KIO 694/13

Sygn. akt: KIO 694/13

WYROK

z dnia 10 kwietnia 2013 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Ewa Rzońca

Protokolant: Jakub Banasiak

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2013 r. w Warszawie odwołania wniesionego

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 marca 2013 r. przez Odwołującego – DML

Sp. z o.o, ul. Mazowiecka 12/33, 00-048 Warszawa, w postępowaniu prowadzonym przez

Zamawiającego - Elbląski Szpital Specjalistyczny z Przychodnią Samodzielny Publiczny

Zakład Opieki Zdrowotnej w Elblągu, ul. Komeńskiego 35, 82-300 Elbląg

orzeka:

1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu - Elbląskiemu Szpitalowi

Specjalistycznemu z Przychodnią Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej

w Elblągu, ul. Komeńskiego 35, 82-300 Elbląg - zmianę postanowień specyfikacji

istotnych warunków zamówienia w sposób wskazany w treści uzasadnienia.

2. kosztami postępowania obciąża Zamawiającego - Elbląski Szpital Specjalistyczny z

Przychodnią Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Elblągu, ul.

Komeńskiego 35, 82-300 Elbląg i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego –

DML sp. z o.o, ul. Mazowiecka 12/33, 00-048 Warszawa, tytułem wpisu od

odwołania,

2.2. zasądza od Zamawiającego - Elbląski Szpital Specjalistyczny z Przychodnią

Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Elblągu, ul. Komeńskiego

35, 82-300 Elbląg, na rzecz Odwołującego – DML sp. z o.o, ul. Mazowiecka

12/33, 00-048 Warszawa, kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy

1

sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego

poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni

od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Elblągu.

Przewodniczący: ……………….………

2

Sygn. akt 694/13

Elbląski Szpital Specjalistyczny z Przychodnią Samodzielny Publiczny Zakład Opieki

Zdrowotnej w Elblągu, ul. Komeńskiego 35, 82-300 Elbląg(dalej: „zamawiający”) prowadzi

postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pt.

„Budowa sieci informatycznej zgodnie z projektem, dostawa i instalacja sprzętu

komputerowego, dostawa licencji i wdrożenie medycznego systemu informatycznego,

dostawa dodatkowych licencji i rozbudowa funkcjonalna oprogramowania administracyjnego”

Postępowanie prowadzone jest w trybie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku –

Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), zwanej dalej

„ustawą” lub „Pzp”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii

Europejskiej z dnia 15 marca 2013 r. pod numerem 2013/S 053-087001. W tej samej dacie

zamawiający opublikował na stronie internetowej (www.szptalwojskowy.elblag.pl)

specyfikację istotnych warunków zamówienia (dalej: „siwz” lub „specyfikacja”). Szacunkowa

wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych

na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.

W dniu 25 marca 2013 r. wykonawca DML Sp. z o.o, ul. Mazowiecka 12/33, 00-048

Warszawa (dalej: „DML” lub „odwołujący”) wniósł odwołanie (wpływ bezpośredni do Prezesa

Izby potwierdzony prezentatą) dotyczące treści specyfikacji. W tej samej dacie odwołujący, w

formie elektronicznej, przekazał kopię odwołania zamawiającemu.

Odwołujący wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego polegającej na

dokonaniu opisu przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający konkurencję tj.

wprowadzenia do opisu przedmiotu zamówienia (dalej: „OPZ”) zapisu w Rozdziale II ust. 2

lit. d) specyfikacji oraz w załączniku nr 8 do siwz pkt 3.1.4, z którego wynika, że jednym z

elementów przedmiotu zamówienia jest dostawa dodatkowych licencji istniejącego u

zamawiającego konkretnego Systemu klasy ERP (ang. Enterprise Resource Planning -

3

Zarządzanie Zasobami Przedsiębiorstwa, tzw. „część szara”), określonego producenta -

Simple S.A. (dalej: „Simple”) i rozbudowa funkcjonalna tego oprogramowania.

DML wskazywał na naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 oraz w zw.

z art. 29 ust. 2 Pzp, przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niewyczerpujący, za

pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, nie uwzględniając wszystkich

wymagań i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty, a także określenie

opisu przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję.

W związku z powyższym odwołujący wnosi o uwzględnienie niniejszego odwołania i:

1. nakazanie zamawiającemu dokonania zmiany opisu przedmiotu zamówienia tak, by

umożliwiał złożenie oferty na konkurencyjnych zasadach wszystkim wykonawcom

ubiegającym się o zamówienie oraz usunięcie z przedmiotu zamówienia elementów

przedmiotu zamówienia dotyczących:

• rozbudowy istniejącego Systemu klasy ERP firmy Simple („część szara”);

• udzielenia zamawiającemu dodatkowych licencji na System firmy Simple

dotyczący „części szarej”, tj.

poprzez nakazanie usunięcia z opisu przedmiotu zamówienia określonego SIWZ

następujących zapisów:

- Rozdział II ust. 2 lit. d) siwz: „dostawa dodatkowych licencji i rozbudowa

funkcjonalna istniejącego oprogramowania administracyjnego klasy ERP (ang.

