KIO 1321/08

Sygn. akt: KIO/UZP 1321/08

WYROK

z dnia 2 grudnia 2008 r.

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:

Przewodniczący: Marek Koleśnikow

Członkowie: Izabela Kuciak

Emil Kuriata

Protokolant: Przemysław Śpiewak

po rozpoznaniu na posiedzeniu / rozprawie* w dniu / w dniach 28.11.2008 r. w Warszawie

odwołania wniesionego przez Warbud S.A., 02-342 Warszawa, al. Jerozolimskie 162a od

rozstrzygnięcia przez zamawiającego Urząd Miejski w Słupsku, 76-200 Słupsk, al.

Sienkiewicza 18 protestu / protestów * z dnia 28.10.2008 r.

przy udziale wykonawcy HYDROBUDOWA S.A., 80-264 Gdańsk, ul. Grunwaldzka 135

zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie

odwołującego.

orzeka:

1. Oddala odwołanie.

2. Kosztami postępowania obciąża Warbud S.A., 02-342 Warszawa, al. Jerozolimskie

162a

i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 064 zł

00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty

wpisu uiszczonego przez Warbud S.A., 02-342 Warszawa, al. Jerozolimskie

162a;

2) dokonać wpłaty kwoty 4285 zł 00 gr. (słownie: cztery tysiące dwieście

osiemdziesiąt pięć złotych zero groszy) przez Warbud S.A., 02-342

Warszawa, al. Jerozolimskie 162a na rzecz Urzędu Miejskiego w Słupsku,

76-200 Słupsk, al. Sienkiewicza 18, stanowiącej uzasadnione koszty strony

poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika oraz kosztów noclegu;

3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu

Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;

4) dokonać zwrotu kwoty 5 936 zł 00 gr (słownie: pięć tysięcy dziewięćset

trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu

Zamówień Publicznych na rzecz Warbud S.A., 02-342 Warszawa, al.

Jerozolimskie 162a.

Zamawiający, Urząd Morski w Słupsku Al. Sienkiewicza 18, 76-200 Słupsk wszczął

postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego na „Remont Nabrzeża Słowińskiego w

porcie Łeba – I etap” – szacunkowa wartość zamówienia 2 300 000 zł.

09.10.2008 r. (pismo z 08.10.2008 r.) w trybie art. 38 ust. 2 Pzp zamawiający udzielając

wyjaśnień do specyfikacji wskazał, iż cyt. „do oferty należy dołączyć kosztorys ofertowy

(szczegółowy) sporządzony na podstawie przedmiaru robót dołączonego do specyfikacji”.

Zamawiający nie sprecyzował jednocześnie, co rozumie pod pojęciem „kosztorysu

ofertowego szczegółowego”.

23.10.2008 r. zamawiający doręczył wykonawcy Warbud zawiadomienie (1) o odrzuceniu

ofert na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058), zwanej

2

dalej w skrócie „Pzp”, gdyż kosztorys załączony przez wykonawców Warbud i Hydrobudowa

do oferty nie spełnia wymagań określonych w specyfikacji, (2) o wyborze najkorzystniejszej

oferty oraz (3) o unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp gdyż

ceną wybranej oferty jest większa kwota, jaką niż zamawiający może przeznaczyć na

sfinansowanie zamówienia.

28.10 2008 r. wykonawca Warbud wniósł protest na:

1) czynność zamawiającego, polegającą na odrzuceniu oferty protestującego;

2) czynność zamawiającego, polegającą na unieważnieniu postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego.

Zamawiający naruszył zdaniem protestującego art. 93 ust. 1 pkt 4, art. 89 ust. 1 pkt 2 i

art. 7 ust. 1 Pzp, w związku z czym protestujący wnosi o unieważnienie tych czynności.

Stosownie do pkt 11.4.2 specyfikacji istotnych warunków zamówienia (zwanej dalej

„specyfikacją” lub w cytatach „SIWZ”) na ofertę składa się m.in. Kosztorys ofertowy

wykonany na podstawie przedmiaru robót oraz dokumentacji projektowej stanowiących

załącznik nr 3 do specyfikacji. Jednak specyfikacja nie zawierała żadnego postanowienia

dotyczącego stopnia precyzji kosztorysu ofertowego.

