KIO 28/07

Sygn. akt: KIO/UZP 28/07,

KIO/UZP 100/07

WYROK

z dnia 07 stycznia 2008r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Jolanta Markowska

Członkowie: Lubomira Matczuk-Mazuś

Grzegorz Mazurek

Protokolant: Magdalena Pazura

po rozpoznaniu na posiedzeniu/rozprawie* w dniu/w dniach* 07.01.2008r. w Warszawie

odwołań skierowanych w drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia

31.12.2007r. do łącznego rozpoznania,

wniesionych przez:

A. Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowe „CONSTAL” Zakład Pracy Chronionej

Andrzej Konieczka, Zblewo, ul. Kościerska 18,

B. Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowe „CONSTAL” Zakład Pracy Chronionej

Andrzej Konieczka, Zblewo, ul. Kościerska 18

od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Jastrzębska Spółka Węglowa S.A. Zakład

Logistyki Materiałowej, Jastrzębie Zdrój, ul. Armii Krajowej 1 protestów:

A Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowe „CONSTAL” Zakład Pracy Chronionej

Andrzej Konieczka, Zblewo, ul. Kościerska 18z dnia 21.11.2007r.

B Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowe „CONSTAL” Zakład Pracy Chronionej

Andrzej Konieczka, Zblewo, ul. Kościerska 18z dnia 07.12.2007r..

przy udziale xxx zgłaszającego/zgłaszających* przystąpienie do postępowania

odwoławczego po stronie odwołującego się, oraz xxx po stronie zamawiającego * .

orzeka:

1. Uwzględnia odwołania i unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia

publicznego.

2. Kosztami postępowania obciąża Jastrzębską Spółkę Węglową S.A. Zakład Logistyki

Materiałowej, Jastrzębie Zdrój, ul. Armii Krajowej 1

i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4064 zł

0 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty

wpisów uiszczonych przez odwołujących się, w tym:

A koszty w wysokości 2032 zł 0 gr (słownie: dwa tysiące trzydzieści dwa złote

zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Przedsiębiorstwo

Produkcyjno-Usługowe „CONSTAL” Zakład Pracy Chronionej Andrzej

Konieczka, Zblewo, ul. Kościerska 18

B koszty w wysokości 2032 zł 0 gr (słownie: dwa tysiące trzydzieści dwa złote

zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Przedsiębiorstwo

Produkcyjno-Usługowe „CONSTAL” Zakład Pracy Chronionej Andrzej

Konieczka, Zblewo, ul. Kościerska 18

2) dokonać wpłaty kwoty 7664 zł 0 gr (słownie: siedem tysięcy sześćset

sześćdziesiąt cztery tysiące złotych zero groszy) stanowiącej uzasadnione

koszty strony, w tym:

A kwoty 3832 zł 0 gr (słownie: trzy tysiące osiemset trzydzieści dwa złote zero

groszy) przez Jastrzębską Spółkę Węglową S.A. Zakład Logistyki

Materiałowej, Jastrzębie Zdrój, ul. Armii Krajowej 1 na rzecz

Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Usługowego „CONSTAL” Zakład Pracy

Chronionej Andrzej Konieczka, Zblewo, ul. Kościerska 18 stanowiącej

uzasadnione koszty strony z tytułu wpisu od odwołania oraz zastępstwa

prawnego

B kwoty 3832 zł 0 gr (słownie: trzy tysiące osiemset trzydzieści dwa złote zero

groszy) przez Jastrzębską Spółkę Węglową S.A. Zakład Logistyki

Materiałowej, Jastrzębie Zdrój, ul. Armii Krajowej 1 na rzecz

2

Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Usługowego „CONSTAL” Zakład Pracy

Chronionej Andrzej Konieczka, Zblewo, ul. Kościerska 18 stanowiącej

uzasadnione koszty strony z tytułu wpisu od odwołania oraz zastępstwa

prawnego

3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) na rzecz Urzędu Zamówień

Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP, w tym

A kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx

B kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx

4) dokonać zwrotu kwoty 35936 zł 0 gr (słownie: trzydzieści pięć tysięcy

dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów

własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołujących się, w tym:

A kwoty 17968 zł 0 gr (słownie: siedemnaście tysięcy dziewięćset sześćdziesiąt

osiem złotych zero groszy) na rzecz Przedsiębiorstwa Produkcyjno-

Usługowego „CONSTAL” Zakład Pracy Chronionej Andrzej Konieczka,

Zblewo, ul. Kościerska 18

B kwoty 17968 zł 0 gr (słownie: siedemnaście tysięcy dziewięćset sześćdziesiąt

osiem złotych zero groszy) na rzecz Przedsiębiorstwa Produkcyjno-

Usługowego „CONSTAL” Zakład Pracy Chronionej Andrzej Konieczka,

Zblewo, ul. Kościerska 18.

