KIO 2564/14

Sygn. akt: KIO 2564/14

WYROK

z dnia 19 grudnia 2014 r.

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:

Przewodniczący: Marek Koleśnikow

Protokolant: Łukasz Listkiewicz

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2014 r. w Warszawie odwołania z dnia 4

grudnia 2014 r. wniesionego przez wykonawcę Getinsa Ingenieria S.L. z siedzibą w

Madrycie (Hiszpania), Ramon de Aguinaga 8, 28028 Madrid, Hiszpania w postępowaniu

prowadzonym przez Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, ul. Wronia 53,

00-874 Warszawa

przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Inko

Consulting Sp. z o.o., Euroconsult S.A., MP-Mosty Sp. z o.o., ul. Dworcowa 18/6,

43-200 Pszczyna zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po

stronie zamawiającego

orzeka:

1. Oddala odwołanie.

1

2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego Getinsa Ingenieria S.L. z siedzibą w

Madrycie (Hiszpania), Ramon de Aguinaga 8, 28028 Madrid, Hiszpania

i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 15 000 zł 00

gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczone przez wykonawcę

Getinsa Ingenieria S.L. z siedzibą w Madrycie (Hiszpania), Ramon de Aguinaga

8, 28028 Madrid, Hiszpania, tytułem kosztów postępowania odwoławczego;

2) dokonać wpłaty kwoty 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero

groszy) przez odwołującego Getinsa Ingenieria S.L. z siedzibą w Madrycie

(Hiszpania), Ramon de Aguinaga 8, 28028 Madrid, Hiszpania na rzecz

zamawiającego Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, ul. Wronia 53,

00-874 Warszawa stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu

kosztów wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907, 984, 1047 i 1473 oraz z 2014 r. poz. 423) na

niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za

pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: ………………………………

2

Sygn. akt: KIO 2564/14

Zamawiający Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, ul. Wronia 53,

00-874 Warszawa wszczął postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą

»Pełnienie nadzoru nad realizacją Robót oraz zarządzanie Kontraktem pn.: „Kontynuacja

budowy autostrady A4 na odcinku Rzeszów (węzeł Wschodni)-Jarosław (węzeł Wierzbna) od

km 581+263,44 do km 622+463,44 wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, budowlami i

urządzeniami budowlanymi”«.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii

Europejskiej 06.05.2014 r. pod nrem 2014/S 087-152724.

Postępowanie jest prowadzone zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.

– Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907, 984, 1047 i 1473 oraz z 2014 r.

poz. 423) zwanej dalej w skrócie Pzp lub ustawą bez bliższego określenia.

Zamawiający zawiadomił 24.11.2014 r. o:

1) wyborze najkorzystniejszej oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o

udzielenie zamówienia [1] INKO Consulting Sp. z o.o. z siedzibą w Pszczynie

[pełnomocnik], [2] EUROCONSULT SA z siedzibą w Madrycie, [3] MP Mosty Sp.

z o.o. z siedzibą w Krakowie.

I. Wykonawca Getinsa Ingenieria S.L. z siedzibą w Madrycie (Hiszpania), Ramon de

Aguinaga 8, 28028 Madrid, Hiszpania, zgodnie z art. 182 ust. 1 pkt 1 Pzp, wniósł

odwołanie 04.12.2014 r. do Prezesa KIO odwołanie od:

1) zaniechania czynności wykluczenia wykonawcy INKO Consulting Sp. z o.o.,

EUROCONSULT SA i MP-MOSTY Sp. z o.o. (dalej Konsorcjum INKO) na podstawie

przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp ze względu na fakt, że Konsorcjum INKO nie wykazało

spełniania warunków udziału w postępowaniu;

2) zaniechania czynności wykluczenia na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp

Konsorcjum INKO, pomimo że Konsorcjum INKO nie przedłużyło okresu związania ofertą;

3) zaniechania czynności odrzucenia ofert na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4

Pzp w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp ze względu na fakt, że oferta złożona przez wykonawców

wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum INKO zawiera rażąco

niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia;

3

4) zaniechania czynności oceny złożonych przez Konsorcjum INKO na podstawie art.

90 ust. 1 Pzp wyjaśnień zgodnie z przepisami Ustawy;

5) zaniechania czynności odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia odwołującemu

zastrzeżonych przez Konsorcjum INKO jako niejawnych złożonych na podstawie art. 90

ust. 1 Pzp wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny,

pomimo że informacje zawarte w tych wyjaśnieniach nie stanowią tajemnicy

przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;

6) zaniechania czynności odrzucenia ofert na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 3

Pzp w związku z art. 3 i art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji

(dalej „uoznk”) ze względu na fakt, że złożenie oferty przez Konsorcjum INKO stanowi czyn

nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;

7) zaniechania czynności odrzucenia ofert na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2

Pzp ze względu na fakt, że treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków

zamówienia;

8) zaniechania czynności odrzucenia ofert na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 1

Pzp w związku z art. 23 ust. 2 Pzp ze względu na fakt, że oferta jest niezgodna z ustawą.

II. Odwołujący zarzuca zamawiającemu naruszenie:

1) przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp przez zaniechanie wykluczenia z postępowania

Konsorcjum INKO, pomimo że wykonawca ten nie wykazał spełniania warunków udziału w

postępowaniu;

2) przepisu art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp, przez zaniechanie wykluczenia z postępowania

Konsorcjum INKO, pomimo że wykonawca ten nie przedłużył okresu związania ofertą i

przepisów ustawy przez czynność zamawiającego polegającą na wyborze oferty

Konsorcjum INKO jako oferty najkorzystniejszej;

3) przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp w związku z art. 7 ust. 1 Pzp przez zaniechanie

odrzucenia oferty Konsorcjum INKO, pomimo że oferta ta zawiera rażąco niską cenę w

stosunku do przedmiotu zamówienia, a Konsorcjum INKO nie złożyło wyjaśnień

spełniających wymagania określone w art. 90 ust. 2 i 3 Pzp;

4) przepisu art. 7 ust. 1 Pzp w związku z naruszeniem art. 8 ust. 1-3 Pzp w związku z

naruszeniem art. 96 ust. 3 zdanie drugie Pzp przez zaniechanie odtajnienia (ujawnienia) i

udostępnienia odwołującemu zastrzeżonych przez wykonawcę Konsorcjum INKO

wyjaśnień dotyczących elementów oferty, mających wpływ na wysokość ceny, pomimo że

informacje zawarte w tych wyjaśnieniach nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa w

rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;

5) przepisu art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp w związku z art. 3 i art. 15 ust. 1 pkt 1 UoZNK

przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum INKO, pomimo że złożenie oferty przez

4

Konsorcjum INKO stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o

zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;

6) przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum

INKO, pomimo że treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków

zamówienia;

7) przepisu art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp w związku z art. 23 ust. 2 Pzp przez zaniechanie

odrzucenia oferty Konsorcjum INKO, pomimo że oferta ta jest niezgodna z przepisami

ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych.

III. Odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:

1) unieważnienia czynności oceny ofert;

2) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;

3) dokonania ponownej oceny ofert;

4) odtajnienia dokumentów wskazanych w odwołaniu;

5) wykluczenia z postępowania Konsorcjum INKO;

6) odrzucenia oferty złożonej przez Konsorcjum INKO;

7) dokonanie wyboru oferty odwołującego jako oferty najkorzystniejszej.

IV. Żądania odwołującego od zamawiającego

W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych

w odwołaniu (art. 186 ust. 2 Pzp) odwołujący żąda od zamawiającego: dokonania

czynności zgodnie ze wskazanym powyżej żądaniem odwołania.

V. Interes we wniesieniu odwołania

Odwołujący ma interes w uzyskaniu zamówienia w rozumieniu art. 179 ust 1 Pzp oraz

poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego wskazanych

przepisów ustawy. Odwołujący jest wykonawcą w rozumieniu art. 2 pkt 11 Pzp i ubiega się

o udzielenie zamówienia. W wyniku bezprawnych czynności zamawiającego wskazanych

powyżej odwołujący został pozbawiony możliwości uzyskania zamówienia. Oferta

odwołującego jest ofertą najkorzystniejszą spośród ofert nie podlegających odrzuceniu.

Ponadto – w wyniku ww. naruszeń przepisów Ustawy może dojść do następczego

unieważnienia postępowania – co także naraziłoby odwołującego na poniesienie szkody.

VI. Formalne przesłanki wniesienia odwołania

Odwołujący został poinformowany o czynnościach i zaniechaniach zamawiającego 24

listopada 2014 r., a zatem odwołanie wniesione jest z zachowaniem 10 dniowego terminu

5

przewidzianego w Ustawie. Odwołujący przekazał kopię odwołania zamawiającemu przed

upływem terminu do wniesienia odwołania – dowód w załączeniu.