Enterprise Resource Planning - Zarządzanie Zasobami Przedsiębiorstwa, tzw. „część

szara”)”

- Załącznik nr 8 do siwz strona 6 Załącznika - pkt 3.1.4. „1. Zamawiający wymaga

dostawy 6 licencji dostępowych na oprogramowanie administracyjne. Zamawiający

wymaga również, aby Wykonawca rozbudował funkcjonalnie oprogramowanie

administracyjne posiadane przez Zamawiającego o funkcjonalność „Inwentaryzacja

Majątek Trwały” oraz funkcjonalność „Inwentaryzacja Magazyny”, bliżej określone w pkt.

3 „Wykazu cech i funkcjonalności oprogramowania” (stanowiącego załącznik nr 7 do

SIWZ). 2. Zamawiający wymaga, aby 6 w/w licencji dostępowych, których dostawa jest

przedmiotem zamówienia posiadało co najmniej funkcjonalności wskazane w pkt. 3

„Wykazu cech i funkcjonalności oprogramowania” (stanowiącego załącznik nr 7 do

SIWZ)”.

oraz nakazanie odpowiedniej modyfikacji ogłoszenia o zamówieniu tak, by uwzględniało w/w

żądane modyfikacje specyfikacji (by ogłoszenie było spójne z opisem przedmiotu

zamówienia określonym w zmodyfikowanym siwz).

4

ewentualnie

2. W przypadku nieuwzględnienia powyższego żądania:

• nakazanie zamawiającemu udostępnienia kodów źródłowych istniejącego u

zamawianego systemu klasy ERP firmy Simple który ma podlegać rozbudowie w celu

umożliwienia dokonania wyceny w ofercie tego zakresu przedmiotu zamówienia oraz

umożliwiania samego wykonania przedmiotu zamówienia w zakresie (rozbudowa), z

jednoczesnym

• nakazaniem usunięcia z opisu przedmiotu zamówienia wymagania dotyczącego dostawy

licencji dostępowych na istniejące oprogramowanie administracyjne firmy Simple, tj.

poprzez nakazanie usunięcia następujących zapisów siwz:

- Rozdział II ust. 2 lit. d) siwz: „dostawa dodatkowych licencji istniejącego

oprogramowania administracyjnego klasy ERP (ang. Enterprise Resource Planning -

Zarządzanie Zasobami Przedsiębiorstwa, tzw. „część szara”)”

- Załącznik nr 8 do siwz strona 6 Załącznika - pkt 3.1.4. „1. Zamawiający wymaga

dostawy 6 licencji dostępowych na oprogramowanie administracyjne. 2. Zamawiający

wymaga, aby 6 w/w licencji dostępowych, których dostawa jest przedmiotem zamówienia

posiadało co najmniej funkcjonalności wskazane w pkt. 3 „Wykazu cech i funkcjonalności

oprogramowania” (stanowiącego załącznik nr 7 do siwz)”.

oraz nakazanie odpowiedniej modyfikacji ogłoszenia o zamówieniu tak, by uwzględniało

w/w żądane modyfikacje SIWZ (by ogłoszenie było spójne z opisem przedmiotu

zamówienia określonym w zmodyfikowanym siwz).

W uzasadnieniu odwołania odwołujący wskazywał, że na dzień dzisiejszy

zamawiający posiada już wdrożony system administracyjny (kadry, płace itd.) klasy ERP

firmy Simple. Nie mniej jednak istotą przedmiotu zamówienia jest budowa i wdrożenie

systemu medycznego (HIS - ang. Hospital Information System) - tzw. „część biała”. Podnosił,

że w grudniu 2012 roku zamawiający ogłosił pierwszy przetarg w ramach tego przedmiotu

zamówienia, który obejmował m.in. kwestie integracji istniejącego systemu

z systemem w ramach przedmiotu administracyjnego medycznym, dostarczanym

zamówienia. W wyniku wniesionego odwołania firmy CGM zamawiający udostępnił Interfejsy

umożliwiające wykonanie w/w integracji (czego wcześniej opis przedmiotu zamówienia nie

obejmował). Odwołujący wskazuje na powyższe w celu wyjaśnienia, iż w niniejszym

postępowaniu nie jest już problemem niemożność wyceny w ofercie czy wykonania samej

integracji systemu administracyjnego z nowym zamawianym Systemem HIS. DML

5

wskazywał, że odwołanie złożone jest w innym zakresie - tj. objęcia przedmiotem

zamówienia, de facto drobnego elementu, którego istnienie w opisie przedmiotu zamówienia

uniemożliwia złożenie oferty.

Zamawiający w siwz zawarł następujące postanowienia:

- Rozdział II ust. 2 lit. d) siwz:

„dostawa dodatkowych licencji i rozbudowa funkcjonalna istniejącego oprogramowania

administracyjnego klasy ERP (ang. Enterprise Resource Planning - Zarządzanie Zasobami

Przedsiębiorstwa, tzw. „część szara”) - dostarczony system musi zostać zintegrowany z

systemem HIS, tak, by wspólnie dawały spójną, aktualną i obiektywną informację

pozwalającą na planowanie, koordynowanie i kontrolowanie procesów ekonomicznych”;

oraz Załącznika nr 8 do siwz strona 6 Załącznika, pkt 3.1.4.

„1. Zamawiający wymaga dostawy 6 licencji dostępowych na oprogramowanie

administracyjne. Zamawiający wymaga również, aby Wykonawca rozbudował funkcjonalnie

oprogramowanie administracyjne posiadane przez Zamawiającego o funkcjonalność

„Inwentaryzacja Majątek Trwały” oraz funkcjonalność „Inwentaryzacja Magazyny”, bliżej

określone w pkt 3 „Wykazu cech i funkcjonalności oprogramowania” (stanowiącego

załącznik nr 7 do siwz).

