KIO 287/18

Sygn. akt KIO 287/18

WYROK

z dnia 2 marca 2018 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Irmina Pawlik

Protokolant: Adam Skowroński

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2018 r. w Warszawie odwołania wniesionego

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 15 lutego 2018 r. przez wykonawcę Impresa

Pizzarotti & C. S.p.A z siedzibą w Parmie w postępowaniu prowadzonym przez

zamawiającego Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w

Warszawie

przy udziale:

A. wykonawcy Metrostav Polska S.A. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego

przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego;

B. wykonawcy Salini Impregilo S.p.A. z siedzibą w Mediolanie zgłaszającego

przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego;

orzeka:

1. oddala odwołanie;

2. kosztami postępowania obciąża odwołującego Impresa Pizzarotti & C. S.p.A z siedzibą

w Parmie i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr

(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego

Impresa Pizzarotti & C. S.p.A z siedzibą w Parmie tytułem wpisu od odwołania;

2.2. zasądza od odwołującego Impresa Pizzarotti & C. S.p.A z siedzibą w Parmie

na rzecz zamawiającego Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad

z siedzibą w Warszawie kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset

złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione

przez zamawiającego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od

dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:

Sygn. akt: KIO 287/18

Zamawiający Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie

prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Projekt i budowa drogi

ekspresowej S7 Warszawa — Kraków, odcinek granica województwa świętokrzyskiego -

Kraków: Część nr 1; odc. realizacyjny granica województwa świętokrzyskiego — węzeł

Szczepanowice (bez węzła), długości ok. 23,3 km. Część nr 2: odc. realizacyjny węzeł

Szczepanowice (z węzłem) — węzeł Widoma (z węzłem), długości ok. 14 km. Część nr 3:

odc. węzeł Widoma (bez węzła) - Kraków (z włączeniem do węzła Igołomska), długości ok.

18,3 km.”

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii

Europejskiej z dnia 23 września 2015 r. pod numerem 2015/S 184-333396. Postępowanie

prowadzone jest w trybie przetargu ograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia

2004 r. Prawo zamówień publicznych (dalej „Ustawa Pzp”). Do rozpoznania odwołania

zastosowanie znajdują przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych obowiązujące w dacie

wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 907

z późn. zm.: Dz. U. z 2013 r., poz. 984, Dz. U. z 2013 r. poz. 1047, Dz.U. z 2013 r., poz.

1473, Dz. U. z 2014 r. poz. 423, Dz. U. z 2014 r., poz. 811, Dz. U. z 2014 r., poz. 915, Dz. U.

z 2014 r., poz. 768, Dz. U. z 2014 r., poz. 1146, Dz. U. z 2014 r., poz. 1232, Dz. U. z 2015 r.,

poz. 349, Dz. U. z 2015 r., poz. 478, Dz. U. z 2015 r., poz. 605). Wartość szacunkowa

zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8

Ustawy Pzp.

W dniu 15 lutego 2018 r. wykonawca Impresa Pizzarotti & C. S.p.A z siedzibą w Parmie

wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec czynności Zamawiającego

podjętych w ramach Części nr 3 zamówienia: odc. węzeł Widoma (bez węzła) - Kraków

(z włączeniem do węzła Igołomska), długości ok. 18,3 km polegających na badaniu

zasadności zastrzeżenia tajemnicą przedsiębiorstwa oraz odtajnieniu w całości wyjaśnień

Odwołującego z dnia 28 listopada 2017 r. i z dnia 31 stycznia 2018 r. wraz z załącznikami,

a także na wyznaczeniu terminu odtajnienia wyjaśnień Odwołującego na dzień 12 lutego

2018 r., (następnie przesuniętego przez Zamawiającego na dzień upływu terminu do

złożenia odwołania, to jest na dzień 15 lutego 2018 r.).

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:

1. art. 8 ust. 3 Ustawy Pzp w związku z art. 96 ust. 2 i 3 Ustawy Pzp oraz w związku z art.

90 ust. 1 i art. 87 ust. 1 Ustawy Pzp, a także w związku z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16

kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej „u.z.n.k.”) poprzez

całkowicie błędne stwierdzenie, że Odwołujący nie sprostał obowiązkowi wykazania, że

zastrzeżone przez Odwołującego informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i w

konsekwencji odtajnienie w całości wyjaśnień Odwołującego z dnia 28 listopada 2017 r. i

z dnia 31 stycznia 2018 r. wraz z załącznikami, podczas gdy Zamawiający powinien był

przyjąć, że Odwołujący skutecznie wykazał, iż zastrzeżone informacje stanowią

tajemnicę przedsiębiorstwa, i nie odtajniać tych informacji,

2. art. 7 ust. 1 Ustawy Pzp w związku z art. 90 ust. 1 Ustawy Pzp oraz art. 87 ust. 1 Ustawy

Pzp, poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób naruszający zasady uczciwej

konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, poprzez odtajnienie wyjaśnień

Odwołującego dotyczących m, in. elementów mających wpływ na wysokość ceny, co

stawia w uprzywilejowanej pozycji wykonawców, którzy nie zostali wezwani do złożenia

takich wyjaśnień, a po zapoznaniu się z odtajnionymi wyjaśnieniami Odwołującego

wykonawcy ci uzyskają nieuzasadnioną przewagę konkurencyjną;

3. art. 96 ust. 2 i 3 Ustawy Pzp poprzez całkowicie błędne określenie terminu odtajnienia

wyjaśnień Odwołującego z załącznikami na dzień 12 lutego 2018 r. (przesunięty

następnie na dzień upływu terminu do złożenia odwołania, tj. na dzień 15 lutego 2018 r.),

podczas gdy wyjaśnienia Odwołującego stanowią załączniki do protokołu postępowania

o udzielenie zamówienia, a jako takie powinny zostać odtajnione dopiero po dokonaniu

wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępowania.

Z uwagi na powyższe zarzuty Odwołujący wniósł o:

1. uwzględnienie odwołania w całości;

2. nakazanie unieważnienia czynności Zamawiającego polegającej na odtajnieniu w całości

wyjaśnień Odwołującego z dnia 28 listopada 2017 r. i z dnia 31 stycznia 2018 r. wraz

z załącznikami;

3. nakazanie powtórzenia czynności Zamawiającego polegającej na badaniu zasadności

zastrzeżenia tajemnicą przedsiębiorstwa wyjaśnień Odwołującego z dnia 28 listopada

2017 r. i z dnia 31 stycznia 2018 r. (wraz z załącznikami);

4. nakazanie Zamawiającemu zaniechanie odtajnienia wyjaśnień Odwołującego z dnia 28

listopada 2017 r. i z dnia 31 stycznia 2018 r. w zakresie objętym zastrzeżeniem tajemnicy

przedsiębiorstwa znajdującym się w tych wyjaśnieniach, ewentualnie w zakresie

określonym w pkt III Uzasadnienia niniejszego odwołania (jako wyłączenia);

5. nakazanie Zamawiającemu ustalenia terminu odtajnienia wyjaśnień Odwołującego

niezastrzeżonych skutecznie jako tajemnica przedsiębiorstwa na termin nie wcześniejszy

niż moment dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnienia postępowania.

Ponadto Odwołujący wniósł o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego

kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według

norm prawem przewidzianych, zgodnie z fakturą przedstawioną na rozprawie.

Odwołujący wniósł także o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów wymienionych

w treści odwołania na okoliczności tam wskazane.

Uzasadniając spełnienie przesłanek z art. 179 ust. 1 Ustawy Pzp Odwołujący wskazał, iż

jego oferta zawiera najniższą cenę, a więc ma szansę zostać wybrana przez Zamawiającego

jako oferta najkorzystniejsza spośród ofert złożonych w postępowaniu. Jednocześnie, na

skutek podjęcia przez Zamawiającego zaskarżonej czynności odtajnienia wyjaśnień

Odwołującego z dnia 28 listopada 2017 r. i 31 stycznia 2018 r. (z załącznikami) w zakresie

objętym zastrzeżeniem poufności jako tajemnica przedsiębiorstwa, Odwołujący może

ponieść szkodę poprzez ujawnienie innym wykonawcom oraz ewentualnie innym

podmiotom, w przypadku złożenia przez nie wnioski w trybie określonym w ustawie o

dostępie do informacji publicznej, informacji z zakresu m. in. sposobu kształtowania cen

przez Odwołującego, danych kontrahentów Odwołującego, stawek wynagrodzeń

pracowników, wynegocjowanych z podwykonawcami stawek za wynajem sprzętu wraz z

operatorem czy stawek za pozyskanie finansowania pozyskania sprzętu (koszty leasingu).

