KIO 940/18

Sygn. akt: KIO 940/18

WYROK

z dnia 30 maja 2018 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Ryszard Tetzlaff

Protokolant: Artur Szmigiel

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2018 r. w Warszawie odwołania wniesionego

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 10 maja 2018 r. przez wykonawcę OPTA-

TECH Sp. z o.o., Al. Komisji Edukacji Narodowej 36A/u211, 02-797 Warszawa

w postępowaniu prowadzonym przez Centrum Onkologii - Instytut Marii Skłodowskiej -

Curie w Warszawie, ul. Wawelska 15B, 02-034 Warszawa

przy udziale KAWA.SKA Sp. z o.o., ul. Zaczarowanej Róży 1, 05-540 Zalesie Górne

zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie

zamawiającego

orzeka:

1. umarza postępowanie w zakresie zarzutu dotyczącego oferty firmy: SYSMEX

Polska Sp. z o.o., Al. Jerozolimskie 176, 02-486 Warszawa zwanej dalej: „SYSMEX

Polska Sp. z o.o.”, tj. niezastosowania przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 6)

Prawo zamówień publicznych zwanej dalej: „Pzp”, w sytuacji gdy oferta SYSMEX

Polska Sp. z o.o. zawierała błędy w obliczeniu ceny lub kosztu, które polegały na

całkowitym pominięciu w kalkulacji ceny, kosztów szkolenia, który to koszt

stanowi część przedmiotu zamówienia i część składową ceny, z uwagi na

uwzględnienie tego zarzutu przez Zamawiającego, przy braku zgłoszonego

przystąpienia po stronie Zamawiającego ze strony tego Wykonawcy,

2. uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów:

a) niezastosowania przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 6) Pzp względem

oferty firmy: KAWA.SKA Sp. z o.o., ul. Zaczarowanej Róży 1, 05-540 Zalesie

Górne zwanej dalej: „KAWA.SKA Sp. z o.o.”, w sytuacji gdy oferta KAWA.SKA

Sp. z o.o. zawierała błędy w obliczeniu ceny lub kosztu, które polegały na

nieprawidłowym ujęciu kosztów części przedmiotu zamówienia w treści oferty,

co KAWA.SKA sama przyznała w treści wyjaśnień z 18.04.2018 r.,

b) niezastosowania przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2) Pzp względem oferty

firmy: KAWA.SKA Sp. z o.o., w sytuacji gdy oferta KAWA.SKA Sp. z o.o. nie

odpowiada treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia zwanej dalej:

„SIWZ” w zakresie pkt 1.25, 1.9 oraz 2.27 wymagań określonych w załączniku

nr 1 do SIWZ, co wynika z treści złożonej oferty oraz następnie złożonych

wyjaśnień i oświadczeń przez KAWA.SKA Sp. z o.o. w toku postępowania

o udzielenie zamówienia,

i nakazuje unieważnienie przez Zamawiającego czynności z dnia 30 kwietnia

2018 r. wyboru oferty najkorzystniejszej firmy: KAWA.SKA Sp. z o.o., nakazuje

powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w ramach której nakazuje

Zamawiającemu odrzucenie oferty firmy: KAWA.SKA Sp. z o.o., z uwagi na

potwierdzenie się zarzutów odwołania we wskazanym wyżej zakresie, jak również

odrzucenie oferty firmy: SYSMEX Polska Sp. z o.o., z uwagi na uwzględnienie

przez Zamawiającego zarzutu niezastosowania przez Zamawiającego art. 89 ust. 1

pkt 6) przywołanego w pkt 1 sentencji powyżej, przy braku zgłoszonego

przystąpienia po stronie Zamawiającego ze strony tego Wykonawcy.

W pozostałym zakresie odwołanie podlega oddaleniu.

3. kosztami postępowania obciąża Centrum Onkologii - Instytut Marii Skłodowskiej -

Curie w Warszawie, ul. Wawelska 15B, 02-034 Warszawa i:

3.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę

OPTA-TECH Sp. z o.o., Al. Komisji Edukacji Narodowej 36A/u211, 02-797

Warszawa tytułem wpisu od odwołania,

3.2. zasądza od Centrum Onkologii - Instytut Marii Skłodowskiej - Curie

w Warszawie, ul. Wawelska 15B, 02-034 Warszawa na rzecz OPTA-TECH Sp.

z o.o., Al. Komisji Edukacji Narodowej 36A/u211, 02-797 Warszawa kwotę 18

600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero grosze)

stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu zwrotu kosztów

wpisu oraz wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 24 sierpnia 2017 r. poz. 1579) na niniejszy wyrok -

w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:

Sygn. akt: KIO 940/18

Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu

nieograniczonego pn: „System mikroskopii wirtualnej obejmujący skaner preparatów

histopatologicznych do skanowania preparatów w jasnym polu z platformą telekonsultacyjną

- 1 szt.”, numer referencyjny: PN - 37/18/MJ/UE, zostało wszczęte ogłoszeniem w Dzienniku

Urzędowym Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich za numerem 2018/S 039 - 084812

z 24.02.2018 r., przez Centrum Onkologii - Instytut Marii Skłodowskiej - Curie w Warszawie,

ul. Wawelska 15B, 02-034 Warszawa zwany dalej: „Zamawiającym”.

W dniu 30.04.2018 r. (e-mailem) Zamawiający poinformował o wyborze oferty

najkorzystniejszej KAWA.SKA Sp. z o.o., ul. Zaczarowanej Róży 1, 05-540 Zalesie Górne

zwana dalej: „KAWA.SKA Sp. z o.o.” albo „Przystępującym". Drugą pozycje w rankingu

złożonych ofert zajęła oferta - SYSMEX Polska Sp. z o.o., Al. Jerozolimskie 176, 02-486

Warszawa zwana dalej: „SYSMEXPolska Sp. z o.o.". Trzecią pozycje w rankingu złożonych

ofert zajęła oferta - OPTA-TECH Sp. z o.o., Al. Komisji Edukacji Narodowej 36A/u211,

02-797 Warszawa zwana dalej: „OPTA-TECH Sp. z o.o.” albo „Odwołującym”.

W dniu 10.05.2018 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) OPTA-TECH Sp.

z o.o. wniosła odwołanie na w/w czynności z 30.04.2018 r. Kopie odwołania Zamawiający

otrzymał w dniu 10.05.2018 r. (e-mailem). W odniesieniu do oferty KAWA.SKA Sp. z o.o.

wskazał na naruszenie zaniechania czynności lub czynności niezgodnych z Pzp:

I. zaniechanie odrzucenia oferty KAWA.SKA Sp. z o.o. z uwagi na:

1. niezastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 6) Pzp w sytuacji gdy oferta KAWA.SKA Sp. z o.o.

zawierała błędy w obliczeniu ceny lub kosztu, które polegały na nieprawidłowym ujęciu

kosztów części przedmiotu Zamówienia w treści oferty, co KAWA.SKA Sp. z o.o. sama

przyznała w treści wyjaśnień z 18.04.2018 r.,

2. niezastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 2) w sytuacji gdy oferta KAWA.SKA Sp. z o.o. nie

odpowiada treści SIWZ, co wynika z treści złożonej oferty oraz następnie złożonych

wyjaśnień i oświadczeń przez KAWA . S KA Sp. z o.o. w toku postępowania o udzielenie

Zamówienia,

3. niezastosowanie lub błędne zastosowanie art. 90 ust. 1 Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 4)

i 6) Pzp w sytuacji gdy Zamawiający powinien był wezwać KAWA.SKA Sp. z o.o. do

wyjaśnień rażąco niskiej ceny w zakresie części Zamówienia polegającej na kalkulacji ceny

za szkolenie (lub wezwał i dokonał niewłaściwej oceny wyjaśnień), co w efekcie powinno

prowadzić do wykluczenia KAWA.SKA Sp. z o.o. z uwagi na błędnie podane wartości części

składowych ceny Zamówienia oraz przedstawienie rażąco niskiej ceny w stosunku do części

przedmiotu Zamówienia polegającej na szkoleniu, w konsekwencji do odrzucenia oferty na

podstawie art. 90 ust. 3 Pzp.

II. zaniechania wykluczenia KAWA.SKA Sp. z o.o. z postępowania z uwagi na:

1. niezastosowanie art. 24 ust. 1 pkt 16) w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 1)-2) Pzp z uwagi na

wprowadzenie Zamawiającego przez KAWA.SKA Sp. z o.o. w błąd przy przedstawianiu

informacji o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu oraz spełniania przez oferowane

dostawy wymagań określonych przez Zamawiającego i składanie rozbieżnych oświadczeń

o spełnianiu przez oferowany przedmiot Zamówienia wymogów postawionych wobec tego

przedmiotu w treści SIWZ, w sytuacji gdy z treści dokumentów w tym kart katalogowych

złożonych przez KAWA.SKA Sp. z o.o. wynika, że oferowany przedmiot Zamówienia nie

spełnia wymogów określonych w SIWZ.

III. jedynie z ostrożności procesowej wskazuję na możliwość zaniechania wezwania

wykonawcy KAWA.SKA Sp. z o.o. do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, lub

błędnego wezwania, które to wezwanie mogłoby prowadzić do prawidłowego ustalenia przez

Zamawiającego konieczności wykluczenia KAWA.SKA Sp. z o.o. z postępowania -

Odwołujący uznaje, że wezwanie zostało dokonane z uwagi na treść wyjaśnień złożonych

przez KAWA.SKA Sp. z o.o. w dniu 18.04.2018 r., których treść wskazuje na fakt, że

Zamawiający przekazał pismo Odwołującego do KAWA.SKA Sp. z o.o. i na tej podstawie

żądał wyjaśnień - mimo braku przekazania takiego wezwania ze strony Zamawiającego na

wyraźny wniosek złożony przez Odwołującego.

W odniesieniu do oferty SYSMEX Polska Sp. z o.o. wskazał na:

IV. zaniechania wykluczenia SYSMEX Polska Sp. z o.o. z postępowania z uwagi na:

1. niezastosowanie art. 24 ust. 1 pkt 16) i 17) w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 1)-2) Pzp z uwagi na

wprowadzenie Zamawiającego przez SYSMEX Polska Sp. z o.o. w błąd przy przedstawianiu

informacji o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu oraz spełniania przez oferowane

dostawy wymagań określonych przez Zamawiającego i składanie rozbieżnych oświadczeń

o spełnianiu przez oferowany przedmiot Zamówienia wymogów postawionych wobec tego

przedmiotu w treści SIWZ, w sytuacji gdy z treści dokumentów złożonych przez SYSMEX

wynika, że oferowany przedmiot Zamówienia nie spełnia wymogów określonych w SIWZ.

V. zaniechanie odrzucenia oferty SYSMEX Polska Sp. z o.o. z uwagi na:

1. niezastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 6) Pzp w sytuacji gdy oferta SYSMEX Polska Sp. z o.o.

zawierała błędy w obliczeniu ceny lub kosztu, które polegały na całkowitym pominięciu

w kalkulacji ceny, kosztów szkolenia, który to koszt stanowi część przedmiotu zamówienia

i część składową ceny.

VI. W związku z przedstawionymi powyżej zarzutami, na podstawie art. 192 ust. 3 pkt 1) Pzp

wskazuję żądanie rozstrzygnięcia polegającego na:

1) unieważnienie czynności Zamawiającego polegającej na ocenie ofert i wyborze oferty

najkorzystniejszej,

2) powtórzenie czynności oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej, przy uwzględnieniu

okoliczności przedstawionych powyżej,

3) wykonanie czynności zaniechanej, do której Zamawiający zobowiązany był na mocy

ustawy, polegającej na odrzuceniu oferty KAWA.SKA Sp. z o.o., względnie wykluczeniu

z postępowania wykonawcy KAWA.SKA Sp. z o.o.,

4) wykonanie czynności zaniechanej, do której Zamawiający zobowiązany był na mocy

ustawy, polegającej na odrzuceniu oferty KAWA.SKA Sp. z o.o., względnie wykluczeniu

z postępowania wykonawcy KAWA.SKA Sp. z o.o.,

5) alternatywnie w przypadku nieuwzględnienia zarzutów wskazanych w pkt 3-4 powyżej,

w związku z ujawnieniem nowych okoliczności w sprawie, do których dostępu nie posiadał

Odwołujący w momencie wnoszenia odwołania - wykonanie czynności pozwalających na

weryfikację zgodności oferty KAWA.SKA Sp. z o.o. i SYSMEX Polska Sp. z o.o. z treścią

SIWZ, w szczególności zaś czynności określonej w treści zarzutu w pkt III powyżej,

6) dopuszczenie dowodów załączonych do niniejszego odwołania.

Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie Zamówienia w trybie przetargu

nieograniczonego w ramach procedury odwróconej (art. 24aa Pzp). W postępowaniu ofertę

złożyło trzech wykonawców - Odwołujący, KAWA.SKA Sp. z o.o. oraz SYSMEX Polska Sp.

z o.o. Termin składania ofert i otwarcia ofert oraz informacji z otwarcia - 06.04.2018 r.

Zamawiający po przeprowadzeniu oceny ofert pismem z 10.04.2018 r. wezwał Wykonawcę

KAWA.SKA Sp. z o.o., którego oferta została uznana za najkorzystniejszą, do złożenia

dokumentów wymaganych przez SIWZ na potwierdzenie spełniania warunków udziału

w postępowaniu i braku podstaw wykluczenia. Odwołujący w dniu 16.04.2018 r. przesłał do

Zamawiającego pismo z informacją o możliwości niezgodności oferty KAW.SKA Sp. z o.o.

i SYSMEX Polska Sp. z o.o. z treścią SIWZ i Pzp. KAWA.SKA Sp. z o.o. pismem

z 18.04.2018 r. ustosunkowało się do pisma Odwołującego z 16.04.2018 r. wskazując, że

otrzymało treść pisma o rzeczonych naruszeniach w dniu 17.04.2018 r. - tryb udzielenia

wyjaśnień i przekazania pisma do KAWA.SKA Sp. z o.o. jest Odwołującemu nieznany -

prawdopodobnie należy traktować tę sytuację jak wezwanie Zamawiającego skierowane do

KAWA.SKA Sp. z o.o. o wyjaśnienie treści złożonej oferty, skierowane do KAWA.SKA Sp.

z o.o. w dniu 17.04.2018 r. w trybie art. 26 ust. 3 Pzp. Odwołujący mimo złożenia dwóch

wniosków o przekazanie treści wezwania w trybie art. 26 ust. 3 Pzp nie doczekał się

rzeczonego dokumentu od Zamawiającego. Niezależnie od powyższego Odwołujący

w odpowiedzi na wnioski otrzymał treść wyjaśnień KAWA.SKA Sp. z o.o. z 18.04.2018 r.

(domniemanie, iż są to wyjaśnienia w trybie art. 26 ust. 3 Pzp co tym samym zostało

przyznane przez Zamawiającego), treść wezwania do wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 1, treść

protokołu postępowania oraz oceny ofert. W wyniku drugiego wezwania uzyskał także treść

dokumentów złożonych na wezwanie z 10.04.2018 r. - jednak bez treści pisma

przewodniego, z którego wynikałoby przedłożenie żądanych dokumentów w terminie. Po

dokonanej weryfikacji Zamawiający w dniu 30.04.2018 r. opublikował na swojej stronie

internetowej informację o wyniku najkorzystniejszej oferty - tj. wybór oferty złożonej przez

wykonawcę KAWA.SKA Sp. z o.o.

Naruszenie wynikające z zarzutu I.1 i I.3 zredagowanych w petitum niniejszego

Odwołania Zamawiający w treści SIWZ oraz formularza ofertowego stanowiącego Zał. nr 3

do SIWZ wymagał w sposób jednoznaczny wskazania przez Zamawiającego cen netto

i brutto za dostawę przedmiotu Zamówienia, z rozbiciem na:

1) cenę zakupu aparatury wraz z dostawą, instalacją i montażem,

2) cenę szkolenia.

Sam przedmiot Zamówienia został zgodnie z treścią SIWZ - pkt IV. 1 opisany w taki sposób

(OPZ), że rozdzielał zamówienie na:

1) zakup,

2) dostawę wraz z ubezpieczeniem transportu,

3) montaż, instalację i uruchomienie,

4) szkolenie instruktażowe w siedzibie Zamawiającego.

Co więcej wymaganie podania ceny szkolenia wynika również z zapisu konieczności

podania ceny szkolenia w załączonym wzorze umowy.