2. Zamawiający wymaga, aby 6 w/w licencji dostępowych, których dostawa jest przedmiotem

zamówienia posiadało co najmniej funkcjonalności wskazane w pkt. 3 „Wykazu cech i

funkcjonalności oprogramowania” (stanowiącego załącznik nr 7 do SIWZ)”.

W ocenie odwołującego z powyższych zapisów wynika, iż zamawiający zawarł w

przedmiocie zamówienia wymaganie:

1) dotyczące dostawy 6 dodatkowych licencji firmy Simple na istniejący system jego

autorstwa,

2) dotyczące rozbudowy posiadanego przez zamawiającego systemu ERP o

konkretne moduły.

DML wskazywał, że istniejący u zamawiającego system administracyjny (ERP) jest

systemem autorstwa konkretnego producenta, firmy Simple - konkurenta odwołującego.

Wyjaśniał, że z informatycznego punktu widzenia nie istnieje możliwość wykonania

zobowiązania polegającego na „rozbudowie funkcjonalnej istniejącego oprogramowania

administracyjnego klasy ERP” obcego producenta bez dostępu do kodów źródłowych tego

oprogramowania. Tymczasem zamawiający nie udostępnił tychże kodów, zatem domaga się

6

niemożliwego, tj. uprzedniej wyceny, a później wykonania rozbudowy oprogramowania firmy

trzeciej i nie interesuje go realna możliwość wykonania tego przedmiotu zamówienia przez

wykonawców, którzy nie są w dyspozycji tych kodów. Procedura konkurencyjna, którą

prowadzi zamawiający stała się tym samym w zakresie całego przedmiotu zamówienia

(wliczając to główny element, a mianowicie wdrożenie systemu HIS), fikcją. Podnosił, że ile

każdy wykonawca może wdrożyć i dostarczyć system medyczny będący przedmiotem

zamówienia, a nawet - po udostępnieniu interfejsów - może dokonać integracji tego systemu

z systemem istniejącym klasy ERP - o tyle to już nie jest możliwa bez kodów źródłowych

rozbudowa istniejącego u zamawiającego systemu obcego producenta. Po drugie - z

przyczyn związanych z autorskimi prawami majątkowymi do systemu administracyjnego

formy Simple - nie jest możliwe udzielenie licencji bezpośrednio przez innego wykonawcę

niż producent.

Zdaniem odwołującego zamawiający błędnie połączył w jeden OPZ te dwa elementy

(pierwszy - dostawa sprzętu, wdrożenie systemu medycznego oraz ich integracja z

systemem administracyjnym z drugim - rozbudową funkcjonalną istniejącego

oprogramowania obcego producenta oraz z dostawą dodatkowych licencji na ten system).

Odwołujący wskazywał, że rozumie potrzebę zamawiającego funkcjonalnej rozbudowy

istniejącego systemu administracyjnego, jednak zamawiający musi zdawać sobie sprawę, że

wymagając w procedurze konkurencyjnej wykonania takiego zobowiązania - ma obowiązek

zapewnić wykonawcom na rynku realne możliwości jego realizacji. Natomiast jeśli nie jest to

możliwe (przykładowo - zamawiający nie jest w stanie uzyskać kodów źródłowych systemu

administracyjnego od firmy Simple i udostępnić go wykonawcom) to zamawiający ma inne

możliwości, tj. może objąć przedmiotem zamówienia rozbudowę istniejącego systemu, ale

dopuścić rozwiązanie równoważne - poprzez wymianę całego systemu administracyjnego

lub też może ograniczyć przedmiot zamówienia w procedurze konkurencyjnej do przedmiotu

który jest wykonalny w procedurze konkurencyjnej.

Podkreślał, że zamawiający nie może jednak dokonywać opisu przedmiotu

zamówienia tak, że w jednym przedmiocie zamówienia obejmuje przedmiot z definicji

konkurencyjny (dostawa i wdrożenie nowych systemów medycznych) z elementem, którego

wykonanie i wycena przez innych wykonawców jest zależna od konkretnego wykonawcy.

Wykonawcy konkurujący na rynku są bowiem w zakresie tego elementu przedmiotu

zamówienia zależni od swego konkurenta firmy Simple. Zależność ta wyłącza swobodę

ofertowania oraz autonomiczną i konkurencyjną wycenę oferowanego rozwiązania i jest

niezgodna z zasada zachowania konkurencji, przez co taki opis przedmiotu zamówienia

narusza art. 7 ust 1 i 29 ust. 2 Pzp. Tak skonstruowane zamówienie jednoznacznie bowiem

7

faworyzuje producenta systemu wdrożonego u zamawiającego, tj. firmę Simple oraz jej

partnerów. Na dowód jak w praktyce wygląda ubieganie się o niniejsze zamówienie „niby” w

trybie konkurencyjnym przy tak skonstruowanym przedmiocie zamówienia przedkładamy

ofertę, jaką uzyskał odwołujący od producenta Simple, której zakup umożliwi w ogóle

złożenie oferty w tym postępowaniu. Wyjaśnimy, iż producent systemu administracyjnego

