KIO 1066/08

Sygn. akt: KIO/UZP 1066/08

KIO/UZP 1071/08

WYROK

z dnia 21 października 2008 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Izabela Kuciak

Członkowie: Emil Kuriata

Luiza Łamejko

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2008 r. w Warszawie odwołań

skierowanych w drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia

3 października 2008 r. do łącznego rozpoznania,

wniesionych przez:

A. Przedsiębiorstwo Robót Sanitarno-Porządkowych „Sanipor” Sp. z o.o., ul. Sportowa

8, 81-300 Gdynia,

B. Zakład Sprzątania Placów i Ulic Mielczarek, Sobański Sp. j., ul. Jasielska 7,

60-476 Poznań,

od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Zarząd Dróg i Zieleni w Gdyni, Al. Zwycięstwa

96/98, 81-451 Gdynia protestów:

A. Przedsiębiorstwa Robót Sanitarno-Porządkowych „Sanipor” Sp. z o.o., ul. Sportowa

8, 81-300 Gdynia z dnia 5 września 2008 r.

B. Zakładu Sprzątania Placów i Ulic Mielczarek, Sobański Sp. j., ul. Jasielska 7,

60-476 Poznań z dnia 11 września 2008 r.

orzeka:

1. Uwzględnia odwołania i nakazuje dokonanie modyfikacji Specyfikacji Istotnych

Warunków Zamówienia w zakresie wynikającym z uzasadnienia orzeczenia.

2. Kosztami postępowania obciąża Zarząd Dróg i Zieleni w Gdyni, Al. Zwycięstwa 96/98,

81-451 Gdynia i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości

4 064 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy)

z kwoty wpisów uiszczonych przez odwołujących się, w tym:

A koszty w wysokości 2 032 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące trzydzieści dwa złote

zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Przedsiębiorstwo Robót

Sanitarno-Porządkowych „Sanipor” Sp. z o.o., ul. Sportowa 8, 81-300

Gdynia,

B koszty w wysokości 2 032 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące trzydzieści dwa złote

zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Zakład Sprzątania Placów i

Ulic Mielczarek, Sobański Sp. j., ul. Jasielska 7, 60-476 Poznań,

2) dokonać wpłaty kwoty 8 249 zł 06 gr (słownie: osiem tysięcy dwieście

czterdzieści dziewięć złotych sześć groszy) stanowiącej uzasadnione koszty

strony , w tym:

A kwoty 2 032 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące trzydzieści dwa złote zero groszy)

przez Zarząd Dróg i Zieleni w Gdyni, Al. Zwycięstwa 96/98, 81-451 Gdynia

na rzecz Przedsiębiorstwa Robót Sanitarno-Porządkowych „Sanipor” Sp.

z o.o., ul. Sportowa 8, 81-300 Gdynia stanowiącej uzasadnione koszty

strony z tytułu wpisu od odwołania,

B kwoty 6 217 zł 06 gr (słownie: sześć tysięcy dwieście siedemnaście złotych

sześć groszy) przez Zarząd Dróg i Zieleni w Gdyni, Al. Zwycięstwa 96/98,

81-451 Gdynia na rzecz Zakładu Sprzątania Placów i Ulic Mielczarek,

Sobański Sp. j., ul. Jasielska 7, 60-476 Poznań stanowiącej uzasadnione

koszty strony z tytułu wpisu od odwołania, wynagrodzenia pełnomocnika oraz

kosztów dojazdu,

3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) na rzecz Urzędu Zamówień

Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP, w tym

A kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx

B kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx

2

4) dokonać zwrotu kwoty 35 936 zł 00 gr (słownie: trzydzieści pięć tysięcy

dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów

własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołujących się, w tym:

A kwoty 17 968 zł 00 gr (słownie: siedemnaście tysięcy dziewięćset

sześćdziesiąt osiem złotych zero groszy) na rzecz Przedsiębiorstwa Robót

Sanitarno-Porządkowych „Sanipor” Sp. z o.o., ul. Sportowa 8, 81-300

Gdynia,

B kwoty 17 968 zł 00 gr (słownie: siedemnaście tysięcy dziewięćset

sześćdziesiąt osiem złotych zero groszy) na rzecz Zakładu Sprzątania

Placów i Ulic Mielczarek, Sobański Sp. j., ul. Jasielska 7, 60-476 Poznań.

Zamawiający – Zarząd Dróg i Zieleni prowadzi, w trybie przetargu nieograniczonego,

postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest

„oczyszczanie miasta Gdyni w zakresie dróg – rejon II”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało

opublikowane dnia 12 sierpnia 2008 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod nr

2008/S 166-223612.

A.

Dnia 5 września 2008 r. Odwołujący się Przedsiębiorstwo Robót Sanitarno-Porządkowych

„Sanipor” Sp. z o.o., dalej „Sanipor”, wniósł protest dotyczący postanowień Specyfikacji

Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ), w którym zarzucił Zamawiającemu naruszenie

następujących przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych

(Dz. U. z 2007 r., Nr 223, poz. 1655), zwanej dalej ustawą Pzp: art. 7, art. 29 ust.1, art. art.

32 ust. 1, art. 5 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. (Dz. U. z 1964, Nr 16, poz. 93 z póź. zm.),

dalej k.c. Na poparcie swoich twierdzeń Odwołujący się przytacza następującą

argumentację:

Zdaniem Odwołującego się, Zamawiający nierówno traktuje wykonawców, w ten sposób

że stawia mniejsze wymogi wykonawcom składającym ofertę na część B,C,D, w odróżnieniu

od wykonawców ubiegających się o zamówienie na część A. I tak, w zakresie części A

ogranicza możliwość powierzenia realizacji zamówienia podwykonawcom (Rozdział 2 pkt

2.1.2 i 2.1.3 SIWZ) oraz wymaga posiadania zezwolenia na odpady o kodach 15 02 02, 15

02 03, 16 81 02, jak również posiadania polewarek oraz wprowadza tzw. „okresy

3

przejściowe” (Załącznik Nr 6 do SIWZ Sekcja C, Rozdział I, pkt 5 ppkt 5.3), gdy tymczasem

w odniesieniu do pozostałych części takich wymagań nie formułuje.

Odwołujący się podkreśla, że w Rozdziale 12 pkt 12.4 SIWZ Zamawiający postanowił, iż

„ceny jednostkowe i stawki określone przez wykonawcę nie będą podlegały podwyższeniu w

trakcie wykonywania przedmiotu zamówienia”, co zdaniem Odwołującego się jest

niedopuszczalne, również w świetle orzecznictwa Zespołów Arbitrów. Odwołujący się

podnosi, iż Zamawiający bezpodstawnie przerzucił wyłącznie na wykonawcę skutki

podwyżek cen, tymczasem wykonawca nie jest w stanie przewidzieć w dniu sporządzania

oferty takich zmian.

Odwołujący się zarzuca, że brak podstaw prawnych do nakładania na wykonawców

obowiązku przekazywania do Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej informacji (na

potrzeby Zintegrowanego Systemu Ratowniczego) o ilości i rodzaju posiadanego sprzętu

(Załącznik Nr 6 do SIWZ, Sekcja A, pkt 1, ppkt 1.14 oraz Sekcja B, pkt 1, ppkt 1.11).

Odwołujący się wyjaśnia, że powyższy wymóg nie jest związany z przedmiotem zamówienia,

ani nie jest konieczny i niezbędny dla prawidłowego wykonania przedmiotu zamówienia.

Obowiązek powyższy nie wynika również z przepisów Pzp, a dodatkowo Zamawiający nie

przewidział wynagrodzenia za te czynności.

W ocenie Odwołującego się, wymóg, aby nie zanieczyszczać części pasa drogowego

położonego wzdłuż jezdni oraz aby w trakcie oczyszczania nie dopuścić do spływu lub zrzutu

piasku lub innych zanieczyszczeń do studzienek kanalizacji deszczowej (Załącznik Nr 6 do

SIWZ, Sekcja A, pkt 1, ppkt 1.16) nie jest możliwy do spełnienia.