Z powyższego wynika, że cena za szkolenie obejmowała część przedmiotu

zamówienia. Ze względu na fakt iż zaoferowany w pkt 1.22 str. nr 22 oferty KAWA.SKA Sp.

z o.o. - „Dedykowany do skanera stół z szufladą na akcesoria będący integralną częścią

zestawu oraz fotel roboczy zapewniający ergonomię pracy ze skanerem” podlegają 23%

stawce VAT a z podanej przez oferenta w pkt 1) ceny netto 823.000,00 PLN i brutto

888.840,00 PLN jednoznacznie wynika że na aparaturę wraz z dostawą, instalacją

i montażem zastosowano 8% stawkę VAT Odwołujący zwrócił uwagę na niezgodność.

W wyjaśnieniach z 18.04.2018 r., o których już była mowa powyżej KAWA.SKA Sp.

z o.o. wskazała: „mając na względzie fakt konieczności zastosowania w tym przypadku 23%

stawki VAT cena na ww. produkty (stół z szufladą i fotel roboczy) została uwzględniona

w poz. nr. 2 Formularza Ofertowego”.

Pozycja nr. 2 Formularza Ofertowego odnosiła się do ceny szkolenia i została podana

przez oferenta na poziomie 100,00 PLN netto. Analizując ofertę KAWA.SKA Sp. z o.o. nie

sposób było przyjąć, iż zaoferowana cena za 5 dni szkolenia dla 15-tu pracowników +

dodatkowych 2 dni szkolenia obejmowała realny koszt. 7 dni szkoleń po 8h = 56h co przy

zaoferowanej cenie szkoleń 100,00 PLN netto daje koszt jednostkowy godziny szkolenia w

wysokości 1,79 PLN.

Zgodnie z treścią art. 89 ust. 1 pkt 6) Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera

błędy w obliczeniu ceny lub kosztu. Powyższe oznacza, że oferta KAWA . S KA Sp.

z o.o. powinna zostać odrzucona w oparciu o powyższą przesłankę, tym bardziej, że

Wykonawca miał okazję wypowiedzieć się co do sposobu skalkulowanej przez siebie oferty

(kopia ofert złożonej przez KAWA. S KA Sp. z o.o. zostanie przekazana przez Zamawiającego

wraz z dokumentacją postępowania). Przy udzielaniu wyjaśnień KAWA . S KA Sp. z o.o. nie

wykazała staranności oczekiwanej od uczestnika rynku zamówień publicznych. Zgodnie

z wyrokiem SN z 17.08.1993 r., sygn. akt: III CRN 77/93 „Należyta staranność [...], określana

przy uwzględnieniu zawodowego charakteru prowadzonej przez niego działalności

gospodarczej (art. 355 § 2 k.c.), obejmuje także znajomość obowiązującego prawa oraz

następstw z niego wynikających w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej”,

podobnie SA w Poznaniu w wyroku z 26.03.2006 r., sygn. akt: I ACa 1018/05.

Poza tym na uwagę zasługuje fakt, że KAWA.SKA Sp. z o.o. nie mogła w cenie

szkolenia ująć kosztów stołu z szufladą i fotela roboczego - takie wyjaśnienia KAWA.SKA Sp.

z o.o., że cena stołu i krzesła zawarte są w cenie szkolenia można rozpatrywać w kontekście

zmiany oferty. Ponadto są efektem błędnie przyjętego stanu faktycznego przez KAWA. S KA

Sp. z o.o., co zostało przez niego potwierdzone w treści wyjaśnień. Zgodnie z orzeczeniem

KIO z 27.11.2017 r., sygn. akt: KIO 2383/17 - „Zarzuty odwołania od wyboru

najkorzystniejszej oferty, o którym mowa w art. 180 ust. 2 pkt 6 PZP mogą obejmować także

zaniechanie wykluczenia wykonawcy, który złożył ofertę wybraną przez Zamawiającego lub

zaniechanie odrzucenia oferty, która powinna podlegać odrzuceniu. [...]Odnosząc się do

podniesionego zarzutu z art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Izba wskazuje, że konsekwencją

w stwierdzeniu niezgodności treści oferty z SWIZ w rozpoznawanej sprawie jest błąd

w obliczeniu ceny tej oferty, tym samym zarzut podniesiony przez Odwołującego był

zasadny. Zgodnie z treścią ww. przepisu oferta podlegać winna odrzuceniu, jeżeli zawiera

błędy w obliczeniu ceny lub kosztu. Należy zaznaczyć jednocześnie, że ustawa nie definiuje

pojęcia "błąd w obliczeniu ceny", niemniej przyjmuje się, że błędem w obliczeniu ceny jest

błąd polegający na przyjęciu niewłaściwych danych do jej obliczenia, wynikający np.

z nieprawidłowego ustalenia stanu faktycznego. Z błędem w obliczeniu ceny oferty będziemy

mieli zatem do czynienia w sytuacji, gdy wykonawca nie wyceni wszystkich pozycji

kosztorysowych, ponieważ nie ujął w swojej ofercie wszystkich pozycji kosztorysowych - czyli

tak jak w rozpoznawanym przypadku".

Niezależnie od powyższego Odwołujący wskazał, że wobec treści art. 90 ust. 1 Pzp,

który stanowi, że „Jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają

się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzą wątpliwości zamawiającego

co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi

przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, zamawiający zwraca się

o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących wyliczenia ceny lub kosztu,

w szczególności w zakresie”. Odwołujący wskazał też, iż cena za szkolenie, stanowiące

część przedmiotu Zamówienia i część całości ceny skalkulowanej w ofercie, jest

dziesięciokrotnie niższa niż cena za tą samą usługą skalkulowaną w ofercie Odwołującego.

Taka rozbieżność powinna prowadzić do wyjaśnienia potencjalnej możliwości przedstawienia

rażąco niskiej ceny przez KAWA.SKA Sp. z o.o. Zgodnie z orzeczeniem KIO z 03.01.2017 r.,

sygn. akt: KIO 2395/15 (wskazywana też jako KIO 2395/16) wykonawca w postępowaniu na

udzielenie zamówienia na odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów nie uwzględnił

części ceny w ofercie, która dotyczyć miała zagospodarowania frakcji odpadów zielonych.

Zagospodarowanie odpadów zielonych stanowiło część przedmiotu Zamówienia,

analogicznie do szkolenia w przypadku niniejszego postępowania. KIO uznała, że

Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty z naruszeniem przepisów ustawy. Wobec

powyższego rozważeniu powinno podlegać odrzucenie oferty KAWA.SKA Sp. z o.o.

na podstawie art. 90 ust. 3 Pzp.

Naruszenie wynikające z zarzutu I.2 oraz II.1 zredagowanych w petitum niniejszego

odwołania KAWA.SKA Sp. z o.o. w treści oświadczeń i dokumentów składanych w toku

postępowania wielokrotnie mijał się w z prawdą oraz podawał rozbieżne od siebie

wyjaśnienia. Tym samym KAWA.SKA Sp. z o.o. świadomie wprowadził Zamawiającego

w błąd. Zamawiający w ramach oświadczeń i dokumentów, które należy złożyć wraz z ofertą,

zobowiązał wykonawców do przedłożenia m.in.:

1) Wypełnionego formularza Zał. nr 1 do SIWZ - na potwierdzenie spełnienia przez

oferowany produkt wymaganych przez SIWZ parametrów technicznych urządzenia,

2) Wypełnionego formularza Zał. nr 1.1, w którym należało wskazać kwestie dot. serwisu

i gwarancji (kryterium oceny ofert), oświadczenia w zakresie dot. szkoleń stanowiących

część ceny, pozostałej dokumentacji na potwierdzenie warunku spełniania przez produkt

wymagań technicznych SIWZ,

3) Wypełnionego formularza Zał. nr 2 obejmującego oświadczenia co do spełniania przez

oferowany sprzęt dodatkowo punktowanych kryteriów oceny ofert,

4) Ponadto katalogi, świadectwa, na potwierdzenie oświadczeń złożonych w pkt 1)-3)

powyżej.

KAWA.SKA Sp. z o.o. w wielu miejscach składał oświadczenia nieodpowiadające

prawdzie i mijające się z wymogami wynikającymi z SIWZ. Tym samym złożył ofertę

podlegającą odrzuceniu a dodatkowo jako wykonawca, który nie wykazał spełniania przez

oferowany produkt wymogów określonych w SIWZ i wprowadzenie Zamawiającego w błąd,

powinien podlegać wykluczeniu z postępowania, na mocy Pzp.

• Str. 2 pkt 3 wyjaśnień KAWA.SKA Sp. z o.o. z 18.04.2018 r. dotyczący pkt 1.25 Zał. nr 1 do

SIWZ (str. 22 oferty KAWA.SKA Sp. z o.o.).

Biorąc pod uwagę udzielone wyjaśnienia do SIWZ z 22.03.2018 - str. 9 pytanie 13

zamawiający wyraźnie sprecyzował: „Zamawiający wymaga przesyłania obrazu złączem

optycznym, lub innym umożliwiającym osiągnięcie równoważnej prędkości w trybie

rzeczywistym”.

Podkreślił, że wymaganie określone w pkt 1.25 zał. nr 1 do SIWZ odnosi się do

skanera preparatów mikroskopowych. Poprzez zapis „Przesył skanowanego obrazu złączem

optycznym lub innym umożliwiającym osiągnięcie równoważnej prędkości. Przesył w trybie

rzeczywistym” Zamawiający dał oferentom możliwość potwierdzenia oferowanego złącza.

W tym punkcie oferent - firma Kawaska Sp. z o.o. przedstawiła ofertę wariantową nie

precyzując, jaki z wymaganych rodzajów złącz oferuje - „Przesył skanowanego obrazu

złączem optycznym lub innym umożliwiającym osiągnięcie równoważnej prędkości Przesył w

trybie rzeczywistym”. Co więcej w udzielonym wyjaśnieniu: „Zaproponowane urządzenie -

skaner Leica Aperio AT2 zapewnia przesył skanowanego obrazu w czasie rzeczywistym bez

dodatkowego złącza”. Rozwiązanie takie jest niemożliwe co łatwo można wykazać na

podstawie załączonego materiału dowodowego.

W dalszej kolejności KAWA.SKA Sp. z o.o. w pkt 6 str. 3 udzielonych wyjaśnień nie

odnosi się do pkt 1.25 wymaganych parametrów skanera, a do oprogramowania, które nie

było przedmiotem wezwania do wyjaśnień. Wymagane cechy oprogramowania opisane są

w pkt od 2.1 do 2.30 Zał. nr 1 do SIWZ - Platforma do tele-patologii.

Reasumując - udzielając wyjaśnień w pkt 3 i 6 w dniu 18.04.2018 r., które dotyczyły

złącza do przesyłania obrazów określonego w pkt 1.25 SIWZ KAWA.SKA Sp. z o.o. nie

udziela jednoznacznej odpowiedzi jakie złącze do przesyłania obrazów w trybie

rzeczywistym zostało zaoferowane. W ofercie oferent deklaruje, że urządzenie ma złącze

optyczne lub równoważne po czym w wyjaśnieniach do pkt 3 potwierdza, że nie oferuje

dodatkowego złącza, a do punktu 6 udziela odpowiedzi nie odnoszącej się do wezwania.

• Str. 2 pkt 1 wyjaśnień KAWA.SKA Sp. z o.o. z 18.04.2018 r. dotyczący wyjaśnień pkt 1.9

Zał. nr 1 do SIWZ (str. 21 oferty KAWA.SKA Sp. z o.o.)

W wyjaśnieniu KAWA.SKA Sp. z o.o. napisała „Zaproponowany skaner Leica Aperio

AT2 posiada możliwość definiowania do 25 warstw.”. Udzielone wyjaśnienie jest zmianą

treści oferty i wynika z niego jednoznacznie, że w ofercie KAWA.SKA Sp. z o.o. podała

nieprawdę. Składając ofertę KAWA.SKA Sp. z o.o. mogła zadeklarować „TAK. Możliwość

wybierania liczby warstw z gotowych zestawów lub indywidualnego definiowania do 25

warstw”, a mimo to podała w ofercie nieprawdę deklarując możliwość „indywidualnego

definiowania dowolnej liczby warstw”.

• Str. 2 i 3 pkt 2 wyjaśnień KAWA.SKA Sp. z o.o. z 18.04.2018 r. dotyczący wyjaśnień punktu

1.12 Zał. nr 1 do SIWZ (str. 21 oferty KAWA.SKA Sp. z o.o.).

W ofercie na str. 21 w pkt 1.12 KAWA.SKA Sp. z o.o. potwierdziła „TAK. Skaner

wyposażony w sensor do odczytu kodu ze szkiełka oraz dodatkowy wbudowany sensor do

odczytu kodów z kaset (magazynków).”. Biorąc pod uwagę udzielone wyjaśnienia do SIWZ

z 22.03.2018 - str. 6 pytanie 6 Zamawiający nie zrezygnował z dodatkowego czytnika do

kaset. W wyjaśnieniu Przystępujący stwierdził, że: „Czytnik kodów kreskowych jest

wbudowany w skaner Leica Aperio AT2 umożliwiający odczyt kodów ze szkiełek oraz kodów

z kaset (magazynków).”. Wobec takiego wyjaśnienia wynika jednoznacznie, że w ofercie

KAWA.SKA Sp. z o.o. podała nieprawdę. W związku z podaniem i potwierdzeniem

w wyjaśnieniach nieprawdy, że wbudowany w skaner Aperio AT2 czytnik kodów kreskowych

umożliwia odczyt kodów z kaset (magazynków) oferta powinna podlegać odrzuceniu.

• Str. 3 pkt 3 wyjaśnień KAWA.SKA Sp. z o.o. z 18.04.2018 r. dotyczący wyjaśnień pkt 1.17

Zał. nr 1 do SIWZ (str. 21 oferty KAWA.SKA Sp. z o.o.).

W ofercie na str. 21 w pkt 1.17 firma KAWA.SKA Sp. z o.o.potwierdziła „TAK.

Wbudowany w skaner panel informacyjny do szybkiej oceny etapu skanowania (kaseta

oczekująca na skanowanie, kaseta skanowana, kaseta zeskanowana).”

W wyjaśnieniu KAWA.SKA Sp. z o.o. potwierdziła, że: „Na panelu informacyjnym

wyświetlana jest bieżąca akcja skanera”. Jednocześnie potwierdziła, że na panelu

informacyjnym nie ma wyświetlanych informacji do szybkiej oceny etapu skanowania

poprzez wyświetlanie informacji dotyczących kasety zeskanowanej i kasety oczekującej na

skanowanie. Funkcje te są wyświetlane na dodatkowej konsoli (czyli stacja robocza PC

i monitor) dzięki oprogramowaniu kontrolującemu procedurę skanowania - wymaganie SIWZ

określało konieczność posiadania panelu wbudowanego w skaner. Dodatkowo na

potwierdzenie oświadczenia nieprawdy przez KAWA.SKA Sp. z o.o., że urządzenie Aperio

AT2 posiada wbudowany w skaner panel informacyjny do szybkiej oceny etapu skanowania

(kaseta oczekująca na skanowanie, kaseta skanowana, kaseta zeskanowana). Wobec

takiego wyjaśnienia wynika jednoznacznie, że w ofercie KAWA.SKA Sp. z o.o. podała

nieprawdę.

W związku z podaniem i potwierdzeniem w wyjaśnieniach nieprawdy, że skaner

Aperio AT2 posiada wbudowany panel informacyjny do szybkiej oceny etapu skanowania

(kaseta oczekująca na skanowanie, kaseta skanowana, kaseta zeskanowana) oferta podlega

odrzuceniu jako niezgodna z SIWZ oraz KAWA.SKA Sp. z o.o. podlega wykluczeniu

z postępowania.

• Str. 3 pkt 4 wyjaśnień KAWA.SKA Sp. z o.o. z 18.04.2018 r. dotyczący wyjaśnień punktu

1.18 Zał. nr 1 do SIWZ (str. 21 oferty KAWA.SKA Sp. z o.o.).

W ofercie na str. 21 w pkt 1.18 KAWA.SKA Sp. z o.o. potwierdziła „TAK. Funkcja

automatycznego powtórzenia skanu w sytuacji gdy poziom ostrości zeskanowanego obrazu

jest poniżej zadanego przez użytkownika progu”.

W wyjaśnieniu firma potwierdziła, że skaner Aperio AT2 nie posiada funkcji

automatycznego „rescanu” czyli automatycznego powtórzenia skanu w sytuacji gdy poziom

ostrości zeskanowanego obrazu jest poniżej zadanego przez użytkownika progu”.

