Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 23 lutego 1991 r. w sprawie podstawowych kierunków prywatyzacji w 1991 r.

86 UCHWAŁA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 23 lutego 1991 r. w sprawie podstawowych kierunków prywatyzacji w 1991 r.

1. Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 13 lipca 3. Sejm zobowią 1990 r. o prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych (Dz. rozwiązań prawnych U. Nr 51, poz. 298) Sejm Rzeczypospolitej Polskiej ustala nościowe w sektorze r "Podstawowe kierunki prywatyzacji w roku 1991 ", zawarte końca kwietnia br. w załączniku do uchwały. 4. Sejm zaleca R 2. Sejm zobowiązuje Rząd do przedstawienia do końca celu zmianę program sierpnia br. sprawozdania z realizacji uchwały, w szczególno ekonomicznych (treść ści oceny efektów finansowych prywatyzacji w I półroczu powiadały zmianom d 1991 r., wraz z ewentualnymi wnioskami o dokonanie

odpowiednich korekt kierunków prywatyzacji.

PODSTAWOWE KIERUNKI PRYWATYZACJI W ROK

I. Strategia prywatyzacji

1. Założenia polityki prywatyzacyjnej mórki recepcji i selekcj ne powoływane w Program na rok 1991 zakłada istotne obniżenie udziału założycielskich), (c) sektora państwowego w gospodarce narodowej oraz przy Przekształceń Własno gotowanie warunków do zwiększenia tempa zmian własnoś­ spraw prywatyzacji w ciowych w latach 1992-1995. W ciągu 5 lat zamierzamy osiągnąć udział sektora prywatnego w gospodarce na pozio Równolegle z bu mie zbliżonym do istniejącego w krajach Europejskiej Wspól tyzacyjnego i powoł noty Gospodarczej. roboczych nastąpi o określających politykę Strategia prywatyzacji polega na rozdzielaniu dróg pry państwowe gospodar watyzowania różnych kategori i przedsiębiorstw. Każda z tych zagranicznego, sieć h kategorii prywatyzowana będzie specjalnymi kanałami, częs­ gospodarka morska, to przy równoczesnym wykorzystaniu wielu technik prywa ubezpieczenia oraz kul tyzacyjnych. Zasadnicza linia podziału wytyczona będzie założenia sektorowe p między dużymi przedsiębiorstwami (w grupie tej widzi się 500 największych przedsiębiorstw według wartości sprzeda W odrębnym do nej) oraz przedsiębiorstwami średnimi i małymi. Duże przed określone zostanie sta siębiorstwa wymagają zróżnicowanych, często niekonwenc zacji mienia przejęteg

jonalnych technik prywatyzacji. W przypadku większości 2. Komercjalizacja średnich i małych przedsiębiorstw możliwe będzie sprzeda nie ich w całości lub w poważnych częściach pojedynczym Jednym z elemen nabywcom. jest przekształcenie pr prawa handlowego W roku 1991 silny nacisk położony zostanie na małą roczonym uruchomien prywatyzację, w oczekiwaniu szybkich efektów podażowych gać będzie zasady do i odczuwalnej poprawy jakości usług. Jest to zgodne z rządo­ znaczy kryteria selekcj wą strategią ożywienia gospodarki. Wymaga jednak znacznie zagrożone likwidacją. lepszej obsługi prywatyzacji w skali lokalnej przez stworzenie zobowiązania; nie mo regionalnych ogniw Ministerstwa Przekształceń Własnoś­ monopolistycznej czy ciowych. zakładowe. Komercjal

Warunkiem zrealizowania powyższych zamierzeń jest niem do składu rad

budowa sprawnego aparatu prywatyzacyjnego, co nastąpi diagnozowania i opr w I połowie 1991 r. Aparat ten będzie obejmował: (a) Oznacza to, że temp zreorganizowaną strukturę Ministerstwa Przekształceń Włas­ ograniczone, co umoż nościowych, w której zasadniczego znaczenia nabiorą ko- warunkujących celo

.1.

uje Rząd do przedłożenia projektów

możliwiających przekształcenia właslnictwa państwowego w terminie do

ądowi podjęcie działań mających na w nauczania w zakresie przedmiotów programów, podręczniki). tak by od konywanym w gospodarce polskiej.