Niedopuszczalne i sprzeczne z przepisami Pzp oraz społeczno gospodarczym

przeznaczeniem tego prawa oraz zasadami współżycia społecznego jest postanowienie,

zgodnie z którym Zamawiający zastrzega sobie możliwość wprowadzenia zmian „w

terminach rozpoczęcia i zakończenia usługi związanej z utrzymaniem zimowym dróg w

zależności od warunków atmosferycznych i potrzeb” (Załącznik Nr 6 do SIWZ, Sekcja A, pkt

2, ppkt 2.1.1, analogicznie pkt 3, ppk 3, pkt 4, ppkt 4.1 i 4.5 oraz Sekcja B, pkt 2, ppkt 2.1.1,

pkt 3, ppkt 3.3, pkt 4, ppkt 4.5). Odwołujący się podkreśla, że Zamawiający uzależnił zmianę

terminów od bardzo nieprecyzyjnej i niejasnej przesłanki. Tymczasem wykonawca

zobowiązany jest utrzymywać przez cały czas pełną gotowość (Załącznik Nr 6, Sekcja A, pkt

1, ppkt 1.1., pkt 2, ppkt 2.5.2), podczas gdy wypłata wynagrodzenia obejmuje jedynie

„rzeczywisty zakres wykonanych prac” (Rozdział 12 i § 4 ust. 3 wzoru umowy). W ten sposób

Zamawiający naruszył przepis art. 32 ust. 1 ustawy Pzp, bowiem w całkowitym

wynagrodzeniu wykonawcy nie uwzględnił kosztów pełnego i rzetelnego przygotowania się

do realizacji zamówienia oraz utrzymywania ciągłej gotowości do należytego wykonania

usług. Dodatkowo Odwołujący się wskazuje na naruszenie przepisu art. 29 ust. 1 ustawy

Pzp, który nakłada na Zamawiającego obowiązek opisania przedmiotu zamówienia w sposób

4

jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń,

uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie

oferty oraz który zakazuje przedmiotowego opisu w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą

konkurencję.

Odwołujący się podnosi, iż Zamawiający w sposób niewłaściwy określił warunki

kwalifikujące zimę. Zdaniem Odwołującego się nie może być tak, że nie wystąpienie jednego

z czynników powoduje zaliczenie zimy do kategorii lżejszej (załącznik Nr 6 do SIWZ, Sekcja

A, pkt 2, ppkt 2.2), bowiem brak tego czynnika nie przesądza o niższym nakładzie pracy.

W ocenie Odwołującego się Zamawiający ogranicza prawo własności wykonawcy do

dysponowania własnym sprzętem do „innych celów” (Załącznik Nr 6 do SIWZ, Sekcja A, pkt

2, ppkt 2.5.7 i Sekcja B, pkt 2, ppkt 2.5.6), co jest zwykłym nadużyciem prawa, bowiem to

wykonawca powinien decydować czym i w jaki sposób usługę wykona. Za takie ograniczenie

należy także uznać wymóg przypisania sprzętu do danej trasy (Załącznik Nr 6 do SIWZ,

Sekcja A, pkt 2, ppkt 2.6.2). Powyższy wymóg ogranicza również możliwość należytego

świadczenia usług przez wykonawcę, gdyż nie pozwala na wykorzystanie sprzętu

„przypisanego” do danej trasy w sytuacji, gdy nie jest tam potrzebny, a konieczność jego

użycia wystąpiła w innej lokalizacji.

Za warunek nadmierny i nieuzasadniony Odwołujący się uznaje wymóg sterowania

pługiem z kabiny kierowcy w zakresie opuszczania, podnoszenia i regulacji kąta ustawienia

(Załącznik Nr 6 do SIWZ, Sekcja A, pkt 7, ppkt a).

W ocenie Odwołującego się, niemożliwe jest zagwarantowanie sprawności urządzeń

przez cały okres realizacji usługi. Należy zauważyć bowiem, że urządzenia techniczne mogą

ulec awarii, mimo zachowania należytej staranności i dbałości o te urządzenia.

Zdaniem Odwołującego się, Zamawiający wadliwie określił sposób obliczenia ceny. W

Załączniku Nr 6 do SIWZ, Sekcja C, Rozdział I nie umieścił wzoru rozliczania prac w okresie

letnim, w przypadku, gdy nastąpi awaria systemu GPS (w pkt 1 ppkt 1.1. określono jedynie

zasady rozliczania dla usług związanych z likwidacją skutków zimy). W pkt 2 ppkt 2.2

nieprawidłowo ustalono, że cena za 100 m 2 powierzchni oczyszczanej ręcznie jest równa

cenie 2 km pługowania. Tymczasem nakład pracy, a więc koszty oczyszczania ręcznego są

nieporównywalnie wyższe. Ponadto Zamawiający w ten sposób ustalił cenę za wykonawcę,

podczas gdy Zamawiający nie może ograniczać wykonawcy w zakresie kalkulacji kosztów

niezbędnych do wyliczenia właściwej ceny usługi. W pkt 2 ppkt 2.4 Zamawiający

bezpodstawnie ograniczył wynagrodzenie wykonawcy, które jest oparte na faktycznych

kosztach posypywania jezdni środkami chemicznymi przez zastrzeżenie, że będzie je

rozliczał jak dla kat. I i II zimy lekkiej. Treść pkt 2 ppkt 2.5 stanowi naruszenie dobrych

obyczajów, zasad współżycia społecznego oraz k.c., gdyż kwalifikuje do usługi posypywania

sytuacje, w których pojazdy wykonawcy jednocześnie posypują i pługują. Tak więc w

5

powyższych okolicznościach wynagrodzenie wykonawcy jest nieadekwatne do zakresu

realizowanych czynności. Za tego rodzaju naruszenie należy również uznać treść pkt 5 ppkt

5.3., zgodnie z którym Zamawiający zastrzega możliwość wprowadzenia okresów

przejściowych, ale nie formułuje jasnych kryteriów i przesłanek ich wprowadzenia. Ponadto

należy dodać, że w okresach tych ulega zmniejszeniu wynagrodzenie wykonawcy, podczas

gdy sam wykonawca nie jest w stanie swobodnie obniżać kosztów, przy założeniu że

zobowiązany jest w krótkim czasie przywrócić pełną gotowość.

Odwołujący się wskazuje, że projekt umowy (Załącznik nr 5 do SIWZ) jest sprzeczny z

przepisami k.c. Wskazuje na zapis § 3 ust. 6 zgodnie, z którym „ceny określone § 3 ust. 2 nie

podlegają podwyższeniu w czasie trwania umowy”. Odwołujący się zwraca uwagę, że na

obliczenie ceny mają wpływ opłaty niezależne od wykonawcy, np. tzw. „opłata

marszałkowska”. W § 4 ust. 4 brak zapisu o możliwości wystawienia faktury w sytuacji, gdy

Zamawiający nie dokona odbioru robót w terminie 7 dni od daty zgłoszenia przez wykonawcę

zakończenia prac, co będzie skutkować nieuzasadnionym odsunięciem w czasie terminu

zapłaty. W § 4 ust. 8 Zamawiający określił zbyt długi termin płatności wynagrodzenia, gdyż w

powiązaniu z § 4 ust. 4 termin ten wynosi co najmniej 28 dni. W § 5 ust. 1 Zamawiający

zawarł postanowienie, że wykonawca ma „także wykonywać wszystkie inne czynności nie

wymienione w opisie przedmiotu zamówienia, lecz niezbędne do właściwej realizacji

umowy”. Taki zapis jest niedopuszczalny, gdyż wykonawca nie jest w stanie ocenić, jakie

czynności i w jakim zakresie mogą być potrzebne do wykonania, a także kiedy oraz ile razy

w okresie trwania umowy może taka potrzeba wystąpić, co powoduje, że wykonawca nie

może wyliczyć właściwej ceny oferty i w konsekwencji naraża się na poniesienie rażących

strat. Przedmiotowy zapis byłby możliwy do zaakceptowania jedynie wówczas, gdyby SIWZ

przewidywała cenę za każdą wykonaną przez wykonawcę „inną czynność nie wymienioną w

opisie przedmiotu zamówienia”. W ocenie Odwołującego się, przedmiotowy zapis narusza

również przepis art. 32 ust. 1 oraz art. 29 ust. 1 ustawy Pzp. Odwołujący się podnosi

również, że Zamawiający wykorzystuje swoją silniejszą pozycję przez stosowanie

niedozwolonych klauzul, co pozostaje w sprzeczności z przepisem art. 5 k.c. Jako przykład

Odwołujący się wskazuje następujące postanowienia: jednostronne uprawnienie

Zamawiającego do decydowania o zakresie realizacji umowy i jego zmianach (§ 4 ust. 5),

nałożenie wyłącznie na wykonawcę obowiązku zapłaty kary umownej na wypadek

odstąpienia od umowy (§ 7 ust. 1), uprawnienie wyłącznie zamawiającego do odstąpienia od

umowy w szeregu okolicznościach (§ 9 ust. 4).

Ponadto, wadliwy jest sposób naliczania kar umownych przez Zamawiającego, ze

względu na fakt, że jest niejasny i niezrozumiały, nie może budzić bowiem wątpliwości co do

podstawy i wysokości przedmiotowych kar (§ 7 wzoru umowy). Zdaniem Odwołującego się,

kary nie powinny być zbyt wygórowane, a podstawą ich naliczania powinno być

6

wynagrodzenie za konkretne czynności, a nie całkowite miesięczne wynagrodzenie

wykonawcy. Niedopuszczalne jest także obciążanie karą za brak wyposażenia w urządzenia

do monitorowania pracy sprzętu, gdyż kara umowna w świetle art. 483 § 1 k.c., może być

przewidziana jedynie za szkodę wynikłą z niewykonania lub nienależytego wykonania

zobowiązania niepieniężnego. Podobnie należy ocenić okoliczność nakładania kar

umownych za wystąpienie awarii urządzeń monitorujących, bowiem na wystąpienie takich

sytuacji wykonawca nie ma wpływu (§ 7 ust. 10 wzoru umowy).