KAWA.SKA potwierdziła, że dopiero użytkownik może zlecić wykonanie powtórnego

skanowania slajdów zaznaczonych przez system jako nieostre. Firma manipuluje

określeniami „automatyczny rescan” i powtórne skanowanie nieostrych slajdów nazywając

systemem automatycznym ręczne wywoływanie funkcji ponownego skanowania przez

użytkownika. Ponieważ skanery pracują przy pełnym obciążeniu w nocy ważne jest aby rano

przystępując do pracy użytkownicy mieli zapewnione wysokiej jakości zeskanowane obrazy.

Konieczność ręcznego uruchamiania ponownego skanowania nieostrych slajdów powoduje

zaburzenia procesu oceny preparatów. Sam proces ponownego skanowania jest

czasochłonny (w przypadku skanera Aperio AT2 przynajmniej dwukrotnie dłuższy czas

skanowania niż w przypadku skanera zaoferowanego przez Odwołującego) i powoduje

wydłużenie czasu pracy urządzenia dlatego w nowej generacji skanerów tak ważna jest

funkcja automatycznego reskanu, który urządzenie wykonuje samo w oparciu o zadany próg

ostrości. Jeśli pracuje w trybie nocnym, a jest to obecnie standardem dla skanerów

diagnostycznych użytkownicy maja rano zapewniony komplet zeskanowanych slajdów.

• Str. 4 pkt 7 wyjaśnień KAWA.SKA Sp. z o.o. z 18.04.2018 r. dotyczący wyjaśnień pkt 1.29

Zał. nr 1 do SIWZ (str. 23 oferty KAWA.SKA Sp. z o.o.).

W ofercie na str. 23 w pkt 1.29 firma KAWA.SKA Sp. z o.o. potwierdziła „TAK.

Oprogramowanie umożliwiające wykonanie przez użytkownika procesu automatycznej

kalibracji skanera w oparciu o slajd kalibracyjny. a/ opcja filtracji kolejki skanowanych

preparatów ”w celu szybkiego wyświetlenia preparatów zeskanowanych, niezeskanowane,

wymagające sprawdzenia”.

Kwestia była przedmiotem wyjaśnień Zamawiającego z 22.03.2018 do SIWZ.

Zamawiający wskazał, że podtrzymuje zapisy SIWZ „Na podstawie analizy systemów

dostępnych na rynku, Zamawiający wymagana zaoferowania skanera preparatów

mikroskopowych o podanej funkcjonalności, a także daje możliwość bieżącej kontroli

procesu i nadzoru nad przebiegiem procesu skanowania. Zamawiający przy specyfikowaniu

oczekiwanego rozwiązania, wybierał parametry odpowiadające oczekiwaniom

i charakterystyce pracy w laboratorium a nie będzie wymagał zmiany pracy ze względu na

brak lub ograniczoną funkcjonalność proponowanego systemu.”

W wyjaśnieniach z 18.04.2018 KAWA.SKA Sp. z o.o. wskazała „Konsola do

skanowania pokazuje widok kaset 10x40 preparatów i oznacza każdy preparat odpowiednim

kolorem (np. zielonym, pomarańczowy - zeskanowane, niebieski do skanowania, czerwony

błąd skanowania etc.).”

W wyjaśnieniach KAWASKA Sp. z o.o. przyznała, że ma możliwość oznaczenia

wszystkich preparatów różnym statusem w zależności od wyników skanowania (kolor),

jednak nie oznacza to możliwości przefiItrowania zeskanowanych preparatów i wyświetlenia

tylko tych, które odpowiadają zadanemu statusowi, co było wymogiem Zamawiającego

(filtracja kolejki skanowanych preparatów).

• Str. 5 pkt 11 wyjaśnień KAWA.SKA Sp. z o.o. z 18.04.2018 r. dotyczący wyjaśnień pkt 2.27

Zał. nr 1 do SIWZ (str. 25 i 26 oferty KAWA.SKA Sp. z o.o.).

W ofercie na str. 25 i 26 w pkt 2.27 firma KAWA.SKA potwierdziła „TAK. System

otwarty umożliwiający wyświetlanie skanów z urządzeń różnych producentów w formatach

np. ndpi, svs, mrxs, czi - bez potrzeby ich konwersji.”

W ofercie KAWA.SKA Sp. z o.o. w karcie katalogowej będącej częścią oferty strona

numer 52 wymienione są formaty plików, które obsługuje zaoferowane oprogramowanie

Aperio eSIide Manager i wśród wymienionych obsługiwanych plików nie ma formatu czi.

KAWA.SKA Sp. z o.o. w ofercie oświadczyła zatem spełnienie wymogów

technicznych sprzętu co do możliwości odczytu wszystkich określonych w SIWZ formatów.

Karta katalogowa produktu załączona do oferty zaprzecza jednak takiej możliwości.

W świetle powyższej argumentacji oferta KAWA.SKA Sp. z o.o. powinna podlegać

odrzuceniu a sam wykonawca w świetle udzielanych w trakcie postępowania wyjaśnień

i składanych oświadczeń, podlegać powinien wykluczeniu przez Zamawiającego, na mocy

stwierdzonych przez Zamawiającego nieprawidłowości. Na potwierdzenie powyższego

przytoczył orzecznictwo KIO, które potwierdza wnioski wskazane powyżej. W wyroku

z 15.01.2018 r., sygn. KIO 2736/17 wskazano:

1. Niezgodność treści oferty z SIWZ ma mieć charakter zasadniczy i nieusuwalny, ze

względu na zastrzeżenie obowiązku poprawienia oferty wynikające z art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp

Rzeczona niezgodność dotyczyć powinna sfery merytorycznej zobowiązania określonego

w SIWZ oraz zobowiązania zaoferowanego w ofercie przez wykonawcę, bądź polegać może

na sporządzeniu i przedstawienia oferty w sposób niezgodny z wymaganiami SIWZ,

z zaznaczeniem, iż chodzi tu o wymagania SIWZ dotyczące sposobu wyrażenia, opisania

i potwierdzenia zobowiązania ofertowego, a więc wymagania, co do treści merytorycznej

oferty, a nie wymagania co do jej formy. Tym niemniej zawsze należy wykazać na czym

konkretnie ta niezgodność polega, poprzez jednoznacznie wskazanie w ofercie co nie jest

zgodne i w jaki sposób ta niezgodność występuje, w konfrontacji z klarownie wskazanymi

i ustalonymi fragmentami SIWZ, dotyczącymi kwantyfikowalnych właściwości przedmiotu

zamówienia, ewentualnie również z uzupełniającymi treść SIWZ modyfikacjami

i wyjaśnieniami zamawiającego.

2. Art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp stanowi o wykluczeniu wykonawcy, jeżeli informacje

wprowadzające w błąd przedstawione zostaną w sposób zawiniony, przy czym

wystarczające jest wykazanie winy nieumyślnej w postaci lekkomyślności rozumianej jako

brak zamiaru co do bezprawnego działania, jednak przy świadomości, że działanie może

naruszać prawo lub niedbalstwa, kiedy wykonawca wprost nie przewiduje skutku jakim jest

wprowadzenie zamawiającego w błąd podczas gdy ten skutek mógł i powinien był

przewidzieć.

Z powyższego w sposób niezaprzeczalny wynika, że w świetle zaprezentowanego

stanu faktycznego, Zamawiający nie mógł wybrać oferty KAWA.SKA Sp. z o.o. jako

najkorzystniejszej. Niezgodność oferty z SIWZ jest nieusuwalna i nie umożliwia skorzystania

z dyspozycji art. 87 ust. 2 pkt 3) Pzp, który dopuszcza poprawienie omyłek pisarskich.

W świetle powyższych ustaleń nie sposób przyjąć, że błędy i oświadczenia wskazane

w ofercie przez KAWA.SKA Sp. z o.o. oraz w dalszych dokumentach mogą zostać uznane za

niepowodujące istotnym zmian w treści oferty.

Względem naruszenia wynikającego z zarzutów IV. i V. zredagowanych w petitum.

Powyższe ustalenia w zakresie zaniechania wykluczenia wykonawcy z postępowania

i odrzucenia jego oferty zachowują swoją aktualność w odniesieniu do oferty złożonej przez

SYSMEX Polska Sp. z o.o.

Odnosząc się do tych kwestii po krotce:

1. Załącznik nr 3 do SIWZ formularz ofertowy - SYSMEX Polska Sp. z o.o. całkowicie

pominął określenie kosztów szkolenia będących częścią składową ceny oferty. W tym

zakresie aktualne pozostaje orzeczenie KIO o sygn. akt: KIO 2395/16 a ponadto orzeczenie

KIO z 27.11.2017 r., sygn. akt: KIO 2383/17 - „Zarzuty odwołania od wyboru

najkorzystniejszej oferty, o którym mowa w art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp mogą obejmować także

zaniechanie wykluczenia wykonawcy, który złożył ofertę wybraną przez Zamawiającego lub

zaniechanie odrzucenia oferty, która powinna podlegać odrzuceniu. [...] Odnosząc się do

podniesionego zarzutu z art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Izba wskazuje, że konsekwencją

w stwierdzeniu niezgodności treści oferty z SIWZ w rozpoznawanej sprawie jest błąd

w obliczeniu ceny tej oferty, tym samym zarzut podniesiony przez Odwołującego był

zasadny. Zgodnie z treścią ww. przepisu oferta podlegać winna odrzuceniu, jeżeli zawiera

błędy w obliczeniu ceny lub kosztu. Należy zaznaczyć jednocześnie, że ustawa nie definiuje

pojęcia "błąd w obliczeniu ceny", niemniej przyjmuje się, że błędem w obliczeniu ceny jest

błąd polegający na przyjęciu niewłaściwych danych do jej obliczenia, wynikający np.

z nieprawidłowego ustalenia stanu faktycznego. Z błędem w obliczeniu ceny oferty będziemy

mieli zatem do czynienia w sytuacji, gdy wykonawca nie wyceni wszystkich pozycji

kosztorysowych, ponieważ nie ujął w swojej ofercie wszystkich pozycji kosztorysowych - czyli

tak jak w rozpoznawanym przypadku”.

Podobnie jak w przypadku KAWA.SKA Sp. z o.o., także SYSMEX Polska Sp. z o.o.

złożył ofertę nieodpowiadającą treści SIWZ i wprowadził Zamawiającego w błąd. Poniżej

powtórzenie części argumentów odniesionych do KAWA.SKA Sp. z o.o., które pokrywają się

przypadku oferty SYSMEX Polska Sp. z o.o.:

a) metoda transportu szkiełek odbywa się na zasadzie innej niż dopuszczona w SIWZ (pkt

1.19) - SYSMEX Polska Sp. z o.o. potwierdził w ofercie nieprawdę, ponieważ

w oferowanym modelu skanera 3D HISTECH P1000 transport preparatu odbywa się poprzez

jego chwytanie/ściskanie a takiej formy transportu Zamawiający nie dopuścił wyraźnie

wskazując to w odpowiedziach na pytania. Ponadto w wyjaśnieniach Zamawiającego z dnia

22.03.2018 r., Zamawiający w odpowiedzi na pytanie 12: „Na podstawie analizy systemów

dostępnych na rynku, Zamawiający wymagana zaoferowania skanera preparatów

mikroskopowych o podanej funkcjonalności. Rozwiązanie proponowane przez Wykonawcę

było testowane przez Zamawiającego i nie spełniło oczekiwań z uwagi na zacięcia

i uszkodzenia preparatów (łamanie szkiełek) w wyniku transportu poprzez uchwyt.

Zamawiający podtrzymuje zapisy SIWZ i wymaga transportu szkiełek mikroskopowych

odbywających się na zasadzie przenoszenia preparatu, bez jego chwytania czy ściskania.”

b) odczytywanie kodów z kaset (pkt 1.12) podobnie jak KAWA.SKA Sp. z o.o. - SYSMEX

Polska Sp. z o.o. potwierdził w ofercie nieprawdę, ponieważ w oferowanym modelu skanera

3D HISTECH P1000 brak jest wymaganej możliwości odczytywania kodów z kaset co było

wymogiem Zamawiającego,

c) w pkt 2.27 SYSMEX podaje, że platforma do telepatologii ma możliwość odczytu

wymaganych formatów plików różnych producentów (ndpi, czi) bez konwersji. Nie jest to

prawdą, bo w rozwiązaniu oferowanym przez SYSMEX Polska Sp. z o.o. potrzebna jest

konwersja pliku przed jego wgraniem do platformy, a to oznacza konieczność dodatkowej

operacji na plikach, zajmuje dodatkowy czas. Nie jest to prawdą, bo w rozwiązaniu

oferowanym przez SYSMEX potrzebna jest konwersja pliku przed jego wgraniem do

platformy, a to oznacza konieczność dodatkowej operacji na plikach, zajmuje dodatkowy

czas.

d) pkt 1.17 Zamawiający wymagał: „Wbudowany w skaner panel informacyjny do szybkiej

oceny etapu skanowania (kaseta oczekująca na skanowanie, kaseta skanowania, kaseta

zeskanowana)” - SYSMEX Polska Sp. z o.o. potwierdził ten parametr, ale oferowany produkt

skaner P1000 nie ma wbudowanego panelu informacyjnego (dowód załączone zdjęcie

skanera).

Zamawiający w dniu 11.05.2018 r. (e-mailem) wraz kopią odwołania, w trybie art. 185

ust.1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 24

sierpnia 2017 r. poz. 1579) zwanej dalej: „Pzp”, wezwał uczestników postępowania

przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.

W dniu 14.05.2018 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) KAWA.SKA Sp. z o.o.

zgłosiła przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wnosząc

o oddalenie odwołania w całości. Kopia zgłoszenia została przekazana Zamawiającemu oraz

Odwołującemu.

W dniu 21.05.2018 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) Zamawiający wobec

wniesienia odwołanie do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. 186 ust. 1 Pzp,

odpowiedź na odwołanie, w której uwzględnił w części zarzuty odwołania, w pozostałym

zakresie je oddając. Kopia została przekazana Odwołującemu oraz Przystępującemu.

1. Zarzuty uwzględnione przez Zamawiającego:

a) Oferta KAWA.SKA Sp. z o.o.:

I/3: - niezastosowanie art. 90 ust. 1 Pzp - wezwanie do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny

w zakresie części zamówienia polegającej na kalkulacji ceny za szkolenie. W przypadku nie

złożenia wyjaśnień lub złożenia wyjaśnień, których ocena wraz z dostarczonymi dowodami

potwierdzi, że cena podana w pozycji szkolenie instruktażowe oraz dostawy stołu na

akcesoria i fotela roboczego jest rażąco niska, Zamawiający odrzuci ofertę KAWA.SKA Sp.

z o.o., na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp, oraz w konsekwencji zostanie uwzględniony

zarzut:

I/1: - niezastosowania art. 89 ust. 1 pkt 4 i 6 Pzp - oferta zawierała błędy w obliczeniu ceny.

b) Oferta SYSMEX Polska Sp. z o.o.:

V/1: - niezastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp, tj. odrzucenia oferty zawierającej błędy

w obliczeniu ceny.

2. Zarzuty nie uwzględnione przez Zamawiającego:

a) Oferta KAWA.SKA Sp. z o.o.

I/2 - "nie zastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp w sytuacji gdy oferta KAWA.SKA nie

odpowiada treści SIWZ, co wynika z treści złożone i oferty oraz następnie złożonych

wyjaśnień (...)”

> pkt 1.25 wymagań określonych w zał. nr 1 do SIWZ: „Przesył skanowanego obrazu

złączem optycznym lub innym umożliwiającym osiągnięcie równoważnej prędkości. Przesył

w trybie rzeczywistym”.

Zarówno treść oferty, jak i dodatkowe wyjaśnienia złożone przez Wykonawcę

KAWA.SKA Sp. z o.o. potwierdzają spełnienie wymagań opisanych w pkt 1.25. W treści

wymagania w pkt 1.25. dopuszczającego zarówno złącze optyczne lub inne, Zamawiający

nie wymagał wskazania sposobu realizacji spełnienia tego wymogu, Informacja wskazująca

na zastosowane oprogramowanie zapewniające przesył obrazu w czasie rzeczywistym jest w

tym przypadku informacją wystarczającą.

> pkt 1.9 wymagań określonych w zał. nr 1 do SIWZ: „Możliwość wybierania liczby warstw

z gotowych zestawów lub indywidualnego definiowania dowolnej liczby warstw.”.

W tym wymogu, zamawiający nie określił wymaganej maksymalnej bądź minimalnej

liczby wybieranych lub indywidualnie definiowanych liczby warstw. Złożone przez

KAWA.SKA Sp. z o.o. wyjaśnienie wskazujące liczbę do 25 warstw nie można interpretować

jako zmianę treści oferty, również z tego względu że liczba ta podana została w załączonych

do oferty materiałach informacyjnych i katalogu. W histopatologicznej praktyce laboratoryjnej

definiowane są pierwsze warstwy preparatu, maksymalnie 3 - 4 warstwy z gotowego

zestawu.