(posiada gotowe rozwiązanie systemu administracyjnego, obejmujące wymagane

dodatkowe funkcjonalności, a ponadto jest jedynym uprawnionym z tytułu majątkowych praw

autorskich do tego systemu, a zatem jedynym co do zasady uprawnionym do

bezpośredniego udzielenia dodatkowych licencji na swój system. Odwołujący podnosił, że

otrzymał od firmy Simple ofertę na wykonanie fragmentu przedmiotu zamówienia (tj. cena za

możliwość udzielenia dodatkowe 6 licencji na oprogramowanie Simple oraz cena za

rozbudowę systemu administracyjnego ) wycenioną na poziomie - 420.000 zł. Zdaniem DML

oznacza to, że firma Simple, która również może w tym postępowaniu złożyć ofertę,

ponieważ ma w swojej ofercie oprogramowanie dla szpitali, posiada przewagę

konkurencyjną nad odwołującym - jej oferta może być na wstępie tańsza nawet o wyżej

wspomniana wartość.

Odwołujący wyjaśniał, iż nie jest możliwe wykonanie rozbudowy samodzielnie przez

wykonawcę, gdyż zamawiający nie udostępnił kodów źródłowych do posiadanego systemu,

ani nie udostępnił informacji o tym, jak posiadany przez niego System firmy Simple mógłby

wymieniać dane z nowymi (rozbudowywanymi) modułami. Zamawiający ma obowiązek

zapewnić wszystkim wykonawcom jednakowe warunki ubiegania się o zamówienia. Wobec

faktu, iż firma Simple jest jedynym uprawnionym do udzielenia licencji na swój system klasy

ERP oraz wobec braku kodów źródłowych tego systemu admiracyjnego wymaganie

dotyczące udzielenia licencji oraz rozbudowy istniejącego Systemu administracyjnego firmy

Simple w niniejszym postępowaniu uniemożliwia złożenie oferty konkurencyjnej innemu

wykonawcy niż producent systemu ERP - czyli firmie Simple. Rozwiązaniem otwierającym

przetarg na konkurencyjne oferty, niezależne od producenta Simple, jest żądanie

alternatywne odwołania (pkt 2) tj. nakazanie zamawiającemu udostępnienia kodów

źródłowych systemu podlegającego obowiązkowej rozbudowie, co w ogóle umożliwi

oszacowanie przedmiotu zamówienia oraz jego funkcjonalną rozbudowę innemu

przedsiębiorcy niż producent oraz usunięcie wymogu udzielania dodatkowych 6 licencji na

w/w system ERP firm Simple. Jednakże być może realizacja tego nakazu z uwagi na

prawdopodobne okoliczności prawne - których nie zna odwołujący, ale których może się

domyślać w oparciu o powszechną praktykę rynkową - mogłaby być niemożliwa z uwagi na

prawdopodobny brak zgody Simple na upublicznienie kodów. Stąd zdaniem odwołującego w

świetle powyższego zarzutu, jedynym rozwiązaniem zapewniającym konkurencyjność

8

postępowania jest nakazanie usunięcia z opisu przedmiotu zamówienia elementów

dotyczących rozbudowy funkcjonalnej istniejącego oprogramowania firmy Simple oraz

udzielania dodatkowych licencji na oprogramowanie administracyjne firmy Simple.

8 kwietnia 2013 r. zamawiający przesłał w formie faksu odpowiedź na odwołanie.

Następnie w toku rozprawy zamawiający złożył w formie pisemnej ww. pismo, którego odpis

Izba przekazała odwołującemu. W piśmie zamawiający wnosił o odrzucenie odwołania na

postawie art. 189 ust. 2 pkt 7 Pzp, a także wskazywał, że odwołujący nie wykazał, że

posiada interes w celu skorzystania z środka ochrony prawnej w postaci odwołania. Z

ostrożności procesowej wnosił o oddalenie odwołania jako niezasadnego.

Podczas rozprawy w dniu 9 kwietnia 2013 r. pismo procesowe złożył DML. W piśmie

zawarto dodatkową argumentacją w zakresie zarzutów zawartych w treści odwołania. W

toku rozprawy strony podtrzymały stanowiska zaprezentowane w odwołaniu, odpowiedzi na

odwołanie oraz piśmie procesowym.

Uwzględniając załączoną do akt sprawy dokumentację przedmiotowego

postępowania, jak również biorąc pod uwagę dowody oraz pisma, a także

oświadczenia i stanowiska stron złożone podczas rozprawy, Izba ustaliła i zważyła,

co następuje:

Okoliczności faktyczne sprawy, w szczególności postanowienia ogłoszenia,

specyfikacji oraz zostały prawidłowo przytoczone w odwołaniu, co zostało zreferowane

powyżej.

W poczet materiału dowodowego Izba włączyła kopię dokumentacji postępowania

przesłaną przez zamawiającego oraz dokumenty załączone do odpowiedzi na odwołanie, a

także złożone przez strony w toku rozprawy, tj.:

1. Kopię wiadomości przesłanej w formie elektronicznej (e-mail), potwierdzającej

przesłanie kopii odwołania przez DML w dniu 25 marca 2013 r. o godz. 16.25.

2. Wydruki ze strony internetowej zamawiającego potwierdzające przeprowadzenie

przez zamawiającego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w 2011 r.

w zakresie migracji systemu Simple do wersji SIMPLE.ERP.

3. Załącznik Harmonogram realizacji zamówień publicznych dla projektu w ramach RPO

WiM w ramach projektu dotyczącego „Wdrożenia kompleksowego, zintegrowanego

9

systemu informatycznego w Elbląskim Szpitalu Specjalistycznym SPZOZ w Elblągu”.

