Ustawa budżetowa na rok 1991 z dnia 23 lutego 1991 r.

1. Ustala się dochody budżetu państwa w wysokości 289.168.478 mln zł

z tego:

1) podatki nie zaliczone do dochodów gmin 216.826.200 mln zł

2) odsetki i dywidendy 24.154.787 mln zł

3) cło 9.590.000 mln zł

4) wpłaty z zysku instytucji finansowych i ubezpieczeniowych 15.600.066 mln zł

5) wpłaty jednostek administracji, wymiaru sprawiedliwości, obrony narodowej i bezpieczeństwa publicznego 2.907.263 mln zł

6) wpłaty jednostek świadczących usługi socjalne i kulturalne 1.450.808 mln zł

7) dochody z tytułu obsługi zadłużenia zagranicznego 190.000 mln zł

8) dochody ze sprzedaży, najmu i dzierżawy składników majątkowych Skarbu Państwa 15.000.000 mln zł

9) pozostałe dochody 3.449.354 mln zł.

2. Ustala się wydatki budżetu państwa w wysokości 293.474.478 mln zł

z tego:

1) dotacje na finansowanie zadań gospodarczych 35.274.082 mln zł z tego:

dotacje przedmiotowe 13.853.000 mln zł

dotacje podmiotowe 7.055.800 mln zł

różne dotacje 9.044.245 mln zł

dotacje na inwestycje przedsiębiorstw 5.321.037 mln zł

2) ubezpieczenia społeczne 25.630.459 mln zł

3) wydatki sfery budżetowej 196.442.019 mln zł z tego:

wydatki jednostek gospodarczych 25.034.392 mln zł

nauka 9.765.870 mln zł

oświata i wychowanie 30.056.913 mln zł

szkolnictwo wyższe 7.728.576 mln zł

kultura i sztuka 3.422.026 mln zł

ochrona zdrowia, kultura fizyczna i sport, turystyka i wypoczynek 43.266.368 mln zł

opieka społeczna 20.770.428 mln zł

administracja państwowa 7.613.954 mln zł

koszty prywatyzacji i reprywatyzacji majątku Skarbu Państwa 2.950.000 mln zł

wymiar sprawiedliwości i prokuratura 3.697.620 mln zł

bezpieczeństwo publiczne 10.244.349 mln zł

obrona narodowa 23.492.573 mln zł

pozostałe wydatki 4.001.006 mln zł

rezerwy celowe i wydatki nie rozdzielone 4.397.944 mln zł w tym:

rezerwa celowa na sfinansowanie podwyżek płac 1.310.447 mln zł

4) handel zagraniczny i obsługa zadłużenia zagranicznego 13.845.780 mln zł

5) rozliczenia z bankami 13.780.000 mln zł

6) rezerwa ogólna Rady Ministrów 1.020.000 mln zł

7) subwencje ogólne dla gmin 7.482.138 mln zł w tym:

rezerwa celowa na niezbędne uzupełnienie subwencji ogólnych 1.143.303 mln zł.

3. Niedobór budżetu państwa na koniec roku 1991 wynosi 4.306.000 mln zł a ujemne saldo kredytów zagranicznych wynosi 4.475.000 mln zł.

4. Ustala się następujące źródła sfinansowania niedoboru budżetu państwa i ujemnego salda kredytów zagranicznych:

1) nadwyżka budżetu centralnego osiągnięta w 1990 r. w wysokości 1.804.700 mln zł

2) środki przejęte z likwidowanych i znoszonych funduszów celowych w wysokości 2.800.000 mln zł

3) emisja bonów skarbowych w wysokości 4.176.300 mln zł.

Dochody, wydatki i rozliczenia z budżetem państwa środków pozabudżetowych wyrażają się następującymi kwotami:

1) dochody własne stanowią kwotę 105.385.187 mln zł z tego:

zakłady budżetowe 4.602.100 mln zł

gospodarstwa pomocnicze 3.487.407 mln zł

środki specjalne 1.338.092 mln zł

fundusze celowe 95.957.588 mln zł

2) wydatki (bez wpłat do budżetu) stanowią kwotę 153.399.591 mln zł z tego:

zakłady budżetowe 9.579.652 mln zł

gospodarstwa pomocnicze 5.463.937 mln zł

środki specjalne 1.294.519 mln zł

fundusze celowe 137.061.483 mln zł

3) wpłaty do budżetu stanowią kwotę 173.282 mln zł z tego:

zakłady budżetowe 100.987 mln zł

gospodarstwa pomocnicze 1.730 mln zł

środki specjalne 70.565 mln zł

fundusze celowe 4) dotacje z budżetu stanowią kwotę 47.111.518 mln zł z tego:

zakłady budżetowe 5.010.855 mln zł

gospodarstwa pomocnicze 2.453.788 mln zł

środki specjalne 35.722 mln zł

fundusze celowe 39.611.153 mln zł.