Zamawiający stauuje nierówność stron umowy w ten sposób, że przysługuje mu prawo do

odstąpienia od umowy w terminie 30 dni, zaś wykonawcy narzucił termin 3-miesięczny (§ 9

ust. 3 i 6 umowy).

W związku z powyższym Odwołujący się wnósł o modyfikację SIWZ na podstawie art. 38

ust. 4 ustawy Pzp.

Dnia 19 września 2008 r. Zamawiający rozstrzygnął protest, w ten sposób, że uwzględnił

go w zakresie zapisów w Załączniku nr 6 do SIWZ, Sekcja A, pkt 1, ppkt 1.14 oraz Sekcja B,

pkt 1, ppkt 1.11 oraz w zakresie braku możliwości rozliczenia prac w okresie letnim w

przypadku awarii urządzeń monitorujących, zaś w pozostałym zakresie protest oddalił.

Zamawiający kwestionuje interes prawny Odwołującego się.

Zdaniem Zamawiającego wymagania stawiane wykonawcom dla części A, B, C i D

zamówienia zostały określone z uwzględnieniem przewidywanego zakresu usług w

poszczególnych częściach zamówienia i wymaganego standardu ich wykonania.

Odnośnie postanowień Rozdziału 12 pkt 12.4 SIWZ Zamawiający stwierdza, że w

przypadku zaistnienia okoliczności, których nie można było przewidzieć, wykonawcy

przysługuje ochrona z art. 357 k.c. Ponadto, zdaniem Zamawiającego, wykonawca

kalkulując cenę oferty ma możliwość uwzględnienia ewentualnego wzrostu cen.

W Załączniku Nr 6 do SIWZ, Sekcja A, pkt 1, ppkt 1.16 nie ma mowy o zakazie spływu

lub zrzutu piasku i innych zanieczyszczeń do studzienek kanalizacji deszczowej, lecz o

prowadzeniu prac w taki sposób, aby taki spływ lub zrzut maksymalnie ograniczyć. Sposób

oczyszczania jezdni, w której zamontowane są kratki kanalizacji deszczowej opisany został

w Załączniku Nr 6 do SIWZ, Sekcja A, pkt 2.5.6, 2.6.11, 2.6.12.

Zamawiający wyjaśnia, że nie ma możliwości w sposób dowolny dokonywania zmian w

terminach rozpoczęcia i zakończenia sezonu zimowego, oczyszczania letniego i sprzątania

pozimowego, gdyż zmiany te są możliwe jedynie w zależności od panujących warunków

atmosferycznych i potrzeb. Zaś ewentualne koszty utrzymywania gotowości można

uwzględnić w kalkulacji przedmiotowych usług.

Zamawiający dopuszcza wykorzystanie sprzętu do innych celów, jednakże dopiero po

zakończeniu wykonywania usługi dla Zamawiającego.

7

Podział na trasy wraz z przypisaniem do nich sprzętu dotyczy, jak wynika z treści SIWZ,

wyłącznie planów akcji zimowej i ma znaczenie organizacyjne, pokazujące jednocześnie jak

wykonawca planuje rozdysponować wymagany sprzęt. Z dalszej części oprotestowanego

zapisu wynika, że Zamawiający nie wymaga, aby zawsze ten sam pojazd obsługiwał daną

trasę. Co więcej, w spornym postanowieniu podkreśla się jedynie, aby trasa była

obsługiwana przez co najmniej jeden pojazd.

Wymagania co do pługa mają związek z koniecznością uzyskania wymaganego przez

Zamawiającego standardu świadczenia usług. Brak żądanego wyposażenia może bowiem

wpłynąć istotnie na czas wykonywania usługi, a co za tym idzie, na konieczność zapłaty kar

umownych.

W kwestii zapewnienia prawidłowego funkcjonowania urządzeń i wykorzystywanego

sprzętu Zamawiający stwierdza, że wykonawca ma 48 godzin na usunięcie awarii od chwili

jej wystąpienia, a dotyczącej systemu monitorowania, zaś w pozostałych wypadkach

zabezpieczenie może stanowić zadysponowanie sprzętu rezerwowego.

Zamawiający przewidział możliwość ręcznego usuwania skutków zimy wyłącznie w

miejscach niedostępnych dla sprzętu mechanicznego. Zamawiający równając koszt

odśnieżania ręcznego 100 m2 z mechanicznym pługowaniem 2 km jezdni, oparł się na

wieloletnich doświadczeniach w tym zakresie. Ponadto Zamawiający wskazuje, że powyższa

usługa stanowi marginalną część przedmiotu zamówienia.

Zamawiający zwraca uwagę, że niezależnie od kategorii drogi, podejmowane działania

profilaktyczne powinny być takie same, a posypywanie prowadzone jednakowymi środkami

chemicznymi. Jednakowa też jest cena, a jej zróżnicowanie może następować wyłącznie w

zależności od występujących warunków atmosferycznych i tylko wówczas, jeśli wykonawca

w swojej kalkulacji uzna takie zróżnicowanie za celowe.

Zamawiający nie zgadza się z twierdzeniem Odwołującego się, iż wykonawca ponosi

większe koszty w przypadku wykonywania jednoczesnego posypywania i pługowania w

stosunku do posypywania.

W odniesieniu do okresów przejściowych, Zamawiający stoi na stanowisku, że przedmiot

zamówienia jest obarczony dużym ryzykiem zarówno po stronie wykonawcy, jak i

Zamawiającego, który zobowiązał się nie wprowadzać okresów przejściowych w grudniu,

styczniu i lutym.

Zamawiający zwraca uwagę, że strony umowy o zamówienie publiczne mogą, ale nie

muszą, zastrzec w jej treści klauzul waloryzacyjnych.

Termin zapłaty faktury zgodny jest z ustawą z dnia 12 czerwca 2003 r. o terminach

zapłaty w transakcjach handlowych (Dz. U. z 2003 r., Nr 139, poz. 1323 z późn. zm.).

8

Nie jest możliwe wskazanie w sposób jednoznaczny wszystkich sytuacji, w których

konieczne jest wykonanie „wszystkich innych czynności niewymienionych w opisie

przedmiotu zamówienia, lecz niezbędnych do właściwej realizacji umowy”.

Postanowienia § 9 ust. 3 wzoru umowy stanowią odzwierciedlenie przepisu art. 145 ust. 1

ustawy Pzp, zaś postanowienia § 9 ust. 6 stanowią umowną ofertę Zamawiającego, stąd też

termin o którym tam mowa może być wydłużony lub skrócony zgodnie z wolą stron.

Zamawiający wyjaśnia, że w § 9 ust. 10 wzoru umowy wyraźnie zaakcentowano

przesłankę odpowiedzialności w postaci winy, a nie jak twierdzi Odwołujący się działań

niezawinionych.

Bezzasadny jest zarzut nieprecyzyjnego ukształtowania zasad naliczania kar umownych,

bowiem zasady te wynikają z § 7 ust. 3, 5 i 6 wzoru umowy. Dodatkowo w ust. 4 podano

definicję wyrażenia „za nienależyte wykonanie prac”, a w ust. 2 podkreślono konieczność

udokumentowania przejawów nieprawidłowego wykonania umowy w dzienniku prac oraz

protokołach odbioru prac.

Konkludując Zamawiający stwierdza, że wykonawca powinien wziąć pod uwagę fakt, że

wymogi Zamawiającego wynikają z obowiązku zapewnienia sprawnego ruchu ulicznego w

mieście.

Odwołujący się nie zgodził się z rozstrzygnięciem Zamawiającego i dnia 24 września

2008 r. wniósł odwołanie, w którym podtrzymał zarzuty i żądania zgłoszone w proteście,

jednocześnie wskazując wprost na postanowienia SIWZ podlegające modyfikacji: Rozdział 2,

pkt 2.1.2 i 2.1.3, Rozdział 12, pkt 12.4, Załącznik Nr 6: Sekcja A, pkt 2, ppkt 2.1.1, pkt 3, ppkt

3.3, pkt 4, ppkt 4.1, pkt 4, ppkt 4.5, Sekcja B, pkt 2, ppkt 2.1.1, pkt 3, ppkt 3.3, pkt 4, ppkt 4.5,

pkt 7, ppkt a, Sekcja C, pkt 2, ppkt 2.2, Sekcja C, Rozdział I, pkt 5, ppkt 5.3, § 3 ust. 6, § 5

ust. 1,§ 4 ust. 5, § 7 ust. 1, 6, 9, 10 wzoru umowy albo alternatywnie unieważnienie

postępowania.

B.

Dnia 11 września 2008 r. Odwołujący się Zakładu Sprzątania Placów i Ulic Mielczarek,

Sobański Sp. j., dalej Zakład Sprzątania wniósł protest dotyczący postanowień SIWZ,

wakując na naruszenie art. 7 ustawy Pzp. Za bezpodstawne uznaje Odwołujący się żądanie

wyposażenia pojazdów w urządzenia do monitorowania pracy, a co za tym idzie nakładanie

kar za brak przedmiotowego urządzenia.