Powyższe działanie może się przyczynić do spadku konkurencyjności Odwołującego oraz

utraty jego pozycji rynkowej na rzecz innych wykonawców. Odwołujący podkreślił, że jego

interes prawny przejawia się także w tym, aby postępowanie zostało przeprowadzone w

zgodzie z literą prawa.

Uzasadniając zarzut naruszenia art. 8 ust. 3 w zw. z art. 96 ust. 2 i 3 Ustawy Pzp oraz

w zw. z art. 90 ust. 1 i art. 87 ust. 1 Ustawy Pzp, a także w związku z art. 11 ust. 4 ustawy z

dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej jako „u.z.n.k.”)

Odwołujący wskazał, iż Zamawiający błędnie ustalił, że Odwołujący w swoich wyjaśnieniach

nie wykazał obligatoryjnych przesłanek tajemnicy przedsiębiorstwa. W ocenie Odwołującego

Zamawiający dokonał swojej analizy jedynie w oparciu o końcowy fragment wyjaśnień

Odwołującego odnoszący się bezpośrednio do tajemnicy przedsiębiorstwa. Tymczasem

Zamawiający powinien dokonać oceny skuteczności zastrzeżenia tajemnicy

przedsiębiorstwa Odwołującego na podstawie całości złożonych przez Odwołującego

wyjaśnień, z uwzględnieniem specyfiki branży oraz własnej wiedzy i doświadczenia

Zamawiającego, a także z uwzględnieniem informacji powszechnie znanych. Odwołujący

zwrócił uwagę, iż w swoich wyjaśnieniach z dnia 28 listopada 2017 r. i 31 stycznia 2018 r.

wskazał okoliczności przesądzające o tym, że przekazane informacje stanowią tajemnicę

przedsiębiorstwa. W pierwszej kolejności Odwołujący wykazał, że podjął stosowne kroki w

celu ochrony tych informacji przed upublicznieniem, a to poprzez ograniczenie kręgu osób

mających dostęp do informacji jak i ograniczenie zakresu informacji udzielanej

poszczególnym osobom. Ponadto Odwołujący wykazał, że osoby te muszą dysponować

specjalnym upoważnieniem do dostępu do tych informacji. Uzasadniając powyższe

Odwołujący powołał się na orzeczenia KIO w sprawach o sygn. KIO 903/13 oraz KIO

1015/17.

Odwołujący dodał, iż oczywistym i powszechnie wiadomym jest, że informacje takie jak

specyficzna dla wykonawcy organizacja i struktura, indywidualnie przez niego

wynegocjowane warunki pozyskania sprzętu i jego operatorów czy wykonania prac

niezbędnych do realizacji przedmiotu zamówienia, czy też stawki wynagrodzeń

pracowników, mają wartość gospodarczą. Uzyskanie tych informacji przez podmioty

konkurencyjne pozwoliłoby im na ograniczenie kosztów lub zwiększenie zysku, co

Odwołujący wskazywał m. in. na stronach 23 - 26 wyjaśnień z dnia 31 stycznia 2018 r.

Ponadto zdaniem Odwołującego Zamawiający błędnie zinterpretował wynikający z art. 8. ust.

3 Ustawy Pzp obowiązek „wykazania” przez wykonawcę, że zastrzeżone informacje

stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, jako obowiązek „udowodnienia” tej okoliczności.

Tymczasem użyte przez ustawodawcę słowo „wykazać” nie jest tożsame z „udowodnić”,

wobec czego wymogi dotyczące wykazania istnienia przesłanek do uznania informacji za

tajemnicę przedsiębiorstwa należy ustalać za każdym razem indywidualnie, nie wykluczając

przy tym oświadczeń Wykonawcy (w tym zakresie Odwołujący przywołał wyrok KIO z dnia 12

czerwca 2017 r., sygn. akt 1015/17).

W ocenie Odwołującego, dokonana przez Zamawiającego ocena skuteczności

zastrzeżenia przez Odwołującego tajemnicy przedsiębiorstwa w wyjaśnieniach z dnia 28

listopada 2017 r. i 31 stycznia 2018 r., wyrażona w lakonicznym uzasadnieniu decyzji

o odtajnieniu z dnia 5 lutego 2018 r., jest oceną powierzchowną. Odwołujący podniósł

również, że po otrzymaniu wyjaśnień Odwołującego z dnia 28 listopada 2017 r. Zamawiający

nie zgłosił zastrzeżeń co do skutecznego zastrzeżenia przez Odwołującego tajemnicy

przedsiębiorstwa co do wskazanych w tych wyjaśnieniach informacji. Powodowało to u

Odwołującego przekonanie, że tak sformułowane zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa

jest prawidłowe, wystarczające i nie budzi wątpliwości Zamawiającego co do skuteczności.

Jeśli byłoby inaczej, Zamawiający w kolejnym wezwaniu wystosowanym do Odwołującego

dnia 24 stycznia 2018 r., wskazałby na nieskuteczność przedmiotowego zastrzeżenia, co

doprowadziłoby niewątpliwie do uszczegółowienia zastrzeżenia w kolejnych wyjaśnieniach

Odwołującego - to jest w piśmie z dnia 31 stycznia 2018 r. Odwołujący podkreślił także, że

mimo zmiany Ustawy Pzp w zakresie przepisów dotyczących zastrzeżenia tajemnicy

przedsiębiorstwa, nie jest zakazane zwracanie się przez Zamawiającego do wykonawców z

wezwaniem o doprecyzowanie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, a możliwość

żądania wyjaśnień co do zakresu tajemnicy przedsiębiorstwa nie była i nie jest wprost

wyłączona przez Ustawę Pzp. W mniemaniu Odwołującego tak właśnie powinien był

postąpić Zamawiający, aby nie naruszyć zaufania Odwołującego i dobrych praktyk.

Odwołujący podniósł również, że ocena, czy dane informacje powinny być uznane za

poufne, powinna być dokonywana z uwzględnieniem specyfiki danej branży i odwołał się w

tym zakresie do wyroku KIO z dnia 2 sierpnia 2013 r., sygn. akt KIO 1745/13. Ponadto

Odwołujący odwołał się do orzecznictwa cytowanego na stronie 23 i nast. wyjaśnień z 31

stycznia 2018 r., traktującego o charakterze technologicznym, handlowym (wyrok SN, I CKN

304/00) czy organizacyjnym (wyrok WSA w Warszawie, II SA/Wa 1328/12) informacji

stanowiącej tajemnicę przedsiębiorstwa. Przy uwzględnieniu tych kryteriów, w połączeniu ze

wskazaną w cytowanym wyżej wyroku KIO 1745/13 wytyczną oceniania spełniania

przesłanek poufności, zdaniem Odwołującego nie sposób uznać, że wskazywane w

wyjaśnieniach oraz załącznikach do nich informacje nie stanowią tajemnicy

przedsiębiorstwa. Uzyskanie przez podmioty konkurencyjne dostępu do tych informacji

skutkować by mogło uzyskaniem przez nie nieuzasadnionej przewagi konkurencyjnej.

Pozyskanie tych informacji może bowiem wpływać na sposób kalkulowania ceny, jak również

umożliwiałoby uzyskanie oszczędności lub zwiększenie zysku. Okoliczności te w ocenie

Odwołującego przesądzają o tym, że zastrzeżone przez Odwołującego informacje mają

wartość gospodarczą.

Uzasadniając zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 Ustawy Pzp w związku z art. 90 ust. 1

Ustawy Pzp oraz art. 87 ust. 1 Ustawy Pzp, poprzez przeprowadzenie postępowania w

sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców,

Odwołujący podniósł, iż odtajnienie jego wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających

wpływ na wysokość ceny, stawia w uprzywilejowanej pozycji wykonawców, którzy nie zostali

wezwani do złożenia takich wyjaśnień, gdyż po zapoznaniu się z odtajnionymi wyjaśnieniami

Odwołującego wykonawcy ci uzyskają nieuzasadnioną przewagę konkurencyjną.

