KIO 1985/13

Sygn. akt KIO 1985/13

WYROK

z dnia 29 sierpnia 2013 r.

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie: Przewodniczący: Piotr Kozłowski

Protokolant: Cyprian Świś

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2013 r. w Warszawie odwołania

wniesionego 14 sierpnia 2013 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej przez wykonawcę:

COMP S.A. z siedzibą w Warszawie

w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Zakup serwerów dla Oddziałów

Regionalnych, Biur Podatkowych oraz Centrali ARiMR wraz z usługą serwisową (nr

postępowania DZP-2610-15/2013)

prowadzonym przez zamawiającego: Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa

z siedzibą w Warszawie

przy udziale wykonawców zgłaszających swoje przystąpienia do postępowania

odwoławczego po stronie zamawiającego:

A. UNICOM sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie

B. „GALAXY” Jacek Michalski, Zielona Góra

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: po pierwsze – uniewa nienie

czynności z 7 sierpnia 2013 r. poprawienia omyłki rachunkowej w ofercie COMP

S.A. z siedzibą w Warszawie; po drugie – dokonanie poprawienia w tej ofercie

omyłki polegającej na błędnym podaniu dla modelu serwera Huawei Tecal RH1288

V2 ceny jednostkowej netto w wysokości nieodpowiadającej cenie zaoferowanej

przez COMP S.A. za dostawę i instalację 329 sztuk serwerów typu 1.

2. Kosztami postępowania obcią a zamawiającego: Agencję Restrukturyzacji

i Modernizacji Rolnictwa z siedzibą w Warszawie i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego:

COMP S.A. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od odwołania,

1

Sygn. akt KIO 1985/13

2.2. zasądza od zamawiającego: Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji

Rolnictwa z siedzibą w Warszawie na rzecz odwołującego: COMP S.A.

z siedzibą w Warszawie kwotę 18600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy

sześćset złotych zero groszy) – stanowiącą koszty postępowania odwoławczego

poniesione z tytułu uiszczonego wpisu od odwołania oraz uzasadnionych kosztów

strony w postaci wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień

publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.) na niniejszy wyrok

– w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: ………………………………

2

Sygn. akt KIO 1985/13

Zamawiający – Województwo Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa

z siedzibą w Warszawie – prowadzi w trybie przetargu ograniczonego, na podstawie ustawy

z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych {tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr

113, poz. 759, z późn. zm; dalej zwanej równie „ustawą pzp”, „pzp” lub „PZP”},

postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na dostawy pn. Zakup serwerów dla

Oddziałów Regionalnych, Biur Podatkowych oraz Centrali ARiMR wraz z usługą serwisową

(nr postępowania DZP-2610-15/2013).

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii

Europejskiej 2013/S_102-174040 z 24 maja 2013 r., w tym samym dniu Zamawiający

zamieścił ogłoszenie o zamówieniu w swojej siedzibie na tablicy ogłoszeń oraz na swojej

stronie internetowej (www.arimr.gov.pl).

Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych

na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp i została ustalona przez Zamawiającego na kwotę

4.707.731,61 zł, co stanowi równowartość 1.171.194,05 euro.

7 sierpnia 2013 r. Zamawiający przesłał faksem Odwołującemu – COMP S.A.

z siedzibą w Warszawie {dalej zwanej równie w skrócie „Comp”} – zawiadomienie

o dokonaniu na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 2 pzp w formularzu ofertowym poprawienia

omyłek rachunkowych w obliczeniu ceny z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych

dokonanych poprawek.

14 sierpnia 2013 r. (pismem z tej daty) Odwołujący wniósł do Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej odwołanie (zachowując wymóg przekazania jego kopii Zamawiającemu)

od powy szej czynności, zarzucając Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów

ustawy pzp:

1. Art. 87 ust. 2 pkt 2 – przez nieprawidłowe dokonanie poprawienia oczywistej omyłki

rachunkowej w treści formularza ofertowego Odwołującego (str. 8 oferty).

{ewentualnie:}

2. Art. 87 ust. 2 pkt 3 – przez jego nieuwzględnienie przy poprawieniu innej omyłki

polegającej na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia,

której poprawienie nie spowoduje istotnych zmian w treści oferty.

3. Art. 7 ust. 1 – przez niezapewnienie zachowania zasady uczciwej konkurencji oraz

równego traktowania wykonawców (w związku z naruszeniem wy ej wymienionych

3

Sygn. akt KIO 1985/13

przepisów ustawy).

Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:

1. Uniewa nienia czynności poprawienia omyłki rachunkowej w obliczeniu ceny w sposób,

w jaki dokonał tego Zamawiający.

2. Poprawienia omyłki w formularzu ofertowym Odwołującego w następujący sposób:

– poprawienia omyłki w poz. 1 formularza w trybie art. 87 ust. 2 pkt 2 przez dokonanie

działania arytmetycznego polegającego na dzieleniu wartości netto zł przez liczbę

jednostek, tj. 3142850,00 zł przez 329 oraz wpisaniu do rubryki ceny jednostkowej netto

zł wartości 9552,73556231 (w zaokrągleniu 9552,74);

– {ewentualnie} poprawienia omyłki w poz. 1 formularza w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp

przez wpisanie do rubryki cena jednostkowa netto wartości 9552,73556231 (w

zaokrągleniu 9552,74).

Odwołujący sprecyzował zarzuty przez wskazanie następujących okoliczności

prawnych i faktycznych uzasadniających wniesienie odwołania.

Odwołujący zrelacjonował, e Zamawiający 7 sierpnia 2013 r. (nr pisma ZP-66-DZP-

2610-15/IH/2013) poinformował go o poprawieniu oczywistej omyłki rachunkowej.

Zamawiający wskazał, e poprawił omyłki rachunkowe w obliczeniu ceny z uwzględnieniem

konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek w formularzu ofertowym. Odwołujący

podał, e w wyniku działania Zamawiającego cena oferty brutto wzrosła z 4.619.941,50 zł do

6.075.646,50 zł.

Według Odwołującego Zamawiający prawidłowo ocenił, e w formularzu ofertowym

istnieje omyłka, którą ma obowiązek poprawić zgodnie z dyspozycją art. 87 ust. 2 pzp,

jednak Zamawiający wadliwie dokonał jej poprawienia. W opinii Odwołującego ze względu na

brak definicji legalnych uznać nale y, e Zamawiający mógł dokonać subsumpcji art. 87 ust.

2 pkt 2 lub pkt 3, jednak e w obu przypadkach (tj. niezale nie od kwalifikacji) wynik poprawy

powinien być inny ni uzyskany przez Zamawiającego.

Odwołujący wskazał, e w przedmiotowej sprawie poprawienie omyłki na podstawie

art. 87 ust. 2 pkt 2 pzp polegałoby na wykonaniu działanie odwrotnego do tego, które

wykonała ARiMR, tzn. wykonaniu dzielenia, w konsekwencji którego uzyskany iloraz liczb

powinien zostać wpisany do formularza ofertowego. Stosownie do treści art. 87 ust. 2 pkt 2

pzp zamawiający poprawia w ofercie oczywiste omyłki rachunkowe z uwzględnieniem

konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek. Na podstawie przywołanego przepisu

zamawiający ma obowiązek poprawienia omyłki w ofercie w przypadku, gdy omyłka ma

charakter omyłki rachunkowej oraz wówczas, gdy omyłka rachunkowa ma charakter

oczywisty.

4

Sygn. akt KIO 1985/13

Odwołujący przywołał następujące wypowiedzi z orzecznictwa Krajowej Izby

Odwoławczej:

• Oczywistą omyłką rachunkową jest widoczny, niezamierzony błąd rachunkowy

popełniony przez wykonawcę, który polega na uzyskaniu nieprawidłowego wyniku

działania arytmetycznego, a w szczególności błędne zsumowanie lub odjęcie

poszczególnych pozycji. {wyrok z 21 stycznia 2009 r., sygn. akt KIO 20/09}

• (...) „omyłka rachunkowa” to omyłka w obliczaniu ceny, czyli omyłka w przeprowadzeniu

rachunków na liczbach. W konsekwencji omyłka rachunkowa w obliczaniu ceny oznacza

omyłkę rachunkową, która dotyczy obliczenia ceny, przy czym zgodnie z art 87 ust. 2 pkt

2 Pzp musi mieć ona charakter oczywisty, widoczny na pierwszy rzut oka. (...)Niniejsza

omyłka rachunkowa miała równie charakter „oczywisty”, gdy jej stwierdzenie, a tym

samym poprawienie, nie wymaga adnej specjalnej analizy, czy te wiedzy specjalnej.