UZASADNIENIE

I. Zarzut niewykazania spełniania warunków w postępowaniu

14 listopada 2014 r. zamawiający wezwał Konsorcjum INKO do uzupełnienia oferty

przez wskazanie osoby proponowanej do pełnienia funkcji Inspektora ds. rozliczeń. Zgodnie

z pkt 6.2.3.b.5 IDW (Instrukcja Dla Wykonawców) w ofercie należało wskazać dwie osoby na

tę funkcję, zaś oferta Konsorcjum INKO w Formularzu 3.3 zawierała tylko jedną taką

osobę. Zgodnie z wezwaniem zamawiającego odpowiednie uzupełnienie miało zostać

złożone w oryginale w siedzibie zamawiającego w Rzeszowie do 21.11.2014 r.

W dokumentacji postępowania znajduje się pismo Konsorcjum INKO datowane

„Pszczyna, 19.11.2014 r.”, na którym znajduje się pieczęć wpływu do zamawiającego

20.11.2014 r. Zdaniem odwołującego nie jest to pismo złożone w oryginale, gdyż nie

znajdują się na nim oryginalne podpisy osób uprawnionych do reprezentacji wszystkich

członków Konsorcjum INKO. Skoro zaś uzupełnienie nie zostało złożone w oryginale,

należy je potraktować jakby nie zostało złożone.

Wykonawca Euroconsult SA (członek Konsorcjum INKO) 10.10.2014 r. złożył

oświadczenie o odwołaniu pełnomocnictwa z 04.06.2014 r. Jednocześnie po tej dacie nie

udzielono żadnego innego pełnomocnictwa dla wykonawców wspólnie ubiegających się o

udzielenie zamówienia, w szczególności – po 04.06.2014 r. Konsorcjum INKO nie posiada

(z naruszeniem art. 23 ust. 2 Pzp) pełnomocnika do reprezentowania wykonawców wspólnie

ubiegających się o udzielenie zamówienia. Skutkiem powyższego jest okoliczność, że od

04.06.2014 r. Konsorcjum INKO nie posiada pełnomocnika w rozumieniu art. 23 ust. 2

Pzp. Zatem jakiekolwiek oświadczenia w imieniu Konsorcjum INKO mogą składać łącznie

tylko wszyscy członkowie Konsorcjum INKO. Aby przedmiotowe uzupełnienie było

skutecznie złożone w imieniu Konsorcjum INKO – musiałyby znajdować się na nim podpisy

osób uprawnionych do reprezentacji wszystkich członków Zarządu. Tymczasem zdaniem

odwołującego Pan X. A. T. nie złożył na uzupełnieniu oryginalnego podpisu.

Warto w tym miejscu zwrócić uwagę na podpisy, jakie znajdują się pod pismami

podpisanymi przez Pana X. A. T. z 10.10.2014 r. i 07.11.2014 r. i porównać je z podpisem

pod przedmiotowym uzupełnieniem. Są to z całą pewnością całkiem różne podpisy, złożone

przez różne osoby.

Co więcej – także podpis Pani E. R. pod wykazem „Potencjał kadrowy” nie jest

prawidłowy, gdyż zostało złożony przez osobę nieuprawnioną do składania oświadczeń w

imieniu Konsorcjum INKO. Wykaz ten jest opatrzony datą 16.06.2014 r., ale został

sporządzony później, już po otrzymaniu wezwania od zamawiającego 14.11.2014 r. Zaś po

6

14.11.2014 r. Pani E. R. nie była uprawniona do składania oświadczeń w imieniu

Konsorcjum INKO. Aby przedmiotowy wykaz był oświadczeniem złożonym w imieniu

Konsorcjum INKO musiałyby znajdować się na nim podpisy osób reprezentujących

wszystkich członków Konsorcjum INKO.

Dodatkowo odwołujący wskazuje, że Konsorcjum INKO w dniu uzupełnienia oferty

(ani w dniu złożenia oferty) nie dysponowało osobami, które zostały wskazane w wykazie

„Potencjał kadrowy”. A tym samym – zarówno nie wykazało spełniania warunków udziału w

postępowaniu, jak i – poświadczyło nieprawdę w tym wykazie. A zatem – Konsorcjum INKO

powinno zostać wykluczone z postępowania także na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp –

gdyż wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania.

Informacją taką jest podanie nieprawdziwych informacji odnośnie dysponowania osobami

wskazanymi w wykazie „Potencjał kadrowy” podczas, gdy osobami tymi nie dysponowali, w

szczególności nie posiadali na dzień złożenia oferty podpisanych umów zlecenia.

II. Zarzut braku ważnego i skutecznego oświadczenia o przedłużeniu okresu związania

ofertą

W aktach postępowania znajdują się 2 pisma od Konsorcjum INKO, w którym

Konsorcjum INKO przedłuża okres związania ofertą. Pismo z 10.10.2014 r., które wpłynęło

do zamawiającego 13.10.2014 r. – przy czym pismo to zostało podpisane przez Panią E.

R., koordynatora. Mając na uwadze wskazany w punkcie I uzasadnienia odwołania fakt

braku pełnomocnika Konsorcjum INKO – Pani E. R. nie była uprawniona po 10.10.2014 r.

do składania jakichkolwiek oświadczeń w imieniu Konsorcjum INKO.

Kolejne pismo od Konsorcjum INKO dotyczące przedłużenia okresu związania ofertą

ma datę 31.10.2014 r., zaś zostało doręczone do zamawiającego 03.11.2014 r. Na piśmie

tym widnieją podpisy osób uprawnionych do reprezentacji wszystkich członków Konsorcjum

INKO. Jednak zdaniem odwołującego także to pismo nie zostało złożone w oryginale.

Tymczasem pierwotny okres związania ofertą upłynął 14.10.2014 r. Zatem pismo z

31.10.2014 r., dostarczone do zamawiającego 03.11.2014 r. i podpisane przez wszystkich

członków Konsorcjum INKO – nie stanowi skutecznego przedłużenia ważności oferty, gdyż

zostało złożone po upływie okresu związania ofertą. Zamawiający powinien wykluczyć

Konsorcjum INKO.

III. Zarzut zaniechania odrzucenia oferty, pomimo że oferta zawiera rażąco niską cenę

w stosunku do przedmiotu zamówienia

Zamawiający dokonał oceny 7 ofert. Jedynym kryterium oceny ofert była cena. Budżet

postępowania wynosił 12.195.018,15 złotych brutto. Ceny brutto wszystkich ofert w tym

postępowaniu przedstawiają się następująco:

7

Miejsce po Wykonawca Cena brutto w PLN Procent budżetu złożeniu ofert

1 Konsorcjum INKO 5.984.503,50 48,07% 2 Promost Consulting 6.922.095,60 56,76%

3 Getinsa 7.847.338,50 64,35% 4 ECMG GmbH 8.883.718,05 72,84%

5 ZBM Inwestor 8.939.172,60 73,30% 6 MGGP S.A. 9.162.270,00 75,13%

7 URS Polska Sp. z o.o. 9.552.330,18 78,33%

Już samo porównanie cen złożonych ofert wskazuje, że cena oferty Konsorcjum INKO

jest ceną rażąco niską, gdyż jest to cena niewiarygodna, oderwana całkowicie od realiów

rynkowych – a taka właśnie definicja rażąco niskiej ceny przyjęta jest w orzecznictwie

Krajowej Izby Odwoławczej.

Cena oferty Konsorcjum INKO znacząco i rażąco odbiegają od kwoty, jaką

zamawiający przewidział na realizację zamówienia, cena ta stanowi mniej niż 50% wartości

szacunkowej zamówienia. A niewątpliwie zamawiający szacując budżet postępowania oparł

się na ekspertyzach biegłych oraz dokonał dokładnego rozpoznania rynku.

Także w przypadku cen rynkowych – cena oferty Konsorcjum INKO jest ceną rażąco

niską. Za cenę rynkową z całą pewnością można uznać średnią cenę wszystkich złożonych

ofert, tymczasem cena oferty Konsorcjum INKO jest aż o 26,88% niższa od takiej średniej

dla przedmiotowego postępowania.

Odwołujący – nie znając treści złożonych przez Konsorcjum INKO wyjaśnień – uważa,

że wyjaśnienia te nie zawierają żadnych obiektywnych czynników uzasadniających

zaoferowanie tak niskiej ceny, które to czynniki nie istnieją w stosunku do wszystkich

pozostałych wykonawców. Należy bowiem podkreślić, że wszystkie firmy startujące w

przedmiotowym postępowaniu świadczą swoje usługi w oparciu o te same, stosowane na

całym świecie metodyki i zasady, oferują swoim pracownikom czy podwykonawcom

analogiczne wynagrodzenia oraz stosują te same rozwiązania techniczne. Zdaniem

odwołującego w przedmiotowych wyjaśnieniach Konsorcjum INKO nie wskazało żadnych

czynników, które są specyficzne tylko i wyłącznie dla tych wykonawców.

