KIO 2518/10

Sygn. akt: KIO/ 2518/10

KIO/ 2534/10

WYROK

z dnia 30 listopada 2010 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Ewa Rzońca

Członkowie: Katarzyna Ronikier - Dolańska

Ewa Sikorska

Protokolant: Patrycja Kaczmarska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2010 r. w Warszawie odwołań

skierowanych w drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 24

listopada 2010 r. do łącznego rozpoznania,

wniesionych przez:

A. NEWAG Spółka Akcyjna, 33 – 300 Nowy Sącz, ul. Wyspiańskiego 3 (Sygn. akt KIO

2518/10)

B. Stadler Bussnang AG, CH-9565 Bussnang, Industriestrasse 4, Szwajcaria (Sygn.

akt. KIO 2534/10)

w postępowaniu prowadzonym przez Koleje Dolnośląskie Spółka Akcyjna, 59 – 220

Legnica, ul. Wojska Polskiego 1/lok. 5.

przy udziale wykonawcy

Pojazdy Szynowe PESA Bydgoszcz Spółka Akcyjna Holding, 85 – 082 Bydgoszcz, ul.

Zygmunta Augusta 11 (Sygn. akt KIO 2518/10, KIO 2534/10) zgłaszającego swoje

przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego;

orzeka:

1. Uwzględnia oba odwołania i nakazuje zmianę ogłoszenia oraz postanowień

specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

2. Kosztami postępowania obciąża: Koleje Dolnośląskie Spółka Akcyjna, 59 – 220

Legnica, ul. Wojska Polskiego 1/lok. 5 i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 30.000

złotych 00 groszy (słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) z kwoty

wpisu uiszczonego przez odwołujących się, w tym:

A koszty w wysokości 15.000 złotych 00 groszy (słownie: piętnaście tysięcy

złotych zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez NEWAG Spółka

Akcyjna, 33 – 300 Nowy Sącz, ul. Wyspiańskiego 3,

B koszty w wysokości 15.000 złotych 00 groszy (słownie: piętnaście tysięcy

złotych zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez z kwoty wpisu

uiszczonego przez Stadler Bussnang AG, 9565 Bussnang,

Industriestrasse 4, Szwajcaria,

2) dokonać wpłaty kwoty 18.600 złotych 00 groszy (słownie: osiemnaście

tysięcy sześćset złotych zero groszy) przez Koleje Dolnośląskie Spółka

Akcyjna, 59 – 220 Legnica, ul. Wojska Polskiego 1/lok. 5 na rzecz Stadler

Bussnang AG, 9565 Bussnang, Industriestrasse 4, Szwajcaria stanowiącej

uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz

wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.) na niniejszy wyrok

2

- w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Legnicy.

Przewodniczący:

.................................

Członkowie: ….…………………….

.…………………….….

3

Zamawiający – Koleje Dolnośląskie Spółka Akcyjna, ul. Wojska Polskiego 1 lok. 5, 59-

220 Legnica - prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie

przetargu nieograniczonego na dostawę pięciu fabrycznie nowych elektrycznych zespołów

trakcyjnych (EZT). Postępowanie prowadzone jest w trybie przepisów ustawy z dnia 29

stycznia 2004 roku – Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze

zm.), zwanej dalej „ustawą” lub „Pzp”.

Postępowanie o udzielenie zamówienia wszczęto dnia 9 listopada 2010 r.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z

dnia 11 listopada 2010 r. pod numerem 2010/S 219-336431. Szacunkowa wartość

zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na

podstawie art. 11 ust. 8 Pzp. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia (dalej: „siwz” lub

„specyfikacja”) została opublikowana na stronie internetowej Zamawiającego w dniu 12 listopada

2010 r.

KIO 2518/10

W dniu 19 listopada 2010 r. wykonawca NEWAG Nowy Sącz Spółka Akcyjna, ul.

Wyspiańskiego 3, 33-300 Nowy Sącz (dalej: „NEWAG” lub „Odwołujący”) wniósł odwołanie

(wpływ bezpośredni do Prezesa Izby potwierdzony prezentatą) dotyczące treści ogłoszenia o

zamówieniu oraz specyfikacji. W dniu 18 listopada 2010 r. Odwołujący, w formie faksu,

przekazał kopię odwołania Zamawiającemu.

W odwołaniu Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie art. 7 ustawy poprzez

określenie warunków udziału w postępowaniu w sposób naruszający zasadę uczciwej

konkurencji, tj. wprowadzenie wymogu wykazania się przez wykonawców doświadczeniem w

postaci dostaw pięciu fabrycznie nowych EZT, dla których wydano świadectwo dopuszczenia

do eksploatacji z prędkością co najmniej 160 km/h, co uniemożliwia Odwołującemu udział w

postępowaniu, (pkt. III.2.3.1) ogłoszenia oraz rozdz. VI pkt. B 1) siwz. Ponadto Odwołujący

zarzuca Zamawiającemu naruszenie § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów

z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający

od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226, 1817),

zwane dalej – „rozporządzeniem w sprawie rodzaju dokumentów”, poprzez zaniechanie

wymogu wykazania się dostawami z okresu ostatnich trzech lat przed upływem terminu

składania ofert, a w to miejsce żądaniem wykazania się dostawami pojazdów, dla których w

4

okresie ostatnich trzech lat wydano świadectwo dopuszczenia do eksploatacji z prędkością

160 km/h (pkt. III.2.3.1) ogłoszenia.

NEWAG wnosił o nakazanie Zamawiającemu modyfikacji pkt. III.2.3.1

ogłoszenia o zamówieniu oraz rozdz. VI pkt. B 1) siwz poprzez:

a) usunięcie wymogu posiadania świadectwa dopuszczenia do eksploatacji z prędkością

co najmniej 160 km/h,

b) dopuszczenie możliwości wykazania się przez wykonawców doświadczeniem w

dostawach nie mniej niż 4 fabrycznie nowych EZT przystosowanych konstrukcyjnie do

wykonywania przewozów z prędkością nie mniejszą niż 160 km/h,

c) żądanie wykazanie się dostawami fabrycznie nowych EZT zrealizowanymi w okresie

ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert.

W uzasadnieniu Odwołujący wskazywał, postawiony przez Zamawiającego wymóg

w zakresie obowiązku posiadania świadectwa dopuszczenia do wykonywania przewozów z

prędkością 160 km/h narusza uczciwą konkurencję, jako że bezzasadnie uniemożliwia

odwołującemu udział w postępowaniu, pomimo spełniania przez odwołującego pozostałych

warunków przetargowych, w tym posiadania przez Odwołującego doświadczenia w zakresie

dostawy czterech fabrycznie nowych elektrycznych zespołów trakcyjnych, przystosowanych

technicznie do eksploatacji z prędkością 160 km/h. O dwołujący wskazywał, że jest

producentem taboru szynowego, w tym elektrycznych zespołów trakcyjnych i posiada przy

tym doświadczenie w postaci zrealizowania dostawy czterech EZT przystosowanych

technicznie do eksploatacji z prędkością co najmniej 160 km/h. Odwołujący nie posiada

jedynie świadectwa dopuszczenia do wykonywania z prędkością co najmniej 160 km/h.

Wyjaśniał, że brak świadectwa spowodowany jest tym, że w okresie ostatnich trzech lat było

zaledwie kilka przetargów na rynku krajowym na dostawę fabrycznie nowych elektrycznych

zespołów trakcyjnych. Każdy z tych przetargów charakteryzował się nieco odmiennymi

wymaganiami technicznymi zamawianych pojazdów. Odwołujący brał udział w tych

przetargach, jednakże wygrane i zrealizowane przez odwołującego przetargi dotyczyły

pojazdów, które zgodnie z wymaganiami zamawiającego miały osiągać prędkość

eksploatacyjną 130 km/h. Pojazd, który był przedmiotem dostawy przez Odwołującego (typ

19WE), posiada świadectwo dopuszczenia do eksploatacji właśnie z prędkością 130 km/h.

Jest tak z tego względu, że podczas procesu badań (celem uzyskania świadectwa) pojazd był

poddany próbom na liniach kolejowych, po których eksploatował go zamawiający, a były to

linie wyłącznie o prędkości do 130 km/h. Jednakże Odwołujący wskazywał, iż konstrukcyjnie

pojazd 19 WE jest przystosowany do wykonywania przewozów z prędkością 160 km/h.

5

Świadectwo dopuszczenia do eksploatacji, jakie na pojazd 19WE uzyskał Odwołujący

(świadectwo nr T/2009/0168) wskazuje jednoznacznie, iż charakterystyka techniczna

pojazdu określona została w „Dokumentacji techniczno-ruchowej elektrycznego zespołu

trakcyjnego typu 19WE nr NS/19WE/900/1777/08 wydanie II z sierpnia 2009r." W opinii

Odwołującego dokumentacja ta zaś wskazuje, iż pojazd jest konstrukcyjnie przystosowany

do wykonywania przewozów pasażerskich z prędkością 160 km/h. Zatem w trakcie procesu

wydania świadectwa Prezes Urzędu Kolejowego zatwierdził dokumentację techniczno-

ruchową pojazdu 19WE, z której wynika, iż pojazd jest przystosowany do wykonywania

przewozów z prędkością 160 km/h. Odwołujący podnosił, iż uzyskanie dla pojazdu 19WE

świadectwa dopuszczenia do eksploatacji z prędkością 160 km/h wymaga jedynie

przeprowadzenia oficjalnych prób jazd z tą prędkością pod nadzorem Urzędu Transportu

Kolejowego, który po tych jazdach potwierdzi spełnianie wymogu. Próby takie zaś mogą z

powodzeniem zostać wykonane w trakcie realizacji niniejszego zamówienia i stanowić jeden

z elementów przedmiotu zamówienia - wystarczającym jest bowiem, iż zamawiający wskaże

obowiązek przedłożenia takiegoż świadectwa wraz z dostawa pojazdu. Taka też zresztą była

dotychczasowa praktyka Zamawiających, który oczekiwali od wykonawców wykazania się

doświadczeniem w dostawach pojazdów o cechach analogicznych do zamawianych,

jednakże posiadanie świadectwa dopuszczenia do eksploatacji było wymagane dopiero na

etapie dostawy pojazdu.