W pkt. 3 harmonogramu wykazano prace związane z wykonaniem sieci oraz

urządzeń aktywnych, dostawę sprzętu komputerowego, wdrożenie systemu w części

medycznej szpitala. Wdrożenie systemu w części administracyjnej szpitala – 2 etap.

W kolumnie 4 dla tej pozycji podano „przetarg nieograniczony”.

4. Pismo firmy Softeam Sp. z o.o. z dnia 25 marca 2013 r. skierowane do firmy DML ,

które zawiera ofertę handlową na kwotę 420.145,86 zł brutto w zakresie

postępowania prowadzonego przez zamawiającego. Podana cena obejmowała

rozbudowę funkcjonalną oprogramowania administracyjnego i dostawę dodatkowych

licencji a także instruktarz personelu zamawiającego w zakresie opisanym powyżej.

Izba po przeprowadzeniu badania stwierdziła, że odwołujący legitymuje się

uprawnieniem do korzystania ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179 ust. 1

Pzp.

Bez wątpienia odwołujący jest potencjalnym wykonawcą zainteresowanym

uzyskaniem zamówienia publicznego, którego dotyczy postępowanie objęte niniejszym

odwołaniem. Postanowienia specyfikacji, jak dowodził odwołujący zawierają postanowienia

naruszające przepisy Pzp. Zatem zarzucane uchybienia mogą uniemożliwić odwołującemu

złożenie oferty konkurencyjnej w stosunku do ofert innych wykonawców lub w ogóle

uniemożliwić złożenie oferty. Wobec powyższego działanie zamawiającego może naruszać

interes odwołującego, albowiem może doprowadzić do utraty możliwości uzyskania

zamówienia publicznego i związanego z tym wynagrodzenia.

Tym samym stanowisko zamawiającego, jakoby odwołujący nie wykazał interesu w

uzyskaniu zamówienia i możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez

zamawiającego przepisów ustawy należy uznać za nieuprawnione. Nie sposób zgodzić się z

twierdzeniami, że odwołujący nie wykazał interesu w uzyskaniu zamówienia, gdyż nie

spełnia warunku opisanego w specyfikacji, a tym samym zostanie wykluczony z

prowadzonego postępowania. Izba wskazuje, iż na obecnym etapie postępowania

twierdzenia zamawiającego w powyższym zakresie należy uznać za przedwczesne. Należy

zwrócić uwagę, że nawet gdyby DML nie spełniał warunków udziału w postępowaniu

określonych w specyfikacji to przepisy Pzp pozwalają takim wykonawcom na połączenie

posiadanych potencjałów oraz zasobów i złożenie oferty wspólnej (art. 23 Pzp). Ponadto

przepis art. 26 Pzp zezwala wykonawcy ubiegającemu się o udzielenie zamówienia na

korzystanie z potencjału innego podmiotu. Wobec tego twierdzenia zamawiającego

zaprezentowane powyżej Izba uznała za chybione.

10

Izba nie podzieliła także stanowiska prezentowanego przez zamawiającego, że

odwołanie podlega odrzuceniu na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 7 Pzp, z uwagi na fakt

nieprzekazania przez odwołującego zamawiającemu kopii odwołania w terminie wskazanym

w art. 180 ust. 5 Pzp, ponieważ odwołanie zostało przekazane zamawiającemu w ostatnim

dniu upływu terminu na jego wniesienie, jednakże po godzinach pracy zamawiającego i mógł

się on zapoznać z jego treścią dopiero w dniu następnym (26 marca 2013 r.).

Osią sporu w niniejszej kwestii było rozstrzygnięcie, czy przekazanie zamawiającemu

kopii odwołania w formie elektronicznej w dniu 25 marca 2013 r. o godz. 16.25 - po

godzinach pracy zamawiającego - stanowi podstawę do odrzucenia odwołania na podstawie

art. 189 ust. 2 pkt 7 Pzp ? Izba wskazuje, że na tak zadane pytanie należy odpowiedzieć

przecząco.

Przepis art. 180 ust. 5 Pzp stanowi, że odwołujący przesyła kopie odwołania

zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł

on zapoznać sie z jego treścią przed upływem tego terminu. Domniemywa sie, iż

zamawiający mógł zapoznać sie z treścią odwołania przed upływem terminu do jego

wniesienia, jeżeli przesłanie jego kopii nastąpiło przed upływem terminu do jego wniesienia

za pomocą jednego ze sposobów określonych w art. 27 ust. 2 Pzp.

Tym samym oczywistym jest, że zarówno termin na wniesienie odwołania, jak

również przekazanie kopii tegoż odwołania upływał z końcem dnia 25 marca 2013 r., a

zatem za niewłaściwą należy uznać argumentację zamawiającego opierającą się na tym, że

przekazanie nastąpiło po godzinach jego pracy. Biorąc pod uwagę redakcję zacytowanego

przepisu ustawy bez znaczenia pozostają godziny pracy jakie ustalił dla swojego zakładu

zamawiający, gdyż treść ww. przepisu w sposób nie budzący żadnych wątpliwości wskazuje,

że termin zostaje zachowany, jeżeli przesłanie kopii odwołania nastąpiło przed upływem

terminu do jego wniesienia za pomocą jednego ze sposobów określonych w art. 27 ust. 2

Pzp, co też miało miejsce w omawianym przypadku. Wobec tego wniosek zamawiającego od

odrzucenie odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 7 Pzp Izba postanowiła oddalić jako

bezzasadny.