Zdaniem odwołującego Konsorcjum INKO nie ujęło w swojej ofercie, a następnie nie

wykazało w wyjaśnieniach składanych w trybie art. 90 ust. 1 Pzp wszystkich elementów

przedmiotu zamówienia, w szczególności Konsorcjum INKO nie uwzględniło w cenie oferty

następujących składników cenowych:

– Zgodnie z postanowieniami pkt 4.2 OPZ wykonawca jest zobowiązany do

uwzględniania kosztów zakwaterowania i delegacji,

– Zgodnie z postanowieniami pkt 4.2 OPZ wykonawca jest zobowiązany do zapewniania

każdemu z personelu środków transportu i łączności,

8

– Zgodnie z postanowieniami pkt 4.4 OPZ wykonawca jest zobowiązany do

uwzględniania kosztów wynagrodzenia wraz z narzutami,

– Zgodnie z postanowieniami pkt 2.4.4 OPZ wykonawca jest zobowiązany do

uwzględniania kosztów organizacji wizyt studyjnych.

Zgodnie z rozkładem ciężaru dowodu, to wykonawca wezwany w trybie art. 90 ust. 1

Pzp 5 do złożenia wyjaśnień zobowiązany jest do wykazania, że zaoferowana przez niego

cena – nie jest ceną rażąco niską, że obejmuje wszystkie elementy przedmiotu zamówienia

oraz nie gwarantuje należyte wykonanie przedmiotu zamówienia. Zdaniem odwołującego

Konsorcjum INKO nie sprostało ciążącemu na nim obowiązkowi wykazania wszystkich tych

elementów. Zaś złożone wyjaśnienia są nieprecyzyjne, niekonkretne i ogólnikowe.

IV. Zarzut zaniechania odtajnienia złożonych przez Konsorcjum INKO wyjaśnień

dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, pomimo że

informacje zawarte w tych wyjaśnieniach nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa w

rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji

Odwołujący wskazuje, że objęcie wyjaśnień tajemnicą przedsiębiorstwa jest możliwe

jedynie w przypadku wykazania przez wykonawcę, który dokonuje takiego zastrzeżenia

łącznego ziszczenia się przesłanek określonych w przepisie art. 11 ust. 4 ustawy o

zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, tj. wykazania, że dana informacja:

1) ma charakter techniczny, technologiczny, handlowy lub organizacyjny przedsiębiorstwa;

2) nie została ujawniona do wiadomości publicznej;

3) podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w celu zachowania poufności.

Odnośnie warunku pierwszego powszechnie przyjmuje się, że przepis ten wyłącza

możliwość uznania za tajemnicę przedsiębiorstwa informacji, które można uzyskać w zwykłej

drodze, w szczególności w sytuacji, gdy istnieje obowiązek ich ujawniania na podstawie

odrębnych przepisów prawa.

Odnośnie warunku drugiego (tj. nieujawnienie do wiadomości publicznej) przyjmuje się,

że informacja (wiadomość) „nie ujawniona do wiadomości publicznej” to informacja, która nie

jest znana ogółowi, innym przedsiębiorcom lub osobom, które ze względu na swój zawód są

zainteresowane jej posiadaniem. Informacja ujawniona do wiadomości publicznej traci

ochronę prawną, gdy każdy przedsiębiorca (potencjalny konkurent) może dowiedzieć się o

niej drogą zwykłą i dozwoloną.

Odnośnie zaś warunku trzeciego (tj. podjęcia w stosunku do informacji niezbędnych

działań w celu zachowania poufności) – należy zaznaczyć, że podjęcie niezbędnych działań

w celu zachowania poufności informacji ma prowadzić do sytuacji, w której chroniona

informacja nie może dotrzeć do wiadomości osób trzecich w normalnym toku zdarzeń, bez

żadnych specjalnych starań z ich strony.

9

W ocenie odwołującego dokonane przez Konsorcjum INKO zastrzeżenie wyjaśnień

składanych w trybie art. 90 ust. 1 Pzp jako tajemnicy przedsiębiorstwa było i jest

bezpodstawne. Zawarte w tych wyjaśnieniach informacje nie realizują bowiem łącznie ww.

przesłanek tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej

konkurencji. W związku z powyższym zgodnie z uchwałą Sądu Najwyższego z 21

października 2005 r. (sygn. akt: III CZP 74/05) zamawiający powinien odtajnić zastrzeżone

informacje, czego jednak nie uczynił. Zamawiający naruszył więc przepisy ustawy, w

szczególności zasadę jawności postępowania jak i wyrażone w art. 7 ust. 1 Pzp zasady

równości wykonawców i uczciwej konkurencji.

Zdaniem odwołującego w stosunku do przedmiotowych zastrzeżonych informacji nie

zostały spełnione co najmniej przesłanki nieujawnienia do informacji publicznej oraz

posiadania charakteru technicznego, technologicznego, handlowego lub organizacyjnego

przedsiębiorstwa.

Także trzecia przesłanka ustawowa tajemnicy przedsiębiorstwa nie jest spełniona.

Wykonawcy w wyjaśnieniach tajemnicy przedsiębiorstwa składanych na żądanie

zamawiającego nie wykazali, że podjęli w stosunku do tych informacji niezbędne działania w

celu zachowania poufności. Wobec braku wykazania spełniania tej przesłanki w

wyjaśnieniach – informacje nie mogą, zgodnie z definicją legalną, zostać potraktowane jako

skutecznie zastrzeżona tajemnica przedsiębiorstwa. Samo zaś objęcie tajemnicą

przedsiębiorstwa danej informacji nie jest wystarczające dla wykazania spełnienia tej

przesłanki – tak też Krajowa Izba Odwoławcza w wyr. z 4 czerwca 2012 r., KIO 1016/12:

„Zastrzeżenie informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa w celu uniemożliwienia innym

wykonawcom wglądu do dokumentów składanych w ofercie, nie stanowi podjęcia

niezbędnych działań w celu zachowania poufności i narusza podstawową zasadę jawności

obowiązującą w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego”.

Odwołujący uważa, że faktycznym powodem zastrzeżenia ww. dokumentów jako

tajemnicy przedsiębiorstwa nie była konieczność ochrony informacji stanowiących tajemnicę,

lecz wyłącznie chęć utrudnienia konkurencji, przez uniemożliwienie konkurentom (w tym

Odwołującemu) weryfikacji ofert ww. wykonawców pod kątem zgodności z SIWZ i Ustawą.

Warto zacytować fragment uzasadnienia orzeczenia o sygn. akt: KIO 2040/10: „Izba stoi na

stanowisku, że działanie przystępującego polegające na utajnieniu wykazu usług jak też

referencji wskazanych usług zmierzało nie do ochrony faktycznie tajemnicy przedsiębiorstwa

a do uniemożliwienia innym wykonawcom ewentualnej weryfikacji oświadczeń

przystępującego”.

Co więcej – zamawiający nie udostępnił całości złożonych wyjaśnień, nawet strony

tytułowej czy strony z podpisami, nie wiadomo, jak obszerny jest to dokument. Tymczasem

graniczy z nieprawdopodobieństwem, aby dokładnie cała treść przedmiotowych wyjaśnień

10

spełniała przesłanki ustawowe definicji legalnej tajemnicy przedsiębiorstwa. Zamawiający

zupełnie bezkrytycznie podszedł do faktu złożenia oświadczeń o objęciu tajemnicą wyjaśnień

rażąco niskiej ceny – zamiast pochylić się nad tymi dokumentami i dokonać realnej ich oceny

oraz ewentualnej zawartej w nich tajemnicy. Na nieprawidłowość zastrzegania całości

dokumentów wskazała Krajowa Izba Odwoławcza w wyr. z 18 marca 2011 r., sygn. akt KIO

452/12; „Nie jest uzasadnione zastrzeganie ujawnienia całości dokumentów wówczas, gdy

tylko w części tego dokumentu znajduje się informacja stanowiąca tajemnicę

przedsiębiorstwa”.