Odwołujący wskazał na wyrażany w doktrynie i orzecznictwie pogląd, iż ułatwienie innym

wykonawcom dostępu do tajemnic handlowych, strategii firmy, kontaktów handlowych,

sposobu prowadzenia polityki cenowej i pozyskanych ofert prowadzi do jawnego naruszenia

zasady uczciwej konkurencji. Podkreślił również, że upublicznienie informacji wskazanych

przez Odwołującego jako tajemnica przedsiębiorstwa, skutkować będzie naruszeniem

zasady uczciwej konkurencji nie tylko w tym konkretnym postępowaniu, ale także w każdym

innym, w którym wykonawca powoływać się będzie na określone zasoby, rozwiązania

organizacyjne lub technologiczne czy zależności biznesowe.

Odnośnie zarzutu naruszenia art. 96 ust. 2 i 3 Ustawy Pzp, Odwołujący wskazał, że

Zamawiający wbrew normie prawnej wyrażonej w ww. przepisie wyznaczył termin odtajnienia

wyjaśnień Odwołującego pierwotnie na dzień 12 lutego 2018 r., a następnie poinformował

wykonawców (w tym Odwołującego), że powstrzymuje się z odtajnieniem informacji

złożonych w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego w trybie art. 90 ust. 1 oraz/lub art. 87

ust. 1 Ustawy Pzp do czasu upływy terminu na wniesienie odwołania do Prezesa Krajowej

Izby Odwoławczej na podjętą przez Zamawiającego czynności odtajnienia, tj. do dnia 15

lutego 2018 r. Odwołujący stwierdził, że zarówno termin odtajnienia wyjaśnień Odwołującego

wyznaczony przez Zamawiającego na dzień 12 lutego 2018 r., jak i na dzień 15 lutego 2018

r., są terminami ustalonymi contra legem. Zamawiający nie ma dowolności w ustalaniu

terminu odtajnienia wyjaśnień i winien zastosować się do nie budzącej wątpliwości

interpretacyjnych treści art. 96 ust. 3 zd. 2 w zw. z art. 96 ust. 2 Ustawy Pzp (w tym zakresie

Odwołujący powołał się na wyrok KIO o sygn. akt KIO 1378/16).

Ponadto Odwołujący wskazał, że po otrzymaniu informacji o czynności Zamawiającego

polegającej na odtajnieniu w całości wyjaśnień Odwołującego z dnia 28 listopada 2017 r.

i z dnia 31 stycznia 2018 r., dokonał ponownej analizy zakresu zastrzeżenia informacji

objętych tajemnicą swojego przedsiębiorstwa. Ta ponowna analiza doprowadziła

Odwołującego do wniosku, że co do wybranych informacji i załączników dyskusyjnym być

może, czy informacje te stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 4

u.z.n.k.. W konsekwencji Odwołujący wskazał, iż wyraża zgodę na ograniczenie zawartego

w wyjaśnieniach z dnia 28 listopada 2017 r. i 31 stycznia 2018 r. zakresu zastrzeżenia

tajemnicy swojego przedsiębiorstwa i ich odtajnienie z wyłączaniem treści i załączników

wyszczególnionych w punkcie III uzasadnienia odwołania. Zdaniem Odwołującego we

wskazanym tam zakresie (określonym jako wyłączenia) Odwołujący bezdyskusyjnie,

skutecznie zastrzegł tajemnicę swojego przedsiębiorstwa). W pozostałym zaś zakresie

wyjaśnienia mogą zostać odtajnione bez ryzyka wyrządzenia Odwołującemu znacznej

szkody.

Zamawiający w dniu 26 lutego 2018 r. w formie elektronicznej, a w dniu 27 lutego 2018 r.

na piśmie złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania w całości

oraz obciążenie Odwołującego kosztami postępowania odwoławczego, w tym zasądzenie od

Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów zastępstwa przed Krajową Izbą

Odwoławczą.

Zamawiający powołał się na okoliczność, iż art. 8 ust. 3 Ustawy Pzp stanowi wyjątek od

ustawowo nadrzędnej zasady jawności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego

i instytucję tę należy interpretować zawężająco i stosować jedynie w wyjątkowych oraz

uzasadnionych okolicznościach. Zamawiający podkreślił, iż dla skuteczności skorzystania

przez Wykonawcę z prawa wyłączenia jawności odnośnie udostępnianych informacji

stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa nie wystarczy samo poczynienie takiego

zastrzeżenia w ofercie lub wraz z przekazywanymi wyjaśnieniami, czy uzupełnianymi

dokumentami, ponieważ konieczne jest równoczesne (tj. z chwilą dokonania zastrzeżenia)

wykazanie przez wykonawcę, iż konkretne informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa.

Ciężar wykazania spełnienia przesłanek z art. 11 ust. 4 u.z.n.k. odnośnie konkretnych

informacji zastrzeganych jako tajemnica przedsiębiorstwa spoczywa na wykonawcy, który

takie zastrzeżenie czyni. Zamawiający, powołując się na wyroki Izby o sygn. akt KIO 279/15

i KIO 561/15, wskazała dodatkowo, iż w ramach weryfikacji skuteczności zastrzeżenia przez

wykonawcę tajemnicy przedsiębiorstwa Zamawiający może bazować jedynie na

informacjach przekazanych przez samego wykonawcę, a zatem wszelkie braki w zakresie

przedstawionego przez wykonawcę uzasadnienia faktu zastrzeżenia będą determinowały

konieczność stwierdzenia braku obligatoryjnego na gruncie Ustawy Pzp wykazania przez

Wykonawcę, iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Zamawiający

podkreślił, że Odwołujący jest profesjonalnym podmiotem rynku gospodarczego, a zatem

pozostaje zobligowany do dołożenia należytej staranności w wykazaniu zasadności

zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa.

Po przeprowadzeniu analizy dokonanego przez Odwołującego zastrzeżenia tajemnicy

przedsiębiorstwa w wyjaśnieniach Odwołującego z dnia 28 listopada 2017 roku i z dnia 31

stycznia 2018 roku wraz z załącznikami Zamawiający uznał, iż Odwołujący nie sprostał

obowiązkowi wykazania, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnice przedsiębiorstwa,

gdyż nie wykazał trzech obligatoryjnych przesłanek uzasadniających zastrzeżenie tajemnicy

przedsiębiorstwa ograniczając się jedynie do ogólnikowych, lakonicznych stwierdzeń, co

zgodnie z poglądami przeważającymi w orzecznictwie i doktrynie dyskwalifikuje poczynione

przez Odwołującego zastrzeżenie z punktu widzenia jego skuteczności i obowiązywania.

Zamawiający powołał się na wyrażany w orzecznictwie Izby pogląd, że słowo „wykazał”

użyte w art. 8 Ustawy Pzp nie jest równoznaczne ze słowem „uprawdopodobnił,” gdyż ma

silniejszy walor informacyjny niż prawdopodobieństwo i jakkolwiek nie jest tożsame ze

słowem „udowodnił” to jest mu zdecydowanie bliższe. Zamawiający podniósł ponadto, iż

żadna z przesłanek kwalifikacji informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa wynikająca z art.

11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji nie została przez Odwołującego w

jakikolwiek sposób wyjaśniona, a wykonawca ograniczył się do przytoczenia jedynie treści

przywołanego przepisu, orzecznictwa dotyczącego rozumienia pojęcia tajemnicy

przedsiębiorstwa oraz ogólnikowego lakonicznego stwierdzenia, że wskazane informacje są

udzielane wyłącznie upoważnionym pracownikom Odwołującego, w uzasadnionych i

niezbędnych wypadkach celem realizacji konkretnego projektu.

Nieuprawnione zdaniem Zamawiającego są także dywagacje Odwołującego o rzekomej

powinności zwrócenia uwagi co do sposobu zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa po

złożeniu pierwszych wyjaśnień. W świetle treści art. 8 ust. 3 Pzp zastrzeżenie tajemnicy

przedsiębiorstwa winno nastąpić w momencie dokonywania czynności udostępniania tych

informacji Zamawiającemu, tj. równocześnie z ich przekazaniem, co oznacza że nie może

być uzupełnione - także na wezwanie Zamawiającego, a ponadto w Ustawie Pzp nie

wskazano w jakim terminie Zamawiający ma dokonać oceny skuteczności zastrzeżenia

tajemnicy przedsiębiorstwa przez wykonawcę. Odwołujący jest kwalifikowanym podmiotem

obrotu gospodarczego, a zatem winien z należytą starannością, charakterystyczną dla

profesjonalisty dopełnić wymogów prawnych celem zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa.

