KIO 2818/10

Sygn. akt KIO 2818/10

KIO 2822/10

WYROK

z dnia 14 stycznia 2011 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Ewa Sikorska

Członkowie: Anna Chudzik

Magdalena Grabarczyk

Protokolant: Paulina Zalewska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2011 r. w Warszawie odwołań

skierowanych w drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 7 stycznia

2011 roku do łącznego rozpoznania,

wniesionych przez:

A. ILF Consulting Engineers Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, 02-

676 Warszawa, ul. Postępu 15B

B. Zakłady Pomiarowo-Badawcze Energetyki „ENERGOPOMIAR” Spółka z

ograniczoną odpowiedzialnością, 44-100 Gliwice, ul. Gen. J. Sowińskiego 3

od czynności zamawiającego Elektrociepłownia Stalowa Wola Spółka Akcyjna, 37-450

Stalowa Wola, ul. Energetyków 13

przy udziale wykonawców:

A. Zakłady Pomiarowo-Badawcze Energetyki „ENERGOPOMIAR” Spółka z

ograniczoną odpowiedzialnością, 44-100 Gliwice, ul. Gen. J. Sowińskiego 3,

zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego w sprawie

KIO/2818/10 po stronie odwołującego się,

B. Grontmij Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, zgłaszającego

przystąpienie do postępowania odwoławczego w sprawie KIO/2818/10 i

KIO/2822/10 po stronie zamawiającego,

C. SGS Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, 01-233 Warszawa, ul.

Bema 83, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego w

sprawie KIO/2822/10 po stronie zamawiającego,

D. ILF Consulting Engineers Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, 02-

676 Warszawa, ul. Postępu 15B

orzeka:

1. uwzględnia odwołanie wniesione przez ILF Consulting Engineers Polska Spółka z

ograniczoną odpowiedzialnością, 02-676 Warszawa, ul. Postępu 15B i nakazuje

zamawiającemu udostępnienie odwołującemu się treści wezwań kierowanych przez

zamawiającego w toku postępowania do wykonawcy Grontmij Polska w trybie art. 26

ust. 3 i 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z

2010 roku Nr 113, poz. 759)

2. uwzględnia odwołanie wniesione przez Zakłady Pomiarowo-Badawcze Energetyki

„ENERGOPOMIAR” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, 44-100 Gliwice, ul. Gen.

J. Sowińskiego 3 i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności zaproszenia

wykonawców do złożenia oferty, wezwanie wykonawcy ILF Consulting Engineers

Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, 02-676 Warszawa, ul. Postępu 15B

w trybie art. 26 ust. 3 ustawy – Prawo zamówień publicznych do uzupełnienia

dokumentów potwierdzających spełnianie warunku udziału w postępowaniu w

zakresie osoby zgłoszonej na stanowisko Inspektora nadzoru budowlanego z

aktualnymi uprawnieniami architektonicznymi bez ograniczeń, wykluczenie

wykonawcy SGS Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością oraz dokonanie

ponownej oceny wniosków

3. Kosztami postępowania obciąża Elektrociepłownię Stalowa Wola Spółkę Akcyjną, 37-

450 Stalowa Wola, ul. Energetyków 13

i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 30 000

zł 00 gr (słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) z kwoty wpisów

uiszczonych przez odwołujących się, w tym:

A koszty w wysokości 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero

groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez ILF Consulting Engineers Polska

Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, 02-676 Warszawa, ul. Postępu

15B

B koszty w wysokości 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero

groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Zakłady Pomiarowo-Badawcze

Energetyki „ENERGOPOMIAR” Spółka z ograniczoną

odpowiedzialnością, 44-100 Gliwice, ul. Gen. J. Sowińskiego 3

2) dokonać wpłaty kwoty 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset

złotych zero groszy) przez Elektrociepłownię Stalowa Wola Spółkę

Akcyjną, 37-450 Stalowa Wola, ul. Energetyków 13 na rzecz ILF

Consulting Engineers Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością,

02-676 Warszawa, ul. Postępu 15B stanowiącej uzasadnione koszty strony

poniesione z tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika

3) dokonać wpłaty kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero

groszy) przez Elektrociepłownię Stalowa Wola Spółkę Akcyjną, 37-450

Stalowa Wola, ul. Energetyków 13 na rzecz ILF Consulting Engineers

Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością na rzecz Zakłady

Pomiarowo-Badawcze Energetyki „ENERGOPOMIAR” Spółka z

ograniczoną odpowiedzialnością, 44-100 Gliwice, ul. Gen. J. Sowińskiego

3 stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wpisu od

odwołania

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo zamówień

publicznych na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje

skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego

w Tarnobrzegu.

………………………………….

………………………………….

………………………………….

Zamawiający – Elektrociepłownia Stalowa Wola S.A., 37-450 Stalowa Wola, ul.

Energetyków 13 – prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na pełnienie

funkcji Inżyniera Kontraktu dla potrzeb realizacji inwestycji p.n. „Budowa bloku gazowo-

parowego o mocy około 400 MWe z członem ciepłowniczym w Elektrociepłowni Stalowa

Wola S.A.

Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia

2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759), zwanej

dalej ustawą Pzp.

Stan faktyczny KIO 2818/10

W dniu 31 grudnia 2010 roku wykonawca ILF Consulting Engineers, 02-676

Warszawa, ul. Postępu 15B wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego

polegających na:

- zaniechaniu wykluczenia z Postępowania spółki Grontmij Polska sp. z o.o. z siedzibą w

Poznaniu (dalej jako Grontmij Polska) i zaproszeniu tego wykonawcy do złożenia oferty w

przedmiotowym Postępowaniu,

- odmowie udostępnienia odwołującemu treści wezwań kierowanych przez Zamawiającego w

toku Postępowania do spółki Grontmij Polska w trybie przepisu art. 26 ust. 3 i 4 ustawy PZP.

Odwołujący zrzuca Zamawiającemu naruszenie:

1. przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 Ustawy PZP poprzez zaniechanie wykluczenia spółki Grontmij

Polska z Postępowania i zaproszenie tego wykonawcy do złożenia oferty, pomimo że nie wykazał on

spełnienia warunków udziału w postępowaniu, tj. wymogów w zakresie zdolności technicznej

określonych w sekcji III.2.3) pkt. 1.1. i 1.2 ogłoszenia o zamówieniu,

2. art. 8 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych poprzez odmowę udostępnienia

Odwołującemu akt postępowania, tj. wezwań kierowanych przez Zamawiającego w toku

Postępowania do spółki Grontmij Polska (w trybie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy PZP), co spowodowało

utrudnienie oceny przez ILF Polska prawidłowości wniosków, złożonych przez innych wykonawców

na tym etapie Postępowania, a tym samym skorzystanie z przysługujących Odwołującemu środków

ochrony prawnej.

W świetle powyższych zarzutów Odwołujący wniósł o:

1. uwzględnienie niniejszego odwołania,

2. nakazanie Zamawiającemu:

a) dokonania unieważnienia czynności zaproszenia spółki Grontmij Polska do złożenia oferty,

b) dokonania wykluczenia spółki Grontmij Polska z Postępowania,

c) udostępnienia Odwołującemu treści wezwań kierowanych przez Zamawiającego w toku

Postępowania do spółki Grontmij Polska w trybie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy PZP.

3. zasądzenie na rzecz Odwołującego poniesionych kosztów postępowania odwoławczego.