Ponadto – jeśli Konsorcjum INKO nie wykazało zamawiającemu spełnienia się

wszystkich trzech przesłanek, to także w takiej sytuacji zamawiający powinien dokument ten

udostępnić. Odwołujący uważa, że do takiego wykazania nie doszło. Na wadliwość takiego

zastrzeżenia, bez wykazania spełnienia przesłanek definicji legalnej, wskazała Krajowa Izba

Odwoławcza w wyr. z 8 października 2012 r., sygn. akt KIO 2036/12: „Wyjaśnienia złożone

przez wykonawców, uzasadniające zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa powinny być

precyzyjne i jasne, bowiem tajemnicy przedsiębiorstwa, jako wyjątku od zasady jawności

postępowania nie można domniemywać. W rozpatrywanym stanie faktycznym złożone przez

przystępującego, w wyniku wezwania zamawiającego, wyjaśnienia nie potwierdzają

konieczności objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa zastrzeżeń poczynionych we wniosku o

dopuszczenie do udziału w zakresie oświadczenia podmiotu trzeciego o udostępnieniu

wiedzy i doświadczenia oraz dokumentów, potwierdzających należyte wykonanie zamówień”.

czy też w wyr. z 4 listopada 2011 r., sygn. akt KIO 2294/11: „Przystępujący nie wskazał

przykładowo, czy i jakie stosuje polityki bezpieczeństwa, czy i w jaki sposób ograniczył krąg

osób mających dostęp do informacji, czy zastrzeżono klauzule poufności w umowach ze

swoimi pracownikami. Z omawianych względów Izba nakazała zamawiającemu odtajnienie

zastrzeżonego przez przystępującego opisu oferowanego rozwiązania”.

Powyższa kwestia precyzyjnego wykazania ziszczenia się przesłanek definicji legalnej

jest powiązana z kwestią ciężaru dowodu. Otóż ciężar dowodu w zakresie zasadnego

zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa ciąży na tym wykonawcy, który taką tajemnicę

przedsiębiorstwa zastrzegł. Pogląd ten odwołujący opiera zarówno na zasadzie zdrowego

rozsądku – tylko ten, kto zastrzega tajemnicę przedsiębiorstwa wie, jakie są podstawy tego

zastrzeżenia – jak na dotychczasowym orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej. W sytuacji

takiej jak rozpoznawana odwołujący nie może przedstawić dowodów, że jakieś wyjaśnienia

zostały bezzasadnie objęte tajemnicą przedsiębiorstwa, gdyż odwołujący – nie znając ich

treści – nie może wskazać żadnych argumentów czy też dowodów. Może powoływać się

wyłącznie na ogólne zasady – co też uczynił w odwołaniu. Odnośnie ciężaru dowodu w

zakresie tajemnicy przedsiębiorstwa Krajowa Izba Odwoławcza wypowiadała się

wielokrotnie, przykładowo:

11

– w wyr. z dnia 8 października 2010 r., sygn. akt: KIO 2079/10: „Ciężar udowodnienia, że

zastrzeżone informacje stanowią tajemnice przedsiębiorstwa spoczywa na wykonawcy,

który takiego zastrzeżenia dokonuje. Izba nie podzieliła stanowiska przystępującego, że

ciężar ten spoczywa wykonawcy, który zarzut nieskutecznego zastrzeżenia podniósł w

odwołaniu. Skoro wykonawca dokonuje zastrzeżenia i czynność ta musi zostać oceniona

przez zamawiającego pod względem jej skuteczności, oczywistym jest, że wykonawca jest

obowiązany wykazać, że podjął przewidziane ustawą działania zmierzające do zachowania

poufności zastrzeżonych informacji”;

– w wyr. z 4 listopada 2011 r., sygn. akt: KIO 2294/11: „Zdaniem Izby, ciężar

udowodnienia skuteczności poczynionego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa

spoczywał na podmiocie, który z tego działania wywodzi korzystne dla siebie skutki prawne,

a wiec na przystępującym a w konsekwencji także na zamawiającym, który nie zdecydował

się na odtajnienie informacji zastrzeżonych przez przystępującego”;

– w wyr. z 7 listopada 2011 r., sygn. akt: KIO 2255/11, KIO 2260/11, KIO 2283/11:

„Zdaniem Izby, ciężar udowodnienia skuteczności poczynionego zastrzeżenia tajemnicy

przedsiębiorstwa spoczywa na podmiocie, który z tego działania wyciąga korzystne dla

siebie skutki prawne, w tym przypadku spoczywa on na przystępujących Hewlett-Packard

Polska Sp. z o.o., CompuGroup Medical Polska Sp. z o.o. Nie można zgodzić się ze

stanowiskiem przystępujących. że odwołujący, który nie ma możliwości zapoznania się z

treścią zastrzeżonych przez wykonawców dokumentów, winien przedstawić dowody na

bezskuteczność zastrzeżeń ujętych we wnioskach o dopuszczenie do udziału”;

– w wyr. z 21 marca 2012 r., sygn. akt: KIO 457/12: „Ciężar udowodnienia. że

zastrzeżone informacje stanowią tajemnice przedsiębiorstwa spoczywa na wykonawcy; który

takiego zastrzeżenia dokonuje, Nie można przyjąć, by ciężar ten spoczywał na wykonawcy,

który zarzut nieskutecznego zastrzeżenia podnosi w odwołaniu. Skoro wykonawca dokonuje

zastrzeżenia i czynność ta musi zostać oceniona przez zamawiającego pod względem jej

skuteczności, oczywistym jest, że wykonawca jest obowiązany wykazać, że podjął

przewidziane ustawą działania zmierzające do zachowania poufności zastrzeżonych

informacji”;

– w wyr. z 5 marca 2012 r., sygn. akt: KIO 331/12 i KIO 33/12: „Pokreślenia wymaga, że

ciężar udowodnienia skuteczności poczynionego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa

spoczywa na podmiocie, który z tego działania wyciąga korzystne dla siebie skutki prawne, w

tym przypadku spoczywał on na wykonawcach, którzy przystąpili do postępowania

odwoławczego”;

– w wyr. z 20 czerwca 2011 r., sygn. akt: KIO 1172/11: „Ciężar udowodnienia, że

zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa spoczywa na wykonawcy

zastrzegającym tajemnicę przedsiębiorstwa. Skoro bowiem wykonawca dokonuje takiego

12

zastrzeżenia i wymaga, aby zamawiający je respektował musi równocześnie wykazać, że

spełnione zostały wszystkie przesłanki dla przyjęcia, że w istocie zastrzeżenie dotyczy

tajemnicy przedsiębiorstwa, a nie jest np. czynione w celu ograniczenia konkurentom wglądu

do oferty i jej weryfikacji”;

– w wyr. z 8 października 2012 r., sygn. akt: KIO 2036/12: „Zdaniem Izby, ciężar

udowodnienia skuteczności poczynionego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa

spoczywa na podmiocie, który z tego działania wyciąga korzystne dla siebie skutki prawne.

W tym przypadku spoczywa on na przystępującym [...], który zastrzegł jako tajemnicę

przedsiębiorstwa część wniosku o dopuszczenie do udziału. W konsekwencji także, ciężar

udowodnienia co do skuteczności poczynionego zastrzeżenia obciąża samego

zamawiającego, który nie zdecydował się na udostępnienie informacji zastrzeżonych przez

wykonawcę. „Podobnie w wyroku z 7 listopada 2011 r., sygn. akt KIO 2255/11, KIO 2260/11,

KIO 2283/11 oraz w wyroku z 4 listopada 2011 r., sygn. akt KIO 2294/11.

Na zakończenie odwołujący pragnie także zwrócić uwagę, że przy rozpatrywaniu

możliwości objęcia danych informacji oferty tajemnicą przedsiębiorstwa należy wziąć pod

uwagę fakt, że zasada jest jawność postępowania, zaś zastrzeganie jako tajemnicy

przedsiębiorstwa dokumentów stanowiących dokumentację postępowania – jest wyjątkiem

od tej zasady. Stanowisko takie jest ugruntowane w linii orzeczniczej Krajowej Izby

Odwoławczej, na potwierdzenie czego wskazujemy kilka przykładowych orzeczeń:

– wyrok KIO/UZP 338/09: „zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa ma charakter

wyjątkowy, gdyż zasada jest jawność postępowania o zamówienie publiczne i jawność ofert.