> pkt 1.12 wymagań określonych w zał. nr 1 do SIWZ: „Skaner wyposażony w sensor do

odczytu kodu ze szkiełka oraz dodatkowy wbudowany sensor do odczytu kodów z kaset

(magazynków)”.

Zarówno treść oferty jak i dodatkowe wyjaśnienia złożone przez Wykonawcę

KAWA.SKA Sp. z o.o. potwierdzają spełnienie wymagań opisanych w pkt 1.12. Odwołujący

w treści odwołania poza stwierdzeniem rzekomej nieprawdziwości, złożonych przez

KAWA.SKA Sp. z o.o. oświadczeń, nie przedstawił żadnych innych dowodów

potwierdzających postawiony zarzut.

> pkt 1.17 wymagań określonych w zał. nr 1 do SIWZ: „Wbudowany w skaner panel

informacyjny do szybkiej oceny etapu skanowania (kaseta oczekująca na skanowanie,

kaseta skanowana, kaseta zeskanowana)”

Zarówno treść oferty jak i dodatkowe wyjaśnienia złożone przez Wykonawcę

KAWA.SKA Sp. z o.o. potwierdzają spełnienie wymagań opisanych w pkt 1.17. Wymagane

informacje dotyczące etapu skanowania wyświetlane są zarówno na konsoli (komputerze)

jak i na panelu informacyjnym skanera. Odwołujący w treści odwołania poza stwierdzeniem

rzekomej nieprawdziwości, złożonych przez KAWA.SKA Sp. z o.o. oświadczeń, nie

przedstawił żadnych innych dowodów potwierdzających postawiony zarzut.

> pkt 1.18 wymagań określonych w zał. nr 1 do SIWZ: „Funkcja automatycznego

powtórzenia skanu (tzw. rescan) w sytuacji gdy poziom ostrości zeskanowanego obrazu jest

poniżej zadanego przez użytkownika progu”.

Zarówno treść oferty jak i dodatkowe wyjaśnienia złożone przez Wykonawcę

KAWA.SKA Sp. z o.o. potwierdzają spełnienie wymagań opisanych w pkt 1.18. Odwołujący

dokonał własnej interpretacji wymogu dotyczącego "automatycznego powtórzenia skanu",

traktując ten parametr jako automatyczny skan wykonywany przez urządzenie bez ingerencji

użytkownika. W praktyce diagnostycznej tak interpretowany "rescan" byłby nieużyteczny

i generujący niepotrzebne koszty. Wyłącznie użytkownik a nie urządzenie dokonuje oceny

jakości wykonanego preparatu histopatologicznego i skanu i w przypadku takiej potrzeby

zadaje polecenie wykonania automatycznego powtórzenia skanu.

> pkt 1.29 wymagań określonych w zał. nr 1 do SIWZ: „Oprogramowanie umożliwiające

wykonanie przez użytkownika procesu automatycznej kalibracji skanera w oparciu

o dołączony slajd kalibracyjny.

a/ opcja filtracji kolejki skanowanych preparatów w celu szybkiego wyświetlania preparatów:

zeskanowanych, niezeskanowane, wymagające sprawdzenia

b/ graficzna mapa obszarów ostrych i wymagających sprawdzenia możliwa do wyświetlenia

w trakcie skanowania”. Zarówno treść oferty jak i dodatkowe wyjaśnienia złożone przez

KAWA.SKA Sp. z o.o. potwierdzają spełnienie wymagań opisanych w pkt 1.29.

W złożonych wyjaśnieniach KAWA.SKA Sp. z o.o. przestawił sposób realizacji wymagań

opisanych w pkt 1.29 lit. a i b.

> pkt 2.27 wymagań określonych w zał. nr 1 do SIWZ: „System otwarty umożliwiający

wyświetlanie skanów z urządzeń różnych producentów w formatach np.: ndpi, svs, mrxs, czi -

bez potrzeby ich konwersji”.

Zarówno treść oferty jak i dodatkowe wyjaśnienia złożone przez Wykonawcę

KAWA.SKA Sp. z o.o. potwierdzają spełnienie wymagań opisanych w pkt 2.27. Zamawiający

wymagał "systemu otwartego". W opisie tego wymogu podał wyłącznie przykładowe formaty

innych producentów: „np.: ndpi, svs, mrx, czi".

II/1: - niezastosowanie art. 24 ust. 1 pkt 16 w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp

Z treści uzasadnienia zarzutów podniesionych w pkt ll/1 wynika, że Odwołujący

wskazuje na nieprawidłowości dotyczące wypełnienia przez KAWA.SKA Sp. z o.o.

załączników technicznych zamówienia, tj. zał. nr 1 do SIWZ. Zarzuty w tym zakresie

stanowią powtórzenie zarzutów wskazanych w pkt I/2. Informacje zawarte w ofercie mogą

wpływać na decyzję zamawiającego o wyborze oferty najkorzystniejszej czy też decyzję

o odrzuceniu oferty. Jeżeli zatem w ramach udzielonych w ofercie informacji dotyczących

proponowanego przedmiotu transakcji wykonawca wskaże nieprawdziwe informacje tak, by

spełnić wymagania względem nabywanego świadczenia postawione w SIWZ, to takie

zachowanie wpływa na decyzję zamawiającego o odrzuceniu oferty na podstawie art. 89 ust.

1 pkt 2 Pzp

W przepisie - art. 24 ust. 1 pkt 16 Pzp - mowa jest o wprowadzeniu Zamawiającego

w błąd przy przedstawianiu informacji, że wykonawca nie podlega wykluczeniu oraz spełnia

warunki udziału w postępowaniu. Wobec powyższego podstawą wykluczenia wykonawcy -

na podstawie tego przepisu - nie może być jakiekolwiek wprowadzenie Zamawiającego

w błąd, ale wprowadzenie w błąd co do braku podstaw wykluczenia oraz spełnienia

warunków udziału w postępowaniu.

III: - nie wezwanie wykonawcy KAWA.SKA Sp. z o.o. do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26

ust. 3 Pzp

Ze względu na nie jasność tego zarzutu przedłożonego „z ostrożności procesowej",

Zamawiający może jedynie domyślać się, że chodzi o dokumenty lub oświadczenia

wskazane w zarzucie ll/1. Należy zwrócić uwagę, że przywołany art. 26 ust. 3 Pzp nie służy

wyjaśnianiu treści oferty. Nieuprawnione jest wezwanie w trybie art. 26 ust. 3 Pzp w sytuacji

gdy dotyka ono sfery oceny treści oferty lub wręcz sfery kryteriów ocen. Ponadto, procedura

wyjaśniania treści złożonej oferty (art. 87 ust. 1 Pzp) nie może być prowadzona w celu

uzupełniania brakujących dokumentów lub oświadczeń lub negocjacji prowadzących do

zmiany treści oferty.

IV/1 (oferta Sysmex Polska Sp. z o.o.): - niezastosowanie art. 24 ust. 1 pkt. 16 i 17 w zw.

z art. 25 ust. 1 pkt. 1 i 2 Pzp

Z treści uzasadnienia zarzutów podniesionych w pkt ll/1 wynika, że Odwołujący

wskazuje na nieprawidłowości dotyczące wypełnienia przez Sysmex Polska Sp. z o.o.

załączników technicznych zamówienia tj. zał. nr 1 do SIWZ. Informacje zawarte w ofercie

mogą wpływać na decyzję zamawiającego o wyborze oferty najkorzystniejszej czy też

decyzję o odrzuceniu oferty. Jeżeli zatem w ramach udzielonych w ofercie informacji

dotyczących proponowanego przedmiotu transakcji wykonawca wskaże nieprawdziwe

informacje tak, by spełnić wymagania względem nabywanego świadczenia postawione

w SIWZ, to takie zachowanie wpływa na decyzję zamawiającego o odrzuceniu oferty na

podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, który to przepis nie został przywołany w odwołaniu

w przypadku oferty Sysmex Polska Sp. z o.o.

W przepisie - art. 24 ust. 1 pkt 16 Pzp - mowa jest o wprowadzeniu Zamawiającego

w błąd przy przedstawianiu informacji, że wykonawca nie podlega wykluczeniu oraz spełnia

warunki udziału w postępowaniu. Wobec powyższego podstawą wykluczenia wykonawcy -

na podstawie tego przepisu - nie może być jakiekolwiek wprowadzenie Zamawiającego

w błąd, ale wprowadzenie w błąd co do braku podstaw wykluczenia oraz spełnienia

warunków udziału w postępowaniu. Natomiast w zakresie pojęcia rażącego niedbalstwa (art.

24 ust. 1 pkt 17 Pzp) należy stwierdzić, że przepis ten odnoszony jest do naruszenia

elementarnych reguł prawidłowego zachowania się w danej sytuacji lub nieprzestrzegania

podstawowych zasad ostrożności i również dotyczy wyłącznie podstaw wykluczenia oraz

spełniania warunków udziału w postępowaniu.

Odnosząc się do części odwołania związanej z uzasadnieniem zarzutów związanych

z niespełnieniem przez Sysmex Polska Sp. z o.o. parametrów technicznych określonych

w zał. nr 1, zamawiający przedstawia poniżej swoje stanowisko:

> pkt 1.19 wymagań określonych w zał. nr 1 do SIWZ: „Sposób transportu szkiełek

mikroskopowych odbywający się na zasadzie przenoszenia preparatu bez jego chwytania

czy ściskania. Minimalizacja ryzyka zacięć lub uszkodzeń preparatu przy jego przenoszeniu

z podajnika pod obiektyw”.

Przedstawiony zarzut został oparty o treść udzielonej przez Zamawiającego

odpowiedzi do pytań zadawanych na etapie przed złożeniem ofert. Pytania Wykonawcy

dotyczyły jednak innego modelu urządzenia niż to, które zostało zaoferowane. W ocenie

zamawiającego oferta Sysmex Polska Sp. z o.o. spełnia wymagania określone w pkt 1.19,

Zaoferowany system transportu szkiełek oparty jest na zautomatyzowanym podajniku

szkiełek mikroskopowych z możliwością ustawienia dowolnej kolejności preparatów

skanowanych.

> pkt 1.12 wymagań określonych w zał. nr 1 do SIWZ: „Skaner wyposażony w sensor do

odczytu kodu ze szkiełka oraz dodatkowy wbudowany sensor do odczytu kodów z kaset

(magazynków)”

W ocenie Zamawiającego oferta Sysmex Polska Sp. z o.o. spełnia wymagania

określone w pkt 1.12. Dane dotyczące pkt 1.12 Sysmex Polska Sp. z o.o. zastrzegł jako

tajemnicę przedsiębiorstwa, tym samym Odwołujący nie mógł znać treści oferty w tym

zakresie.

> pkt 2.27 wymagań określonych w zał. nr 1 do SIWZ: „System otwarty umożliwiający

wyświetlanie skanów z urządzeń różnych producentów w formatach np.: ndpi, svs, mrxs, czi -

bez potrzeby ich konwersji”.

W ocenie Zamawiającego oferta Sysmex Polska Sp. z o.o. spełnia wymagania

określone w pkt 2.27. Dane dotyczące pkt 2.27 Sysmex Polska Sp. z o.o. zastrzegł jako

tajemnicę przedsiębiorstwa, tym samym Odwołujący nie mógł znać treści oferty w tym

zakresie. Zamawiający wymagał "systemu otwartego". W opisie tego wymogu podał

wyłącznie przykładowe formaty innych producentów:" np. : ndpi, svs, mrx, czi".

> pkt 1.17 wymagań określonych w zał. nr 1 do SIWZ: „Wbudowany w skaner panel

informacyjny do szybkiej oceny etapu skanowania (kaseta oczekująca na skanowanie,

kaseta skanowana, kaseta zeskanowana)”. W ocenie Zamawiającego, oferta Sysmex

Polska Sp. z o.o. spełnia wymagania określone w pkt 1.17, Dane dotyczące pkt 1.17 Sysmex

Polska Sp. z o.o. zastrzegł jako tajemnicę przedsiębiorstwa, tym samym Odwołujący nie

mógł znać treści oferty w tym zakresie.

Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej po zapoznaniu się z przedstawionymi

poniżej dowodami, po wysłuchaniu oświadczeń, jak i stanowisk stron oraz

Przystępującego złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy, ustalił i zważył, co

następuje.

Skład orzekający Izby ustalił, że nie została wypełniona żadna z przesłanek

skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 Pzp, zaś Odwołujący ma

interes w uzyskaniu zamówieniu. W wypadku potwierdzenia się zarzutów wobec drugiego

i pierwszego Wykonawcy w rankingu złożonych ofert ma szanse na uzyskanie zamówienia.

Skład orzekający Izby, działając zgodnie z art. 190 ust. 7 Pzp dopuścił w niniejszej

sprawie dowody z: całej dokumentacji postępowania o zamówienie publiczne nadesłanej

przez Zamawiającego do akt sprawy w kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem, w tym

w szczególności postanowień SIWZ, odpowiedzi na pytania - wyjaśnienia Zamawiającego

z 22.03.2018 r., oferty Przystępującego - System mikroskopii wirtualnej obejmujący skaner

preparatów histopatologicznych do skanowania preparatów w jasnym polu z platformą

telekonsultacyjną -1 szt. Typ. Leica Aperio AT2 IVD, Aperio eSildeManager IVD, produkcji:

Leica Biosystems Imaging, Inc. /parametry techniczne - str. 20-27, serwis i gwarancja - 28-

34, parametry oceniane - 35-37/ (wraz z katalogami, folderami, innymi materiałami

dotyczącymi oferowanej aparatury - str. 45 - 54) oraz oferty Sysmex Polska Sp. z o.o.

(częściowo tajemnica przedsiębiorstwa), pisma z 16.04.2018 r. - informacja

o niezgodnościach oferty firmy Sysmex Polska Sp. z o.o. oraz KAWA.SKA Sp. z o.o.,

wezwania Zamawiającego skierowanego do Przystępującego z 17.04.2018 r., wyjaśnienia

Przystępującego z 18.04.2018 r. oraz informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej

z 30.04.2018 r.

Izba zaliczyła także w poczet materiału dowodowego załączone do odwołania przez

Odwołującego:

1) korespondencję e-mailowa między Odwołującym a Zamawiającym, z której wynika

wezwanie do udostępnienia dokumentacji złożonej przez KAWA.SKA Sp. z o.o. w trybie art.

26 Pzp - korespondencja z 04.05.2018 r. i 09.05.2018 r.;

2) wtórnie - pismo z 16.04.2018 r. - informacja o niezgodnościach oferty firmy Sysmex

Polska Sp. z o.o. oraz KAWA.SKA Sp. z o.o.

Izba nie zaliczyła (złożone bez tłumaczenia) w poczet materiału dowodowego

załączone do odwołania przez Odwołującego:

1) komplet dokumentacji dla skanera LEICA oferowanego przez KAWA.SKA Sp. z o.o.

specyfikację techniczną skanera wraz z zrzutem ekranu ze strony producenta (karta

katalogowa producenta skanera Leica Aperio A T2, print screen ze strony producenta

skanera Leica Aperio A T2);

2) zrzut ekranu ze strony producenta skanera 3dDHISTECH i fotografia skanera,

oferowanego przez SYSMEX Polska Sp. z o.o. (Karta katalogowa skanera Hamamatsu

S360).

Izba zaliczyła także w poczet materiału dowodowego złożone na rozprawie przez

Odwołującego:

1) w zakresie pkt 1.25 zał. nr 1 do SIWZ - wydruk katalogu producenta (3 - stronicowy)

skanera wraz z odręcznym tłumaczeniem oraz zrzut ekranu ze strony internetowej

Przystępującego;

2) w zakresie pkt 1.9 zał. nr 1 do SIWZ - wydruk strony z oferty złożonej przez

Przystępującego w postępowaniu oraz ze strony producenta;

3) w zakresie pkt 1.12 zał. nr 1 do SIWZ - wydruk (2 strony) klatek filmu przedstawionego na

rozprawie przez Odwołującego oraz oddzielnie zdjęcia samego skaner;

4) w zakresie pkt 1.17 zał. nr 1 do SIWZ - zdjęcie panelu zaoferowanego skanera;

5) w zakresie pkt 1.29 zał. nr 1 do SIWZ - zrzut ekranu przedstawiający oznaczenie

(kodowanie) kolorami - klatka filmu przedstawionego na rozprawie przez Odwołującego.

