KIO 2622/14

Sygn. akt: KIO 2622/14

WYROK

z dnia 23 grudnia 2014 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Daniel Konicz

Protokolant: Paweł Puchalski

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 grudnia 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego do

Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 grudnia 2014 r. przez Odwołującego –

NOVA sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Sączu (33-300), przy ul. Śniadeckich 14, w postępowaniu

prowadzonym przez Zamawiającego – Gminę Nawojowa, 33-335 Nawojowa 313, przy udziale

wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – AVR sp. z o.o. z siedzibą

w Krakowie (31-031), przy ul. Józefa Dietla 93/4, AVR S.p.A., Via Francesco Tensi 116,

00133 Roma, zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie

Zamawiającego,

orzeka:

1. oddala odwołanie,

2. kosztami postępowania obciąża Odwołującego – NOVA sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Sączu

(33-300), przy ul. Śniadeckich 14 i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000,00 zł

(słownie: piętnaście tysięcy złotych 00/100) uiszczoną przez Odwołującego –

NOVA sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Sączu (33-300), przy ul. Śniadeckich 14 tytułem

wpisu od odwołania,

2.2. zasądza od Odwołującego – NOVA sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Sączu (33-300), przy ul.

Śniadeckich 14 na rzecz Zamawiającego – Gminy Nawojowa, 33-335 Nawojowa 313

kwotę 540,00 zł (słownie: pięćset czterdzieści złotych 00/100) tytułem zwrotu kosztów

związanych z dojazdem na wyznaczone posiedzenie i rozprawę.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych

(Dz.U.2013.907 j.t. ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia –

przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego

w Nowym Sączu.

Przewodniczący: …………………...……………….

1

Sygn. akt: KIO 2622/14

Zamawiający – Gmina Nawojowa, 33-335 Nawojowa 313 prowadzi postępowanie

o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn.:

„Odbiór i zagospodarowanie stałych odpadów komunalnych niesegregowanych i segregowanych

z nieruchomości zamieszkałych na terenie Gminy Nawojowa” (znak sprawy: IRB.271.13.2014),

zwane dalej „Postępowaniem”. Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach

wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.

Prawo zamówień publicznych (Dz.U.2013.759 j.t. ze zm.), zwanej dalej „Pzp”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu

20 września 2014 r., pod nr 2014/S 181-319615.

W dniu 3 grudnia 2014 r. Zamawiający poinformował wykonawców biorących udział

w Postępowaniu o wyborze oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie

zamówienia – AVR sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie (31-031), przy ul. Józefa Dietla 93/4,

AVR S.p.A., Via Francesco Tensi 116, 00133 Roma, zwanych dalej „Konsorcjum AVR”.

Wskazana powyżej czynność została zaskarżona w dniu 11 grudnia 2014 r. przez

wykonawcę NOVA sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Sączu (33-300), przy ul. Śniadeckich 14

(dalej: „Odwołujący”). W odwołaniu Zamawiającemu zarzucono naruszenie:

1. art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 91 ust. 1 Pzp przez wybór oferty Konsorcjum AVR jako

najkorzystniejszej pomimo braku przesłanek ku temu;

2. art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty

Konsorcjum AVR, pomimo iż z załączonych do oferty dokumentów wynika, iż treść oferty

nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: „SIWZ”);

3. art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty

Konsorcjum AVR ze względu na złożenie oferty zawierającej rażąco niską cenę;

4. art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 90 ust. 3 oraz art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp przez zaniechanie

odrzucenia oferty Konsorcjum AVR ze względu na złożenie oferty stanowiącej czyn

nieuczciwej konkurencji.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:

1. unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty;

2. dokonania ponownej oceny i badania ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego;

3. dokonania czynności odrzucenia oferty Konsorcjum AVR;

4. dokonania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.

Odwołujący stwierdził, że posiada interes w kwestionowaniu wyników Postępowania,

bowiem złożył ofertę sklasyfikowaną na drugim miejscu. Podkreślił również, że na skutek działań

2

Zamawiającego poniósł szkodę, ponieważ został mu odcięty dostęp do uzyskania niniejszego

zamówienia publicznego. Z kolei uwzględnienie odwołania przez Izbę umożliwi Odwołującemu

uzyskanie zamówienia, gdyż oferta Odwołującego pozostanie wówczas najkorzystniejszą.

Na uzasadnienie zarzutu dotyczącego niezgodności treści oferty Konsorcjum AVR z treścią

SIWZ Odwołujący podał, że w Rozdziale V pkt 2 ppkt 1 lit. c SIWZ Zamawiający wymagał od

wykonawców, celem potwierdzenia spełniania warunku posiadania uprawnień do wykonywania

określonej działalności, aby posiadali aktualne zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie

odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych lub gotowość przyjęcia odpadów

komunalnych przez przedsiębiorcę prowadzącego działalność w zakresie odzysku lub

unieszkodliwiania odpadów. Zamawiający zastrzegł ponadto, że miejsca odzysku lub

unieszkodliwiania odpadów powinny spełniać warunki określone w ustawie z dnia 27 kwietnia

2001 r. o odpadach (Dz.U.2013.21 z późn. zm.), zwanej dalej „Ustawą” oraz w ustawie z dnia

13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U.2013.1399 j.t. z późn.

zm.), zwanej dalej „Ucpg”. Konsorcjum AVR złożyło dokument z dnia 27 października 2014 r.

wystawiony przez Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych EMPOL sp. z o.o. z siedzibą

w Tylmanowej (33-351), Oś. Rzeka 133 (dalej „PUK EMPOL”), który nie spełnia tych wymagań.

Zapewnienie wydane zostało nie przez Regionalną Instalację Przetwarzania Odpadów

Komunalnych (dalej: „RIPOK”), a przez podmiot który nie posiada statusu RIPOK, gdyż jest

instalacją zastępczą zgodnie z Uchwałą nr LI/819/14 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia

26 maja 2014 r.

Odwołujący skonstatował, że zgodnie z treścią art. 26 ust. 3 Pzp Zamawiający winien

wezwać Konsorcjum AVR do złożenia wymaganego dokumentu, chyba że oferta podlega

odrzuceniu z innych przyczyn (rażąco niska cena ) – co ma miejsce w Postępowaniu i dlatego nie

zachodzi konieczność powtórzenia czynności.

Odnosząc się do zarzutu rażąco niskiej ceny oferty Konsorcjum AVR Odwołujący wskazał,

że w Postępowaniu złożone zostały 3 oferty opiewające na niżej wskazane kwoty:

oferta Konsorcjum AVR (1.012.339,08 zł brutto), oferta Odwołującego (2.031.480,00 zł brutto) oraz

oferta wykonawcy SITA Małopolska sp. z o.o. (2.115.072 zł brutto). Zamawiający przed otwarciem

ofert podał że zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia 1.890.000,00 zł brutto.

Z porównania wymienionych ceny wynika, że już sam stosunek ceny oferty Konsorcjum AVR

(1.012.339,08 zł brutto) do wartości przedmiotu zamówienia (1.890.000,00 zł brutto) wskazuje na

rażąco niską cenę. Jest ona bowiem niewiarygodna i nierealistyczna w porównaniu do cen

rynkowych podobnych zamówień. Istotnym jest, że wykonawca SITA Małopolska sp. z o.o.

zaoferował realizację przedmiotu zamówienia za kwotę 2.115.072,00 zł brutto co czyni ofertę

Konsorcjum AVR o 46,44 % niższą od szacunku Zamawiającego, o 50,17 % niższą od ceny

Odwołującego oraz o 52,14 % niższą j od ceny wykonawcy SITA Małopolska sp. z o.o.

Odwołujący zaznaczył, że relacja ceny jego oferty do ceny wykonawcy SITA Małopolska sp. z o.o.

3

działającego na tym samym lokalnym rynku wynosi 4 %. Odwołujący wyliczył również, że oferta

Konsorcjum AVR jest o 41,13% niższa od średniej ceny arytmetycznej złożonych ofert wynoszącej

1.719.630,36 zł.

Odwołujący zauważył, że Zamawiający na jego wezwanie przeprowadził wprawdzie

postępowanie w celu ustalenia czy oferta Konsorcjum AVR zawiera rażąco niską cenę, jednakże

nie powiadomił uczestników Postępowania o wynikach tych wyjaśnień w sposób umożliwiający

ocenić Odwołującemu (mającemu w tym interes prawny), czy złożona oferta jest rzetelnie

przygotowana, a cena jest prawidłowo oszacowana pomimo tak przedstawiających się

arytmetycznych wyliczeń jednoznacznie wskazujących na niebezpieczeństwo zastosowania

rażąco niskiej ceny.