Oznacza to, że zamawiający nie może bezkrytycznie akceptować zastrzeżenia tajemnicy

przedsiębiorstwa, lecz żądać od wykonawcy wykazania się zastrzeżeniem tajemnicy

przedsiębiorstwa w sposób uprawniony”;

– wyrok KIO 1080/11: „Zasada jawności w postępowaniu jest zasadą nadrzędną i wyjątki

od niej, zarówno w kontekście faktów, jak i prawa, nie mogą być interpretowane tak, aby

prowadziło to do jej ograniczenia”;

– wyrok KIO 2294/11: jednakże tajemnicy przedsiębiorstwa jako wyjątku od zasady

jawności nie można domniemywać, albowiem jego przesłanki należy rozpatrywać ściśle”;

– wyrok KIO 776/12: „W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę na przywołany

przepis art. 8 ust. 1 Pzp, który stanowi, że postępowanie o udzielenie zamówienia

publicznego jest jawne. Przepis ten kształtuje istotną zasadę prowadzenia postępowania

o udzielenie zamówienia publicznego. Odczytując tę zasadę łącznie z dyspozycją art. 96

ust 3 Pzp, który to przepis stanowi, że oferty w postępowaniu udostępnia się wykonawcom

od otwarcia ofert, stwierdzić należy, że ustawodawca wypełnienie tej zasady znalazł także w

udostępnianiu dokumentacji z postępowania o udzielnie zamówienia publicznego. (...) Na

13

marginesie Izba zwraca uwagę na to, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia

publicznego dokumentacja z postępowania ma charakter jawny. Jej utajnienie (zastrzeżenie

tajemnicy przedsiębiorstwa) musi mieć charakter wyjątkowy, choćby wynikający z tego, że

zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa stanowi wyjątek od zasady jawności postępowania.

Dokumenty przedkładane przez wykonawców w postępowaniu, w szczególności na

potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, także powinny być z zasady

jawne. Jeśli wykonawca zastrzega te informacje jako tajemnicę przedsiębiorstwa powinien w

tym zakresie działać z należytą starannością wyłącznie w celu ochrony swoich informacji

technicznych, technologicznych, czy organizacyjnych, czy posiadających wartość

gospodarczą, które nie zostały w żaden sposób ujawnione do wiadomości publicznej i

podjęto w stosunku do nich konieczne i niezbędne działania w celu zachowania ich

poufności, a nie tylko w celu nieudostępniania tych informacji innym wykonawcom

ubiegającym się o dane zamówienie w celu ograniczenia możliwości weryfikacji, w trybie

środków ochrony prawnej, oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu opisanych

przez zamawiającego”;

– wyrok KIO 1016/12: „Tym samym zastrzeżenie informacji jako tajemnicy

przedsiębiorstwa w celu uniemożliwienia innym wykonawcom wglądu do dokumentów

składanych w ofercie, nie stanowi – także zdaniem Izby – podjęcia niezbędnych działań w

celu zachowania poufności i narusza podstawową zasadę jawności obowiązującą w

postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego”;

– wyrok KIO 457/12: „Izba wskazuje, że pojęcie tajemnicy przedsiębiorstwa, jako wyjątek

od fundamentalnej zasady jawności postępowania o zamówienie publiczne, powinno być

interpretowane ściśle. Wskazać w tym miejscu należy, że przedsiębiorcy decydujący się

działać na rynku zamówień publicznych, wkraczający w reżim oparty na zasadzie jawności,

powinni mieć świadomość konsekwencji, jakie wiążą się z poddaniem się procedurom

określonym przepisami o zamówieniach publicznych. Transparentność takich postępowań

pociąga za sobą konieczność ujawnienia pewnych informacji o swojej działalności. Fakt, że

mogą to być informacje, których wykonawca ze względu na określoną politykę gospodarczą

wolałby nie upubliczniać, nie daje jeszcze podstaw do twierdzenia, że każda z takich

informacji stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa”;

– wyrok KIO 223/12, KIO 248/12 i KIO 261/12: „Tajemnica przedsiębiorstwa jako wyjątek

od zasady jawności postępowania musi być interpretowana w bardzo ścisły i ostrożny

sposób, a powyższe mieści się w charakterze obowiązków, a nie uprawnień

zamawiającego” (podobnie wyrok KI01409/12 i KIO 1428/12).

Skoro zatem objęcie części ofert tajemnicą przedsiębiorstwa jest wyjątkiem od

podstawowej zasady zamówień publicznych – to należy w tym zakresie stosować zasadę

14

exceptiones non sunt extendendae – czyli zasadę zakazu wykładni rozszerzającej wyjątków.

Tym samym każde odejście od zasady jawności postępowań o udzielenie zamówienia

powinno być traktowane bardzo wąsko, z koniecznością przedstawienia przez podmiot

zastrzegający jawność oferty szczegółowego uzasadnienia oraz wykazania łącznego

spełniania 3 przesłanek ustawowych dla każdego przypadku objęcia danego dokumentu

tajemnicą przedsiębiorstwa. Nie może być mowy o żadnym „domniemaniu” tajemnicy, czy

też przyjęciu przez zamawiającego „na słowo”, że przesłanki są spełnione. Jeśli dany

wykonawca obejmujący jakąś część dokumentacji postępowania tajemnicą przedsiębiorstwa

nie wykazał spełniania przesłanek oraz nie przedstawił dowodów – to zamawiający (w

trakcie oceny ofert) powinien udostępnić takie dokumenty pozostałym wykonawcom lub też

Krajowa Izba Odwoławcza (na etapie postępowania odwoławczego) powinna nakazać

zamawiającemu takie odtajnienie i udostępnienie. Zdaniem odwołującego – ww.

wykonawcy nie wykazali zasadności objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa ww. dokumentów

oraz nie uzasadnili faktu nie zastosowania fundamentalnej zasady jawności postępowania.

V. Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum INKO, pomimo że złożenie oferty

stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu

nieuczciwej konkurencji

Przepis art. 15 ust. 1 UoZNK wskazuje, że czynem nieuczciwej konkurencji jest

utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku przez sprzedaż towarów lub usług

poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia w celu eliminacji innych przedsiębiorców. Z

taką też sytuacją mamy do czynienia w postępowaniu. Konsorcjum INKO zaoferowało

zamawiającemu usługi świadczone przez niektórych specjalistów znacznie poniżej ceny

świadczenia tych usług. Jak wynika z oferty Konsorcjum INKO szereg specjalistów miałoby

świadczyć usługi na rzecz zamawiającego za cenę wynoszącą 65 złotych za jeden dzień.

Mając na uwadze, że miesiąc zawiera średnio 20 dni roboczych – to wynagrodzenie dla

takich specjalistów wynosiłoby 1.300 (jeden tysiąc trzysta złotych) miesięcznie. Jest to kwota

poniżej minimalnej pensji określonej przez przepisy prawa, nie mówiąc już, że stanowi

zaledwie ułamek średniego wynagrodzenia dla specjalistów wskazanych w IDW. Zatem

oczywiste jest, że usługi te są oferowane poniżej kosztów świadczenia usług, gdyż zgodnie z

prawem nikt nie może nawet świadczyć usług za 1.300 złotych miesięcznie.

Z kolei zaoferowanie usług po tak niskich cenach miało na celu wyeliminowanie innych

wykonawców, składających oferty w tym postępowaniu. Ostatnio można zauważyć w

szeregu postępowań prowadzonych przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad

oferowanie przez wykonawców podobnych stawek. Oferowanie takich cen ma na celu

eliminację konkurencji przez pozyskanie kontraktów, w okresie przejściowym nawet poniżej

15

kosztów świadczenia usług, ale za to w perspektywie długoterminowej ma to służyć

zmonopolizowaniu rynku, wyeliminowaniu innych firm.

Co więcej – zdaniem odwołującego oferowanie tak niskich cen w zakresie niektórych

specjalistów ma na celu wyłącznie pozyskanie zamówienia. A właśnie takie pozyskanie

danego zamówienia jest eliminacją konkurencji.

Tak też orzekła Krajowa Izba Odwoławcza w wyr. z 21 lutego 2103 r., KIO 267/13:

„Natomiast sam odwołujący odpowiadając na wezwanie zamawiającego do wyjaśnienia

zastosowanych cen w pozycjach z Tabeli 1, nie wyjaśnia szczegółowych elementów

kalkulacji, która spowodowała podanie cen w oznaczonej wysokości w jego ofercie.

Natomiast odwołujący jednoznacznie w swoich wyjaśnieniach stwierdza, że jeżeli chodzi o

wycenę zastosowanych cen w Tabeli nr la to przyczyną takich a nie innych cen był system

punktacji ustalony w SIWZ zamawiającego służący wyborowi najkorzystniejszej oferty. Z

powyższego wyjaśnienia wynika, że odwołujący przyznaje, że nie dokonywał kalkulacji

podanych cen w tabeli 1 a pod kątem ich realności kosztów czyli możliwości za podane ceny

wykonania zamówienia tylko pod kątem wygrania przetargu. W ocenie Izby takie

postępowanie odwołującego wręcz potwierdza praktykę nieuczciwej konkurencji wobec

pozostałych wykonawców. Odwołujący sam przyznaje, że jego cennik nie ma na celu

realności ceny, za jaka można wykonać zamówienie tylko stanowi element walki

konkurencyjnej, mającej służyć wygraniu przetargu w kontekście ustalonych w SIWZ

kryteriów oceny ofert przez zamawiającego”.