Podsumowując, Izba stwierdziła, że nie zaistniały przesłanki do odrzucenia odwołania

wskazane w art. 189 ust. 2 ustawy, zatem odwołanie podlegało merytorycznemu

rozpoznaniu.

11

Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

I. Izba, dokonując oceny podniesionych w odwołaniu zarzutów naruszenia art. 7 ust 1 w

zw. z art. 29 ust. 1 oraz w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy w oparciu o zgromadzony w sprawie

materiał dowodowy, stwierdziła, że zarzut w zakresie naruszenia art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29

ust. 2 podniesiony w odwołaniu potwierdził się.

Izba wskazuje, że zgodnie z ustaloną linią orzeczniczą Izby, określenie przedmiotu

zamówienia jest nie tylko obowiązkiem, ale i uprawnieniem zamawiającego, który ma prawo

wziąć w tym zakresie pod uwagę swoje uzasadnione potrzeby. Jednak wymagania

zamawiającego muszą być adekwatne do przedmiotu zamówienia - ani zbyt wysokie, gdyż

mogłyby utrudniać uczciwą konkurencję, ani zbyt niskie, gdyż przez selekcję przeszliby

wykonawcy niezdolni do realizacji zamówienia (wyrok KIO z dnia 17 lipca 2009 r. o sygn. akt

KIO/UZP 857/09). Wskazać należy, że opisanie przedmiotu zamówienia w sposób

obiektywny, z zachowaniem zasad ustawowych, nie jest jednoznaczne z koniecznością

zapewnienia możliwości realizacji zamówienia wszystkim podmiotom działającym na rynku w

danej branży.

Jednakże, dyspozycją art. 29 ust. 2 ustawy ustawodawca wprowadził zakaz

opisywania przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję.

Taka konstrukcja niniejszego zapisu służy realizacji zasady uczciwej konkurencji, a co za

tym idzie zasady równego dostępu do zamówienia, wyrażonej w art. 7 ust. 1 ustawy. Izba

podkreśla, że nie można mówić o zachowaniu zasady uczciwej konkurencji w sytuacji, gdy

przedmiot zamówienia określony jest w sposób wskazujący na konkretny produkt

określonego producenta, przy czym produkt ten nie musi być nazwany przez

zamawiającego, wystarczy, że wymogi i parametry dla przedmiotu zamówienia określone są

tak, że aby je spełnić oferent musi dostarczyć jeden konkretny produkt.

Zgodnie poglądami doktryny należy podkreślić, że w myśl przepisów Pzp, nie jest

konieczne wykazanie, że do naruszenia uczciwej konkurencji faktycznie doszło. Wystarczy

jedynie uprawdopodobnienie takiej sytuacji. Istotnym jest, że art. 29 ust. 2 Pzp posługuje się

sformułowaniem „mógłby utrudniać uczciwą konkurencję". Takie pojęcie użyte przez

ustawodawcę powoduje, że na wykonawcy ciąży jedynie obowiązek uprawdopodobnienia, że

opis przedmiotu zamówienia może utrudniać uczciwą konkurencję, zaś dowód na

okoliczność, że do takiego utrudnienia nie doszło ciąży na Zamawiającym (wyroku KIO z dnia

12

30 grudnia 2008 r. o sygn. akt KIO/UZP 1463/08), który nie udowodnił, że sporządzony przez

niego opis przedmiotu zamówienia nie narusza art. 29 ust. 2 Pzp.

Izba stwierdziła, że z taką sytuacją mamy odczynia w przedmiotowym postępowaniu,

ponieważ zamawiający w ramach prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia

publicznego zamawiający, opisując przedmiot zamówienia połączył budowę i wdrożenie

medycznego systemu informatycznego wraz rozbudową posiadanego przez zamawiającego

systemu administracyjnego produkcji firmy Simple. Wobec tego scalenie w ramach jednego

postępowania o udzielenie zamówienia budowy i wdrożenia systemu medycznego wraz z

rozbudową systemu administracyjnego, posiadanego już przez zamawiającego

spowodowało, że całość przedmiot zamówienia może zrealizować jedynie producent

oprogramowania, które posiada zamawiający, czyli firma Simple, bądź też wykonawcy,

którzy są partnerami handlowymi ww. firmy. Konsekwencją powyższego jest

wyeliminowanie produktów i rozwiązań oferowany przez odwołującego. Izba stanęła na

stanowisku, że tak sporządzony przez zamawiającego opis przedmiotu zamówienia narusza

zasadę uczciwej konkurencji w postępowaniu.