Odwołujący odnosząc się do wymogu posiadania doświadczenia w dostawie pięciu

EZT wskazywał, iż wymóg ten narusza art. 7 ustawy w związku z art. 3 i art. 15 ustawy o

zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, poprzez ustalenie wymogów ograniczających dostęp do

rynku. Odwołujący podkreślał, że posiada doświadczenie w dostawie w okresie ostatnich

trzech lat przed upływem terminu składania ofert czterech sztuk EZT, przystosowanych do

wykonywania przewozów pasażerskich z prędkością 160 km/h. W ocenie Odwołującego,

różnica pomiędzy dostawą czterech a pięciu EZT, w aspekcie posiadania doświadczenia

niezbędnego dla wykonania niniejszego zamówienia (dostawa pięciu EZT), jest nieistotna, a

sam fakt braku dostaw wymaganej ilości pojazdów wynika jedynie z opisanej powyżej

sytuacji rynkowej, tj. nikłej ilości zamówień na tego typu pojazdy. Odwołujący wskazywał, że

rynek dostaw EZT jest wyłącznie oparty na trybie zamówień publicznych. Oznacza to, iż

ustalanie wymogów wyłącznie na poziomie analogicznym do przedmiotu zamówienia (jak w

niniejszym postępowaniu), skutkować będzie udziałem na tym rynku wyłącznie podmiotu,

który uzyska jako pierwszy zamówienie w postępowaniu, w którym wymogi doświadczenia

były ustalone na poziomie niższym niż przedmiot zamówienia. Taka sytuacja ma miejsce

odnośnie przetargów na dostawy EZT o prędkości eksploatacyjnej 160 km/h. Przetargów

takich było kilka, a pierwszy w naszym kraju zaledwie pięć lat temu, z kilkuletnim okresem

6

dostawy 11 sztuk pojazdów. W przetargu tym, wobec braku na rynku polskim podmiotów

posiadających doświadczenie w dostawach EZT o takiej prędkości, wystarczającym było

wykazanie się doświadczeniem w wykonywaniu napraw i modernizacji pojazdów, a nie

dostaw. Przetarg ten wygrała firma PESA z Bydgoszczy i przez dłuższy czas wyłącznie ta

firma posiadała doświadczenie umożliwiające udział w przetargach na pojazdy

eksploatowane z prędkością 160 km/h. Odwołujący uzyskał w tym czasie zamówienia na

takie pojazdy i również posiada doświadczenie w ich dostawach, jednakże w okresie

ostatnich trzech lat dostarczył cztery takie pojazdy. Stąd też aktualny w niniejszym

postępowaniu wymóg wykazania się dostawami pięciu sztuk pojazdów bezzasadnie

uniemożliwia odwołującemu udział w postępowaniu i uzyskanie zamówienia.

Kolejno Odwołujący wskazywał, iż zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie

rodzaju dokumentów w zw. z art. 26 ust. 1 ustawy, Zamawiający winien był żądać od

wykonawców wykazu dostaw, zrealizowanych w okresie ostatnich trzech lat przed upływem

terminu składania ofert. Zdaniem Odwołującego, Zamawiający przepis ten naruszył

dwójnasób. Po pierwsze, nie żądał wykazu dostaw zrealizowanych w tym okresie, a wykazu

dostaw EZT, dla których w okresie trzech lat wydano świadectwo dopuszczenia do

eksploatacji. Po drugie, okres trzech lat Zamawiający nakazuje liczyć od ogłoszenia o

zamówieniu, podczas gdy zgodnie ze wskazanymi powyżej przepisami okres ten winien być

liczony od upływu terminu składania ofert.

W dniu 19 listopada 2010 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wpływie

przedmiotowego odwołania i wezwał do udziału w postępowaniu odwoławczym. W dniu 22

listopada 2010 r. do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił

przystąpienie wykonawca Pojazdy Szynowe PESA Bydgoszcz Spółka Akcyjna Holding, ul.

Zygmunta Augusta 11, 85-082 Bydgoszcz (dalej: „PESA” lub „Przystępujący”). Kopię

przystąpienia strony postępowania otrzymały w dniu 22 listopada 2010 r. w formie faksu.

W dniu 29 listopada 2010 r. na niejawnym posiedzeniu z udziałem stron oraz

uczestnika postępowania Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie, w którym uwzględnił

część zarzutów odwołania uznając je za zasadne, a mianowicie w zakresie wykazania się przez

wykonawcę doświadczeniem w postaci zrealizowanych dostaw:

7

1. Zamawiający uznał za zasadny zarzut nieproporcjonalnego określenia ilości EZT

zrealizowanych dostaw w stosunku do przedmiotu zamówienia i zrezygnował z wymogu

wykazania się przez wykonawcę doświadczeniem zrealizowania dostaw w liczbie nie mniej

niż 5 fabrycznie nowych EZT, a w to miejsce wprowadził wymóg wykazania się

doświadczeniem zrealizowania dostaw nie mniej niż 3 fabrycznie nowych EZT - SEKCJA

III.2.3) 1) ogłoszenia o zamówieniu oraz w pkt. VI.B 1) siwz;

2. Zamawiający uznał także zarzut nieprawidłowego określenia okresu, w którym wykonawcy

winni wykazać liczbą zrealizowanych dostaw (tj. oznaczenia tego okresu poprzez

użycie słów: „w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o

udzielenie zamówienia publicznego") - SEKCJA III.2.3)1) ogłoszenia o zamówieniu oraz w

pkt. VI.B 1) siwz.

Zamawiający nie uwzględnił zarzutu niewłaściwego opisania warunku udziału w

postępowaniu poprzez wykazanie się przez wykonawcę doświadczeniem w postaci zrealizowanych

dostaw EZT, których świadectwo dopuszczenia do eksploatacji wydane przez Urząd

Transportu Kolejowego lub równorzędny urząd w Unii Europejskiej dopuszcza pojazd

do eksploatacji z prędkością 160km/h.

KIO 2534/10

W dniu 22 listopada 2010 r. wykonawca Stadler Bussnang AG Industriestrasse 4, CH-

9565 Bussnang, Szwajcaria (dalej: „Stadler” lub „Odwołujący”) wniósł odwołanie (wpływ

bezpośredni do Prezesa Izby potwierdzony prezentatą) dotyczące treści ogłoszenia o

zamówieniu oraz specyfikacji, którego kopię w tej samej dacie przekazał Zamawiającemu w

formie elektronicznej oraz faksowej.

W odwołaniu Stadler zarzucał Zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 i 3, art. 22 ust.

1 pkt 2, art. 22 ust. 4, 25 ust. 1 i 2, art. 26 ust. 1, art. 29 ust. 1 i 2, art. 36 ust. 1 pkt 3, 4, 5, 6 i

13, art. 41 pkt 7 i 9, art. 85 ust. 1 pkt 2, art. 91 ust. 1 i 2, , art. 93 ust. 1a, art. 138c ust. 1 pkt

2, Pzp, ponadto § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, ponadto w

jego opinii Odwołującego, Zamawiający naruszył art. 3 ust. 1 i art. 15 ust. 1 pkt 3 ustawy z

dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r., Nr 153,

poz.1503 ze zm.).

8

Odwołujący wnosił o:

1. nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji postanowień ogłoszenia o

zamówieniu, tj. pkt III.2.3)1) a także modyfikacji postanowień siwz, tj. pkt VI.B.1 i pkt

VIII.7, poprzez sformułowanie warunku doświadczenia i dokumentów wymaganych w

tym zakresie zgodnie z przepisami prawa, a szczególności poprzez sprecyzowanie,

że:

a) termin 3 lat miarodajny dla określenia warunku doświadczenia liczy się wstecz od

upływu terminu składania ofert, a nie od dnia wszczęcia postępowania,

b) wykonawca ma wykazać, że w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu

składania ofert (a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy, w tym okresie)

zrealizował wymaganą liczbę dostaw EZT, nie zaś - że w tym okresie zostało jedynie

wydane świadectwo dopuszczenia do eksploatacji, a sama dostawa EZT mogła

nastąpić w terminie wcześniejszym,

c) EZT, których dostawami wykonawca się wykazuje, powinny mieć tymczasowe lub

bezterminowe świadectwa dopuszczenia do eksploatacji z prędkością 160 km/h

wydane przez Urząd Transportu Kolejowego lub równorzędny urząd w Unii

Europejskiej lub państwie, z którym Wspólnota Europejska zawarła umowy o równym

traktowaniu przedsiębiorców,

2. nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji postanowień siwz w zakresie

terminów realizacji dostaw stanowiących przedmiot zamówienia, tj. Załącznika nr 2

do Umowy, Harmonogram dostaw, a także wszelkich innych zapisów siwz

odnoszących się do ww. terminów - w sposób zgodny z przepisami prawa oraz

niestanowiący ograniczenia konkurencji w postępowaniu, tj. określenie terminu

wykonania umowy do 26 miesięcy,

3. nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji postanowień ogłoszenia, tj. pkt

IV.2.1) a także modyfikacji postanowień siwz, tj. pkt XV oraz Załącznika nr 1 do

specyfikacji (formularz oferty), a także wszelkich innych zapisów siwz odnoszących

się do ww. kryterium, w szczególności poprzez wykreślenie kryterium oceny ofert w

postaci terminu dostawy pierwszych dwóch pojazdów będących przedmiotem

zamówienia - w tygodniach - poniżej wymaganego przez Zamawiającego terminu

dostaw. Waga 25%,

4. nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji postanowień ogłoszenia, tj. pkt

9

IV.3.6) a także modyfikacji postanowień siwz, tj. pkt X.1 poprzez określenie, że termin

związania ofertą wynosi 90 dni,

5. nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji pkt. XX.1 siwz poprzez jego

wykreślenie,

Ewentualnie, w przypadku nieuwzględnienia powyższych żądań, wnosił o nakazanie

Zamawiającemu unieważnienie postępowania,

W przypadku zawarcia przez Zamawiającego umowy z wykonawcą wybranym na

podstawie zapisów ogłoszenia i siwz w obecnym brzmieniu, przed upływem terminu

wskazanego w art. 183 ust. 1 ustawy Pzp, Odwołujący wnosił o unieważnienie umowy.