W § 7 wzoru umowy Zamawiający przewidział kary umowne, ale nie określił w jakim trybie

będzie stwierdzał uchybienia będące podstawą nakładania kar.

9

Postanowienia § 9 pkt 6 wzoru umowy stwarzają Zamawiającemu możliwość regularnego

i bezkarnego opóźniania zapłaty wynagrodzenia należnego wykonawcy i w ten sposób

stawiają Zamawiającego w uprzywilejowanej pozycji.

Odwołujący się kwestionuje możliwość Zamawiającego w ograniczaniu wykonawcy w

swobodnym dysponowaniu swoim sprzętem oraz wprowadzenie okresów przejściowych,

które w istotny sposób mają wpływ na obniżenie wynagrodzenia wykonawcy (Załącznik Nr 6

do SIWZ).

Zamawiający ustalił wymóg posiadania bazy sprzętowej w sposób niejednolity do

wykonawców różnych części zadań, co stanowi przejaw utrudniania nieuczciwej konkurencji.

Wobec powyższego Odwołujący się wniósł o dokonanie modyfikacji SIWZ w

oprotestowanym zakresie.

Dnia 19 września 2008 r. Zamawiający protest oddalił z argumentacją tożsamą, jak w

przypadku rozstrzygnięcia protestu wniesionego przez „Sanipor”, w zakresie podniesionych

zarzutów.

Z decyzją Zamawiającego nie zgodził się Odwołujący się i wniósł odwołanie dnia 24

września 2008 r., w którym podtrzymał zarzuty i żądania zgłoszone w proteście.

Na podstawie zgromadzonych dokumentów w aktach sprawy, dokumentacji

postępowania oraz po wysłuchaniu stron na rozprawie, skład orzekający Izby ustalił i zważył,

co następuje:

Krajowa Izba Odwoławcza stwierdza, że zgodnie z przepisem art. 179 ust. 1 ustawy

Pzp, Odwołujący się wykazali, iż w przedmiotowym postępowaniu ich interes prawny w

uzyskaniu zamówienia może doznać uszczerbku, gdyż nie mogą ubiegać się o udzielenie

zamówienia w oparciu o zasady uczciwej konkurencji i równego taktowania wykonawców.

Zamawiający podzielił przedmiot zamówienia na cztery części (A, B, C, D) i dopuścił

składanie ofert częściowych. Jednocześnie w Rozdziale 2, w pkt 2.1.2 SIWZ w odniesieniu

do części A zastrzegł, że dopuszcza powierzenie podwykonawcom części prac z

wyłączeniem usług w zakresie utrzymania zimowego, sprzątania pozimowego i oczyszczania

letniego, wymagających wykorzystania mechanicznego sprzętu specjalistycznego, o którym

mowa w rozdziale 4 SIWZ (tj. pługo-posypywarko-solarka, pług odśnieżny, pług klinowy lub

wirnikowy, zamiatarka mechaniczna ciągniona lub samojezdna, polewarka, ładowarka

samojezdna, wytwornica solanki), natomiast w przypadku pozostałych części zamówienia

Zamawiający dopuścił powierzenie podwykonawcom części prac bez ograniczeń (pkt 2.1.3).

10

W rozdziale 5, w pkt 5.1 ppkt 3 SIWZ Zamawiający, w celu potwierdzenia, że wykonawca

posiada uprawnienie do wykonywania określonej działalności lub czynności, zawarł żądanie

przedstawienia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie transportu odpadów,

wydanego na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r., Nr

39, poz. 251 z późn. zm.), obejmującego co najmniej odpady o kodach: 20 02 01, 20 02 02,

20 02 03, 20 03 03, zaś w przypadku składania oferty na część A zezwolenie musi

obejmować, oprócz w/w kodów, także odpady o kodach: 15 02 02, 15 02 03, 16 81 02.

Z powyższego wynika, że Zamawiający odrębnie ukształtował wymogi w odniesieniu do

poszczególnych części zamówienia, jednakże Krajowa Izba Odwoławcza nie podziela

stanowiska Odwołujących się, iż Zamawiający nierówno traktuje wykonawców, odmiennie

określając wymogi wobec wykonawców składających ofertę na część A, a odmiennie

składających ofertę na część B, C i D. To, że Zamawiający postawił większe wymogi dla

pierwszej grupy wykonawców nie oznacza jeszcze, że nierówno ich traktuje. Należy bowiem

zauważyć, że po pierwsze, dla części A, przedmiotem usługi stanowiącej przedmiot

zamówienia są drogi kategorii Is, I, II, a więc drogi o najważniejszym znaczeniu

komunikacyjnym dla funkcjonowania miasta, jak i drogi o dużym znaczeniu komunikacyjnym,

z lokalizacją ważnych obiektów użyteczności publicznej. Zaś pozostałe części zamówienia

obejmują drogi lokalne, również gruntowe (Rozdział 2, pkt 2.2). Kategoria dróg determinuje

standard wykonania usługi, np. dla dróg kategorii Is, I nie dopuszcza się do występowania na

jezdni warstwy zajeżdżonego śniegu (w przypadku zimy lekkiej, średniej i ciężkiej), a to z

kolei wpływa na wymagania sprzętowe, w zakresie transportu odpadów itp. Po drugie,

podział zamówienia na części ułatwia dostęp do zamówienia wykonawcom o mniejszym

potencjale osobowo-sprzętowym (w zakresie części B, C i D). Zdaniem Krajowej Izby

Odwoławczej, podzielenie zamówienia na części wzmocniło konkurencję w ubieganiu się o

udzielenie zamówienia publicznego. W przeciwnym bowiem razie (gdyby tego podziału

zabrakło) wykonawca zobowiązany byłby złożyć ofertę na cały przedmiot zamówienia,

gwarantując spełnienie wszystkich wymogów Zamawiającego.

W Sekcji C SIWZ, Zamawiający w Części I ujął zasady rozliczania usług dla części A. W

Rozdziale 5, pkt 5.3 Zamawiający zastrzegł sobie „prawo do wprowadzania w miesiącach:

październik, listopad, marzec i kwiecień tzw. okresów przejściowych, w których do dyspozycji

znajdować się powinny pojazdy do pługowania i posypywania, w ilości nie mniejszej niż 5

szt. W okresach przejściowych, w zależności od warunków atmosferycznych wykonywane

mogą być – poza zadaniami związanymi z utrzymaniem zimowym – prace, odpowiednio

określone dla oczyszczania letniego lub sprzątania pozimowego. W takim przypadku

wynagrodzenie Wykonawcy będzie proporcjonalne do czasów trwania okresów

przejściowych i ilości zaangażowanego sprzętu, w odniesieniu do ceny miesięcznego

11

utrzymania gotowości zimowej (tzn. 5 pojazdów – 60% ceny miesięcznego utrzymania

gotowości zimowej; 6 pojazdów – 70%, 7 pojazdów – 80% itd.)”.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej takie postanowienia są niedopuszczalne.

Zamawiający przewiduje, że realizacja usług utrzymania zimowego dróg odbywać się będzie

od 1 listopada do 31 marca. Jednym z elementów utrzymania zimowego jest utrzymanie

całodobowej gotowości zimowej do likwidacji skutków zimy (Załącznik Nr 6 do SIWZ, Sekcja

A, Rozdział 2, pkt 2.1, ppkt 2.1.2, lit a). Cena miesięcznego utrzymania gotowości zimowej

uwzględnia wynagrodzenie wykonawcy związane z zapewnieniem realizacji przedmiotu

zamówienia, nie ujęte w oddzielnie rozliczanych usługach i obejmuje w szczególności: m.in.

utrzymanie stanu gotowości do podjęcia pełnego zakresu działań związanych z likwidacją

skutków zimy (Załącznik Nr 6 do SIWZ, Sekcja C, Rozdział 2, pkt 2, ppkt 2.1). Jednocześnie

Zamawiający zastrzegł, że może wprowadzić zmiany w terminach rozpoczęcia i zakończenia

usługi związanej z zimowym utrzymaniem dróg w zależności od warunków atmosferycznych i

potrzeb. Przejaw tej regulacji stanowią tzw. okresy przejściowe, w czasie trwania których

Zamawiający żąda utrzymywania w dyspozycji minimum 5 szt. pojazdów do pługowania i

posypywania, przy jednoczesnym założeniu, że może wystąpić konieczność użycia większej

ilości pojazdów. Uzależnia bowiem wynagrodzenie wykonawcy m.in. od ilości

zaangażowanego sprzętu (przewiduje więc konieczność wykorzystania sprzętu w ilości

większej niż 5) i wartość miesięcznego wynagrodzenia w okresie przejściowym odnosi do

ceny miesięcznego utrzymania gotowości zimowej (Załącznik nr 6 do SIWZ, Sekcja C,

Rozdział 1, pkt 5, ppkt 5.3). Oznacza to, że w przedmiotowym okresie Zamawiający oczekuje

jednak utrzymywania gotowości zapewniającej możliwość realizacji zadań związanych z

likwidacją skutków zimy, czyli utrzymania pełnej gotowości, jednakże wynagrodzenie nie

będzie odpowiadało cenie miesięcznego utrzymania gotowości zimowej, a będzie

proporcjonalne do czasu trwania okresów przejściowych i zaangażowanego sprzętu.