W dniu 09.11.2007r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej Nr 2007/S -216 -

262946 ukazało się ogłoszenie o zamówieniu Zamawiającego, którym jest Jastrzębska

Spółka Węglowa S.A. Zakład Logistyki Materiałowej na zakup do kopalń JSW S.A. siatek

okładzinowych zgrzewanych łańcuchowo-węzłowych w łącznej ilości 346 000 szt. i opinki

ścianowej segmentowej zgrzewnej 1500x750 mm w łącznej ilości 36 200 szt. według potrzeb

zgłaszanych na 2008 rok z terminem realizacji 12 miesięcy od daty zawarcia umowy,

obejmujący zadania od 1 do 2. W tym też dniu Zamawiający udostępnił specyfikację

istotnych warunków zamówienia na swojej stronie internetowej.

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego sektorowego zostało wszczęte w trybie

przetargu nieograniczonego.

3

W dniu 21.11.2007r. Odwołujący złożył do Zamawiającego protest na postanowienia

specyfikacji istotnych warunków zamówienia zarzucając mu, w odniesieniu do zadania

1, naruszenie:

1. art. 7 ust. 1 oraz art. 29 ust 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo

zamówień publicznych (tj.: Dz. U. 2007 r., Nr 223, poz. 1655) - poprzez zaniechanie

przez Zamawiającego dokonania opisu przedmiotu zamówienia w sposób zgodny

z art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, co w konsekwencji

uniemożliwi wykonawcom (w tym Protestującemu) złożenie oferty, a Zamawiającemu

dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej zgodnie z przepisami powołanej ustawy.

Odwołujący wniósł w proteście o:

1. dokonanie modyfikacji treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

W odniesieniu do zadania 2, Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:

1. art. 7 ust. 1 oraz art. 29 ust 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień

publicznych (tj.: Dz. U. 2007 r., Nr 223, poz. 1655) poprzez zaniechanie przez

Zamawiającego dokonania opisu przedmiotu zamówienia w sposób zgodny z art. 29

ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, co w konsekwencji uniemożliwi

wykonawcom ( w tym protestującemu) złożenie ofert, zaś Zamawiającemu dokonanie

wyboru oferty najkorzystniejszej zgodnie z przepisami powołanej ustawy oraz

poprzez sformułowanie warunku udziału w postępowaniu w sposób sprzeczny z ww.

zasadami,

oraz wniósł o:

1. unieważnienie postępowania w części – zadanie 2 na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7

w zw. z art. 146 ust.1 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych (w dokumencie

omyłkowo padano 143 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp)

.

W uzasadnieniu protestu w zakresie zarzutów dotyczących zadania 1 Odwołujący

stwierdził, że Zamawiający wskazał w specyfikacji, jako wymagany warunek techniczno –

użytkowy, zgodność oferowanego asortymentu z normą PN-G-15050:1996 lub równoważną.

Jednocześnie w tym samym punkcie specyfikacji Zamawiający określił wymaganie

dotyczące wytrzymałości siatki na zginanie w sposób znacznie odbiegający od treści

wymaganej normy podnosząc wymaganie w tym zakresie do 10 kNm. Odwołujący podniósł

w proteście, że jest to działanie Zamawiającego mające na celu naruszenie zasady uczciwej

konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.

Odwołujący się wskazał również na niezgodne z podstawowymi zasadami udzielania

zamówień publicznych (art. 7 ust. 1 i art. 29 ustawy Pzp) opisanie przez Zamawiającego

4

przedmiotu zamówienia, który określił wymaganie dotyczące konstrukcji siatki w sposób

niemożliwy do spełnienia.

W odniesieniu do zadania 2 Odwołujący się podniósł w uzasadnieniu, że Zamawiający

wskazał w specyfikacji, jako wymagany warunek techniczno – użytkowy, zgodność

oferowanego asortymentu z normą PN-G-15050:1996 lub równoważną. Jednocześnie w tym

samym punkcie specyfikacji Zamawiający określił wymaganie dotyczące wytrzymałości siatki

(opinki) na zginanie w sposób znacznie odbiegający od treści wymaganej normy, tj. znacznie

podwyższył wymaganie w tym zakresie (24 kNm/m). Odwołujący podniósł w proteście, że

jest to działanie Zamawiającego mające na celu naruszenie zasady uczciwej konkurencji

oraz równego traktowania wykonawców ubiegających się o zamówienie.

Odwołujący się wskazał również na niezgodne z podstawowymi zasadami udzielania

zamówień publicznych (art. 7 ust. 1 i art. 29 ustawy Pzp) opisanie przez Zamawiającego

przedmiotu zamówienia, który określił wymaganie dotyczące konstrukcji opinki w sposób

niemożliwy do spełnienia.