W uzasadnieniu odwołania w odniesieniu do poszczególnych zarzutów podnosił m. in:

1. Warunek doświadczenia

Odwołujący wskazywał, że postawiony przez Zamawiającego wymóg w zakresie

doświadczenia jest niezgodny z przepisami Pzp oraz rozporządzenia w sprawie rodzaju

dokumentów, ponieważ:

1.1. Zgodnie z treścią § 1 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie dokumentów termin 3-letni

(lub jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - ten okres) powinien być liczony

wstecz od terminu składania ofert. Odwołujący podkreślał, że Zamawiający nie może

odstępować od zasad nakreślonych treścią ww. rozporządzenia np. wskazywać, że w

wykazie można wskazywać dostawy z ostatnich 10 lat. Termin, w ramach którego

Zamawiający może badać doświadczenie, jest więc sztywny i nie ulega zmianie. Potwierdza

to sam Zamawiający, wskazując w pkt IV.3.c) siwz rozporządzenie w sprawie dokumentów

jako podstawę prawną do przeprowadzenia postępowania. Tymczasem Zamawiający

sztucznie wydłużył termin wymaganego doświadczenia, gdyż okres 3-letni liczy od dnia

wszczęcia postępowania (tj. 11.11.2010 r.), a nie - jak wymaga ustawa w art. 25 ust. 2 oraz

rozporządzenie w sprawie dokumentów - od terminu składania ofert, który obecnie jest

wyznaczony na dzień 04.01.2011 r.

1.2. Zdaniem Odwołującego kwestionowany warunek udziału w postępowaniu jest

nieprecyzyjny, ponieważ można jak zauważa Odwołujący, odczytywać go na dwa sposoby.

Po pierwsze, w ogłoszeniu o zamówieniu (gdzie Zamawiający nie postawił przecinka po

zwrocie „160km/h") warunek ten można czytać w ten sposób, iż w okresie ostatnich 3 lat

10

powinno być wydane świadectwo dopuszczenia do eksploatacji, a sama dostawa EZT

mogłaby być zrealizowana wcześniej. W opinii Stadler takie rozumienie zapisu jest jednak

niezgodne z ww. przepisami Pzp i rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów,

ponieważ warunek doświadczenia powinien być badany w okresie ostatnich trzech lat (a

zatem same dostawy powinny w tym czasie być wykonane) i niemożliwe jest swobodne

odstępowanie od treści § 1 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów.

Kolejno Odwołujący podnosił, że Zamawiający tak sformułował jednak ww. zapis, że nie jest

on jednoznaczny i może być potencjalnie odczytywany na wiele sposobów. Przykładowo, w

pkt VI.B.1 i pkt VIII.7 siwz Zamawiający po zwrocie „160km/h" postawił znak przecinek

(którego brak w odnośnych zapisach dotyczących warunku doświadczenia w ogłoszeniu),

wskutek czego wydaje się, że interpretacja tego zapisu powinna być dokonana zgodnie z

przepisami, tj. tak aby okres 3-letni odnosił się o terminu zrealizowania dostaw, nie zaś do

terminu wydania świadectwa dopuszczenia do eksploatacji.

1.3. Stadler podkreślał, że Zamawiający w ogłoszeniu wymagał, aby zrealizowane dostawy

posiadały świadectwa dopuszczenia do eksploatacji tymczasowe lub terminowe, tymczasem

w pkt VIII.7 siwz Zamawiający wymagał świadectwa dopuszczenia do eksploatacji

tymczasowego lub bezterminowego. Wobec tego zachodzi oczywista sprzeczność pomiędzy

zapisami ogłoszenia i siwz a także samej siwz, skutkiem czego wykonawcy nie wiedzą, jaki

właściwie jest warunek udziału w postępowaniu.

1.4. Odwołujący podnosił, że zapis wymogu dołączenia do wykazu zrealizowanych dostaw

świadectwa dopuszczenia do eksploatacji wymaga jasnego sformułowania, jakiemu celowi

służy, ponieważ żaden pojazd szynowy nie może być odebrany przez Zamawiającego, jeżeli

dostawca wraz z dostawą pierwszych pojazdów nie przedłoży takiego świadectwa wydanego

przez uprawniony w danym kraju Urząd Transportu Kolejowego. Jest to wymóg generalny

dotyczący każdego pojazdu szynowego włączanego do eksploatacji. Sam Zamawiający w

siwz rozdz. VI pkt. 6a, postawił bezwarunkowy wymóg dostarczenia wraz z dostawą

pierwszych pojazdów Świadectwa dopuszczenia do eksploatacji. Zatem wymóg dołączenia

świadectwa dopuszczenia do eksploatacji typu pojazdu szynowego ma jedynie charakter

dokumentu potwierdzającego, czy zrealizowane dostawy pojazdów spełniają wymagania

zamawiającego w kwestii doświadczenia zawodowego, np. czy spełniają warunek

możliwości jazdy z prędkością 160 km/h. Nie może on w żaden sposób zastąpić dokumentu,

potwierdzającego wykonanie dostaw w określonym czasie (ostatnich trzech lat).

11

1.5. Odwołujący wskazywał, że Zamawiający wymagał, aby świadectwo dopuszczenia do

eksploatacji było wydane przez Urząd Transportu Kolejowego w Polsce lub równorzędny

urząd w Unii Europejskiej. W opinii Odwołującego powyższy zapis dyskryminuje

wykonawców, którzy zyskali doświadczenia w krajach, z którymi Unia Europejska ma

podpisane umowy o równym traktowaniu przedsiębiorców. Takie ograniczenie zakresu

możliwego do wykazania zakresu dostaw jest niezgodne z art. 7 ustawy Pzp ale także z art.

138c pkt 4 ustawy Pzp stanowiącego implementacje art. 58 dyrektywy 2004/17/WE

Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury

udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki,

transportu i usług pocztowych.

2. Termin realizacji dostaw

Odwołujący podnosił, że określone przez Zamawiającego w niniejszym postępowaniu

terminy realizacji są niemożliwe do dotrzymania bez narażania się na wysokie kary umowne i

nierealne, biorąc pod uwagę normalny tok produkcji tego typu pojazdów każdego

wykonawcy. Wskazywał, że mogą być dotrzymane jedynie przez wykonawcę, który

wyprodukował już (lub obecnie jest w toku produkcji) pojazdy, które opisuje Zamawiający w

siwz. Zdaniem Odwołującego jedynym takim wykonawcą na rynku jest PESA, ponieważ 22

grudnia 2009 r. podpisał umowę z Województwem Śląskim na dostawę 8 EZT. Pojazdy te,

spełniają wszystkie podstawowe techniczne wymagania Zamawiającego, a jednocześnie

seria tych pojazdów znajduje się w produkcji, co daje firmie PESA dodatkową zaletę w

postaci uniknięcia nakładów jednostkowych na uruchomienie produkcji nowej serii pojazdów

oraz czasu i środków pieniężnych potrzebnych na opracowanie ich konstrukcji. Stadler

wskazywał, że żaden producent taboru kolejowego nie rozpoczyna produkcji pojazdów przed

uzyskaniem zlecenia. W związku z tym żaden wykonawca, przy zachowaniu zasady uczciwej

konkurencji, nie jest w stanie wygrać przedmiotowego przetargu. Jedynym wykonawcą, który

jest w stanie złożyć w tych okolicznościach ofertę, jest PESA. Średni czas potrzebny na

wyprodukowanie nowego pojazdu szynowego to około 18 miesięcy i do takiego terminu

dostawy zobowiązała się firma PESA w przetargu na 8 EZT dla Województwa Śląskiego,

który był dla firmy pierwszym przetargiem na pojazdy tej konstrukcji.

