KIO 506/18

Sygn. akt: KIO 506/18

WYROK

z dnia 29 marca 2018 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Robert Skrzeszewski

Protokolant: Marta Słoma

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 marca 2018 r. w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 19 marca 2018 r. przez

wykonawcę Przedsiębiorstwo Robót Drogowych sp. z o.o., ul. Adamczyka 12, 47-400

Racibórz w postępowaniu prowadzonym przez Powiat Wodzisławski - Powiatowy Zarząd

Dróg w Wodzisławiu Śląskim, ul. Raciborska 3, 44-361 Syrynia

orzeka:

1. oddala odwołanie,

2. kosztami postępowania obciąża Odwołującego: Przedsiębiorstwo Robót

Drogowych sp. z o.o., ul. Adamczyka 12, 47-400 Racibórz i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr

(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego:

Przedsiębiorstwo Robót Drogowych sp. z o.o., ul. Adamczyka 12, 47-400 Racibórz w tytułem

wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579 wraz ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7

dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gliwicach.

Przewodniczący:...................................

Sygn. akt: KIO 506/18

Zamawiający: Powiat Wodzisławski - Powiatowy Zarząd Dróg w Wodzisławiu

Śląskim, ul. Raciborska 3, 44-361 Syrynia wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia

publicznego w przedmiocie: „Przebudowa ul. Raciborskiej w Syryni”, numer ZP.2521.3.2018.

Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Biuletynie Zamówień Publicznych

pod nr 504320-N-2018 w dniu 12 stycznia 2018 r.

Pismem z dnia 14 marca 2018 r. Zamawiający poinformował Odwołującego:

Przedsiębiorstwo Robót Drogowych sp. z o.o., ul. Adamczyka 12, 47-400 Racibórz o

wyborze najkorzystniejszej oferty, w tym ocenie złożonej przez niego oferty.

Za najkorzystniejszą uznana została oferta złożona przez Auto-Trans Asfalty sp. z

o.o. która otrzymała łącznie 98,40 pkt, z kolei oferta Odwołującego uzyskała łącznie 85 pkt,

przy czym w kryterium „doświadczenie personelu wyznaczonego do realizacji zamówienia”

(max możliwa do uzyskania ilość punktów - 15) uzyskała 0 pkt.

W swoim uzasadnieniu czynności Zamawiający podał, że: „W kryterium

doświadczenie personelu wyznaczonego do realizacji zadania większość ofert nie uzyskała

punktów; ponieważ Wykonawcy w ofertach dokumentowali ww. doświadczenie w sposób

niezgodny z wymaganiami określonymi w opisie sposobu oceny tegoż kryterium zawartymi w

dziale XIII SIWZ - przedstawili zadania niepotwierdzone dowodami”.

Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem przetargu Odwołujący w dniu 19

marca 2018r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zarzucając

Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:

1. art. 7 ust. 1 i art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp poprzez:

a. dokonanie oceny oferty Odwołującego wbrew przyjętym w treści Specyfikacji

Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej SIWZ kryteriom oceny ofert;

b. poprzez przyjęcie wbrew treści SIWZ, iż warunkiem przyznania punktów w

kryterium „doświadczenie personelu wyznaczonego do realizacji zamówienia" było

załączenia do oferty dowodów potwierdzających doświadczenie kierownika budowy;

z ostrożności

2. art. 26 ust. 3 i ust. 4, art. 87 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania

Odwołującego do złożenia wyjaśnień, czy też uzupełnienia dowód potwierdzających

doświadczenie kierownika budowy.

Uwzględniając powyższe, Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu:

1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz powtórzenia

czynności badania i oceny ofert;

2) dokonania oceny oferty Odwołującego w kryterium „doświadczenie personelu

wyznaczonego do realizacji zamówienia" oraz przyznania jej max ilości punktów w tym

kryterium, ewentualnie wezwania Odwołującego do uzupełnienia dowodów potwierdzających

doświadczenie kierownika budowy.

Odwołujący zwrócił uwagę, że w rozdziale XIII (opis kryteriów), ppkt 3) SIWZ

Zamawiający określił oraz opisał sposób oceny ofert w kryterium „doświadczenie personelu

wyznaczonego do realizacji zamówienia (znaczenie 15%)”, z którego opisu kryterium wynika,

iż punktowane w nim będzie doświadczenie kierownika budowy:

- wskazanego w ofercie;

- posiadającego uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi

w specjalności drogowej.