Krajowa Izba Odwoławcza stoi na stanowisku, że za tak określoną gotowość

(dyspozycyjność sprzętu w ilości wymagającej zaangażowania i konieczność jego użycia, a

więc zaangażowania też określonego potencjału osobowego) wykonawca powinien otrzymać

100% wynagrodzenia za miesięczne utrzymanie gotowości zimowej. Stąd też ustalenie

okresów przejściowych, w tym stanie rzeczy, należy uznać za bezcelowe. Nie może być

bowiem tak, że w okresach przejściowych, które trwać mogą maksymalnie 4 miesiące,

wykonawca będzie miał zapewnione wynagrodzenie jedynie na poziomie 60% ceny

miesięcznego utrzymania gotowości zimowej, podczas gdy zobowiązany będzie

zagwarantować tyle pojazdów, ile będzie potrzebnych do prawidłowego wykonania usługi. W

tym miejscu należy również zauważyć, że wykonawca nie ma możliwości zaangażowania

sprzętu stanowiącego nadwyżkę ponad określone minimum 5 szt. W ramach innego

zamówienia, gdyż rozpoczęcie prac związanych z usuwaniem skutków zimy (pługowanie,

12

posypywanie lub obie czynności jednocześnie) powinno nastąpić niezwłocznie, tzn. w takim

czasie po uzyskaniu informacji meteorologicznych o przewidywanym wystąpieniu zjawisk

zimowych by zapewnić spełnienie podstawowego celu utrzymania zimowego dróg, nie

później jednak niż w ciągu pół godziny od momentu wystąpienia zjawiska (Załącznik nr 6 do

SIWZ, Sekcja A, Rozdział 2, pkt 2.5, ppkt 2.5.2). Widać z tego wyraźnie, że Zamawiający w

okresie od października do kwietnia zamierza zapewnić sobie utrzymanie zimowe dróg przez

utrzymanie gotowości zimowej i jest to działanie jak najbardziej prawidłowe, zważywszy na

konieczność realizacji potrzeb społeczności lokalnej. Jednakże sposób ustalenia

wynagrodzenia za tak ustaloną gotowość nie może się ostać, bowiem tylko pozornie

gotowość w okresach przejściowych jest utrzymywana na niższym poziomie. Zwrócić należy

również uwagę, że doświadczenie życiowe uczy, iż utrzymanie zimowe dróg jest możliwe

tylko przy utrzymaniu gotowości na takim poziomie, aby gwarantowało podjęcie i

zrealizowanie czynności mających na celu utrzymanie stałej przejezdności i bezpieczeństwa

ruchu.

Z tych względów, w ocenie Krajowej Izby Odwoławczej, utrzymanie tzw. okresów

przejściowych w tym kształcie, nie może się ostać. Po pierwsze, ustalone przez

Zamawiającego wynagrodzenie jest nieadekwatne do zakresu świadczenia, po drugie,

zakres świadczenia jest uznaniowy (potrzeby Zamawiającego i warunki atmosferyczne),

tymczasem zakres świadczenia musi być pewny, tak żeby wykonawca miał możliwość

prawidłowo skalkulować cenę oferty. W przedmiotowym stanie faktycznym, wykonawca ma

pewność jedynie co do tego, że w czterech miesiącach Zamawiający może wprowadzić

obniżoną gotowość, która w istocie ma być na poziomie gotowości do wykonania usługi

według określonego standardu, zaś gwarantowane wynagrodzenie wynosi 60% ceny

miesięcznego utrzymania gotowości zimowej.

Stanowisko powyższe potwierdza również orzecznictwo. W ocenie Sądu Okręgowego

Warszawa Praga (wyrok z dnia 23 listopada 2005 r., sygn. akt IV Ca 508/05)

niedopuszczalne jest uzależnienie możliwości zmniejszenia zakresu przedmiotu umowy w

części dotyczącej ilości od potrzeb zamawiającego, bowiem jest to sformułowanie tak

ogólne, iż nie stanowi w istocie żadnego realnego ograniczenia. Zakres zmniejszenia

zamówienia pozostaje dla wykonawców nieprzewidywalny, a zasadność takiego

zmniejszenia trudno weryfikowalna. Tymczasem wykonawca przystępując do postępowania

przetargowego, dokonuje analizy kosztów, która wpływa następnie na wysokość ceny. W

konsekwencji sąd uznał, że zapisy projektu umowy winny być zmodyfikowane w taki sposób,

aby dostawca, stosując zasadę pewności obrotu i możliwości zaplanowania sprzedaży na

określonym poziomie, miał pewność, że zawarta umowa pozwoli mu sprzedać co najmniej

określoną część zamówionej ilości towaru. Podobne stanowisko zajął Sąd Okręgowy w

Warszawie w wyroku z dnia 13 września 2005 r. (sygn. akt V Ca 1110/04).

13

W Rozdziale 12, pkt 12.4 SIWZ Zamawiający postanowił, iż „ceny jednostkowe i stawki

określone przez wykonawcę nie będą podlegały podwyższeniu w trakcie wykonywania

przedmiotu zamówienia”. Takie postanowienie nie sprzeciwia się przepisom ustawy Pzp, ani

nie stanowi naruszenia art. 5 k.c. Ponadto, nie bez znaczenia pozostaje fakt, że umowa ma

być zawarta do dnia 31 października 2010 r., a więc na dwa lata. Nie jest to okres długi i w

oparciu o prognozowane wskaźniki makroekonomiczne, w ocenie Krajowej Izby

Odwoławczej, wykonawca może w sposób rzetelny skalkulować swoją ofertę.

Zamawiający wymaga „prowadzenia robót w taki sposób, aby nie zanieczyszczać części

pasa drogowego położonego wzdłuż jezdni (zwłaszcza ciągów pieszych) i maksymalnie

ograniczyć spływ lub zrzut piasku i innych zanieczyszczeń do studzienek kanalizacji

deszczowej”. Nie jest więc tak jak twierdzi Odwołujący się „Sanipor”, że Zamawiający nie

dopuszcza do spływu lub zrzutu jakichkolwiek zanieczyszczeń, ale wskazuje na konieczność

ich maksymalnego ograniczania. Natomiast wymóg zakazu zanieczyszczania części pasa

drogowego położonego wzdłuż jezdni należy odczytywać w taki sposób, że oczyszczanie

jezdni nie może prowadzić do zanieczyszczania, np. ciągów pieszych. Kosztem

przejezdności ulic nie może być bowiem sparaliżowanie ruchu pieszych.

Zamawiający określił, że jednym z podstawowych obowiązków wykonawcy jest

„dysponowanie przez cały okres realizacji zamówienia dostateczną do wykonywania zadań

objętych przedmiotem zamówienia ilością osób oraz sprzętu, zapewniającą realizację usług

w standardach określonych w SIWZ (ilość sprzętu określona w rozdz. 4 siwz stanowi

wyłącznie minimum będące warunkiem dopuszczającym do udziału w postępowaniu) oraz

bazą terenową i zapleczem warsztatowym zgodnie z sekcją A, pkt 7, lit. j, k” (Załącznik Nr 6

do SIWZ, Sekcja A, Rozdział 1, pkt 1.1). Jednocześnie „Zamawiający przewiduje, że

realizacja usług utrzymania zimowego dróg odbywać się będzie od 1 listopada do 31 marca”.

Jednakże „Zamawiający może wprowadzić zmiany w terminach rozpoczęcia i zakończenia

usługi związanej z utrzymaniem zimowym dróg w zależności od warunków atmosferycznych i

potrzeb”. Zaś „rozpoczęcie prac związanych z usuwaniem skutków zimy (pługowanie,

posypywanie lub obie czynności jednocześnie) na trasach obejmujących drogi ujęte w

wykazach powinno nastąpić niezwłocznie, tzn. w takim czasie po uzyskaniu informacji

meteorologicznych o przewidywanym wystąpieniu zjawisk zimowych by zapewnić spełnienie

podstawowego celu utrzymania zimowego dróg, o którym mowa w sekcji A, pkt 2.1.2, nie

później niż w ciągu pół godziny od momentu wystąpienia zjawiska” (Załącznik Nr 6 do SIWZ,

Sekcja A, Rozdział 2, pkt 2.1, ppkt 2.1.1 oraz ppkt 2.5.2). Wynagrodzenie za wykonane

usługi obliczane będzie na podstawie cen jednostkowych i rzeczywistego zakresu

wykonanych prac (Rozdział 12 SIWZ). W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej, rozwiązanie

takie jest możliwe do zastosowania, przy przyjęciu, o czym mowa była powyżej, że

14

Zamawiający w proponowanych tzw. okresach przejściowych wypłaca wynagrodzenie za

utrzymanie gotowości zimowej. Tylko w takich warunkach wykonawca ma możliwość

prawidłowego skalkulowania ceny oferty.