1. Ustala się dochody i wydatki budżetowe oraz gospodarki pozabudżetowej dla poszczególnych resortowych części budżetu państwa i dla wojewodów na 1991 r. zgodnie z załącznikiem nr 1.

2. Ustala się plany dochodów i wydatków poszczególnych państwowych funduszy celowych zgodnie z załącznikiem nr 2.

3. Wykaz inwestycji centralnych realizowanych w 1991 r. zawiera załącznik nr 3.

1. Udziela się Radzie Ministrów nadzwyczajnych upoważnień do dokonania stosownego zmniejszenia wydatków budżetowych, jeżeli przebieg realizacji dochodów budżetu państwa będzie wskazywał na pogłębienie niedoboru budżetu, o którym mowa w art. 1 ust. 3.

2. O zmniejszeniu wydatków budżetowych, o którym mowa w ust. 1, oraz o przyczynach tego zmniejszenia Rada Ministrów informuje niezwłocznie komisję sejmową i senacką, właściwe do spraw budżetu.

Upoważnia się Radę Ministrów do zwiększenia wydatków na koszty prywatyzacji majątku Skarbu Państwa,

określonych w art. 1 ust. 2 pkt 3, o kwotę nie większą niż 10% ponadplanowych dochodów ze sprzedaży, najmu i dzierżawy składników majątkowych Skarbu Państwa.

Tworzy się rezerwę w wysokości 300.000 mln zł na pokrycie wynikających z ustaw zobowiązań Skarbu Państwa w stosunku do obywateli.

1. Ustala się dotację w wysokości 500.000 mln zł na sfinansowanie inwestycji infrastrukturalnych w strefach szczególnie zagrożonych bezrobociem.

2. Rada Ministrów określi w drodze rozporządzenia zasady wykorzystania środków, o których mowa w ust. 1.

1. Upoważnia się Ministra Finansów do zaciągnięcia krótkoterminowego kredytu bankowego i emisji bonów skarbowych w celu sfinansowania przejściowego niedoboru budżetu państwa.

2. Zadłużenie, o którym mowa w ust. 1, nie może przekroczyć 4% planowanych rocznych wydatków budżetu państwa.

3. Zobowiązania z tytułów, o których mowa w ust. 1, będą spłacane z bieżących dochodów budżetu państwa.

1. Ustala się emisję bonów skarbowych do wysokości 30.000.000 mln zł.

2. Poziom zadłużenia z tytułu emisji bonów skarbowych na koniec roku nie może przekroczyć 4.176.300 mln zł.

Jeżeli wskaźnik wzrostu cen detalicznych towarów i usług konsumpcyjnych odchyli się od zamieszczonych w załączniku nr 4 wskaźników przyjętych do kalkulacji dochodów i wydatków budżetu państwa o nie więcej niż 25%, Rada Ministrów może dokonać w ciągu roku zmian w dochodach i wydatkach budżetu państwa, pod warunkiem niepogłębienia niedoboru budżetu państwa powyżej poziomu określonego w art. 1 ust. 3 oraz przy zachowaniu poziomu wydatków w sferze budżetowej, gwarantującego realizację zadań rzeczowych. O dokonanych zmianach oraz przyczynach ich wprowadzenia Rada Ministrów informuje komisję sejmową i komisję senacką, właściwe do spraw budżetu.

1. Ustala się ogólną kwotę dotacji przedmiotowych do wyrobów i usług w wysokości 13.853.000 mln zł.

2. Zakres wyrobów i usług objętych dotacjami, o których mowa w ust. 1, określa załącznik nr 5.

3. Minister Finansów może dokonać w odpowiednich częściach budżetu zmian kwot dotacji w ramach ogólnej kwoty wynikającej z przepisu ust. 1.

4. Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, może zwiększyć - z ważnych względów społecznych lub gospodarczych - kwotę dotacji określonej w ust. 1, jeżeli nie spowoduje to pogorszenia wyniku budżetu państwa, określonego w art. 1 ust. 3.