Odwołujący zaznaczył, że zdaje sobie sprawę, że nie zawsze arytmetyczne porównanie

cen zaoferowanych w danym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego stanowi dowód

na zaoferowanie ceny rażąco niskiej. Dlatego też formułując taki zarzut kierował się nie tylko

własnymi doświadczeniami (Odwołujący świadczy bowiem taką samą usługę na zlecenie

Zamawiającego do 31 grudnia 2014 r. i zna specyfikę zamówienia), ale i ugruntowanym

orzecznictwem Sądów Okręgowych i Izby, którego przegląd następnie przedstawił.

Zdaniem Odwołującego cena Konsorcjum AVR jest nie tylko ceną spekulacyjną i może

spowodować, że ww. nie wywiąże się z umowy, ale jest również „ceną dumpingową” w rozumieniu

przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji

(Dz.U.2003.153.1503 j.t. z późn. zm.), zwanej dalej „Znk”. Przepis art. 15 ust. 1 Znk stanowi,

że czynem nieuczciwej konkurencji jest utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku,

w szczególności przez sprzedaż towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub

świadczenia albo ich odprzedaż poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców.

W ocenie Odwołującego jest oczywistym, że Konsorcjum AVR wobec przynależności do tej samej

grupy kapitałowej (oświadczenie złożone w trybie art. 26 ust. 2 d Pzp) posiada okresowe

możliwości świadczenia usług poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji w przyszłości lokalnych

przedsiębiorców z rynku.

Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie wniósł o jego oddalenie w powołaniu

na niżej wskazaną argumentację.

W pierwszeństwie Zamawiający zakwestionował interes Odwołującego we wniesieniu

środka ochrony prawnej. Podał, że złożył on ofertę, która przekracza jego możliwości finansowe

zamykające się w kwocie 1.890.000,00 zł. W konsekwencji stwierdził, że odrzucenie oferty

Konsorcjum AVR spowoduje konieczność unieważnienia Postępowania w oparciu o przesłankę

z art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp. Zamawiający podkreślił, że nie jest w stanie wygenerować większych

środków finansowych na gospodarowanie odpadami komunalnymi, nie planuje i nie może

zwiększyć kwoty na sfinansowanie zamówienia do ceny oferty Odwołującego, bowiem kwota

4

przeznaczona na sfinansowanie zamówienia zdeterminowana jest po stronie dochodów budżetu

gminy wysokością stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie

Gminy Nawojowa.

Średnia stawka na mieszkańca w Gminie wynosi 7,10 zł (podniesiona na rok 2014 o 1,10

zł na mieszkańca), co w porównaniu z okolicznymi gminami jest stawką jedną z wyższych.

Zdeklarowanych mieszkańców wliczanych do opłaty śmieciowej jest w Gminie Nawojowa ok. 7590,

co w pomnożeniu przez stawkę jw. oraz liczbę miesięcy w roku daje kwotę 646.668,00 zł przy

założeniu 100 % ściągalności. Z tak wyliczonej kwoty należy jeszcze odliczyć koszty obsługi

systemu i administracji. Stąd kwota 630.000,00 zł przeznaczona rocznie na odbiór

i zagospodarowanie odpadów komunalnych jest kwotą maksymalną jaką Zamawiający może

przeznaczyć na sfinansowanie przedmiotowego zamówienia. Na potwierdzenie powyższych

okoliczności Zamawiający wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z treści Uchwały nr

XL/319/13 z dnia 10 grudnia 2013 r. w sprawie określenia metody ustalania opłat za

gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalania wysokości stawki opłaty oraz dokument

pn. RB-27S sprawozdanie z wykonania planu dochodów budżetowych.

Odnosząc się do zarzutu dokonania bezprawnego wyboru oferty Konsorcjum AVR

Zamawiający stwierdził, że przeprowadził Postępowanie zgodnie z przepisami Pzp i wobec braku,

jak wynika to z przedłożonej w całości dokumentacji Postępowania, przesłanek do odrzucenia

oferty Konsorcjum AVR, uznał jego ofertę, zgodnie z art. 91 ust. 1 Pzp, za najkorzystniejszą,

przy zapewnieniu określonej w art. 7 ust. 1 Pzp zasady zachowania uczciwej konkurencji oraz

równego traktowania stron

W odpowiedzi na zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez

zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum AVR jako nieodpowiadającej treści SIWZ Zamawiający

podkreślił, że w Rozdziale V pkt 2 ppkt 1 lit c SIWZ zapisał aby celem potwierdzenia spełniania

warunków posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności „[…]wykonawca

posiadał aktualne zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub

unieszkodliwiania odpadów komunalnych lub gotowość przyjęcia odpadów komunalnych przez

przedsiębiorcę prowadzącego działalność w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów.

Miejsca zaś odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, o których mowa wyżej powinny spełniać

warunki określone w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r o odpadach, ustawie z dnia 13 września

1966 r o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.[…]”.

Konsorcjum AVR przedłożyło dokument z dnia 27 października 2014 r. sporządzony przez

PUK EMPOL spełniający wymagania określone w przepisach, ponieważ wpisany jest jako

instalacja zastępcza dla Regionu Sądecko-gorlickiego, co wynika z uchwały nr LI/819/14

Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 26 maja 2014 r. załączonej do odwołania.

5

Zamawiający podkreślił, że zgodnie z przepisem art. 9l Ucpg RIPOK ma ustawowy

obowiązek zawrzeć umowę ze wszystkimi podmiotami odbierającymi odpady komunalne z terenu

regionu gospodarki odpadami, a w przypadku awarii lub odmowy ich przyjęcia przez RIPOK

z innych przyczyn uniemożliwiających odbieranie odpadów przekazuje się je do instalacji

zastępczych wyznaczonych przez uchwałę sejmiku. W związku z powyższym Zamawiający

pozostawał w przekonaniu, że odpady będą zgodnie z dyspozycją art. 9l ust. 1 Ucpg przekazywane

do instalacji Odwołującego, bowiem jest to jedyny RIPOK wyznaczony dla

Regionu Sądecko-gorlickiego lub w przypadku awarii lub innych przyczyn uniemożliwiających

odbieranie odpadów (art. 9l ust. 2 Ucpg) do jednej z czterech zastępczych instalacji na terenie

regionu. Konsorcjum AVR załączyło do oferty zapewnienie wystawione przez PUK EMPOL

posiadającą status instalacji zastępczej. Wbrew twierdzeniom Odwołującego instalacja zastępcza

spełnia wymogi określone w Ustawie oraz Ucpg, inaczej nie mogłaby być instalacją zastępczą,

nawet jeśli nie posiada statusu RIPOK.

W odpowiedzi na zarzut dotyczący rażąco niskiej ceny w ofercie Konsorcjum AVR

Zamawiający wyjaśnił, że podjął w trybie art. 90 ust. 1 Pzp czynności zmierzające do uzyskania od

ww. wyjaśnień w zakresie elementów oferty mających wpływ na jej cenę wzywając go do złożenia

wyjaśnień. Konsorcjum AVR za pismem z dnia 20 listopada 2014 r złożyło obszerne wyjaśnienia

poparte szeregiem załączników, informując i zastrzegając, iż informacje zawarte na stronach od 2

do 17 oraz załączniki nr 1-12 stanowią tajemnice przedsiębiorstwa, o której mowa w art. 11 pkt 4

Znk, a jej ujawnienie podmiotom trzecim skutkować będzie zastosowaniem odrębnych regulacji

prawnych. Zamawiający podkreślił, że w wyniku dogłębnej i starannej analizy złożonych wyjaśnień

co do elementów mających wpływ na cenę oferty uznał, iż zaoferowana cena –

wbrew twierdzeniom Odwołującego – nie nosi znamion ceny rażąco niskiej, a wyjaśnienia

przedłożone przez Konsorcjum AVR są wiarygodne i rzetelne. Nadto z posiadanych przez

Zamawiającego informacji z innych źródeł, wynika, że ww. stosując podobne ceny z tymi samymi

elementami mającymi wpływ na cenę z powodzeniem realizuje takie same, czy podobne

zamówienia w innych jednostkach samorządu terytorialnego.