Ponadto w zakresie zadania 2 Zamawiający jako jeden z warunków udziału

w postępowaniu sformułował wymaganie, aby wykonawca wykazał wykonanie w okresie

ostatnich trzech lat dostaw opinki ścianowej o wartości 873 868 zł netto. W ocenie

Odwołującego żądanie to jest niezgodne z przepisem § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia

Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich

może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form w jakich dokumenty te mogą być

składane (Dz. U. Nr 87, poz.65), ponieważ ustawodawca wskazał w tym przepisie, iż w celu

potwierdzenia spełniania warunku posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia

zamawiający jest uprawniony do żądania wykazu dostaw odpowiadających swoim rodzajem

dostawom stanowiącym przedmiot zamówienia. W tym przypadku Zamawiający żądał

wykazu dostaw wyłącznie opinki ścianowej, która nie stanowi odrębnego rodzaju

asortymentu, jest rodzajem siatki o nieco innych parametrach, a nazwa opinka ścianowa

została stworzona przez Zamawiającego na potrzeby niniejszego postępowania.

W dniu 30.11.2007r. Zamawiający protest oddalił.

W uzasadnieniu Zamawiający stwierdził, że w zakresie zadania 1 Odwołujący żądając

modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie określił na czym miałaby ta

modyfikacja polegać, a ponadto, że podwyższone w stosunku do treści normy PN-G-

15050:1996 wymaganie dotyczące wytrzymałości siatki na zginanie uzasadnione jest

względami zapewnienia stabilizacji opinki z siatek okładzinowych i bezpieczeństwa przed

wypadaniem skał do wyrobiska oraz kosztami przyszłego utrzymywania wyrobisk górniczych.

Norma PN-G-15050:1996 nie zapewnia oczekiwanej przez Zamawiającego wytrzymałości

siatek. Jednocześnie Zamawiający dokonał modyfikacji siwz w pkt II.2.1.5.8 (tj. w zakresie

konstrukcji siatki).

5

W zakresie zadania 2 Zamawiający podniósł w oddaleniu protestu, że opinka ścianowa

stanowiąca przedmiot zamówienia służy do zabezpieczania stropu kanału wyjazdowego do

likwidacji ściany i z tego względu wymagania co do wytrzymałości na zginanie tej siatki

zostało określone na poziomie co najmniej 24 kNm/m. Zamawiający wskazał, że norma

określa maksymalną szerokość siatki, z tego względu Zamawiający opisał w siwz

szczegółowo warunki jakie powinny być spełnione przy tego typu opince ścianowej, przy

czym badania wytrzymałościowe mają być przeprowadzone zgodnie z wymogami,

określonymi w normie, a zapisy siwz dotyczące konstrukcji siatek wynikają z doświadczeń

praktycznych Zamawiającego.

W dniu 05.12.2007r. Odwołujący złożył do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych

odwołanie od rozstrzygnięcia protestu. Odwołujący ograniczył zakres odwołania - w stosunku

do protestu - do zarzutów, w odniesieniu do zadania 2, tj. naruszenia przez Zamawiającego:

1. art. 7 ust. 1 oraz art. 29 ust 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień

publicznych (tj.: Dz. U. 2007 r., Nr 223, poz. 1655) poprzez zaniechanie przez

Zamawiającego dokonania opisu przedmiotu zamówienia w sposób zgodny z art. 29

ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, co w konsekwencji uniemożliwi

wykonawcom ( w tym Protestującemu) złożenie ofert, zaś Zamawiającemu dokonanie

wyboru oferty najkorzystniejszej zgodnie z przepisami powołanej ustawy oraz

poprzez sformułowanie warunku udziału w postępowaniu w sposób sprzeczny z ww.

zasadami,

oraz wniósł o:

1. unieważnienie postępowania w części – zadanie 2 na podstawie art. 93 ust. 1 pkt

7 w zw. z art. 146 ust. 1 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych

(w dokumencie omyłkowo padano 143 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp)

Odwołujący podtrzymał argumentację zawartą w proteście w zakresie objętym

odwołaniem.

Ponadto w odniesieniu do argumentacji Zamawiającego, zawartej w oddaleniu protestu

Odwołujący podniósł, że Zamawiający podał w siwz ten sam parametr „wytrzymałość siatek

na zginanie” dla zdania 1 - w jednostkach kNm, natomiast dla zadania 2 – w kNm/m., który to

parametr nie występuje w standardowych badaniach wytrzymałościowych siatek. Zgodnie

z obowiązującą normą wytrzymałość siatki określa się za pomocą momentu zginającego,

którego jednostką jest kNm (kiloniutonometr). Nadto Odwołujący stwierdził, iż tylko jeden

wykonawca złożył ofertę w zadaniu 2, przedstawiając m.in. kopię sprawozdania, w którym

Główny Instytut Górnictwa w Katowicach opisał parametr „wytrzymałość opinki na zginanie”

w kNm/m, z wyjaśnieniem, iż jest to parametr określony przez zleceniodawcę.