Zamawiający w tym zakresie nie tytko nie jest zobowiązany ale wręcz nie jest uprawniony do

domniemywania skuteczności lub zasadności zastrzeżenia.

W ocenie Zamawiającego niezasadny jest również zarzut Odwołującego, że ocena

skuteczności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa dokonana przez Zamawiającego była

powierzchowna i automatyczna. Zamawiający zbadał dokładnie zastrzeżenia wszystkich

siedmiu (7) wykonawców , którzy zostali wezwania do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 i

art. 87 ust. 1 Pzp. W wyjaśnieniach czterech (4) z tych Wykonawców Zamawiający uznał, że

zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa były właściwe i odtajnił tę część wyjaśnień, która nie

była objęta zastrzeżeniem tajemnicy przedsiębiorstwa. Natomiast w wyjaśnieniach trzech (3)

spośród ww. wykonawców - w tym w wyjaśnieniach Odwołującego - Zamawiający uznał, że

nieskutecznie zastrzeżono tajemnicę przedsiębiorstwa i w konsekwencji je w całości odtajnił.

Zarzut, że uzasadnienia odtajnienia są odnośnie trzech wykonawców podobne jest

nieuzasadniony gdyż okoliczności, z powodu których odtajniono te trzy wyjaśnienia były takie

same, a w konsekwencji dla zachowania zasady równego traktowania powody odtajnienia

musiały być takie same.

Zamawiający wskazał także, iż niezasadny jest zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 w związku

z art. 90 ust. 1 Pzp oraz art. 87 ust. 1 Pzp. Zamawiający potraktował wszystkich

wykonawców, którzy zostali wezwani do wyjaśnień w sposób jednakowy wysyłając do

wszystkich takie samo wezwanie do wyjaśnień i stosując te same zasady przy badaniu

skuteczności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w wyjaśnieniach. Sposób działania

Zamawiającego dowodzi zachowania wszelkich standardów postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego, a w szczególności przestrzegania zasady równości wykonawców

oraz uczciwej konkurencji.

Odnośnie zarzutu naruszenia art. 96 ust. 2 i 3 Ustawy Pzp Zamawiający wskazał, iż brak

należytego wykazania przez Odwołującego, iż poszczególne informacje noszą walor

tajemnicy przedsiębiorstwa, powoduje brak zaktualizowania się zakazu ich ujawniania

(informacje te nie nabierają charakteru poufnego i nie podlegają ochronie), toteż taka

sytuacja obliguje Zamawiającego do uznania przedmiotowego zastrzeżenia za

bezskuteczne, w związku z czym przedmiotowe informacje będą podlegały udostepnieniu na

zasadach określonych w art. 96 ust. 3 ustawy Pzp w ramach ogólnej zasady jawności

postępowania i protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Z tych też

względów Zamawiający postanowił odtajnić informacje nieskutecznie zastrzeżone przez

Odwołującego jako tajemnica przedsiębiorstwa w terminie 15 lutego 2018 roku (termin do

wniesienia odwołania). Nie doszło przy tym do naruszenia przez Zamawiającego art. 96 ust.

2 i 3 Ustawy Pzp, gdyż przepisy te nie mówią o odtajnieniu informacji stanowiących

tajemnicę przedsiębiorstwa (w tym zakresie Pzp nie przewiduje w jakim terminie

Zamawiający ma odtajnić informacje) lecz o udostępnieniu dokumentów w postępowaniu,

stanowiąc że załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej

oferty lub unieważnieniu postępowania - co Zamawiający zamierza respektować.

Zamawiający nie postanowił udostępnić informacji zastrzeżonych przez Odwołującego a

tylko postanowił, że je odtajni w terminie 15 lutego 2018 roku.

Zamawiający na posiedzeniu przed Izbą złożył pismo zatytułowane „Stanowisko

Zamawiającego,” w którym podtrzymał twierdzenia przedstawione w odpowiedzi na

odwołanie i przedstawił dodatkową argumentację.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestników postępowania

odwoławczego, na podstawie zebranego materiału w sprawie oraz oświadczeń

i stanowisk Stron oraz Uczestników postępowania odwoławczego, Krajowa Izba

Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w związku z tym, iż nie została

wypełniona żadna z przesłanek negatywnych uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie

odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 Ustawy.

Izba uznała, iż Odwołujący wykazał posiadanie interesu w uzyskaniu zamówienia oraz

możliwość poniesienia szkody w związku z ewentualnym naruszeniem przez Zamawiającego

przepisów Ustawy Pzp, czym wypełnił materialnoprawne przesłanki dopuszczalności

odwołania, o których mowa w art. 179 ust. 1 Ustawy Pzp.

Izba stwierdziła skuteczność zgłaszanych przez wykonawcę Metrostav Polska S.A.

z siedzibą w Warszawie oraz wykonawcę Salini Impregilo S.p.A. z siedzibą w Mediolanie

przystąpień do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego, wobec spełnienia

wymogów określonych w art. 185 ust. 2 Ustawy. Oba zgłoszenia przystąpień do

postępowania odwoławczego wpłynęły do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 19

lutego 2018 r., przy czym Zamawiający informację o wpłynięciu odwołania w tej sprawie

przekazał wykonawcom w dniu 16 lutego 2018 r., a zatem 3-dniowy termin na zgłoszenie

przystąpienia został zachowany. Przystępujący wskazali również stronę, do której

przystępują (Zamawiającego) oraz interes w rozstrzygnięciu postępowania na korzyść tej

strony, a kopie zgłoszenia przystąpień zostały przekazane Odwołującemu i Zamawiającemu.

Izba na posiedzeniu, działając na podstawie art. 185 ust. 4 Ustawy Pzp, postanowiła

oddalić opozycję Odwołującego wobec przystąpienia ww. wykonawców do postępowania

odwoławczego uznając, że Odwołujący nie uprawdopodobnił, iż wykonawcy zgłaszający

przystąpienie do postepowania odwoławczego nie mają interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia

na korzyść Zamawiającego. Izba wskazuje, że przepis art. 185 ust. 2 Ustawy Pzp nie

zawęża pojęcia interesu czy to do interesu prawnego, czy też do interesu w uzyskaniu

zamówienia, a zatem należy go interpretować szeroko. Ustawodawca odmiennie

określił interes konieczny do wniesienia odwołania oraz interes do

zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego, który może polegać w

szczególności na oczekiwaniu prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia

publicznego, w którym przystępujący uczestniczy w sposób prawidłowy, zgodny z przepisami

ustawy. Zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego nie może być oceniane

jedynie przez pryzmat sytuacji przystępującego w postępowaniu i możliwości uzyskania

zamówienia. W ocenie Izby zgłaszający przystąpienie mieli interes w tym, aby odwołanie

zostało oddalone, gdyż doprowadziłoby to do realizacji jednej z podstawowych zasad

systemu zamówień publicznych, tj. zasady jawności postępowania. Nadto sam dostęp do

informacji znajdujących się w wyjaśnieniach Odwołującego z dnia 28 listopada 2017 r. i 31

stycznia 2018 r. może mieć dla zgłaszających przystąpienie istotne znaczenie z punktu

widzenia zabezpieczenia ich praw, w szczególności w przypadku wnoszenia przez

wykonawców środków ochrony prawnej od dalszych czynności Zamawiającego podjętych w

postępowaniu, w tym czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.

Rozpoznając przedmiotową sprawę Izba uwzględniła dokumentację postępowania

przekazaną przez Zamawiającego i potwierdzoną za zgodność z oryginałem, w tym

w szczególności ogłoszenie o zamówieniu, informację o wynikach oceny spełnienia

warunków udziału w postępowaniu w zakresie części 3, specyfikację istotnych warunków

zamówienia, oferty złożone przez wykonawców, wezwanie Zamawiającego z dnia 7

listopada 2017 r. skierowane do Odwołującego do wyjaśnienia wysokości zaoferowanej ceny

oraz wyjaśnienia treści oferty, wyjaśnienia Odwołującego z dnia 28 listopada 2017 r.,

ponowne wezwanie Zamawiającego z dnia 23 stycznia 2018 r. skierowane do Odwołującego

do wyjaśnienia wysokości zaoferowanej ceny oraz wyjaśnienia treści oferty, wyjaśnienia

Odwołującego z 31 stycznia 2018 r., pismo Zamawiającego z dnia 5 lutego 2018 r o

odtajnieniu w całości wyjaśnień Odwołującego wraz z załącznikami., pisma Odwołującego z

dnia 7 lutego 2018 r. i 12 lutego 2018 r., pismo Zamawiającego z dnia 12 lutego 2018 r. o

powstrzymaniu się z odtajnieniem informacji złożonych przez wykonawców w odpowiedzi na

wezwanie w trybie art. 90 ust. 1 oraz/lub art. 87 ust. 1 Ustawy Pzp do czasu upływu terminu

na wniesienie odwołania. Izba dopuściła także dowody z dokumentów przedstawionych

przez Zamawiającego na posiedzeniu.

Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę

stanowiska i oświadczenia Stron i Uczestników postępowania odwoławczego złożone ustnie

do protokołu posiedzenia i rozprawy z dnia 27 lutego 2018 roku, jak również przedstawione

w złożonych przez Odwołującego i Zamawiającego pismach. Podczas rozprawy Odwołujący

i Zamawiający podtrzymali w całości stanowiska prezentowane we wniesionych pismach.

Przystępujący poparli w całości stanowisko Zamawiającego.

Izba na rozprawie postanowiła o oddaleniu złożonego przez Odwołującego wniosku

o skierowanie pytania prejudycjalnego do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej na

podstawie art. 267 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej wobec braku uzasadnienia

dla takiego stanowiska oraz uznania, że dla wydania wyroku w niniejszej sprawie nie jest

niezbędnym uzyskanie odpowiedzi na wskazane przez Odwołującego pytanie dotyczące

relacji pomiędzy art. 8 Ustawy Pzp a art. 21 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady

2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych uchylającej dyrektywę

2004/18/WE („Dyrektywa klasyczna”). Izba przychyla się do stanowiska prezentowanego

przez Zamawiającego, że w rozpoznawanej sprawie nie istnieje zagadnienie prawne, które

wymaga wyjaśnienia w rozstrzygnięciu pytania prejudycjalnego, a zatem wniosek

Odwołującego zmierzał do przedłużenia postępowania.

Izba ustaliła, co następuje:

Przedmiotem zamówienia w Części 3 jest projekt i budowa drogi ekspresowej S7

Warszawa — Kraków, odcinek granica województwa świętokrzyskiego - Kraków: odc. węzeł

Widoma (bez węzła) - Kraków (z włączeniem do węzła Igołomska), długości ok. 18,3 km, w

zakresie opisanym w punkcie 5.1. Rozdziału 1 Instrukcji dla Wykonawców (IDW).

W postępowaniu złożonych zostało 11 ofert, w tym oferta Odwołującego i obu

Przystępujących.

W toku postępowania o udzielenie zamówienia Zamawiający w dniu 7 listopada 2017 r.

wezwał część wykonawców, w tym Odwołującego w trybie art. 90 ust. 1 oraz art. 87 ust. 1

ustawy Pzp do udzielenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na

wysokość ceny oraz wyjaśnień dotyczących treści oferty. Odwołujący pismem z dnia 28

listopada 2017 r. złożył stosowne wyjaśnienia, jednocześnie zastrzegając, że nie wyraża

zgody na udostępnienie informacji w nich zawartych, przedstawionych w punktach A1, A3,

A4, A5, A6, A7, A8, A9, A10, A11, A13, A14, A15, A16, A17, A18, A19, A20, A21, A22, A23,

A26, A27, A28, A30, A32, B1, B2, B3, B4, B5, B6, B7, B8, B9, B10, B11, B13, B14, B16,

B19, B20, B25, B26, B27, B29, B30, C1, C2, C3, C4, C5, C6, C7, C8, C11, C12, C13, C15,

C16, C18, C20, C28, C29, C31, C33, C37, C40, C42, C43, C44, C51, C53, C54, C55, C56,

C57 i C60 oraz w załącznikach B2a, B2b, B2c, B19, B23, C3, C11, C12 i C58 jako

stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 4 u.z.n.k.

W dniu 23 stycznia 2018 r. Zamawiający ponownie wezwał Odwołującego do złożenia

wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 oraz art. 87 ust. 1 Ustawy Pzp dotyczących elementów

oferty mających wpływ na wysokość ceny oraz wyjaśnień dotyczących treści oferty. W dniu

31 stycznia 2018 r. Odwołujący złożył wyjaśnienia, w których również zastrzegł, iż nie wyraża

zgody na udostępnienie informacji zawartych w tych wyjaśnieniach w całości, tj. w punktach

od Ad. 1 do Ad. 17 oraz w załącznikach do wyjaśnień o numerach 1a, 1b, 1c, 1d, 2a, 3a,

3b1, 3b2, 4b, 5a, 5c, 5f, g, 6c, 6d, 7a1, 7a2, 9a, 9b, 10b, 10c, 11, 12, 13, 14, 16, jako

stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 4 u.z.n.k.

Zamawiający w dniu 5 lutego 2018 r. poinformował Odwołującego, iż w wyniku dokonania

badania zasadności zastrzeżenia tajemnicą przedsiębiorstwa wyjaśnień z dnia 28 listopada

2017 r. oraz dodatkowych wyjaśnień z dnia 31 stycznia 2018 r., odtajnia w całości złożone

wyjaśnienia wraz z załącznikami. Zamawiający wskazał, iż wykonawca nie sprostał

obowiązkowi wykazania, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa.

Zamawiający powołał się na wyrok KIO z dnia 30 września 2016 r. (sygn. akt KIO 1743/16)

oraz wskazał, że Odwołujący nie wykazał trzech obligatoryjnych przesłanek tajemnicy

przedsiębiorstwa: nie wykazano z jakiego powodu podane informacje stanowią jedną

z informacji wskazanych w ustawie o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, nie wykazano

wartości gospodarczej zastrzeganych informacji, nie wykazano, że podjęto działania

niezbędne do zachowania informacji w poufności. Zamawiający wskazał, iż wyjaśnienia

sprowadzają się do ogólnikowych, lakonicznych stwierdzeń, których nie można uznać za

wykazanie wystąpienia tajemnicy przedsiębiorstwa oraz przytoczenia orzeczeń sądów i KIO.

Zamawiający poparł powyższe cytując orzeczenie KIO z dnia 29 marca 2017 r. (sygn. akt

KIO 570/15) wskazujące, że samo złożenie uzasadnienia nie zawsze będzie „wykazaniem,”

o którym mowa w art. 8 ust. 3 Ustawy Pzp, a wykazać oznacza więcej aniżeli wyjaśnić oraz,

że nie będą spełniać przesłanki z art. 8 ust. 3 Ustawy Pzp ogólnikowe wyjaśnienia,

zawierające gołosłowne, niczym nie potwierdzone, twierdzenia. Z uwagi na powyższe,

Zamawiający poinformował Odwołującego, iż z dniem 12 lutego 2018 r. odtajnia złożone

wyjaśnienia wraz z załącznikami.

Odwołujący w dniu 7 lutego 2018 r. złożył pismo zawierające wniosek o reasumpcję

decyzji o odtajnieniu wyjaśnień z dnia 31 stycznia 2018 r. wraz z załącznikami i zaniechanie

odtajnienia w dniu 12 lutego 2018 r. wskazanych w treści pisma załączników w określonym

tam zakresie. Ponadto Odwołujący w dniu 12 lutego 2018 r. przedstawił Zamawiającemu

swoje stanowisko, wnosząc także o reasumpcję decyzji o odtajnieniu wyjaśnień z dnia 28

listopada 2017 r. wraz z załącznikami oraz wstrzymanie upublicznienia odtajnionych

informacji do dnia, w którym upłynie termin do wniesienia odwołania, a w przypadku

skorzystania z tego środka ochrony prawnej do dnia rozstrzygnięcia przez KIO.

Zamawiający pismem z dnia 12 lutego 2018 r. oświadczył, iż wstrzymuje się z

odtajnieniem informacji złożonych w odpowiedzi na wezwanie w trybie art. 90 ust. 1 oraz/lub

art. 87 ust. 1 Ustawy Pzp do czasu upływu terminu na wniesienie odwołania od podjętej

przez Zamawiającego czynności odtajnienia, tj. do dnia 15 lutego 2018 r.