VI. Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum INKO, pomimo że treść oferty nie

odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia

Zamawiający w specyfikacji w tomie III „Opis przedmiotu zamówienia” w punkcie 4.2

wskazał, aby dla każdej ze wskazanych w ofercie osób ujęto koszty:

1) wynagrodzenia wraz z narzutami;

2) urządzenia stanowiska pracy;

3) szkolenia personelu nadzoru;

4) zakwaterowania i delegacji;

5) wyposażenia BHP;

6) transportu i łączności;

7) urlopów i zwolnień;

8) wszelkie inne związane z zatrudnieniem i pracą tych osób.

Przy zastosowanej stawce 65 złotych za jeden dzień oraz średniej liczbie 20 dni

roboczych w danym miesiącu – kwota, jaką otrzyma Konsorcjum INKO od zamawiającego

dla pokrycia wymienionych kosztów to 1.300 zł miesięcznie. Kwota ta nie pokrywa nawet

16

wynagrodzenia wraz z narzutami, a tym samym nie ujęto w przedmiotowej stawce

pozostałych kosztów. Tym samym oferta Konsorcjum INKO jest sprzeczną z treścią

specyfikacji – gdyż Konsorcjum INKO nie ujęło w przedmiotowej stawce wszystkich

wymaganych przez zamawiającego kosztów.

VII. Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum INKO, pomimo że oferta jest

niezgodna z Ustawą

Przepis art. 23 ust. 2 Pzp nakłada na wykonawców wspólnie ubiegających się o

udzielenie zamówienia bezwzględny obowiązek ustanowienia pełnomocnika do

reprezentowania wykonawców w postępowaniu albo do reprezentowania wykonawców w

postępowaniu i zawarcia umowy. Przepis ten nie pozostawia żadnej dowolności

wykonawcom wspólnie ubiegającym się o udzielenie zamówienia, w tym nie pozostawia

możliwości, aby wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia uznali, że taki

pełnomocnik nie jest im potrzebny.

Konsorcjum INKO początkowo posiadał takiego pełnomocnika, jednak od 10.10.2014 r.

Konsorcjum INKO nie posiada tego pełnomocnika. Członek konsorcjum Euroconsult SA

odwołał stosowne pełnomocnictwo, zaś zgodnie z dokumentacją postępowania – nie został

wyznaczony inny pełnomocnik ani też dotychczasowemu (już odwołanemu) nie udzielono

kolejnego pełnomocnictwa. Tym samym od 10.10.2014 r. oferta Konsorcjum INKO jest

sprzeczna z Ustawą – gdyż jest sprzeczna z przepisem art. 23 ust. 2 Pzp. Konsorcjum

INKO nie posiada bowiem pełnomocnika.

Odwołujący przesłał w terminie kopię odwołania zamawiającemu 04.12.2014 r. (art.

180 ust. 5 i art. 182 ust. 1-4 Pzp).

Zamawiający przesłał w terminie 2 dni kopię odwołania innym wykonawcom 05.12.2014

r. (art. 185 ust. 1 in initio Pzp).

08.12.2014 r. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia [1] INKO

Consulting Sp. z o.o. z siedzibą w Pszczynie [pełnomocnik], [2] EUROCONSULT SA z

siedzibą w Madrycie, [3] MP Mosty Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie złożyli (1) Prezesowi

KIO, z kopiami dla (2) zamawiającego i (3) odwołującego, pismo o zgłoszeniu

przystąpienia po stronie zamawiającego do postępowania toczącego się w wyniku

wniesienia odwołania (art. 185 ust. 2 Pzp).

17

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron, na podstawie dokumentacji

postępowania, wyjaśnień oraz stanowisk stron zaprezentowanych podczas rozprawy,

a także dowodu złożonego przez odwołującego:

1) (dowód nr 1) wyciągi z analiz GUS, z których odwołujący wywodzi zawarcie w

ofercie przystępującego rażąco niskiej ceny

– Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

Skład orzekający Izby stwierdził, że odwołanie nie jest zasadne.

W ocenie Izby zostały wypełnione łącznie przesłanki zawarte w art. 179 ust. 1 Pzp, to

jest posiadania interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz wystąpienia możliwości

poniesienia szkody przez odwołującego.

Izba postanowiła dopuścić, jako dowód, dokumentację postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego przekazaną przez zamawiającego, potwierdzoną za zgodność z

oryginałem.

Izba ustaliła, że stan faktyczny postępowania o udzielenie zamówienia publicznego

(postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz informacje zawarte w

ogłoszeniu o zamówieniu) nie jest sporny.

W ocenie składu orzekającego Izby, zarzut pierwszy – naruszenia przepisu art. 24 ust. 2

pkt 4 Pzp przez zaniechanie wykluczenia z postępowania Konsorcjum INKO [zwanego

dalej przystępującym], pomimo że wykonawca ten nie wykazał spełniania warunków

udziału w postępowaniu – nie zasługuje na uwzględnienie.

Przepis art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp brzmi »Z postępowania o udzielenie zamówienia

wyklucza się również wykonawców, którzy [...] nie wykazali spełniania warunków udziału w

postępowaniu«.

Odwołujący podniósł, że od 10.10.2014 r. do 08.12.2014 r., kiedy, zdaniem

odwołującego, było w mocy wypowiedzenie pełnomocnictwa – przystępujący nie posiadał

pełnomocnika. Jak to stwierdził sam odwołujący skutkiem wypowiedzenia pełnomocnictwa z

10.10.2014 r. było to, że konsorcjum dalej istniało, ale nie miało pełnomocnika i nie mogło

być reprezentowane przez dotychczasowego pełnomocnika, a powinno być reprezentowane

przez wszystkich członków konsorcjum działających łącznie. Dalej odwołujący zarzucał, że

jeden z podpisów – pełnomocnika członka konsorcjum z Hiszpanii – nie mógł być w

autentyczny zwłaszcza ze względu na trudności komunikacyjne między Madrytem (siedziba

18

jednego z członków konsorcjum), Pszczyną (siedziba pełnomocnika konsorcjum) i

Rzeszowem (siedziba oddziału zamawiającego).

W związku z tymi trudnościami komunikacyjnymi – zdaniem odwołującego – nie mogło

nastąpić przekazywanie dokumentów z oryginalnymi podpisami członków konsorcjum, a

zwłaszcza uzupełnienie dokumentów zażądane przez zamawiającego zgodnie z art. 26 ust.

3 Pzp, który brzmi »Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym terminie nie

złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w

art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli wymagane przez

zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1, zawierające

błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie,

chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby

unieważnienie postępowania. Złożone na wezwanie zamawiającego oświadczenia i

dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w

postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane

wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym upłynął termin

składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert«.

Skład orzekający Izby stoi na stanowisku, że odwołujący nie wziął pod uwagę, co

wskazał przystępujący, że uprawnieni przedstawiciele członków konsorcjum mogli w danych

dniach przebywać w jednym miejscu np. w Warszawie. W takim przypadku złożenie

odpowiednich dokumentów z właściwymi podpisami nie stanowiłoby żadnego problemu.

Odwołujący nie wykazał ani nie uprawdopodobnił, że do takiej sytuacji nie doszło lub nie

mogło dojść.

Ponadto na okazany – Izbie i odwołującemu przez zamawiającego podczas rozprawy –

dokument, do którego odwołujący miał obiekcje, że nie został on podpisany przez właściwą

osobę – odwołujący cyt. »stwierdził możliwość podpisu innej osoby na pieczątce pana [... –

przedstawiciela jednego z członków konsorcjum INKO]«. Odwołujący dokonał tego

stwierdzenia po kilkusekundowych oględzinach i nie uzasadnił niczym swojego stanowiska.

Z doświadczenia życiowego Izba stwierdza, że nie można wiarygodnie i podstawnie po

chwilowym oglądzie podpisów pod dokumentami wysnuwać takich wniosków, że kilka

podpisów na pieczątce jednej osoby pod różnymi dokumentami mogło zostać złożone nie

przez jedną osobę.

Z tego względu zarzut pierwszy – naruszenia przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp – nie

może zasługiwać na uwzględnienie.

W ocenie składu orzekającego Izby, zarzuty drugi – naruszenia przepisu art. 24 ust. 2

pkt 2 Pzp, przez zaniechanie wykluczenia z postępowania przystępującego, pomimo że

wykonawca ten nie przedłużył okresu związania ofertą i innych przepisów ustawy przez

19

czynność zamawiającego polegającą na wyborze oferty przystępującego jako oferty

najkorzystniejszej – nie zasługuje na uwzględnienie.