Charakter i okoliczności jej powstania wskazują i ka dy racjonalny Wykonawca, który

składa ofertę z zamiarem uzyskania zamówienia publicznego, zło yłby ofertę

o odmiennej (poprawionej) treści. {wyrok z 16 lutego 2010 r., sygn. akt KIO/UZP 30/10}

• W odró nieniu od oczywistej omyłki pisarskiej, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 1) p.z.p.

omyłka rachunkowa ma charakter oczywisty, nie tylko wtedy, gdy jest widoczna na

pierwszy rzut oka. Tę cechę mo na przypisać wyłącznie omyłkom dotyczącym prostych

działań na małych liczbach. {wyrok z 28 września 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 1978/10}

Zdaniem Odwołującego biorąc pod uwagę przytoczone powy ej orzecznictwo nie mo e

budzić wątpliwości fakt, e w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z oczywistą omyłką

rachunkową w rozumieniu pzp, polegającą na nieprawidłowym dokonaniu przez

Odwołującego obliczeń matematycznych. Obliczając cenę swojej oferty w zakresie poz. 1

formularza (Serwer typu 1, Producent serwera Huawei, model serwera Tecal RH1288 V2,

model procesora: Intel Xeon ES-2630) Odwołujący przyjął cenę końcową netto –

3.142.850,00 zł. Wypełniając rubryki formularza ofertowego omyłkowo jednak wpisał

w miejscu na „Cenę jednostkowa netto zł" kwotę 13.150,00 zł zamiast 9.552,74 zł

(w zaokrągleniu). Odwołujący podkreślił, e jego intencją było zaoferowanie ceny

e iloczyn wartości jednostkowej netto na poziomie 9.552,74 zł. Odwołujący wskazał,

9.552,73556231 zł i liczby jednostek – 329, daje wynik w postaci wpisanej do formularza

wartości netto 3.142.850,00 zł. Według Odwołującego Zamawiający dokonując poprawy

omyłki rachunkowej powinien był dokonać analogicznego działania, tj. wskazaną przez niego

wartość netto zł podzielić przez liczbę jednostek. Prawidłowo wykonane działanie

wyglądałoby w sposób następujący: 3.142.850,00 zł : 329 = 9.552,74 zł (w zaokrągleniu od

9552,73556231). Odwołujący podał, e zgodnie z pkt 3 rozdziału XII (Opis sposobu

5

Sygn. akt KIO 1985/13

obliczania ceny): Ceny określone w formularzu ofertowym musza być podane i wyliczone

w zaokrągleniu do dwóch miejsc po przecinku (wg zasady zaokrąglania: poni ej 5 nale y

końcówkę pominąć, powy ej i równe 5 nale y zaokrąglić w górę). Odwołujący zwrócił uwagę,

e przy zastosowaniu tak zaproponowanego, prostego działania arytmetycznego, wszystkie

pozostałe pozycje i kolumny formularza ofertowego pozostają bez zmian. Zdaniem

Odwołującego dowodzi to błędnego działania Zamawiającego: aby poprawić ofertę wystarczy

i nale y poprawić jedną wartość (cenę jednostkową), a nie nale y (jak to uczynił

Zamawiający) poprawiać pozostałych pozycji i kolumn formularza ofertowego.

Odwołujący oświadczył, e w konsekwencji Zamawiający popełnił błąd

w obliczeniach, którego jako wykonawca składający w przedmiotowym postępowaniu

najkorzystniejszą ofertę w adnym wypadku nie mo e zaakceptować. Odwołujący podniósł,

e ustawa pzp nie precyzuje w jaki sposób (przy zastosowaniu jakiej metody działań

matematycznych) Zamawiający ma dokonać poprawy oczywistej omyłki. Potwierdzeniem

powy szego jest – zdaniem Odwołującego niezwykle adekwatny do przedmiotowego stanu

faktycznego – wyrok Izby z 30 lipca 2010 r. (sygn. akt KIO 1528/10), zgodnie z którym:

Dostrzec trzeba w tym miejscu, e za działania arytmetyczne w tym znaczeniu będzie

nale ało uznać konwencjonalne działania jak dodawanie, mno enie, dzielenie ale tak e

zaokrąglanie uzyskanych wyników. Nie bez znaczenia dla dokonywanych działań

matematycznych jest warunek dotyczący poprawek rachunkowych – przepis art. 87 ust. 2 pkt

2 ustawy prawo zamówień publicznych nakazuje dokonywanie poprawki oczywistej omyłki

rachunkowej, co nie oznacza e równie oczywisty musi być sposób dokonywania poprawy

takich omyłek. Niekiedy będzie wymagał on dokonania pewnych uproszczeń. W zakresie

kategorii pojęciowej oczywistej omyłki rachunkowej mieszczą się jedynie tego rodzaju

niedokładności, które widoczne są dla ka dego, bez przeprowadzania jakiejkolwiek

dodatkowej analizy, co oznacza, e ich poprawienie nie wywoła zmiany treści oświadczenia

woli wykonawcy znaczeniu merytorycznym. W niniejszym stanie faktycznym, błąd w zakresie

podania ceny jednostkowej, w poz. 3 i 4 gdzie wskazano tą samą ceną za 1 szt. co za 18

nasuwa się „na pierwszy rzut oka”. Dostrzec bowiem trzeba w tym miejscu, e o obowiązku

poprawienia błędu przesądza nie łatwość dokonania poprawy, ale jej istotność i wpływ na

cenę końcową. Przytoczyć warto w tym miejscu wskazane wy ej uzasadnienie do nowelizacji

ustawy, która wprowadziła obecny kształt przepisu art. 87 ust. 2 oraz 89 ust. 1 ustawy Prawo

zamówień publicznych: „Rezygnuje się z zamkniętego katalogu sposobu poprawiania omyłek

rachunkowych, pozostawiając jednocześnie zamawiającemu uprawnienie do poprawiania

oczywistych omyłek pisarskich, rachunkowych oraz innych omyłek polegających

na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia.

6

Sygn. akt KIO 1985/13

Tym samym zdaniem Odwołującego Zamawiający oceniając jego ofertę powinien

dokładnie oceniać formularz ofertowy pod względem ewentualnych omyłek rachunkowych,

przy czym Zamawiający nie jest związany sposobem dokonania poprawy zaistniałych

nieścisłości. Zamawiający ma swobodę w dokonywaniu działań, jednak e konstatacja ta nie

mo e prowadzić do przyznania całkowitej dowolności w przedmiotowym zakresie. Wa ne

jest bowiem, aby przyjęty przez Zamawiającego sposób odzwierciedlał rzeczywistą wolę

(intencję) Wykonawcy w tworzeniu oferty, a Zamawiający prawidłowo ustalił na jakim

działaniu omyłka polegała.

Odwołujący pokreślił, e – wbrew temu, co sugeruje Zamawiający – popełnił

oczywistą omyłkę w rozumieniu art. 87 ust. 2 pkt 2 pzp jedynie odnośnie jednej wskazanej

pozycji, tj. poz. 1 dot. serwera Tecal RH12288 V2. Według Odwołującego przy badaniu

oczywistości omyłka w jednej tylko pozycji formularza ofertowego jest bardziej

prawdopodobna, ni – jak wywnioskował Zamawiający – w sześciu pozycjach (w tym

wartości brutto ceny oferty). W ocenie Odwołującego poprawienie formularza ofertowego

wa sześciu pozycjach potwierdza wadliwość czynności Zamawiającego, która nie

odzwierciedla charakteru popełnionej przez Comp omyłki.

Odwołujący podniósł, e zgodnie z orzecznictwem Izby w określonych

okolicznościach będzie mo liwe, a nawet konieczne, poprawienie ceny jednostkowej, je eli

z kontekstu sytuacji będzie wynikało, e dokonanie takiej poprawy odzwierciedla faktyczną

intencję wykonawcy. Zgodnie z wyrokiem z 26 stycznia 2011 r. (sygn. akt KIO 67/11):

Jednak e, Izba wskazuje, e analizując przedmiotowy problem, tak e w kontekście tzw.

analogicznych pozycji przez Odwołującego w odwołaniu, uznała e wskazanych

e istnieje argumentacja Odwołującego jest wiarygodna (...) Odwołujący wskazywał,

mo liwość podzielenia wartości wskazanych w zakwestionowanych pozycjach, aby uzyskać

stosowną cenę jednostkową i jest ona de facto zawarta w kosztorysie ofertowym w spornych

pozycjach. Nale yta staranność, której nale y oczekiwać od zamawiającego wymaga, aby

badał on, czy w ramach przewidzianych w art. 87 ust. 1 i ust. 2 Prawa zamówień publicznych

instytucji wyjaśniania i poprawy oferty, mo liwe jest usunięcie zaistniałych wątpliwości

i uchybień. Celem postępowania o udzielenie zamówienia nie jest dokonanie wyboru oferty

najbardziej zgodnej formalnie z postanowieniami SIWZ, lecz oferty oferującej wykonanie

zamówienia stosownie do wymagań opisanych przez zamawiającego i najkorzystniejszej w

przyjętych kryteriach oceny. {wyrok Izby z 20 października 2011 r., sygn. akt KIO 2075/11}

Odwołujący stwierdził, e poprawienie ewentualnych omyłek rachunkowych w sposób

racjonalny zagwarantuje Zamawiającemu zgodność z art. 87 ust. 2 pkt 2 pzp.

7

Sygn. akt KIO 1985/13

Ponadto Odwołujący podkreślił, e sposób poprawy omyłki {przez Zamawiającego}

zmienia w sposób znaczący essentialia negotii zobowiązania ofertowego, tj. oświadczenia

Wykonawcy w postaci wartości ceny oferty. Intencją Wykonawcy było bowiem zaoferowanie

wykonania zamówienia za cenę 4.619.941,50 zł. Zgodnie z art. 87 ust. 2 pkt 2 pzp

Zamawiający poprawia omyłki rachunkowe z uwzględnieniem konsekwencji dokonanych

zmian. Takie działanie jest aprobowane jedynie w przypadku, gdy sposób poprawy omyłki

jest prawidłowy. W przypadku, gdy Zamawiający dokonał błędnych działań arytmetycznych

negatywne konsekwencje czynności Zamawiającego nie powinny obcią ać Odwołującego.