Marszałek Sejmu: M. Kozakiewicz

Załącznik do uchwały Sejmu Rzeczypos politej Polskiej z dnia 23 lutego 1991 r. (poz. 86)

1991

wniosków, (b) sztaby prywatyzacyj oszczególnych resortach (organach delegatury regionalne Ministerstwa ciowych, (d) pełnomocników do urzędach wojewódzkich.

ową odpowiedniego aparatu prywa

niem międzyresortowych zespołów racowanie koncepcji sektorowych, prywatyzacji takich dziedzin, jak m.in. twa rolne, przedsiębiorstwa handlu ndlu wewnętrznego, przemysł lekki, órnictwo, energetyka, bankowość, ura i służba zdrowia. Rząd przedstawi rywatyzacji do końca maja 1991 r.

umencie do końca lutego 1991 r. owisko Rządu w sprawie reprywaty na własność Państwa.

ektora państwowego

ów przebudowy struktury gospodarki edsiębiorstw państwowych w spółki ależące do Skarbu Państwa, z od em ich prywatyzacji. Rząd przestrze rowolności komercjalizacji oraz wy przedsiębiorstw. Nie mogą one być Muszą na bieżąco regulować swoje ą to być przedsiębiorstwa o pozycji eż sztucznie połączone formy wielo zacja łączona będzie z wprowadze adzorczych spółek specjalistów od cowywania strategii długofalowych. i zasięg komercjalizacji muszą być iwi spełnienie założonych kryteriów, ość ekonomiczną komercjalizacji.

Rząd przedłoży do koń pieczenia interesów Sk kiego w skomercjalizow

3. Prywatyzacja duż indywidualnym

W roku 1991 konty dami tradycyjnymi, tj. po oferty ograniczone. Ka stanie niezależnej wycen firmy. W przypadku ofert prospekt emisyjny zgod nym obrocie papierami emisje stanowić będą wartościowych, szczeg

Przygotowana zost mogą być sprzedawane w okresie kwiecień - przewiduje się sprzedaż siębiorstw. Będą to firm cją finansową i obiecuj W roku 1991 rozpocz w 6-9 spośród wielki

siębiorstw państwowyc planuje się sprzedaż czę

Przygotowana zost żych firm w drodze of inwestorom, w tym tak szukiwanie zagraniczny do wyznaczników strate efektywnego wykorzyst

kształceń Własnościowy nymi prowadzona będz grupowych. Przygotow posłużą do wyboru gru branż lub gałęzi . Grupy przez wynajętego tzw.

będzie duża doświadcz inwestycyjny. W roku 1 15 prywatyzacji grupow

4. Prywatyzacja mał

Do tej kategorii n przemysłowych spoza 3000 przedsiębiorstw b lowych, turystycznych prywatyzacji oraz poż biorstw małej i średniej ści od profilu ich działa

W pierwszej połow delegatur Ministerstw Przejmą one na siebie mach przekazywanych i nej delegatury będą się doradczo-informacyjny przekazanie im kompete małej i średniej prywaty

Zdolność operacyjn tyzacji będzie zwiększo

a) ujęcie branżowe, tj danej branży. W r działania m.in. w d czego (mięsny, zakł -papierniczego, bu nictw,

b) ścisłą współpracę z prywatyzacji w wy

a marca 1991 r. koncepcję zabez c) uproszczenie i standaryzację procedur oraz rozwiązań rbu Państwa i nadzoru właściciels­ ekonomiczno-prawnych (m.in. opracowanie umów nych przedsiębiorstwach. przykładowych) .