Art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp brzmi »Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się

również wykonawców, którzy [...] nie wnieśli wadium do upływu terminu składania ofert, na

przedłużony okres związania ofertą lub w terminie, o którym mowa w art. 46 ust. 3, albo nie

zgodzili się na przedłużenie okresu związania ofertą«.

Przepis art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp nakazuje zamawiającemu wykluczyć wykonawcę, który

nie zgodził się na przedłużenie okresu związania ofertą. Do wykluczenia na tej podstawie

prawnej konieczne jest, aby zamawiający najpierw zwrócił się do wykonawcy o wyrażenie

zgody na przedłużenie terminu związania ofertą na podstawie art. 85 ust. 2 Pzp, który brzmi

»Wykonawca samodzielnie lub na wniosek zamawiającego może przedłużyć termin

związania ofertą, z tym że zamawiający może tylko raz, co najmniej na 3 dni przed upływem

terminu związania ofertą, zwrócić się do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie

tego terminu o oznaczony okres, nie dłuższy jednak niż 60 dni«.

W rozpoznawanej sprawie odwołujący nie dowiódł, że zamawiający zwrócił się do

przystępującego o przedłużenie terminu związania ofertą, a przystępujący nie zgodził się

na przedłużenie terminu związania ofertą. Wobec braku wykazania, że zamawiający zwrócił

się do wykonawcy o przedłużenie terminu związania ofertą i wykonawca ten nie zgodził się

na przedłużenie terminu związania ofertą, skład orzekający Izby nie może przychylić się do

zarzutu drugiego, bo nie zostało wykazane zaistnienie przesłanki koniecznej do wykluczenia

wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp. Jednocześnie odwołujący podniósł tylko,

że wykonawca nie przedłużył terminu związania ofertą ze względu na podejrzenie, że

podpisy wykonawcy pod dokumentem o przedłużeniu terminu związania ofertą nie były

właściwe, podobnie jak to zostało przeanalizowane w zarzucie pierwszym. Wobec tego, że

skład orzekający Izby stwierdził, że wykonawca przedłużył termin związania ofertą w

odpowiednim terminie dokumentem właściwie podpisanym zarzut drugi nie może być

uwzględniony.

W ocenie składu orzekającego Izby, zarzut trzeci – naruszenia przepisu art. 89 ust. 1

pkt 4 Pzp w związku z art. 7 ust. 1 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty

przystępującego, pomimo że oferta ta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do

przedmiotu zamówienia, a przystępujący nie złożył wyjaśnień spełniających wymagania

określone w art. 90 ust. 2 i 3 Pzp – nie zasługuje na uwzględnienie.

Przepis art. 7 ust. 1 Pzp brzmi »Zamawiający przygotowuje i przeprowadza

postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej

konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców«.

20

Przepis art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp brzmi »Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli [...] zawiera

rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia«.

Przepisy art. 90 ust. 2 i 3 Pzp brzmią »[2.] Zamawiający, oceniając wyjaśnienia, bierze

pod uwagę obiektywne czynniki, w szczególności oszczędność metody wykonania

zamówienia, wybrane rozwiązania techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania

zamówienia dostępne dla wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy oraz wpływ pomocy

publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów. [3.] Zamawiający odrzuca ofertę

wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z

dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do

przedmiotu zamówienia«.

Odwołujący na podstawie porównania cen wszystkich siedmiu ofert stwierdził, że oferta

przystępującego jest ceną rażąco niską, gdyż jest to cena niewiarygodna, oderwana

całkowicie od realiów rynkowych. Tymczasem cena tej oferty wynosząca prawie 5 985 000 zł

stanowi około 73% średniej arytmetycznej cen wszystkich ofert wynoszącą w zaokrągleniu

8 185 000 zł czyli jest o około 27% niższa od średniej arytmetycznej cen wszystkich ofert

(100% – 73% = 27%).

Skład orzekający Izby nie może nie brać pod uwagę nowych przepisów, które

obowiązują w postępowaniach w sprawach zamówień publicznych od 19.10.2014 r., chociaż

nie mają zastosowania do rozpoznawanego postępowania, gdyż zostało ono wszczęte przed

tą datą (06.05.2014 r.). Nawet zgodnie z tymi, bardziej jednoznacznymi przepisami, w

zakresie dotyczącym cen ofertowych, zamawiający nie miałby obowiązku zwrócić się do

wykonawcy o złożenie wyjaśnień dotyczących zaoferowanej ceny. Przepis 90 ust. 1 in initio

Pzp obowiązującej od 19.10.2014 r. brzmi »Jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w

stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości zamawiającego co do możliwości

wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez

zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, w szczególności jest niższa o

30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert,

zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących

elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny [...]«. Zamawiający ani Izba nie może

brać pod uwagę pełnej treści przepisu dotyczącej również wartości zamówienia określonej

przez zamawiającego, gdyż przepis został uchwalony znacznie później niż zostało wszczęte

rozpoznawane postępowanie. Pod rządami przepisów mających zastosowanie do

rozpoznawanego zamówienia – zamawiający nie miał obowiązku wnosić o udzielenie

wyjaśnień. Przepis art. 90 ust. 1 Pzp w brzmieniu obowiązującym w rozpoznawanym

zamówieniu brzmi »Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w

stosunku do przedmiotu zamówienia, zwraca się do wykonawcy o udzielenie w określonym

terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny«.

21

Mimo to zamawiający zwrócił się do wykonawcy o udzielenie wyjaśnień i wyjaśnienia

wykonawca rozwiały wątpliwości zamawiającego odnośnie zaoferowanej ceny.

Zdaniem odwołującego, przystępujący nie wykazał wszystkich elementów ceny, które

wpływały na wysokość ceny, konieczne do oceny wyjaśnień przez zamawiającego, zgodnie z

art. 90 ust. 2 Pzp, który brzmi »Zamawiający, oceniając wyjaśnienia, bierze pod uwagę

obiektywne czynniki, w szczególności oszczędność metody wykonania zamówienia, wybrane

rozwiązania techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne

dla wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy oraz wpływ pomocy publicznej udzielonej

na podstawie odrębnych przepisów«. Ponadto zdaniem odwołującego złożone wyjaśnienia

są nieprecyzyjne, niekonkretne i ogólnikowe.

Skład orzekający Izby stwierdza, że przy nie tak znacznych różnicach cen ofert (różnica

między najtańszą, kwestionowaną ofertą a średnią arytmetyczną cen wszystkich złożonych

ofert mniejsza niż 30%) zamawiający mógł przyjąć wyjaśniania przystępującego bez tak

szczegółowej analizy, jaka byłaby wymagana przy znacznie większych różnicach między

cenami ofert. Przy takich różnicach cen, jakie zaistniały w rozpoznawanym postępowaniu nie

byłoby nawet obecnie obowiązku zwracania się o udzielenie wyjaśnień do wykonawcy

(różnica mniejsza niż 30%).

Nie może również mieć decydującego znaczenia przytoczenie – w dowodzie

załączonym do pisma odwołującego – szczegółowych wyliczeń i analiz GUS związanych z

płacami niektórych z fachowców, którzy powinni brać udział w wykonaniu zamówienia, gdyż

zamawiający zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp ma obowiązek odrzucić ofertę zawierającą

rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a nie w stosunku do jakichś

szczegółowych elementów.

W związku z tym skład orzekający Izby nie może przychylić się do zarzutu trzeciego

naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp w związku z art. 7 ust. 1 Pzp i art. 90 ust. 2 i 3

Pzp.

W ocenie składu orzekającego Izby, zarzut czwarty – naruszenia przepisu art. 7 ust. 1

Pzp w związku z naruszeniem art. 8 ust. 1-3 Pzp w związku z naruszeniem art. 96 ust. 3

zdanie drugie Pzp przez zaniechanie odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia

odwołującemu zastrzeżonych przez wykonawcę Konsorcjum INKO wyjaśnień dotyczących

elementów oferty, mających wpływ na wysokość ceny, pomimo że informacje zawarte w tych

wyjaśnieniach nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o

zwalczaniu nieuczciwej konkurencji – nie zasługuje na uwzględnienie.

Przepisy art. 8 ust. 1-3 Pzp brzmią »[1.] Postępowanie o udzielenie zamówienia jest

jawne. [2.] Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem

o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie. [3.] Nie ujawnia się

22

informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu

nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub

wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one

udostępniane. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4. Do

konkursu przepis stosuje się odpowiednio«.

Przepis art. 96 ust. 3 zdanie drugie Pzp brzmi »Załączniki do protokołu udostępnia się

po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępowania, z tym że

oferty udostępnia się od chwili ich otwarcia, oferty wstępne od dnia zaproszenia do składania

ofert, a wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od dnia poinformowania o

wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu«.