Protestujący załączył do oferty kosztorys, zawierający wszystkie pozycje przedmiaru

robót, sporządzonego przez zamawiającego i uwzględniający wymagania dokumentacji

projektowej. Dlatego, zdaniem protestującego, zamawiający nie może przyjąć, że kosztorys

ofertowy protestującego nie jest kosztorysem szczegółowym i w konsekwencji nie odpowiada

treści specyfikacji.

Cena ofertowa za wykonanie robót mieściła się w kwocie, jaką dysponował zamawiający

na sfinansowanie przedmiotowego zamówienia.

31.10.2008 r. Do postępowania wszczętego na skutek wniesienia protestu przystąpił

wykonawca Hydrobudowa S.A. z siedzibą w Gdańsku i wysunął argumenty i żądania

podobne do wniosków protestującego Warbud. Ponadto przystępujący Hydrobudowa

stwierdził, że ich oferty zawierają kosztorysy szczegółowe, sporządzone wg wskazań

specyfikacji i odpowiedzi z 09.10.2008 r.

Pkt 11 i 11.4.2 specyfikacji wskazał, iż na ofertę składa się między innymi kosztorys

ofertowy wykonany na podstawie przedmiaru robót oraz dokumentacji projektowej

stanowiących załącznik nr 3 do specyfikacji.

Wobec nieprecyzyjnego opisu wymagań zamawiającego w przedmiocie dopuszczalnej

formy kosztorysu ofertowego, wykonawcy stosując procedurę opisaną w art. 38 ust. 1 Pzp

zwrócili się do zamawiającego o wyjaśnienie tej kwestii. Zamawiający wskazał, że cyt. „do

oferty należy dołączyć kosztorys ofertowy (szczegółowy) sporządzony na podstawie

3

przedmiaru robót załączonego do SIWZ. Składający ofertę sam decyduje w jakich

składnikach cenotwórczych kosztorysu ofertowego (ceny jednostkowe robót wymienionych w

przedmiarze załączonym do SIWZ, koszty zakupy, koszty pośrednie lub w wskaźniku zysku)

uwzględni pozostałe koszty wymienione w pkt 2.1 a-f SIWZ.”.

Przystępujący uznaje za konieczne nawiązanie do treści wyjaśnień udzielonych przez

zamawiającego w dniu 09.10.2008 r. Wyrok Zespołu Arbitrów z 21 sierpnia 2005 r.

UZP/ZO/0-2309/06 stanowił cyt. „Aby można było mówić o modyfikacji treści specyfikacji,

zamawiający musi swoją wolę w tym zakresie wyraźnie wyartykułować, podając, że dokonuje

zmiany SIWZ w opisany sposób. Dopóki tego nie zrobi, udzielone wykonawcom odpowiedzi

czy wyjaśnienia moją charakter Interpretacji autorskiej treści SIWZ.”.

Ponadto wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 11 grudnia 2007 r. KIO/UZP/1400/07

stanowi, że cyt. „Niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków

zamówienia ma miejsce w sytuacji, gdy zaoferowany przedmiot zamówienia nie odpowiada

wymaganiom merytorycznym określonym w specyfikacji. Nie dotyczy zatem formy, w jakiej te

wymagania zostały spełnione przez Wykonawcę.”.

06.11.2008 r. zamawiający odrzucił protest.

Zamawiający powołał się na odpowiedź do pytania nr 22: cyt. „Czy do oferty należy

dołączyć kosztorys wykonany na podstawie załączonego do SIWZ przedmiaru a ww. roboty

oraz pozostałe niezbędne do wykonania zamówienia uwzględnić w cenach jednostkowych

pozostałych robót? Odpowiedź: Do oferty należy dołączyć kosztorys ofertowy (szczegółowy)

sporządzony na podstawie przedmiaru robót załączonego do specyfikacji. Składający ofertę

sam zdecyduje jakich składnikach cenotwórczych kosztorysu ofertowego (ceny jednostkowe

robót wymienionych w przedmiarze załączonym do SIWZ, koszty zakupu, koszty pośrednie

lub wskaźniku zysku) uwzględni pozostałe koszty wymienione w pkt 2.1 a-f SIWZ”. W treści

odpowiedzi zamawiający podał, że kosztorys powinien zawierać ceny jednostkowe, koszty

zakupu, koszty pośrednie i wskaźnik zysku. Definicja kosztorysu szczegółowego jest podana

w przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 stycznia 2004 r. w sprawie

metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego (Dz. U. Nr 18, poz. 172). Obecnie

sytuacja prawna w zakresie cen za roboty budowlane określona jest ustawą z dnia 5 lipca