W przedmiotowym postępowaniu powy sze mo e doprowadzić do wyboru oferty, która nie

jest najkorzystniejsza w świetle kryteriów oceny określonych w rozdziale XIII SIWZ.

Z ostro ności procesowej Odwołujący podniósł, e poprawienie przedmiotowej omyłki

jest mo liwe równie na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp. Zgodnie z przywołanym

przepisem Zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty

z SIWZ, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty. Ustawodawca nie doprecyzował

jakiego rodzaju ma być omyłka, o której mowa w przepisie art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp,

wskazując, i jest to „inna omyłka”. Zgodnie z publikacją Urzędu Zamówień Publicznych

Prawo Zamówień Publicznych po nowelizacji z dnia 4 września 2008 r. pod red. J.

Sadowego, Warszawa 2008, str. 117 i nast.: Ustawa dopuszcza równie poprawianie innych

omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków

zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty (art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy).

Poprawianie omyłek na podstawie cyt. przepisu dotyczy omyłek nie mających charakteru

oczywistego oraz niekoniecznie odnosi się do ceny, a więc mo e dotyczyć równie innych

elementów zło onej oferty. (...) Na podstawie cyt. przepisu mo na poprawić omyłką, która nie

powoduje istotnych zmian w treści oferty. Dopuszczalne wydaje się dokonanie zmian w

sytuacji, je eli z okoliczności wynika zamiar zło enia przez wykonawcę oferty zgodnie z

wymaganiami zamawiającego oraz poprawienie omyłki nie ingeruje w sposób istotny w treść

oferty, tj. nie powoduje konieczności znaczącej ingerencji ze strony zamawiającego lub nie

dotyczy jej istotnych postanowień. Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła natomiast, e brak

mo liwości poprawienia oferty jako innej omyłki w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy pzp

eliminuje zatem wadliwą merytorycznie ofertę. {wyrok z 22 kwietnia 2013 r., sygn. akt KIO

765/13, KIO 784/13). W innym wyroku stwierdzono, e: Pojecie „istotności zmiany treści

oferty”, o którym mowa we wskazanym przepisie nale y rozpatrywać w kontekście m.in.

danego stanu faktycznego postępowania, sytuacji wykonawców w tym postępowaniu

(ranking wykonawców), czy te wymogów s.i.w.z. co do treści oferty i wynikających z nich

skutków dla oceny ofert. {por. wyrok z 24 listopada 2009 r., sygn. akt: KIO/UZP 1425/09,

8

Sygn. akt KIO 1985/13

KIO/UZP 1426/09}

W ocenie Odwołującego poniewa poprawienie omyłki na podstawie art. 87 ust. 2 pkt

3 pzp nie zmieni merytorycznie treści oferty (przedmiotu świadczenia), spowoduje zmianę

tylko w jednej pozycji formularza i nie zmieni ceny oferty, a ponadto jest zgodne z jego

intencją, istnieje mo liwość zakwalifikowania nieścisłości z formularza ofertowego Comp jako

innej omyłki niepowodującej istotnych zmian w treści oferty. Co więcej, dokonanie poprawy

przez Zamawiającego nie zmieni rankingu wykonawców, a pozwoli na wybór wykonawcy,

który zaoferował najkorzystniejszą cenę.

Na skutek przekazania przez Zamawiającego wezwania do wzięcia udziału

w postępowaniu odwoławczym wraz z kopiami odwołań – do Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej wpłynęły 19 sierpnia 2013 r. – w formie elektronicznej opatrzonej bezpiecznym

podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą wa nego kwalifikowanego certyfikatu –

zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego

następujących wykonawców:

– UNICOM sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie {zwaną dalej w skrócie „Unicom”},

– „GALAXY” Jacek M, Zielona Góra {zwanego dalej w skrócie „Galaxy”}.

Wobec dokonania obu zgłoszeń przystąpień do postępowania odwoławczego

w odpowiedniej formie, z zachowaniem 3-dniowego terminu oraz wymogu przekazania kopii

zgłoszenia Stronom postępowania (zgodnie z art. 185 ust. 2 pzp) – Izba nie miała podstaw

do stwierdzenia nieskuteczności któregokolwiek z przystąpień, co do których nie zgłoszono

równie opozycji. W szczególności Izba stwierdziła, e przesłanie przez Unicom kopii

zgłoszenia przystąpienia na nr faksu uwidoczniony w odwołaniu czyni zadość wynikającemu

z art. 185 ust. 2 in fine wymaganiu przesłania kopii wykonawcy wnoszącemu odwołanie.

Poniewa odwołanie nie zawierało braków formalnych, a wpis od niego został

uiszczony przez Odwołującego – podlegało rozpoznaniu przez Izbę.

W toku czynności formalnoprawnych i sprawdzających Izba nie stwierdziła, aby

odwołanie podlegało odrzuceniu na podstawie przesłanek określonych w art. 189 ust. 2 pzp,

nie zostały równie zgłoszone w tym przedmiocie odmienne wnioski.

Z uwagi na brak podstaw do odrzucenia odwołania lub umorzenia postępowania

odwoławczego Izba przeprowadziła rozprawę, podczas której Odwołujący podtrzymał

wniesione odwołanie, natomiast Zamawiający i Przystępujący wnieśli o jego oddalenie.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Uczestników (Stron i Przystępujących)

9

Sygn. akt KIO 1985/13

postępowania odwoławczego, uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy,

jak równie biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska zawarte w odwołaniu,

zgłoszeniach przystąpień, a tak e wyra one ustnie na rozprawie i odnotowane

w protokole, Izba ustaliła i zwa yła, co następuje:

Izba dopuściła w niniejszej sprawie dowody z dokumentacji postępowania

o zamówienie publiczne, która została równie przekazana Izbie w formie kopii

poświadczonej za zgodność z oryginałem przez Zamawiającego, w szczególności

przeprowadzając – w zakresie niezbędnym do rozpoznania zarzutów odwołania – dowody

z następujących dokumentów: ogłoszenia o zamówieniu, s.i.w.z., oferty Comp,

zawiadomienia z 7 sierpnia 2013 r. skierowanego przez Zamawiającego do Comp, a tak e

z protokołu postępowania.

Izba ustaliła, e w odwołaniu adekwatnie zrelacjonowano okoliczności faktyczne

dotyczące treści zło onej oferty, treści zawiadomienia z 7 sierpnia 2013 r., a tak e

przywołanych postanowień s.i.w.z.

Izba ustaliła uzupełniająco, co następuje:

I. W zakresie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia:

Rozdział I pn. Opis przedmiotu zamówienia

2. Przedmiotem zamówienia jest sprzeda i dostarczenie (dostawa łącznie z instalacją)

fabrycznie nowych, nienoszących śladów uprzedniego u ywania, wraz z niezbędną

infrastrukturą i oprogramowaniem niezbędnym do zachowania funkcjonalności:

1) 329 sztuk serwerów typu 1,

2) 16 sztuk serwerów typu 2,

3) oraz świadczenie usług serwisowych zakupionego sprzętu w okresie 36 miesięcy od daty

odbioru, zgodnie ze specyfikacją przedstawioną w pkt 4 na warunkach i zasadach

określonych we wzorze umowy wraz z załącznikami, stanowiącym załącznik nr 7 do siwz.

(…)

4. Specyfikacja przedmiotu zamówienia:

4.1. Serwer typu 1 – 329 sztuk

4.2. Serwer typu 2 – 329 sztuk

{w obu punktach zamieszczono tabele opisujące szczegółowe parametry serwerów, które

zostały równie powtórzone w pkt 1 formularza ofertowego}

10

Sygn. akt KIO 1985/13

Rozdział XII pn. Opis sposobu obliczenia ceny

1. Wykonawca zobowiązany jest so wyliczenia i podania, cen jednostkowych netto,

nale ytego podatku od towarów i usług VAT oraz wartości brutto w sposób określony w

Formularzu Ofertowym, stanowiącym załącznik nr 1 do siwz.

2. Ceny określone w formularzu ofertowym powinny zawierać wszystkie koszty związane z

wykonaniem przedmiotu zamówienia. Podane ceny nie podlegają zmianom przez okres

obowiązywania umowy, z zastrze eniem postanowień rozdziału XVI pkt 4 niniejszej

siwz.

3. {został adekwatnie przytoczony w odwołaniu}

4. Wszystkie ceny podane w formularzu ofertowym winne być wyra one w złotych polskich.

Załącznik nr 7 do SIWZ – Wzór umowy

§ 2. Przedmiot umowy

Na podstawie Umowy Sprzedawca:

1) Sprzedaje, dostarczy i zainstaluje sprzęt IT wraz z Oprogramowaniem w

Lokalizacjach wskazanych w Załączniku nr 2 oraz ilości, asortymencie oraz

parametrach określonych w Załączniku nr 1 (formularz ofertowy),

2) świadczyć będzie Usługi Serwisowe dla Sprzętu IT

3) zapewni Opiekę Serwisową

a Kupujący kupuje Sprzęt IT oraz nabywa Licencję.