W uzasadnieniu odwołujący się wskazał, iż w przedmiotowym Postępowaniu Zamawiający

określił w warunkach udziału w postępowaniu przetargowym wymóg, aby wykonawcy mogący

ubiegać się o zamówienie publiczne wykazali się:

- „należytym wykonaniem przynajmniej jednej usługi w charakterze Inżyniera Kontraktu, w skład

której wchodziło wykonanie obsługi technicznej, rozliczeniowej i formalnoprawnej inwestycji, przy

budowie bloku gazowo-parowego opalanego gazem ziemnym z członem ciepłowniczym w elektrowni

lub elektrociepłowni, przekazanego do eksploatacji w okresie ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed

upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres

działalności jest krótszy, to w tym okresie" (sekcja III.2.3 pkt 1.1 ogłoszenia o zamówieniu),

- „należytym wykonaniem przynajmniej jednej usługi w charakterze Wykonawcy świadczącego

usługi doradztwa technicznego w procesie organizacji finansowania budowy bloku energetycznego,

wykonanej w okresie ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania wniosków o

dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres działalności jest krótszy, to w tym okresie"

(sekcja Ml.2.3 pkt 1.2 ogłoszenia o zamówieniu).

Na potwierdzenie spełnienia powyższych wymogów Zamawiający zażądał przedstawienia wykazu

wykonanych przez Wykonawcę usług odpowiednio według pkt 1.1. i 1.2 wraz z dokumentami

potwierdzającymi, że przywoływane usługi zostały wykonane należycie (sekcja Hl.2.3. pkt 2.1 i 2.2

ogłoszenia o zamówieniu).

Spółka Grontmij Polska na potwierdzenie spełniania wymogu określonego w sekcji Ml.2.3 pkt 1.1.

ogłoszenia o zamówieniu wskazała na usługę wykonaną na rzecz E.ON Varmekraft Sverige AB

Projekt Oresundsverket 205 09 Malmo (wykaz wykonanych usług zgodnie z pismem spółki Grontmij z

dnia 25 listopada 2010 r. - znak: GP/PST/7884/10). Jednocześnie - zgodnie z załączonym do wniosku

spółki Grontmij listem referencyjnym z dnia 1 lipca 2010 r. wystawionym przez E.ON Varmekraft

Sverige AB Projekt Oresundsverket usługa ta została wykonana przez spółkę „Grotnmij Ltd." (str. 52

wniosku Grotnmij).

Stwierdzić więc należy, że powyższa usługa nie została wykonana przez wykonawcę ubiegającego

się o udzielenie zamówienia (Grotnmij Polska). Pomimo wezwań do uzupełnienia dokumentów i

złożenia wyjaśnień kierowanych do spółki Grontmij Polska przez Zamawiającego, nie zostało w żaden

sposób wykazane, aby spółka działająca pod firmą „Grontmij Ltd" w jakikolwiek sposób udostępniła

swoje doświadczenie spółce Grontmij Polska. W szczególności nie spełnia takiego wymogu

oświadczenie o udostępnieniu doświadczenia złożone przez spółkę działającą pod firmą „Grotnmij

AB" (str. 55-56 wniosku Grontmij), bowiem jest to odrębny od spółki „Grontmij Ltd" podmiot prawa, a w

każdym razie na podstawie dokumentów dostępnych Zamawiającemu w Postępowaniu nie było

podstaw do uznania tożsamości tych dwóch podmiotów. Wobec powyższego Zamawiający

zobowiązany był do wezwania spółki Grontmij do złożenia wyjaśnień w tej sprawie, ewentualnie do

uzupełnienia dokumentów W tym zakresie. Wobec natomiast braku wskazania przez spółkę Grontmij

Polska, w tym w formie dokumentów, składanych w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do

złożenia wyjaśnień i uzupełnień, podstawy powoływania się na doświadczenie spółki „Grotnmij Ltd",

uznać należy, że Grontmij Polska nie wykazał spełniania wymogów udziału w postępowaniu, a w

konsekwencji podlega wykluczenia na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy PZP.

Na potwierdzenie spełniania wymogu określonego w sekcji III.2.3 pkt 1.2. ogłoszenia o zamówieniu

spółka Grontmij Polska wskazał na usługę wykonaną na rzecz Urzędu Miasta w Szczecinie (wykaz

wykonanych usług zgodnie z pismem spółki Grontmij z dnia 25 listopada 2010 r. - znak:

GP/PST/7884/10). Jednocześnie, jak wynika z załączonego do przywołanego powyżej pisma listu

referencyjnego Urzędu Miasta w Szczecinie, usługa spółki Grontmij Polska dotyczyła przedsięwzięcia

pod nazwą: „Budowa Zakładu Termicznego Unieszkodliwiania Odpadów dla Szczecińskiego Obszaru

Metropolitalnego". Tymczasem - jak wynika z wiedzy Odwołującego - na dzień składania wniosków w

przedmiotowym Postępowaniu finansowania tego przedsięwzięcia nie pozyskano wobec powyższego

nasuwa się zasadnicza wątpliwość co do zasadności uznania usługi doradztwa technicznego przy

pozyskiwaniu finansowania tego przedsięwzięcia za wykonaną należycie, skoro podstawowy jej cel

nie został osiągnięty. W konsekwencji brak jest podstaw do uznania, iż Grontmij Polska wykazał

spełnianie wymogów określonych w sekcji III.2.3 pkt. 1.2 ogłoszenia o zamówieniu. Także w tym

zakresie brak jest aktualnie możliwości złożenia wyjaśnień, czy uzupełnienia dokumentów w tym

zakresie. Osobnym zagadnieniem pozostaje uznanie części energetycznej Zakładu Termicznego

Unieszkodliwiania Odpadów dla Szczecińskiego Obszaru Metropolitalnego za „blok energetyczny".

Nazwa ta jest zwyczajowo zarezerwowana dla dużych obiektów energetyki zawodowej czy

elektrociepłowni i biorąc pod uwagę wielkość obiektu, którego Postępowanie dotyczy (ok. 400 MWe),

zapewne podobnie blok energetyczny rozumie Zamawiający. Natomiast moc generatora turbiny

przywołanego zakładu będzie rzędu wielkości 10MWe. Ponadto absolutnie nie można porównywać

finansowania spalarni odpadów z finansowaniem bloku energetycznego, gdyż są to obiekty

postrzegane całkowicie odmiennie przez prawodawstwo europejskie.

Odnośnie odmowy udostępnienia Odwołującemu akt postępowania wskazać należy, że Odwołujący

w związku z wątpliwościami co do prawidłowości wniosku złożonego przez Grontmij Polska zwrócił się

do Zamawiającego o udostępnienie wezwań kierowanych przez trybie art. 26 ust. 3 i 4

Zamawiającego w toku Postępowania do spółki Grontmij Polska w ustawy Pzp. Zamawiający w mailu

z dnia 29 grudnia 2010 r. odmówił udostępnienia tych dokumentów. Zamawiający jako podstawę

odmowy udostępnienia powołał się na przepis art 96 ust. 3 ustawy Pzp i wskazał, że "na obecnym

etapie przetargu jawny jest jedynie protokół postępowania oraz wnioski o dopuszczenie do udziału w

postępowaniu (wraz z wyjaśnieniami i uzupełnieniami)", a wobec tego „nie jest możliwe

udostępnienie kopii wezwań do uzupełnień/wyjaśnień, które zostały przesłane przez Zamawiającego

do Wykonawców. W ocenie Odwołującego powyższa, literalna interpretacja przepisów PZP przez

Zamawiającego nie uwzględnia specyfiki postępowania w trybie przetargu ograniczonego i narusza

jedną z podstawowych zasad prowadzenia postępowań w sprawie zamówienia publicznego tj.

zasadę jawności postępowania. Interpretacja, zgodnie z którą załączniki do protokołu z postępowania

(w tym wezwania skierowane do wykonawców) udostępnia się dopiero po wyborze oferty

najkorzystniejszej - w przypadku przetargu ograniczonego jest nie do pogodzenia z podstawowymi

zasadami prowadzenia postępowań w sprawie zamówień publicznych. Wobec powyższego,

zastosowanie winna znaleźć w tym zakresie wykładnia celowościowa przepisów ustawy PZP. W

konsekwencji wnioskowane przez ILF dokumenty winne zostać udostępnione. Brak ich udostępnienia

utrudnia bowiem wykonawcom możliwość korzystania z przysługujących im środków zaskarżenia,

które w postępowaniu przetargowym ograniczonym przysługują już na etapie oceny spełniania

wymogów udziału w postępowaniu i zaproszenia do składania ofert.