Nie było spornym między stronami, że głównym elementem przedmiotu zamówienia

w ramach niniejszego postępowania jest budowa i wdrożenie medycznego systemu

informatycznego typu HIS (ang. Hospital Information System) - szpitalny system

informacyjny, tzw. „część biała". Zgodnie z treścią załącznika nr 7 do siwz (str. od 3 do 29)

na system składają moduły, tj.: Administrator, Izba przyjęć, Oddział, Statystyka, Zlecenia,

Blok Operacyjny, Zakażenia Szpitalne, Pracownia Diagnostyczna, Rehabilitacja,

Laboratorium, Poradnia, Wycena kosztów świadczeń, Rozliczenia z NFZ, Elektroniczna

weryfikacja uprawnień pacjentów, Kolejki Oczekujących, Symulator JGP, Apteka, Apteczka

Oddziałowa, Dystrybucja leków, E-Rejestracja, E-Portal. Istotnym elementem przedmiotu

zamówienia jest budowa sieci informatycznej oraz dostawa i instalacja sprzętu

zakres wchodzą: 3 serwery, 25 sztuk komputerowego. W sprzętu komputerów

stacjonarnych, 75 sztuk terminali komputerowych, 35 sztuk drukarek laserowych mono, 1

sztuka drukarki laserowej kolor, 2 sztuki notebooków, 2 kioski internetowe, 1 szafa

serwerowa, 12 czytników kodów kreskowych, 2 sztuki drukarek kodów kreskowych, 4

zasilacze awaryjne, 30 licencji na oprogramowanie biurowe,30 licencji na oprogramowanie

antywirusowe.

Podczas gdy rozbudowa istniejącego u zamawiającego systemu administracyjnego

typu ERP firmy Simple, tzw. „część szara”, obejmuje jedynie 3 dodatkowe moduły tj.:

Inwentaryzacja majątku trwałego, Inwentaryzacja magazynów, Analizy zarządcze i analizy

13

finansowe oraz integrację (z systemem HIS) wraz z usługami towarzyszącymi – dostawą 6

licencji stanowiskowych.

Biorąc pod uwagę powyższe Izba stanęła na stanowisku, że połączenie dwóch

elementów opisanych powyżej jest błędne, gdyż powoduje ograniczenie w konkurowaniu

pomiędzy wykonawcami, a tym samym narusza przepis art. 7 ust. 1 Pzp oraz art. 29 ust. 2

Pzp. Zdaniem Izby tak skonstruowany opis przedmiotu zamówienia niewątpliwie

uprzywilejowuje produkty firmy Simple oraz partnerów handlowych tej firmy, między innymi

firmę Softeam Sp. z o.o. (dalej „Softeam”), która realizował zamówienie w zakresie budowy i

wdrożenia sytemu administracyjnego, który obecnie funkcjonuje u zamawiającego. Izba dała

wiarę wyjaśnieniom odwołującego, że kontaktując się z firmą Simple odwołujący uzyskał

informację, że w celu otrzymania oferty handlowego w zakresie omawianego postępowania

winien zwrócić się do partnera handlowego firmy Simole, tj. firmy Softeam. Treść wydruku ze

strony internetowej www.simple.pl/partnerzy/siec-partnerow-simple/ wskazuje bez wątpienia,

że firma Softeam, jest partnerem handlowym firmy Simple.

Rację ma odwołujący, który podnosił, że producent systemu administracyjnego czy

też jego partnerzy handlowi, posiadają gotowe rozwiązanie systemu administracyjnego,

obejmujące wymagane dodatkowe funkcjonalności. Tym samym oznacza to, że firma Simple

lub też jej partnerzy handlowi, którzy mają w swojej ofercie oprogramowanie dla szpitali,

posiadają przewagę konkurencyjną nad pozostałymi wykonawcami, w tym nad odwołującym,

ponieważ oferta tych podmiotów już na wstępie może być tańsza nawet o wartość

420.145,86 zł - wynikającą z oferty handlowej zawartej w piśmie z dnia 25 marca 2013 r.

uzyskanej przez DML od Softeam, partnera handlowego firmy Simple. Ponadto producent

jest jedynym uprawnionym z tytułu majątkowych praw autorskich do tego systemu, a zatem

jedynym co do zasady uprawnionym do bezpośredniego udzielenia dodatkowych licencji na

swój system.

W toku rozprawy zamawiający oświadczył, że nie dysponuje kodami źródłowymi do

posiadanego systemu. Ponadto wskazał, że z jego doświadczenia i wiedzy wynika, żaden

producent oprogramowania nie udostępni takich kodów celem rozbudowy wdrożonego

wcześniej systemu. Przyznał również, że jedynym wykonawcą, który może wykonać

rozbudowę istniejącego u zamawiającego systemu jest firma Softeam, która wcześniej

wdrożyła system administracyjny u zamawiającego, ponieważ wykonawca ten jest

uprawnionym do udzielenia licencji na swój system, a także jest w posiadaniu kodów

źródłowych niezbędnych do rozbudowy istniejącego systemu administracyjnego. Ponadto

14

zamawiający oczekuje, że całość przedmiotu zamówienia zostanie objęta gwarancją

trwającą 36 miesięcy, a w przypadku, gdy wykonawcą przedmiotu zamówienia w ramach

niniejszego postępowania będzie inny wykonawca to nie będzie on w stanie zrealizować ww.

wymogu zamawiającego.

Odnosząc się do argumentacji prezentowanej przez zamawiającego w odpowiedzi na

odwołanie oraz podczas rozprawy Izba wskazuje przede wszystkim, iż fakt, czy firma Simple

czy też jakakolwiek inna nie pobrała siwz, nie przesądza o tym, że firma nie jest

zainteresowana i nie będzie ubiegała się o udzielenie zamówienia, a co za tym idzie nie

złoży oferty w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego.

Ponadto zamawiający podnosił, że posiada system administracyjny klasy ERP o

ograniczonej funkcjonalności, który zakupił w 2011 r., a środki wydane na zakup systemu

zostały zrefundowane w 85% w kwocie 137.809,45 zł z środków Europejskiego Funduszu

Rozwoju Regionalnego. Tym samym zamawiający nie może wprowadzić innego systemu

administracyjnego klasy ERP i porzucić dotychczasowy, gdyż naruszałoby to zasady

określone w umowie o dofinansowanie projektu i skutkowałby koniecznością zwrotu

środków.