Odnośnie prezentacji filmu producenta skanera Aperio AT 2 - Izba zgodziła się na

prezentacje - Przystępujący nie kwestionował jego pochodzenia, jedynie walor merytoryczny

- jednakże film ten jako taki nie miał tłumaczenia i z tych powodów - nie może stanowić

dowodu w sprawie.

Izba zaliczyła także w poczet materiału dowodowego złożone na rozprawie przez

Przystępującego:

• wyciąg z instrukcji obsługi skanera w zakresie pkt 1.29 zał. nr 1 do SIWZ z opisem

na wstępie w języku polskim.

Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę

także odwołanie, odpowiedź na odwołanie zawierające uwzględnienie w części, częściowy

sprzeciw złożony na posiedzeniu przez Przystępującego wraz z pismem (odpowiedzią na

odwołanie Przystępującego), stanowisko pisemne Odwołującego (pismo Odwołującego

w sprawie), a nadto stanowiska i oświadczenia stron oraz Przystępującego złożone ustnie do

protokołu.

Odnosząc się do podniesionych w treści odwołania oraz podtrzymanych na

posiedzeniu i rozprawie zarzutów stwierdzić należy, że odwołanie zasługuje na

uwzględnienie.

Odwołujący sformułował w odwołaniu następujące zarzuty naruszenia przez

Zamawiającego:

I. zaniechanie odrzucenia oferty KAWA.SKA Sp. z o.o. z uwagi na:

1. niezastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 6) Pzp w sytuacji gdy oferta KAWA.SKA Sp. z o.o.

zawierała błędy w obliczeniu ceny lub kosztu, które polegały na nieprawidłowym ujęciu

kosztów części przedmiotu Zamówienia w treści oferty, co KAWA.SKA Sp. z o.o. sama

przyznała w treści wyjaśnień z 18.04.2018 r.,

2. niezastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 2) w sytuacji gdy oferta KAWA.SKA Sp. z o.o. nie

odpowiada treści SIWZ, co wynika z treści złożonej oferty oraz następnie złożonych

wyjaśnień i oświadczeń przez KAWA.SKA Sp. z o.o. w toku postępowania o udzielenie

Zamówienia,

3. niezastosowanie lub błędne zastosowanie art. 90 ust. 1 Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 4) i

6) w sytuacji gdy Zamawiający powinien był wezwać KAWA.SKA Sp. z o.o. do wyjaśnień

rażąco niskiej ceny w zakresie części Zamówienia polegającej na kalkulacji ceny za

szkolenie (lub wezwał i dokonał niewłaściwej oceny wyjaśnień), co w efekcie powinno

prowadzić do wykluczenia KAWA.SKA Sp. z o.o. z uwagi na błędnie podane wartości części

składowych ceny Zamówienia oraz przedstawienie rażąco niskiej ceny w stosunku do części

przedmiotu Zamówienia polegającej na szkoleniu, w konsekwencji do odrzucenia oferty na

podstawie art. 90 ust. 3 Pzp.

II. zaniechania wykluczenia KAWA.SKA Sp. z o.o. z postępowania z uwagi na:

1. niezastosowanie art. 24 ust. 1 pkt 16) w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 1)-2) Pzp z uwagi na

wprowadzenie Zamawiającego przez KAWA.SKA Sp. z o.o. w błąd przy przedstawianiu

informacji o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu oraz spełniania przez oferowane

dostawy wymagań określonych przez Zamawiającego i składanie rozbieżnych oświadczeń o

spełnianiu przez oferowany przedmiot Zamówienia wymogów postawionych wobec tego

przedmiotu w treści SIWZ, w sytuacji gdy z treści dokumentów w tym kart katalogowych

złożonych przez KAWA.SKA Sp. z o.o. wynika, że oferowany przedmiot zamówienia nie

spełnia wymogów określonych w SIWZ.

III. jedynie z ostrożności procesowej wskazuję na możliwość zaniechania wezwania

wykonawcy KAWA.SKA Sp. z o.o. do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, lub

błędnego wezwania, które to wezwanie mogłoby prowadzić do prawidłowego ustalenia przez

Zamawiającego konieczności wykluczenia KAWA.SKA Sp. z o.o. z postępowania -

Odwołujący uznaje, że wezwanie zostało dokonane z uwagi na treść wyjaśnień złożonych

przez KAWA.SKA Sp. z o.o. w dniu 18.04.2018 r., których treść wskazuje na fakt, że

Zamawiający przekazał pismo Odwołującego do KAWA.SKA Sp. z o.o. i na tej podstawie

żądał wyjaśnień - mimo braku przekazania takiego wezwania ze strony Zamawiającego na

wyraźny wniosek złożony przez Odwołującego.

W odniesieniu do oferty wykonawcy SYSMEX Polska Sp. z o.o. wskazuję naruszenie

zaniechania czynności lub czynności niezgodnych z Pzp:

IV. zaniechania wykluczenia SYSMEX Polska Sp. z o.o. z postępowania z uwagi na:

1. niezastosowanie art. 24 ust. 1 pkt 16) i 17) w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 1)-2) Pzp z uwagi na

wprowadzenie Zamawiającego przez SYSMEX Polska Sp. z o.o. w błąd przy przedstawianiu

informacji o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu oraz spełniania przez oferowane

dostawy wymagań określonych przez Zamawiającego i składanie rozbieżnych oświadczeń

o spełnianiu przez oferowany przedmiot Zamówienia wymogów postawionych wobec tego

przedmiotu w treści SIWZ, w sytuacji gdy z treści dokumentów złożonych przez SYSMEX

Polska Sp. z o.o. wynika, że oferowany przedmiot Zamówienia nie spełnia wymogów

określonych w SIWZ.

V. zaniechanie odrzucenia oferty SYSMEX Polska Sp. z o.o. z uwagi na:

1. niezastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 6) Pzp w sytuacji gdy oferta SYSMEX Polska Sp. z o.o.

zawierała błędy w obliczeniu ceny lub kosztu, które polegały na całkowitym pominięciu

w kalkulacji ceny, kosztów szkolenia, który to koszt stanowi część przedmiotu zamówienia

i część składową ceny.

Izba dokonała następujących ustaleń odnośnie przedmiotowego odwołania:

W pierwszej kolejności należy przywołać stan faktyczny wynikający z treści

wniesionego odwołania oraz odpowiedzi na odwołanie /uwzględnienia w części/, jak

i sprzeciwu (odpowiedzi na odwołanie Przystępującego).

Jednocześnie, zgodnie z rozdz. IV SIWZ: „IV. Opis przedmiotu zamówienia.

Przedmiotem zamówienia jest dostawa:

Systemu mikroskopii wirtualnej obejmujący skaner preparatów histopatologicznych do

skanowania preparatów w jasnym polu z platform ą telekonsultacyjną - 1 szt.

1. Przedmiot zamówienia obejmuje:

1.1. zakup

1.2. dostawę wraz z ubezpieczeniem transportu,

1.4. montaż, instalację i uruchomienie

1.5. szkolenie instruktażowe w siedzibie Zamawiającego

Parametry techniczne (wymagane, graniczne) zostały określone w załączniku nr 1 i 1.1.

Parametry techniczne oceniane wraz ze skalą ocen zostały podane w załączniku nr 2.

W przypadku braku danych dotyczących warunków granicznych (załącznik nr 1 i 1.1.)

Zamawiający uzna, że w oferowanej konfiguracji aparatury brak jest wymaganego

parametru. W konsekwencji nie spełnienie bezwzględnie wymaganych warunków spowoduje

odrzucenie oferty.

Natomiast brak danych w załączniku nr 2. w kolumnie dotyczącej parametrów ocenianych

skutkować będzie przyznaniem w tej pozycji "0 punktów". (.)”.

Dodatkowo, Zamawiający określił, że: - V. Postępowanie prowadzone z zastosowaniem

przepisu art. 24 aa Pzp - "odwrócona ocena".

Nadto, Zamawiający stwierdził, że: „X. Wykaz oświadczeń i dokumentów, jakie mają

dostarczyć Wykonawcy w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z postępowania

o udzielenie zamówienia oraz potwierdzające, że oferowane dostawy odpowiadają

wymaganiom określonym przez Zamawiającego.

1. W celu wykazania braku podstaw do wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24

ust. 1 i ust. 5 pkt. 1 i 8 upzp, Zamawiający wymaga złożenia wraz z ofertą:

- Oświadczenia na formularzu "JEDZ"

oraz dokumentów potwierdzających brak podstaw do wykluczenia lub wskazać w JEDZ

miejsca pobrania lub wykorzystania dokumentu, złożonego do innego postępowania,

prowadzonego przez Zamawiającego - w postaci:

a Aktualnego odpisu z właściwego rejestru lub z centralnej ewidencji i informacji

o działalności gospodarczej, jeżeli odrębne przepisy wymagają wpisu do rejestru lub

ewidencji, w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia w oparciu o art. 24 ust.5 pkt. 1

upzp;

b Informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt. 13-14

i 21 upzp, wystawionej nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert;

c Oświadczenia potwierdzającego brak podstaw do wykluczenia z postępowania

Wykonawcy ( załącznik nr 7) tj.:

- że wobec ww. wykonawcy/ firmy nie orzeczono tytułem środka zapobiegawczego zakazu

ubiegania się o zamówienie publiczne (art. 22 ust. 1 pkt 22 upzp)

- że ww. wykonawca/ firma w rozumieniu ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach

i opłatach lokalnych nie zalega z opłacaniem podatków i opłat lokalnych (ustawa z dnia 12

stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych)

- że wobec ww. wykonawcy/ firmy nie wydano prawomocnego wyroku sądu lub ostatecznej

decyzji administracyjnej o zaleganiu z uiszczaniem podatków, opłat lub składek na

ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne .... (art. 22 ust. 1 pkt. 15 upzp).

d Zaświadczenia właściwego naczelnika Urzędu Skarbowego potwierdzającego, że

Wykonawca nie zalega z opłacaniem podatków, wystawionego nie wcześniej niż 3 miesiące

przed upływem terminu do składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału

w postępowaniu, lub innego dokumentu potwierdzającego, że wykonawca zawarł

porozumienie z właściwym organem w sprawie spłat tych należności wraz z ewentualnymi

odsetkami lub grzywnami, w szczególności uzyskał przewidziane prawem zwolnienie,

odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania

decyzji właściwego organu;

e Zaświadczenia właściwej terenowej jednostki organizacyjnej Zakładu Ubezpieczeń

Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego albo innego dokumentu

potwierdzającego, że wykonawca nie zalega z opłacaniem składek na ubezpieczenie

społeczne lub zdrowotne, wystawionego nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem

terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, lub

innego dokumentu potwierdzającego, że wykonawca zawarł porozumienie z właściwym

organem w sprawie spłat tych należności wraz z ewentualnymi odsetkami lub grzywnami,

w szczególności uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty

zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu;

Zamawiający przed udzieleniem zamówienia, wezwie Wykonawcę, którego oferta została

najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 10 dni, terminie aktualnych

na dzień złożenia ww. dokumentów.

2. Wykonawca, w terminie 3 dni od dnia zamieszczenia na stronie internetowej

Zamawiającego informacji, o której mowa w art. 86 ust. 5 upzp, tj. podania nazw firm

i adresów Wykonawców, którzy złożyli oferty w terminie, zobowiązany jest przekazać

Zamawiającemu oświadczenie o przynależności lub braku przynależności do tej samej grupy

kapitałowej, o której mowa w art. 24 ust. 1 pkt 23 upzp. (załącznik nr 4). Wraz ze złożeniem

oświadczenia, Wykonawca może przedstawić dowody, że powiązania z innym Wykonawcą,

który złożył ofertę w tym postępowaniu, nie prowadzą do zakłócenia konkurencji

w postępowaniu o udzielenie zamówienia

3. W celu potwierdzenia, że oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom określonym

przez Zamawiającego, Zamawiający wymaga złożenia:

a) Świadectwa dopuszczającego przedmiot zamówienia do obrotu i używania na terenie

Polski - zgodnie z aktualnymi przepisami ustawy o wyrobach medycznych.

b) Katalogi, foldery lub inne dokumenty, zawierające informacje potwierdzające

wymagane parametry dla przedmiotu zamówienia (w języku polskim).

4. Ponadto Wykonawca powinien z łożyć wraz z ofertą:

a) Upoważnienie do podpisania oferty i dokumentów przetargowych, a tak że składania

ewentualnych wyjaśnień, jeżeli osobą podpisującą nie jest osoba upoważniona na podstawie

wypisu z krajowego rejestru sądowego lub zaświadczenia z ewidencji działalności

gospodarczej (wymagane jest złożenie upoważnienia w oryginale lub kopii uwierzytelnionej

przez notariusza).

b) Potwierdzenie wniesienia wadium.

c) Wypełniony formularz oceny parametrów technicznych (załącznik nr 1 i 1.1. i 2 do

SIWZ), wypełniony formularz ofertowy (załącznik nr 3 do SIWZ) oraz dokumenty wskazane

w powyższych rozdziałach (IX i X).”.

Odnośnie ceny oferty Zamawiający wymagał: „XIX. Opis sposobu przygotowania

oferty. (...) 2. Ceny oferty mają być podane w PLN netto i brutto oraz wpisane do

„formularza ofertowego" stanowiącego Załącznik nr 3 niniejszej SIWZ i dołączone do oferty.”.

W ramach załącznika nr 3 do SIWZ Zamawiający oczekiwał rozbicia zaoferowanej ceny -

na 1) cena zakupu aparatury wraz z dostawą, instalacją i montażem: oraz 2) cena szkolenia.

Powyższe rozbicie cenowe zostało zachowane w § 2 zał. nr 5 do SIWZ /istotne

postanowienia przyszłej umowy/.

Odnośnie kryteriów oceny ofert Zamawiający określił: „XXIII. Opis kryteriów, którymi

Zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty, wraz z podaniem, znaczenia tych

kryteriów i sposobu oceny ofert

1. Przy wyborze oferty Zamawiający będzie kierował się następującymi kryteriami:

A) Cena - 60 %

B) Parametry techniczne - 20%

C) Gwarancja - 20%

ad. A) Cena w ofercie przetargowej ma obejmować zastosowane rabaty i upusty finansowe;

powinna być podana jako wartość netto i brutto.

W kryterium „cena" zostanie zastosowany następujący wzór:

Wartość brutto oferty najniższej

Cena = ---------------------------------------- x 100 x 60 %

Wartość brutto oferty badanej

ad. B) Jakość będzie oceniana na podstawie oceny parametrów technicznych zgodnie z

punktacją wskazana w załączniku nr 1.1 do siwz.

W kryterium „parametry techniczne" zostanie zastosowany następujący wzór

Ilość otrzymanych punktów

Parametry techniczne = ---------------------------------------- x 100 x 20 %

Maksymalna ilość punktów

Za najkorzystniejszą ofertę Zamawiający uzna ofertę z najniższa ceną która będzie spełniała

wymagania graniczne i warunki zawarte w SIWZ.

ad. C) Gwarancja

24 miesiące - 0 pkt.

36 miesięcy - 10 pkt.

48 miesięcy - 20 pkt.

Za najkorzystniejszą ofertę Zamawiający uzna ofertę, która uzyska największą sumę

punktów z ww. kryteriów oraz będzie spełniała wymagania graniczne i warunki zawarte

w SIWZ.”.

Przystępujący zaoferował - System mikroskopii wirtualnej obejmujący skaner

preparatów histopatologicznych do skanowania preparatów w jasnym polu z platformą

telekonsultacyjną -1 szt. Typ. Leica Aperio AT2 IVD, Aperio eSildeManager IVD, produkcji:

Leica Biosystems Imaging, Inc. - za cenę - 888.963,00 PLN (brutto), w tym 1) cena zakupu

aparatury wraz z dostawą, instalacją i montażem: 888.840, 00 PLN (brutto); 2) cena

szkolenia: 123,00 PLN (brutto). Zgodnie z pkt. 2.2 „Oferujemy przeprowadzenie szkolenia

instruktażowego i demonstracji pracy i funkcji aparatury dla personelu medycznego

i technicznego nie później niż 10 dni od daty instalacji i uruchomienia aparatury”.

Nadto, Przystępujący złożył oświadczenie, w formularzu ofertowym: „Oświadczamy,

że oferowana przez nas aparatura jest zgodna z przedmiotem zamówienia szczegółowo

opisanym w SIWZ. W załączeniu przedkładamy wypełnione załączniki nr 1,1.1, 2 do siwz”.