6

Krajowa Izba Odwoławcza w wyniku analizy dokumentów przedłożonych do akt sprawy

oraz wyjaśnień stron złożonych na rozprawie ustaliła i zważyła, co następuje:

W pkt II.2.2 siwz Zamawiający wskazał wymagane warunki techniczno - użytkowe opinki

ścianowej segmentowej zgrzewnej stosowanej do zabezpieczenia stropów wyrobisk

eksploatacyjnych. W jednym z tych wymagań określił, że opinka powinna spełniać

wymagania wytrzymałościowe i materiałowe normy PN-G-15050:1996 lub równoważnej,

a w innym, że wytrzymałość siatek na zginanie określona zgodnie z pkt 5.7.5 normy PN-G-

15050:1996 powinna wynosić co najmniej 24 kNm/m.

Według wyjaśnień Zamawiającego spełnienie jednocześnie tych wymagań jest

uzasadnione szczególnymi warunkami eksploatacji tych siatek (opinek), które służą do

zabezpieczania stropów wyrobisk eksploatacyjnych (ścian, ubierek, chodników) przed

opadem skał, brył węgla podczas prowadzenia procesu wydobywczego, a także podczas

innych procesów technologicznych związanych ze zbrojeniem, likwidacją lub wzmacnianiem

podziemnych wyrobisk górniczych. Zamawiający na rozprawie wyjaśnił, iż powyższe

wymagania nie pozostają ze sobą w sprzeczności. Wymagania określone normą PN-G-

15050:1996 w zasadzie dotyczą siatek, a nie ściśle opinki ścianowej, która jest szczególnym

rodzajem siatki, ze względu na sposób stosowania, dlatego Zamawiający wskazał tę normę

jako pomocniczą, natomiast konkretne wymagania techniczne przewyższające normę opisał

w treści siwz.

Izba wzięła pod uwagę, że zgodnie z brzmieniem art. 30 ust. 1 ustawy Prawo zamówień

publicznych zamawiający opisuje przedmiot zamówienia za pomocą cech technicznych

i jakościowych, z zachowaniem Polskich Norm przenoszących normy europejskie. Użyte

przez ustawodawcę wyrażenie „z zachowaniem” sugeruje pomocniczy charakter tych norm.

Pojęcia tego nie wolno utożsamiać z dokonywaniem opisu przedmiotu ściśle za pomocą tych

norm. Przy takim bowiem założeniu należałoby uznać, iż przepisy art. 29 ust. 1 i 2 są

bezprzedmiotowe i zbędne. Opisując przedmiot zamówienia z zachowaniem Polskich Norm

zamawiający jest uprawniony jednocześnie do uwzględnienia swoich potrzeb w opisie

przedmiotu zamówienia.

W pkt II.2.2.12.3 siwz Zamawiający określił wymaganie, zgodnie z którym „połączenie

dwóch segmentów opinki musi tworzyć hakowe zakończenia nośnych prętów podłużnych

skierowane w stronę wyrobiska oraz dwa pręty poprzeczne: zaczepowy i końcowy

podpierający koniec haków”. W ocenie Odwołującego wymaganie to jest niemożliwe do

spełnienia.

Zważywszy na brzmienie art. 29 ust 1 ustawy Prawo zamówień publicznych

zamawiający jest zobowiązany do opisania przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny

7

i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając

wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Należy przy

tym zauważyć, że opis przedmiotu zamówienia powinien pozwalać na dokładną i nie

budzącą wątpliwości identyfikację przedmiotu zamówienia. Znaczenie wyrażeń użytych

przez ustawodawcę w tym przepisie należy wyjaśniać w kontekście danego stanu

faktycznego, biorąc pod uwagę, że opis przedmiotu zamówienia adresowany jest przez

zamawiającego przede wszystkim do profesjonalistów, tj. podmiotów zdolnych wykonać

opisane zamówienie.

Izba ustaliła, że w przedmiotowym postępowaniu złożono jedną ofertę w zadaniu

2, która spełnia wymagania Zamawiającego – jest to zgodnie z oświadczeniem

Zamawiającego przedstawionym na rozprawie, od dwóch lat ten sam dostawca opinek dla

JSW S.A., który jest ponadto autorem rozwiązania konstrukcyjnego opinki, stosowanej przez

Zamawiającego.

Podkreślenia wymaga fakt, że w ofercie Wykonawca ten przedstawił m.in. kopię

sprawozdania, w którym Główny Instytut Górnictwa w Katowicach opisał parametr

„wytrzymałość opinki na zginanie” w kNm/m, z wyjaśnieniem, iż jest to parametr określony

przez zleceniodawcę, co świadczy o tym, iż jednostka ta nie jest standardowo stosowana do

określania wytrzymałości na zginanie.

