Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 maja 2011 r. w sprawie uznania projektu dyrektywy Rady w sprawie wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych (KOM(2011) 121 wersja ostateczna) za niezgodny z zasadą pomocniczości

l

Nr 45 — 2523 — Poz. 491 p 491 UCHWAŁA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 13 maja 2011 r. . w sprawie uznania projektu dyrektywy Rady w sprawie wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych (KOM(2011) 121 wersja ostateczna) za niezgodny z zasadą pomocniczości v Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, na podstawie ze względu na brak kompetencji Unii Europejskiej do art. 148cc Regulaminu Sejmu, stwierdza, że projekt przyjmowania aktów prawnych dotyczących podatków dyrektywy Rady w sprawie wspólnej skonsolidowanej bezpośrednich. Uzasadniona opinia zawierająca powopodstawy opodatkowania osób prawnych (KOM(2011) dy, dlao których Sejm uznaje, że projekt nie jest zgodny 121 wersja ostateczna) nie jest zgodny z zasadą pomoc- z zasadą pomocniczości, stanowi załącznik do uchwały. niczości, o której mowa w art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej. Projekt ten narusza zasadę pomocniczości Marszałek Sejmu: G. Schetyna g Załącznik do uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 maja 2011 r. (poz. 491) Uzasadniona opinia .Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 maja 2011 r. zawierająca powody, dla których Sejm uznaje, że projekt dyrektywy Rady w sprawie wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania l osób prawnych (KOM(2011) 121 wersja ostateczna) nie jest zgodny z zasadą pomocniczości c Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, po rozpatrzeniu ustalenia, jakie przepisy Unia Europejska może przyjprojektu dyrektywy Rady w sprawie wspólnej skonso- mować na podstawie art. 115 TfUE, konieczne jest sięglidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych nięcie do innych przepisów traktatowych. (KOM(2011) 121 wersja ostateczna) stwierdza, że projekt ten nie jest zgodny z zasadą pomocniczości, o któ- Rynek wewnętrzny, o którym mowa w art. 115 TfUE, r rej mowa w art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej obejmuje obszar bez granic wewnętrznych, w którym (TUE). Projekt ten narusza zasadę pomocniczości ze jest zapewniony swobodny przepływ towarów, osób, względu na brak kompetencji Unii Europejskiej do usług i kapitału, zgodnie z postanowieniami TUE i TfUE przyjmowania aktów prawn.ych dotyczących podatków (art. 26 ust. 2 TfUE). Przywołany w art. 115 TfUE przepis bezpośrednich. art. 114 TfUE w ust. 1 stanowi, iż do urzeczywistniania celów, jakimi są ustanowienie i funkcjonowanie rynku w Zgodnie z art. 5 ust. 2 TUE, Unia Europejska działa wewnętrznego, stosuje się następujące postanowienia: wyłącznie w granicach kompetencji przyznanych jej Parlament Europejski i Rada, stanowiąc zgodnie ze przez państwa członkowskie w Traktatach dla osiągnię- zwykłą procedurą ustawodawczą i po konsultacji z Kocia określonych w nich celów. Wszelkie kompetencje mitetem Ekonomiczno-Społecznym, przyjmują środki nieprzyznane Unii w Traktatach należą do państw człon- dotyczące zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawkowskich. W ocenie Sejmu Unia Europejska nie ma czych i administracyjnych państw członkowskich, które kompetencji do przyjmowania przepisów, które dotyczą mają na celu ustanowienie i funkcjonowanie rynku w zasad ustalania podstawy opodatkowania podatkiem wewnętrznego. Natomiast przepis ust. 2 stanowi, że dochodowym od osób prawnych. Sejm stoi na stano- przepis art. 114 ust. 1 TfUE nie ma zastosowania do wisku, że Komisja Europejska, przyjmując projekt dy- przepisów podatkowych. rektywy w sprawie wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych, wykroczyła zatem Niezależnie od art. 115 TfUE, przywołanego przez poza kompetencje przyznane Unii Europejskiej i podję- Komisję dla uzasadnienia przyjęcia projektu dyrektywy, ła działania w dziedzinie należącej do wyłącznej kom- należy odnotować, że zgodnie z art. 113 TfUE Rada, wpetencji państw członkowskich. stanowiąc jednomyślnie, zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą i po konsultacji z Parlamentem Jako podstawę prawną projektowanej dyrektywy Europejskim oraz Komitetem Ekonomiczno-Społecznym Komisja Europejska wskazała art. 115 Traktatu o funk- uchwala przepisy dotyczące harmonizacji ustawocjonowaniu Unii Europejskiej (TfUE). Zgodnie z tym dawstw odnoszących się do podatków obrotowych, przepisem, bez uszczerbku dla art. 114 TfUE, Rada, akcyzy i innych podatków pośrednich w zakresie, w jastanowiąc jednomyślnie zgodnie ze specjalną proce- kim harmonizacja ta jest niezbędna do zapewnienia durą ustawodawczą i po konsultacji z Parlamentem ustanowienia i funkcjonowania rynku wewnętrznego Europejskim i Komitetem Ekonomiczno-Społecznym oraz uniknięcia zakłóceń konkurencji. Oznacza to, że uchwala dyrektywy w celu zbliżenia przepisów ustawo- zakres kompetencji Unii Europejskiej w zakresie podatwych, wykonawczych i administracyjnych państw człon- ków wyznacza art. 113 TfUE, który zezwala jedynie na kowskich, które mają bezpośredni wpływ na ustano- stanowienie prawa w obszarze podatków pośrednich. wienie lub funkcjonowanie rynku wewnętrznego. Dla Projektowana dyrektywa dotyczy natomiast wspólnej

l

Nr 45 — 2524 — Poz. 491 p skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób praw- ków bezpośrednich stanowi obejście prawa, a w szczenych podatkiem dochodowym. Ponieważ podatek do- gólności art. 113 TfUE, który przyznaje Unii kompetenchodowy nie jest podatkiem pośrednim, nie dotyczy go cje w odniesieniu do podatków pośrednich. W związku art. 113 TfUE. z tym, zgodnie z art. 5 ust. 2 TUE, wyłączne kompetencje dotyczące podatków bezpośrednich należą do Niezależnie od faktu, że ani przepisy art. 114 TfUE, państw członkowskich. . ani art. 115 TfUE wskazywanego jako podstawa projektowanej dyrektywy nie mogą stanowić podstawy do Ponieważ, zgodnie z art. 5 ust. 1 TUE, wykonywanie v przyjmowania przez Unię Europejską jakichkolwiek kompetencji przyznanych Unii Europejskiej podlega przepisów podatkowych, należy uznać, że próba wyko- zasadzie pomocniczości, przekroczenie przez nią przyrzystania art. 115 TfUE jako podstawy przyjmowania znanych jej kompetencji należy uznać za naruszenie aktów prawnych Unii Europejskiej dotyczących podat- zasady pomocniczości. o g . l c r . w w w