Podobną regulację zastosował Zamawiający w odniesieniu do sprzątania pozimowego,

gdzie wprowadził możliwość zmiany terminu zakończenia usługi, a w zakresie oczyszczania

letniego, zmiana może dotyczyć zarówno terminu rozpoczęcia lub zakończenia usługi w

zależności od warunków atmosferycznych i potrzeb (Załącznik Nr 6 do SIWZ, Sekcja A,

Rozdział 3, pkt 3.3, Rozdział 4 pkt 4.1). Zaś w przypadku pozostałych części przedmiotu

zamówienia analogiczna regulacja dotyczy utrzymania zimowego i sprzątania pozimowego

(Załącznik Nr 6 do SIWZ, Sekcja B, Rozdział 2, pkt 2.1, ppkt 2.1.1, Rozdział 3, pkt 3.3). W

ocenie Krajowej Izby Odwoławczej postanowienia powyższe należy uznać za prawidłowe.

Zmiana terminu zakończenia sprzątania pozimowego może mieć jedynie ten skutek, że

usługa ta zostanie wykonana wcześniej, niż przed upływem dwóch tygodni po zakończeniu

umownego sezonu zimowego. Może się przecież tak zdarzyć, że wykonanie czynności

składających się na sprzątanie pozimowe nie będzie wymagało zakładanego zaangażowania

czasowego. Jednakże zmiana ta nie wpłynie na zmniejszenie wynagrodzenia wykonawcy,

bowiem wynagrodzenie wykonawcy skalkulowane jest kwotowo.

W zakresie oczyszczania letniego Zamawiający w istocie przypisał sobie uprawnienie do

jednostronnego decydowania o terminie rozpoczęcia lub zakończenia usługi oczyszczania

letniego. W istocie więc wstępnie zakładany termin realizacji usługi oczyszczania letniego, tj.

od następnego dnia po zakończeniu sprzątania pozimowego do rozpoczęcia sezonu

zimowego, może ulec skróceniu, co w sposób istotny wpłynie na ilość głównych zabiegów

dokonywanych w tym okresie (zamiatania i zmywania), a co więcej zarówno zakres, jak i

częstotliwość wykonywania zabiegów może ulec zmianie. Można sobie więc wyobrazić, że

Zamawiający, w ramach swojego uprawnienia skróci okres oczyszczania letniego do jednego

miesiąca i zleci jednokrotne zmywanie i zamiatanie, przy zastrzeżeniu, że jaki to będzie

termin zdecyduje jedynie Zamawiający. W świetle tych zapisów, termin jest niewiadomą,

zakres wykonywanych zabiegów jest niewiadomą i częstotliwość zabiegów również jest

niewiadomą. W tych warunkach nie sposób skalkulować cenę oferty. Zamawiający musi

podać chociażby pewne minimum.

W zakresie możliwości wprowadzenia przez Zamawiającego zmiany w terminach

rozpoczęcia i zakończenia usługi związanej z utrzymaniem zimowym dróg (w odniesieniu do

części B, C, D) w zależności od warunków atmosferycznych i potrzeb, Krajowa Izba

Odwoławcza stwierdza, że przedmiotowa regulacja nie może się ostać. W przeciwieństwie

bowiem do części A, brak wynagrodzenia za utrzymanie gotowości zimowej. Stanowisko

powyższe potwierdza również wcześniej cytowane orzecznictwo.

15

Zamawiający w Załączniku Nr 6, Sekcja A, pkt 2, ppkt 2.2 zdefiniował znaczenie użytych

pojęć związanych z utrzymaniem zimowym, wprowadzając m.in. cztery kategorie zimy, tj.

lekka, średnia, ciężka i bardzo ciężka. Zimę lekką identyfikują „opady śniegu, śniegu z

deszczem, marznącego deszczu przelotne o słabym nasileniu, na nawierzchniach jezdni

możliwość pojawienia się lokalnej śliskości np.: lodowicy, gołoledzi, błota pośniegowego;

opad dobowy świeżo spadłego śniegu o grubości: ≤ 2,5 cm, T min. ≥ -4° Zim C. ę średnią

charakteryzują opady śniegu, chwilami intensywne połączone z zamieciami śnieżnymi; opad

dobowy świeżo spadłego śniegu o grubości: powyżej 2,5 cm do 5,0 cm, -7° C ≤ T min. < -4° C,

T śred. ≤ 0° Zima ci ężka oznacza „opady ciągłe z krótkimi przerwami, możliwy silny i C.

porywisty wiatr powodujący zamiecie i zwieje śnieżne; opad dobowy świeżo spadłego śniegu

o grubości: powyżej 5,0 cm do 10 cm, -10° T min. < -7° -6° T 0° Zim C ≤ C, C ≤ śred. ≤ C”. ę

bardzo ciężką definiują „ intensywne opady śniegu, b. silny i porywisty wiatr połączony z

zamieciami i zawiejami śnieżnymi powodującymi tworzenie się zasp na drogach; opad

dobowy świeżo spadłego śniegu o grubości > 10 cm, T min < -10° T śred. < -6° C, C.

Jednocześnie Zamawiający zastrzegł, że „brak spełnienia któregokolwiek z warunków

kwalifikujących zimę jako średnią, ciężką lub bardzo ciężką (…), powoduje zaliczenie zimy

do kategorii lżejszej (tj: zimy średniej do lekkiej, zimy ciężkiej do średniej itd.) (Załącznik Nr 6

do SIWZ, Sekcja A, Rozdział 2). W kontekście przytoczonych postanowień Odwołujący się

„Sanipor” podnosi, iż brak jednego z czynników charakteryzujących daną kategorię zimy nie

powinien przesądzać o zakwalifikowaniu zimy do lżejszej kategorii, bowiem nie przekłada się

to na mniejszy nakład pracy wykonawcy. Jednakże okoliczności tej Odwołujący się nie

wykazał, jak i nie zakwestionował podziału zimy na kategorie, a zakwestionował jedynie

prawidłowość ustalenia warunków kwalifikujących zimę. Ponadto Odwołujący się nie wskazał

cech optymalnych, które korelowałyby z zakresem podejmowanych czynności i umożliwiały

właściwe określenie wynagrodzenia. Z tych względów podniesiony zarzut nie zasługuje na

uwzględnienie.

Określając standard wykonywania usług dla wszystkich części przedmiotu zamówienia,

Zamawiający zastrzegł, że „nie dopuszcza sytuacji, w których sprzęt przydzielony do

likwidacji skutków zimy w ramach zadań określonych niniejszą siwz, w warunkach zimy

średniej, ciężkiej i bardzo ciężkiej będzie w trakcie i przed zakończeniem ww. zadań,

wykorzystywany przez Wykonawcę do innych celów.” (Załącznik Nr 6, Sekcja A, Rozdział 2,

pkt 2.5, ppkt 2.5.7 oraz Sekcja B, Rozdział 2, pkt 2.5, ppkt 2.5.6). Krajowa Izba Odwoławcza

nie podziela stanowiska Odwołującego się, iż Zamawiający w sposób nie uprawniony

ogranicza prawo do dysponowania sprzętem przez wykonawcę. Skoro bowiem Zamawiający

żąda utrzymania gotowości zimowej i przewiduje za to odpowiednie wynagrodzenie to

wykonawca nie może, choćby nie wykonując w danym czasie konkretnych czynności

utrzymania zimowego, kierować sprzęt, który powinien pozostawać w dyspozycji

16

Zamawiającego, w inne miejsce, w celu wykonania usług nie związanych z przedmiotem

zamówienia.

Zamawiający w sezonie zimowym wymaga dostarczenia, „na trzy tygodnie przed

rozpoczęciem sezonu zimowego planów akcji zimowej zwierających podział na trasy oraz

szczegółowy wykaz sprzętu (wraz z „przypisaniem” sprzętu do danej trasy i numeracją

umożliwiającą jego identyfikację – podział na trasy uzgodniony z Zamawiającym), przy czym:

• każda trasa powinna być obsługiwana przez co najmniej jeden pojazd do pługowania

i posypywania (pługo-posypywarko-solarka),

• Zamawiający wymaga aby drogi kategorii Is, do czasu uzyskania wymaganego dla tej

kategorii dróg standardu, oczyszczane były przez oddzielne, min. trzy pojazdy do

pługowania i posypywania (pługo-posypywarko-solarki), z zaleceniem, że dwa z nich,

w miarę możliwości, pracują w zestawie,

• Zamawiający wymaga aby ul. Morska, do czasu uzyskania wymaganego dla tej

kategorii drogi standardu, oczyszczana była przez oddzielne, min. dwa pojazdy do

pługowania i posypywania (pługo-posypywarko-solarki),

• zaleca się, aby każda trasa ograniczała się do jednej kategorii drogi, •

długość tras należy ustalić tak, aby przy efektywnych dla danych prac prędkościach

przejazdu sprzętu uzyskać wymagane powyżej w sekcji A, pkt 2.5 standardy”.