Jednocześnie zgodnie z wypełnionym zał. nr 1 do SIWZ (str. 27 oferty) -

Przystępujący zaoferował szkolenie instruktażowe /w siedzibie Zamawiającego - przed

podpisaniem protokołu uruchomienia i oddania do użytku (minimum 5 dni roboczych) dla

minimum 15 osób/. Z kolei zgodnie z zał. nr 1.1 do SIWZ /serwis i gwarancja/ - szkolenie

instruktażowe (str. 30-31 oferty) - podstawowe szkolenie medyczne personelu technicznego

i personelu medycznego Zakładu Patologii i Diagnostyki Laboratoryjnej w siedzibie

Zamawiającego przez min. 3 dni robocze - min. 15 osób; szkolenie personelu technicznego

(obsługa techniczna) w zakresie obsługi, eksploatacji, konserwacji i podstawowego

serwisowania urządzenia w miejscu instalacji sprzętu (w ilości co najmniej 2 dni dla 4 osób).

Nadto, w ramach zał. nr 2 do SIWZ /parametry oceniane/ (str. 36-37 oferty) - zaoferował

Przystępujący - dodatkowe szkolenia personelu medycznego Zakładu Patologii i Diagnostyki

Laboratoryjnej w siedzibie Zamawiającego przez min. 2 dni po upływie co najmniej 6

miesięcy od daty uruchomienia przedmiotu zamówienia.

W zakresie treści zał. nr 1 do SIWZ pkt 1.25, 1.9, 1.12, 1.17, 1.18, 1.29, 2.27

Przystępujący złożył oświadczenia w swojej ofercie treści takiej jak wskazane w dowołaniu.

Istotne informacja znajdują się także w wyjaśnienia - odpowiedziach na pytania - pismo

z 22.03.2018 r.: „(...) Pytanie 6

Zamawiający w Załączniku nr 1 do SIWZ Parametry techniczne, pkt 1. Skaner

preparatów mikroskopowych, ppkt. 1.12 określa: „Skaner wyposażony w sensor do odczytu

kodu ze szkiełka oraz dodatkowy wbudowany sensor do odczytu kodów

z kaset(magazynków).”

Natomiast w ppkt 1.10 Zamawiający wymaga: „Możliwość odczytu kodów 1D i 2D na

skanowanych preparatach”

Zwracamy uwagę Zamawiającego, że każdy z producentów ma swoje własne

rozwiązania technologiczne dla zapewnienia podobnych funkcjonalności. Wykonawca

spełniając wymóg odczytu kodów 1D i 2D wypełnia podstawowy parametr funkcjonalny,

istotny z punktu widzenia Zamawiającego pod kątem identyfikacji i archiwizacji

zeskanowanych preparatów, jak również integracji z systemem LIS. Dodatkowy sensor

służący do odczytu kodów z kaset (magazynków), nie ma żadnego funkcjonalnego

uzasadnienia i służy jedynie umożliwieniu złożenia ważnej oferty przez jednego Wykonawcę.

Zamawiający wskazuje tym opisem jednoznacznie na skaner Hamamatsu S360 oferowany

przez Opta-Tech Sp. z o.o.

Zapis taki nie pojawił się także w poprzednim unieważnionym postępowaniu z dnia

24.01.2018 r. Mając na uwadze powyższe, Wykonawca zwraca się z pytaniem: czy

Zamawiający wymaga, by zaoferowany skaner umożliwiał odczyt kodu 1D i 2D ze szkiełka

za pomocą dodatkowego sensora lub kamery?

Odpowiedź

Na podstawie analizy systemów dostępnych na rynku, Zamawiający dokonał

wnikliwej analizy parametrów systemu opisanego w postępowaniu z dnia 24.01.2018

względem wymogów realizowanego projektu i specyfiki pracy Zamawiającego. Zamawiający

wymaga, aby zaoferowany skaner umożliwiał odczyt kodu 1D i 2D ze szkiełka za pomocą

tego samego lub dodatkowego sensora lub kamery przy zachowaniu pozostałych zapisów

SIWZ. (...)

Pytanie 10

Zamawiający w Załączniku Nr 1 do SIWZ Parametry techniczne, 1. Skaner

preparatów mikroskopowych, ppkt. 1.17 określa:

„Wbudowany w skaner panel informacyjny do szybkiej oceny etapu skanowania

(kaseta oczekująca na skanowanie, kaseta skanowania, kaseta zeskanowana)”

Wskazujemy, że zapis taki nie ma funkcjonalnego uzasadnienia jako parametr

graniczny i ma za zadanie wyróżnić tylko jednego Wykonawcę, Opta-Tech Sp. z o.o. oraz

skaner Hamamatsu S360, uniemożliwiając tym samym złożenie ważnej oferty innym

Wykonawcom. Poniżej fragment z karty katalogowej skanera Hamamatsu S360: (.)

Zwracamy się do Zamawiającego z prośbą o usunięcie parametru, jako

nieposiadającego funkcjonalnego znaczenia oraz jednoznacznie wskazującego na konkretne

rozwiązanie, konkretnego producenta, względnie przesunięcie do parametrów

niewymaganych, ocenianych dodatkowo.

Odpowiedź

Zamawiający podtrzymuje zapisy SIWZ.

Na podstawie analizy systemów dostępnych na rynku, Zamawiający wymagana

zaoferowania skanera preparatów mikroskopowych o podanej funkcjonalności, która zapewni

możliwość monitorowania pracy systemu i planowania pracy w komórkach organizacyjnych

Zamawiającego.

Pytanie 11

Zamawiający w Załączniku Nr 1 do SIWZ Parametry techniczne, 1. Skaner

preparatów mikroskopowych, ppkt. 1.18 określa:

„Funkcja automatycznego powtórzenia skanu (tzw. rescan) w sytuacji gdy poziom

ostrości zeskanowanego obrazu jest poniżej zadanego przez użytkownika progu.”

Zwracamy uwagę na fakt, że w unieważnionym w dn. 24.01.2018 r. postępowaniu

zwracaliśmy się do Zamawiającego z pytaniem dotyczącym parametru rescan i uzyskaliśmy

dopuszczenie rozwiązania funkcjonalnie równoważnego.

Opisana funkcja rescan nie zapewnia pełnej automatyzacji procesu skanowania.

Z uwagi na przestarzałą technologię ustawiania ostrości preparatu, użytkownik musi najpierw

obejrzeć zeskanowany preparat i ocenić, czy jego jakość jest właściwa. Wydłuża to proces

diagnostyczny i powoduje niepotrzebne dublowanie tych samych czynności. Podaje również

w wątpliwość samą jakość takiego rozwiązania, które wymaga ponownego sprawdzenia

procesu skanowania.

Dodatkowo zapis taki wskazuje na konkretne rozwiązanie technologiczne, czyli na

tylko jednego producenta skanerów - firmę Hamamatsu. Jedynym Wykonawcą, który przy

takim zapisie jest w stanie złożyć ważną ofertę w przedmiotowym postępowaniu jest Opta-

Tech Sp. z o.o., przedstawiciel firmy Hamamatsu na rynku polskim. Wykonawca wskazuje, iż

obecny zapis uniemożliwia zaproponowanie rozwiązania funkcjonalnie równoważnego przez

innych Wykonawców posiadających w ofercie systemy do mikroskopii wirtualnej i stoi

w sprzeczności z zasadą uczciwej konkurencji. Dodatkowo, opisane rozwiązanie jest

niekorzystne z punktu widzenia użytkownika, gdyż wymaga ponownej weryfikacji

zeskanowanych obrazów, co wydłuża proces diagnostyczny.

W związku z powyższym zwracamy się z ponownym zapytaniem, czy Zamawiający

dopuści jako rozwiązanie funkcjonalnie równoważne i spełniające wymogi SIWZ skaner

histologiczny, z automatycznym wielopłaszczyznowym ustawianiem ostrości, zgodnym

z parametrami zadanymi przez Użytkownika, które skutkuje najwyższą jakością skanu

i brakiem konieczności powtarzania procesu?

Odpowiedź

Zamawiający dopuszcza jako rozwiązanie funkcjonalnie równoważne i spełniające

wymogi SIWZ skaner histologiczny, z automatycznym wielopłaszczyznowym ustawianiem

ostrości - przy zachowaniu pozostałych zapisów SIWZ. (.)

Pytanie 14

Zamawiający w Załączniku Nr 1 do SIWZ Parametry techniczne, 1. Skaner

preparatów mikroskopowych, ppkt. 1.29 określa:

„Oprogramowanie umożliwiające wykonanie przez użytkownika procesu

automatycznej kalibracji skanera w oparciu o dołączony slajd kalibracyjny

a) opcja filtracji kolejki skanowanych preparatów celu szybkiego wyświetlania

preparatów: zeskanowanych, niezeskanowane, wymagające sprawdzenia

b) graficzna mapa obszarów ostrych i wymagających sprawdzenia możliwa do

wyświetlenia w trakcie skanowania”

Zamawiający poprzez dodanie podpunktów a) i b) względem poprzedniego

postępowania, unieważnionego w dn. 24.01.2018 r., wskazuje jednoznacznie na

konkretnego Wykonawcę - OptaTech Sp. z o.o. oraz skaner Hamamatsu Nanozoomer S360.

Poniżej fragment z karty produktowej skanera Nanozoomer S360 firmy Hamamatsu

(.) Wskazane parametry wymagają od Użytkownika bieżącej kontroli procesu, co jest mało

efektywne i wymaga bieżącego nadzoru nad przebiegiem procesu skanowania.

Są to jednocześnie parametry jednoznacznie wskazujące na konkretne rozwiązanie i

uniemożliwiające złożenie ważnej oferty w przedmiotowym postępowaniu innemu

Wykonawcy.

Zwracamy się do Zamawiającego z prośbą o zmianę zapisu w ppkt. 1.29 na

uprzednio opublikowany: „Oprogramowanie umożliwiające wykonanie przez użytkownika

procesu automatycznej kalibracji skanera w oparciu o dołączony slajd kalibracyjny” i

usunięcie dodatkowych punktów ograniczających zasadę uczciwej konkurencji.

Odpowiedź

Zamawiający podtrzymuje zapisy SIWZ.

Na podstawie analizy systemów dostępnych na rynku, Zamawiający wymagana

zaoferowania skanera preparatów mikroskopowych o podanej funkcjonalności, a także daje

możliwość bieżącej kontroli procesu i nadzoru nad przebiegiem procesu skanowania.

Zamawiający przy specyfikowaniu oczekiwanego rozwiązania, wybierał parametry

odpowiadające oczekiwaniom i charakterystyce pracy w laboratorium a nie będzie wymagał

zmiany pracy ze względu na brak lub ograniczoną funkcjonalność proponowanego systemu.

(.)

Pytanie 21

Zamawiający w Załączniku Nr 1 do SIWZ Parametry techniczne, 2. Platforma do

Tele-Patologii, ppkt. 2.27 określa: „System otwarty pozwalający umożliwiający wyświetlanie

skanów z urządzeń różnych producentów w formatach np. .ndpi, .svs, .mrxs czy .czi -bez

potrzeby ich konwersji.” Zwracamy uwagę na fakt, że w unieważnionym w dn. 24.01.2018 r.

postępowaniu zwracaliśmy się do Zamawiającego z pytaniem dotyczącym parametru

i uzyskaliśmy dopuszczenie rozwiązania funkcjonalnie równoważnego.

Każdy z Producentów skanerów posiada własne formaty zapisów plików i własne

rozwiązania technologiczne, także w zakresie wyświetlania slajdów pochodzących od innych

dostawców. Jedynym producentem, który spełnia tak zapisany parametr, w połączeniu

z innymi wymaganiami technicznymi opisanymi w SIWZ - jest firma Hamamatsu. Zawężenie

tego parametru jako wymagany wraz z innymi parametrami funkcjonalnymi opisanymi

w Załączniku nr 1 do SIWZ, jednoznacznie wskazuje na konkretne rozwiązanie, którego

w pełni nie mogą spełnić inni Wykonawcy posiadający w ofercie systemy do mikroskopii

wirtualnej. Jedynym Wykonawcą, który jest w stanie spełnić wszystkie opisane parametry

jest Opta-Tech Sp. z o.o., przedstawiciel firmy Hamamatsu na rynku polskim.

Uniemożliwia to również zaproponowanie rozwiązania funkcjonalnie równoważnego

i stoi w sprzeczności z zasadą uczciwej konkurencji.

Zwracamy się z pytaniem i prośbą o dopuszczenie rozwiązania funkcjonalnie

równoważnego, dającego użytkownikowi taki sam komfort pracy i takie same możliwości bez

ponoszenia żadnych dodatkowych kosztów:

Czy Zamawiający dopuści jako rozwiązanie funkcjonalnie równoważne i spełniające

warunki opisane w pkt.55, by system do telepatologii miał możliwość wyświetlania skanów

z urządzeń różnych producentów w formatach np. .ndpi, .svs. mrxs czy .scn i był dostarczony

z odpowiednią bezterminową licencją, umożliwiającą konwersję plików do innych formatów?

Pozwoli to spełnić oczekiwanie Zamawiającego względem współpracy ze slajdami

pochodzącymi ze skanerów różnych Producentów.

Odpowiedź

Zamawiający podtrzymuje zapisy SIWZ. (.)”.

Pytanie 23

Zamawiający w Załączniku Nr 1 do SIWZ Parametry techniczne, 4. Szkolenie

instruktażowe w ppkt. 4.1 określa: „W siedzibie Zamawiającego przed podpisaniem protokołu

uruchomienia i oddania do użytku (minimum 5 dni roboczych) dla min. 15 osób.”

Zwracamy się z prośbą o doprecyzowanie czy Zamawiający wymaga szkolenia

trwającego minimum 5 dni roboczych, czy przeprowadzenia szkolenia na minimum 5 dni

roboczych przed oddaniem systemu do użytku. Prosimy o doprecyzowanie/wskazanie osób

odpowiedzialnych za ustalenia w kwestii organizacji szkolenia.

Odpowiedź

Zamawiający podtrzymuje zapisy SIWZ.

Zamawiający wymaga szkolenia trwającego min. 5 dni roboczych przed podpisaniem

protokołu uruchomienia i oddaniem systemu do użytku dla min. 15 osób. (.)”.

Nadto, istotne są informacje w wyjaśnieniach Przystępującego z 18.04.2018 r.

stanowiących ustosunkowanie się (wyjaśnienia) do wątpliwości Odwołującego

z 17.04.2018 r.

Zgodnie z nimi: „(.) dotyczy załącznika nr 3 do SIWZ - Formularz Ofertowy

1. Kawaska w pkt 1 Formularza Ofertowego w podpunkcie 1 zastosował nieprawidłową

stawkę podatku VAT. Zamawiający w pod punkcie 1 wymagał podania ceny jednostkowej

obejmującej: „Cena zakupu aparatury wraz z dostawą, instalacją i montażem”. Kawaska

zastosowała w tym punkcie stawkę VAT 8%. Tymczasem Zamawiający wymagał

w Załączniku nr 1 do SIWZ w punkcie 1.22 dostarczenia również fotela roboczego:

„Dedykowany do skanera, stół z szufladą na akcesoria będący integralna częścią zestawu

ORAZ fotel roboczy zapewniający ergonomię pracy ze skanerem". Ze wszystkich

dostępnych materiałów na temat skanera Aperio serii AT2 wynika, że stół z szufladą na

akcesoria nie jest integralną częścią zestawu w odróżnieniu do stacji roboczej która jest

integralną częścią skanera Leica Aperio AT2. Ponadto z całą pewnością integralną częścią

skanera nie jest fotel roboczy co de facto potwierdza Zamawiający w treści punktu 1.22

pisząc „oraz fotel”. Dlatego też Kawaska nie mogła zastosować jednolitej stawki 8% VA T na

skaner, platformę, stół oraz fotel. Tym samym została zastosowana niezgodna z przepisami

stawka podatku VAT: Na potwierdzenie powyższego stanu rzeczy załączamy dwie karty

katalogowe. Pierwsza dotyczy zaoferowanego przez naszą firmę skanera Hamamatsu S360,

gdzie wyraźnie widać, ze zarówno stacja robocza jak i stół stanowią integralna część

zestawu skanera Hamamatsu NanoZoomer S360. Druga karta katalogowa dotyczy skanera

Leica Aperio AT2, gdzie brak jest informacji, że stół i fotel roboczy stanowią integralną Część

skanera Leica Aperio AT2. Potwierdzenia tego stanu rzeczy nie ma w żadnym materiale

opisującym skanera Leica Aperio AT2. Skaner Leica Aperio AT2 sprzedawany jest przez

producenta zarówno bez integrowanego stołu jak i fotela roboczego. W związku

z powyższym oferta firmy Kawaska jest niezgodna z SIWZ i powinna podlegać odrzuceniu.