W zakresie zarzutu naruszenia art. 29 ust. 2 ustawy Pzp należy wziąć pod uwagę, że

przepis ten zakazuje opisywania przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać

uczciwą konkurencję. Należy przy tym zauważyć, że przez utrudnienie uczciwej konkurencji

rozumieć należy opisywanie przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie znaków

towarowych, patentów lub pochodzenia (z wyjątkiem sytuacji zastrzeżonych w ustawie) lub

poprzez opisanie przedmiotu zamówienia z wykorzystaniem oznaczeń lub parametrów,

wskazujących konkretnego producenta (dostawcę) lub konkretny produkt. W szerokim

rozumieniu tego przepisu ograniczenie zasady uczciwej konkurencji może nastąpić w wyniku

opisania przedmiotu zamówienia w sposób na tyle rygorystyczny, że ogranicza to krąg

wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia, a jednocześnie nie jest to uzasadnione

potrzebami zamawiającego. Izba uznała, że Odwołujący wykazał w odwołaniu i na rozprawie

naruszenie tego przepisu przez Zamawiającego poprzez wskazanie, że Zamawiający

używając określeń „opinka” oraz jednostek kNm/m nie stosowanych standardowo w obrocie

gospodarczym, ograniczył uczciwą konkurencję, tj. naruszył art. 29 ust. 2 ustawy Pzp.

W pkt.VII.1.2 siwz Zamawiający określił warunek udziału w postępowaniu - posiadania

niezbędnej wiedzy i doświadczenia oraz dysponowania potencjałem technicznym i osobami

zdolnymi do wykonania zamówienia – w przypadku składania oferty na zadanie 2 -

wykonanie dostaw wyłącznie opinki ścianowej za kwotę 873 868,00 PLN netto oraz zażądał

8

przedstawienia wykazu tych dostaw, a zatem dostaw tożsamych z przedmiotem zamówienia.

Zamawiający wyjaśnił, że warunek ten wynika z konieczności zapewnienia bezpieczeństwa,

a zatem dostaw najwyższej jakości, a także zapewnienia niezawodności dostawców

przedmiotu zamówienia.

Należy podkreślić, że zamawiający, określając warunki podmiotowe udziału

w postępowaniu podlega pewnym ograniczeniom, wynikającym z regulacji ustawowych

i aktów wykonawczych oraz z charakteru zamówienia, które powinny być dostosowane do

wielkości i stopnia skomplikowania zamówienia oraz sytuacji na rynku.

Powołując się na wyrok ZA z dnia 30.03.2005r. sygn. akt UZP/ZO/0-547/05 należy

przyjąć, że zamawiający nie może określać minimalnych wymagań wykraczających ponad

to, co jest konieczne do osiągnięcia celu zamawiającego, tj. należytego wykonania

zamówienia publicznego.

Izba uznała, że nie ma przeszkód, aby zamawiający mógł postawić odpowiednio

wysokie żądania (np. wykazanie dostaw tożsamych z przedmiotem zamówienia), dotyczące

warunków udziału w postępowaniu z uwagi na specyficzne wymagania.

Jednak zgodnie z Dyrektywą 2004/18/WE zamawiający może określić „minimalne

wymagania związane i proporcjonalne do przedmiotu zamówienia publicznego”.

Sformułowanie „dostaw... odpowiadających swoim rodzajem dostawom... stanowiącym

przedmiot zamówienia” użyte w przepisie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady

Ministrów z dnia 19 maja 2006r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać

zamawiający od wykonawcy oraz form w jakich dokumenty te mogą być składane (Dz. U. Nr

87, poz.65), należy zatem odczytywać w świetle treści ww. Dyrektywy. Nie sposób uznać, że

ustawodawca używając terminu „rodzaj” miał na myśli dokładnie ten sam produkt. Pojęcie to

jest pojęciem ogólnym, nieostrym, a wobec tego, należy je interpretować zawsze

w odniesieniu do konkretnej sytuacji faktycznej – konkretnego przedmiotu zamówienia oraz

celu zamawiającego.

W ocenie Izby, Zamawiający określając wymaganie wykazania przez wykonawców

dostaw „wyłącznie opinki” przekroczył upoważnienie wynikające z przepisu § 1 ust.2 pkt

2 cytowanego wyżej rozporządzenia, do żądania wykazania dostaw odpowiadających swoim

rodzajem dostawom stanowiącym przedmiot zamówienia, zważywszy, że termin opinka nie

jest terminem standardowo i powszechnie używanym w obrocie przy określaniu materiałów

skonstruowanych na bazie siatki. Izba podzieliła stanowisko Odwołującego, że

wystarczającym i stosowanym powszechnie w tego typu zamówieniach jest termin siatka,

który również przez Zamawiającego jest używany zamiennie, o czym świadczy np. zapis pkt

II. 2. 2.9 siwz, w którym wymaganie dotyczące opinki zostało określone jako „wytrzymałość

siatki na zginanie”.

9

Zatem postawienie przez Zamawiającego wymagania dotyczące wykazania dostaw

wyłącznie opinki Izba uznała za naruszające treść art. 22 ust. 2 ustawy Pzp oraz § 1 ust.

2 pkt 2 cytowanego rozporządzenia, a w konsekwencji art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.