5. W razie zmniejszenia planowanych wydatków na dopłaty do leków dla uprawnionych, upoważnia się Radę Ministrów do zwiększenia wydatków na ochronę zdrowia oraz na zasiłki celowe na pokrycie kosztów leczenia ze środków pochodzących z tego zmniejszenia.

1. Ustala się dotacje na sfinansowanie części kosztów na postęp biologiczny w produkcji roślinnej i zwierzęcej, upowszechnianie doradztwa rolniczego, zwalczanie

zakaźnych chorób zwierząt, pozysku i transportu wapna nawozowego z lokalnych źródeł pozysku, utrzymanie i konserwację urządzeń melioracji podstawowych oraz dla spółek wodnych w wysokości 1.813.186 mln zł.

2. Minister Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej w porozumieniu z Ministrem Finansów określi w drodze rozporządzenia wysokość stawek dotacji, o których mowa w ust. 1, oraz zasady i tryb ich udzielania.

1. Ustala się wydatki w wysokości 3.028.477 mln zł na finansowanie rozwoju rolnictwa, w tym:

1) 1.800.000 mln zł na restrukturyzację i modernizację rolnictwa i jego otoczenia,

2) 1.000.000 mln zł na bezpośrednie kredytowanie zakupu nawozów i środków ochrony roślin,

3) 228.477 mln zł na zaopatrzenie wsi w wodę.

2. Kwoty uzyskane ze spłaty kredytów, o których mowa w ust. 1 pkt 2, przeznacza się na cele wymienione w ust. 1 pkt 1 i 2.

3. Minister Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej określi w drodze rozporządzenia zasady realizacji wydatków budżetowych określonych w ust. 1.

1. Ustala się dotacje dla spółdzielni mieszkaniowych na cele związane z utrzymaniem spółdzielczych zasobów mieszkaniowych w wysokości 5.620.600 mln zł.

2. Dotację, o której mowa w ust. 1, spółdzielnie mogą wykorzystać częściowo na dofinansowanie połowy kosztów instalacji liczników poboru ciepła i wody.

3. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, zasady i tryb udzielania dotacji, o których mowa w ust. 1 i 2.

4. Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa dokona podziału kwoty dotacji dla poszczególnych województw.

Ustala się dotację dla Agencji Rynku Rolnego na skup interwencyjny produktów rolnych w ogólnej wysokości 2.280.000 mln zł.

Ustala się łączną kwotę zobowiązań, które mogą być objęte gwarancjami udzielonymi na podstawie art. 23 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. - Prawo budżetowe (Dz. U. Nr 4, poz. 18), w wysokości nie przekraczającej 20.000.000 mln zł.

Ustala się następujące kierunki przeznaczenia dochodów pochodzących ze sprzedaży, najmu i dzierżawy składników majątkowych Skarbu Państwa:

wydatki na restrukturyzację rolnictwa 1.400.000 mln zł

uzupełnienie funduszy statutowych banków i innych instytucji finansowych 1.800.000 mln zł

udział Skarbu Państwa w spółkach holdingowych 950.000 mln zł

wydatki na infrastrukturę PKP 1.400.000 mln zł

wydatki na restrukturyzację przemysłu węglowego 1.000.000 mln zł

wydatki na tworzenie miejsc pracy i pożyczki z funduszu pracy 2.950.000 mln zł

koszty prywatyzacji 1.700.000 mln zł

wydatki na realizację programu budownictwa mieszkaniowego 3.500.000 mln zł

wydatki na promocję eksportu 300.000 mln zł.

1. Udziela się pomocy z budżetu państwa w spłacie części należnych odsetek od kredytów udzielonych na:

1) skup produktów rolnych, postęp biologiczny w rolnictwie, zakup ziemi na cele rolnicze oraz nakłady inwestycyjne na jej zagospodarowanie w wysokości 1.350.000 mln zł,

2) zakup wózków inwalidzkich, samochodów dla inwalidów i osób opiekujących się inwalidami oraz osobami niepełnosprawnymi w wysokości 50.000 mln zł.

2. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, zakres, zasady i tryb udzielania pomocy, o której mowa w ust. 1.

3. Nie zrealizowane w 1991 r. środki, o których mowa w ust. 1, przechodzą na rok 1992 z przeznaczeniem na udzielenie pomocy określonej w tym przepisie, na zasadach określonych w rozporządzeniu wydanym na podstawie ust. 2.

1. Ze środków budżetu państwa zostanie wykupiona część należności banków z tytułu skapitalizowania odsetek od kredytów mieszkaniowych.