3. Termin realizacji dostaw jako kryterium oceny ofert

W opinii Odwołującego w pkt XV siwz jak i w pkt IV.2.1) ogłoszenia Zamawiający

sformułował kryterium oceny ofert w postaci terminu dostawy pierwszych dwóch pojazdów

będących przedmiotem zamówienia - w tygodniach - poniżej wymaganego przez

12

Zamawiającego terminu dostaw. Kryterium temu Zamawiający przyznał aż jedną czwartą

wszystkich punktów (25%), co w opinii Odwołującego nie znajduje w świetle

przedmiotowego stanu faktycznego żadnego uzasadnienia. Stadler zwracał uwagę na fakt,

że najprawdopodobniej jedynym wykonawcą, który otrzyma w tym zakresie punktacje,

będzie PESA, gdyż tylko ta spółka zaczęła produkcję EZT odpowiadających przedmiotowi

Postępowania. Wobec tego prowadzi to do sytuacji, w której PESA będzie mogła

zaoferować dużo wyższą cenę za pojazd i mimo to otrzyma zamówienie dzięki

preferującemu ją kryterium oceny ofert. Ponadto ma duża dowolność w kształtowaniu ceny

ofertowej, gdyż de facto uzyskała gwarancję przyznania największej punktacji w

preferującym ją kryterium. Dodatkowo Odwołujący podnosił, że zapisy siwz w zakresie

terminu realizacji dostaw są ze sobą sprzeczne. Z jednej strony terminy dwóch pierwszych

dostaw stanowią kryterium oceny ofert i wykonawca powinien wskazać oferowane przez

siebie terminy w odpowiednim miejscu formularza. Z drugiej jednak strony Zamawiający

wymaga, aby wykonawca zobowiązał się dostarczyć przedmiot zamówienia w terminach

wskazanych w siwz przez zamawiającego (pkt 4 formularza ofertowego). Podobna sytuacja

jest w umowie - w § 1 ust. 2 umowy zostawione jest puste miejsce na wpisanie terminów

poszczególnych dostaw, jednak w zał. Nr 2 do umowy znajduje się harmonogram dostaw, w

którym są wpisane już konkretne daty przekazania przedmiotu dostawy.

4. Termin związania oferta

Odwołujący podnosił, że Zamawiający określił termin związania ofertą jako 60 dni od

terminu składania ofert. Zdaniem Stadler termin związania oferta powinien - zgodnie z art. 85

ust. 1 pkt 2 Pzp - wynieść 90 dni, a nie jak wskazał Zamawiający - 60 dni.

5. Dodatkowa przesłanka unieważnienia postępowania

Odwołujący zwracał uwagę, że w pkt XX.1 siwz Zamawiający określił, iż zastrzega

sobie unieważnienie przedmiotowego postępowania w sytuacji, jeżeli środki pochodzące z

budżetu Unii Europejskiej, które Zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie w

całości lub części zamówienia, nie zostały mu przyznane. W opinii Odwołującego zapis ten

jest bezskuteczny i powinien być wykreślony z uwagi na niezgodność z art. 93 ust. 1a

ustawy Pzp, bowiem dla skuteczności takiego warunku Pzp wymaga, aby odpowiednie

zastrzeżenie znalazło się w ogłoszeniu o zamówieniu, podczas gdy w przedmiotowym

ogłoszeniu brak jest wzmianki w tym zakresie.

13

6. Unieważnienie Postępowania (zarzut ewentualny)

Odwołujący podkreślał, że zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp Zamawiający unieważnia

postępowanie o udzielenie zamówienia publiczne, jeżeli postępowanie obarczone jest

niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu

umowy w sprawie zamówienia publicznego. Stadler wskazywał, że gdyby zmiana ogłoszenia

lub siwz okazała się niemożliwa (np. z uwagi na upływ terminu składania ofert), Odwołujący

wnosił o unieważnienie postępowania.

W dniu 23 listopada 2010 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wpływie

przedmiotowego odwołania i wezwał do udziału w postępowaniu odwoławczym. W dniu 26

listopada 2010 r. do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił

przystąpienie wykonawca Pojazdy Szynowe PESA Bydgoszcz Spółka Akcyjna Holding, ul.

Zygmunta Augusta 11, 85-082 Bydgoszcz (dalej: „PESA”, „Przystępujący”). Kopię

przystąpienia strony postępowania otrzymały w dniu 25 listopada 2010 r. w formie faksu.

W dniu 29 listopada 2010 r. o godz. 11.56 do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

wpłynęło w formie faksu zgłoszenie przystąpienia wykonawcy NEWAG po stronie

Odwołującego.

W dniu 29 listopada 2010 r. na niejawnym posiedzeniu z udziałem stron oraz

uczestnika postępowania Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie, w której uwzględnił

część zarzutów odwołania uznając je za zasadne, a mianowicie:

1) w zakresie wykazania się przez wykonawcę doświadczeniem w postaci zrealizowanych

dostaw:

a) Zamawiający uznał zarzut nieprawidłowego opisania miarodajnego okresu dla

określenia warunku doświadczenia, tj. okresu w którym wykonawcy winni wykazać

ilością zrealizowanych dostaw (tj. błędnego oznaczenia tego okresu poprzez użycie słów:

„w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego" - SEKCJA III.2.3)1) ogłoszenia o zamówieniu oraz w pkt.

VI.B1) siwz;

b) Zamawiający uznał zarzut nieprecyzyjnego opisu warunku wykazania się przez

wykonawcę doświadczeniem poprzez to, że EZT (których zrealizowanymi dostawami

wykonawca winien się wykazać) powinny mieć tylko świadectwo dopuszczenia do

eksploatacji z prędkością 160 km/h wydane przez Urząd Transportu Kolejowego lub

równorzędny urząd w Unii Europejskiej, bez doprecyzowania, że także świadectwo to

14

może być wydane w państwie, z którym Wspólnota Europejska zawarła umowy o

równym traktowaniu przedsiębiorców - SEKCJA III.2.3)1) ogłoszenia o zamówieniu oraz

w pkt.VI.B 1) siwz;

2. w zakresie ustalonych kryteriów oceny ofert Zamawiający uznał zarzut Odwołującego

dot. nieprawidłowego ustalenia kryterium w postaci terminu dostawy dwóch pierwszych

pojazdów - SEKCJA IV.2.) ogłoszenia, pkt XV siwz, załącznik nr 1 do siwz;

3. w zakresie określenia przesłanki unieważnienia, o której mowa w art. 93 ust.1a Pzp

Zamawiający uznał zarzut Odwołującego (pkt XX.1. siwz);

Zamawiający nie uwzględnił pozostałych zarzutów Odwołującego dotyczących:

1. nieprawidłowego określenia terminów realizacji dostaw EZT będących przedmiotem zamówienia;

2. nieprawidłowego wskazania okresu związania ofertą. Niemniej Zamawiający pomimo tego, że

uważa zarzut Odwołującego za chybiony to zmieni ten element siwz.

Uwzględniając załączoną do akt sprawy dokumentację przedmiotowego

postępowania, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowisko stron oraz

uczestników postępowania złożone podczas rozprawy, Izba ustaliła i zważyła,

co następuje:

W pierwszej kolejności Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że Odwołujący legitymują się

uprawnieniem do korzystania ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179 ust. 1 Pzp. Izba

uznała, że Odwołujący mają interes we wniesieniu odwołań. Uniemożliwienie odwołującym

złożenia ważnych ofert może spowodować również możliwość poniesienia przez nich szkody

w postaci utraty spodziewanych korzyści związanych z ewentualnym zawarciem umowy w

sprawie zamówienia publicznego. Dodatkowo, należy podkreślić, że interes Odwołujących

we wniesieniu odwołań wyraża się również w tym, aby postępowanie o udzielenie

zamówienia przeprowadzone zostało zgodnie z przepisami prawa, a zawarta w jego wyniku

umowa nie była zagrożona unieważnieniem.

Izba stwierdziła, że wykonawca NEWAG zgłaszający przystąpienie do postępowania

odwoławczego po stronie Odwołującego, nie przystąpił skutecznie do przedmiotowego

postępowania, gdyż w ocenie Izby wykonawca nie wypełnił prawidłowo obowiązku

wynikającego z art. 185 ust. 2 ustawy, zgodnie z którym wykonawca może zgłosić

przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od daty otrzymania kopii

odwołania, wskazując stronę do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na

korzyść strony, do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w

15

formie pisemnej lub elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym

weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, a jego kopię przesyła się

zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.

W powyższym przepisie ustawy ustawodawca jasno wskazał, że dla skutecznego

przystąpienie do postępowania odwoławczego wymagane jest doręczenie Prezesowi Izby

zgłoszenia przystąpienia w formie bądź to pisemnej, bądź elektronicznej opatrzonej

bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego

kwalifikowanego certyfikatu. Podkreślić należy, że w przepisach ustawy Prawo zamówień

publicznych brak jest wskazania, że złożenie przystąpienia w formie faksu jest

równoznaczne z jego wniesieniem do Prezesa Izby.

Z ustaleń Izby wynika, że przystąpienie do postępowania odwoławczego w dniu

posiedzenia, a następnie rozprawy, nie zostało wniesione ani w formie pisemnej, ani też

elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą

ważnego kwalifikowanego certyfikatu, a jedynie w formie faksu. Przystąpienie do

postępowania odwoławczego w formie pisemnej zostało zgłoszone dopiero w dniu 1 grudnia

2010 r. a więc z uchybieniem terminu, który upłynął w dniu 26 listopada 2010 r. W związku z

tym, Izba uznała, że wykonawca NEWAG nie przystąpił skutecznie do przedmiotowego

postępowania odwoławczego.

Skład orzekający Izby stwierdził również, że nie zaistniały przesłanki do odrzucenia

odwołania wskazane w art. 189 ust. 2 ustawy, zatem odwołanie podlegało merytorycznemu

rozpoznaniu.