Stan faktyczny: KIO 2822/10

W dniu 31 grudnia 2010 roku wykonawca Zakłady Pomiarowo-Badawcze Energetyki

„ENERGOPOMIAR” Sp. z o.o. wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego.

Odwołujący się zarzucił zamawiającemu naruszenie:

1) art. 24 ust. 2 pkt 3 w zw. z art. 7 ust. 1 P.z.p. poprzez ich niezastosowanie i zaniechanie wykluczenia Grontmij Polska sp. z o.o., mimo

że złożył nieprawdziwe

informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik postępowania;

2) art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 7 ust. 1 P.z.p. poprzez ich niezastosowanie i

zaniechanie wykluczenia z postępowania wykonawców: ILF Consulting Engineers Polska sp. z o.o.; SGS Polska sp. z o.o.; Grontmij Polska sp. z o.o., mimo

że nie wykazali

spełnienia warunków udziału w postępowaniu; 3) art. 7 ust. 1 P.z.p. poprzez dowolną i mogącą naruszyć zasady uczciwej

konkurencji interpretację ustalonych w ogłoszeniu o zamówieniu warunków udziału w

postępowaniu i dokumentów, które wykonawcy ubiegający się o dopuszczenie do udziału

w postępowaniu mają przedłożyć;

4) art. 51 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 P.z.p. poprzez ich błędną wykładnię i przyjęcie, że

wykonawcy nie spełniający warunków udziału w postępowaniu mogą być zaproszeni do

składania ofert, wraz z wykonawcami, którzy nie podlegają wykluczeniu, co narusza

zasadę równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.

Odwołujący się wniósł o nakazanie zamawiającemu:

1) unieważnienia czynności badania i oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w

postępowaniu o udzielenie zamówienia;

2) powtórzenia czynności badania i oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w

postępowaniu o udzielenie zamówienia;

3) wykluczenie z postępowania wykonawców: ILF Consulting Engineers Polska sp. z

o.o.; SGS Polska sp. z o.o.; Grontmij Polska sp. z o.o. oraz Konsorcjum ECM Group Polska Sp. z o.o., AECOM sp. z o.o., Savant sp. z o.o., UKRSTALKONSTRUKCJA O.S.A.

4) zaproszenie odwołującego do złożenia oferty.

W uzasadnieniu podniósł, że zamawiający pismem z dnia 16 grudnia 2010 r.,

doręczonym odwołującemu w dniu 20 grudnia 2010 r. r., poinformował odwołującego o

wynikach oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu na podstawie złożonych

wniosków wraz z ich uzupełnieniami i wyjaśnieniami. Zgodnie z przedmiotową informacją

warunki udziału w postępowaniu spełniło czterech wykonawców:

1) ILF Consulting Engineers Polska sp. z o.o., zwana dalej ILF; 2) SGS Polska sp. z o.o., zwana dalej SGS;

3) Zakłady Pomiarowo - Badawcze Energetyki „ENERGOPOMIAR" sp. z o.o.,

zwana dalej odwołującym;

4) Grontmij Polska sp. z o.o., zwana dalej Grontmij.

Pismami z dnia 20 grudnia 2010 r. oraz pismem z dnia 23 grudnia 2010 r.

odwołujący zwrócił się do zamawiającego z wnioskiem o udostępnienie wniosków o uzupełnienie oraz wyjaśnienie kierowanych do pozostałych wykonawców, jak również

wniosków, uzupełnień i wyjaśnień złożonych przez wykonawców w toku postępowania. W

odpowiedzi zamawiający udostępnił odwołującemu wnioski, uzupełnienia i wyjaśnienia pozostałych wykonawców. Powołując się na przepis art. 96 ust. 3 P.z.p., zamawiający

odmówił odwołującemu udostępnienia skierowanych przez zamawiającego do wykonawców wniosków o uzupełnienie oraz wyjaśnienie. Wbrew ocenie dokonanej przez zamawiającego,

odwołujący jest jedynym wykonawcą, który spełnił warunki udziału w postępowaniu,

natomiast wnioski pozostałych wykonawców pomimo uzupełnienia i złożonych wyjaśnień nie spełniają warunków udziału w postępowaniu.

Wniosek ILF Consulting Engineers Polska sp. z o.o.

1) Przedłożona przez ILF referencja wystawiona przez STEAG State Power Inc. (strona 57-58 wniosku) nie wskazuje na spełnienie przez wykonawcę warunku wymienionego w

części III.2.3) pkt 1.2) ogłoszenia w zakresie dotyczącym świadczenia usług doradztwa technicznego w procesie organizacji finansowania budowy bloku energetycznego.

Uzupełniając złożony wniosek, wykonawca w oparciu o tę samą referencję i jej dość dowolne

tłumaczenie doszedł do wniosku, że zgłoszona przez niego usługa spełnia również wymóg wskazany w pkt 1.2). W ocenie odwołującego nie sposób w oparciu o przedłożoną referencję

przyjąć, iż wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu. Zamawiający w treści pkt

1.2) części III.2.3) ogłoszenia w sposób dość precyzyjny wskazał zakres zdolności

technicznej wymaganej od wykonawcy. Wykonawca składający wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu winien wykazać się należytym wykonaniem przynajmniej jednej

usługi w charakterze wykonawcy świadczącego usługi doradztwa technicznego w procesie

organizacji finansowania budowy bloku energetycznego, wykonanej w okresie ostatnich 10 lat. Zgodnie z dalszą częścią ogłoszenia uwzględniane/oceniane przez Zamawiającego są

tylko te usługi, które są potwierdzone np. listem referencyjnym, opinią użytkownika itp. List

referencyjny przedstawiony przez wykonawcę potwierdza realizację budowy elektrowni w charakterze doradcy technicznego oraz inżyniera kontraktu, jednak nie wspomina o

doradztwie w procesie organizacji finansowania, który to element ma szczególny charakter.

Element ten został podkreślony przez Zamawiającego poprzez jego wyodrębnienie do osobnego punktu zdolności technicznej. Na etapie badania wniosków Zamawiający słusznie

stwierdził, iż przedłożona przez wykonawcę referencja nie spełnia wymagań Zamawiającego i wezwał wykonawcę do uzupełnienia/wyjaśnienia treści wniosku. Sposób

uzupełnienia/wyjaśnienia przyjęty przez wykonawcę w treści pkt 2.1 pisma z dnia 24

listopada 2010 r. uznać należy za niewystarczający. W ocenie odwołującego wykonawca nie przedstawił

żadnego dokumentu na potwierdzenie spełnienia przez niego opisywanego

warunku, stąd też powinien zostać wykluczony z postępowania.

W kontekście zarzutu przedstawionego w pkt 1) odwołujący wskazuje na okoliczność, iż złożenie oferty/wniosku w języku polskim nakłada na wszystkich wykonawców art. 9 ust. 2

P.z.p. Nie ulega wątpliwości, iż jest to norma bezwzględnie obowiązująca. Norma art. 9 ust.