Wyjaśnienie KAWA.SKA Sp. z o.o.:

Stół z szufladą dedykowany do skanera i fotel roboczy zostały zaoferowane w pozycji

2 Formularza Ofertowego złożonego do tego postępowania przez firmę KAWA.SKA Sp.

z o.o.. Dla pozycji 2 zastosowano 23% stawkę podatku VAT.

W związku z faktem braku punktu wymagającego podania ceny „stołu z szufladą,

dedykowanego do skanera i fotela roboczego”, w Formularzu Ofertowym (załącznik nr 3 do

SIWZ do postępowania PN-37/18/MJ/UE) mając na względzie fakt konieczności

zastosowania w tym przypadku 23% stawki VAT, cena na w/w produkty została

uwzględniona w pozycji nr 2 Formularza Ofertowego złożonego przez firmę KAWA.SKA Sp.

z o.o. do powyższego postępowania. (.)

W punkcie 1.25 Kawaska nie określiła jednoznacznie złącza w zaoferowanym

skanerze Leica Aperio AT2. W tym punkcie zostało zaoferowane niezgodne z SIWZ

rozwiązanie wariantowe. Polegające na tym ze Zamawiającemu zostało zaproponowane

urządzenie ze złączem optycznym (którego skaner Leica Aperio AT2 nie posiada) lub inne

urządzenie z nie zdefiniowanym złączem. W punkcie VII SIWZ Zamawiający określił, że nie

dopuszcza ofert wariantowych.

Wyjaśnienie KAWA.SKA Sp. z o.o.:

Zaproponowane urządzenie - Skaner Leica Aperio AT2 zapewnia przesył

skanowanego obrazu . w czasie rzeczywistym bez dodatkowego złącza.

Dotyczy załącznika nr 1 do SIWZ PN — 37/18/MJ/UE

W załączniku nr 1 do SIWZ, w tabeli wymaganych parametrów Zamawiający określił

następujące wymagania:

1. Punkt 1.9. „Możliwość wybierania liczby warstw 2 gotowych zestawów lub

indywidualnego definiowania, dowolnej liczby warstw '.

Informujemy Zamawiającego, że oprogramowanie skanera Leica Aperio AT2 nie

posiada możliwości indywidualnego definiowania dowolnej liczby warstw tak jak to

potwierdziła firma Kawaska. Oprogramowanie . ,. skanera Leica Aperio AT2 ma możliwość

definiowania maksymalnie do 25 warstw. Czyli nię można wykonać dowolnej liczby warstw

czyli np. 30 warstw. Na potwierdzenie załączamy stronę 53 oferty firmy kawaska, na której

znajduje się potwierdzenie, że istnieje możliwość składania wyłącznie do 25 warstw a także

informację z katalogu produktu skaner Aperio AT2, który również potwierdza fakt możliwości

składania wyłącznie do 25 warstw. Tym samym oferta firmy Kawaska w tym punkcie jest

niezgodna z SIWZ i powinna podlegać odrzuceniu.

Wyjaśnienie KAWA.SKA Sp. z o.o.:

Zaproponowany Skaner Leica Aperio AT2 posiada możliwość definiowania do 25

warstw Z. Zamawiający nie określił dokładnej liczby warstw w parametrach wymaganych.

2. Punkt 1.12 „Skaner wyposażony w sensor do odczytu kodu ze szkiełka oraz

dodatkowy wbudowany sensor do odczytu kodów z kaset (magazynków)”

Informujemy Zamawiającego, że skaner Leica Aperio AT2 nie posiada dodatkowego

wbudowanego sensora do odczytu kodów z kaset (magazynków). Tym samym oferta firmy

Kawaska w tym punkcie jest niezgodna z SIWZ i powinna podlegać odrzuceniu.

Wyjaśnienie KAWA.SKA Sp. z o.o.:

Czytnik kodów kreskowych jest wbudowany w Skaner Leica Aperio AT2

umożliwiający odczyt kodów ze szkiełek oraz kodów z kaset (magazynków) Aby go

aktywować niezbędna jest licencja czytnika kodów kreskowych. Skaner odczytuje kody 1D

i 2D. Zaproponowany Skaner Leica Aperio AT2 zawiera wymagane licencje.

3. Punkt 1.17 „Wbudowany w skaner panel informacyjny do szybkiej oceny etapu

skanowania (kaseta oczekująca na skanowanie, kaseta skanowana, kaseta

zeskanowana)”

Informujemy Zamawiającego, że panel informacyjny w skanerze Leica Aperio AT2 nie

umożliwia wyświetlania wymaganych przez Zamawiającego w SIWZ informacji do szybkiej

oceny etapu skanowania (kaseta oczekująca na skanowanie, kaseta skanowana, kaseta

zeskanowana). Tym samym oferta firmy Kawaska w tym punkcie jest niezgodna z SIWZ

i powinna podlegać odrzuceniu.

Wyjaśnienie KAWA.SKA Sp. z o.o.:

Zaproponowany Skaner Leica Aperio AT2 posiada oprogramowanie, które umożliwia

wyświetlanie tych informacji na konsoli. Oprogramowanie konsoli kontroluje procedurę

skanowania przez Skaner Leica Aperio AT2. Na panelu informacyjnym wyświetlana jest

bieżąca akcja skanera: gotowość do skanowania, błąd lub status skanowania zawierający

numer preparatu, kasety oraz postęp skanowania.

4. Punkt 1.18 „Funkcja automatycznego powtórzenia skanu (tzw. rescan) w sytuacji

gdy poziom ostrości zeskanowanego obrazu jest poniżej zadanego przez użytkownika

progu”. Informujemy Zamawiającego, że skaner Leica Aperio AT2 nie posiada funkcji

automatycznego powtórzenia skanu (tzw. rescan) w sytuacji gdy poziom ostrości

zeskanowanego obrazu jest poniżej zadanego przez użytkownika progu. Tym samym oferta

firmy Kawaska w tym punkcie jest niezgodna z SIWZ i powinna podlegać odrzuceniu.

Wyjaśnienie KAWA.SKA Sp. z o.o.:

Oprogramowanie konsoli Skanera Leica Aperio AT2 posiada funkcję re-scan. Koduje

kolorystycznie ukończone skany, umożliwiając łatwą identyfikację obrazów, które

prawdopodobnie mogą być źle zeskanowane. Użytkownik może zlecić automatyczne

ponowne zeskanowanie nieudanych skanów. (...)

6. Punkt 1.25 „Przesył skanowanego obrazu złączem optycznym lub innym

umożliwiającym osiągnięcie równoważnej prędkości Przesył w trybie rzeczywistym

Informujemy Zamawiającego, że skaner Leica Aperio AT2 nie przesyłają skanowanego

obrazu złączem optycznym lub innym umożliwiającym osiągnięcie równoważnej prędkości.

Przesył w trybie rzeczywistym z prędkością równoważną do prędkości złącza optycznego

musiałby się odbywać z wykorzystaniem światłowodu a w taki nie jest wyposażony skaner

Leica Aperio AT2. Zamawiający w odpowiedziach na pytanie do SIWZ podtrzymał

wymagania SIWZ i konieczność zaoferowania skanera wyposażonego w złącze optyczne lub

inne umożliwiające osiągnięcie równoważnej prędkości.

W praktyce oznacza to użycie połączenia światłowodowego w skanerze, gdyż tylko

złącza wykorzystujące do połączenia światłowód mogą być względem siebie równoważne

pod względem prędkości i spełniać wymagania Zamawiającego. Skaner APerio AT2 nie

posiada złącza optycznego wymaganego przez Zamawiającego. Tym samym oferta firmy

Kawaska w tym punkcie jest niezgodna z SIWZ i powinna podlegać odrzuceniu.

Wyjaśnienie KAWA.SKA Sp. z o.o.:

Zaoferowane w tym postępowaniu oprogramowanie Aperio eSIide Manager w czasie

rzeczywistym udostępnia obrazy.

7. Punkt 1.29

a/ opcja filtracji kolejki skanowanych preparatów w celu szybkiego wyświetlania

preparatów: zeskanowanych, niezeskanowane, wymagające sprawdzenia

b/ graficzna mapa obszarów ostrych i wymagających sprawdzenia możliwa do

wyświetlenia w trakcie skanowania”

Informujemy Zamawiającego, że skaner Leica Aperio AT2 nie posiada oprogramowania

umożliwiającego realizację wymaganych punktów a i b:

a/opcji filtracji kolejki skanowanych preparatów w celu szybkiego wyświetlania

preparatów: zeskanowanych, niezeskanowane, wymagające sprawdzenia

b/ graficznej mapy obszarów ostrych i wymagających sprawdzenia możliwa do

wyświetlenia w trakcie skanowania"

Tym samym oferta firmy Kawaska w tym punkcie jest niezgodna z SIWZ i powinna

podlegać odrzuceniu.

Wyjaśnienie KAWA.SKA Sp. z o.o.:

a) Konsola do skanowania pokazuje widok kaset 10 x 40 preparatów i oznacza każdy

preparat odpowiednim kolorem (np. zielony, pomarańczowy - zeskanowane, niebieski do

skanowania, czerwony błąd skanowania etc.) . b) podczas skanowania widać punkty ostrości

które zmieniają kolor z żółtego na zielony ; w przypadku złapania dobrej ostrości. Nieostre

pozostają oznaczone na żółto. Funkcją działa zarówno podczas skanowania jak i na żądanie

bez skanowania (sprawdzenie). (.)

11. Punkt 2.27 „System otwarty umożliwiający wyświetlanie skanów z urządzeń

różnych producentów w formatach ndpi, svs, mrxs, czi - bez potrzeby ich konwersji”

Informujemy Zamawiającego, że skaner Leica Aperio AT2 nie posiadaja systemu

otwartego umożliwiającego wyświetlanie skanów z urządzeń różnych producentów we

wszystkich wymaganych przez Zamawiającego w SIWZ formatach ndpi, svs, mrxs, czi - bez

potrzeby ich konwersji.

Tym samym oferta firmy Kawaska w tym punkcie jest niezgodna z SIWZ i powinna

podlegać odrzuceniu.

Wyjaśnienie KAWA.SKA Sp. z o.o.:

Wykonawca zaproponował system otwarty pozwalający na oglądanie obrazów

zeskanowanych na innych skanerach (również innych producentów) w formatach plików - np.

formatach ndpi, svs, mrxs, czi. bez potrzeby ich konwersji. Proponowane rozwiązanie

umożliwia przeglądanie i udostępnianie plików obrazów w formatach tworzonych przez

skanery inne niż skanery dostawcy.”

W zakresie zarzutów uwzględnionych informacje znajdują się także w odwołaniu oraz

odpowiedzi na odwołanie.

Izba odniesie się do poszczególnych kwestii w ramach rozpatrywania kolejnych

zarzutów.

Biorąc pod uwagę ustalenia i stan rzeczy ustalony w toku postępowania (art. 191

ust.1 Pzp), oceniając wiarygodność i moc dowodową, po wszechstronnym rozważeniu

zebranego materiału (art. 190 ust. 7 Pzp), Izba stwierdziła co następuje.

Zamawiający dokonał uwzględnienia częściowego zarzutów zawartych w odwołaniu.

Przystępujący - KAWA.SKA Sp. z o.o. w odpowiedzi wniósł na piśmie oraz do protokołu

sprzeciw wobec uwzględnienia zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 90 ust.1 Pzp -

czyli z pkt I. 3 - wobec jego oferty. W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust.1 pkt 4 i 6 Pzp

Zamawiający uzależnił ewentualne odrzucenie oferty Przystępującego od wyników

postępowania wyjaśniającego - w trybie art. 90 ust. 1 Pzp. Jednocześnie - wobec

uwzględnienia przez Zamawiającego zarzutu z pkt V.1 wobec oferty SYSMEX Polska Sp.

z o.o., przy braku zgłoszonego przystąpienia po stronie Zamawiającego ze strony tego

Wykonawcy, zarzut ten nie był rozpatrywany, a dokonane uwzględnienie stało się dla

Zamawiającego wiążące, Izba umorzyła postępowania w tym zakresie, jak w sentencji.

Odnośnie zarzutów wobec oferty Przystępującego - KAWA.SKA Sp. z o.o.

Względem zarzutu z pkt I.1 petitum odwołania naruszenia przez Zamawiającego art.

89 ust.1 pkt 6 Pzp, Izba uznała że w/w zarzut został potwierdzony.

W ocenie Izby, uzyskane na rozprawie stanowisko Przystępującego potwierdza

zasadność zarzutu. Przystępujący bowiem jednoznacznie i otwarcie przyznał, że w ramach

przewidzianej w formularzu ofertowym - zał. nr 3 do SIWZ wyodrębnionej ceny za szkolenia

ujął cenę zakupu stołu laboratoryjnego i fotela, zaś w ramach wyodrębnionej ceny zakupu

aparatury wraz z dostawą, instalacją i montażem ujął cenę szkolenia (jak oświadczył jest ona

ujęta w cenie wdrożenia). Izba uznała powyższe za okoliczności przyznane i nie wymagające

dodatkowego dowodu (art. 190 ust. 5 zd. drugie Pzp). Podobnie wynikało z wyjaśnień

Przystępującego z 18.04.2018 r. Jednocześnie stwierdzając, że wynika z tego, że

Przystępujący bez konsultacji na etapie SIWZ z Zamawiającym przerzucił wskazanej

powyżej koszty w zupełnie inne miejsca formularza ofertowego niż wynikało to jednoznacznie

z jego treści, co skutkowało błędem w obliczeniu ceny jego oferty. Nadto, wynika

z udzielonych przez Przystępującego na rozprawie wyjaśnień, że w wyodrębnionym

w formularzu ofertowym miejscu właściwym dla podania kosztów szkolenia, w ogóle te

koszty nie zostały ujęte. Jednocześnie, Izba podnosi, że tego rodzaju działanie byłoby tylko

wtedy dopuszczalne, gdyby uzyskano wcześniejszą akceptacje Zamawiającego. Z żadnych

bowiem postanowień SIWZ nie wynikała taka możliwość. Izba zwraca uwagę, że nie po to

Zamawiający kształtuje formularz ofertowy, w tym wypadku oczekiwaną kalkulacje, aby

Wykonawcy w sposób dowolny, zupełnie abstrahując od treści SIWZ, w tym wypadku treści

formularza, ale i przyszłej umowy (§ 2 - wyraźne wyodrębnienie) dokonywali stosownych

wyliczeń i przesunięć. Jednocześnie, należy zauważyć, że w konsekwencji w ofercie

Przystępującego względem szkoleń zaistniał de facto taki sam stan rzeczy, jak w ofercie

SYSMEX Polska Sp. z o.o., tj. nastąpiło całkowite pominięciu w kalkulacji ceny kosztów

szkolenia w zakresie formularza ofertowego, który to zarzut został uwzględniony przez

Zamawiającego i skutkuje odrzuceniem oferty tego Wykonawcy z takiej samej podstawy

prawnej. W konsekwencji, Izba nie może uznać zaistniałego stan rzeczy jako nieistotny

z punktu widzenia celu jaki przyświecał Zamawiającemu. Izba bowiem zobowiązana jest do

uwzględnienia nie tylko faktu, że samo szkolenie stanowiło także - jedno z kryterium oceny

ofert, ale fakt, że Zamawiający uznał de facto identyczny stan rzeczy jako podstawę

odrzucenia u innego Wykonawcy. W takim stanie rzeczy Izba zmuszona jest wziąć pod

uwagę również art. 7 ust. 1 Pzp.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Jednocześnie, Izba nie dostrzegła w odwołaniu zarzutu naruszenia przez

Zamawiającego art. 89 ust.1 pkt 6 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty

Przystępującego z uwagi na podanie przez Przystępującego błędnej stawki podatku VAT,

został on w sposób wyraźny i jednoznaczny sformułowany dopiero na rozprawie,

w konsekwencji, z uwagi na art. 192 ust. 7 Pzp, Izba pozostawiła ten zarzut bez rozpoznania.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Względem zarzutu z pkt 1.2 petitum odwołania naruszenia przez Zamawiającego art.

89 ust. 1 pkt 2) Pzp, Izba uznała, że w/w zarzut został potwierdzony, w zakresie pkt 1.25, 1.9

oraz 2.27 wymagań określonych w załączniku nr 1 do SIWZ.

Odnośnie pkt 1.25 - Izba uwzględniła zarzut w powyższym zakresie. Izba nie przeczy

możliwości wykorzystania elementów opisu przedmiotu zamówienia, w tym wypadku z zał. nr

1 do SIWZ do opisu treści oferty, jednakże oferta winna w swej treści jednoznacznie określać

jakie, w tym wypadku złączę - jest oferowane, czy tylko optyczne, czy tylko inne

równoważne, czy też urządzenie mające oba (a nie kilka wariantów). Treść zał. nr 1 należało

wypełnić zgodnie z instrukcją tam zawartą, tj. podać stosowną wartość oferowaną.