Izba zważyła, co następuje:

Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia

faktyczne oraz orzekając w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła, iż

odwołanie podlega oddaleniu.

W ocenie Izby zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 8 ust. 3 w zw. z art. 96 ust. 2

i 3, 90 ust. 1, art. 87 ust. 1 Ustawy Pzp oraz w zw. z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia

1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej jako „u.z.n.k.”) nie potwierdził się.

Odwołujący kwestionował uznanie przez Zamawiającego, iż nie sprostał obowiązkowi

wykazania, że zastrzeżone w wyjaśnieniach informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa.

Jednakże ocena zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, w tym w szczególności

treści wyjaśnień Odwołującego z dnia 28 listopada 2017 r. i 31 stycznia 2018 r. oraz

zawartego w tych wyjaśnieniach uzasadnienia zastrzeżenia poufności określonych

informacji, nie pozwala na uznanie, że Odwołujący wykazał, iż zastrzeżone informacje

stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, tak jak tego wymaga art. 8 ust. 3 Ustawy Pzp.

W pierwszej kolejności Izba wskazuje, iż kluczową zasadą systemu zamówień

publicznych jest jawność postępowania, która stanowi jedno z narzędzi i gwarancji

zachowania w postępowaniu zarówno uczciwej konkurencji, jak i jego przejrzystości, a tym

samym narzędzie budowania zaufania do systemu zamówień publicznych (por. m.in. wyrok

KIO z 20 marca 2017 r., sygn. akt KIO 2113/16). Zgodnie z art. 8 ust. 1 i 2 Ustawy Pzp (w

brzmieniu obowiązującym w dacie wszczęcia postępowania i aktualnym obecnie)

postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne, a ograniczenie dostępu do informacji

związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia może zachodzić wyłącznie w

przypadkach określonych w ustawie. Natomiast podstawowym wyjątkiem od tej zasady jest

wyłączenie udostępniania informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa, na podstawie

art. 8 ust. 3 Ustawy Pzp, zgodnie z którym w postępowaniu o udzielenie zamówienia

publicznego nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w

rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później

niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu,

zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, iż zastrzeżone informacje

stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Z powyższego wynika wprost, że jedną z przesłanek

skutecznego zastrzeżenia informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa, jest wykazanie przez

wykonawcę, że zastrzeżone informacje w rzeczywistości taką tajemnicę przedsiębiorstwa

stanowią, co ma istotne znaczenie z perspektywy zasady jawności postępowania. W stanie

prawnym obowiązującym po nowelizacji z dnia 29 sierpnia 2014 r., która w sposób istotny

zmieniła brzmienie art. 8 ust. 3 Ustawy Pzp, rolą Zamawiającego nie jest już prowadzenie

jakiegokolwiek postępowania wyjaśniającego w zakresie zasadności skorzystania z

tajemnicy przedsiębiorstwa, co było charakterystyczne dla postępowań o udzielanie

zamówień publicznych w stanie prawnym obowiązującym przez ww. nowelizacją.

Ustawodawca, chcąc ukrócić nadmierne i nieuzasadnione zastrzeganie przez wykonawców

wszelkich informacji, które nie mają przymiotu tajemnicy, wskazał w ww. przepisie, że samo

zastrzeżenie udostępniania informacji nie jest wystarczające, lecz wykonawca każdorazowo

musi uzasadnić i to w sposób kwalifikowany, czyli „wykazać,” iż zastrzeżone informacje

stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa (por. m.in. wyrok KIO z 20 marca 2017 r., sygn. akt KIO

2113/16, KIO 2119/16, wyrok KIO z 10 października 2017 r., sygn. akt KIO 2028/17).

Tym samym informacje złożone przez wykonawcę mogą pozostać niejawne tylko w takim

zakresie, w jakim wykonawca wywiązał się z ciężaru wykazania ich niejawnego charakteru.

Ciężar wykazania konieczności udzielenia takiej ochrony przepisy Ustawy Pzp w sposób

wyraźny nałożyły na wykonawcę, który w odpowiednim momencie postępowania winien, bez

wezwania, udowodnić zamawiającemu zasadność poczynionego zastrzeżenia. Brak takich

wyjaśnień lub złożenie wyjaśnień ogólnikowych powinno być traktowane jako rezygnacja

z przewidzianej przepisem art. 8 ust. 3 Ustawy Pzp ochrony, co z kolei aktualizuje po stronie

Zamawiającemu obowiązek ujawnienia nieskutecznie utajnionych informacji. Innymi słowy to

nie jakiekolwiek wyjaśnienia złożone przez wykonawcę stanowią podstawę do uznania

skuteczności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, lecz takie, którymi wykonawca

wykazuje wypełnienie przesłanek, które warunkują skuteczność takiego

zastrzeżenia. W konsekwencji rolą Zamawiającego w toku badania ofert czy wniosków

o dopuszczenie do udziału w postępowaniu jest ustalenie, czy wykonawca temu

obowiązkowi sprostał wykazując, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę

przedsiębiorstwa.

Aby wykazać zasadność zastrzeżenia danych informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa,

Odwołujący zobowiązany był wykazać wystąpienie wszystkich przesłanek tajemnicy

przedsiębiorstwa, o których mowa w art. 11 ust. 4 u.z.n.k., tj. że określone informacje nie

były ujawnione do wiadomości publicznej, że stanowią informacje techniczne,

technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość

gospodarczą oraz, że w stosunku do tych informacji Odwołujący podjął niezbędne działania

w celu zachowania ich poufności. Skład orzekający Izby stoi na stanowisku, iż obowiązek

„wykazania" oznacza coś więcej niż jedynie wyjaśnienie (uzasadnienie) przyczyn co do

objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa. W ocenie Izby pod tym pojęciem należy rozumieć nie

tylko złożenie samego oświadczenia, że określone informacje stanowią tajemnicę

przedsiębiorstwa, ale również, w konkretnych okolicznościach stanu faktycznego,

udowodnienie czy co najmniej uprawdopodobnienie ziszczenia się poszczególnych

przesłanek z art. 11 ust. 4 u.z.n.k. Izba wskazuje, że to przede wszystkim od charakteru i

rodzaju informacji, jak i innych okoliczności dotyczących danej informacji, zależy czy

wystarczającym będzie jedynie przedstawienie stosownego wyjaśnienia z powołaniem się na

określone uwarunkowania gospodarcze czy zasady działania na danym rynku, czy też

konieczne będzie przedstawienie konkretnych dowodów (por. m.in. wyrok KIO z dnia 23

marca 2017 r., sygn. akt KIO 421/17). Dlatego jakkolwiek z obowiązku „wykazania” nie

można wywodzić bezwzględnego obowiązku potwierdzenia dowodami zaistnienia każdej

z przesłanek z art. 11 ust 4 u.z.n.k., to jednak poprzestanie wyłącznie na oświadczeniu

wykonawcy niejednokrotnie nie będzie mogło być uznane za wystarczające. W orzecznictwie

Izby zwraca się uwagę na trudności związane z wykazaniem okoliczności nieujawnienia do

wiadomości publicznej zastrzeżonych informacji, jako że dowody w tym przypadku musiałyby

potwierdzać okoliczność negatywną i w tym zakresie co do zasady wystarczające może być

złożenie przez wykonawcę oświadczenia, podlegającego weryfikacji przez zamawiającego.

Inaczej oceniać należy jednak chociażby kwestię wykazania, że wykonawca podjął

niezbędne działania w celu zachowania danych informacji w poufności, które przybierają

najczęściej materialną postać, np. poprzez wprowadzanie stosownych polityk

bezpieczeństwa informacji czy zawieranie odpowiednich klauzul w umowach z pracownikami

lub kontrahentami wykonawcy (por. m.in. wyrok KIO z dnia 5 października 2016 r., sygn. akt

KIO 1684/16, wyrok KIO z dnia 16 lutego 2018 r., sygn. akt KIO 200/18).