Izba oddaliła wniosek Odwołującego o odrzucenie odwołania o sygn. akt. KIO

2534/10 w trybie art. 189 ust. 2 pkt 7 ustawy zgłoszony przez Zamawiającego, który

podnosił, że Odwołujący przekazał kopię odwołania po upływie godzin urzędowania

przewidzianych dla siedziby Zamawiającego.

Izba wskazuje, że zgodnie z art. 180 ust. 5 Pzp Odwołujący przesyła kopię odwołania

Zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób aby mógł on

zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu. Domniemywa się, że Zamawiający

mógł się zapoznać z treścią odwołania przed upływem terminu do jego wniesienia, jeżeli

przesłanie jego kopii nastąpiło przed upływem terminu do jego wniesienia za pomocą faksu

lub drogą elektroniczną.

W Rozdziale IX pkt 1 siwz Zamawiający określił, że wszelkie oświadczenia, wnioski i

zawiadomienia oraz informacje Zamawiający i Wykonawcy przekazują pisemnie na adres

korespondencyjny podany w stopce siwz lub za pomocą faksu.

16

Izba ustaliła, że 10 - dniowy termin na wniesienie przedmiotowego odwołania zgodnie

z art. 182 ust. 2 pkt 3 Pzp upływał w dniu 22 listopada 2010 r. Na posiedzeniu niejawnym z

udziałem stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego oraz w odpowiedzi na

odwołanie Zamawiający stwierdził, iż w dniu 22 listopada 2010 r. o godz. 15.55 otrzymał w

formie faksu kopię odwołania, natomiast w formie elektronicznej kopia wpłynęła do

Zamawiającego w tej samej dacie o godz. 17.54.

Izba wskazuje, iż w związku z przekazaniem kopii odwołania w formie faksu (sposób

komunikacji dopuszczony w siwz) w terminie przewidzianym na wniesienie odwołania, doszło

do wypełnienia dyspozycji art. 180 ust. 5 ustawy. Bezsporne jest, iż Zamawiający już w dniu

22 listopada 2010r. mógł zapoznać się z treścią odwołania. Bez znaczenia w tym przypadku

pozostaje okoliczność, iż faks wpłynął po godzinach pracy Zamawiającego oraz, że z treścią

faksu Zamawiający faktycznie zapoznał się dopiero w dniach następnych. Izba podkreśla, że

termin do wniesienia odwołania i tym samym jego kopii liczy się w pełnych dniach, do końca

upływu ostatniego dnia terminu zgodnie z art. 111 § 1 Kodeksu cywilnego, a Zamawiający

nie może tego terminu faktycznie skracać, np. przez przyjmowanie, że z treścią

wpływających do niego widomości mógł zapoznać się jedynie w godzinach pracy spółki. Tym

samym Izba nie stwierdziła podstaw do odrzucenia odwołania na podstawie art. 189 ust. 2

pkt 7 ustawy.

KIO 2518/10

Odwołanie zasługuje na uwzględnienie

Izba przed przystąpieniem do rozpoznania poszczególnych zarzutów wskazuje, że

Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie uwzględnił w części zarzuty odwołania NEWAG

dotyczące treści ogłoszenia o zamówieniu oraz specyfikacji w zakresie nieproporcjonalnego

określenia ilości zrealizowanych dostaw EZT w stosunku do przedmiotu zamówienia i

zrezygnował z wymogu wykazania się przez wykonawcę doświadczeniem zrealizowania dostaw w

liczbie nie mniej niż 5 fabrycznie nowych EZT, a w to miejsce zadeklarował, że wprowadzi

wymóg wykazania się przez wykonawców doświadczeniem zrealizowania dostaw nie mniej niż

3 fabrycznie nowych EZT. Zamawiający uznał także zarzut nieprawidłowego określenia w

ogłoszeniu o zamówieniu, a także w siwz okresu, w którym wykonawcy winni wykazać liczbą

zrealizowanych dostaw, tj. oznaczenia tego okresu poprzez użycie słów: „w okresie ostatnich

trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego".

Wobec tego Izba uznała za zasadne zarzuty Odwołującego i wskazuje jedynie, że

Zamawiający winien dokonać zmiany ogłoszenia oraz modyfikacji siwz zgodnie z żądaniami

zawartymi w odwołaniu.

17

Kolejno Izba rozpoznała zarzut dotyczący wymogu wykazana się przez wykonawcę

doświadczeniem w postaci zrealizowanych dostaw EZT, których świadectwo dopuszczenia do

eksploatacji wydane przez Urząd Transportu Kolejowego lub równorzędny urząd w Unii

Europejskiej dopuszcza pojazd do eksploatacji z prędkością 160 km/h i stwierdziła, że zarzut

nie potwierdził się.

W poczet materiału dowodowego Izba w niniejszej sprawie włączyła m. in. umowę o

dofinansowanie projektu „Zakup pięciu nowych Elektrycznych Zespołów Trakcyjnych na potrzeby

realizacji przez Spółkę Koleje Dolnośląskie S.A. zadań przewozowych dla potrzeb komunikacji

podmiejskiej" nr UDA-RPDS.03.03.00-02-001/10 w ramach Priorytetu nr 3 „Rozwój infrastruktury

transportowej na Dolnym Śląsku („Transport") Działania nr 3.3 „Transport miejski i podmiejski"

Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013.

Izba wskazuje, że Zamawiający formułując wymogi postępowania ma prawo wziąć w tym

zakresie pod uwagę swoje uzasadnione potrzeby. Jednak wymagania Zamawiającego

muszą być adekwatne do przedmiotu zamówienia - ani zbyt wysokie, gdyż mogłyby utrudniać

uczciwą konkurencję, ani zbyt niskie, gdyż przez selekcję przeszliby wykonawcy niezdolni do

realizacji zamówienia (wyrok KIO z dnia 17 lipca 2009 r. o sygn. akt: KIO/UZP 857/09, KIO

2189/10). Wskazać należy, że opisanie przedmiotu zamówienia w sposób obiektywny, z

zachowaniem zasad ustawowych, nie jest jednoznaczne z koniecznością zapewnienia

możliwości realizacji zamówienia wszystkim podmiotom działającym na rynku w danej

branży.

Izba podzieliła stanowisko i argumentację Zamawiającego, który podnosił, iż wymóg

niniejszy wynika z wniosku o dofinansowanie projektu, stanowiącego integralną częścią umowy o

dofinansowanie, w którym określono, że projekt przewiduje dostawę EZT z przeznaczeniem na

realizację pracy przewozowej na trasach z prędkością maksymalną 160 km/h. Przyjęte założenia

określają, że EZT będące przedmiotem zamówienia muszą dysponować prędkością eksploatacyjną

160 km/h. Prezentowane stanowisko Zamawiający uzasadniał tym, że przewozy z wykorzystaniem

EZT będących przedmiotem niniejszego postępowania będą realizowane na odcinkach:

Legnica-Wrocław, Wrocław-śmigród, Wrocław-Oleśnica. W/w odcinki trasy kolejowej zostały

zmodernizowane lub są w trakcie modernizacji przez zarządcę infrastruktury kolejowej PKP

Polskie Linie Kolejowe S.A. Na części tych odcinków już obowiązuje dopuszczalna prędkość

maksymalna 160 km/h, a po zakończeniu modernizacji odcinków trasy kolejowej E-30 od

stacji Zgorzelec przez Węgliniec, Legnicę, Wrocław (a więc też trasy obsługiwanej przez

18

Zamawiającego) do Opola obowiązywać będzie maksymalna dopuszczalna prędkość 160

km/h. Zamawiający wskazywał, że jego zamiarem jest udostępnienie pasażerom szybkich,

generujących rzeczywiste oszczędności czasu pasażerów, pociągów z pełnym

wykorzystaniem maksymalnych dopuszczalnych prędkości na obsługiwanych liniach

kolejowych.

W ocenie Izby oczywistym jest, iż Zamawiający korzystając z dofinansowania w celu

zminimalizowania ewentualnego ryzyka utraty całkowitej lub częściowej pozyskanych środków,

wymaga aby realizacji zamówienia podjął się podmiot z odpowiednim doświadczeniem w

dostawach tego typu EZT. Gwarancją posiadania takiego doświadczenia jest zrealizowanie przez

podmiot dostaw EZT, których typ pojazdu został dopuszczony do eksploatacji z prędkością

eksploatacyjną 160 km/h. Natomiast biorąc pod uwagę odcinki na których realizowane będą

przewozy z użyciem EZT wymóg Zamawiającego, aby przedmiotowe EZT były w stanie

osiągać w/w dopuszczalne prędkości zdaniem Izby jest jak najbardziej uzasadniony,

ponieważ rękojmię należytego wykonania przedmiotowego zamówienia dają tylko

wykonawcy, którzy już wykonali EZT dopuszczony przez Urząd Transportu Kolejowego do

eksploatacji z taką prędkością, a więc którzy już uzyskali świadectwo dopuszczenia do

eksploatacji z tą prędkością.

Nie sposób zgodzić się ze stanowiskiem Odwołującego, który podnosił w odwołaniu,

że wystarczającym w zakresie wykazania odpowiedniego doświadczenia jest dokumentacja

techniczno-ruchowa dla wykonanego przez siebie typu elektrycznego zespołu trakcyjnego, w

której określona została prędkość maksymalna 160 km/h, ponieważ jak wyjaśniał

Zamawiający może, on co do zasady, eksploatować wyłącznie typy pojazdów kolejowych, na

które Prezes Urzędu Transportu Kolejowego wydał świadectwo dopuszczenia typu do

eksploatacji (art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym - tekst jednolity z

dnia 19 stycznia 2007 r. Dz. U. Nr 16, poz. 94 ze zm.).