{Przy czym według} § 1. Definicje:

Sprzęt IT – infrastruktura IT wymieniona w Załączniku nr 1 do Umowy

§ 7. Wynagrodzenie

1. Łączne wynagrodzenie z tytułu wykonania Umowy wynosi netto ….. zł (słownie …..

złotych …../100), powiększone o VAT nale ny w dniu wystawienia faktury. W dniu

podpisania Umowy VAT wynosi …. (słownie: ….. złotych …../100), co daje kwotę brutto

…. Zł (słownie: ….. złotych …./100), z czego:

1) Wynagrodzenie za dostarczenie oraz zainstalowanie Sprzętu IT wraz z

Oprogramowaniem i Opieką Serwisową wynosi ….. zł netto (słownie ….. złotych

…../10), powiększone o VAT nale ny w dniu wystawienia faktury. W dniu podpisania

Umowy VAT wynosi …. (słownie: ….. złotych …../100), co daje kwotę brutto …. Zł

(słownie: ….. złotych …./100)

2) Wynagrodzenie za świadczenie przez okres 36 miesięcy Usług Serwisowych przez

Sprzedawcę wynosi ….. zł netto (słownie ….. złotych …../10), powiększone o VAT

nale ny w dniu wystawienia faktury. W dniu podpisania Umowy VAT wynosi ….

(słownie: ….. złotych …../100), co daje kwotę brutto …. Zł (słownie: ….. złotych

11

Sygn. akt KIO 1985/13

…./100)

II. W zakresie treści oferty zło onej przez Comp {a tak e treści opisu przedmiotu zamówienia

w zakresie dotyczącym serwerów}

DZP-2610-15/2013

Formularz Ofertowy

Ja(my) ni ej podpisany(-i): ARTUR D.

działając w imieniu i na rzecz: COMP S.A.

W odpowiedzi na ogłoszone postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego

na „Zakup serwerów dla Oddziałów Regionalnych, Biur Powiatowych oraz Centrali ARiMR

wraz z usługą serwisową”, zgodnie z wymaganiami określonymi w siwz i wzorze umowy wraz

z załącznikami, oświadczamy, e:

1. oferujemy sprzęt wraz z oprogramowaniem i opieką serwisową o parametrach:

1) Serwer typu 1 - 329 sztuk

Minimalne parametry wymagane przez LP. Parametr Parametry oferowane przez Wykonawcę Zamawiającego

1 Procesor Procesor klasy x86 64-bitowy zapewniający Procesor klasy x86 64-bitowy Intel Xeon uzyskanie wyniku min 374 pkt w teście E5-2620 zapewniający uzyskanie wyniku min

SPECint_rate2006 (Results Base) dla 374 pkt w teście SPECint_rate2006 (Results oferowanego modelu serwera w Base) dla oferowanego modelu serwera w

konfiguracji dwuprocesorowej. konfiguracji dwuprocesorowej. Wynik testu Zamawiający wymaga, aby wynik testu był został opublikowany na stronach:

dostępny publicznie na stronie http://www.spec.org/cpu2006/result www.spec.org

1 z mo liwością rozbudowy do 2 1 z mo liwością rozbudowy do 2 2 Liczba procesorów w ka dym serwerze

6core/CPU 6core/CPU 3 Liczba rdzeni / procesor

Min. 16 GB RAM z korekcją błędów 16 GB RAM z korekcją błędów Advanced ECC 4 Pamięć RAM Advanced ECC lub równowa ne. Ilość z obsługą wszystkich kanałów pamięci

modułów RAM musi obsługiwać wszystkie procesora. kanały pamięci procesora.

Producenta serwera, trwale oznaczona Producenta serwera, trwale oznaczona jego 5 Płyta główna jego znakiem firmowym. Płyta główna musi znakiem firmowym. Płyta główna musi

zapewniać obsługę min 768 GB pamięci zapewniać obsługę 768 GB pamięci RAM. RAM.

Min. jeden wolny slot PCI, x8 Gen 2 lub jeden wolny slot PCI, x16 Gen 3 6 Sloty PCI nowszy

8 dysków (SATA lub SAS) min. 1 TB 8 dysków (SATA) min. 1 TB Wymiana dysków 7 Dyski twarde Wymiana dysków mo liwa podczas pracy mo liwa podczas pracy serwera.

serwera.

12

Sygn. akt KIO 1985/13

Minimalne parametry wymagane przez LP. Parametr Parametry oferowane przez Wykonawcę Zamawiającego

8 Kontroler dyskowy Kontroler dyskowy umo liwiający Kontroler dyskowy umo liwiający konfiguracje konfiguracje min. 2 grup RAID w min. 2 grup RAID w konfiguracji 0/1/5/1+0,

konfiguracji co najmniej 0/1/5/1+0, posiadający 512MB wewnętrznej pamięci posiadający minimum 512MB wewnętrznej cache z podtrzymywaniem bateryjnym.

pamięci cache z podtrzymywaniem Mo liwość instalacji dysków SAS, SATA bateryjnym lub flash. Mo liwość instalacji

dysków SAS, SATA

min. 4 porty 100/1000Mb Ethernet z 9 Interfejsy sieciowe 4 porty 100/1000Mb Ethernet z obsługą iSCSI obsługą iSCSI (LAN)

Karta zdalnego zarządzania z mo liwością 10 Interfejs zdalnego Karta zdalnego zarządzania z mo liwością przejęcia graficznej konsoli umo liwiająca zarządzania przejęcia graficznej konsoli umo liwiająca:

co najmniej: włączenie, wyłączenie i restart włączenie, wyłączenie i restart serwera, serwera, podgląd logów sprzętowych podgląd logów sprzętowych serwera i karty

serwera i karty zarządzającej, przejęcie zarządzającej, przejęcie pełnej konsoli serwera pełnej konsoli serwera niezale nie od jego niezale nie od jego stanu (tak e podczas

stanu (tak e podczas startu, restartu OS), startu, restartu OS), funkcjonalność przejęcia funkcjonalność przejęcia zdalnej konsoli zdalnej konsoli graficznej i podłączania

graficznej i podłączania wirtualnych wirtualnych napędów CD\DVD i USB. Jest to napędów CD\DVD i USB. Musi to być rozwiązanie sprzętowe,

rozwiązanie sprzętowe, niezale ne od systemów operacyjnych, niezale ne od systemów operacyjnych, zintegrowane z płyta główna. Dostęp do

zintegrowane z płyta główna lub jako karta interfejsu karty zarządzania musi być dostępny zainstalowana w gnieździe PCI. Dostęp do z poziomu przeglądarki internetowej. Karta jest

interfejsu karty zarządzania musi być wyposa ona w dedykowany port RJ45 dostępny z poziomu przeglądarki Ethernet. Licencje zapewniające tą

internetowej. Karta powinna być funkcjonalność są dołączone do serwera. wyposa ona w dedykowany port RJ45

Ethernet. Licencje do zapewnienia tej funkcjonalności powinny być dołączone do

serwera.

min. 4 porty USB (co najmniej 2.0) przy 11 Interfejsy USB 5 portów USB (co najmniej 2.0) przy czym 2 czym minimum 2 porty powinny znajdować porty znajdują się z przodu serwera.

się z przodu serwera.

min.1 port VGA (15 pin) lub równorzędny 1 port VGA (15 pin) 12 Port video

Serwer musi posiadać certyfikat zgodności Serwer posiada certyfikaty zgodności dla 13 Wspierane systemy producenta oprogramowania dla systemów: systemów: MS Windows 2008 R2, MS operacyjne

MS Windows 2008 R2, MS Windows 2012, Windows 2012, Red Hat Enterprise Linux, Red Hat Enterprise Linux, VMware. VMware.

Co najmniej dwa redundantne zasilacze dwa redundantne zasilacze ka dy z 14 Zasilanie ka dy z mo liwością wymiany podczas mo liwością wymiany podczas pracy serwera.

pracy serwera. pracujące z zasilaniem z Pracujące z zasilaniem z sieci 220-230V 50HZ, sieci 220-230V 50HZ, kabel zasilający do kabel zasilający do ka dego zasilacza

ka dego zasilacza zakończony wtyczką zakończony wtyczką CEE7 (CEE7\5, CEE7\7, CEE7 (CEE7\5, CEE7\7, Schuko) Schuko)

Redundantne wentylatory z mo liwością Redundantne wentylatory z mo liwością 15 Wentylatory wymiany podczas pracy serwera. wymiany podczas pracy serwera.