Na tle tak sformułowanych wymagań Odwołujący się formułuje zarzut, że Zamawiający w

ten sposób ogranicza prawo własności wykonawcy, co utrudnia należyte wykonanie usługi.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej przedmiotowy zarzut jest niezrozumiały. Zamawiający

żąda bowiem przedstawienia planu akcji zimowej, który w istocie stanowi logistyczną

koncepcję wykonania usługi i jest warunkiem niezbędnym do prawidłowego wykonania

usługi. Trudno bowiem sobie wyobrazić, żeby usuwanie skutków zimy następowało ad hoc.

Niezbędne jest przypisanie do trasy odpowiedniego pojazdu, gdyż wtedy sposób

świadczenia usługi jest jasno określony, a to z kolei jest korzystne zarówno dla wykonawcy

(pracownicy mają wiedzę jakie działania, w jakim miejscu należy podejmować), jak i dla

Zamawiającego (pewność, że wykonawca, przynajmniej w tym zakresie, jest przygotowany

do świadczenia usługi). Jednocześnie, na marginesie należy dodać, że z przedmiotowych

regulacji nie wynika, iż wykonawca nie będzie mógł wykorzystać sprzętu „przypisanego” do

danej trasy, w sytuacji gdy spełni swoje zadania na danej trasie, a wystąpi potrzeba jego

użycia na innej trasie.

Zamawiający w Załączniku Nr 6 do SIWZ, Sekcja A, Rozdział 7 określił warunki

techniczne sprzętu, bazy i zaplecza warsztatowego. I tak w ppkt a w odniesieniu do pługo-

posypywarko-solarki zastrzegł m.in., iż opuszczanie i podnoszenie pługa wraz z regulacją

kąta ustawienia sterowane będzie z kabiny kierowcy. Odwołujący się podnosi, iż wymóg ten

jest nadmierny i nieuzasadniony, bowiem usługę można wykonać również przy użyciu pługa

17

sterowanego w inny sposób. Krajowa Izba Odwoławcza nie podziela przedstawionego

poglądu, gdyż nie sposób odmówić Zamawiającemu uprawnienia do określenia sposobu

wykonania przedmiotu zamówienia, tym bardziej jeśli ma to wpływ na wykonanie przedmiotu

zamówienia, a wskazany sprzęt jest dostępny (stanowisko Zamawiającego zaprezentowane

na rozprawie). Fakt zaś, że sprzęt ten jest droższy może jedynie wpłynąć na cenę oferty.

Zamawiający zastrzegł, że „urządzenia i sprzęt zastosowany do prowadzenia usługi

całorocznego oczyszczania dróg muszą być sprawne przez cały okres realizacji usługi

(utrzymywanie i serwisowanie leży w gestii Wykonawcy)”. Krajowa Izba Odwoławcza nie

podziela stanowiska Odwołującego się, że postanowień powyższych nie można spełnić,

gdyż wszelkie urządzenia techniczne są zawodne. Regulację tę należy odczytywać w taki

sposób, iż Zamawiający oczekuje zapewnienia ciągłości świadczenia usługi, a z tym z kolei

wiąże się konieczność dostarczenia sprzętu zastępczego.

Zamawiający w Załączniku Nr 6 do SIWZ, Sekcja C, określił sposób rozliczania usług

objętych przedmiotem zamówienia, a w Rozdziale 1 zawarł regulacje dotyczące części A. W

zakresie usługi związanej z utrzymaniem zimowym wskazał, że 100 m 2 ręcznego

oczyszczania powierzchni rozliczane będzie tak, jak 2 km pługowania (Rozdział 2, ppkt 2.2).

Podniesiony zarzut w tym przedmiocie nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż Odwołujący się

„Sanipor” nie wykazał, że koszt ręcznego oczyszczania wskazanej powierzchni jest wyższy

niż koszt pługowania określonej powierzchni. Ponadto sam sposób określenia kosztu

ręcznego oczyszczania nie budzi sprzeciwu, gdyż według twierdzeń Zamawiającego

zaprezentowanych na rozprawie, usługa ta należy do marginalnych. Kolejną kwestionowaną

przez Odwołującego się „Sanipor” regulację, z której wynika, iż „posypywanie jezdni dróg

środkami chemicznymi, w ramach podejmowanych, uzasadnionych działań profilaktycznych

rozliczane będzie zawsze jak przy posypywaniu jezdni drogi kat. I i II dla zimy lekkiej”

(Rozdział 2, ppkt 2.4), należy ocenić jako prawidłową. W postanowieniu tym nie sposób

doszukać się ograniczenia wynagrodzenia wykonawcy. Trudno sobie bowiem wyobrazić, iż

posypywanie podejmowane w ramach działań profilaktycznych będzie wymagało większego

nakładu pracy niż posypywanie w warunkach zimy lekkiej. Również o żadnej dowolności

Zamawiającego pod kątem zaliczenia drogi do określonej kategorii nie może być mowy,

bowiem stawka za posypywanie w warunkach zimy lekkiej jest taka sama zarówno dla dróg

kategorii I, jak i II. Jednocześnie „w przypadku wykonywania przez pojazdy prowadzące

akcję zimową, jednoczesnego posypywania i pługowania jezdni, usługa taka będzie

rozliczana jako usługa posypywania (Rozdział 2, pkt 2.5). Odwołujący się podnosi, iż

wynagrodzenie za posypywanie jest nieadekwatne za wykonywanie usługi pługowania i

posypywania, gdyż koszty są inne w przypadku obu rodzajów usług. Odwołujący się nie

wskazał o jakie koszty chodzi i jaka jest ich wysokość, tak iżby wykazać, że przy łącznym

wykonywaniu usługi posypywania i pługowania należało ustalić odrębne wynagrodzenie.

18

Jak wynika z § 4 ust. 4 wzoru umowy (dotyczącego części A) „w przypadku braku

zastrzeżeń, co do zakresu i jakości wykonanych usług w miesiącu rozliczeniowym,

przedstawiciel Zamawiającego zobowiązany jest do dokonania odbioru robót w terminie 7 dni

roboczych od daty zgłoszenia przez Wykonawcę zakończenia prac, licząc od dnia

roboczego, po którym nastąpiło zgłoszenie”. Zaś Zamawiający będzie dokonywał zapłaty

należności w ciągu 21 dni od daty otrzymania faktury (§ 4 ust. 8 wzoru umowy). W świetle

przytoczonych postanowień za nietrafne należy uznać twierdzenia Odwołującego się

„Sanipor”, iż brak regulacji w przedmiocie braku odbioru robót przez Zamawiającego we

wskazanym terminie. W tym względzie należy bowiem stosować odpowiednie unormowania

k.c., dotyczące zwłoki wierzyciela, tj. art. 486 k.c. Zakreślony termin zapłaty nie budzi

również zastrzeżeń. Oceny tej nie zmienia także fakt, że Zamawiający przewidział 7 -dniowy

termin odbioru robót. Przyjęta w tym względzie regulacja nie sprzeciwia się bowiem

przepisowi art. 5 k.c.

Zgodnie z § 5 ust. 1 wzoru umowy, „wykonawca zobowiązany jest wykonywać usługi z

należytą starannością, fachowo i terminowo w pełnym zakresie, określonym w załączniku Nr

1 do niniejszej umowy, a także wykonywać wszystkie inne czynności niewymienione w opisie

przedmiotu zamówienia, lecz niezbędne dla właściwej realizacji umowy”. Zamawiający w ten

sposób wskazał, że opisując przedmiot zamówienia określił główne czynności

determinowane celem usługi będącej przedmiotem zamówienia. Nie oznacza to jednak, że

niewymienienie którejkolwiek czynności niezbędnej do realizacji umowy niweczy cel lub staje

się podstawą żądania dodatkowego wynagrodzenia. Zdaniem Krajowej Izby Odwoławczej w

tak zakreślonych ramach możliwe jest określenie przez wykonawcę, będącego przecież

profesjonalistą, zamkniętego katalogu czynności niewyspecyfikowanych i właściwe

skalkulowanie ceny oferty.