2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050). Ceny towarów usług uzgadniają strony

zawierające umowę”. W związku ze zmianą prawną na rynku budowlanym funkcjonują

opracowania wydane przez Stowarzyszenie Kosztorysantów Budowlanych i Zrzeszenie Biur

Kosztorysowania Budowlanego pn. „Środowiskowe metody kosztorysowania robót

budowlanych”. W tym opracowaniu są do wyboru dwie możliwości sporządzania

kosztorysów:

1) kosztorys opracowany metodą uproszczoną;

4

2) kosztorys opracowany metodą szczegółową.

Zamawiający żądał kosztorysu szczegółowego, ze względu na zakładane odbiory

częściowe robót, do których rozliczenia potrzebne są ceny jednostkowe podane w

kosztorysie ofertowym. Na etapie badania ofert zamawiający ma możliwość ustosunkowania

się do przyjętych w nich cen jednostkowych, które mogą znacząco odbiegać od średnich cen

spotykanych na rynku budowlanym, zażądać od wykonawcy wyjaśnień i w konsekwencji ich

rozpatrzenia uznać bądź odrzucić ofertę.

Wobec powyższego sporządzony kosztorys przez wnoszącego protest nie spełniał

wymogów specyfikacji, ponieważ miał on formę kosztorysu uproszczonego w którym, brakuje

czynników cenotwórczych [ceny jednostkowe R (robocizna), M (materiały), S (sprzęt), koszty

zakupu, koszty pośrednie, zysk] wymienionych w odpowiedzi na ww. zapytanie wykonawcy.

12.11.2008 r. wykonawca Warbud złożył odwołanie (11.11.2008 r. jest świętem).

Odwołujący zarzucił w szczególności zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:

art. 7 ust. 1 i art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez bezzasadne odrzucenie oferty odwołującego, art.

93 ust. 1 pkt 4 Pzp przez nieuzasadnione unieważnienie postępowania. odwołujący wniósł o:

1) unieważnienie czynności unieważnienia postępowania;

2) unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego;

3) powtórzenia czynności badania i oceny ofert;

4) dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez odwołującego.

W dniu 9 października 2008 r. udzielając wyjaśnień do specyfikacji zamawiający wskazał,

iż „do oferty należy dołączyć kosztorys ofertowy (szczegółowy) sporządzony na podstawie

przedmiaru robót dołączonego do SIWZ”.

W ocenie zamawiającego taka odpowiedź oznaczała „że kosztorys powinien zawierać

ceny jednostkowe, koszty zakupu, koszty pośrednie i wskaźnik zysku oraz uwzględniać

pozostałe koszty wymienione w pkt 2.1 a-f SIWZ”.

Zamawiający, wskazując na wadliwość oferty odwołującego, dopiero w rozstrzygnięciu

protestu stwierdził, iż „Definicja kosztorysu szczegółowego jest podana w obowiązujących

przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 stycznia 2004 r. w sprawie

metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego (Dz. U. Nr 18, poz. 172)”.

Rozporządzenie, na które powołuje się zamawiający przestało obowiązywać w dniu 22

czerwca 2004 r. Powoływanie się na definicje w nim zawarte jest zatem bezpodstawne.

Definicja zawarta w nieobowiązującym akcie prawnym nie może wiązać wykonawcy, a tym

bardziej wywoływać skutków w postaci odrzucenia jego oferty. Ponadto, rozporządzenie to

dotyczyło kosztorysu inwestorskiego, a więc kosztorysu sporządzanego przez

zamawiającego, co również uniemożliwia odrzucenie oferty wykonawcy z powołaniem się na

przepisy tego rozporządzenia.