Montowany w standardowej szafie 19”, Montowany w standardowej szafie 19”, szyny 16 Mocowanie szyny monta owe dołączone do serwera monta owe dołączone do serwera

13

Sygn. akt KIO 1985/13

Minimalne parametry wymagane przez LP. Parametr Parametry oferowane przez Wykonawcę Zamawiającego

(przystosowane do szafy RACK o (przystosowane do szafy RACK o głębokości głębokości 90 cm) 90 cm)

1U 1U 17 Wysokość

2) Serwer typu 2 - 16 sztuk

Minimalne parametry wymagane LP. Parametr Parametry oferowane przez Wykonawcę przez Zamawiającego

1 Procesor Procesor klasy x86 64-bitowy Procesor klasy x86 64-bitowy Intel Xeon E5-2620 zapewniający uzyskanie wyniku zapewniający uzyskanie wyniku

min 374 pkt w teście SPECint_rate2006=395pkt; SPECint_rate_base_2006 = SPECint_rate2006 (Results Base) 382 pkt dla oferowanego modelu serwera w konfiguracji

dla oferowanego modelu serwera w dwuprocesorowej. Wynik testu dostępny pod poni szym konfiguracji dwuprocesorowej. linkiem:

Zamawiający wymaga, aby wynik http://www.spec.org/cpu2006/result/res2013q2/cpu2006- testu był dostępny publicznie na 20130318-255583.html

stronie www.spec.org

2 2 Liczba procesorów 2 w ka dym serwerze

6core/CPU 3 Liczba rdzeni / 6core/CPU procesor

4 Pamięć RAM Min. 32 GB RAM z korekcją błędów 32 GB RAM z korekcją błędów Advanced ECC z obsługą Advanced ECC lub równowa ne. wszystkich kanałów pamięci procesora.

Ilość modułów RAM musi obsługiwać wszystkie kanały

pamięci procesora.

5 Płyta główna Producenta serwera, trwale Producenta serwera, trwale oznaczona jego znakiem oznaczona jego znakiem firmowym. firmowym. Płyta główna musi zapewniać obsługę 768

Płyta główna musi zapewniać GB pamięci RAM. obsługę min 768 GB pamięci RAM.

Nie mniej ni 2 wolne sloty PCI, x8 2 wolne sloty PCI, x8 Gen 2 6 Sloty PCI Gen 2 lub nowszy

2 dyski min. 300 GB o prędkości 2 dyski min. 300 GB o prędkości obrotowej 10000 rpm, 8 7 Dyski twarde obrotowej co najmniej 10000 rpm, dysków (SATA) 1 TB (Mo liwość rozbudowy o kolejne 4

8 dysków min. 1 TB o prędkości dyski). Wymiana dysków mo liwa podczas pracy obrotowej co najmniej 7200 rpm. serwera.

(Mo liwość rozbudowy o kolejne 4 dyski) Wymiana dysków mo liwa

podczas pracy serwera..

Kontroler dyskowy umo liwiający 8 Kontroler dyskowy Kontroler dyskowy umo liwiający konfiguracje min. 2 konfiguracje min. 2 grup RAID w grup RAID w konfiguracji 0/1/5/1+0, posiadający 512MB

konfiguracji co najmniej 0/1/5/1+0, wewnętrznej pamięci cache z podtrzymywaniem posiadający minimum 512MB bateryjnym. Mo liwość instalacji dysków SAS, SATA

wewnętrznej pamięci cache z podtrzymywaniem bateryjnym lub

flash. Mo liwość instalacji dysków SAS, SATA

14

Sygn. akt KIO 1985/13

Minimalne parametry wymagane LP. Parametr Parametry oferowane przez Wykonawcę przez Zamawiającego

9 Interfejsy sieciowe min. 4 porty 1Gb Ethernet z 4 porty 100/1000Mb Ethernet z obsługą iSCSI (LAN) obsługą iSCSI

2 porty 10Gb Ethernet z obsługą iSCSI min. 2 porty 10Gb Ethernet z

obsługą iSCSI

min. 2 porty FibreChannel o 10 Interfejsy 2 porty FibreChannel o prędkości 8Gb/s prędkości 8Gb/s lub szybsze FibreChannel SAN

11 Karta zdalnego zarządzania z Interfejs zdalnego Karta zdalnego zarządzania z mo liwością przejęcia mo liwością przejęcia graficznej zarządzania graficznej konsoli umo liwiająca: włączenie, wyłączenie i

konsoli umo liwiająca co najmniej: restart serwera, podgląd logów sprzętowych serwera i włączenie, wyłączenie i restart karty zarządzającej, przejęcie pełnej konsoli serwera

serwera, podgląd logów niezale nie od jego stanu (tak e podczas startu, restartu sprzętowych serwera i karty OS), funkcjonalność przejęcia zdalnej konsoli graficznej i

zarządzającej, przejęcie pełnej podłączania wirtualnych napędów CD\DVD i USB. Jest konsoli serwera niezale nie od jego to rozwiązanie sprzętowe,

stanu (tak e podczas startu, niezale ne od systemów operacyjnych, zintegrowane z restartu OS), funkcjonalność płyta główna. Dostęp do interfejsu karty zarządzania

przejęcia zdalnej konsoli graficznej i musi być dostępny z poziomu przeglądarki internetowej. podłączania wirtualnych napędów Karta jest wyposa ona w dedykowany port RJ45

CD\DVD i USB. Musi to być Ethernet. Licencje zapewniające tą funkcjonalność są rozwiązanie sprzętowe, dołączone do serwera.

niezale ne od systemów operacyjnych, zintegrowane z płyta

główna lub jako karta zainstalowana w gnieździe PCI.

Dostęp do interfejsu karty zarządzania musi być dostępny z

poziomu przeglądarki internetowej. Karta powinna być wyposa ona w

dedykowany port RJ45 Ethernet. Licencje do zapewnienia tej

funkcjonalności powinny być dołączone do serwera.

min. 4 porty USB (co najmniej 2.0) 12 Interfejsy USB 6 portów USB (co najmniej 2.0) przy czym 2 porty przy czym minimum 2 porty znajdują się z przodu serwera.

powinny znajdować się z przodu serwera.

min.1 port VGA (15 pin) lub 13 Port video 1 port VGA (15 pin) równorzędny

Serwer musi posiadać certyfikat 14 Wspierane systemy Serwer posiada certyfikaty zgodności dla systemów: MS zgodności producenta operacyjne Windows 2008 R2, MS Windows 2012, Red Hat

oprogramowania dla systemów: MS Enterprise Linux, VMware. Windows 2008 R2, MS Windows

2012, Red Hat Enterprise Linux, VMware.

15 Zasilanie Co najmniej dwa redundantne dwa redundantne zasilacze ka dy z mo liwością

zasilacze ka dy z mo liwością wymiany podczas pracy serwera. pracujące z zasilaniem wymiany podczas pracy serwera. z sieci 220-230V 50HZ, kabel zasilający do ka dego

pracujące z zasilaniem z sieci 220- zasilacza zakończony wtyczką CEE7 (CEE7\5, CEE7\7, 230V 50HZ, kabel zasilający do Schuko)

15

Sygn. akt KIO 1985/13

Minimalne parametry wymagane LP. Parametr Parametry oferowane przez Wykonawcę przez Zamawiającego

ka dego zasilacza zakończony wtyczką CEE7 (CEE7\5, CEE7\7,

Schuko)

Redundantne wentylatory z 16 Wentylatory Redundantne wentylatory z mo liwością wymiany mo liwością wymiany podczas podczas pracy serwera.

pracy serwera.

Montowany w standardowej szafie Montowany w standardowej szafie 19”, szyny 17 Mocowanie 19”, szyny monta owe dołączone monta owe dołączone do serwera (przystosowane do

do serwera (przystosowane do szafy RACK o głębokości 90 cm) szafy RACK o głębokości 90 cm)

2U 2U 18 Wysokość

2. Za cenę: Podatek VAT

Specyfikacja Jednostka Cena jednostek Wartość Wartość Przedmiot jednostk netto brutto Lp. owa Ilość % zł zł zł netto zł d f=dxe g h=f x g i= f + h a b c e Serwer typu 1 1.

ppkt Producent serwera umowy do Huawei 1.

pkt 7 Model serwera Tecal nr szt. 13150,00 329 3142850,00 23 722855,50 3865705,50 wzorem

RH1288 V2 z (załącznik Zgodnie Model procesora Intel

siwz) Xeon E5-2630 i 1) Serwer typu 2 2.

ppkt Producent serwera umowy do Huawei 1.

pkt 7 Model serwera Tecal wzorem nr szt. 13350,00 16 213600,00 23 49128,00 262728,00

RH2288 V2 z (załącznik Zgodnie Model procesora Intel

siwz) Xeon E5-2620 2) i Usługi Serwisowe dla 3. 7

345 sztuk nr ze kwartał (załącznik dostarczonych Zgodnie

wzorem siwz) 33300,00 12 399600,00 23 91908,00 491508,00 umowy serwerów do Razem: poz. 1+ poz. 2 +poz. 3 3756050,00 X 863891,50 4619941,50

Słownie zł cena ofertowa trzy miliony siedemset pięćdziesiąt sześć tysięcy pięćdziesiąt netto: złotych

Słownie zł cena ofertowa cztery miliony sześćset dziewiętnaście tysięcy dziewięćset brutto: czterdzieści jeden zł i 50/100

III.

Pismem z 7 sierpnia 2013 r. Zamawiający poinformował Comp, e działając na

16

Sygn. akt KIO 1985/13

podstawie art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy pzp dokonał w formularzu ofertowym poprawienia

omyłek rachunkowych w obliczeniu ceny z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych

dokonanych poprawek:

1. W pozycji 1:

1) w kolumnie „Wartość netto” podali państwo kwotę 3 142 850,00 zł natomiast według

wyliczeń Zamawiającego wartość winna wynieść 4 326 350,00 zł,

2) w kolumnie „Podatek VAT” podali państwo kwotę 722 855,50 zł natomiast według

wyliczeń Zamawiającego wartość winna wynieść 995 060,50 zł,

3) w kolumnie „Wartość brutto” podali państwo kwotę 3 865 705,50 zł natomiast według

wyliczeń Zamawiającego wartość winna wynieść 5 321 410,50 zł.