Następnie, zauważył, iż za każdą wykonaną przez ww. osobę realizację zadania

polegającą na pełnieniu funkcji kierownika budowy lub kierownika robót przy

budowie/przebudowie drogi Zamawiający przyzna 5 punktów (max ilość punktów - 15).

Wyjaśnił również, że na końcu rozdziału XIII ppkt 3) SIWZ Zamawiający wskazał:

- „Wykonawca ma wykazać odpowiednim dokumentem, że osoba wskazana

jako kierownik budowy w specjalności drogowej rzeczywiście pełniła tego rodzaju funkcję

odnośnie do robót wykazanych w załączniku nr 1 „Oferta", jak również fakt, że roboty te

zostały wykonane zgodnie z przepisami prawa budowlanego i prawidłowo ukończone.”.

Dokonując analizy zasadności opisanej wyżej decyzji Zamawiającego Odwołujący

stwierdził, że z treści SIWZ nie wynikało, że warunkiem przyznania punktów w kryterium

„doświadczenie personelu wyznaczonego do realizacji zamówienia” jest załączenie do oferty

dowodów potwierdzających doświadczenie kierownika budowy.

Podkreślił przy tym, że wymóg w tym zakresie nie wynikał z cytowanej niżej treści

SIWZ:

- „Wykonawca ma wykazać odpowiednim dokumentem, że osoba wskazana jako

3

kierownik budowy w specjalności drogowej rzeczywiście pełniła tego rodzaju funkcję

odnośnie do robót wykazanych w załączniku nr 1 „Oferta”, jak również fakt, że roboty te

zostały wykonane zgodnie z przepisami prawa budowlanego i prawidłowo ukończone.”.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.

Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w

oparciu o treść akt sprawy odwoławczej, w tym Specyfikacji Istotnych Warunków

Zamówienia, zwanej dalej SIWZ, oferty Odwołującego, odwołania, czynności wyboru

najkorzystniejszej oferty z dnia 14 marca 2018r., odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie z

dnia 23 marca 2018r., jak również na podstawie złożonych na rozprawie wyjaśnień Izba

postanowiła odwołanie oddalić.

Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego

uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego

odrzucenia.

Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania w całości, podczas gdy Zamawiający

wnosił o jego oddalenie.

Przechodząc do rozpoznania przedmiotowej sprawy, należy wskazać, że po

przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w działaniach

Zamawiającego naruszenia przepisu art.7 ust.1, art. 91 ust.1, art. 26 ust.3 i ust.4, art.87 ust.

1 ustawy Pzp.

Podstawowym, istotnym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia w

przedmiotowej sprawie była kwestia oceny czy Zamawiający miał dostateczne podstawy

prawne do przyznania Odwołującemu maksymalnej punktacji w kryterium oceny ofert

„doświadczenie personelu wyznaczonego do realizacji zadania”.

W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że Zamawiający w rozdziale XIII. opis kryteriów,

którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty wraz z podaniem wag tych

kryteriów i sposobu oceny ofert w pkt 2 ppkt 3) postanowił o tym, że oferty zostaną ocenione

przez Zamawiającego w oparciu o następujące kryteria oceny ofert: Doświadczenie

personelu wyznaczonego do realizacji zamówienia (znaczenie 15%).

Zamawiający również uregulował, że w danym kryterium punktowane będzie

doświadczenie kierownika budowy wskazanego w ofercie, który będzie uczestniczyć w

wykonywaniu zamówienia (Zamawiający wymaga osobistego wykonywania świadczeń przez

tę osobę) oraz posiadającego uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi

w specjalności drogowej (lub odpowiadające im ważne uprawnienia budowlane, które zostały

wydane na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów, bądź odpowiednie kwalifikacje

zawodowe uznane na zasadach określonych w przepisach odrębnych).

Za każdą wykonaną przez ww. osobę realizację zadania polegającą na pełnieniu

funkcji kierownika budowy lub kierownika robót przy budowie/przebudowie drogi

Zamawiający przyzna 5 punktów.