Nabywaniu akcji i udziałów sprzyjać będą specjalne ch przedsiębiorstw w trybie programy kredytowe, rozkładanie na raty części ceny i akcep tacja obligacji prywatyzowanych przedsiębiorstw jako formy uowana będzie prywatyzacja meto zapłaty (w przypadku spółek charakteryzujących się dobrą rzez ofertę publiczną i różnego typu kondycją finansową) . de z przedsiębiorstw poddane zo W przypadkach uzasadnionych stanem organizacyjnym ie wartości przez wyspecjalizowane i marketingowym przedsiębiorstwa stosowane będą tak publicznych przygotowany zostanie zwane kontrakty na zarządzanie. ie z wymogami ustawy o publicz artościowymi . Tak przygotowane 5. Prywatyzacja w drodze likwidacji odstawę rozwoju rynku papierów lnie zaś obrotu giełdowego. Sądząc po licznie napływających wnioskach od przed siębiorstw (90 wniosków zaakceptowanych do końca stycz nie grupa przedsiębiorstw, które nia 1991 r.), powinna to być intensywnie wykorzystywana w postaci oferty publicznej w kraju ścieżka prywatyzacji polskiej gospodarki. Przewiduje się maj 1991 r. Do końca roku 1991 sprywatyzowanie na tej drodze do 1000 przedsiębiorstw w ofercie publicznej do 20 przed w roku 1991 . Warunkiem zrealizowania tych zamierzeń jest: charakteryzujące się dobrą kondy cymi możliwościami eksportowymi. a) wystarczający popyt, ą się takie prace prywatyzacyjne b) wyjaśnienie kwestii proceduralnych, h i największych polskich przed c) uelastycznienie warunków odpłatnego użytkowania . Z tej liczby w 4 przypadkach mienia (dzierżawa, leasing) . ci ich kapitału akcyjnego. Kwestią szczególnie istotną jest wiarygodność spółek, nie również sprzedaż około 20 du z którymi organ założycielski zawiera w imieniu Skarbu rty prywatnej jednemu lub kilku Państwa umowę o oddanie mienia do odpłatnego korzys e zagranicznym. Aktywniejsze po tania. Konieczność przezwyciężenia recesji skłania do kreo h inwestorów strategicznych należy wania silnych finansowo podmiotów gospodarczych i ak ii prywatyzacji w roku 1991. W celu tywnych interesów własnościowych, obiecujących szybkie nia potencjału Ministerstwa Prze efekty rynkowe i elastyczne dostosowanie do wymogów h prywatyzacja metodami tradycyj otoczenia. e m.in. w drodze tzw. prywatyzacji wane będą studia sektorowe, które Likwidacja w celu oddania do odpłatnego korzystania przedsiębiorstw z poszczególnych wskazana jest dla przedsiębiorstw małych o charakterze te będą następnie prywatyzowane usługowym, np. handlowych, transportowych i biur projek generalnego koordynatora, którym tów. Przedsiębiorstwa wielozakładowe w uzasadnionych na firma konsultingowa lub bank przypadkach będą dzielone na mniejsze jednostki organiza 91 przewiduje się uruchomienie ok. cyjne, które będą prywatyzowane oddzielnie. W szczególno ych. ści w ten sposób prywatyzowane będą przedsiębiorstwa handlowe, budowlane, turystyczne i przetwórstwa rolnego. ch i średnich przedsiębiorstw

leży około 2500 przedsiębiorstw 6. Masowa prywatyzacja z udziałem bonów kapita rupy największych 500 oraz około łowych dowlanych, transportowych, hand Większość spośród 500 największych przedsiębiorstw innych. Sposób przeprowadzenia prywatyzowanych będzie przy wykorzystaniu dodatkowych dany rodzaj nabywców przedsię­ metod przyspieszających ten proces: udostępnienie akcji ielkości będą określone w zależno­ pracownikom na preferowanych warunkach w granicach ia i rozmiarów rynku. ustawowych, wieloletnia sprzedaż ratalna i wykorzystanie e 1991 r. utworzonych zostanie 12 opcji, ewentualnie nieodpłatne przydzielenie bonów prywa tyzacyjnych obywatelom polskim, alokacja akcji w fundu Przekształceń Własnościowych. szach emerytalnych i funduszach zbiorowego inwestowania. bsługę procesu prywatyzacji w ra kompetencji. W fazie organizacyj W pierwszym półroczu 1991 r. będą trwały prace przygoto graniczać do wykonywania funkcji wawcze, umożliwiające uruchomienie masowej prywatyzacji h. W następnej fazie przewiduje się w II połowie br. Prace przygotowawcze obejmują: cji decyzyjnych w zakresie obsługi - weryfikację grupy największych przedsiębiorstw pod acji. kątem selekcji minimum 100 przedsiębiorstw należąw zakresie małej i średniej prywa cych do sfery "bezpiecznej", podatnej na masową pry a ponadto przez: watyzację, ujednolicenie metody wyceny dla - określenie logistyki operacji bonowej i jej szczegółów technicznych (w kilku wariantach), ku 1991 zakłada się taki sposób iedzinie przemysłu rolno-spożyw­ - zdefiniowanie roli funduszy zbiorowego inwestowania dy zbożowe, cukrownie), drzewno oraz inspirowanie powstawania tych funduszy z udzia owlanego oraz handlu i wydaw , łem kapitału i mangementu zagranicznego,

- weryfikację potencjalnych polskich inwestorów instytu organizacjami działającymi na rzecz cjonalnych (banki, fundusze ubezpieczeniowe i emery iarze lokalnym i krajowym, talne),