2. W pozycji Razem:

1) w kolumnie „Wartość netto” podali państwo kwotę 3 756 050,00 zł natomiast według

wyliczeń Zamawiającego wartość winna wynieść 4 939 550,00 zł,

2) w kolumnie „Podatek VAT” podali państwo kwotę 863 891,50 zł natomiast według

wyliczeń Zamawiającego wartość winna wynieść 1 136 096,50 zł,

3) w kolumnie „Wartość brutto” podali państwo kwotę 4 619 941,50 zł natomiast według

wyliczeń Zamawiającego wartość winna wynieść 6 075 646,50 zł.

W związku z wy ej wymienionymi poprawkami zmianie ulega cena oferty i wynosi

odpowiednio:

1) Słownie zł cena ofertowa netto: cztery miliony dziewięćset trzydzieści dziewięć tysięcy

pięćset złotych 00/100,

2) Słownie zł cena ofertowa brutto: sześć milionów siedemdziesiąt pięć tysięcy sześćset

czterdzieści sześć złotych 50/100.

W odpowiedzi Comp przesłał Zamawiającemu pismo z 9 sierpnia 2013 r., w którym

poinformował, e nie wyra a zgody na poprawienie omyłek rachunkowych w rozumieniu art.

87 ust. 2 pkt 2 ustawy pzp w sposób zaproponowany przez Agencję Restrukturyzacji i

Modernizacji Rolnictwa… W piśmie Comp wskazał na sposób poprawienia omyłki oraz

podniósł argumentację, które zostały zawarte w późniejszym odwołaniu. Ponadto Comp

wskazał, e skorzystanie z jego wskazówek odnośnie sposobu poprawienia omyłki przez

Zamawiającego nie jest niezgodne z z przepisami ustawy pzp. W piśmie powołano się na

wyrok z 28 lipca 2011 r. (sygn. akt KIO 1539/11).

IV.

Z protokołu postępowania o udzielenie zamówienia wynika, e przy publicznym

otwarciu ofert 18 lipca 2013 r. odczytano, e ni ej wymienieni wykonawcy zło yli w kolejności

oferty zawierające następujące ceny:

17

Sygn. akt KIO 1985/13

1. Konsorcjum: Koncept sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, ORTI B. sp. k. z siedzibą

w Lublinie – 9.104.829,00 zł.

2. TECHELON sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie – 6.043.761,21 zł.

3. ADT Group sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie – 7.511.364,00 zł.

4. „GALAXY” Jacek M., Zielona Góra – 5.928.366,30 zł.

5. Comp S.A. z siedzibą w Warszawie – 4.619.941,50 zł.

6. UNICOM sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie – 5.518.687,74 zł.

7. MAXTO sp. z o.o. s.k.a. z siedzibą w Krakowie – 8.118.098,40 zł.

8. EXON Computer Systems Sndrzej S. sp. k. z siedzibą w Toruniu – 4.772.449,00 zł.

9. COMMCORD sp. z o.o. z siedzibą w Rzeszowie – 7.626.001,59 zł.

10. „VENTUS” Communictations sp. z o.o. siedzibą w Poznaniu – 7.168.405,56 zł.

11. RCS IT Advisor sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie – 5.645.700,00 zł.

Zamawiając pismem z 7 sierpnia 2013 r. poinformował równie wykonawcę

Commcord sp. z o.o. z siedzibą w Rzeszowie, e działając na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 2

ustawy pzp dokonał w formularzu ofertowym poprawienia omyłek rachunkowych w obliczeniu

ceny z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek. W tym

przypadku poprawa dotyczyła wszystkich pozycji formularza ofertowego (poz. 1-3 oraz poz.

Razem), przy czym konsekwencją dokonanych poprawek była zmiana ceny oferty

z 7.626.001,59 zł na 7.626.000,34 zł.

Zgodnie z przepisem art. 179 ust. 1 pzp odwołującemu przysługuje legitymacja

do wniesienia odwołania, gdy ma (lub miał) interes w uzyskaniu zamówienia oraz mo e

ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy. W ocenie Izby

Odwołujący ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia, gdy zło ył ofertę

z najni szą ceną odczytaną na publicznym otwarciu ofert, a cena stanowi jedyne kryterium

oceny ofert. Odwołujący mo e ponieść szkodę w związku z kwestionowaną w odwołaniu

czynnością Zamawiającego, gdy w jej wyniku oferta Odwołującego będzie trzecia

w kolejności pod względem ceny. Nara a to Odwołującego na utratę mo liwości uzyskania

odpłatnego zamówienia publicznego, na co mógłby w przeciwnym razie liczyć.

Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia

faktyczne oraz orzekając w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła,

e odwołanie zasługuje na uwzględnienie, gdy Zamawiający w nieprawidłowy sposób

dokonał poprawienia omyłki w ofercie Odwołującego.

18

Sygn. akt KIO 1985/13

W sprawie niesporna była obiektywna okoliczność, e w poz. 1 tabeli z pkt 2

formularza ofertowego Comp występuje niezgodność pomiędzy kwotą podaną jako ceną

jednostkowa a kwotami podanymi jako wartość netto i wartość brutto. Natomiast

przedmiotem sporu stała się kwestia, którą z tych kwot nale y uznać za prawidłową: cenę

jednostkową 13.150,00 zł czy wartość brutto 3.865.705,50 zł, stanowiącą sumę wartości

netto 3.142.850,00 i kwoty podatku VAT 722.855,50 zł. Zamawiający uznał za prawidłową

cenę jednostkową i według niej wyliczył na nowo wartość netto i brutto tej pozycji, a tak e

wartość netto i brutto całej oferty. Zamawiający dopatrzył się zatem popełnienia przez Comp

oczywistej omyłki rachunkowej przy wyliczaniu tych wartości. Ze stanowiska

zaprezentowanego na rozprawie wynika, e Zamawiający kierował się kolejnością działań

wynikającą z opisu kolumn, gdzie w szczególności podano, e f = d x e, czyli Wartość netto

zł = Cena jednostkowa netto zł x Ilość jednostek. Ponadto kontrargumentem Zamawiającego

przemawiającym przeciwko uznaniu za prawidłowe wartości netto i brutto wpisane przez

Comp było to, e według powy szej kolejności działań nie stanowią one dokładnego wyniku

od wskazywanej w odwołaniu jako prawidłowa ceny jednostkowej 9.552,74 zł. Z kolei

Przystępujący Unicom na rozprawie argumentował w szczególności, e wobec istnienia

sporu co do sposobu poprawienia omyłki nie mo e być uznana za oczywistą, a tym samym

poprawiona w sposób proponowany przez Odwołującego. Wreszcie Przystępujący Galaxy

z jednej strony podkreślał znaczenie ceny jednostkowej, którą nale ało podać i na jej

podstawie prowadzić dalsze wyliczenia, co wyklucza uznanie poprawienia ceny jednostkowej

za zmianę nieistotną w świetle art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp. Z drugiej strony podnosił,

e na przeszkodzie poprawieniu na tej podstawie prawnej ceny jednostkowej stoi

okoliczność, e cena jednostkowa nie wynika z treści s.i.w.z., a zatem nie jest z nią

sprzeczna.

W ocenie Izby argumenty zaprezentowane w toku postępowania odwoławczego

przez obie strony wskazują wprost lub pośrednio na brak oczywistego charakteru omyłki

w ofercie Comp Zamawiający z jednej strony przyjął a priori zało enie, e niezale nie

od tego co dalej zostało podane w treści oferty, jedynym istotnym punktem odniesienia jest

cena jednostkowa netto wpisana dla poz. 1 tabeli z pkt 2 formularza ofertowego.

Zamawiający nie był w stanie jednak uzasadnić prymatu tego elementu treści oferty nad

innymi inaczej ni przez odwołanie się do kolejności działań wskazanej we wzorze

formularza oferty. W zczególności Zamawiający, choć na rozprawie przypisywał cenie

jednostkowej netto walor najistotniejszego elementu treści oferty, nie był w stanie podać

adnego konkretnego postanowienia s.i.w.z., które wskazywało by na takie jej znaczenie

w przedmiotowym postępowaniu. Z drugiej strony jedynym powodem, dla którego

19

Sygn. akt KIO 1985/13

Zamawiający odmówił znaczenia cenie oferty Comp odczytanej na publicznym otwarciu ofert,

a więc cenie wynikającej z zsumowania wartości poz. 1-3, był brak mo liwości

odpowiedniego wyra enia ceny jednostkowej netto wyliczonej wstecz od wartości z poz. 3.