Izba uznała, że przedmiotowe postępowanie z uwagi na wskazane powyżej

naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych oraz aktu wykonawczego do ww.

ustawy, przez Zamawiającego, obarczone jest wadą , o której jest mowa w art. 93 ust. 1 pkt

7 ustawy Pzp, uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia

publicznego. Wada ta, poprzez ograniczenie fundamentalnej w Prawie zamówień

publicznych, zasady zachowania uczciwej konkurencji, miała wpływ na wynik postępowania,

a w tych warunkach zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp zawarta umowa byłaby

nieważna.

W dniu 07.12.2007r. w tym samym postępowaniu Odwołujący złożył do Zamawiającego

protest zarzucając mu, w odniesieniu do zadania 1, naruszenie:

2. art. 38 ust. 6, a w jego konsekwencji art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r.

Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz. U. 2007 r., Nr 223, poz. 1655) - poprzez

zaniechanie przedłużenia terminu składania ofert, a w konsekwencji uniemożliwienia

wykonawcom (w tym Protestującemu) złożenie oferty na zadanie 1 i ubieganie się

o udzielenie zamówienia publicznego,

oraz wnosząc o:

2. unieważnienie postępowania w części – zadanie 1 na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7

w zw. z art. 146 ust.1 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych (w dokumencie

omyłkowo padano 143 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp).

W uzasadnieniu Odwołujący stwierdził, że Zamawiający dokonał modyfikacji treści

specyfikacji istotnych warunków zamówienia w dniu 30 listopada 2007r., kiedy to zamieścił

zmiany na stronie internetowej, tj. w ostatnim dniu roboczym przed terminem składania ofert,

wyznaczonym na 3 grudnia 2007r. Zdaniem Odwołującego zgodnie z art. 38 ust. 6 ustawy

Prawo zamówień publicznych zamawiający obligatoryjnie przedłuża termin składania ofert,

jeżeli w wyniku modyfikacji treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia niezbędny jest

dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w ofertach. W ocenie Odwołującego dokonana

przez Zamawiającego modyfikacja treści specyfikacji w zakresie opisu przedmiotu

zamówienia bezwzględnie miała wpływ na treść oferty, a wobec tego Zamawiający był

zobligowany do przedłużenia terminu składania ofert, czego nie uczynił.

W dniu 17.12.2007r. Zamawiający protest oddalił.

W uzasadnieniu Zamawiający stwierdził, że dokonana przez niego w dniu 30 listopada

2007r. modyfikacja siwz spowodowała zliberalizowanie warunków stawianych dostarczanym

materiałom, a wobec tego wykonawca składający ofertę, zgodnie z wcześniej określonym

10

wymaganiem nie był zmuszony do zmiany treści oferty, ponieważ przedmiotowy wymóg

(w redakcji po modyfikacji) byłby również spełniony, gdyby wykonawca przedstawił w ofercie

rozwiązanie konstrukcyjne, przekraczające wymogi stawiane przez Zamawiającego. Jeżeli

zatem nie była konieczna zmiana oferty, to wobec tego nie było też konieczności

przedłużenia terminu składania ofert.

W dniu 21.12.2007r. Odwołujący złożył do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych

odwołanie od rozstrzygnięcia protestu, zarzucając Zamawiającemu w zakresie zadania

1 naruszenie:

2. art. 7 ust. 1 , art. 29 ust. 1 i 2 na skutek naruszenia art. 38 ust. 6 ustawy

Prawo zamówień publicznych,

i wnosząc o:

1. unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w części –

zadanie 1 na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 146 ust. 1 pkt 6 ustawy

Prawo zamówień publicznych (w dokumencie omyłkowo padano 143 ust. 1 pkt 6

ustawy Pzp)

Odwołujący podtrzymał argumentację zawartą w proteście. Ponadto w polemice do

argumentacji Zamawiającego zawartej w oddaleniu protestu Odwołujący podniósł, że

zgodnie z wymaganiem przed modyfikacją siwz Zamawiający żądał spełnienia warunku,

który był niemożliwy do spełnienia pod względem konstrukcyjnym. Dokonując modyfikacji

Zamawiający całkowicie zmienił konstrukcję siatki stanowiącej przedmiot zamówienia.

Podniósł również, że zmienione przez Zamawiającego wymaganie nie było wymaganiem

minimalnym lecz dokładnie wskazującym ilość prętów (dwa). Ponadto wymagane przez

Zamawiającego dokumenty dotyczące przedmiotu zamówienia, tj. opinia z prób ruchowych

wystawiona przez Kierownika Ruchu Zakładu Górniczego oraz oświadczenie określające

wagę jednostkową przedmiotu zamówienia z podaniem wagi min.-max. wynikającej

z dopuszczalnych tolerancji wymienionych w dokumentacji technicznej, bądź techniczno-

ruchowej, potwierdzonej przez jednostkę naukowo-badawczą, nie mogły być pozyskane

przez wykonawcę i dołączone do oferty z uwagi na zbyt krótki termin (obejmujący dni wolne

od pracy) na wprowadzenie zmian w ofertach po dokonanej modyfikacji siwz.