W ocenie Izby, wbrew twierdzeniom Odwołującego, nie można uznać za

wystarczające dla potwierdzenia wymaganego doświadczenia deklaracji Odwołującego, że

posiadane przez niego pojazdy typu 19WE, które uzyskały świadectwa dopuszczenia do

eksploatacji z prędkością 130 km/h i były poddane próbom na liniach kolejowych o prędkości

do 130 km/h, bez problemu uzyskają świadectwo dopuszczenia do eksploatacji z prędkością

160 km/h, oraz, że wymaga to jedynie przeprowadzenia oficjalnych prób jazd z tą prędkością

pod nadzorem Urzędu Transportu Kolejowego, który po tych jazdach potwierdzi spełnianie

ww. wymogu.

19

Izba wskazuje, że racje ma Zamawiający, który twierdził, że zakres badań koniecznych

opisanych w/w rozporządzeniem wyraźnie wskazuje, iż nie jest to jedynie formalność, ponieważ

badanie obejmuje cały szereg czynności, między innymi sprawdzenie: przejmowania energii

zderzenia czołowego na podstawie próby poligonowej lub obliczeń symulacyjnych, wytrzymałości

zmęczeniowej ram wózków, charakterystyki urządzeń cięgłowo-zderznych i ich próby

zmęczeniowe, odporności szyb czołowych i bocznych kabiny maszynisty na uderzenie i

zmiany, badanie układów hamulcowych, pomiary dróg hamowania, badanie działania urządzeń

przeciwpoślizgowych, sprawdzenie charakterystyki trakcyjnej, sprawdzenie rozwiązań

decydujących o bezpieczeństwie ruchu, bezpieczeństwie przewozu osób, ochronie środowiska.

Zamawiający wskazywał także na fakt, iż rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18

lipca 2005 r. (Dz. U. Nr 172 poz. 1444) dopuszcza jednoosobowa obsadę trakcyjną tylko do prędkości

130 km/h (§21 ust. 4 rozporządzenia), co oznacza, że dla pociągów o wyższej prędkości istnieje

dodatkowa konieczność przystosowania kabiny maszynisty i wyposażenia pulpitu sterowniczego

do obsługi przez dwie osoby.

W związku z tym, zdaniem Izby nie można przyjąć jako pewnik, że typ pojazdu, który

został dopuszczony do eksploatacji z prędkością 130 km/h zostanie automatycznie dopuszczony

do eksploatacji przez Urząd Transportu Kolejowego z prędkością 160 km/h.

W ocenie Izby w zakresie dokonania przez Zamawiającego opisu sposobu dokonania

oceny spełnienia warunku polegającego na wykazaniu się przez wykonawcę doświadczeniem w

postaci zrealizowanych dostaw EZT, których świadectwo dopuszczenia do eksploatacji

urząd Europejskiej wydane przez Urząd Transportu Kolejowego lub równorzędny w Unii

dopuszcza pojazd do eksploatacji z prędkością 160km/h, nie doszło do naruszenia art. 22

ust. 4 Pzp.

Konkludując, analiza wykazanych powyżej zapisów ogłoszenia oraz postanowień

siwz wskazuje, iż zamawiający naruszył art. 22 ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp oraz w zw. z §

1 ust.1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie rodzaju dokumentów, bowiem opisał sposób

dokonania oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia w

sposób nieproporcjonalny, który może utrudniać uczciwą konkurencję oraz niezgodny z

postanowieniami rozporządzenia w sprawie rodzaju dokumentów.

Izba potwierdza, że naruszenie ww. przepisów może mieć istotny wpływ na wynik

postępowania, tym samym Izba uwzględniła odwołanie i nakazuje Zamawiającemu

modyfikację ogłoszenia oraz postanowień siwz zgodnie z żądaniami NEWAG zawartymi w

odwołaniu.

20

KIO 2534/10

Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Izba przed przystąpieniem do rozpoznania poszczególnych zarzutów wskazuje, że

Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie uwzględnił w części zarzuty odwołania STADLER

dotyczące treści ogłoszenia o zamówieniu oraz specyfikacji:

1) w zakresie wykazania się przez wykonawcę doświadczeniem w postaci zrealizowanych

dostaw:

a) Zamawiający uznał zarzut nieprawidłowego opisania miarodajnego okresu dla

określenia warunku doświadczenia, tj. okresu w którym wykonawcy winni wykazać ilością

zrealizowanych dostaw (tj. błędnego oznaczenia tego okresu poprzez użycie słów: „w okresie

ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia

publicznego" - SEKCJA III.2.3)1) ogłoszenia o zamówieniu oraz w pkt. VI.B1) siwz;

b) Zamawiający uznał zarzut nieprecyzyjnego opisu warunku wykazania się przez

wykonawcę doświadczeniem poprzez to, że EZT (których zrealizowanymi dostawami

wykonawca winien się wykazać) powinny mieć tylko świadectwo dopuszczenia do

eksploatacji z prędkością 160 km/h wydane przez Urząd Transportu Kolejowego lub

równorzędny urząd w Unii Europejskiej, bez doprecyzowania, że także świadectwo to

może być wydane w państwie, z którym Wspólnota Europejska zawarła umowy o

równym traktowaniu przedsiębiorców - SEKCJA III.2.3)1) ogłoszenia o zamówieniu oraz w

pkt.VI.B 1) siwz;

c) w zakresie ustalonych kryteriów oceny ofert Zamawiający uznał zarzut Odwołującego

dotyczących nieprawidłowego ustalenia kryterium w postaci terminu dostawy dwóch

pierwszych pojazdów - SEKCJA IV.2.) ogłoszenia, pkt XV siwz, załącznik nr 1 do siwz;

d) w zakresie określenia przesłanki unieważnienia, o której mowa w art. 93 ust.1a Pzp

Zamawiający uznał zarzut Odwołującego (pkt XX.1. siwz);

Wobec tego, iż Izba uznała za zasadne zarzuty Odwołującego, wskazuje jedynie, że

Zamawiający winien dokonać zmiany ogłoszenia oraz modyfikacji siwz zgodnie z żądaniami

zawartymi w odwołaniu.

W zakresie pozostałych zarzutów przedmiotowego odwołania Izba w pierwszej kolejności

rozpoznała, te zarzuty dotyczące opisu sposobu dokonania oceny spełnienia warunków udziału w

postępowania i stwierdziła, że zarzuty potwierdziły się.

21

Izba ustaliła, że w części III 2.3)1) ogłoszenia o zamówieniu, a także w części VI.B1 siwz

Zamawiający sprecyzował żądanie, aby wykonawca przedstawił „wykaz zrealizowanych dostaw

nie mniej niż 5 fabrycznie nowych EZT, których świadectwo dopuszczenia do eksploatacji

(tymczasowe lub terminowe) wydane przez Urząd Transportu Kolejowego lub równorzędny

urząd w Unii Europejskiej dopuszcza pojazd do eksploatacji z prędkością 160km/h w okresie

ostatnich 3 lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a

jeżeli okres prowadzenia działalności gospodarczej jest krótszy, w tym okresie,

odpowiadających swoim rodzajem dostawie stanowiącej przedmiot niniejszego

postępowania - o łącznej wartości nie mniejszej niż kwota 60 000 000,00 PLN (słownie:

sześćdziesiąt milionów złotych) - z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i

odbiorców oraz załączeniem dokumentu potwierdzającego, że dostawy zostały wykonane

należycie - zgodnie z załącznikiem nr 6 do siwz.

W specyfikacji w pkt VIII.7 Zamawiający sprecyzował, że świadectwa dopuszczenia do

eksploatacji mają być tymczasowe lub bezterminowe.

W tak ustalonym stanie faktycznym Izba potwierdziła, że uzasadniony jest zarzut odwołania w

zakresie rozbieżności między wymogami postawionymi przez Zamawiającego w siwz oraz w

ogłoszeniu w zakresie rodzaju świadectw dopuszczenia do eksploatacji.

Nie budzi wątpliwości, że zapisy w zakresie określonych wymogów w obu wskazanych

dokumentach, zarówno w ogłoszeniu jaki i w specyfikacji, winny być tożsame. Zapisy ogłoszenia o

zamówieniu mają umożliwić zapoznanie się z warunkami i wymogami postępowania

wykonawcom krajowym i zagranicznym. Istotnym jest, że ogłoszenie stanowi pierwszy

element informacyjny dla wykonawcy o prowadzonym postępowaniu i informacje w nim

zawarte mają umożliwiać wykonawcy podjęcie decyzji o możliwości i woli ubiegania się o

zamówienie publiczne. Umieszczona na stronie internetowej zamawiającego specyfikacja

winna jedynie uszczegóławiać informacje zawarte w ogłoszeniu, nie może natomiast

zawierać informacji sprzecznych z treścią ogłoszenia. Identyczności treści informacji

zawartych w ogłoszeniu o zamówieniu publicznym oraz siwz ma służyć jednakowej

informacji dla wszystkich potencjalnych wykonawców o wymogach dotyczących określonego

przedmiotu zamówienia publicznego. Oczywistym jest, że należy uznać za niedopuszczalne i

sprzeczne z zasadą równego traktowania wykonawców zawartą w art. 7 Pzp zawieranie

wzajemnie wykluczających się zapisów w ogłoszeniu i w siwz.

Izba uznała również za zasadny zarzut odnoszący się do niejasnych zapisów zarówno w

22

ogłoszeniu jak i specyfikacji dotyczących „wykazu zrealizowanych dostaw”. Z treści

sformułowanego przez Zamawiającego zapisu wykonawcy mogą wywieźć różne wnioski, co

w konsekwencji może spowodować, że wykonawcy wykażą się doświadczeniem w zakresie

dostaw w okresie dłuższym niż 3-letni, sugerując się zapisem, iż jedynie okres wydania

świadectwa ma być okresem 3 letnim.