Z kolei Odwołujący ju w odwołaniu dopuścił mo liwość zakwalifikowania popełnionej przez

niego omyłki nie tylko jako oczywistej omyłki rachunkowej. Wreszcie Przystępujący Unicom

trafnie podniósł – podpierając się w tym zakresie na konstatacją zawartą w uzasadnieniu

wyroku Izby z 21 maja 2010 r. (sygn. akt KIO 788/10) – e przeciwko oczywistemu

charakteru omyłki popełnionej przez Comp w poz. 1 formularz świadczy okoliczność

mo liwości jej poprawienia na dwa sposoby, to jest zarówno „w górę” – przyjmując za

prawidłową cenę jednostkową netto, jak „w dół” – wychodząc od wartości łącznej, przy czym

w ka dym przypadku zostanie uzyskany zupełnie inny rezultat. Natomiast w okolicznościach

rozstrzyganej sprawy nie przesądza to o niezasadności odwołania, gdy z art. 87 ust. 2

ustawy pzp wynika, e poprawieniu podlegają nie tylko omyłki, które są oczywiste.

Izba stwierdziła, e Zamawiający błędnie zidentyfikował charakter omyłki popełnionej

przez Comp, a w konsekwencji zaniechał jej poprawienia w odpowiedni sposób.

Zamawiający arbitralnie uznał cenę jednostkową netto za istotny element treści zło onej

oferty, który nie mo e podlegać skorygowaniu na podstawie art. 87 ust. 2 pzp. Na tej

podstawie Zamawiający uznał za oczywiste, e omyłka nie mo e dotyczyć określenia ceny

jednostkowej oferty. W rezultacie Zamawiający poprzestał na przeliczeniu rachunkowym poz.

1 według ceny jednostkowej z zastosowaniem wzoru wynikającego z opisu kolumn tabeli

formularza ofertowego. Zamawiający powinien wziąć jednak pod uwagę, e powinien to być

rzeczywiście jedyny mo liwy, a zatem oczywisty sposób poprawienia, skoro w jego wyniku

cena oferty Comp miała ulec podwy szeniu o niemal 1,5 mln zł w stosunku do ceny

odczytanej podczas otwarcia ofert. Wymagane zatem było uwzględnienie całokształtu treści

oferty w powiązaniu z ogółem postanowień s.i.w.z. Tymczasem Zamawiający potwierdził

na rozprawie, e nie badał treści oferty pod względem relacji cen wskazanych w formularzu

oferty dla poz. 1 i 2 w stosunku do przedmiotu oferty w tych pozycjach, a tak e względem

siebie. Przede wszystkim choć Zamawiający de facto stwierdził niezastosowanie się przez

Comp do przewidzianej w formularzu oferty kolejności działań, mimo to pominął jako

nieistotne elementy treści zło onego oświadczenia woli zarówno podaną dla poz. 1 liczbowo

wartość netto i brutto, jak i podaną liczbowo oraz słownie wartość netto i brutto całej oferty.

Tymczasem wbrew twierdzeniom Zamawiającego i Przystępującego Galaxy z powy ej

przywołanych, a tak e innych postanowień s.i.w.z. wynika, e w przypadku poz. 1 i 2

pierwszorzędne znaczenie ma wartość łączna za wykonanie zakresu zamówienia objętego

tymi pozycjami, a nie cena jednostkowa. Z kolei zwiększało to prawdopodobieństwo

20

Sygn. akt KIO 1985/13

zaistnienia sytuacji, e wykonawca przygotowując ofertę skupi się na ustaleniu za jaką cenę

wykona dostawę objętą poz. 1 czy 2, a dopiero od tej ceny wtórnie będzie wyliczał cenę

jednostkową, nawet je eli jest to wbrew kolejności działań przewidzianej przez

Zamawiającego w formularzu oferty. Cena jednostkowa netto występuje bowiem w s.i.w.z.

wyłącznie jako element sposobu obliczenia ceny oferty, choć z praktycznego punktu

widzenia, poniewa nie ma ona adnego znaczenia z punktu widzenia rozliczeń na etapie

wykonania umowy, znaczenie ma wartość łączna.

Ju z opisu przedmiotu zamówienia zawartego w rozdziale I s.i.w.z. wynika,

e przedmiot zamówienia obejmuje w szczególności dostawę i instalację 329 sztuk serwerów

typu 1 oraz 16 sztuk serwerów typu 2, których szczegółowe parametry zostały opisane.

Dostawa serwerów odpowiednio typu 1 i 2 miała zostać wyceniona odpowiednio w poz. 1 i 2

tabeli z pkt 2 formularza ofertowego. Ponadto w poz. 3 wycenie podlegało odrębnie

świadczenie przez 36 miesięcy usług serwisowych dla obu typów serwerów. Co istotne

Zamawiający nie przewidział w s.i.w.z. adnych opcji, czyli przedmiotem dostawy jest

dokładnie 329 sztuk serwerów typu 1 i 15 sztuk serwerów typu 2, a ponadto świadczenie dla

takiej liczby serwerów usług serwisowych przez 36 miesięcy. W zakresie warunków i zasad

realizacji wszystkich świadczeń odesłano do wzoru umowy wraz z załącznikami, z których

pierwszym będzie formularz oferty wykonawcy zamówienia. Postanowienia wzoru umowy

w aden sposób nie odnoszą się do ceny jednostkowej serwerów. W szczególności w ogóle

nie stanowi ona punktu odniesienia przy określeniu wynagrodzenia, które {według ust. 1 § 7

umowy} zarówno za całość przedmiotu zamówienia, jak i w podziale na dostawę serwerów

typu 1 i 2 oraz świadczenie usług serwisowych zostało określone według wartości brutto

stanowiącej sumę wartości netto i kwoty podatku VAT. Przy czym z ust. 3 § 7 umowy wynika,

e wynagrodzenia z tytułu dostawy serwerów jest płatne jednorazowo na podstawie

protokołu odbioru końcowego. Ten z kolei {według ust. 10 § 4 umowy} zostanie wystawiony

po dostarczeniu wszystkich sztuk serwerów typu 1 i 2 do ka dej z lokalizacji określonych

w załączniku nr 2 do umowy. Zatem wbrew twierdzeniu Zamawiającego z rozprawy na etapie

rozliczenia wykonanej dostawy serwerów ich cena jednostkowa nie jest adnym istotnym

punktem odniesienia. Równie kary umowne przewidziane w § 8 {a tak e w pkt 2 ust. 2 § 9

oraz w ust. 4 § 11} umowy odwołują się wyłącznie do wynagrodzenia przewidzianego w § 7

ust. 1 umowy, a nie do cen jednostkowych poszczególnych serwerów, nawet je eli zostały

zastrze one na wypadek nieterminowego ich dostarczenia i instalacji.

Równie okoliczności związane stricte z treścią oferty zło onej przez Comp związku

z treścią opisu przedmiotu zamówienia wskazują na niezasadność uznania przez

Zamawiającego za oczywiste, e omyłka dotyczy wyceny realizacji części zamówienia

21

Sygn. akt KIO 1985/13

dotyczącej dostawy i instalacji 329 serwerów, a nie ceny jednostkowej netto serwera typu 1.

Comp w tym zakresie zaoferował dostawę 329 serwerów modelu Tecal RH 1288 V2 marki

Huawei za łącznie 3.865.705,50 zł (3.142.850,00 zł netto), przy czym jako cena jednostkowa

netto została wpisana kwota 13.150,00 zł. Z kolei przedmiot oferty w poz. 2, czyli w zakresie

dostawy 16 sztuk serwerów typu 2, został sprecyzowany w postaci dostawy 16 serwerów

modelu Tecal RH 2288 V2 tego samego producenta za łącznie 262.728,00 zł (213.600,00 zł

netto), przy cenie jednostkowej netto wynoszącej 13.350,00 zł. Ceny jednostkowe netto

w przypadku obu typów serwerów zostały więc określone na bardzo zbli onym poziomie,

przy czym poza wszelkim sporem była okoliczność braku omyłki w zakresie kwot wpisanych

w poz. 2 tabeli z pkt 2 formularza oferty. Jednocześnie w treści poprzedzającej tabeli z pkt

1 formularza oferty Comp potwierdził opisowo spełnianie przez oba powy sze typy serwerów

szczegółowych parametrów wynikających z opisu przedmiotu zamówienia. Tym samym

zarówno treść opisu parametrów oferowanych, jak i parametrów wymaganych czyni

nieprawdopodobnym, aby ceny jednostkowe serwerów typu 1 (Huawei Tecal RH 1288 V2)

i typu 2 (Huawei Tecal RH 2288 V2) mogły zostać ustalone na podobnym poziomie. Choć

wiele z parametrów sprzętowych jest wspólna dla obu typów, to występują równie

zasadnicze ró nice, które jednoznacznie klasyfikują serwer typu 1 jako sprzęt o ni szych

osiągach ni serwer typu 2. Po pierwsze – ró nica występuje w zakresie podstawowego

i kosztownego elementu jakim jest procesor, gdy przy takim samym modelu procesora Intel

Xeon E5-2620 {lub co najmniej zbli onym modelu, gdy w poz. 1 tabeli z pkt 2 formularza

oferty wskazano na model Intel Xeon E5-2630} Tecal RH 1288 V2 wyposa ony jest w jeden

taki procesor z opcją rozbudowy w przyszłości o drugi, natomiast Tecal RH 2288 V2 jest ju

dostarczany w konfiguracji dwuprocesorowej. Po drugie – Tecal RH 1288 V2 wyposa ony

jest w 16 GB wielokanałowej pamięci RAM z zaawansowaną korekcją błędów ECC, podczas

gdy Tecal RH 2288 V2 dysponuje dwukrotnie większą pamięcią tego kosztownego typu. O ile

oba typy serwera są wyposa one w pamięć masową w postaci 8 dysków SATA o pojemności

1 TB, o tyle wyłącznie Tecal RH 2288 V2 dysponuje ponadto dwoma szybkimi {prędkość

obrotowa talerzy 10 tys. rpm} dyskami o pojemności 300 GB, a tak e gwarantowaną

mo liwością rozbudowy konfiguracji o kolejne napędy dysków. Po czwarte – wyłącznie Tecal

RH 2288 V2 wyposa ony jest w wymagane dla serwera drugiego typu dwa interfejsy firbre

channel o przepustowości 8 Gb/s, a ponadto w dodatkowe interfejsy sieciowe LAN w postaci

dwóch portów 10 Gb ethernet z obsługą iSCSI. Po piąte – Tecal RH 1288 V2 wyposa ony

jest w 4 porty USB i jeden nieobsadzony slot PCI o szybkości x16, a Tecal RH 2288 V2 –

odpowiednio w 6 portów USB i dwa nieobsadzone sloty PCI, co prawda o szybkości x8.