3 dopuszcza wprawdzie wyjątek, ale wymaga zgody zamawiającego. W orzecznictwie utrwalony jest także pogląd,

że wszystkie dokumenty muszą być sporządzone w języku

polskim lub przetłumaczone na ten język przez tłumacza przysięgłego, a wszystkie

załączniki, jakie oferent dołącza do oferty, stają się jej integralną częścią i również do nich stosuje się wymogi takie, jak do oferty (wyrok KIO z dnia 23 lipca 2008 r., KIO/UZP 698/08).

Powyższe stanowisko znajduje także oparcie w doktrynie prawa. Jak słusznie podnosi P.

Szustakiewicz, (Zasady prawa zamówień publicznych, Wydawnictwo Publicus, Warszawa 2007, s. 186) w art. 9 ust. 2 i 3 ujęta jest zasada używania języka polskiego w postępowaniu

o zamówienie publiczne. Postępowanie prowadzone jest w języku polskim. Oznacza to, że

wszelkie dokumenty i oświadczenia składane w toku procedury są sformułowane w języku polskim. Jeżeli zaś dokumenty są sformułowane w języku obcym, to muszą być

przetłumaczone przez tłumacza przysięgłego. Przechodząc do weryfikacji dokumentów złożonych przez ILF nie sposób zaprzeczyć, iż wykonawca nie spełnił wymogów

wynikających z przepisu art. 9 P.z.p. przedkładając na potrzeby postępowania autorskie

tłumaczenia dokumentów wystawionych w języku obcym. Tłumaczenia tego rodzaju budzą zasadnicze wątpliwości, które winny być wyjaśnione przez Zamawiającego w trybie

wezwania do uzupełnienia poprzez przedłożenie tłumaczeń sporządzonych przez tłumacza

przysięgłego.

2) Wykonawca zgłosił w przedmiotowym postępowaniu osobę Tomasza G. (strona 69

wniosku) na stanowisko Inspektora nadzoru budowlanego z aktualnymi uprawnieniami architektonicznymi bez ograniczeń (wymóg z części IH.2.3) pkt 1.3) lit. d) ogłoszenia).

Szczegółowa analiza dokumentów potwierdzających uprawnienia ww. osoby nie pozostawia

wątpliwości, iż nie spełnia ona wymogów Zamawiającego, gdyż posiadane przez nią uprawnienia są ograniczone (strona 99 wniosku). Z przedłożonego przez wykonawcę

dokumentu stwierdzającego posiadanie przez Tomasza G. przygotowania zawodowego wynika, iż posiada on uprawnienia do kierowania, nadzorowania i kontrolowania budowy i

robót, kierowania i kontrolowania wytwarzania konstrukcyjnych elementów budowlanych oraz

oceniania i badania stanu technicznego wszelkich budynków oraz budowli w budownictwie osób fizycznych oraz budowli służących do celów rozrywki, wypoczynku i sportu, z

wyłączeniem konstrukcji fundamentów głębokich i trudniejszych konstrukcji statycznie

niewyznaczalnych. Wskazując na istotną różnicę pomiędzy pojęciem budynku i budowli, wynikającą z art. 3 ust. 1 pkt 2) i 3) ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. jedn.

Dz. U. 2006, Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) oraz z uwagi na przedmiot postępowania,

należy stwierdzić, iż Tomasz G. nie spełnia wymogów Zamawiającego. Brak innych osób zgłoszonych na to stanowisko oraz uprzednie wezwanie wykonawcy do uzupełnienia braków

dotyczących tej osoby, winny skutkować wykluczeniem wykonawcy lub wezwaniem go do uzupełnienia braków.

3) Wykonawca zgłosił w przedmiotowym postępowaniu osoby Andrzeja P. oraz

Janusza M. (strona 69 i 70 wniosku) na stanowisko Inspektora nadzoru budowlanego z

aktualnymi uprawnieniami w zakresie sieci i instalacji wodno - kanalizacyjnych, ogrzewania, wentylacji i klimatyzacji oraz gazowych bez ograniczeń (wymóg z części III.2.3) pkt 1.3) lit. f)

ogłoszenia). Szczegółowa analiza dokumentów potwierdzających uprawnienia ww.

osób nie pozostawia wątpliwości, iż nie spełniają one wymogów Zamawiającego. Posiadane przez nich uprawnienia nie zawierają bowiem elementu wskazującego na

znajomość zagadnień klimatyzacji, których znajomości wymagał Zamawiający (strona 105 i 108 wniosku), a pozostałe z posiadanych uprawnień nie pozwalają na uznanie, iż ww. osoby

dysponują znajomością sieci i instalacji klimatyzacji. Brak innych osób zgłoszonych na to

stanowisko winien skutkować wykluczeniem wykonawcy lub wezwaniem go do uzupełnienia braków.

5) Wykonawca zgłosił w przedmiotowym postępowaniu osoby Małgorzaty S. oraz Stanisława K. (strona 72 wniosku) na stanowisko Projektanta z aktualnymi uprawnieniami

budowlanymi o specjalności sieci i instalacje wodno - kanalizacyjne, ogrzewania, wentylacji i

klimatyzacji oraz gazowych bez ograniczeń (wymóg z części III.2.3) pkt 1.3) lit. 1) ogłoszenia). Szczegółowa analiza dokumentów potwierdzających uprawnienia ww. osób nie

pozostawia wątpliwości, iż nie spełniają one wymogów Zamawiającego. Posiadane przez

nich uprawnienia nie zawierają bowiem elementu wskazującego na znajomość zagadnień klimatyzacji, a w przypadku Stanisława K. również wentylacji, których znajomości wymagał

Zamawiający (strona 144 i 146 wniosku). Brak innych osób zgłoszonych na to stanowisko

winien skutkować wykluczeniem wykonawcy lub wezwaniem go do uzupełnienia braków.

Wniosek SGS Polska sp. z o.o.

1) Wykonawca zgłosił w przedmiotowym postępowaniu osobę Henryka M. (strona 49

wniosku) na stanowisko Inspektora nadzoru oraz projektanta w specjalności konstrukcyjno - budowlanej bez ograniczeń (wymóg z części III.2.3) pkt 1.3) lit. c) i i) ogłoszenia). Szczegółowa

analiza dokumentów potwierdzających uprawnienia ww. osoby nie pozostawia wątpliwości, iż

nie spełnia ona wymogów Zamawiającego, gdyż posiadane przez nią uprawnienia są

ograniczone (strona 115 wniosku). Brak innych osób zgłoszonych na to stanowisko winien skutkować wykluczeniem wykonawcy lub wezwaniem go do uzupełnienia braków.

2) W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do uzupełnienia braków wykonawca

zgłosił do proponowanego składu zespołu świadczącego usługę nowe osoby, które nie były zgłoszone w treści wniosku wykonawcy, w tym m.in. Barbarę F. – W., Dariusza Z. oraz

Jarosława L. (strona 2 i 3 uzupełnienia). Pierwsze spośród zgłoszonych osób, Barbara F. –

W. mająca w założeniu wykonawcy pełnić funkcję Inspektora nadzoru budowlanego w specjalności architektonicznej bez ograniczeń (wymóg z części III.2.3) pkt 1.3) lit. d)

ogłoszenia) nie spełnia wymogów Zamawiającego, gdyż posiadane przez nią uprawnienia są

ograniczone (stwierdzenie przygotowania zawodowego stanowiące załącznik do uzupełnienia wniosku). Dodatkowo wykonawca uchybił obowiązkowi wskazanemu w części

III.2.3) pkt 2.3 ogłoszenia, a polegającemu na przedłożeniu informacji, określanej roboczo

jako CV, na temat kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i wykształcenia ww. osoby. Brak CV uniemożliwia Zamawiającemu prawidłową ocenę doświadczenia danej osoby pod kątem

spełnienia wymogów określonych w ogłoszeniu tj. wymogu doświadczenia przy realizacji co

najmniej 2 (dwóch) projektów inwestycyjnych polegających na budowie bloków energetycznych.. Wykonawca winien zostać wykluczony z postępowania, gdyż nie wykazał

spełnienia warunków udziału w postępowaniu.