Izba wskazuje, że Zamawiający w świetle przepisów ustawy jest zobligowany

prowadzić z należytą starannością postępowanie o udzielenie zamówienia, która między

innymi przejawia się w jasnym i precyzyjnym określenie warunków udziału w postępowaniu

oraz opisaniu sposobu dokonania oceny ich spełnienia w taki sposób, aby były one takie

same dla wszystkich wykonawców. Celem takiego opisu jest przede wszystkim

wyeliminowanie sytuacji, w której Zamawiający, z uwagi na niejasne zapisy siwz, będzie

musiał dopuścić do udziału w postępowaniu wykonawców, którzy nie mają doświadczenia

objętego przedmiotem zamówienia w okresie ostatnich 3 lat, a jednak złożyli ofertę, gdyż

odczytali warunek w sposób korzystny dla siebie. Jednocześnie może również zaistnieć

sytuacja polegająca na tym, że inni potencjalni wykonawcy w ogóle nie złożą oferty z uwagi

na brak takiego doświadczenia, ponieważ dokonają niewłaściwej interpretacji

nieprecyzyjnych zapisów ogłoszenia oraz siwz w niniejszym zakresie.

W ocenie Izby poprzez ww. redakcję zapisów ogłoszenia oraz siwz Zamawiający

dopuścił się naruszenia art. 36 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 41 pkt 7 Pzp oraz art. art. 22 ust. 4 w

zw. z art. 7 ust. 1 Pzp.

Kolejno Izba rozpoznała zarzut nieprawidłowego określenia terminów realizacji dostaw EZT

będących przedmiotem zamówienia i biorąc pod uwagę całokształt zgromadzonego materiału

dowodowego stwierdziła, że zarzut naruszenia art. 29 ust. 2 Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp

potwierdził się.

Izba ustaliła, że Zamawiający w Załączniku nr 2 do umowy – „Harmonogram dostaw”

- określił następujące terminy dostaw: w wierszu o Lp. 1 i 2 EZT – w kolumnie „data

przekazania” - 6 miesięcy od dnia podpisania umowy, w wierszu o Lp. 3 – w kolumnie „data

przekazania” - 9 miesięcy, w wierszu o Lp. 4 – w kolumnie „data przekazania” - 10 miesięcy,

w wierszu o Lp. 5 – w kolumnie „data przekazania” - 11 miesięcy.

W poczet materiału dowodowego Izba w niniejszej sprawie włączyła:

1. Umowę o dofinansowanie projektu „Zakup pięciu nowych Elektrycznych Zespołów Trakcyjnych na

potrzeby realizacji przez Spółkę Koleje Dolnośląskie S.A. zadań przewozowych dla potrzeb

23

komunikacji podmiejskiej" nr UDA-RPDS.03.03.00-02-001/10 w ramach Priorytetu nr 3 „Rozwój

infrastruktury transportowej na Dolnym Śląsku („Transport") Działania nr 3.3 „Transport miejski i

podmiejski" Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata

2007-2013

- w § 3 „Okres realizacji projektu i okres obowiązywania umowy” w ust. 1 wskazano następujące

terminy:

1. rozpoczęcie realizacji – 10.03.2010 r.

2. rozpoczęcie rzeczowe realizacji – 28.12.2010 r.

3. zakończenie rzeczowe realizacji – 30.12.2011 r.

4. zakończenie finansowe realizacji – 30.12.2011 r.

- w ust. 2 ww. paragrafu podano: „Instytucja Zarządzająca RPO WD może zmienić, w tym przedłużyć

terminy zakończenia realizacji Projektu, określone w ust. 1 pkt 3 i 4 na uzasadniony pisemny

wniosek Beneficjenta, złożony zgodnie z § 17 ust. 1 Umowy”.

- § 17 ust. 1 wskazano „Beneficjent zgłasza Instytucji Zarządzającej RPO WD w formie pisemnej

zmiany dotyczące realizacji Projektu przed ich wprowadzeniem i nie później niż na 30 dni przed

planowanym zakończeniem finansowym realizacji Projektu”.

2. Pismo ABB z dnia 26.11.2010 r., wraz z tłumaczeniem z języka angielskiego, w którym wskazano,

że terminy dostawy przekształtownika trakcyjnego na 3 kV wynosi od 8 do 10 miesięcy.

3. Pismo Knorr – Bremse z dnia 26.11.2010 r., wraz z tłumaczeniem z języka niemieckiego, w

sprawie potwierdzenia terminu dostawy kompletnego systemu hamulcowego, w którym

stwierdzono, ze termin dostawy wynosi przeciętnie od 8 do 10 miesięcy od daty otrzymania

zamówienia na piśmie.

Z zestawienia „Przetargi na dostawę nowych elektrycznych zespołów trakcyjnych (EZT)”

przestawionych przez Odwołującego jako jego stanowisko w sprawie jasno wynika, że terminy

realizacji EZT kształtują się w przedziale od 40 do 18 miesięcy, średnio w przedziale od 24 do 31

miesięcy.

Bezspornym jest, że określone w siwz postanowienia w zakresie terminów realizacji

zamówienia stanowią jeden ze szczególnie istotnych elementów składających się na opis przedmiotu

zamówienia w postępowaniu, a opisanie przedmiotu zamówienia jest nie tylko obowiązkiem, ale

i uprawnieniem Zamawiającego, który ma prawo wziąć w tym zakresie pod uwagę swoje

uzasadnione potrzeby. Jednak wymagania Zamawiającego muszą być adekwatne do

przedmiotu zamówienia - ani zbyt wysokie, gdyż mogłyby utrudniać uczciwą konkurencję, ani

zbyt niskie, gdyż przez selekcję przeszliby wykonawcy niezdolni do realizacji zamówienia

(wyrok KIO z dnia 17 lipca 2009 r. o sygn. akt: KIO/UZP 857/09, KIO 2189/10). Wskazać

należy, że opisanie przedmiotu zamówienia w sposób obiektywny, z zachowaniem zasad

24

ustawowych, nie jest jednoznaczne z koniecznością zapewnienia możliwości realizacji

zamówienia wszystkim podmiotom działającym na rynku w danej branży.

Jednakże, dyspozycją art. 29 ust. 2 ustawy ustawodawca wprowadził zakaz

opisywania przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję.

Taka konstrukcja niniejszego zapisu służy realizacji zasady uczciwej konkurencji, a co za

tym idzie zasady równego dostępu do zamówienia, wyrażonej w art. 7 ust. 1 ustawy. Izba

podkreśla, że nie można mówić o zachowaniu zasady uczciwej konkurencji w sytuacji, gdy

przedmiot zamówienia określony jest w sposób wskazujący na konkretny produkt, przy czym

produkt ten nie musi być nazwany przez Zamawiającego, wystarczy, że wymogi i parametry

dla przedmiotu zamówienia określone są tak, że aby je spełnić oferent musi dostarczyć

jeden konkretny produkt.

Izba stwierdziła, że z taką sytuacją mamy odczynia w przedmiotowym postępowaniu,

ponieważ Zamawiający opisując przedmiot zamówienia sprecyzował wymagania w zakresie

terminów realizacji przedmiotu zamówienia w taki sposób, że mogą one utrudniać uczciwą

konkurencję a także istnieje bardzo duże prawdopodobieństwo, że spełnić może je jedynie

jeden podmiot – PESA, przystępujący do postępowania odwoławczego po stronie

Zamawiającego.

Izba podkreśla, że w toku postępowania o udzielenie zamówienie publicznego

Zamawiający zobligowany jest do dokonywania czynności w postępowaniu z należytą

starannością, czego Zamawiający zaniechał w niniejszym postępowaniu przy określaniu

terminów realizacji. Z wyjaśnień Zamawiającego przedstawionych na rozprawie wynikało, że

sprecyzował rozpiętość terminów realizacji przedmiotowego zamówienia jedynie w oparciu o

zapisy umowy o dofinansowanie nie przeprowadzając w tym zakresie analizy runku w celu

określenia realnych, możliwych do spełnienia terminów dostaw pojazdów. Dodatkowo, na

rozprawie Zamawiający wyjaśnił, że w jego opinii czas niezbędny do prawidłowej realizacji

przedmiotu umowy - w przypadku kiedy wykonawca nie podjadł wcześniej żadnych kroków

a pojazd nie jest prototypem - jest to okres od 8 do 9 m-cy. Natomiast biorąc pod uwagę

prototyp pojazdu zgadza się z terminami podanym przez Odwołującego.

Izba dała wiarę argumentacji Odwołującego, który dowodził, zarówno w odwołaniu

jaki i na rozprawie, że terminem realizacji zamówienia możliwym do spełnienia dla

wykonawców innych niż PESA, jest termin dłuższy niż określony w siwz, przynajmniej 18-

miesięczny. Odwołujący dowodził, że elektryczne zespoły trakcyjne produkuje się na

konkretne zamówienie dostosowując je do wyspecyfikowanych potrzeb zamawiającego.