Maksymalna ilość punktów, jakie w ww. kryterium może uzyskać oferta wynosi 15

punktów.

Najbardziej jednak istotnym w rozpoznawanej sprawie było postanowienie w ramach

powyższego rozdziału XIII pkt 2 ppkt 3) SIWZ, że Wykonawca ma wykazać odpowiednim

dokumentem, że osoba wskazana jako kierownik budowy w specjalności drogowej

rzeczywiście pełniła tego rodzaju funkcję odnośnie do robót wykazanych w załączniku nr 1

„Oferta”, jak również fakt, że roboty te zostały wykonane zgodnie z przepisami prawa

budowlanego i prawidłowo ukończone.

W zakresie koniecznym dla rozstrzygnięcia sprawy Izba stwierdziła również, że

Odwołujący w swojej ofercie w pkt.9 ppkt.9.2. oświadczył, że wyznaczony do realizacji

przedmiotowego zamówienia, jako kierownik budowy, osobiście uczestniczący w wykonaniu

zamówienia, będzie S.P..

Dodatkowo, Odwołujący w ofercie wskazał wykonanie przez tego kierownika funkcji

kierownika budowy na trzech zadaniach, a także podmioty na rzecz których roboty zostały

wykonane.

Według zapatrywania Izby - zebrany w sprawie powyższy materiał dokumentacyjny

wskazuje jednoznacznie, że Zamawiający działał w granicach przepisu art.91 ust. 1 ustawy

Pzp, który stanowi, że Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów

oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Powołane wyżej kryterium oceny ofert pod nazwą „Doświadczenie personelu

wyznaczonego do realizacji zamówienia” opisane w SIWZ pozwoliło Zamawiającemu na

wybór jako najkorzystniejszej oferty.

Izba stanęła na stanowisku, że Odwołujący nie składając odpowiedniego dokumentu

zawierającego wszystkie elementy wymienione w rozdziale XIII pkt 2 ppkt 3) SIWZ, to jest

dokumentu stwierdzającego fakt, że roboty te zostały wykonane zgodnie z przepisami prawa

budowlanego i prawidłowo ukończone, nie spełnił wymagania umożliwiającego mu uzyskanie

stosownej punktacji w kryterium.

Jednocześnie, Izba uznała, że przepis art.26 ust.3 ustawy Pzp nie ma zastosowania

do dokumentów przedkładanych do wykazania okoliczności związanych z kryterium oceny

ofert, innych niż podmiotowe, potwierdzające spełnianie warunku udziału w przetargu lub

przedmiotowe, potwierdzające spełniane wymagań przez przedmiot zamówienia.

Natomiast, przepisy art.26 ust.4 i art.87 ust.1 ustawy Pzp dotyczą instytucji

wyjaśnień, a nie uzupełnienia dokumentów.

Zdaniem Izby, złożenie przez Odwołującego samego oświadczenia w trybie

powołanych wyżej wyjaśnień o fakcie, że roboty te zostały wykonane zgodnie z przepisami

prawa budowlanego i prawidłowo ukończone, nie może zastąpić wymaganego

odpowiedniego dokumentu.

Wymaga również wyraźnego zauważenia, że w sytuacji, gdy wykonawca nie

zaskarżył powyższego postanowienia SIWZ w terminie określonym w art. 182 ust.2 pkt 1

ustawy Pzp, to jest on związany powyższymi regułami przetargu ustalonymi przez

Zamawiającego.

Natomiast, w razie zaistniałych wątpliwości na tle rozumienia poszczególnych

postanowień SIWZ wykonawca w trybie art. 38 ust.1 zd.1 ustawy Pzp mógł zwrócić się do

zamawiającego o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

W omawianym przypadku Odwołujący takich wątpliwości nie miał i nie zwrócił się o

wykładnię rozdziału XIII pkt 2 ppkt 3) SIWZ.

Z powyższych względów należało przyjąć, że Zamawiający prawidłowo nie dokonał

punktacji oferty Odwołującego w zakresie spornego kryterium oceny ofert.

W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp postanowiła

oddalić odwołanie.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem

przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie

wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 wraz ze zm.).

Przewodniczący:..............................

7