Odwołujący podkreślił również, że w ten sposób Zamawiający pozbawił go możliwości

złożenia oferty i ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego. Wobec naruszenia

wskazanych przepisów ustawy, w niniejszym postępowaniu nie jest możliwe zawarcie

ważnej umowy, co powinno skutkować unieważnieniem postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego.

Krajowa Izba Odwoławcza w wyniku analizy dokumentacji postępowania oraz wyjaśnień

stron, złożonych na rozprawie ustaliła i zważyła, co następuje:

11

W trakcie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wykonawcom

przysługuje uprawnienie do żądania wyjaśnienia przez zamawiającego treści specyfikacji

istotnych warunków zamówienia. W szczególnie uzasadnionych przypadkach zamawiający

może w każdym czasie przed upływem terminu składania ofert zmodyfikować treść siwz

przekazując niezwłocznie modyfikację wykonawcom, którym przekazano siwz oraz

zamieszcza na stronie internetowej, na której była udostępniona specyfikacja.

Za uznaje się zgodnie z szczególnie uzasadnione przypadki dotychczasowym

orzecznictwem względy gospodarcze, finansowe, rynkowe itp. Modyfikacji powinny podlegać

w szczególności takie zapisy siwz, które budziły uzasadnione wątpliwości wykonawców i były

przedmiotem zapytań o wyjaśnienie ich treści.

W przedmiotowym postępowaniu Odwołujący się złożył w dniu 21.11.2007r. protest,

w którym m.in. zażądał modyfikacji siwz w zakresie opisu przedmiotu zamówienia dla

zadania 1. Po oddaleniu ww. protestu, w dniu 30.11.2007r. Zamawiający zmodyfikował

jednak zapis w pkt. II.2.1.5.8 siwz poprzez wprowadzenie w miejsce zapisu „dwa pręty

poprzeczne i końcowy..” sformułowania „ dwa pręty: poprzeczny i końcowy...”. Na rozprawie

Zamawiający wyjaśnił, iż treść protestu miała wpływ na decyzję o potrzebie modyfikacji siwz.

Izba nie zgodziła się z argumentacją Zamawiającego, przedstawioną

w rozstrzygnięciu protestu, przekazanego Odwołującemu w dniu 17.12.2007r. jak również w

trakcie rozprawy, że wprowadzona zmiana nie zaostrzyła wymagań konstrukcyjnych siatki –

faktycznie bowiem wymaganie dotyczące konstrukcji siatki zostało zmienione. Ponadto

zmiana ta spowodowała konieczność dokonania zmian w ofercie, zwłaszcza w zakresie

wymaganych przez Zamawiającego w specyfikacji dokumentów, tj. w pkt VIII.17 siwz -opinii

z prób ruchowych, świadczącej o zastosowaniu przedmiotu zamówienia w warunkach

wpływu ciśnień eksploatacyjnych i pracy w podziemnych wyrobiskach chodnikowych kopalń

węgla kamiennego, wystawioną przez Kierownika Ruchu Zakładu Górniczego lub jego

Zastępcę oraz w pkt. VIII.20 siwz - oświadczenia określającego wagę jednostkową

przedmiotu zamówienia z podaniem wagi granicznej min.-max. wynikającej

z dopuszczalnych tolerancji wymienionych w dokumentacji technicznej bądź techniczno-

ruchowej – podpisane przez upoważnioną jednostkę naukowo-badawczą.

Izba nie dała wiary twierdzeniom Zamawiającego, że skoro w innym postępowaniu

Odwołujący w zbliżonym terminie złożył identyczne dokumenty dotyczące innego przedmiotu

zamówienia, to świadczy to o tym, iż w niniejszym postępowaniu również mógł takie

dokumenty przedstawić lub złożyć ofertę szczątkową, a następnie uzupełnić wymagane

dokumenty w trybie art. 26 ustawy Pzp. Zamawiający bowiem prowadząc postępowanie

o udzielenie zamówienia jest zobowiązany do przestrzegania zasad określonych w ustawie

12

Prawo zamówień publicznych, a ponadto ogólnych zasad obowiązujących w obrocie

gospodarczym, które nakazują działanie rzetelne oraz zapewniające pewność obrotu.

Zgodnie z art. 38 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych Zamawiający przedłuża

termin składania ofert, jeżeli w wyniku modyfikacji treści specyfikacji istotnych warunków

zamówienia niezbędny jest dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w ofertach.

Z treści tego przepisu wynika, że ocena czy istnieje potrzeba przedłużenia terminu do

składania ofert należy do Zamawiającego. Należy jednak podkreślić, że skoro ustawodawca

przewidział, że w przypadku zamówień, których wartość jest równa lub przekracza kwoty

określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, termin przedłuża

się o co najmniej 7 dni, to wykładnia logiczna przepisu wskazuje, iż zakres zmian w ofertach,

które potrzeba wprowadzić na skutek modyfikacji siwz powinien uzasadniać przedłużenie

terminu składania ofert o min. 7 dni - jako czas niezbędny na wprowadzenie tych zmian.