5

Zamawiający podniósł, iż na rynku budowlanym funkcjonują opracowania wydane przez

Stowarzyszenie Kosztorysantów Budowlanych i Zrzeszenie Biur Kosztorysowania

Budowlanego pn.: „Środowiskowe metody kosztorysowania robót budowlanych”. Jednak

opracowanie to nie jest źródłem powszechnie obowiązującego prawa, zamawiający mógłby

odrzucić ofertę odwołującego z powodu niezgodności załączonego do niej kosztorysu z

wytycznymi zawartymi w przywołanym wyżej opracowaniu, wyłącznie gdyby w specyfikacji w

sposób wyraźny zawarłby polecenie sporządzenia kosztorysu w oparciu o wskazana w tym

opracowaniu konkretną metodę.

Zamawiający podnosi również, iż kosztorys szczegółowy był mu potrzebny, gdyż cyt. „Na

etapie badania ofert zamawiający ma możliwość ustosunkowania się do przyjętych w nich

cen jednostkowych, które mogą znacząco odbiegać od średnich cen spotykanych na rynku

budowlanym, poprosić oferenta o wyjaśnienie i w konsekwencji tegoż, uznać bądź odrzucić

ofertę.”. Pogląd, iż zamawiający mógłby odrzucić ofertę na podstawie cen jednostkowych,

znacząco odbiegających od średnich cen spotykanych na rynku budowlanym nie znajduje

uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa, a także w ustalonej linii orzeczniczej

Krajowej Izby Odwoławczej i Zespołów Arbitrów.

19.11.2008 r. wykonawca Hydrobudowa przystąpił do postępowania odwoławczego po

stronie odwołującego.

Przystępujący stwierdził, że sam zamawiający w treści uzasadnienia do decyzji z dnia 6

listopada 2008 r. wskazuje, iż przedmiar robót był wystarczająco szczegółowy do

sporządzenia na jego podstawie kosztorysu ofertowego „szczegółowego”. Wobec, zaś

niewskazania przez zamawiającego metody kosztorysowania wykonawcy – Warbud i

Hydrobudowa – zgodnie z treścią specyfikacji, sporządzili kosztorysy w oparciu o kalkulację

własną.

Protest został odrzucony przez zamawiającego, a może on być odrzucony, zgodnie z art.

181 ust. 7 Pzp, gdy protest jest wniesiony po terminie, wniesiony przez podmiot

nieuprawniony lub jest niedopuszczalny na podstawie art. 181 ust. 6 Pzp, tj. wniesiony został

po zawarciu umowy, a żadna z powołanych okoliczności nie miała miejsca, dlatego zdaniem

przystępującego nie powinno mieć miejsca odrzucenie protestu.

Na podstawie dokumentacji, stanowisk stron i przystępującego przedstawionych

ustnie podczas rozprawy – skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje:

Na wstępie Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący legitymuje się

interesem prawnym w korzystaniu ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179

ust. 1 Pzp.

6

Wykonawca Warbud zarzucił w szczególności zamawiającemu naruszenie przepisu art. 7

ust. 1 i art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez bezzasadne odrzucenie oferty odwołującego. Skład

orzekający Izby podziela stanowisko zamawiającego.

Zamawiający w dniu 9 października 2008 r. – udzielając wyjaśnień na pytania

wykonawców – wskazał, iż cyt. „do oferty należy dołączyć kosztorys ofertowy (szczegółowy)

sporządzony na podstawie przedmiaru robót dołączonego do SIWZ”.

W ocenie zamawiającego taka odpowiedź oznaczała cyt. „że kosztorys powinien

zawierać ceny jednostkowe, koszty zakupu, koszty pośrednie i wskaźnik zysku oraz

uwzględniać pozostałe koszty” wymienione specyfikacji.