Izba wzięła pod uwagę powyższe wyjaśnienia zamawiającego jednakże wskazuję, że

w toku rozprawy zamawiający nie przedstawił żadnego dowodu na okoliczność wykazania

konieczności połączenia w ramach jednego postępowania o udzielenie zamówienia - bez

podziału na części - budowy i wdrożenia systemu informatycznego w części medycznej oraz

rozbudowy systemu informatycznego w części administracyjnej. Z załącznika do

harmonogramu realizacji zamówienia dla projektu „Wdrożenie kompleksowego,

zintegrowanego systemu informatycznego w Elbląskim Szpitalu Specjalistycznym w

Przychodnią SPZOZ w Elblągu” wynikało jedynie, że zamawiający jest zobowiązany do

przeprowadzenia postępowania w trybie przetargu nieograniczonego. Ponadto w

dokumencie podano jedynie orientacyjne terminy w zakresie ogłoszenia o zamówieniu oraz

zawarcia umowy z wykonawcą. Z powyższego można wywieść jedynie, że zamawiający

winien przeprowadzić procedurę w trybie przetargu nieograniczonego. Pozostały zakres

prowadzenia postępowania nie został uregulowany. Tym samym nie sposób przychylić się

do argumentacji zamawiającego prezentowanej w toku rozprawy, że z treści umowy o

dofinansowanie oraz harmonogramu realizacji wynika obowiązek połączenia opisanych

powyżej zakresów prac w jeden zawarty w OPZ.

Izba wskazuje, że zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy zamawiający może dopuścić

możliwość złożenia oferty częściowej, jeżeli przedmiot zamówienia jest podzielny.

15

Izba wskazuje, że ustawodawca uzależnił możliwość składania ofert częściowych od

tego, czy przedmiot zamówienia jest podzielny. Po zbadaniu dokumentacji postępowania

Izba stwierdziła, że w niniejszym przypadku podział zamówienia na części jest możliwy i

celowy ze względu na rozszerzenie kręgu wykonawców, którzy mogliby wówczas złożyć

ofertę oraz stworzyć warunki konkurencji cenowej.

Izba wzięła pod uwagę, że dopuszczenie możliwości złożenia oferty częściowej, w

sytuacji gdy przedmiot zamówienia jest podzielny, jest uprawnieniem zamawiającego.

Jednak Izba wyjaśnia, że przyznane zamawiającemu w powyższym przepisie Pzp prawo nie

jest prawem bezwzględnym. Podlega ono kontroli pod względem zgodności z zasadami

udzielania zamówienia, a w szczególności, czy niedopuszczenie do składania ofert

częściowych, w sytuacji gdy przedmiot zamówienia jest podzielony, nie prowadzi do

naruszenia zasady wyrażonej w art. 7 ust. 1 ustawy, a więc równego traktowania

wykonawców zapewniającego zachowanie uczciwej konkurencji (wyrok Zespołu Arbitrów z

dnia 11 kwietnia 2005 r. Sygn. akt UZP/ZO/0-648/05).

Biorąc pod uwagę zaprezentowane powyżej rozważania Izby wskazać należy, że w

celu poszanowania zasady uczciwej konkurencji zamawiający winien oddzielić zakres prac

związanych z budową i wdrożeniem informatycznego systemu medycznego od zakresu prac

związanych z rozbudową systemu administracyjnego funkcjonującego u zamawiającego.

Konkludując, analiza wskazanych powyżej postanowień siwz wskazuje, iż

zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 Pzp oraz art. 29 ust. 2 Pzp. Tym samym Izba nakazuje

zmianę specyfikacji poprzez rozdzielenie przedmiotu zamówienia, tj. rozdzielenie zakresu

prac związanych z budową i wdrożeniem informatycznego systemu medycznego od zakresu

prac związanych z rozbudową systemu administracyjnego działającego u zamawiającego i

dopuszczenie składania ofert częściowych na jedną lub obie części w ramach

przedmiotowego postępowania.

Izba w powyższym postępowaniu, w obszarze zgłaszanych zarzutów w stosunku do

sporządzonego przez zamawiającego opisu przedmiotu zamówienia nie dopatrzała się

naruszenia art. 29 ust. 1 Pzp.

Izba potwierdza, że naruszenie ww. przepisów może mieć istotny wpływ na wynik

postępowania. Wobec tego Izba nakazała w powyższym zakresie zmianę postanowień

specyfikacji. Izba wskazuje, iż nakazanie wykonania ww. czynności zamawiającemu jest

16

równoznaczne z zmianą ogłoszenia o zamówieniu w przedmiotowym postępowaniu w

zakresie w którym dotyczy wykazanych naruszeń siwz.

Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze ustawy i art.

192 ust. 2 ustawy, orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192

ust. 9 i 10 ustawy, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy § 1 ust. 1

pkt 2, § 3 pkt 1 i pkt 2 lit b), § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia

15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz

rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,

poz. 238). Izba uwzględniła koszty odwołującego związane z wynagrodzeniem pełnomocnika

w kwocie 3.600 zł. rachunku przedłożonego do akt sprawy.

Przewodniczący:

………………………………

17