3) Wykonawca w uzupełnieniu wniosku nie przedłożył informacji na temat kwalifikacji

zawodowych, doświadczenia i wykształcenia dotyczących Dariusza Z. oraz Jarosława L. Brak CV uniemożliwia Zamawiającemu prawidłową ocenę doświadczenia danej osoby pod

kątem spełnienia wymogów określonych w ogłoszeniu. Wykonawca winien zostać

wykluczony z postępowania, gdyż nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu.

4) Wykonawca zgłosił w przedmiotowym postępowaniu osobę Henryka M. (strona 49

wniosku) na stanowisko Inspektora nadzoru oraz projektanta w specjalności konstrukcyjno - budowlanej bez ograniczeń (wymóg z części III.2.3) pkt 1.3) lit. c) i i) ogłoszenia). Na

stanowisko Projektanta w specjalności architektonicznej bez ograniczeń zgłoszono Marcina M. (wymóg z części III.2.3) pkt 1.3) lit. j) ogłoszenia). Wykonawca w uzupełnieniu wniosku

nie przedłożył informacji na temat kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i wykształcenia

dotyczących ww. osób. Brak CV uniemożliwia Zamawiającemu prawidłową ocenę doświadczenia pod kątem spełnienia wymogów określonych w ogłoszeniu. Wykonawca

winien zostać wykluczony z postępowania, gdyż nie wykazał spełnienia warunków udziału w

postępowaniu.

Wniosek Grontmij Polska sp. z o.o.

1) Dokumenty złożone przez wykonawcę w postępowaniu, a sporządzone w języku

obcym, nie zostały uzupełnione o tłumaczenia sporządzone przez tłumacza przysięgłego.

Odwołujący wskazuje w tym kontekście na argumentację powołaną w pkt 2 zarzutów do wykonawcy ILF Consulting Engineers Polska sp. z o.o.

2) Wykonawca w ramach uzupełnienia wniosku zmienił referencje mające wykazać

spełnienie przez niego wymogu z części III.2.3) pkt 1.2) ogłoszenia. W treści tego wymogu Zamawiający

żąda od wykonawcy wykazania się należytym wykonaniem przynajmniej jednej

usługi w charakterze wykonawcy świadczącego usługę doradztwa technicznego w procesie organizacji bloku energetycznego. Próbując spełnić wymogi postanowione przez

Zamawiającego, wykonawca wskazuje na zamówienie wykonywane dla UM Szczecin.

Przedstawiona przez wykonawcę referencja potwierdza realizację zadania p.n. „Budowa Zakładu Termicznego Unieszkodliwiania Odpadów dla Szczecińskiego Obszaru

Metropolitarnego". Pomimo stwierdzenia w jej treści, iż przedmiotowy zakład będzie

produkować energię elektryczną i cieplną, brak podstaw dla przyjęcia, iż zakład ten należy kwalifikować jako blok energetyczny. Zgodnie z obiegową opinią za blok energetyczny

należy uważać turbogenerator (turbozespół) współpracujący z kotłem parowym, stanowiący autonomiczny system energetyczny w elektrowni kondensacyjnej lub elektrociepłowni, wraz

z indywidualnymi systemami dostarczania do kotła paliwa i powietrza, odprowadzenia spalin

i popiołu, oraz wyprowadzenia energii elektrycznej. W ocenie odwołującego wskazany przez wykonawcę zakład nie może być uważany za blok energetyczny, stąd też należy stwierdzić,

iż wykonawca nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Biorąc pod uwagę

profesjonalny charakter działalności prowadzonej przez wykonawcę, uznać można, iż wskazanie zakładu termicznego unieszkodliwiania odpadów jako bloku energetycznego

stanowi złożenie nieprawdziwej informacji, która niewątpliwie miała wpływ na rozstrzygnięcie

Zamawiającego. Niewątpliwie zatem wykonawca winien być wykluczony z postępowania.

3) W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do uzupełnienia braków wykonawca

zgłosił do proponowanego składu zespołu świadczącego usługę następujące osoby: Andrzej C., Krzysztof M., Michał C., Piotr G. (pkt 2,3,5,6 wykazu osób). W ocenie odwołującego

wykonawca stwierdzając, iż osoby te budowały po pożarze bloki 4 i 5 w Elektrowni Pątnów /

złożył w postępowaniu nieprawdziwe informacje. Zgodnie z informacjami posiadanymi przez odwołującego, w roku 2002 w Elektrowni Pątnów spłonęła nastawnia bloków 3 i 4, a więc

element automatyki, a nie same bloki. Zgodnie z definicją podaną w literaturze fachowej, w

elektrowniach blokowych kontrola pracy urządzeń bloku jest scentralizowana i odbywa się w nastawni blokowej („Elektrownie", D. Laudyn, M. Pawlik, F. Strzelczyk, Wydawnictwo

Naukowo - Techniczne, Warszawa 1995). Nastawnia jest więc elementem składowym bloku, jego częścią, jest pomieszczeniem mieszczącym automatykę do sterowania blokiem, stąd też

nie można jej utożsamiać z samym blokiem energetycznym, którego obiegową definicję

podano w pkt 2) powyżej. Zamawiający żądał, aby tzw. osoby kluczowe wymienione w lit. a)- h) części III.2.3) ogłoszenia posiadały doświadczenie przy budowie co najmniej dwóch

projektów inwestycyjnych polegających na budowie bloków energetycznych. Wskazując na

argumentację odwołującej należy stwierdzić, iż informacje złożone przez wykonawcę są nieprawdziwe, a ww. osoby nie spełniają wymogu realizacji co najmniej dwóch projektów

inwestycyjnych polegających na budowie bloków energetycznych. Niewątpliwie

kwestionowane przez odwołującego informacje mogły mieć wpływ na rozstrzygnięcie Zamawiającego, bowiem to na ich podstawie Zamawiający stwierdził,

że wykonawca spełnia

warunki udziału w postępowaniu. Biorąc pod uwagę powyższe, wykonawca winien zostać

wykluczony z udziału w postępowaniu. 4) W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do uzupełnienia braków wykonawca zgłosił

do proponowanego składu zespołu świadczącego usługę osobę Andrzeja C. (pkt 2 wykazu osób). W ocenie odwołującego wykonawca stwierdzając, iż osoba ta budowała w roku 2005

w Elektrowni Pątnów blok energetyczny o mocy 200 MWe, złożył nieprawdziwe informacje.

Zgodnie z informacjami posiadanymi przez odwołującego, w roku 2005 nie budowano bloku energetycznego o mocy 200 MWe. Wskazując na powyższe należy stwierdzić, iż ww. osoba

nie spełnia wymogu realizacji co najmniej dwóch projektów inwestycyjnych polegających na

budowie bloków energetycznych, stąd też wykonawca winien zostać wykluczony z udziału w postępowaniu.

Wskazane przez odwołującego uchybienia dotyczące wszystkich pozostałych wykonawców, co do których Zamawiający stwierdził spełnienie warunków udziału w

postępowaniu, winny skutkować w zależności od uchybienia wezwaniem do uzupełnienia braków lub wykluczeniem wykonawcy z postępowania.

Na podstawie dokumentacji postępowania, w tym w szczególności ogłoszenia o

zamówieniu oraz złożonych wniosków, a także biorąc pod uwagę oświadczenia stron i

przystępujących złożone podczas rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i

zważyła, co następuje:

KIO 2818/10

Odwołanie jest zasadne.