Wykonawca zobowiązany jest zapłacić Zamawiającemu karę umowną w wysokości 3-

krotnego wynagrodzenia miesięcznego brutto przypadającego za miesiąc poprzedni (lub

10% ceny oferty brutto, jeżeli odstąpienie od umowy nastąpiło w pierwszym miesiącu

realizacji zamówienia), w przypadku odstąpienia od umowy z powodu okoliczności, za które

odpowiada wykonawca (§ 7 ust. 1 wzoru umowy). W istocie mowa tu o odszkodowaniu,

bowiem w drodze umowy wykonawca zobowiązuje się wobec Zamawiającego do

świadczenia odszkodowawczego z tytułu szkody, którą wyrządzi w wyniku swojego

działania. Powyższa regulacja jak najbardziej może się ostać, zaś wykonawca ewentualnego

odszkodowania będzie mógł dochodzić na zasadach ogólnych k.c. Zamawiający zastrzegł

również, że „w przypadku braku pełnej realizacji przez Wykonawcę usług określonych w

Załączniku nr 1 lub ich wykonania z nienależytą jakością lub starannością, potwierdzonych

wpisem do Dziennika Prac i protokołem odbioru prac, Zamawiający ma prawo naliczyć karę

umowną na zasadach określonych w niniejszym paragrafie” (§ 7 ust. 2 wzoru umowy). Za

19

nienależyte wykonanie prac rozumie się w szczególności realizację usługi niezgodnie z

przyjętymi standardami, nieterminowo, niezgodnie z harmonogramem lub innymi

uzgodnieniami dokonanymi z Zamawiającym (§ 7 ust. 5 wzoru umowy). Zdaniem

Odwołującego się „Sanipor” takie usankcjonowanie obowiązku zapłaty kar umownych

jedynie przez wykonawcę jest niedopuszczalne. W tym miejscu, Krajowa Izba Odwoławcza

wyjaśnia, że regulacja powyższa wynika z treści art. 483 § 1 k.c. Kara umowna stanowi w

istocie naprawienie szkody z niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania

niepieniężnego. Oznacza to, że może dotyczyć wyłącznie świadczenia niepieniężnego, a do

takiego zobowiązany jest wykonawca (dłużnik). Zamawiający nie ma również obowiązku

stwierdzania tego faktu z udziałem wykonawcy. Z doświadczenia życiowego wynika nawet,

że częstokroć wykonawcy nie chcąc się narazić na przedmiotowe sankcje, celowo unikają

udziału w tego rodzaju akcjach kontrolnych.

Krajowa Izba Odwoławcza nie podziela zarzutu Odwołujących się, iż przesłanki

nakładania kar są niejasne. Z treści § 7 wzoru umowy wyraźnie wynika, iż wykonawca

zobowiązany jest zapłacić karę umowną z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania

określonych prac. Jednocześnie Zamawiający zdefiniował, co oznacza pojęcie

„nienależytego prac”. Kara umowna ma funkcję tylko wykonania spełniać nie

kompensacyjną, ale i prewencyjną, stąd jej wysokość nie budzi zastrzeżeń. Analogicznie

należy ocenić postanowienia, zgodnie z którymi, w przypadku nie wywiązania się przez

Wykonawcę z obowiązku wyposażenia w prawidłowo działające urządzenia do

monitorowania pracy sprzętu, wykonawcy przysługiwać będzie 50% wynagrodzenia brutto

obliczonego na podstawie innych dostępnych dokumentów (np. kart drogowych),

wskazujących zakres wykonanych prac za dany okres realizacji usługi” (§ 7 ust. 9 wzoru

umowy), jak i postanowienia, że w przypadku wystąpienia awarii urządzeń monitorujących

uniemożliwiającej realizację zadań systemu monitorowania, o których mowa z Załączniku nr

1, zawinionej przez Wykonawcę lub nieusunięcie takiej awarii w ciągu 48 godzin od jej

wystąpienia – Zamawiający ma prawo każdorazowo naliczyć karę umowną w wysokości

0,5% wynagrodzenia miesięcznego brutto za każdą rozpoczętą dobę, w której nastąpiło ww.

naruszenie (§ 7 ust. 10 wzoru umowy). W tym miejscu należy dodać, że żądanie wdrożenia

systemu monitorowania pracy sprzętu należy uznać za uzasadnione. Trudno bowiem

odmówić Zamawiającemu uprawnienia chociażby do bieżącego śledzenia pozycji pojazdów i

bieżącej kontroli pracy sprzętu. Odwołujący się ewentualnie nie wykazał, że wymóg ten

ogranicza uczciwą konkurencję. Nie wszyscy wykonawcy zajmujący się tego rodzaju

działalnością będą mogli ten wymóg spełnić, jednakże nie świadczy to o nie zachowaniu

uczciwej konkurencji. Zaś ewentualny koszt zakupu tych urządzeń należy uwzględnić w

cenie oferty.

20

Za „niewywiązywanie się Wykonawcy z obowiązków wynikających z zapisów SIWZ

innych niż wymienione powyżej [chodzi o ust. powyżej ust. 6 § 7 wzoru umowy],

Zamawiający ma prawo naliczyć karę umowną w wysokości 0,5% wynagrodzenia

miesięcznego brutto za każdą stwierdzoną nieprawidłowość”. Odwołujący się zarzuca, iż nie

wiadomo o jaką nieprawidłowość chodzi. Stanowiska tego nie podziela Krajowa izba

Odwoławcza. Należy bowiem przyjąć, co z treści § 7 wzoru umowy jasno wynika, że chodzi o

niewykonanie lub nienależyte wykonanie czynności, z wyjątkiem prac związanych z

zimowym i pozimowym oczyszczaniem dróg oraz letnim oczyszczaniem dróg.

Zgodnie z § 9 ust. 1 wzoru umowy „Zamawiający może odstąpić od umowy w

następujących przypadkach:

a) wystąpienia istotnej zmiany okoliczności powodującej, że wykonanie umowy nie leży

w interesie publicznym, czego nie można było przewidzieć w chwili zawarcia umowy,

b) zostanie wszczęte postępowanie układowe lub upadłościowe albo zostanie

ogłoszona upadłość Wykonawcy lub Wykonawca utraci zdolność finansowania prac,

c) powtarzającej się, czterokrotnej w ciągu jednego miesiąca udokumentowanej

negatywnej oceny z tytułu nienależytego wykonania usługi,

d) Wykonawca nie przystąpił do prac lub przerwał ich realizację bez uzasadnionej

przyczyny oraz nie rozpoczął ich pomimo wezwania przez Zamawiającego na piśmie,

e) Wykonawca nie wywiązał się z obowiązku określonego w Załączniku nr 1 {zał. nr 6 do

siwz} (wyposażenie w urządzenia do monitorowania pracy sprzętu)”.

Odstąpienie od umowy może nastąpić w terminie 30 dni od powzięcia wiadomości o

okolicznościach określonych w ust. 1 lit. a, zaś w pozostałych przypadkach, Zamawiający ma

prawo odstąpić od umowy niezależnie od daty powzięcia wiadomości o tych sytuacjach (§ 9

ust. 3 i 4 wzoru umowy). W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej przesłanki odstąpienia przez

Zamawiającego od umowy są określone w sposób jasny i precyzyjny, zaś katalog tych

przesłanek nie narusza przepisu art. 5 k.c.

Wykonawca może odstąpić od umowy w przypadku nieuregulowania przez

Zamawiającego przez okres dłuższy niż 3 miesiące należności wynikających z faktur za

realizację przedmiotu umowy (§ 9 ust. 6 wzoru umowy). W ocenie Krajowej Izby

Odwoławczej przedmiotowe postanowienie jest niedopuszczalne, gdyż naraża wykonawcę

na obowiązek realizowania usługi w sytuacji, gdy opóźnienia w wypłacie wynagrodzenia

będą znaczne. W efekcie, w ten sposób, termin płatności wynagrodzenia miesięcznego

może zostać przesunięty w czasie o 118 dni (7 dni na dokonanie odbioru + 21 termin

płatności + 90 dni), a wykonawca zostaje zmuszony przez ten okres do kredytowania

zobowiązań Zamawiającego. Argumentacja przedstawiona przez Zamawiającego na

rozprawie, a poparta dowodami z dokumentów, iż Zamawiający reguluje swoje zobowiązania

terminowo nie zmienia oceny spornego postanowienia, gdyż w rozstrzygnięciu protestu z

21

dnia 19 września 2008 r. Zamawiający wyjaśnia, iż przedmiotowa regulacja ma służyć

zapewnieniu realizacji zadań publicznych „przy chwilowym niedysponowaniu środkami

publicznymi”.

W tym stanie rzeczy zarzuty naruszenia przepisu art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 1 ustawy Pzp,

art. 5 k.c. znalazły potwierdzenie, natomiast zarzut naruszenia przepisu art. 32 ust. 1 ustawy

Pzp należy uznać za chybiony, gdyż na dzień ustalania wartości zamówienia Zamawiający w

sposób prawidłowy ustalił całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy.

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 191 ust. 1 i 2 pkt 2 w

zw. z art. 38 ust. 4 ustawy Pzp.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 191

ust. 6 i 7 ustawy Prawo zamówień publicznych w zw. z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. b Rozporządzenia

Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania

wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich

rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886), uznając za uzasadnione koszty wynagrodzenia i

dojazdu pełnomocnika Odwołującego się – Zakładu Sprzątania Placów i Ulic Mielczarek,

Sobański s.j., w kwocie 4 185 zł 06 gr.

22

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych

(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego

doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych

do Sądu Okręgowego w Gdańsku.

Przewodniczący:

.................................

Członkowie:

……………………….

………………………..

_____

* niepotrzebne skreślić

23