Zamawiający, wskazując na wadliwość oferty odwołującego, w rozstrzygnięciu protestu

stwierdził, iż „Definicja kosztorysu szczegółowego jest podana w obowiązujących przepisach

rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 stycznia 2004 r. w sprawie metod i podstaw

sporządzania kosztorysu inwestorskiego (Dz. U. Nr 18, poz. 172)”. Jednak skład orzekający

uznał, że rozporządzenie to nie ma obecnie mocy obowiązującej, gdyż zostało uchylone w

dniu 22 czerwca 2004 r., czyli w dniu wejścia w życie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z

dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu

inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych

kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym (Dz. U. Nr

130, poz. 1389). Definicja zawarta w nieobowiązującym akcie prawnym nie może wiązać

wykonawców, a tym bardziej wywoływać skutków w postaci odrzucenia ich ofert. Ponadto,

rozporządzenie to dotyczyło kosztorysu inwestorskiego, czyli kosztorysu sporządzanego

przez zamawiającego, a więc także nie może obowiązywać w sprawie sporządzania

kosztorysu ofertowego. Dlatego zamawiający bezpodstawnie powołuje się na te przepisy

odrzucając ofertę wykonawcy.

Również zamawiający próbował wykazać, że na rynku budowlanym powszechnie

funkcjonują opracowania wydane przez Stowarzyszenie Kosztorysantów Budowlanych i

Zrzeszenie Biur Kosztorysowania Budowlanego pn.: „Środowiskowe metody

kosztorysowania robót budowlanych”, gdzie znajdują się definicje kosztorysu szczegółowego

i kosztorysy ofertowe wykonawców nie spełniają wszystkich obwarowań zawartych w tych

definicjach. Skład orzekający Izby stwierdza, że opracowanie takie nie może być uznawane

jako powszechnie obowiązujące źródło prawa. Dlatego zamawiający mógłby powoływać się

na nie tylko w przypadku, gdyby w specyfikacji w sposób wyraźny zawarł postanowienie o

sporządzeniu kosztorysu na podstawie metody wskazanej w tym opracowaniu. Jednak

zamawiający nie przywołał tego ani żadnego innego opracowania w specyfikacji ani nie

dokonał modyfikacji specyfikacji, aby wykonawcy dostosowali swoje kosztorysy ofertowe do

jakiegoś kanonu.

7

Wprost przeciwnie, zamawiający szczególnie w odpowiedzi z 09.10.2008 r. na pytanie nr

22 stwierdził, że cyt. „Do oferty należy dołączyć kosztorys ofertowy (szczegółowy)

sporządzony na podstawie przedmiaru robót załączonego do SIWZ. Składający ofertę sam

zdecyduje w jakich składnikach cenotwórczych kosztorysu ofertowego (ceny jednostkowe

robót wymienionych w przedmiarze załączonym do SIWZ, koszty zakupu, koszty pośrednie

lub wskaźniku zysku) uwzględni pozostałe koszty wymienione w pkt 2.1 a-f SIWZ.”. Ma rację

odwołujący stwierdzając, że takiego stwierdzenia napisanego w nawiasie odpowiedzi przez

zamawiającego nie można traktować jako bezwzględnego wymogu. Oprócz formy językowej

tej wypowiedzi należy stwierdzić, że również odpowiedź nr 22 nie stanowiła modyfikacji

specyfikacji, gdyż zamawiający nie zastosował się w najmniejszym zakresie do dyspozycji

art. 38 ust. 4, 6 i 7 Pzp w brzmieniu obowiązującym w dniu 9 października 2008 r. Dlatego

zdaniem składu orzekającego Izby, zamawiający nie może powoływać się na przykładowe

stwierdzenie zawarte w odpowiedzi z dnia 09.10.2008 r. na pytanie nr 22 jako na

bezwzględnie obowiązujące i jednoznacznie wyrażone postanowienie specyfikacji, na

którego podstawie mógł żądać zawarcia w kosztorysie ofertowym określonych elementów.

Dlatego zamawiający nie może stwierdzić, że treść oferty odwołującego nie jest zgodna z

treścią specyfikacji. Takie postępowanie zamawiającego stanowi naruszenie art. 89 ust. 1

pkt 2 Pzp. Specyfikacja zawierała tylko ogólne postanowienie, że kosztorys ofertowy ma być

sporządzony zgodnie z przedmiarem, w którym brak dyspozycji odnośnie wpisania przez

wykonawcę składników cenotwórczych. Kosztorysy ofertowe odwołującego i

przystępującego spełniają wymagania zamawiającego.