Przenosząc powyższe rozważania na grunt przedmiotowej sprawy Izba wskazuje, iż treść

uzasadnienia zastrzeżenia informacji zawartych odpowiednio w wyjaśnieniach Odwołującego

z dnia 28 listopada 2017 r. i 31 stycznia 2018 r., sprowadzała się do stwierdzenia, że

zawarte w wyjaśnieniach (w odpowiednich ich punktach i załącznikach) informacje stanowią

nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne,

organizacyjne przedsiębiorstwa oraz inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co

do których wykonawca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności, jak

również wskazania, że informacje te są udzielane wyłącznie upoważnionym pracownikom

wykonawcy w uzasadnionych i niezbędnych wypadkach celem realizacji konkretnego

projektu. Poza powyższym stwierdzeniem w uzasadnieniu zastrzeżenia poufności informacji

zawartych zarówno w wyjaśnieniach z 28 listopada 2017 r. jak i z 31 stycznia 2018 r.

Odwołujący powołał się wyłącznie na treść art. 11 ust. 4 u.z.n.k. oraz orzecznictwo Sądu

Najwyższego i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wskazujące jak należy

rozumieć przesłanki określone w tym przepisie. W treści obu złożonych przez Odwołującego

wyjaśnień nie przedstawiono jakiejkolwiek dalszej argumentacji uzasadniającej poufność

informacji niż opisana powyżej, poza wskazaniem, iż Odwołujący potwierdza, że wskazane w

wyjaśnieniach informacje spełniają przesłanki do uznania ich za tajemnicę przedsiębiorstwa

w rozumieniu art. 11 ust. 4 u.z.n.k.

W tym stanie rzeczy, w ocenie Izby nie sposób uznać, by Odwołujący wykazał, iż

zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Z całą pewnością za

wykazanie nie może być uznane wyżej opisane ogólne uzasadnienie, sprowadzające się do

przytoczenia jedynie elementów definicji legalnej tajemnicy przedsiębiorstwa i poglądów

orzecznictwa. Po pierwsze Odwołujący w ogóle nie wyjaśnił (poza złożeniem samego

oświadczenia), w czym upatruje wartości gospodarczej zastrzeżonych informacji ani nie

wyjaśnił charakteru tych informacji (czy stanowią one informacje techniczne, technologiczne,

organizacyjne przedsiębiorstwa czy inne informacje posiadające wartość gospodarczą),

podczas gdy zastrzegł jako poufną przeważającą część wyjaśnień i załączników do tych

wyjaśnień. Izba wskazuje, iż na gruncie u.z.n.k. ochronie podlegają wyłącznie informacje,

które odznaczają się wartością gospodarczą, a w konsekwencji wymóg posiadania przez

informację wartości gospodarczej postrzegać należy jako dodatkowy element konstytutywny

tajemnicy przedsiębiorstwa. Konsekwencją powyższego jest to, że nie wystarczy

stwierdzenie, iż dana informacja ma charakter techniczny, technologiczny czy organizacyjny,

ale musi ona także przedstawiać pewną wartość gospodarczą dla wykonawcy właśnie z tego

powodu, że pozostanie poufna. W rozpatrywanej sprawie Odwołujący, poza oznajmieniem,

że zastrzeżone informacje stanowią informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne

przedsiębiorstwa czy inne informacje posiadające wartość gospodarczą, w żaden sposób do

kwestii wartości gospodarczej się nie odniósł. Tym samym Zamawiający prawidłowo ocenił,

że Odwołujący przesłanki tej nie wykazał.

Izba stwierdziła, że Odwołujący nie sprostał także ciężarowi wykazania, że podjęte zostały

przez niego niezbędne działania w celu zachowania poufności tych informacji. Z art. 11 ust. 4

u.z.n.k. wynika, że niewystraczające jest podjęcie jakichkolwiek działań, lecz mają to być

działania „niezbędne.” Działania „niezbędne" to innymi słowy działania skuteczne w tym

znaczeniu, iż gwarantują one, że zastrzegane informacje utrzymają swój walor tajności

w całym procesie konstruowania ceny począwszy od dostawcy (podwykonawcy), przez

pośredników, do zespołu ofertowania u wykonawcy (por. m.in. wyrok KIO z 26 kwietnia 2017

r., sygn. akt KIO 703/17). Ten element uzasadnienia zastrzeżenia Odwołujący sprowadził do

lakonicznego oświadczenia, że zastrzeżone informacje są udzielane wyłącznie

upoważnionym pracownikom w uzasadnionych i niezbędnych wypadkach celem realizacji

konkretnego projektu. Odwołujący nie wskazał jakie metody i sposoby ochrony informacji

zastosował w stosunku do informacji, których poufność zastrzegł w przedmiotowym

postępowaniu, nie wyjaśnił jakie procedury w tym zakresie stosowane są w jego firmie, w

szczególności czy wdrożono u niego stosowne polityki bezpieczeństwa informacji, czy

stosuje jakiekolwiek klauzule poufności w umowach z pracownikami, współpracownikami,

podwykonawcami, czy też podjął jakieś inne niż wskazane przykładowo powyżej działania w

celu zachowania poufności informacji. Zaniechanie to uniemożliwiło Zamawiającemu

przeanalizowanie po pierwsze czy Odwołujący faktycznie wdrożył procedury w celu ochrony

informacji poufnych, a po drugie czy te procedury są skuteczne i rzeczywiście mogły być one

uznane za działania wystarczające do zachowania zastrzeżonych jako tajemnica

przedsiębiorstwa informacji w poufności. Zamawiający, dysponując jedynie oświadczeniem

Odwołującego o udzielaniu informacji wyłącznie upoważnionym pracownikom w

uzasadnionych i niezbędnych wypadkach, nie był w stanie zweryfikować jego prawdziwości i

potwierdzić, że u Odwołującego rzeczywiście obowiązują określone metody ochrony

informacji. W ocenie Izby wykazanie powyższych okoliczności nie było obiektywnie

problematyczne czy utrudnione, jak wskazywano już bowiem powyżej, działania w celu

zachowania poufności określonych informacji co do zasady przybierają materialną postać

(wewnątrzorganizacyjne regulaminy, klauzule stosowane w umowach z pracownikami czy

kontrahentami, etc.).

W tym kontekście wskazać należy, iż nie sposób przyznać racji twierdzeniom

Odwołującego, że Zamawiający, na podstawie całości złożonych wyjaśnień z

uwzględnieniem specyfiki branży oraz własnej wiedzy i doświadczenia, winien był uznać, iż

Odwołujący skutecznie wykazał, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę

przedsiębiorstwa. To rolą wykonawcy jest wykazać, że określone informacje spełniają

kumulatywnie wszystkie przesłanki wskazane w art. 11 ust. 4 u.z.n.k. Zamawiający nie może

doszukiwać się w złożonym przez wykonawcę uzasadnieniu, spełnienia łącznie przesłanek

uprawniających do zastrzeżenia danej informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa. W

szczególności nie może bezkrytycznie przyjmować, że skoro pewne informacje co do zasady

mogą być uznane za tajemnicę przedsiębiorstwa, to wykonawca może być zwolniony z

obowiązku wykazania, że stanowią one tajemnicę przedsiębiorstwa tego wykonawcy. Ciężar

wykazania konieczności udzielenia takiej ochrony, na co zwrócono uwagę już powyżej,

przepisy Ustawy Pzp w sposób wyraźny nałożyły na wykonawcę, a niewywiązanie się z tego

ciężaru należy uznać za jednoznaczne z koniecznością ujawnienia złożonych informacji.

Zamawiający nie jest uprawniony do utajnienia informacji, które ze swej istoty czy charakteru

mogłyby faktycznie stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa, skoro wykonawca nie wykazał, że

one taką tajemnicę stanowią. Takie działanie przeczyłoby zasadzie jawności postępowania,

jak również zasadzie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. W tym

miejscu należy podkreślić, że Odwołujący jako profesjonalista powinien mieć tego

świadomość, tym bardziej, że z analogicznych powodów, tj. ze względu na niewykazanie, że

zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, odtajniono treść wyjaśnień

złożonych przez Odwołującego w postępowaniu prowadzonym przez Generalną Dyrekcję

Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi na „Projekt i budowę drogi ekspresowej S19

Lublin - Rzeszów, odc. Koniec obw. Kraśnika - węzeł „Sokołów Młp. Północ,” którego

dokumentację złożył podczas rozprawy Zamawiający.