2. Rada Ministrów określi zasady i tryb wydatkowania środków, o których mowa w ust. 1.

1. Minister Finansów dokona emisji obligacji nominowanej w dolarach USA na kwotę 5.559 mln dolarów USA z przeznaczeniem na spłatę zobowiązań Skarbu Państwa wobec banków z tytułu wykorzystania lokat dewizowych na potrzeby bilansu płatniczego.

2. Rada Ministrów ustali termin i warunki spłaty obligacji oraz jej oprocentowanie.

Upoważnia się Ministra Finansów do refundacji Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych kwoty odpowiadającej różnicy między składką na ubezpieczenia społeczne w wysokości powszechnie obowiązującej a składką na ubezpieczenie społeczne osób zatrudnionych bezpośrednio w produkcji rolniczej w charakterze członków spółdzielni i pracowników.

Upoważnia się Ministra Finansów do refundacji instytucjom ubezpieczeniowym kwoty wynikającej z zastosowania ulg w składkach na ubezpieczenia komunikacyjne dla inwalidów, uprawnionych do tych ulg na podstawie odrębnych przepisów.

Ustala się dotację podmiotową na finansowanie kosztów bieżącego utrzymania i remontów infrastruktury kolejowej w kwocie 2.800.000 mln zł.

Upoważnia się Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej do realizacji zadań modernizacyjno-inwestycyjnych na drogach szybkiego ruchu do wysokości 15% planowanych wydatków budżetowych na usługi materialne jednostek dróg publicznych krajowych.

1. Dysponenci wydatków budżetowych mogą podejmować zobowiązania do wysokości 80% kwot przewidzianych w niniejszej ustawie.

2. Ograniczenie, o którym mowa w ust. 1, nie dotyczy wydatków przewidzianych na wynagrodzenia wynikające ze stosunku pracy, świadczenia społeczne oraz wydatków bieżących w urządzeniach socjalnych, kulturalnych, a także na obronę narodową i bezpieczeństwo publiczne oraz w jednostkach więziennictwa.

3. Rada Ministrów, w zależności od przebiegu procesów inflacyjnych, podejmie nie później niż do końca III kwartału uchwałę o realizacji wydatków przekraczających poziom określony w ust. 1.

Przeznaczenie pobranych dochodów przez państwową jednostkę budżetową na wydatki ponoszone w tej jednostce podlega odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny budżetowej.

1. Ustala się etaty Policji w liczbie 109.500 stanowisk, w tym:

1) w korpusie oficerów - 20.038,

2) w korpusie aspirantów - 23.652,

3) w korpusie podoficerów - 46.209,

4) w korpusie szeregowych - 19.601.

2. Minister Spraw Wewnętrznych może przemieszczać stanowiska pomiędzy korpusami podoficerów i szeregowych.

Uzyskane dochody ze sprzedaży lub likwidacji sprzętu pozostającego na wyposażeniu jednostek podległych Ministrowi Obrony Narodowej i Ministrowi Spraw Wewnętrznych, po potrąceniu kosztów sprzedaży lub likwidacji, w 80% przeznacza się na zakup nowego sprzętu, a w 20% przekazuje się na dochody budżetu państwa.

W 1991 r. normatywny wskaźnik przeciętnego wynagrodzenia, o którym mowa w art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o kształtowaniu środków na wynagrodzenia w sferze budżetowej (Dz. U. Nr 4, poz. 24, Nr 48, poz. 261, Nr 64, poz. 389 i z 1990 r. Nr 71, poz. 417), pracowników sfery budżetowej wynosi 103%.

1. W 1991 r. podatek od wynagrodzeń należny od wynagrodzeń ze stosunku pracy oraz z wykonywania pracy nakładczej, wypłacanych pracownikom zatrudnionym w nie uspołecznionych zakładach pracy i przez osoby fizyczne, ustala się bez względu na kolejność płatników i bez stosowania zwyżek rodzinnych w wysokości 17,5%, a jeżeli płatnik ponosi podatek z własnych funduszów - 20% podstawy opodatkowania.

2. W zakresie uregulowanym w ust. 1 nie mają zastosowania przepisy ustawy z dnia 4 lutego 1949 r. o podatku od wynagrodzeń (Dz. U. Nr 7, poz. 41, z 1956 r. Nr 44, poz. 201, z 1959 r. Nr 11, poz. 60 i z 1963 r. Nr 57, poz. 309).