W zakresie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 90 ust. 3 pkt 3 Pzp przez

zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum AVR ze względu na złożenie oferty stanowiącej czyn

nieuczciwej konkurencji Zamawiający zasygnalizował, że Odwołujący ograniczył się w zasadzie

tylko do gołosłownych twierdzeń i definicji ustawowych nie prowadząc w tym zakresie żadnego

merytorycznego wywodu, który uprawdopodobniłby stawiany zarzut. Zaznaczył ponadto,

że analiza złożonych przez Konsorcjum AVR wyjaśnień utwierdziła go w przekonaniu, że cena

oferty nie jest ceną rażąco niską i nie niesie ryzyka niewykonania zamówienia. Dodał, że za

zaoferowaną przez Konsorcjum AVR cenę możliwa jest realizacja zamówienia bez ponoszenia

strat przez Wykonawcę (czyli poniżej kosztów). Stąd też, w ocenie Zamawiającego, brak było

przesłanek do odrzucenia oferty Konsorcjum AVR jako stanowiącej czyn nieuczciwej konkurencji.

6

Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpienie zgłosiło

Konsorcjum AVR. W piśmie procesowym z dnia 18 grudnia 2014 r. wniosło o oddalenie odwołania

przytaczając niżej wskazane powody.

W ustosunkowaniu do zarzutu dotyczącego dokumentu wystawionego przez PUK EMPOL

Konsorcjum AVR podkreśliło, że zgodnie z postanowieniem Rozdziału V pkt 2 ppkt 1 lit. c SIWZ

Zamawiający przewidział alternatywę w postaci posiadania aktualnego zezwolenia na prowadzenie

działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych lub gotowości przyjęcia

odpadów komunalnych przez przedsiębiorcę prowadzącego działalność w zakresie odzysku lub

unieszkodliwiania odpadów. Podkreśliło, że poza sporem jest, że Zamawiający nie określił formy dla

wspomnianej gotowości do przyjęcia odpadów komunalnych, wobec czego Konsorcjum AVR uznało,

że dla potrzeb Postępowania wystarczające będzie złożenie oświadczenia o treści, jak przy

ofercie.

Konsorcjum AVR zakwestionowało jakoby konieczne było złożenie dokumentu

pochodzącego od podmiotu prowadzącego RIPOK (czyli de facto od Odwołującego, co dodatkowo

prowadziłoby do naruszenia art. 7 ust. 1 Pzp stawiając go w pozycji uprzywilejowanej względem

pozostałych uczestników Postępowania) stwierdzając, że SIWZ nie przewidywała takiego

wymogu. Zaznaczyło, że intencją Zamawiającego było przedłożenie dokumentu „gwarantującego”,

iż wykonawca będzie miał zapewnione przekazywanie odpadów nawet gdyby RIPOK nie wyraził zgody na ich

przyjęcie.

Konsorcjum AVR zasygnalizowało, że ewentualne zawarcie przyszłej umowy z RIPOK,

tj. z Odwołującym nie jest w żadnym momencie zagrożone, albowiem zapewnia to art. 9l ust. 1 Ucpg,

a niedopełnienie tego obowiązku przez prowadzącego instalację jest deliktem administracyjnym.

Stanowisko to potwierdził również sam Odwołujący posługując się tożsamą argumentacją w postępowaniu

o udzielenie zamówienia publicznego na odbiór odpadów prowadzonym przez Miasto Nowy Sącz.

Konsorcjum AVR zasygnalizowało, że nawet gdyby uznać argumentację Odwołującego w zakresie

podmiotu uprawnionego do wystawienia omawianego dokumentu za słuszną, to nie dotyczyłaby ona

odpadów zielonych czy selektywnie zebranych i choćby z uwagi na to nie można jej zaakceptować.

W przypadku tych pierwszych podmiotem właściwym dla Regionu Sądecko-gorlickiego jest bowiem

Kompostech sp. z o.o., a drugie mogą być z kolei przekazywane do dowolnej instalacji i zakładu również poza

wskazanym regionem. Z ostrożności procesowej Konsorcjum AVR podało, że dysponuje umową nr

1/10/2014/AVR zawartą w dniu 10 października 2014 roku z Kompostech sp z o.o. na odbiór odpadów

o kodach 20 02 01 i 20 01 08 (odpady zielone) oraz umową z Odwołującym o nr 16/ZZO/2014 r. na odbiór

odpadów o kodzie 20 03 01. Co prawda umowy te zawarte zostały celem udziału w postępowaniu

o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez Miasto Nowy Sącz, to jednak z samej

specyfikacji Postępowania nie wynika, iż dokumenty przedkładane na okoliczność spełnienia warunku

wskazanego w Rozdziale V pkt 2 ppkt 1 lit c mają być oświadczeniami lub umowami „dedykowanymi"

dla Zamawiającego.

7

Konsorcjum AVR zwróciło również uwagę na okoliczność, że żaden z dokumentów wymienionych

w ppkt 1.1 Rozdziału VI SIWZ pn.: „Wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy

w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu” nie odnosi się wprost do

komentowanego postanowienia Rozdziału V SIWZ.

Odnosząc się do kwestii rażąco niskiej ceny Konsorcjum AVR stwierdziło, że złożonymi

Zamawiającemu wyjaśnieniami obaliło powstałe w następstwie wezwania go do złożenia wyjaśnień

domniemanie rażąco niskiej ceny. W konsekwencji Zamawiający, oceniając przedmiotowe wyjaśnienia uznał,

iż cena oferty Konsorcjum AVR nie jest rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i nie mógł

zastosować art. 90 ust. 3 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp. Podkreśliło również, że Zamawiający, jako autor

SIWZ opisującej również przedmiot zamówienia, posiadający w gronie członków komisji przetargowej

merytorycznych pracowników jest w stanie precyzyjnie zweryfikować ceny złożonych ofert nie

naruszając jednocześnie zasad równego traktowania wykonawców biorących udział w Postępowaniu

oraz może stwierdzić, czy mamy do czynienia z ceną nierynkową, nierealną, rażącą. W sytuacji powzięcia

„wątpliwości”, „podejrzenia”, że cena oferty jest rażąco niska Zamawiający winien wystąpić do wykonawcy

z wezwaniem w trybie art 90 ust. 1 Pzp, co miało miejsce. Konsorcjum AVR zaznaczyło, że poza dyskusją

jest, iż omawiana procedura winna być samodzielną decyzją Zamawiającego, a nie następować na wezwanie

Odwołującego. Zwróciło uwagę, że w świetle przepisów obowiązujących w dacie wszczęcia Postępowania

to na Odwołującym spoczywa ciężar udowodnienia twierdzeń o rażąco niskiej cenie, podczas gdy

Odwołujący ograniczył się zasadniczo tylko do wskazania matematycznych różnic pomiędzy cenami ofert

złożonych w Postępowaniu.

Następnie Konsorcjum AVR podało w wątpliwość okoliczność, że to Odwołujący świadczy dla

Zamawiającego taką samą usługę do końca 2014 r., a nadto zwróciło uwagę na fakt, że Zamawiający do tej

pory albo unieważniał postępowania na odbiór i zagospodarowanie odpadów z uwagi na brak środków

finansowych na realizację zamówieni a za cenę wskazaną w ofercie najkorzystniejszej albo, wobec braku

konkurencyjnych ofert, zmuszany był do zwiększania budżetu zaplanowanego na realizację zamówienia.

Zdaniem Konsorcjum AVR powyższe świadczy o tym, że wykonawcy składający oferty w postępowaniach

organizowanych przez Gminę Nawojowa zawyżali wysokość cen ofert regularnie. W konsekwencji ceny

ofert Odwołującego i wykonawcy SITA Małopolska sp. z o.o., na które powołuje się Odwołujący są

zwyczajowo zawyżane lub źle kalkulowane w stosunku do kwoty, którą ogłasza Zamawiający

zgodnie z dyspozycją art. 86 ust 3 Pzp, co zapewne jest wynikiem niewielkiej konkurencji w tym

rejonie i stosunkowo trwale poukładanego rynku. Dlatego też złożenie oferty przez

Konsorcjum AVR w postępowaniach odpadowych na tym terenie wpływa konkurencyjnie i ożywczo

na zastany miejscowy rynek i Wykonawców tam działających (Nowy Sącz, Stary Sącz, Nawojowa)

i automatycznie ceny składanych ofert.