Stwierdzenie zamawiającego, że kosztorys szczegółowy był mu potrzebny, gdyż cyt. „Na

etapie badania ofert zamawiający ma możliwość ustosunkowania się do przyjętych w nich

cen jednostkowych, które mogą znacząco odbiegać od średnich cen spotykanych na rynku

budowlanym, poprosić oferenta o wyjaśnienie i w konsekwencji tegoż, uznać bądź odrzucić

ofertę.” nie może zostać uznane jako zasadne przez skład orzekający Izby, gdyż nie wynika

z żadnego przepisu prawa.

Podczas rozprawy zamawiający stwierdził, że przez pomyłkę napisał, że odrzuca protest.

Mimo użycia tego słowa, zamawiający oddalił protest i tak formalnie postąpił, gdyż uzasadnił

swoje postępowania zgodnie z przepisami dotyczącymi oddalenia, a nie odrzucenia protestu.

Również w trakcie rozprawy zamawiający stwierdził, że przedłużenia obowiązywania

wadium (dokumenty okazane podczas rozprawy) zostały wniesione prawidłowo i nie minął

termin związania ofert odwołującego ani przystępującego. Wobec tego mają oni interes

prawny we wniesieniu odwołania i przystąpienia do odwołania.

8

W zakresie zarzutu naruszenia art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp przez nieuzasadnione

unieważnienie postępowania skład orzekający Izby stwierdza, że odwołanie nie przysługuje

od rozstrzygnięcia protestu na unieważnienia postępowania, co wynika z przepisu art. 184

ust. 1a Pzp – wykonawcom, w postępowaniach o wartości mniejszej niż kwoty określone w

przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, odwołanie nie przysługuje od

rozstrzygnięcia protestu na unieważnienia postępowania. Brzmienie art. 184 ust. 1a Pzp

będącego podstawą rozstrzygnięcia w zakresie tego zarzutu wynika z art. 4 ust. 2 ustawy z

dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych

innych ustaw (Dz. U. Nr 171, poz. 1058). W zakresie unormowania art. 184 ust. 1a Pzp, w

brzmieniu obowiązującym od 24 października 2008 r., w postępowaniu o wartości mniejszej

niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, odwołanie nie

przysługuje od rozstrzygnięcia protestu dotyczącego unieważnienia postępowania. Dlatego

skład orzekający Izby pozostawia bez rozpoznania odwołanie w zakresie naruszenia

przepisów art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp dotyczących unieważnienia postępowania.

Skład orzekający Izby, mimo potwierdzenia się zarzutu bezpodstawnego odrzucenia

oferty przez zamawiającego, nie może rozpoznawać odwołania w zakresie wykraczającym

poza unormowanie art. 184 ust. 1a Pzp. Przepis ten stanowi, że w postępowaniu na roboty

budowlane o wartości mniejszej niż równowartość 5 150 000 euro, odwołanie nie przysługuje

m.in. od rozstrzygnięcia protestu w zakresie unieważnienia postępowania. Ponadto, zgodnie

z art. 191 ust. 1a Pzp, Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów

ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania. Samo

naruszenie przepisów ustawy w zakresie odrzucenia oferty nie będzie miało wpływu na

wynik postępowania, gdyż wynikiem tym w rozpatrywanej sprawie jest unieważnienie

postępowania. Wobec braku kognicji Izby do rozstrzygania odwołania w tym zakresie –

wynik postępowania nie może ulec zmianie, bez względu na uznanie zasadności bądź

bezpodstawności odrzucenia oferty. Dlatego, na podstawie art. 191 ust. 1 i 1a Pzp, Izba jest

zobligowana oddalić odwołanie.

Mając powyższe na uwadze Izba orzekła jak w sentencji na podstawie art. 191 ust. 1

Pzp.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 Pzp,

czyli stosownie do wyniku postępowania, uwzględniając koszty uczestników postępowania

odwoławczego związane z dojazdem na wyznaczone posiedzenie w wysokości 4 285 zł na

podstawie kopii faktur złożonych do akt sprawy, zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. a

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz

sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2007 r., Nr 128, poz. 886 oraz z 2008 r. Nr

182, poz. 1122).

9

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058) na

niniejszy wyrok/postanowienie* – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje

skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego

w Słupsku.

Przewodniczący:

………………………………

Członkowie:

………………………………

………………………………

_________

* niepotrzebne skreślić

10