Zaplanowane w części 83 wydatki w dziale ochrona zdrowia w wysokości 1.900.000 mln zł, a także wydatki w dziale „różna działalność na prywatyzację” w wysokości 950.000 mln zł zostaną uruchomione po zawarciu odpowiednich umów kredytowych z kontrahentami zagranicznymi i postawieniu środków do dyspozycji strony polskiej.

1. W 1991 r. rada gminy może zarządzić pobór łącznego zobowiązania pieniężnego od osób fizycznych w drodze inkasa oraz określać inkasentów i wysokość wynagrodzenia za inkaso.

2. W zakresie uregulowanym w ust. 1 mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych (Dz. U. Nr 27, poz. 111, z 1982 r. Nr 45, poz. 289, z 1984 r. Nr 52, poz. 268, z 1985 r. Nr 12, poz. 50, z 1988 r. Nr 41, poz. 325, z 1989 r. Nr 4, poz. 23, Nr 33, poz. 176, Nr 35, poz. 192 i Nr 74, poz. 443 oraz z 1990 r. Nr 34, poz. 198), z wyłączeniem art. 9 pkt 3.

Stopę procentową dla naliczania dywidendy obligatoryjnej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o gospodarce finansowej przedsiębiorstw państwowych (Dz. U. z 1990 r. Nr 26, poz. 152 i Nr 89, poz. 517) za rok podatkowy 1991 ustala się w wysokości 22%.

Narodowy Bank Polski dokonuje wpłat z zysku do budżetu państwa za okresy miesięczne i kwartalne; ostateczne rozliczenie tych wpłat nastąpi w terminie określonym w art. 77 ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o Narodowym Banku Polskim (Dz. U. Nr 4, poz. 22 i Nr 74, poz. 439).

Do nie uiszczonych należności na Centralny Fundusz Rozwoju Nauki i Techniki przez podmioty określone w art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 1989 r. o Centralnym Funduszu Rozwoju Nauki i Techniki (Dz. U. Nr 25, poz. 134 i Nr 64, poz. 389) stosuje się przepisy ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych (Dz. U. Nr 27, poz. 111, z 1982 r. Nr 45, poz. 289, z 1984 r. Nr 52, poz. 268, z 1985 r. Nr 12, poz. 50, z 1988 r. Nr 41, poz. 325, z 1989 r. Nr 4, poz. 23, Nr 33, poz. 176, Nr 35, poz. 192 i Nr 74, poz. 443 oraz z 1990 r. Nr 34, poz. 198).

1. W 1991 r. wypłaty z części nadwyżki bilansowej na premie i nagrody dla pracowników w spółdzielniach, a w spółdzielniach pracy także dla członków z tytułu wkładu pracy, dokonywane na podstawie ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze (Dz. U. Nr 30, poz. 210, z 1983 r. Nr 39, poz. 176, z 1986 r. Nr 39, poz. 192, z 1987 r. Nr 33, poz. 181, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 3, poz. 12 i Nr 6, poz. 33 oraz z 1990 r. Nr 6, poz. 36 i 37, i Nr 14, poz. 87), wchodzą do podstawy naliczania składek na ubezpieczenie społeczne.

2. Zasadę, o której mowa w ust. 1, stosuje się do wypłat premii i nagród wypłacanych z nadwyżki za rok 1990 dokonywanych po dniu 1 stycznia 1991 r.

1. W 1991 r. nagrody z zakładowego funduszu nagród, wypłacane na podstawie ustawy z dnia 10 lipca 1985 r. o rocznych nagrodach z zakładowego funduszu nagród w państwowych jednostkach organizacyjnych nie będących przedsiębiorstwami państwowymi (Dz. U. Nr 32, poz. 141 i z 1989 r. Nr 35, poz. 192), wchodzą do podstawy naliczania składek na ubezpieczenie społeczne.

2. Zasadę, o której mowa w ust. 1, stosuje się do wypłat nagród z zakładowego funduszu nagród za rok 1990, dokonywanych po dniu 1 stycznia 1991 r.

Składki na ubezpieczenie społeczne oraz na fundusz pracy od nagród i premii z dochodu po opodatkowaniu podatkiem dochodowym za lata 1990 i 1991, wypłacone w gotówce lub w papierach wartościowych, obciążają dochód po opodatkowaniu podatkiem dochodowym.

Ustawa nie narusza art. 112 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 1991 r. Nr 7, poz. 24).

Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia z mocą od dnia 1 stycznia 1991 r.