Konsorcjum AVR dokonało porównania cen usługi odbierania odpadów w południowo-

wschodniej Małopolsce, z którego wyprowadziło wniosek, że sposób kalkulacji cen przez

Konsorcjum AVR jest prawidłowy i nie odbiegający od cen rynkowych. Z załączonej do pisma

8

procesowego tabeli wynika np. że „cena wybranej oferty w przeliczeniu na 1 Mg odpadów” złożonej

przez Konsorcjum AVR w Postępowaniu zbliżona jest do cen rynkowych w innych

postępowaniach, a wykonawcy biorący w nich udział kalkulowali ją na poziomie niższym, choć też,

co zostało pokazane również i wyższym. Podkreśliło, że ten sam lub zbliżony sposób kalkulacji

ceny oferty zastosowany dla oferty złożonej w Gminie Nawojowa nie zapewnia każdorazowo

„najkorzystniejszej oferty”, co pokazują wyniki postępowań z udziałem Konsorcjum AVR

w Dąbrowie Tarnowskiej, Skrzyszowie, czy Sułkowicach. Z kolei w pierwszych postępowaniach

unieważnionych na podstawie art. 93 ust 1 pkt 4 Pzp, prowadzonych przez Miasto Dobczyce

i Gminę Gdów oferty Konsorcjum AVR przekroczyły kwoty przeznaczone przez zamawiających na

zrealizowanie zamówienia. Tym samym oczywistym jest, iż model kalkulacji ceny ofert stosowany

przez Konsorcjum AVR nie odbiega od rynkowego. Fakt wystąpienia wykazywanej przez

Odwołującego różnicy w cenach ofert złożonych przez Konsorcjum AVR i Odwołującego nie musi

świadczyć o rażąco niskiej cenie oferty konsorcjum, a może wynikać jedynie z różnych okoliczności

i sposobów kalkulacji, których Odwołujący mógł nie wziąć pod uwagę formułując zarzuty,

choćby z uwagi na fakt, że nie znał i nie zna sposobu wyliczenia ceny przez Konsorcjum AVR,

a także faktu, iż realizuje ono usługi w zdecydowanie szerszym zakresie niż ona sam

(utrzymanie dróg i autostrad, utrzymanie zieleni, odbiór odpadów, roboty budowlane).

Na potwierdzenie powyższych okoliczności Konsorcjum AVR wniosło o dopuszczenie

i przeprowadzenie dowodów z treści mailowego zapytania AVR sp z o.o. z dnia 27 października

2014 r. do PUK EMPOL wraz z odpowiedzią i wyrażeniem gotowości na przyjęcie odpadów,

pisma Odwołującego z dnia 4 listopada 2014 r. do Miasta Nowy Sącz, protokołów postępowań

o udzielanie zamówień publicznych IRB.271.6.2013, IRB.271.7.2013, IRB.271.18.2013,

IRB.271.20.2013, pism Odwołującego z dnia 4 i 13 listopada 2014r. do Wójta Gminy Nawojowa,

tabeli prezentującej zestawienie przetargów w województwie małopolskim, zawiadomień o wyborze

najkorzystniejszych ofert w Gminie Spytkowice (19 listopada 2014 r.), Nowym Sączu (6 listopada

2014 r.) i Gminie Stary Sącz (10 grudnia 2014 r.).

Odwołujący, za pismem z dnia 21 grudnia 2014 r., przedstawił polemikę z odpowiedzią

Zamawiającego na odwołanie.

W zakresie zarzutu związanego z brakiem legitymacji odwołujący powołał się na wyrok

Izby, w którym potwierdzono m.in. uprawnienie wykonawcy do żądania unieważnienia

postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Uzasadniając dodatkowo zarzut rażąco niskiej ceny Odwołujący odniósł się do przepisu

art. 90 ust. 1 Pzp w brzmieniu obowiązującym od dnia 189 października 2014 r., a nadto

przedstawił miesięczne zestawienie kosztów unieszkodliwiana odpadów i przychodów ze

sprzedaży surowców za okres od lipca 2013 r. do listopada 2014 r. z Gminy Nawojowa oraz analizę

szczegółową cen ofertowych pod kątem czynników różnicujących oferty – kosztów odbioru

odpadów i analizę szczegółową ceny ofertowej Konsorcjum AVR i szacunkowej wartości

9

zamówienia pod kątem czynników różnicujących oferty – kosztów odbioru odpadów. Na podstawie

powyższych dokumentów stwierdził, że odbiór zmieszanych odpadów komunalnych utrzymuje się

na tym samym poziomie nie wykazując tendencji spadkowej i w okresie realizacji przedmiotowego

zamówienia koszt przekazania tych odpadów do RIPOK przy znanej cenie (nie niższej niż obecnie

obowiązującej ustalanej zarządzeniem Prezydenta Miasta Nowego Sącza ) będzie prawie stały.

Dodał, że odbiór odpadów segregowanych wykazuje co prawda niewielkie tendencje wzrostu

w niektórych miesiącach (sezonowość), ale nie w związku z segregacją odpadów zmieszanych.

W związku z tym nie można zakładać stałego zmniejszenia kosztów przekazywania odpadów

zmieszanych do RIPOK i stałego zwiększania przychodów ze sprzedaży odpadów segregowanych.

Należy przy tym podać, że ceny poszczególnych odpadów zbieranych selektywnie (papier, szkło,

tworzywo) są cenami rynkowymi, a więc zmiennymi zależnymi od podaży i trudno oszacować ich

kształtowanie w okresie realizacji zamówienia. Podkreślił, że nadwyżka ceny na pokrycie kosztów

odbioru odpadów średniomiesięcznie w przypadku ceny oferowanej przez Konsorcjum AVR

wynosi 10.270,00 zł, w przypadku Odwołującego się 32.844,00 zł. Kwota 10.270,00 zł z całą

pewnością nie wystarczy na pokrycie dalszych kosztów realizacji przedmiotu zamówienia

(płace pracowników, koszty paliwa amortyzacja eksploatacja pojazdów, dostawa pojemników i

worków do segregacji) zwłaszcza, iż teren na którym realizowany jest przedmiot zamówienia jest

wyjątkowo trudny (rozproszona zabudowa, znaczne różnice wzniesień ), a koszt samych

pojemników na odpady i worków, które ma obowiązek zapewnić wykonawca to około 40 % tej

kwoty.

Uzasadniając zarzut naruszenia przepisu art. 90 ust. 1 pkt 3 Pzp Odwołujący oświadczył,

że potwierdza go załączona analiza oraz samo arytmetyczne wyliczenie: Cena Konsorcjum AVR

jest bowiem o 46,44 % niższą od szacunku Zamawiającego, o 50,17 % niższą od ceny Odwołującego

oraz o 52,14 % niższą j od ceny wykonawcy SITA Małopolska sp. z o.o.

Na rozprawie Zamawiający – uzasadniając zajęte w odpowiedzi na odwołanie stanowisko

w przedmiocie braku po stronie Odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia –

wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z treści Uchwały Nr L/404/14 Rady Gminy

Nawojowa z dnia 6 listopada 2014 r. w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy

Nawojowa na lata 2014-2021 wraz z załącznikiem oraz z treści Zarządzenia nr 0050.140.2014

Wójta Gminy Nawojowa z dnia 13 listopada 2014 r. w sprawie projektu Uchwały Budżetowej Gminy

Nawojowa na 2015 rok wraz z załącznikiem w postaci projektu uchwały budżetowej na rok 2015.

Podkreślił, że ww. dokumenty potwierdzają postawioną w odpowiedzi na odwołanie tezę,

że Zamawiający nie może zwiększyć budżetu przeznaczonego na realizację zamówienia

(stanowiącego środki pochodzące z wyegzekwowanych od mieszkańców gminy opłat za

gospodarowanie odpadami komunalnymi) do kwoty zaproponowanej w ofercie Odwołującego,

wobec czego, po odrzuceniu oferty Konsorcjum AVR, zmuszony zostałby do unieważnienia

Postępowania w oparciu o przepis art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp.

10

Odwołujący i Konsorcjum AVR podtrzymali argumentację zawartą w złożonych pismach

procesowych.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron i uczestnika postępowania

odwoławczego, uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy omówiony w dalszej

części uzasadnienia, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron

i uczestnika postępowania odwoławczego zawarte w odwołaniu, odpowiedzi na odwołanie

oraz w piśmie procesowym Odwołującego i uczestnika postępowania odwoławczego,

a także wyrażone ustnie na rozprawie i odnotowane w protokole, Izba ustaliła i zważyła,

co następuje.

Izba, wobec spełnienia przez Konsorcjum AVR (dalej również „Przystępujący”) przesłanek

określonych przepisem art. 185 ust. 2 Pzp, dopuściła ww. do udziału w postępowaniu

odwoławczym w charakterze przystępującego po stronie Zamawiającego.

Odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie z niżej wskazanych powodów.

I. Interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia

Izba stwierdziła, że Odwołujący posiada interes w uzyskaniu zamówienia kwalifikowany

możliwością poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów Pzp.

Odnosząc się do przeciwnej argumentacji Zamawiającego i przedstawionych przez niego

dowodów Izba w pierwszej kolejności wskazuje, że Odwołujący – ani w treści odwołania, ani też

na rozprawie – nie wyartykułował wprost żądania unieważnienia Postępowania, które to mogłoby

rodzić wątpliwości co do legitymowania się przez niego interesem w uzyskaniu zamówienia,

o którym stanowi przepis art. 179 ust. 1 Pzp. Jakkolwiek okoliczności sprawy wskazują,

że przewidywał on takie następstwo ewentualnego uwzględnienia przez Izbę wniesionego

odwołania, o czym może świadczyć argumentacja przedstawiona na rozprawie

(protokół z posiedzenia i rozprawy, str. 7), tym niemniej skutek taki należało ocenić jako

hipotetyczny.

Izba stwierdziła, że przedstawione przez Zamawiającego dokumenty budziły wątpliwość

w kontekście okoliczności, na udowodnienie której zostały powołane, tj. że Zamawiający nie może

zwiększyć kwoty przeznaczonej na realizację zamówienia. Wprawdzie z załączonych do

odwołania i przedstawionych na rozprawie uchwał (Uchwała nr XL/319/13 z dnia 10 grudnia 2013 r.

w sprawie określenia metody ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz

ustalania wysokości stawki opłaty i Uchwała Nr L/404/14 Rady Gminy Nawojowa z dnia 6 listopada

2014 r. w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Nawojowa na lata 2014-2021

wraz z załącznikiem), jak również z dokumentu pn. RB-27S sprawozdanie z wykonania planu

dochodów budżetowych oraz Zarządzenia nr 0050.140.2014 Wójta Gminy Nawojowa z dnia

13 listopada 2014 r. w sprawie projektu Uchwały Budżetowej Gminy Nawojowa na 2015 rok wraz

z załącznikiem w postaci projektu uchwały budżetowej na rok 2015 wynikało jaka jest kwota

11

maksymalnych dochodów z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi i jak przedstawiają

się szacowane na kolejne lata wpływy z tego tytułu (których iloczyn za okres 3 lat, z pominięciem

kosztów administracyjnych, stanowił dla Zamawiającego podstawę ustalenia wartości

zamówienia), tym niemniej nie została wykluczona możliwość wygospodarowania w ramach

całego budżetu Zamawiającego dodatkowych środków finansowych, np. w postaci przesunięć

pomiędzy poszczególnymi pozycjami budżetu, czy oszczędności powstałych w toku realizacji

innych przedsięwzięć. Ponadto zauważyć należy, że Zamawiający przedstawił wyłącznie projekt

uchwały budżetowej, który może jeszcze ulec zmianie, zaś wieloletnia prognoza finansowa jest

dokumentem o charakterze wyłącznie prognostycznym, nie zaś planistycznym.

II. Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum AVR, pomimo iż z załączonych do

oferty dokumentów wynika, iż treść oferty nie odpowiada treści SIWZ

Zarzut nie potwierdził się w ustalonym przez Izbę stanie faktycznym.

Zamawiający dokonał konkretyzacji warunków udziału w Postępowaniu oraz opisu sposobu

dokonywania oceny ich spełniania w Rozdziale V SIWZ. Zgodnie z zawartym tam pkt 2 ppkt 1 lit.

c SIWZ Zamawiający – w zakresie spełniania warunku posiadania uprawnień do wykonywania

działalności związanej z przedmiotem zamówienia – wymagał od wykonawcy, aby „[…]posiadał

aktualne zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania

odpadów komunalnych lub gotowości przyjęcia odpadów komunalnych przez przedsiębiorcę

prowadzącego działalność w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Miejsca odzysku

lub unieszkodliwiania odpadów, o których mowa wyżej powinny spełniać warunki określone

w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu

czystości i porządku w gminach (dokumenty, o których mowa w pkt VI. 1.1. b siwz)[…]”.

W Rozdziale VI pkt 1.1 Zamawiający wskazał, że w celu wykazania spełniania przez

wykonawcę warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1 Pzp,

żąda załączenia do oferty:

„[…]

a) oświadczenia o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu z art. 22 ust 1

Prawa zamówień publicznych – wzór str. 1 załącznika nr 2 do SIWZ;

b) potwierdzenie posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub

czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania, w szczególności

koncesji, zezwolenia lub licencji;

c) wykazu wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również

wykonywanych, usług w zakresie niezbędnym do wykazania spełniania warunku wiedzy

i doświadczenia w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert,

a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, z podaniem ich

wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów na rzecz, których usługi zostały

12

wykonane oraz załączeniem dowodów czy zostały wykonane lub są wykonywane

należycie;

d) informacji banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej, w których

Wykonawca posiada rachunek, potwierdzającej wysokość środków finansowych lub

zdolność kredytową Wykonawcy, wystawionej nie wcześniej niż 3 miesiące przed

upływem terminu składania ofert;

e) opłaconej polisy, a w przypadku jej braku innego dokumentu potwierdzającego,

że Wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie

prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia.

[…]”.

Przystępujący załączył do oferty pismo z dnia 27 października 2014 r. pochodzące od

PUK EMPOL, w którym zawarte zostało stwierdzenie „[…]Posiadamy gotowość przyjęcia

odpadów[…]”. Zarówno z treści wspomnianej korespondencji, jak i z Uchwały Nr LI/819/14

Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 26 maja 2014 r. w sprawie zmiany Uchwały Nr

XXV/398/12 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 2 lipca 2012 r. w sprawie wykonania

„Planu Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego” wynika, że ww. podmiot prowadzi

jedną z instalacji zastępczych dla Regionu Sądecko-gorlickiego, która może przyjmować odpady

w sytuacji, gdy RIPOK (którego podmiotem prowadzącym jest Odwołujący) ulegnie awarii lub nie

będzie mógł przyjmować odpadów z innych przyczyn.

Wobec powyższego Izba uznała, że chybiona była argumentacja odwołania,

która wskazywała na konieczność legitymowania się dokumentem pochodzącym od podmiotu

prowadzącego RIPOK. Wniosku takiego nie można bowiem wyciągnąć analizując przytoczone

wcześniej postanowienie Rozdziału V SIWZ. Rozpatrując drugi człon przewidzianej w nim

alternatywy, dotyczący gotowości przyjęcia odpadów komunalnych, należało uznać, że stosowny

dokument (którego forma nie była między stronami sporna) mógł pochodzić od każdego

przedsiębiorcy prowadzącego działalność w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów,

a przymiot taki, czego również nie kwestionował Odwołujący, posiada PUK EMPOL będący

wystawcą spornego dokumentu.

Odnosząc się natomiast do dalszej części omawianego warunku, dotyczącej wymogów

jakim powinny odpowiadać miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadów (Rozdział V pkt 2 ppkt

1 lit. c zd. drugie SIWZ), to, w ocenie Izby, także i jego treść nie potwierdzała prawdziwości

twierdzenia Odwołującego o konieczności załączenia do ofert dokumentu pochodzącego od

podmiotu prowadzącego RIPOK. Ergo, wobec braku dookreślenia przez Zamawiającego o jakie

konkretnie wymagania chodzi, dopuszczalne w ocenie Izby było posłużenie się przez

Przystępującego dokumentem pochodzącym od PUK EMPOL, tym bardziej że jest on podmiotem

prowadzącym instalację zastępczą dla regionu. Jakkolwiek, w przeciwieństwie do instalacji

regionalnej, brak jest ustawowych kryteriów, od których spełnienia uzależnione jest uzyskanie

13

statusu instalacji zastępczej, tym niemniej nie jest tak, że może nią być dowolnie wybrane

miejsce/obiekt prowadzone przez każdy podmiot. Konieczne jest bowiem spełnianie wymagań

ochrony środowiska, posiadanie decyzji z zakresu odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, czy

spełnianie wymagań najlepszej dostępnej techniki lub technologii. Okoliczności te nie były przez

Odwołującego kwestionowane.