W ocenie Izby nie ma wątpliwości, e powy sze ró nice parametrów adekwatnie

22

Sygn. akt KIO 1985/13

odzwierciedla proporcja w jakiej pozostają do siebie kwoty za dostawę odpowiednio 329

sztuk serwerów Tecal RH 1288 V2 i 16 sztuk serwerów Tecal RH 2288 V2 – czyli w

przeliczeniu na jedną sztukę serwera odpowiednio kwoty 11.749,86 zł (9.552,74 zł netto) i

16.420,50 zł (13.350,00 zł netto) – a nie znikoma ró nica pomiędzy wpisanymi dla ka dego z

nich cenami jednostkowymi netto (13.150,00 zł dla serwera typu 1). Izba ustaliła na

rozprawie, e Zamawiający w ogóle nie wziął tego pod uwagę. Izba nie przesądza

oczywiście w ten sposób czy zaoferowane przez Comp ceny za realizację dostaw objętych

poz. 1 i 2 oraz cena łączna oferty za wszystkie świadczenia objęte przedmiotem zamówienia

są adekwatne w stosunku do przedmiotu zamówienia. Ocena w tej mierze, jak równie

w zakresie zgodności zadeklarowanych parametrów zaoferowanych modeli serwerów

Huawei z parametrami wymaganymi dla poszczególnych typów serwerów le y po stronie

Zamawiającego, jest poza kognicją Izby w tej sprawie odwoławczej.

Zamawiający w toku badania oferty Comp zaniechał rozwa enia mo liwości

skorygowania omyłki w formularzu oferty Odwołującego w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp jako

niepowodującej istotnej zmiany treści zło onej oferty. Zamiast tego Zamawiający błędnie

dokonał bardzo znaczącej zmianę treści oferty zło onej przez Comp. Tymczasem w

okolicznościach rozstrzyganej sprawy zanim Zamawiający podjął taką decyzję mógł i

powinien powziąć wątpliwości, czy taki sposób poprawy oświadczenia woli zawartego w

ofercie jest niepodwa alny i pewny. Z kolei dla usunięcia tych wątpliwości Zamawiający mógł

wezwać Comp w trybie art. 87 ust. 1 pzp do zło enia wyjaśnień, a dopiero po ich udzieleniu

podjąć decyzję. Nale y zauwa yć, e z uwagi na „nieoczywisty” charakter „innych omyłek”,

o których mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp, wezwanie do wyjaśnień mo e słu yć zarówno

ustaleniu, czy i gdzie zostały one popełnione, a tak e czy i w jaki sposób mogą zostać

poprawione. Izba podziela pogląd wyra ony między innymi w uzasadnieniach wyroku z 5

kwietnia 2011 r. (sygn. akt KIO 616/11) oraz wyroku z 18 kwietnia 2011 r. (sygn. akt KIO

731/11), e dla oceny prawidłowości skorzystania przez zamawiającego z instytucji

przewidzianej w art. 87 ust. 1 pzp istotne jest, czy w ofercie znajdował się konkretny punkt

zaczepienia dla dokonanego wezwania, pozwalający na stwierdzenie, e mamy do czynienia

z wyjaśnianiem treści informacji ju w niej zawartych. W powy ej przedstawionych

okolicznościach sprawy istniała konieczność starannego rozwa enia gdzie w formularzu

treść zło onej oferty prima facie wskazywała ofertowym Comp wystąpiła omyłka, gdy

na dwie mo liwości.

Izba stwierdziła, e w przedmiotowej sprawie zostały spełnione przesłanki art. 87 ust.

2 pkt 3 pzp, który to przepis obligował Zamawiającego do poprawienia omyłki w sposobie

wyliczenia ceny jednostkowej w poz. 1 tabeli z pkt 2 formularza ofertowego Comp jako innej

23

Sygn. akt KIO 1985/13

omyłki, niepowodującej istotnej zmiany treści zło onej oferty. Zamawiający zidentyfikował, e

cena za wykonanie dostawy i instalacji 329 serwerów nie została wyliczona od podanej

w formularzu ceny jednostkowej, a zatem w sposób wynikający z opisu kolumn tabeli.

Dodatkowo potwierdzała to przywołana na rozprawie przez Zamawiającego okoliczność, e

podana wartość netto (3.142.850,00 zł) podzielona przez liczbę sztuk (329) daje wynik

w postaci w postaci 9.552,7355, czyli po zaokrągleniu do dwóch miejsc po przecinku kwotę

9.552,74 zł, od której wychodząc – i licząc według kolejności przewidzianej w opisie kolumn

tabeli – uzyskana wartość netto wynosiłaby 3.142.851,46 zł. Z uwagi na to, e postanowienia

s.i.w.z. wymagały jedynie podania ceny jednostkowej netto, Zamawiający musi rozwa yć, czy

podanie jej w zaokrągleniu do dwóch miejsc po przecinku, jak tego wymagał pkt 3 rozdziału

XII s.i.w.z., jest na tyle istotne, aby według ceny jednostkowej 9.552,74 zł korygować cenę

oferty o 1,80 zł. Zmiana taka jest zupełnie nieistotna {w przeciwieństwie do zmiany ceny

o niemal 1,5 mln zł, której chciał dokonać Zamawiający}, jednak w ocenie Izby nie ma

adnego znaczenia, czy po poprawieniu cena jednostkowa netto zostanie wyra ona

w zaokrągleniu do dwóch miejsc po przecinku. Wbrew twierdzeniom Przystępującego

Unicom na rozprawie ma ona wyłącznie charakter informacyjny i nie jest ceną w rozumieniu

ustawy z 5 lipca 2001 r. o cenach (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 385), która za cenę

uznaje cenę brutto, a więc uwzględniającą podatek od towarów i usług. Tymczasem

Zamawiający nie oczekiwał wyliczenia ceny jednostkowej brutto za jedną sztukę serwera.

Intencją ustawodawcy towarzyszącą wprowadzeniu art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp było

zniwelowanie formalizmu występującego na gruncie ustawy pzp. W orzecznictwie Izby

podkreślono, e celem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego nie jest

dokonanie wyboru oferty najbardziej poprawnej formalnie, lecz dokonanie wyboru oferty

z najni szą ceną lub oferty przedstawiającej najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów

odnoszących się do przedmiotu namówienia (oferty najkorzystniejszej ekonomicznie). {vide

wyrok Izby z 23 marca 2011 r. (sygn. akt KIO 522/11)} Jednocześnie czynność poprawienia

oferty ma charakter obligatoryjny i Zamawiający nie miał prawa uchylić się od jej wykonania.

Zaniechanie przez Zamawiającego poprawienia omyłki uznać nale y za działanie w sposób

oczywisty sprzeczne z prawem oraz jego własnym interesem, gdy Zamawiający niesłusznie

zaniechał poprawienia oferty zawierającej najni szą cenę, w tym za dostawę 329 serwerów

typu 1. W rozstrzyganej sprawie odmowa poprawienia przez Zamawiającego omyłki w treści

oferty Odwołującego w zakresie wyra enia ceny jednostkowej netto, a zatem bez zmiany

przedmiotu oferty i jej ceny – i zamiast tego podwy szenie ceny oferty o niemal 1,5 mln zł –

nale ało uznać za bezpodstawne.

24

Sygn. akt KIO 1985/13

Mając powy sze na uwadze, Izba stwierdziła, e naruszenie przez Zamawiającego

art. 87 ust. 2 pkt 2 pzp ustawy Prawo zamówień publicznych mo e mieć istotny wpływ

na wynik prowadzonego przez niego postępowania o udzielenie zamówienia – i – działając

na podstawie przepisów art. 192 ust. 1, 2 i ust. 3 pkt 1 tej ustawy – orzekła, jak w pkt 1

sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku

na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy pzp w związku z § 3 pkt 1 i 2 i § 5 ust. 2 pkt 1

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości

i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) – obcią ając

Zamawiającego tymi kosztami, na które zło ył się wpis uiszczony przez Odwołującego oraz

jego uzasadnione koszty w postaci wynagrodzenia pełnomocnika, które uwzględniono,

w wysokości 3600 zł, na podstawie rachunku zło onego do zamknięcia rozprawy.

Przewodniczący: …………………………

25