W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że odwołujący się ma interes w uzyskaniu

zamówienia uprawniający go do wnoszenia środków ochrony prawnej zgodnie z art. 179 ust.

1 ustawy Pzp.

Zarzut, iż wykonawca Grontmij Polska Sp. z o.o. nie wykazał, że spółka działająca

pod firmą Grontmij Ltd. udostępnił mu swoje doświadczenie jest w ocenie Izby

nieuzasadniony. Izba ustaliła, że na stronach 51-52 wniosku wykonawcy Grontmij Polska

znajduje się referencja wystawiona dla spółki Grontmij Ltd. Na stronie 55-56 wniosku

znajduje się natomiast oświadczenie podmiotu Grontmij AB w Sztokholmie o oddaniu do

dyspozycji doświadczenia, wiedzy i potencjału technicznego dla wykonawcay Grontmij

Polska Sp. z o.o. Z opisu działalności Grontmij znajdującego się na str. 68-70 wniosku

wynika (str. 70), że szwedzka nazwa Grontmij AB to w tłumaczeniu na język angielski

Grontmij Ltd. Stanowisko to zostało potwierdzone przez wykonawcę Grontmij Polska Sp. z

o.o. w piśmie z dnia 10 stycznia 2011 roku. W ocenie Izby wyjaśnienia wykonawcy są

wiarygodne i spójne z danymi wskazanymi we wniosku.

Izba nie uznała za zasadny zarzut nie potwierdzenia przez wykonawcę Grontmij

Polska Sp. z o.o. posiadania doświadczenia w zakresie określonym w sekcji III.2.3 pkt 1.2

ogłoszenia o zamówieniu. Zgodnie ze wskazanym zapisem postanowienia wykonawcy

biorący udział w postępowaniu winni byli wykazać się należytym wykonaniem przynajmniej

jednej usługi w charakterze wykonawcy świadczącego usługi doradztwa technicznego w

procesie organizacji finansowania budowy bloku energetycznego, wykonanej w okresie

ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w

postępowaniu, a jeżeli okres działalności jest krótszy, to w tym okresie. Ani w tym, ani w

jakimkolwiek innym postanowieniu ogłoszenia o zamówieniu zamawiający nie zobowiązał

wykonawców do wykazania, że przedmiotowa usługa zakończyła się finansowaniem

projektu. Wykonawca Grontmij Polska Sp. z o.o. załączył referencję wystawioną przez

Zastępcę Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 10 listopada 2010 roku, z której wynika, iż w

okresie od kwietnia do czerwca 2010 roku przedsiębiorstwo Grontmij Polska Sp. z o.o. z

siedzibą w Poznaniu przy ul. Ziębickiej 35, w ramach świadczonych usług doradczych przy

przygotowywanym przedsięwzięciu pn. „Budowa Zakładu Termicznego Unieszkodliwiania

Odpadów dla Szczecińskiego Obszaru Metropolitarnego” pełniło funkcję doradztwa

technicznego w procesie organizacji finansowania budowy Zakładu. W ocenie Izby treść

referencji potwierdza spełnianie warunku o treści wskazanej przez zamawiającego w

ogłoszeniu o zamówieniu.

Zdaniem Izby niezasadne są także zastrzeżenia odwołującego się dotyczące uznania

części energetycznej Zakładu Termicznego Unieszkodliwiania Odpadów dla Szczecińskiego

Obszaru Metropolitalnego za blok energetyczny. Sam odwołujący się w treści odwołania

przyznaje, że nazwa „blok energetyczny” jest zwyczajowo zarezerwowana dla dużych

obiektów energetyki zawodowej czy elektrociepłowni oraz że zapewne podobnie blok

energetyczny rozumie zamawiający.

W ocenie Izby podniesiony zarzut należy uznać za niezasadny. Stanowisko Izby

podyktowane jest tym, że nie istnieje legalna definicja „bloku energetycznego”. Zamawiający

nie skonstruował takiej definicji dla potrzeb przedmiotowego postępowania, jak również – w

przypadku warunku opisanego w sekcji III.2.3 pkt 1.2 ogłoszenia o zamówieniu – nie wskazał

żadnych parametrów ani lokalizacji bloku energetycznego. śaden z wykonawców nie zadał

pytania mającego na celu doprecyzowanie tak postawionego warunku, jak również nie wniósł

na taki zapis przewidzianego ustawą – Prawo zamówień publicznych środka ochrony

prawnej. Brak jest zatem podstaw do tego, by zarzucać wykonawcy Grontmij Polska, iż nie

spełnia postawionego warunku. W ocenie Izby wykonawca ten wykazał spełnianie warunku o

treści wskazanej w ogłoszeniu o zamówieniu.

Izba uznała natomiast za zasadny zarzut nieuprawnionego nieudostępnienia

odwołującemu się treści wezwań kierowanych do spółki Grontmij Polska Sp. z o.o. w trybie

art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp. Przyjęta przez zamawiającego interpretacja art. 96 ust. 3

ustawy Pzp, zgodnie z którą załączniki do protokołu z postępowania, w tym wezwania

skierowane do wykonawców, udostępnia się dopiero po wyborze oferty najkorzystniejszej,

prowadziłaby do sytuacji, w której wykonawcy mogliby zapoznać się z istotnymi dla oceny

wniosków dokumentami w momencie, w którym upłynęłyby już terminy do wnoszenia

środków ochrony prawnej na samą czynność oceny wniosków. Zamawiający słusznie

udostępnił odwołującemu się dokumenty i wyjaśnienia złożone w wyniku wezwania uznając

je zapewne za cześć wniosków, niemniej jednak dokumenty te mogą być oceniane jedynie

wraz z treścią wezwań, w odpowiedzi na które zostały złożone.

KIO 2822/10

Odwołanie jest zasadne.

Izba ustaliła, że odwołujący się ma interes w uzyskaniu zamówienia uprawniający go

do wnoszenia środków ochrony prawnej zgodnie z art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.

Izba uznała za bezpodstawny zarzut dotyczący nie wykazania spełnienia warunku

wskazanego w sekcji III.2.3 pkt 1.2 ogłoszenia w zakresie dotyczącym świadczenia usług

doradztwa technicznego w procesie organizacji finansowania bloku energetycznego.

Zgodnie ze wskazanym zapisem wykonawcy biorący udział w postępowaniu winni byli

wykazać, iż należycie wykonali przynajmniej jedną usługę w charakterze wykonawcy

świadczącego usługi doradztwa technicznego w procesie organizacji finansowania budowy

bloku energetycznego, wykonanej w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu

składania wniosków, a jeżeli okres działalności jest krótszy, to w tym okresie. Zgodnie z

zapisem sekcji III.2.3 pkt 2.2 ogłoszenia o zamówieniu dla potwierdzenia spełnienia

wymogów wykonawca obowiązany jest złożyć wykaz wykonanych przez wykonawcę usług

wg pkt 1.2, w którym wykonawca wyszczególni należycie wykonane usługi w charakterze

wykonawcy świadczącego usługi doradztwa technicznego w procesie organizacji

finansowania budowy bloku energetycznego, wykonane w okresie ostatnich 10 lat przed

upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli

okres działalności jest krótszy, to w tym okresie. W wykazie wykonawca poda:

- zakres wykonanych usług,

- datę i miejsce wykonania danej usługi,

- nazwę odbiorcy usługi

oraz załączy dokumenty potwierdzające, że prace te zostały wykonane przez wykonawcę

należycie (np. listy referencyjne, opinie użytkowników, protokół odbioru).

Zamawiający o ogłoszeniu o zamówieniu zawarł też uwagę, że

uwzględniane/oceniane są tylko te usługi, które są potwierdzone np. listem referencyjnym,

opinią użytkownika itp. jako należycie wykonane.