Izba nie uwzględniła dodatkowej argumentacji Odwołującego, zgodnie z którą dokument

załączony przez Konsorcjum AVR nie spełnia stawianych mu przez Zamawiającego wymogów

z uwagi na fakt, że dotyczy on wyłącznie zmieszanych odpadów komunalnych, podczas gdy

przedmiot zamówienia obejmuje również odpady zielone i pozostałości z sortowania odpadów

komunalnych. Należy bowiem zauważyć, że w treści odwołania (str. 4) Odwołujący ograniczył się

do stwierdzenia, że „[…]Konsorcjum AVR przedłożyło dokument z dnia 27.10.2014 r. wystawiony

przez Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych „EMPOL” Sp. z o.o. Oś. Rzeka 133,

33-351 Tylmanowa, który nie spełnia tych wymagań. Zapewnienie wydane zostało nie przez

Regionalną Instalację Przetwarzania Odpadów Komunalnych (RIPOK), a przez podmiot który nie

posiada statusu RIPOK, gdyż jest instalacją zastępczą zgodnie z Uchwałą nr LI/819/14

Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 26 maja 2014 r.[…]” (tożsamy argument użyty został

w piśmie do Zamawiającego z dnia 26 listopada 2014 r.). Dopiero na rozprawie Odwołujący

rozszerzył swoje stanowisko wskazując na niewystarczający – w jego ocenie –

zakres oświadczenia PUK EMPOL (protokół posiedzenia i rozprawy, str. 3-4).

Wobec powyższego należy przypomnieć o przepisie art. 192 ust. 7 Pzp, zgodnie z którym

Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu. Istotą zarzutu

odwołania jest przytoczenie okoliczności faktycznych, które podważają prawidłowość określonego

sposobu postępowania zamawiającego, a zarazem rzutują na sytuację wykonawcy

w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego (por. wyrok Sądu Okręgowego w Gliwicach

z dnia 29 czerwca 2009 r., sygn. akt X Ga 110/09, czy Sądu Okręgowego w Gdańsku z dnia

25 maja 2012 r., sygn. akt XII Ga 92/12). W konsekwencji stwierdzić należało, że jedyną

okolicznością faktyczną w odniesieniu do załączonego przez Przystępującego dokumentu

wystawionego przez PUK EMPOL, na którą powoływał się Odwołujący we wniesionym odwołaniu

było, że nie został on wystawiony przez podmiot prowadzący RIPOK. Zgodnie zatem z wynikającą

ze wzmiankowanego przepisu zasadą związania Izby sformułowanymi w odwołaniu zarzutami nie

mógł zostać rozpoznany zarzut oparty na innej okoliczności faktycznej, choćby referował do

jednego z wymienionych w odwołaniu przepisu Pzp.

Jedynie na marginesie można zauważyć, że nawet gdyby okoliczność owa podlegała

rozstrzygnięciu Izby, to z ogólnego sformułowania komentowanego warunku udziału

w Postępowaniu nie wynika jakoby miał on dotyczyć wszystkich wskazanych przez Odwołującego

odpadów wątpienia, jak na to zwracał uwagę Przystępujący, komunalnych. Bez

dokument wystawiony przez PUK EMPOL dotyczył odpadów komunalnych zdefiniowanych przez

14

Ustawodawcę w przepisie art. 3 ust. 1 pkt 7 Ustawy, wobec czego – w braku bliższego określenia

przez Zamawiającego o jakie odpady chodzi – należało przyjąć interpretację względniejszą dla

Konsorcjum AVR. Nie może być bowiem tak, że warunek udziału w postępowaniu o udzielenie

zamówienia publicznego jest uszczegóławiany na etapie badania i oceny ofert.

Irrelewantna dla rozstrzygnięcia o omawianym zarzucie była natomiast argumentacja

Konsorcjum AVR wskazująca na ograniczanie przez komentowane postanowienie SIWZ uczciwej

konkurencji z uwagi na fakt, że jedyną instalację posiadającą status RIPOK prowadzi sam

Odwołujący oraz że dokument, o którym mowa nie jest w istocie niezbędny do przeprowadzenia

Postępowania z uwagi na ustawowy obowiązek zawarcia przez podmiot prowadzący taką

instalację umowy na zagospodarowanie odpadów z każdym podmiotem odbierającym odpady

komunalne od właścicieli nieruchomości, który wykonuje swoją działalność w ramach regionu

gospodarki odpadami komunalnymi (art. 9l ust. 1 Ucpg). Trzeba mieć bowiem na uwadze, że Pzp

przewiduje możliwość wnoszenia środków ochrony prawnej dotyczących ogłoszenia

o zamówieniu, czy SIWZ (art. 182 ust. 2 Pzp) w sytuacji, w której – zdaniem podmiotu

korzystającego z takiej możliwości – treść tych dokumentów narusza przepisy Pzp. Podmiot który

z takiej możliwości nie korzysta składając następnie ofertę w postępowaniu o udzielenie

zamówienia publicznego, godzi się na warunki określone przez Zamawiającego.

Ad casum Przystępujący, działając na podstawie art. 38 Pzp, ograniczył się wyłącznie do

złożenia wniosku o wyjaśnienie treści SIWZ, w którym domagał się wykreślenia z postanowień

SIWZ warunku określonego w Rozdziale V pkt 2 ppkt 1 lit. c SIWZ (vide pismo Konsorcjum AVR

z dnia 27 października 2014 r.). Jakkolwiek instytucja uregulowana we wzmiankowanym przepisie

Pzp również stanowi instrument umożliwiający kształtowanie postanowień SIWZ, tym niemniej

w tym trybie rozstrzygnięcie o złożonym wniosku należy do podmiotu prowadzącego postępowanie

o udzielenie zamówienia publicznego. Przystępujący pozostawił zatem podjęcie decyzji

o dopuszczalności postawienia omawianego warunku Zamawiającemu, a nie wnosząc odwołania

od postanowień SIWZ, wyłączył tą kwestię spod kognicji Izby. W konsekwencji posługiwanie się

przez Przystępującego wspomnianą powyżej argumentacją należało uznać na tym etapie

Postępowania za spóźnione.

III. Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum AVR ze względu na złożenie oferty

zawierającej rażąco niską cenę

Zarzut nie potwierdził się w ustalonym przez Izbę stanie faktycznym.

Zgodnie z ust. 2 pkt 2 Protokołu postępowania w trybie przetargu nieograniczonego

(dalej: „Protokół”) Zamawiający na podstawie planowanych kosztów realizacji zamówienia ustalił

jego wartość na kwotę 1.750.000,00 zł netto. Bezpośrednio przed otwarciem ofert Zamawiający

podał, że na sfinansowanie zamówienia zamierza przeznaczyć kwotę 1.890.000,00 zł brutto (ust. 8

pkt 1 Protokołu). W terminie składania ofert do Zamawiającego wpłynęły trzy oferty –

15

oferta Konsorcjum AVR (1.012.339,08 zł brutto), oferta Odwołującego (2.031.480,00 zł brutto) oraz

oferta wykonawcy SITA Małopolska sp. z o.o. (2.115.072 zł brutto).

Pismem z dnia 4 listopada 2014 r. Odwołujący skierował do Zamawiającego wniosek

o wszczęcie względem Przystępującego procedury przewidzianej przepisem art. 90 ust. 1 Pzp

wskazując na procentowe różnice pomiędzy ceną jego oferty, a ceną zaoferowaną przez

Konsorcjum AVR. Następnie, pismem z dnia 13 listopada 2014 r., Odwołujący zwrócił się do

Zamawiającego o udzielenie odpowiedzi na pytanie, czy wspomniana procedura została wszczęta.

Zamawiający – pismem z dnia 19 listopada 2014 r., działając na podstawie przepisu art. 90

ust. 1 Pzp – zwrócił się do Przystępującego o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów oferty

mających wpływ na wysokość ceny, ograniczając się do powielenia treści wspomnianej regulacji.

W odpowiedzi – pismem z dnia 20 listopada 2014 r. – Konsorcjum AVR ustosunkowało się do

wezwania Zamawiającego przedstawiając wyjaśnienia wraz z załącznikami stanowiącymi dowody

mające potwierdzać złożone wyjaśnienia. Przystępujący zaznaczył przy tym, że treść wyjaśnień,

jak i załączniki nr 1-12 zawierają informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa.

Odwołujący na rozprawie oświadczył, że zwracał się do Zamawiającego z wnioskiem

o udostępnienie treści wyjaśnień udzielonych przez Konsorcjum AVR, jednak uzyskał informację,

że są one objęte tajemnicą przedsiębiorstwa.