Odwołujący nie wykazał, że wnosił do zamawiającego o odtajnienie treści wyjaśnień

przystępującego. Odwołujący jedynie wnosił o udostępnienie całości dokumentacji i

odnośnie części utajnionej odwołujący nie występował o jej odtajnienie. Wobec tego

zamawiający, który nie otrzymał wniosku o ujawnienie zastrzeżonych informacji, nie mógł

wszcząć procedury ujawnienia zastrzeżonych informacji. Dlatego czwarty zarzut zaniechania

odtajnienia (ujawnienia) przez zamawiającego i udostępnienia odwołującemu

zastrzeżonych przez przystępującego informacji nie może zasługiwać na uwzględnienie.

W ocenie składu orzekającego Izby, zarzut piąty – naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt

3 Pzp w związku z art. 3 i art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o

zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503, z 2004 r. Nr 96, poz.

959, Nr 162, poz. 1693, Nr 172, poz. 1804, z 2005 r. Nr 10, poz. 68, z 2007 r. Nr 171, poz.

1206, z 2009 r. Nr 201, poz. 1540) (dalej w skrócie uoznk) przez zaniechanie odrzucenia

oferty przystępującego, pomimo że złożenie oferty przez przystępującego stanowi czyn

nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji – nie

zasługuje na uwzględnienie.

Przepis art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp brzmi »Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli [...] jej

złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu

nieuczciwej konkurencji«.

Przepis art. 3 uoznk brzmi »[1.] Czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie

sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego

przedsiębiorcy lub klienta. [2.] Czynami nieuczciwej konkurencji są w szczególności:

wprowadzające w błąd oznaczenie przedsiębiorstwa, fałszywe lub oszukańcze oznaczenie

pochodzenia geograficznego towarów albo usług, wprowadzające w błąd oznaczenie

towarów lub usług, naruszenie tajemnicy przedsiębiorstwa, nakłanianie do rozwiązania lub

niewykonania umowy, naśladownictwo produktów, pomawianie lub nieuczciwe zachwalanie,

utrudnianie dostępu do rynku, przekupstwo osoby pełniącej funkcję publiczną, a także

23

nieuczciwa lub zakazana reklama, organizowanie systemu sprzedaży lawinowej oraz

prowadzenie lub organizowanie działalności w systemie konsorcyjnym«.

Przepis art. 15 ust. 1 pkt 1 uoznk brzmi »Czynem nieuczciwej konkurencji jest

utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku, w szczególności przez [...] sprzedaż

towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia albo ich odprzedaż

poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców«.

Skład orzekający Izby stwierdza, że odwołujący nie wykazał, iż złożenie oferty przez

przystępującego stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwal-

czaniu nieuczciwej konkurencji. Odwołujący wskazał na to w sytuacji, gdy cena jego oferty

jest wyższa o około 25% od ceny oferty przystępującego (5 985 000:7 850 000=76,2% i

100%–76,2%=23,8%≈25%). Taka różnica cen nie obliguje zamawiającego nawet wg nowych

przepisów (w zakresie cen ofertowych) do wszczynania procedury wyjaśniania zaoferowania

rażąco niskiej ceny ze względu na poziom cen ofertowych. Natomiast zgodnie z przepisami

obowiązującymi w rozpoznawanym postępowaniu zamawiający tym bardziej nie ma takiego

obowiązku.

Wobec powyższego zarzut piąty nie może zasługiwać na uwzględnienie.

W ocenie składu orzekającego Izby, zarzut szósty – naruszenia przepisu art. 89 ust. 1

pkt 2 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty przystępującego, pomimo że treść oferty nie

odpowiada treści specyfikacji – nie zasługuje na uwzględnienie.

Odwołujący wskazał, że w szczególności w podanej przez przystępującego stawce 65 zł

za jeden dzień dla wysokiej klasy fachowca musi pokrywać np. koszty dojazdu i

pokonywania kilkudziesięciu kilometrów tras, które musi pokonywać codziennie ten

pracownik podczas wykonywania czynności zawodowych. Zdaniem odwołującego kwota 65

zł dziennie nie pokrywa nawet wynagrodzenia wraz z narzutami, a tym bardziej innych

kosztów, a więc tym samym nie ujęto w przedmiotowej stawce pozostałych kosztów.

Skład orzekający Izby stwierdza, że odwołujący nie wykazał, że przystępujący nie objął

wszystkich wymaganych elementów kosztowych (pkt 4.2 tom III „Opis przedmiotu

zamówienia”). Przystępujący wskazał, że podał wymagane przez zamawiającego wartości

w sposób zryczałtowany i obejmują one wszystkie wymagane przez zamawiającego

elementy. Ponadto pokonywanie kilkudziesięciu kilometrów dziennie przez fachowców może

odbywać się np. na rowerze czy za pomocą środków transportu, niebędących własnością

wykonujących usługę pracowników, czyli za przemieszczanie się po terenie budowy

pracownicy mogą nie ponosić kosztów. Zawarcie niektórych kosztów w zryczałtowanych

kosztach nie może stanowić o tym, że treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji w

sytuacji, gdy zamawiający nie wymagał specjalnego wykazania tych kosztów w ofercie.

24

Wobec powyższego skład orzekający Izby nie może przychylić się do zarzutów

odwołującego.

W ocenie składu orzekającego Izby, zarzut siódmy – naruszenia przepisu art. 89 ust. 1

pkt 1 Pzp w związku z art. 23 ust. 2 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty

przystępującego, pomimo że oferta ta jest niezgodna z przepisami ustawy z dnia 29

stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych – nie zasługuje na uwzględnienie.

Przepis art. 23 ust. 2 Pzp brzmi »W przypadku, o którym mowa w ust. 1, wykonawcy

ustanawiają pełnomocnika do reprezentowania ich w postępowaniu o udzielenie zamówienia

albo reprezentowania w postępowaniu i zawarcia umowy w sprawie zamówienia

publicznego«.

Przepis art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp brzmi »Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli [...] jest

niezgodna z ustawą«.

Odwołujący wskazał, że od 10.10.2014 r. przystępujący nie posiada pełnomocnika,

gdyż jeden z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – Euroconsult

SA – odwołał stosowne pełnomocnictwo i nie został wyznaczony inny pełnomocnik ani też

dotychczasowemu (już odwołanemu) nie udzielono kolejnego pełnomocnictwa.

Skład orzekający Izby stwierdza, że odwołujący nie wykazał, że oferta przystępującego

podlega odrzuceniu, przez sam fakt, że jeden z wykonawców wspólnie ubiegających się o

udzielenie zamówienia cofnął pełnomocnictwo po upływie terminu składania ofert.

Pełnomocnictwo do złożenia oferty nie było kwestionowane przez odwołującego. Natomiast

wszystkie pisma składane po terminie cofnięcia pełnomocnictwa były opatrywane podpisami

wszystkich wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia.

Odwołujący nie wykazał, że w przypadku, gdy po terminie składania ofert zabraknie

pełnomocnika wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia –

zamawiający obowiązany jest odrzucić ofertę takich wykonawców.

Skład orzekający Izby stwierdza, że oferta złożona we właściwym czasie z właściwym

pełnomocnictwem nie traci cechy ważności, jeżeli po terminie składania ofert

pełnomocnictwo zostanie cofnięte.

Ponadto skład orzekający Izby jest obowiązany stwierdzić, że w rozpoznawanej sprawie

bez znaczenia była możliwość albo brak możliwości wypowiedzenia pełnomocnictwa, co

podnosili zamawiający i przystępujący. Na uwypuklenie zasługuje treść art. 23 ust. 4 Pzp,

który brzmi »Jeżeli oferta wykonawców, o których mowa w ust. 1, została wybrana,

zamawiający może żądać przed zawarciem umowy w sprawie zamówienia publicznego

umowy regulującej współpracę tych wykonawców«. Na podstawie tego przepisu

zamawiający może żądać przed zawarciem umowy w sprawie zamówienia publicznego

umowy regulującej współpracę tych wykonawców. Przepis daje takie uprawnienie

25

zamawiającemu, ale jednoznacznie dopiero przed zawarciem umowy, a nie w każdym

momencie postępowania. Odwołujący zdaje się nie brać tego przepisu pod uwagę.

Wobec powyższego skład orzekający Izby nie może przychylić się również do zarzutu

siódmego.

Zamawiający – podczas prowadzenia postępowania – nie naruszył wskazanych przez

odwołującego przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych.

Z powyższych względów oddalono odwołanie, jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania uznając za uzasadnione koszty

wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego w kwocie 3 600,00 zł zgodnie z § 3 pkt 1 i pkt

2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie

wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący: ………………………………

26