W ocenie Izby wykonawca ILF Consulting Engineers Polska Sp. z o.o. spełnił warunki

postawione w ogłoszeniu o zamówieniu. śaden z przepisów ustawy Pzp oraz aktów

wykonawczych do tejże ustawy nie stawia wymogu, by z treści referencji lub innych

dokumentów potwierdzających należyte wykonanie zamówienia wynikał zakres prac objętych

danym zamówieniem. Przepis § 1 ust. 1 pkt 3 in finito rozporządzenia Prezesa Rady

Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać

zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr

226, poz. 1817) uprawnia zamawiającego wyłącznie do żądania dokumentu

potwierdzającego, że dostawy te lub usługi zostały wykonane należycie. W przedmiotowym

postępowaniu zakres prac miał wynikać wyłącznie z wykazu dołączonego przez wykonawcę

do wniosku i taki dokument z wymaganymi danymi został przez wykonawcę ILF dołączony

do wniosku.

Izba nie uwzględniła zarzutu braku we wniosku wykonawcy ILF tłumaczeń

przysięgłych dokumentów złożonych w języku innym niż polski. Zgodnie z § 6 ust. 4 zd. 1

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 roku w sprawie rodzajów

dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te

dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226, poz. 1817) dokumenty sporządzone w języku

obcym są składane wraz z tłumaczeniem na język polski. Przepis nie nakłada na

wykonawców obowiązku składania tłumaczenia sporządzonego przez tłumacza

przysięgłego.

Izba uznała za zasadny zarzut dotyczący braku odpowiednich uprawnień przez Pana

Tomasza G., którego wykonawca ILF zgłosił do pełnienia funkcji inspektora nadzoru

budowlanego z aktualnymi uprawnieniami architektonicznymi bez ograniczeń. Tymczasem z

dokumentu złożonego na str. 99 wniosku ILF wynika, iż Pan Tomasz G. nie posiada

uprawnień architektonicznych bez ograniczeń. Pan G. posiada przygotowanie zawodowe do

pełnienia samodzielnej funkcji projektanta oraz kierownika budowy i robót w specjalności

architektonicznej

1) do sporządzania projektów w zakresie rozwiązań:

a. architektonicznych wszelkich obiektów budowlanych,

b. konstrukcyjno-budowlanych obiektów budowlanych w budownictwie osób

fizycznych z wyłączeniem konstrukcji fundamentów głębokich i trudniejszych

konstrukcji statycznie niewyznaczalnych,

2) do kierowania, nadzorowania i kontrolowania budowy i robót, kierowania i

kontrolowania wytwarzania konstrukcyjnych elementów budowlanych oraz oceniania i

badania stanu technicznego:

a. wszelkich budynków,

b. budowli w budownictwie osób fizycznych oraz budowli służących do celów

rozrywki, wypoczynku i sportu

- z wyłączeniem konstrukcji fundamentów głębokich i trudniejszych konstrukcji

statycznie niewyznaczalnych.

Mając na uwadze powyższe Izba nakazała zamawiającemu wezwanie wykonawcy

ILF do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie warunku udziału w

postępowaniu w zakresie osoby zgłoszonej na stanowisko Inspektora nadzoru budowlanego

z aktualnymi uprawnieniami architektonicznymi bez ograniczeń. Zamawiający co prawda w

dniu 19 listopada 2010 roku wezwał wykonawcę ILF do uzupełnienia wniosku w zakresie

osoby Pana G., niemniej jednak wezwanie dotyczyło uzupełnienia informacji dot.

doświadczenia Pana G., nie zaś posiadanych przez niego uprawnień.

Izba nie uwzględniła zarzutów dotyczących Panów Andrzeja P., Janusza M., Małgorzaty

S. i Stanisława K. w zakresie nie wykazania znajomości zagadnień klimatyzacji. Należy

zwrócić uwagę, iż art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane (Dz. U. z

2006 roku Nr 156, poz. 1118 ze zmianami) nie przewiduje oddzielnych uprawnień w zakresie

klimatyzacji. Uprawnienia budowlane, w myśl art. 14 ust. 1 Prawa budowlanego, są

udzielane w specjalnościach architektonicznej, konstrukcyjno-budowlanej, drogowej,

mostowej, kolejowej, wyburzeniowej, telekomunikacyjnej, instalacyjnej w zakresie sieci,

instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych

oraz instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń elektrycznych i

elektroenergetycznych. Niezasadnym jest zatem wymaganie od wykonawcy wykazanie się

posiadaniem uprawnień w zakresie klimatyzacji, skoro uprawnienia takie, w świetle

obowiązujących przepisów prawa, nie są przyznawane.

Izba uwzględniła zarzut dotyczący braku stosownych uprawnień przez Pana Henryka M.

zgłoszonego przez wykonawcę SGS Polska Sp. z o.o. na stanowisko Inspektora nadzoru

oraz projektanta w specjalności konstrukcyjno-budowlanej. Zgodnie z zapisami sekcji III.2.3

pkt 1.3 lit. c i lit. i ogłoszenia o zamówieniu osoba zgłoszona na to stanowisko winna

posiadać aktualne uprawnienia konstrukcyjno-budowlane bez ograniczeń. Z dokumentu

znajdującego się na str. 115 wniosku wykonawcy SGS wynika, że Pan Henryk M. posiada w

specjalności konstrukcyjno-inżynieryjnej uprawnienia do sporządzania projektów

budowlanych konstrukcyjnych wszelkich obiektów budowlanych, projektów instalacji i

urządzeń sanitarnych z wyjątkiem skomplikowanych urządzeń i instalacji oraz następujących

projektów budowlanych architektonicznych : a) wszelkich obiektów budowlanych

inżynierskich zaliczanych do budownictwa powszechnego, b) obiektów budowlanych o

prostej architekturze, c) budynków przemysłowych o charakterze wyłącznie produkcyjnym

lub składowym. Stwierdzić zatem należy, iż wykonawca SGS nie wykazał, że wskazana

przez niego osoba posiada wymagane uprawnienia. Izba nie nakazała jednakże wezwania

wykonawcy SGS do uzupełnienia wniosku w tym zakresie, ponieważ z uwagi na

uwzględnienie innych zarzutów odwołania dotyczących SGS i brak prawnych możliwości

nakazania wezwania wykonawcy do uzupełnienia innych dokumentów nakazała odrzucenie

wniosku tegoż wykonawcy.

Izba uwzględniła zarzut dotyczący braku wykazania, iż Pani Barbara F.- W. posiada

uprawnienia wymagane dla osoby zgłoszonej do pełnienia funkcji Inspektora nadzoru

budowlanego w specjalności architektonicznej bez ograniczeń. Izba ustaliła, że wykonawca

SGS uzupełniając wniosek na wezwanie zamawiającego z dnia 15 listopada 2010 roku

przesłał dane Pani Barbary F. – W. wskazując, że będzie ona pełniła funkcję Inspektora

nadzoru budowlanego w specjalności architektonicznej. Zamawiający w sekcji III.2.3 pkt 1.3

lit. d postawił wymóg, by osoba wskazana do pełnienia tej funkcji posiadała aktualne

uprawnienia architektoniczne bez ograniczeń. Z przedłożonego przez wykonawcę SGS

dokumentu wynika, iż Pani Barbara F. – W. posiada przygotowanie zawodowe

upoważniające do wykonywania samodzielnej funkcji projektanta oraz kierownika budowy i

robót w specjalności architektonicznej i jest upoważniona do:

1) sporządzania projektów w zakresie rozwiązań:

a. architektonicznych wszelkich obiektów budowlanych,

b. konstrukcyjno-budowlanych obiektów budowlanych w budownictwie osób

fizycznych, z wyłączeniem konstrukcji fundamentów głębokich i trudniejszych

konstrukcji statycznie niewyznaczalnych,

2) kierowania, nadzorowania i kontrolowania budowy i robót, kierowania i kontrolowania

wytwarzania konstrukcyjnych elementów budowlanych oraz oceniania i badania

stanu technicznego:

a. wszelkich budynków,

b. budowli w budownictwie osób fizycznych oraz budowli służących do celów

rozrywki, wypoczynku i sportu – z wyłączeniem konstrukcji fundamentów

głębokich i trudniejszych konstrukcji statycznie niewyznaczalnych.