Nr 13 - 116 Poz. 86 i 87

- oszacowanie następstw masowej prywatyzacji w za Wprowadzenie towarz kresie równowagi rynkowej, budżetu i rynku kapitało­ nasz rynek kapitałowy jest wego, one zmniejszyć ryzyko inw tywną kontrolę dyrekcji pr - przygotowanie opinii publicznej i popularyzację akc Zarówno towarzystwa jonariatu obywatelskiego. nymi, jak i towarzystwa czy Rozważa się alokację pakietów akcji prywatyzowanych od ludności będą podlega przedsiębiorstw dla Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Ak interesy inwestora bonów cje pozostające w gestii Skarbu Państwa powierzone zostaną Opracowane zostaną równ w zarząd aktywnym funduszom wspólnego inwestowania duszy, statuty towarzystw celem ich sukcesywnej sprzedaży. Przygotowane do czerwca go. Sprawą decydującą dl 1991 r. "studium wykonalności" masowej prywatyzacji rzystw czy funduszy wspól określi ostateczne stanowisko Rządu w następujących istot kanie kapitału koniecznego nych kwestiach: celowość dystrybucji bonów i ewentualny jej zakres, zbywalność bonów, metoda alokacji w funduszach 2. Giełdy wspólnego inwestowania i innych instytucjach pośredniczą­ Kluczowym elemente cych. Wybrana zostanie strategip masowej prywatyzacji pod giełda papierów wartościo kątem możliwości akceptacji politycznej, skuteczności eko mu prywatyzacji nie poz nomicznej i minimalizacji kosztów transakcyjnych. i ewolucyjnego ukształtow jest więc bezpośrednie zaan 7. Prywatyzacja mienia komunalnego jej powstania, przy wykorzy Ministerstwo Przekształceń Własnościowych będzie zakresie przez państwa zac ułatwiało, wspierało i współokreślało proces prywatyzacji wanie państwa jest koniecz przedsiębiorstw komunalnych przez: kie koszty inwestycyjne zw które nie mogą być pokr a) obsługę prywatyzacji na zlecenie zarządów gmin. instytucji w początkowym W szczegól ności powinno to dotyczyć przedsiębiorstw Dopuszczony zostanie nie będących przedsiębiorstwami użyteczności publicz nej. Wykonawcą zleceń będą regionalne delegatury na giełdach regionalnych, ustawowym. Ministerstwa,

b) różnorodne formy doradztwa i szkoleń z zakresu prywa 3. Komisja Papierów W tyzacji, w szczególności przygotowanie w trybie pilnym Powołanie Komisji Pa odpowiedniego poradnika i innych materiałów infor wego organu administracji macyjnych, rozwoju rynku papierów wa c) śledzenie przebiegu prywatyzacji mienia komunalnego zbędny nadzór nad funkcj we współpracy z Pełnomocnikiem Rządu do spraw liwiając równocześnie wł Samorządu Terytorialnego. - Narodowemu Bankowi sów i Ministerstwu Przeksz

II. Two rze n i e st ru ktu r i nstyt ucj o na I nyc h dynację działań zmierzając dla procesu p rywatyzacji popytu i podaży na tym ry

1. Towarzystwa inwestycji wspólnych Zadania związane z ur Wartościowych jako instytu Powstawanie i rozwój instytucji pośredników finan rębnione w Ministerstwie sowych stanowić będzie kluczowy element infrastruktury Biuro Komisji Papierów War instytucjonalnej, w której dokonywać się będzie proces trują się na przygotowaniu prywatyzacji polskiej gospodarki. Rząd wspierać będzie rów Wartościowych, oprac zdecydowanie proces ich powstawania, w którego wyniku rów wartościowych do obro powinna się pojawić na polskim rynku cała gama tego typu stawianych maklerom oraz instytucji. nu, wreszcie na wypracow

ystw inwestycji wspólnych na odwójnie uzasadnione. Pozwolą stowania oraz umożliwią efek

edsiębiorstw.

perujące bonami prywatyzacyj fundusze gromadzące pieniądze rygorom prawnym chroniącym i interesy inwestorów gotówki. eż wzorcowe regulaminy fun raz umowy depozytu bankowe zrealizowania koncepcji towa nego inwestowania jest pozys do ich funkcjonowania.

infrastruktury prywatyzacji jest ych. Czasowe wymogi progra alają oczekiwać naturalnego nia się tej instytucji. Konieczne ażowanie się państwa w proces taniu pomocy oferowanej w tym odnie. Bezpośrednie zaangażoe również ze względu na wyso ązane z uruchomieniem giełdy, te z bieżących wpływów tej kresie. .

obrót papierami wartościowymi jeżeli sprostają one wymogom

rtościowych

ierów Wartościowych jako no państwowej jest niezbędne dla tościowych. Zapewni ona nie nowaniem tego rynku, umożściwym instytucjom państwa olskiemu, Ministerstwu Finan ałceń Własnościowych - koor ch do zapewnienia równowagi ku.

chomieniem Komisji Papierów ji realizowane będą przez wyod

Przekształceń Własnościowych ościowych. Zadania te koncen adr dla przyszłej Komisji Papie waniu zasad dopuszczeń papie u, określeniu zakresu wymogów rzygotowaniu dla nich egzami niu systemu edukacyjnego.