Dokonana w dniu 30 listopada 2007r. przez Zamawiającego modyfikacja siwz

spowodowała, w ocenie Izby, konieczność przedłużenia terminu składania ofert. Zmianę

dotyczącą wymagania w zakresie konstrukcji siatki należy bowiem uznać za istotną, z punktu

widzenia wykonawców przygotowujących oferty w niniejszym postępowaniu, ponieważ

w ocenie Izby w świetle zgromadzonego materiału dowodowego, wystąpiła konieczność

pozyskania dokumentów, tj. opinii z prób ruchowych oraz oświadczenia określającego wagę

jednostkową przedmiotu zamówienia, odnoszących się do przedmiotu zamówienia, co do

którego wymagania konstrukcyjne zostały zmienione w wyniku modyfikacji siwz. Izba

podzieliła stanowisko Odwołującego, że w tej sytuacji nieprzedłużenie terminu składania

ofert, biorąc pod uwagę że modyfikacja nastąpiła w ostatnim dniu roboczym przed terminem

składania ofert, tj. w dniu 30.11.2007r. (piątek, ok. godz. 14:00) uniemożliwiła mu oraz mogła

uniemożliwić także innym wykonawcom złożenie oferty w wymaganym terminie oraz

ubieganie się o udzielenie zamówienia publicznego.

W orzecznictwie ZA i sądów okręgowych (wyrok SO w Zielonej Górze z dnia

07.04.2005r. sygn. akt II Ca 180/05) utrwalił się pogląd, iż zamawiającemu nie wolno

dokonywać modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia na krótko przed

terminem składania ofert, w sytuacji gdy następuje wprowadzenie istotnej zmiany siwz lub

dokonuje się wielu zmian w specyfikacji. Z drugiej jednak strony o dokonaniu modyfikacji

specyfikacji nie decyduje nazwa nadana pismu zamawiającego oraz powołana w nim

podstawa prawna, ale wyłącznie merytoryczna zawartość pisma – zgodnie bowiem z art. 65

§ 1 k.c. oświadczenia woli należy tłumaczyć tak, jak tego wymagają, ze względu na

okoliczności, w których zostało złożone, zasady współżycia społecznego oraz ustalone

zwyczaje. W przedmiotowym postępowaniu należy uznać, że niewielka redakcyjna zmiana,

tj. wprowadzenie dwukropka oraz zmiana liczby mnogiej wyrazu „zaczepowe” na liczbę

pojedynczą „zaczepowy”, spowodowała konsekwencje dotyczące zmian konstrukcyjnych

13

przedmiotu zamówienia, co powinno skutkować przedłużeniem przez Zamawiającego

terminu składania ofert w niniejszym postępowaniu.

Zważywszy powyższe Izba uznała, że dokonana przez Zamawiającego modyfikacja

siwz wymagała wprowadzenia zmian w ofertach, które uzasadniały przedłużenie terminu

składania ofert, a tym samym Zamawiający naruszył wskazany przez Odwołującego przepis

art. 38 ust. 6 ustawy Prawa zamówień publicznych.

W konsekwencji zatem doszło do naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez

uniemożliwienie wykonawcom (w tym Odwołującemu) złożenie ofert na zadanie 1 i ubieganie

się o udzielenie zamówienia publicznego.

Izba uznała, że przedmiotowe postępowanie z uwagi na powyższe naruszenie

przepisów Prawa zamówień publicznych przez Zamawiającego obarczone jest wadą, o której

jest mowa w art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy

w sprawie zamówienia publicznego. Wada ta, poprzez ograniczenie fundamentalnej

w Prawie zamówień publicznych, zasady zachowania uczciwej konkurencji, miała wpływ na

wynik postępowania, a w tych warunkach zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp zawarta

umowa byłaby nieważna.

Na podstawie art. 191 ust. 3 zd. 1 ustawy Pzp Izba nie rozpatrywała wskazanego

w odwołaniu zarzutu naruszenia art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp jako zarzutu, który nie był

podniesiony w proteście.

Biorąc za podstawę powyższy stan rzeczy ustalony w toku postępowania Izba orzekła

jak w sentencji na podstawie art. 191 ust. 1 i 2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art.

191 ust. 6 i 7 ustawy Prawo zamówień publicznych, z uwzględnieniem kosztów zastępstwa

prawnego pełnomocnika Odwołującego do kwoty 3600,00 zł określonej w § 4 ust. 1 pkt 2 b)

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz

sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886).

14

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych

(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* -

w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa

Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego

w ..........................................................................

Przewodniczący: .................................

Członkowie: ……………………….

………………………..

_____

* niepotrzebne skreślić

15