W ocenie Izby wykonawca SGS nie wykazał, iż spełnia warunek w zakresie osoby

wskazanej na stanowisko Inspektora nadzoru budowlanego w specjalności architektonicznej.

Ponieważ zamawiający pismem z dnia 15 listopada 2010 roku wezwał wykonawcę SGS do

uzupełnienia wniosku o dane osoby posiadającej uprawnienia, która będzie pełniła funkcję

Inspektora nadzoru budowlanego w specjalności architektonicznej brak jest podstaw do

nakazania zamawiającemu ponowne wezwanie o uzupełnienie dokumentów w tym samym

zakresie. Wobec tego Izba nakazała odrzucenie oferty wykonawcy SGS.

Izba uznała za zasadne zarzuty dotyczące Pani Barbary F. –W. oraz Panów Dariusza

Z., Jarosława L., Henryka M. i Marcina M. w zakresie braku informacji o kwalifikacjach

zawodowych, doświadczeniu i wykształceniu tychże osób.

Zgodnie z sekcją III.2.3 pkt 2.3 tiret pierwsze ogłoszenia o zamówieniu zamawiający

wymagał dołączenia do wykazu osób wg pkt 1.3, które będą uczestniczyć w wykonywaniu

zamówienia informacji na temat kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i wykształcenia

osób uczestniczących w wykonywaniu zamówienia.

Wykonawca SGS nie dołączył żądanej informacji w przypadku Pana Henryka M. i

Marcina M., których wskazał w ofercie do pełnienia funkcji Inspektora nadzoru/projektanta w

specjalności konstrukcyjno-budowlanej i projektanta w specjalności architektonicznej oraz

Pani Barbary F.-W., Dariusza Z. i Jarosława L., których zgłosił do realizacji zadania w wyniku

wezwania z dnia 15 listopada 2010 roku. W odpowiedzi na odwołanie zamawiający

stwierdził, iż uznał doświadczenie wykonawcy w zakresie powyższych osób na podstawie

oświadczenia złożonego na stronie 6 wniosku.

Izba ustaliła, że na stronie 6 wniosku wykonawca SGS złożył oświadczenie, iż:

1) posiada uprawnienia, wymagane ustawami, do wykonywania działalności i czynności

w zakresie przedmiotu niniejszego zamówienia,

2) posiada niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponuje potencjałem technicznym

i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia,

3) znajduje się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonanie

zamówienia,

tym samym spełnia warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego

określone w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp.

Izba stwierdziła, że wskazane wyżej oświadczenie było dokumentem, którego

zamawiający żądał na podstawie postanowienia sekcji III.2.1 pkt 1 ogłoszenia o zamówieniu.

Dokument ten nie jest tym samym dokumentem, o którym mowa w sekcji III.2.3 pkt 2. 3 tiret

pierwsze ogłoszenia. W ocenie Izby skoro zamawiający sam zażądał informacji na temat

kwalifikacji, doświadczenia i wykształcenia osób uczestniczących w wykonywaniu

zamówienia, nie może teraz twierdzić, że złożenie innego dokumentu zastępuje taką

informację, tym bardziej, że oświadczenie złożone na str. 6 wniosku ma charakter ogólny, nie

dający żadnej wiedzy na temat szczegółów, jakich podania zamawiający wymagał. Izba nie

nakazała wezwania wykonawcy do uzupełnienia brakujących dokumentów, ponieważ Pani

Barbar F.-W., Pan Dariusz Z. i Jarosław L. został zgłoszeni przez wykonawcę w wyniku

uzupełnienia dokonanego na wezwanie zamawiającego, zobowiązani zatem byli załączyć

wszystkie wymagane dokumenty dotyczące tychże osób. Wezwanie do uzupełnienia

wniosku w zakresie Panów Henryka i Marcina M. byłoby niecelowe z uwagi na fakt, iż Izba

nakazała zamawiającemu odrzucenie wniosku wykonawcy SGS.

Izba oddaliła wszystkie zarzuty dotyczące wykonawcy Grontmij Polska Sp. z o.o.

W zakresie zarzutu dotyczącego braku tłumaczenia przysięgłego dokumentów

sporządzonych w obcym języku Izba podtrzymuje argumentację wskazaną przy

rozpoznawaniu analogicznego argumentu dotyczącego wykonawcy ILF.

W zakresie zarzutu dotyczącego braku możliwości uznania zamówienia

realizowanego dla Szczecińskiego Obszaru Metropolitarnego za odpowiadający warunkowi

wskazanemu w sekcji III.2.3 pkt 1.2 ogłoszenia o zamówieniu Izba podtrzymuje

argumentację wskazaną przy identycznym zarzucie podniesionym przez odwołującego się

ILF w postępowaniu o sygn. akt KIO 2818/10.

Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego złożenia przez wykonawcę Grontmij Polska

Sp. z o.o. nieprawdziwych informacji w sprawie budowy po pożarze bloków 4 i 5 w Elektowni

Pątnów. Przystępujący Grontmij złożył bowiem pismo z dnia 11 stycznia 2011 roku

Przedsiębiorstwa Serwisu Automatyki i Urządzeń Elektrycznych EL PAK Sp. z o.o. w

Koninie, którego jedynym wspólnikiem jest Zespół Elektrowni Pątnów-Adamów-Konin S.A., z

którego to pisma wynika, iż w czerwcu 2002 roku miał miejsce pożar na terenie elektrowni

Pątnów, w wyniku którego uległy zniszczeniu dwa bloki energetyczne. Po pożarze

przeprowadzono odbudowę i rozruch bloków energetycznych, w których uczestniczyli: Piotr

G., Andrzej C., Krzysztof M. i Michał C.

Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego złożenia nieprawdziwych informacji w

zakresie doświadczenia Pana Andrzeja C. Z pisma przystępującego Grontmij z dnia 10

stycznia 2011 roku wynika bowiem, iż przystępujący omyłkowo podał moc 200 MWe bloku

energetycznego budowanego w Elektrowni Pątnów w 2005 roku, podczas gdy w istocie moc

ta przekraczała 460 MWe. Odwołujący się nie kwestionował zaś faktu, że w roku 2005 w

Elektrowni Pątnów był budowany blok energetyczny o mocy powyżej 460 MWe, co

przystępujący wskazał we wniosku przy doświadczeniu Pana Krzysztofa Mataczaka oraz

Michała C. W ocenie Izby wyjaśnienia przystępującego Grontmij są spójne i nie budzą

wątpliwości, zaś omyłka przy wskazaniu mocy bloku pozostaje bez znaczenia dla wyniku

postępowania, ponieważ zamawiający nie wymagał podania mocy bloku energetycznego dla

wykazania posiadania stosownego doświadczenia.

Izba nie uwzględniła wniosku pełnomocnika odwołującego się ENERGOPOMIAR o

zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego z uwagi na nie przedłożenie rachunku, co jest

warunkiem przyznania tychże kosztów zgodnie z § 3 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady

Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od

odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania

(Dz. U. Nr 41, poz. 238)

Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7

ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.

……………………………………….

……………………………………….

……………………………………….