W świetle przedstawionych powyżej okoliczności nie sposób było zgodzić się

z Odwołującym, jakoby w niniejszej sprawie zachodziła konieczność odrzucenia oferty

Przystępującego w oparciu o zarzut rażąco niskiej ceny.

Mianem rażąco niskiej ceny określa się cenę niewiarygodną, nierealistyczną, odbiegającą

wysokością od wartości zamówienia oszacowanej przez zamawiającego z należytą starannością

oraz cen pozostałych ofert złożonych w danym postępowaniu o udzielenie zamówienia

publicznego lub cen rynkowych, tj. cenę, która nie pokrywa kosztów należytego wykonania

przedmiotu zamówienia. Cena rażąco niska jest więc ceną nieadekwatną do zakresu i kosztów

prac składających się na dany przedmiot zamówienia, zakładającą wykonanie zamówienia poniżej

jego rzeczywistych kosztów i w takim sensie nie jest ceną rynkową, tzn. generalnie nie występuje

na rynku, na którym ceny wyznaczane są m.in. przez ogólną sytuację gospodarczą panującą

w danej branży i jej otoczeniu biznesowym, postęp technologiczno-organizacyjny oraz obecność

i funkcjonowanie uczciwej konkurencji podmiotów racjonalnie na nim działających. O cenie rażąco

niskiej można mówić wówczas, gdy oczywiste jest, że przy zachowaniu reguł rynkowych

wykonanie umowy przez wykonawcę byłoby dla niego nieopłacalne.

Wymaga podkreślenia, że odrzucenie oferty na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp

możliwe jest po wyczerpaniu procedury przewidzianej przepisem art. 90 ust. 1 Pzp.

Wykonawca otrzymuje w ten sposób niejako szansę wytłumaczenia zamawiającemu powodów

obniżenia ceny oferty w stopniu, który uzasadniał skierowanie do niego wezwania, przy czym

16

wyjaśnienie winno opierać się na obiektywnych, właściwych tylko wezwanemu wykonawcy,

czynnikach, których przykładowy katalog ustawodawca zawarł w treści przepisu art. 90 ust. 2 Pzp.

Kwestią wtórną jest przy tym, czy wątpliwości zamawiającego wywołała własna refleksja, czy to

interwencja innego wykonawcy.

W okolicznościach sprawy niewątpliwie nie mógł odnieść skutku stawiany przez

Odwołującego zarzut naruszenia art. 90 ust. 3 Pzp, ponieważ dotyczy on sytuacji, które nie miały

miejsca w Postępowaniu. Podstawą odrzucenia oferty wykonawcy w oparciu o wzmiankowany

przepis może być wyłącznie niezłożenie przez niego wyjaśnień rozumiane jako stan bierności

wobec otrzymanego wezwania lub dokonanie przez Zamawiającego takiej oceny wyjaśnień

i dostarczonych dowodów, która potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do

przedmiotu zamówienia. Konsorcjum AVR złożyło obszerne wyjaśnienia (ze względu na objęcie

ich tajemnicą przedsiębiorstwa nie zostaną one szczegółowo omówione w niniejszym

uzasadnieniu) w rozbiciu na przyjęte przez Przystępującego założenia dla potrzeb kalkulacji ceny,

obiektywne czynniki kształtujące cenę i wreszcie wyjaśnienia poszczególnych pozycji kosztowych

związanych z realizacją zamówienia zgodnie z postanowieniami SIWZ. Ponadto do wyjaśnień

załączone zostały dokumenty (również objęte tajemnicą przedsiębiorstwa) dokumentujące pozycje

kosztowe oraz wskazujące na źródła zaopatrzenia i kontrahentów Konsorcjum AVR.

Informacje zawarte w złożonych przez Przystępującego wyjaśnieniach nie pozwalają na uznanie,

że zaoferowana przez nie cena jest rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia.

Niezależnie od powyższego zaznaczenia wymaga, że z uwagi na kontradyktoryjny

charakter postępowania odwoławczego to na stronach i uczestnikach spoczywa ciężar

dowodzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne (argument z art. 190 ust. 1 Pzp). Mając na

względzie fakt, że do postępowania odwoławczego nie znajdował zastosowanie przepis art. 190

ust. 1a Pzp modyfikujący rozkład ciężaru dowodu w zakresie rażąco niskiej ceny (zob. przepis

art. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych,

Dz.U.2014.1232, która weszła w życie z dniem 19 października 2014 r., zgodnie z którym do

postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i konkursów wszczętych przed dniem wejścia

w życie niniejszej ustawy oraz do odwołań i skarg dotyczących tych postępowań stosuje się

przepisy dotychczasowe, z wyjątkiem art. 24 ust. 1 pkt 1 i 1a Pzp) ciężar dowodu w zakresie rażąco

niskiej ceny oferty Konsorcjum AVR, czy nieprawidłowości oceny złożonych przez nie wyjaśnień

spoczywał na Odwołującym. Jak wspomniano, nie tylko nie odniósł się on do złożonych wyjaśnień

(pomimo sformułowania zarzutu naruszenia przepisu art. 90 ust. 3 Pzp), ale także – jak przyznał

w toku postępowania odwoławczego – nie podjął próby podważenia w drodze przysługującego mu

środka ochrony prawnej decyzji Zamawiającego o odmowie udostępnienia zawartych w nich

informacji, mimo iż miał ku temu sposobność jeszcze przed wniesieniem odwołania dotyczącego

wyboru oferty najkorzystniejszej. W takiej sytuacji, biorąc pod uwagę omówiony rozkład ciężaru

dowodu, należało stwierdzić, że Odwołujący istotnie utrudnił sobie możliwość wykazania

17

stawianych w odwołaniu zarzutów, przy czym z takiego obowiązku nie był zwolniony.

Chybione były także twierdzenia, jakoby na Zamawiającym ciążył obowiązek umożliwienia

Odwołującemu dokonania oceny złożonych przez Konsorcjum AVR wyjaśnień (odwołanie, str. 6).

Trzeba mieć bowiem na względzie, że postępowanie przewidziane przepisem art. 90 ust. 1 Pzp

ma charakter incydentalny, a jego stronami są zamawiający i wykonawca będący adresatem

wezwania, nie zaś wszyscy uczestnicy postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Żaden przepis Pzp nie obliguje zamawiającego do informowania innych wykonawców o treści

złożonych przez jednego z nich wyjaśnień.

W konsekwencji zarzut rażąco niskiej ceny oparty został na arytmetycznych porównaniach

i wykazywaniu procentowych różnic pomiędzy cenami ofert, a szacunkami Zamawiającego

(co Odwołujący nota bene eksponował w prezentowanej argumentacji – pismo procesowe

Odwołującego z dnia 21 grudnia 2014 r., str. 3, protokół z posiedzenia i rozprawy, str. 7), co –

w ocenie składu orzekającego – jest niewystarczające do jego uwzględnienia. Nie przemawia na

korzyść Odwołującego argumentacja, że przepis art. 90 ust. 1 Pzp w aktualnie obowiązującym

brzmieniu kładzie nacisk na wspomniane procentowe różnice. Okoliczność, że Ustawodawca

wprowadził, przy spełnieniu procentowo określonej przesłanki, wymóg przeprowadzenia procedury

wyjaśniającej nie jest tożsamy z obowiązkiem odrzucenia oferty wykonawcy wezwanego do

złożenia wyjaśnień.

Oceniając przedstawione przez Odwołującego dowody załączone do pisma procesowego

z dnia 21 grudnia 2014 r. (tabele nr 1 i 2 zawierające sporządzoną przez niego analizę

szczegółową cen ofertowych pod kątem czynników różnicujących oferty – kosztów odbioru

odpadów oraz analizę szczegółową ceny oferty Konsorcjum AVR i szacunkowej wartości

zamówienia pod tym samym kątem oraz zestawienie kosztów i przychodów z realizacji umowy na

odbiór i zagospodarowanie odpadów zawartej między SITA Małopolska sp. z o.o,

a Zamawiającym) Izba stwierdziła, że nie mogły stanowić one uzasadnienia dla zarzutu, dla

potwierdzenia którego zostały złożone.