Nie sposób zgodzić się również z Odwołującym, iż brak zgłoszenia przez Zamawiającego

zastrzeżeń co do skutecznego zastrzeżenia informacji przedstawionych w wyjaśnieniach z

28 listopada 2017 r. jako tajemnicy przedsiębiorstwa mógł uzasadniać jego przekonanie, że

sposób zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa był prawidłowy. Przepisy Ustawy Pzp nie

nakładają na Zamawiającego obowiązku dochowania określonego terminu badania

skuteczności takiego zastrzeżenia. To obowiązkiem wykonawcy jest, aby najpóźniej w chwili

składania dokumentu zawierającego informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa

wykazał zasadność dokonanego zastrzeżenia. Za chybione Izba uznała także stanowisko

Odwołującego, jakoby Zamawiający powinien był zwrócić się do niego o doprecyzowanie

zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa. Działanie Zamawiającego polegające na wezwaniu

wykonawcy do doprecyzowania zastrzeżeń czy uzupełnienia dowodów mających

potwierdzać, że określone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, stanowiłoby

naruszenie art. 8 ust. 3 Ustawy Pzp. W orzecznictwie KIO dopuszcza się co najwyżej

możliwość wyjaśnienia pewnych niejasności, które mogą się nasunąć Zamawiającemu w

wyniku lektury uzasadnienia zastrzeżenia, w odniesieniu do informacji i dowodów

przedstawianych przez wykonawcę w tym zastrzeżeniu. Jednakże wyjaśnienia takie nie

mogą sprowadzać się do umożliwienia wykonawcy przedstawienia całkowicie nowych

okoliczności, których wykonawca zaniechał wskazać w terminie, w którym winien był to

uczynić (w przedmiotowym przypadku wraz z wyjaśnieniami z dnia 28 listopada 2017 r. i 31

stycznia 2018 r.) Przyjęcie przeciwnego zapatrywania i dopuszczenie możliwości zwracania

się przez Zamawiającego do wykonawców z wezwaniem o doprecyzowanie czy uzupełnienie

informacji lub dokumentów dotyczących zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa

niewątpliwie stanowiłoby zaprzeczenie ratio legis komentowanego przepisu, tym bardziej, że

w przedmiotowym przypadku takie wezwanie sprowadzałoby się w zasadzie do konieczności

przedstawienia przez Odwołującego zarówno szczegółowego uzasadnienia wykazującego,

że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, jak i ewentualnych

dokumentów (dowodów) na poparcie podnoszonych twierdzeń.

Mając na uwadze powyższe Izba stwierdziła, że Odwołujący nie wykazał, iż zastrzeżone

informacje rzeczywiście stanowią tajemnicę jego przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust.

4 u.z.n.k. Również odnośnie informacji wyszczególnionych w punkcie III odwołania

(zawierającym wyjaśnienie złożonego przez Odwołującego wniosku ewentualnego, aby Izba

nakazała Zamawiającemu zaniechanie odtajnienia wyjaśnień przynajmniej w zakresie

wskazanym w tym punkcie), Odwołujący nie sprostał obowiązkowi wykazania, że stanowią

one tajemnicę przedsiębiorstwa. Uzasadnienie przedstawione w treści wyjaśnień z dnia 28

listopada 2017 r. i 31 stycznia 2018 r. nie różnicowało w żaden sposób tych informacji od

innych informacji przedstawionych w wyjaśnieniach, Odwołujący w żaden sposób nie

wyjaśnił ani w czym upatruje wartości gospodarczej informacji wyszczególnionych w punkcie

III odwołania, ani że podjął niezbędne działania w celu zachowania ich w poufności.

Odwołujący nie podjął nawet próby wyjaśnienia takiego stanu rzeczy w treści samego

odwołania, wskazując jedynie, iż w stosunku do tych informacji „bezdyskusyjnie skutecznie

zastrzegł tajemnice swojego przedsiębiorstwa.”

W ocenie Izby nie potwierdził się również zarzut naruszenia art. 7 ust. 1, art. 90 ust. 1 i

art. 87 ust. 1 Ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania z naruszeniem zasad

równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji. Odwołujący upatrywał naruszenia

tych zasad w odtajnieniu jego wyjaśnień dotyczących elementów mających wpływ na

wysokość ceny, co stawia w uprzywilejowanej pozycji wykonawców, którzy nie byli wzywani

do złożenia takich wyjaśnień, a po zapoznaniu się z treścią wyjaśnień Odwołującego

uzyskają przewagę konkurencyjną. W tym zakresie przede wszystkim wskazać należy, że

Odwołujący nie kwestionował czynności Zamawiającego polegających na wezwaniu go do

wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 i art. 87 ust 1 Ustawy Pzp, a zatem brak było podstaw do

poddania w wątpliwość uprawnienia Zamawiającego do wystosowania tych wezwań w

omawianym przypadku. Ponadto mieć należy na uwadze, iż skoro Odwołujący zdecydował

się w treści tych wyjaśnień przedstawić informacje, które w jego ocenie mają walor tajemnicy

przedsiębiorstwa, to powinien był w odpowiedni sposób wykazać ich poufny charakter, tak

aby ich treść nie została ujawniona innym wykonawcom. Dlatego w ocenie Izby to nie

działanie Zamawiającego stawiać może w uprzywilejowanej pozycji wykonawców, którym

ewentualnie udostępniona zostanie treść wyjaśnień Odwołującego z dnia 28 listopada 2017

r. i 31 stycznia 2018 r., lecz zaniechania samego Odwołującego, który nie przedsięwziął

dostatecznych środków, aby chronić poufność informacji stanowiących tajemnicę jego

przedsiębiorstwa.

Za niezasadny Izba uznała także zarzut naruszenia art. 96 ust. 2 i 3 Ustawy Pzp

dotyczący określenia terminu odtajnienia treści wyjaśnień Odwołującego. Zgodnie z

brzmieniem ww. przepisu oferty, opinie biegłych, oświadczenia, informacja z zebrania, o

którym mowa w art. 38 ust. 3, zawiadomienia, wnioski, inne dokumenty i informacje składane

przez zamawiającego i wykonawców oraz umowa w sprawie zamówienia publicznego

stanowią załączniki do protokołu. Protokół wraz z załącznikami jest jawny, załączniki do

protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu

postępowania, z tym że oferty udostępnia się od chwili ich otwarcia, oferty wstępne od dnia

zaproszenia do składania ofert, a wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od

dnia poinformowania o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu.

Powyższy przepis dotyczy kwestii udostępnienia wykonawcom biorącym udział w

postępowaniu protokołu z postępowania oraz dokumentów stanowiących jego załączniki,

wskazując moment, od którego jest to możliwe. Sama czynność odtajnienia określonych

informacji, które nie zostały skutecznie zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa nie jest

równoznaczna z udostępnieniem tych informacji pozostałym wykonawcom biorącym udział w

postępowaniu, którzy dostęp do nich mogą uzyskać dopiero po dokonaniu wyboru

najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępowania. Nie sposób zatem mówić tu o

naruszeniu przez Zamawiającego wskazywanych przepisów. Takie naruszenie mogłoby

mieć miejsce, jeżeli Zamawiający udostępniłby wykonawcom dokumenty stanowiące

załączniki do protokołu (inne niż oferty, oferty wstępne lub wnioski o dopuszczenie do

udziału w postępowaniu) przed dokonaniem wyboru oferty najkorzystniejszej lub

unieważnieniem postępowania. Sytuacja taka nie zaistniała jednak w przedmiotowej sprawie,

a zatem stawiany zarzut jest co najmniej przedwczesny.

Mając na uwadze wszystko powyższe, Izba uznała, że odwołanie nie zasługuje na

uwzględnienie i na podstawie art. 192 ust. 1 Ustawy orzekła jak w sentencji. Zgodnie z art.

192 ust. 2 Ustawy Pzp Izba uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie

przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o

udzielenie zamówienia. Z ww. przepisu wynika, że powodem uwzględnienia odwołania może

być stwierdzenie jedynie kwalifikowanego naruszenia Ustawy Pzp, a mianowicie takiego,

które wywiera lub może wywrzeć istotny wpływ na wynik postępowania. A contrario,

stwierdzenie braku naruszenia - co miało miejsce w niniejszej sprawie - musi skutkować

oddaleniem odwołania.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na

podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Ustawy oraz na podstawie § 3 pkt 1 i pkt 2) lit. b) oraz § 5 ust. 3

pkt 1) Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie

wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.), zaliczając w poczet

kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł uiszczoną przez Odwołującego

tytułem wpisu od odwołania oraz zasądzając od Odwołującego na rzecz Zamawiającego

koszty wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego w kwocie 3600 zł.

Przewodniczący: ..............................................

23