Specyfika tego typu pojazdów powoduje, iż nie ma możliwości bieżącej produkcji i

magazynowania kosztownych przedmiotów dostawy, tak aby oferować je w odpowiedzi na

25

bieżące zamówienie/zapotrzebowanie, w relatywnie krótkich terminach dostawy. Wobec

tego, bezspornym jest, że dla wykonawcy nie posiadającego gotowego lub

zaawansowanego w produkcji pojazdu konieczne jest przejście i przeprowadzenie pełnego

cyklu produkcyjnego od momentu podpisania umowy na dostawę. W przedmiotowym

postępowaniu z wielką dozą prawdopodobieństwa można przyjąć, iż jedynym podmiotem

występującym na rynku, który może dotrzymać najkrótszego terminu dostawy, jest

przystępujący, ponieważ jak podnosił Odwołujący, w dniu 22 grudnia 2009 r. firma PESA

podpisała umowę z Województwem Śląskim na dostawę 8 szt. EZT. Ponadto Odwołujący

podkreślał, że pierwszy z tych 8 pojazdów był prezentowany na targach kolejowych

Innotrans we wrześniu 2010 r. i ma być dostarczony w czerwcu 2011 r. Ostatnie pojazdy

mają być dostarczone w terminie 4 miesięcy od dostawy pierwszego pojazdu. Tym samym

jest to jedyny pojazd, który spełnia wszystkie podstawowe techniczne wymagania

zamawiającego, a jednocześnie seria tych pojazdów znajduje się w produkcji, co daje firmie

PESA dodatkową zaletę w postaci uniknięcia nakładów jednostkowych na uruchomienie

produkcji nowej serii pojazdów oraz czasu i środków pieniężnych potrzebnych na

opracowanie ich konstrukcji.

Nie sposób zgodzić się z argumentacją Zamawiającego, który swoje stanowisko

opierał jedynie na terminach realizacji zawartych w umowie na dofinansowanie. Otóż w

ustaleń Izby jasno wynika, że zamawiający już w dniu 10 marca 2010 r. podjął kroki w celi

pozyskania środków na realizację przedmiotowego zamówienia i złożył wniosek o

dofinansowanie przedmiotu umowy. Wobec tego, już na tym etapie miał możliwość

rozpoczęcia procedury w celu udzielenia przedmiotowego zamówienia bez narażanie się na

jakiekolwiek konsekwencje w przypadku konieczności unieważnienia postępowania w

związku nie przyznaniem mu środków o które wnioskował, ponieważ ustawodawca w art. 93

ust. 1a pkt 1 Pzp przewidział taką okoliczność, czego Zamawiający miał świadomość,

ponieważ w siwz przedmiotowego postępowania jako jedną z okoliczności unieważnienia

postępowania wskazał na regulację powyższego przepisu. W związku z tym Izba uznała za

niedopuszczalną sytuację w której Zamawiający nie wykorzystując możliwości

wcześniejszego wszczęcia postępowania przerzuca ryzyko na wykonawców, określając

krótkie, niemożliwe do spełnienia terminy realizacji, powołując się przy tym jedynie na

ostateczny termin realizacji przedmiotu zamówienia – 30 grudnia 2011 r. – zawarty w

umowie o dofinansowanie. Za szczególnie istotną i wymagającą podkreślenia w tym stanie

rzeczy Izba uznała okoliczność, iż zapisy umowy o dofinansowanie, która zawarł

Zamawiający, przewidują możliwość przedłużenia terminów zakończenia realizacji objętego

przedmiotem zamówienia na uzasadniony pisemny wniosek Beneficjenta. Tym samym Zamawiający,

pomimo określenia w umowie sztywnych terminów w formie dat kalendarzowych ma możliwość

26

wydłużenia terminu realizacji, gdyż w tak ustalonym stanie faktycznym wniosek Zamawiającego

posiada realne, istotne uzasadnienie.

Za dalece prawdopodobne należy również uznać twierdzenia Odwołującego, który na

rozprawie wskazywał, że dotrzymanie ustalonych przez Zamawiającego terminów realizacji jest

niemożliwe z uwagi na fakt, iż termin składania ofert wyznaczono na 4 stycznia 2010 r., kolejno

Zamawiający musi dokonać badania i oceny ofert i uzyskać pozytywną opinię Prezesa UZP, a

ponadto nie wykluczone, że wykonawcy, którzy złożą oferty w postępowaniu będą chcieli skorzystać z

przysługującego im środka ochrony prawnej w postaci odwołania.

Odnosząc się do twierdzeń Przystępującego, który podnosił, że wykonawca NEWAG,

wielokrotnie deklarował, iż posiada możliwości szybkiej budowy pojazdów, Izba uznała w

przedmiotowym postępowania za bezzasadne, ponieważ pomimo, iż NEWAG nie przystąpił

skutecznie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego, to jednak w treści pisma z dnia

29 listopada 2010 r. „Przystąpienie do postępowania odwoławczego”, jasno wskazuje, że

Zamawiający określił terminy w niniejszym postępowaniu w sposób niezgodny z ustawą Pzp oraz

zasadą uczciwej konkurencji. W jego opinii terminy określone przez Zamawiającego są rażąco krótkie

i niemożliwe do dotrzymania przez NEWAG, co uniemożliwia złożenie oferty w postępowaniu.

Podsumowując, Izba potwierdziła, że w konsekwencji rygorystyczne wymagania w

zakresie terminów ustalone przez Zamawiającego eliminują pojazdy wykonawców, którzy nie

dysponują pojazdami gotowymi lub bardzo zaawansowanymi w produkcji. Wobec tego Izba

uznała, że zostały one określone przez Zamawiającego w sposób nieuprawiony i mogą

wskazywać na konkretnego producenta oferującego o ile nie konkretny produkt to

przynajmniej posiadającego uruchomioną produkcję pojazdów danej serii, tym samym

naruszają zasadę uczciwej konkurencji w postępowaniu.

Jako ostatni Izba rozpoznała zarzut dotyczący nieprawidłowego wskazania okresu związania

ofertą i stwierdziła, że zarzut jest niezasadny.

Izba ustalił, że w części IV. 3.6 ogłoszenia o zamówieniu oraz w części X. 1 siwz Zamawiający

określił, termin związania ofertą, który wynosił 60 dni.

Art. 85 ust. 1 pkt 2 Pzp stanowi, że wykonawca jest związany ofertą do upływu terminu

określonego w siwz, jednak nie dłużej niż 90 dni – jeżeli wartość zamówienia robót budowlanych jest

równa lub przekraczająca wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20.000.000 euro, a dla dostaw lub

usług - 10.000.000 euro.

27

Izba wskazuje, iż w treści przepisu zawarto sformułowanie „nie dłużej niż”, które

precyzuje jedynie maksymalny termin związana ofertą dla poszczególnego rodzaju

zamówień. Z powyższego nie sposób wywieść, że Zamawiający określając termin związania

ofertą w postępowaniu za każdym razem zobowiązany jest ustanawiać go na poziomie

górnej, nieprzekraczalnej granicy tj. 90 dni. Izba potwierdziła słuszność rozumowania i

działania Zamawiającego, który skorzystał z przyznanego mu przez ustawodawcę

uprawnienia w zakresie możliwości kształtowania postanowień w tym zakresie i określił

terminu związania ofertą w niniejszym postępowaniu na 60 dni.

Konkludując, analiza wykazanych powyżej zapisów ogłoszenia oraz postanowień

siwz wskazuje, iż zamawiający naruszył art. 22 ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp oraz w zw. z §

1 ust.1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie rodzaju dokumentów, bowiem opisał sposób

dokonania oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia w

sposób nieproporcjonalny, który może utrudniać uczciwą konkurencję oraz niezgodny z

postanowieniami rozporządzenia w sprawie rodzaju dokumentów.

Izba potwierdza, że naruszenie ww. przepisów może mieć istotny wpływ na wynik

postępowania, tym samym Izba uwzględniła odwołanie i nakazuje Zamawiającemu:

1. w zakresie zarzutów odwołania uwzględnionych przez Zamawiającego w odpowiedzi

na odwołanie dokonanie czynności zgodnie z żądaniami Stadler zawartymi w

odwołaniu,

2. w zakresie zarzutów uwzględnionych przez Izbę:

a) zmodyfikowanie zapisów ogłoszenia o zamówieniu oraz specyfikacji w ten sposób

aby wykonawca w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert

(a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy, w tym okresie) wylegitymował

się doświadczeniem w realizacji wymaganej liczby dostaw EZT, nie zaś - że w tym

okresie zostało jedynie wydane świadectwo dopuszczenia do eksploatacji, a sama

dostawa EZT mogła nastąpić w terminie wcześniejszym,

b) ujednolicenie zapisów ogłoszenia o zamówieniu i specyfikacji w zakresie

terminowości świadectwa dopuszczenia do eksploatacji z prędkością 160 km/h

wydane przez Urząd Transportu Kolejowego lub równorzędny urząd w Unii

Europejskiej lub państwie, z którym Wspólnota Europejska zawarła umowy o równym

traktowaniu przedsiębiorców,

c) dokonania modyfikacji postanowień siwz w zakresie terminów realizacji dostaw

stanowiących przedmiot zamówienia, tj. Załącznika nr 2 do Umowy, Harmonogram

dostaw, a także wszelkich innych zapisów siwz odnoszących się do ww. terminów w

ten sposób, że termin wykonania umowy winien wynosić do 26 miesięcy od dnia

podpisania umowy.

28

Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze i art. 192 ust.

2 ustawy, orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192

ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, oraz w

oparciu o przepisy § 1 ust. 1 pkt 2, § 3, § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady

Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od

odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania

(Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba uwzględniła koszty związane wynagrodzeniem pełnomocnika

Odwołującego w kwocie 3.600 zł na postawie przedłożonego rachunku.

Przewodniczący:

…………………….

Członkowie:

…………………….

…………………….

29