Przystępujący de facto na rozprawie dokonał doprecyzowania, tj. w tym wypadku zmiany

treści oferty. Stwierdził bowiem, że oferuje tylko - inne złącze równoważne. Złożona z ofertą

treść zał. nr 1 w zakresie elementów oferowanych dawała Przystępującemu możliwość

dostosowania charakteru złącza na etapie realizacji co jest niedopuszczalne. Odnośnie,

kwestii tego co wynika z udzielonych w tym zakresie wyjaśnień z 18.04.2018 r. (pkt 6),

stanowi to element dodatkowy, nie mający znaczenia dla istoty zarzutu, choć, Izba uznała, że

stanowisko Odwołującego, że stwierdzono w nich, iż nie oferuje się żadnego jest zbyt daleko

idącym wnioskiem, gdyż odpowiedź dotyczy de facto oprogramowania. Odnośnie czasu

rzeczywistego - w udzielonych odpowiedziach na pytania (na pytanie 13 - pismo

z 22.03.2018 r.) „dopuszcza, ale nie wymaga, aby zapisany plik był w całości dostępny

w momencie zakończenia skanowania - nie neguje to - tzn. nie stoi w sprzeczności

z czasem dostępności obrazu poniżej 69 sek. Przedstawione także na rozprawie dowody

i argumentacja nie do końca dotyczyły - przesyłu w trybie rzeczywistym.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Odnośnie pkt 1.9 - Izba uwzględniła zarzut w powyższym zakresie. Izba nie przeczy

możliwości wykorzystania elementów opisu przedmiotu zamówienia, w tym wypadku z zał. nr

1 do SIWZ do opisu treści oferty, jednakże oferta winna w swej treści jednoznacznie określać

jaka, w tym wypadku opcja - jest oferowana, czy tylko możliwość wybierania liczby warstw

z gotowych zestawów, czy tylko możliwość indywidualnego definiowania liczby warstw, czy

też obie opcje. Treść zał. nr 1 należało wypełnić, tj. podać stosowną wartość oferowaną.

Przystępujący de facto na rozprawie dokonał doprecyzowania, tj. w tym wypadku zmiany

treści oferty. Stwierdził, że oferuje - obie opcję, opcje drugą dodatkowo, ale z ograniczeniem

do 25 warstw, czyli nie oferuje dowolnej liczby warstw. Wcześniejsze wyjaśnienia

Przystępującego z 18.04.2018 r. (pkt 1) odnosiły się do drugiej opcja - ale z owym

ograniczeniem, także katalog załączony do oferty odnosił się do tylko owego ograniczenia.

W tym kontekście, Izba podnosi, że argumentacja z rozprawy Przystępującego - oferowania

obu opcji z owym ograniczeniem została niewątpliwe przygotowana na potrzeby

postępowania odwoławczego celem uniknięcia potwierdzenia zaoferowania rozwiązania -

„do 25 warstw”, mimo deklaracji w ofercie zaoferowania „dowolnej liczby warstw”, czyli

ewidentnej niezgodności /nieodpowiadania/ treści oferty z postanowieniami SIWZ.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Odnośnie pkt 1.12 - Izba oddaliła zarzut w powyższym zakresie. Bezsprzecznie

przedstawiony przez Odwołującego na rozprawie film, którego autentyczność i pochodzenie

nie było kwestionowana przez Przystępującego pokazuje pewne funkcje prezentowanego

urządzenia (brak tłumaczenia filmu). Jednakże brak jest podstaw do negowania stanowiska

Przystępującego, że nie przedstawia on wszystkich funkcjonalności, zwłaszcza tych

wskazywanych w wyjaśnieniach z 18.04.2018 r. oraz na rozprawie. Odwołujący nie wykazał

że jest odmiennie. Powyższe niezależnie od podnoszonego braku tłumaczenia filmu. Nadto,

Izba wskazuję, że wymóg dotyczy odczytu kodów „z kaset (magazynków)”. W konsekwencji

jeśli sposób przedstawiony przez Przystępującego (dotyczy odczytu obecności kasety i nr

porządkowego podajnika) oznacza, że mamy do czynienia z odczytem magazynków, to jest

on dopuszczalny. Stanowisko Odwołującego w tej materii wyrażone na rozprawie miało

charakter interpretacji zawężającej wymogu.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Odnośnie pkt 1.17 - Izba oddaliła zarzut w powyższym zakresie. W ocenie Izby,

przedstawione na rozprawie przez Odwołującego zdjęcie panelu informacyjnego skanera nie

potwierdza, braku możliwości oceny etapu skanowania /kaseta oczekująca, skanowanie

zeskanowanie/. Odwołujący nie wykazał zasadności swoich twierdzeń. Należy uznać za

trafne wątpliwości Przystępującego, że przedstawione przez Odwołującego zdjęcie odnosi

się jedynie do stanu początkowego (stanu gotowości). W konsekwencji Przystępujący

skutecznie podważył wiarygodność przedłożonego przez Odwołującego dowodu.

Jednocześnie wyjaśnienia Przystępującego z 18.04.2018 r. (pkt 3) nie podważają treści

oferty Przystępującego, jak i przywołany powyżej dowód Odwołującego.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Odnośnie pkt 1.18 - Izba oddaliła zarzut w powyższym zakresie. W tym wypadku,

Izba skonfrontowała stanowiska stron z odpowiedzią na pytanie 11 - pismo z 22.03.2018 r.

W konsekwencji uznając, że udzielona ówcześnie odpowiedź w kontekście zadanego pytania

pozwalała na interpretacje zarówno taka jaka zaprezentował Odwołujący, jak i Zamawiający

i Przystępujący. Stąd Izba kierując się zasadą, że niejasności SIWZ nie mogą być podstawą

odrzucenia oferty w tym wypadku Przystępującego, oddaliła zarzut.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Odnośnie pkt 1.29 - Izba oddaliła zarzut w powyższym zakresie. W pierwszej

kolejności, Izba uznała dowód złożony przez Przystępującego na rozprawie, jako zawierający

tłumaczenie w formie opisowej. Nadto, możliwość filtracji mogła być przedstawiona nie na

panelu informacyjnym, ale na konsoli. Brak jest wymogu w SIWZ, aby był to panel

informacyjny. Dodatkowo, Izba stoi na stanowisku, że wyjaśnienia z 18.04.2018 r. (pkt 7)

korespondują z dowodem złożonym przez Przystępującego na rozprawie i stanowią jego

rozwinięcie.

Jednocześnie, Izba nie podzieliła argumentacji Odwołującego z rozprawy, skoro

bowiem jest to jedynie „wstęp do filtracji”, to z dowodu złożonego na rozprawie wynika, że na

tym nie poprzestaje.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Odnośnie pkt 2.27 - Izba uwzględniła zarzut w powyższym zakresie. Należy uznać,

że skoro jest to, czy też miał być zgodnie z wymogiem Zamawiającego system otwarty

(zasada) umożliwiający wyświetlanie skanów różnych formatach bez ich konwersji, to

przykładowe wskazanie formatów obliguje do zagwarantowania takiej możliwości co najmniej

w stosunku do nich. W przeciwnym wypadku nie byłby to system otwarty, a ograniczenie

wymogu do jedynie jednego z listy (jak oświadczył na rozprawie Zamawiający) byłoby

działaniem ze szkodą dla Zamawiającego i jego pacjentów i byłoby sprzeczne z zasadą

otwartości systemu.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Względem zarzutu z pkt I.3 petitum odwołania naruszenia przez Zamawiającego art.

90 ust.1 Pzp w zw. z art. 89 ust.1 pkt 4) i 6) Pzp, Izba uznała, że w/w zarzut za podlegający

oddalenia.

W tym wypadku, Izba oddaliła zarzut z uwagi na potwierdzenie się zarzutów dalej

idących naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 Pzp oraz art. 89 ust.1 pkt 6 Pzp, a w konsekwencji

brak wpływu na wynik (art. 192 ust. 2 Pzp). W konsekwencje ewentualne wzywanie do

wyjaśnień w trybie art. 90 ust.1 Pzp byłoby zbędnym przedłużaniem postępowania

przetargowego. Przy czym, Izba potwierdza powszechnie znane stanowisko wynikające

z orzecznictwa, że możliwość odrzucenia oferty w trybie art. 89 ust.1 pkt 4 Pzp jest

warunkowane każdorazowo wyczerpaniem trybu wynikającego z art. 90 ust. 1 Pzp.

Jednocześnie, należy podkreślić, że owe „formalne oddalenie” nie zmienia faktu, że analiza

całokształtu okoliczności utwierdziła Izbę, że takie wezwanie jako takie także w kontekście

oświadczeń Przystępującego składanych na rozprawie było zasadne. Biorąc bowiem pod

uwagę jego argumentację z rozprawy cena szkolenia stanowiła istotny element cenowy -

skoro przez 3 miesięczny okres wdrażania systemu Wykonawca będzie codziennie

u Zamawiającego i na bieżąco szkolił jego personel. Izba abstrahuje od innych oświadczeń

złożonych przez Przystępującego w jego ofercie w zakresie szkolenia podkreślając jedynie

„daleko idącą mobilność” Przystępującego w składanych przez niego oświadczeniach.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Względem zarzutu z pkt II. 1 petitum odwołania naruszenia przez Zamawiającego art.

24 ust. 1 pkt 16) w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 1)-2) Pzp, Izba uznała, że w/w zarzut za

podlegający oddalenia.

Izba stoi na stanowisku, że w niniejszym postępowaniu (wbrew tezom Odwołującego

- w szczególności z pisma Odwołującego w sprawie złożonego na posiedzeniu) - katalogi,

foldery lub inne dokumenty, zawierające informacje potwierdzające wymagane parametry dla

przedmiotu zamówienia (w języku polskim) /Rozdz. X pkt lit b 3 SIWZ/ miały de facto

charakter treści ofert /zgodnie z pkt 4 Rozdz. X SIWZ należało je złożyć wraz z ofertą, a więc

nie w trybie art. 26 ust.1 Pzp, tak też uczynił m.in. Przystępujący, jak i SYSMEX Polska Sp.

z o.o. (tajemnica przedsiębiorstwa)/, chodziło bowiem o parametry techniczne oferowanego

przedmiotu zamówienia. W konsekwencji należało, w ocenie Izby, sformułować zarzut

naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 Pzp, co też uczynił także Odwołujący.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Względem zarzutu z pkt III petitum odwołania naruszenia przez Zamawiającego art.

26 ust. 3 Pzp, tudzież art. 87 ust.1 Pzp, który został sformułowany z ostrożności procesowej,

Izba w/w zarzut oddaliła.

W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że brak jest podstawy do dodatkowego

wzywania do wyjaśnień w trybie art. 87 ust.1 Pzp. W tym kontekście Izba, za takie wezwanie

uznała - pismo Zamawiającego z 18.04.2018 r. Dalsze wyjaśnienia mogłyby

w przedmiotowym stanie faktycznym skutkować zmianą treści oferty. Powyższe Izba uznała,

także w kontekście konieczności ewentualnego doprecyzowania z uwagi na brak wskazania

co de facto zaoferował Przystępujący w pkt 1.25 i 1.9, czy też zbyt daleko idącej interpretacji

pkt 2.27 przedstawionej przez Zamawiającego, a popartej przez Przystępującego na

rozprawie. Odnośnie art. 26 ust. 3 Pzp - nie ma on zastosowania, nie tylko z uwagi na

stanowisko Izby co do charakteru katalogów, folderów lub innych dokumentów, ale również

dlatego, że w pkt 1.25 i 1.9 oświadczenia złożone przez Przystępującego w ofercie - są

takiego rodzaju, że ewentualne wezwanie nie skutkowałoby doprecyzowaniem, czy też

potwierdzeniem, ale raczej dostosowaniem treści swojej oferty do zaistniałej sytuacji

w postępowaniu przetargowym. Przystępujący wybrałby po terminie składnia ofert co tak

naprawdę - tj. jakie rozwiązanie zamierza zaoferować Zamawiającemu.

Dodatkowo, z uwagi na uwzględnienie zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art.

89 ust.1 pkt 6 Pzp ewentualne działania tego rodzaju, jak powyżej, prowadziłyby jedynie do

zbędnego przedłużenia postępowania przetargowego, z uwagi na potwierdzenie się

zarzutów dalej idących.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Odnośnie zarzutów wobec oferty SYSMEX Polska Sp. z o.o.

Zamawiający uwzględnił zarzutu z pkt V.1 petitum odwołania, na co Izba wskazywała

powyżej, a jednocześnie Odwołujący podtrzymał pozostałe zarzuty.

Odnośnie zarzutu z pkt IV. 1 petitum odwołania naruszenia przez Zamawiającego art.

24 ust.1 pkt 16 i 17 w zw. z art. 25 ust.1 pkt 1-2 Pzp, czy też zarzutu faktycznego

sformułowanego w uzasadnieniu odwołania naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust.1

pkt 2 Pzp, to w pierwszej kolejności Izba podnosi, że podlegają one oddaleniu z uwagi na art.

192 ust. 2 Pzp, gdyż Zamawiający uwzględnił zarzut skutkujący odrzuceniem oferty

SYSMEX Polska Sp. z o.o., przy jednoczesnym braku reakcji ze strony tego Wykonawcy

(przystąpienia, czy też sprzeciwu), w konsekwencji pozostają one bez wpływu na wynik.

Odwołujący jedynie formalnie podtrzymał zarzuty, które winny zostać wycofane. Jedynie na

marginesie Izba podnosi, że Odwołujący nie przedstawił żadnych dowodów na rozprawie ani

w odwołaniu (załączone materiały - bez tłumaczenia) na potwierdzenie ich zasadności.

Jednocześnie, Izba stoi na stanowisku, że w niniejszym postępowaniu - katalogi, foldery lub

inne dokumenty, zawierające informacje potwierdzające wymagane parametry dla

przedmiotu zamówienia (w języku polskim) /Rozdz. X pkt lit b 3 SIWZ/ miały de facto

charakter treści ofert /zgodnie z pkt 4 Rozdz. X SIWZ należało je złożyć wraz z ofertą, a więc

nie w trybie art. 26 ust.1 Pzp, tak też uczynił m.in. Przystępujący, jak i SYSMEX Polska Sp. z

o.o. (tajemnica przedsiębiorstwa)/, chodziło bowiem o parametry techniczne oferowanego

przedmiotu zamówienia. W konsekwencji należało, w ocenie Izby, sformułować zarzut

naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 Pzp, co też przykładowo uczynił wprost Odwołujący wobec

oferty KAWA.SKA Sp. z o.o.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Stosownie do art. 192 ust. 1 Pzp, o oddaleniu odwołania lub jego uwzględnieniu Izba

orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje postanowienie. Orzeczenie Izby,

o którym mowa w pkt 2 sentencji, miało charakter merytoryczny, gdyż odnosiło się do

uwzględnienia odwołania. Z kolei orzeczenie Izby zawarte w pkt 1 i 3 sentencji miało

charakter formalny, gdyż dotyczyło odpowiednio umorzenia postępowania odwoławczego

oraz kosztów postępowania, a zatem było postanowieniem. O tym, że orzeczenie o kosztach

zawarte w wyroku Izby jest postanowieniem przesądził Sąd Najwyższy w uchwale z 8

grudnia 2005 r. III CZP 109/05 (OSN 2006/11/182). Z powołanego przepisu art. 192 ust. 1

Pzp wynika zakaz wydawania przez Izbę orzeczenia o charakterze merytorycznym w innej

formie aniżeli wyrok. Z uwagi zatem na zbieg w jednym orzeczeniu rozstrzygnięcia

o charakterze merytorycznym i formalnym, całe orzeczenie musiało przybrać postać wyroku.

W tym stanie rzeczy, Izba uwzględniła odwołanie na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie

pierwsze i ust. 2 Pzp oraz orzekła jak w sentencji na podstawie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie

przepisu art. 192 ust. 9 i 10 Pzp w zw. z § 3 pkt 1 lit. a i pkt 2 lit. b oraz § 5 ust. 4

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości

i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 972). Izba uznała wniosek

Odwołującego o zasądzenie kosztów wynagrodzenia pełnomocnika w kwocie 3.600,00 zł, tj.

zgodnie z przedłożonym rachunkiem (§ 3 pkt 2 lit. b w/w rozporządzenia).

Przewodniczący:

44