Abstrahując od poziomu szczegółowości danych zawartych w tabelach nr 1 i 2 (trzeba mieć

na uwadze, że Przystępujący zaprezentował wyższy poziom szczegółowości złożonych

Zamawiającemu wyjaśnień, chociażby w zakresie poszczególnych pozycji kosztowych,

które w tabelach sporządzonych przez Odwołującego zostały ujęte zbiorczo w jednej pozycji –

„Szacowane koszty zagospodarowania odpadów według umów zawartych przez Konsorcjum

AVR/36 m-cy”, wobec czego nie jest wiadome jakie koszty składają się na tą pozycję, ani na

podstawie jakich umów została ustalona ich wysokość, czy chociażby z jakich źródeł Odwołujący

czerpie wiedzę o kontraktach stanowiących podstawę przyjętego szacunku) Izba zwróciła uwagę,

że w pozycjach dotyczących szacowanych kosztów zagospodarowania odpadów oraz przychodów

ze sprzedaży surowców Odwołujący przyjął identyczne wartości kwotowe, co nasuwa pytanie nie

tylko o sposób ich wyliczenia, ale także o to dlaczego nie są one zróżnicowane. Nie ma bowiem

18

jedynego, wyłącznie poprawnego sposobu wyliczania kosztów realizacji zamówienia, jak również

nie sposób zakładać, że wykonawcy osiągaliby równe przychody ze sprzedaży surowców

wtórnych, dla których istnieją wszakże różne rynki zbytu i których ceny nie są reglamentowane.

Generalnie brak jest podstaw do twierdzenia o istnieniu wzorca sporządzania kalkulacji ceny

oferty, który to – w tej sprawie – miałby być znany Odwołującemu, ale już nie Przystępującemu.

W warunkach gospodarki wolnorynkowej ustalanie poziomu cen, za które wykonawca gotowy

będzie zrealizować zamówienie publiczne leży w sferze jego kompetencji. W konsekwencji skład

orzekający doszedł do przekonania, że sporządzone przez Odwołującego tabele nr 1 i 2 miały na

celu wyeksponowanie procentowych różnic pomiędzy zaoferowanymi cenami, czy szacunkami

Zamawiającego, których istnienie – jak wspomniano – nie przesądza o skuteczności zarzutu

rażąco niskiej ceny.

Oceniając z kolei drugi z załączników do pisma procesowego Odwołującego z dnia

21 grudnia 2014 r., w którym – zgodnie z oświadczeniem Odwołującego – zawarte zostały

informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa Izba uznała, że dowodzi on wyłącznie poziomu

kosztów i przychodów z realizacji zamówienia (obejmującego okres krótszy niż objęty

Postępowaniem) ponoszonych (osiąganych) przez innego przedsiębiorcę, a nie przez

Konsorcjum AVR.

Konieczne jest również odniesienie się po krótce do podnoszonych przez Konsorcjum AVR

i Odwołującego argumentów dotyczących postępowań przetargowych prowadzonych przez inne

instytucje zamawiające oraz do dowodów zaoferowanych Izbie przez Przystępującego za pismem

procesowym z dnia 18 grudnia 2014 r. – tabeli prezentującej zestawienie przetargów

w województwie małopolskim, zawiadomień o wyborze najkorzystniejszych ofert

w Gminie Spytkowice (19 listopada 2014 r.), Nowym Sączu (6 listopada 2014 r.) i Gminie Stary

Sącz (10 grudnia 2014 r.), zawnioskowanych na okoliczność braku rażąco niskiej ceny w ofercie

Konsorcjum AVR. Izba uznała, że skoro zarówno przepis art. 89 ust. 1 pkt 4, jak i art. 90 ust. 1

(także w aktualnie obowiązującym brzmieniu) i ust. 3 Pzp posługują się pojęciem rażąco niskiej

ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia, to punktem odniesienia powinien być przedmiot

zamówienia w tym konkretnym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, w którym

wykonawca złożył ofertę, nie zaś ceny ofert składanych przez Przystępującego w innych

postępowaniach o udzielanie zamówień publicznych, czy wyniki takich postępowań z określonego

obszaru, choćby obejmował on tereny sąsiadujące z Zamawiającym. Moc takich dowodów wydaje

się wątpliwa, skoro nie są szczegółowo znane zakresy tych zamówień, opisy przedmiotów

zamówienia, w tym chociażby obowiązki wykonawców. Także odwoływanie się do bliżej

niesprecyzowanych uwarunkowań realizacji podobnych zamówień (bez określenia stopnia takiego

podobieństwa) na terenach sąsiednich gmin (bez wskazania, o które gminy chodzi) nie może

stanowić argumentu, na którym można byłoby oprzeć ustalenie czy ad casum zachodzi przypadek

rażąco niskiej ceny, czy też nie. Pierwszeństwo należy przyznać metodzie obliczenia ceny w

19

konkretnym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, z uwzględnieniem jego

uwarunkowań i oczekiwań zamawiającego i w tym zakresie Odwołujący nie udowodnił

postawionego Zamawiającemu zarzutu zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum AVR na

podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp.

IV. Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum AVR ze względu na okoliczność, że jej

złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji

Zarzut nie potwierdził się w ustalonym przez Izbę stanie faktycznym. Mając na uwadze fakt,

że stanowił on pochodną zarzutu rażąco niskiej ceny wszystkie ustalenia w zakresie okoliczności

stanu faktycznego poczynione przez Izbę i opisane w pkt III uzasadnienia zachowują swoją

aktualność w odniesieniu do omawianego zarzutu.

Wadliwe jest, w ocenie Izby, twierdzenie o popełnieniu czynu nieuczciwej konkurencji

stypizowanego w art. 15 ust. 1 pkt 1 Znk oparte li tylko na podstawie arytmetycznych różnic

pomiędzy cenami ofert i szacunkami Zamawiającego (w taki sposób Odwołujący sprecyzował ów

zarzut w piśmie procesowym z dnia 21 grudnia 2014 r., str. 4). Powołany w odwołaniu czyn

nieuczciwej konkurencji polega – jak na to wskazał sam Odwołujący – na utrudnianiu dostępu do

rynku przez sprzedaż towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia albo ich

odsprzedaż poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców. Z przepisu tego

wynika, że do udowodnienia jego popełnienia konieczne jest wykazanie, że dopuszczający się

omawianego czynu przedsiębiorca podejmuje szereg działań stwarzających innym uczestnikom

obrotu przeszkody w prowadzeniu działalności gospodarczej (tak bowiem, zdaniem Izby, należy

tłumaczyć użyte w omawianej regulacji sformułowanie „utrudnianie”), a nadto stwierdzenie, że owo

utrudnianie wyraża się oferowaniem przez niego usług poniżej kosztów ich świadczenia i ma na

celu usunięcie z rynku innych funkcjonujących na nim podmiotów. W niniejszej sprawie Odwołujący

nawet nie uprawdopodobnił zajścia którejkolwiek z ww. przesłanek, które – co istotne –

muszą wystąpić kumulatywnie. W szczególności nie stanowi o nieuczciwym zaniżaniu cen

zaoferowanie realizacji zamówienia za cenę niższą od Odwołującego, czy od przewidzianego

przez Zamawiającego budżetu i wniosek taki nie może opierać się – jak chce tego Odwołujący –

na załączonej do pisma procesowego z dnia 21 grudnia 2014 r. analizie (przy czym przypuszczać

należy, że Odwołujący odnosił się do sporządzonych przez niego tabel nr 1 i 2) z przyczyn,

które opisano w pkt III niniejszego uzasadnienia.

Nie mógł się ostać również argument, że skoro Przystępujący należy do grupy kapitałowej,

to „[…]posiada okresowe możliwości świadczenia usługi poniżej kosztów zakupu[…]” (odwołanie,

str. 7), chociażby z tego względu, że może tak postępować także i podmiot działający na rynku

samodzielnie. Sam fakt przynależności do grupy kapitałowej nie mógł stanowić przesłanki uznania,

że Konsorcjum AVR w sposób nieuczciwy zaniżyło cenę złożonej oferty.

20

V. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku,

na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 pkt 1 w zw. z § 3 pkt 2

lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości

i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym

i sposobu ich rozliczania (Dz.U.2010.41.238). W oparciu o powołane przepisy zasądzono od

Odwołującego na rzecz Zamawiającego koszty związane z dojazdem na wyznaczone posiedzenie

i rozprawę w wysokości wynikającej ze złożonych do akt postępowania odwoławczego

internetowych biletów kolejowych. Nie uwzględniono natomiast wniosku pełnomocnika

Zamawiającego o zasądzenie wynagrodzenia w kwocie 3.600,00 zł z uwagi na fakt, że nie złożył

on rachunku wymaganego przepisem § 3 pkt 2 powołanego aktu wykonawczego.

Mając na uwadze powyższe orzeczono, jak w sentencji.

Przewodniczący: …………………...……………….

21