KIO 1157/11

Sygn. akt: KIO 1157/11

WYROK

z dnia 16 czerwca 2011 r.

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:

Przewodniczący: Anna Packo

Protokolant: Paulina Zalewska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2011 r. w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 czerwca 2011 r. przez

wykonawcę

KAMSOFT S.A. ul. 1 Maja 133, 40-235 Katowice

w postępowaniu prowadzonym przez

Samodzielny Zespół Publiczny Zakładów Lecznictwa Otwartego Warszawa – Wawer

ul. Strusia 4/8, 04-564 Warszawa

przy udziale:

A. wykonawcy SERUM SOFTWARE Sp. z o.o. ul. Świętojańska 114, 81-388 Gdynia

zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie

odwołującego,

B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Impulsy Sp. z o.o.

ul. Hoża 1/6, 00-528 Warszawa i Innovation Technology Group S.A. ul. Wołowska 6,

51-116 Wrocław zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po

stronie zamawiającego,

C. wykonawcy Asseco Poland S.A. ul. Olchowa 14, 35-322 Rzeszów zgłaszającego

swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego

orzeka:

1

1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu: unieważnienie czynności oceny

wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, powtórzenie czynności

badania i oceny tych wniosków oraz ujawnienie dokumentów zawartych w części

niejawnej wniosków – w sposób wskazany w uzasadnieniu,

2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się

o udzielenie zamówienia Impulsy Sp. z o.o. ul. Hoża 1/6, 00-528 Warszawa

i Innovation Technology Group S.A. ul. Wołowska 6, 51-116 Wrocław i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez KAMSOFT S.A.

ul. 1 Maja 133, 40-235 Katowice tytułem wpisu od odwołania,

2.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia

Impulsy Sp. z o.o. ul. Hoża 1/6, 00-528 Warszawa i Innovation Technology Group

S.A. ul. Wołowska 6, 51-116 Wrocław na rzecz KAMSOFT S.A. ul. 1 Maja 133, 40-235

Katowice kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero

groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu

i wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni

od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.

Przewodniczący: …………..………

Sygn. akt: KIO 1157/11

Zamawiający – Samodzielny Zespół Publicznych Zakładów Lecznictwa Otwartego Warszawa

– Wawer prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „dostawę

2

i wdrożenie zintegrowanego systemu informatycznego dla konsorcjum Samodzielnego

Zespołu Publicznych Zakładów Lecznictwa Otwartego Praga – Południe oraz Warszawa

– Wawer” na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j.

Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.) w trybie przetargu ograniczonego.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dz. Urz. UE 1 kwietnia 2011 r. Wartość

zamówienia jest większa niż kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo

zamówień publicznych.

3 czerwca 2011 r. Odwołujący – KAMSOFT S.A. wniósł odwołanie zarzucając

Zamawiającemu naruszenie:

1. art. 8 ust. 1 – 3 w zw. z art. 96 ust. 3 oraz art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień

publicznych ze względu na to, że Zamawiający nie zweryfikował zasadności utajnienia przez

Asseco Poland S.A., wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia

Impulsy Sp. z o.o. i Innovation Technology Group S.A. oraz CompuGroup Medical Polska

Sp. z o.o. części niejawnych wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i odmówił

Odwołującemu wglądu do niejawnych części wniosków tych wykonawców, nadto w części

jawnej wniosku Asseco Poland S.A. zawarty jest wykaz wykonanych zamówień publicznych,

a referencje poświadczające wykonanie tych zamówień bądź w ogóle nie zostały do wniosku

załączone, bądź zostały niezasadnie zamieszczone w części niejawnej wniosku,

2. art. 7 ust. 1 oraz art. 51 ust. 1 w zw. z art. 51 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych

ze względu na to, że Zamawiający, dokonując błędnej oceny spełniania warunków udziału

w postępowaniu i błędnej punktacji wniosków złożonych przez Asseco Poland S.A. oraz

wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Impulsy Sp. z o.o. i ITG

S.A. zaprosi do składania ofert wykonawcę, który winien zostać wykluczony jako

sklasyfikowany poza grupą wykonawców dopuszczonych do składania ofert. Błędna ocena

dotyczy następujących dokumentów zamieszczonych w części jawnej wniosków: 1) Asseco

Poland S.A. – dokument potwierdzający należyte wykonanie zamówienia w Szpitalu Wolskim

im. dr Anny Gostyńskiej SP ZOZ w Warszawie, w SP ZOZ im. dr. Józefa Psarskiego

w Ostrołęce, w Szpitalu Klinicznym Dzieciątka Jezus – Centrum Leczenia Obrażeń;

2) konsorcjum Impulsy Sp. z o.o. i ITG S.A. – dokument potwierdzający należyte wykonanie

zamówień w SP ZOZ w Piszu oraz w SZPZLO Praga Północ oraz w Polskiej Wytwórni

Papierów Wartościowych S.A.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:

1. zweryfikowania zasadności utajnienia jako tajemnicy przedsiębiorstwa części wniosków

złożonych przez Asseco Poland S.A., konsorcjum Impulsy Sp. z o.o. i ITG S.A.

i CompuGroup Medical Polska Sp. z o.o.,

3

2. odtajnienia dokumentów zawartych w części niejawnej wniosków złożonych przez Asseco

Poland S.A., konsorcjum Impulsy Sp. z o.o. i ITG S.A. oraz CompuGroup Medical Polska Sp.

z o.o., które nie wypełniają przesłanek uznania ich za tajemnicę przedsiębiorstwa

w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, w szczególności

odtajnienia tych dokumentów, które dotyczą potwierdzenia należytego wykonania umów

zawartych w trybie przepisów Prawa zamówień publicznych,

3. unieważnienia w odniesieniu do Asseco Poland S.A. oraz konsorcjum Impulsy Sp. z o.o.

i ITG S.A. czynności weryfikacji spełniania warunków udziału w postępowaniu, powtórzenia

wobec nich czynności badania spełniania warunków udziału w postępowaniu i oceny

spełniania tych warunków i w przypadku stwierdzenia, iż podmioty te nie spełniają warunków

udziału w postępowaniu – ich wykluczenia,

4. dokonania czynności powtórnego obliczenia punktów, które powinni otrzymać Asseco

Poland S.A. oraz konsorcjum Impulsy Sp. z o.o. i ITG S.A. i przyznania im poprawnej ilości

punktów, co będzie następnie skutkować zaproszeniem do składania ofert 5, a nie 6

wykonawców spełniających warunki udziału w postępowaniu, gdyż poprawna punktacja

wniosków złożonych przez Asseco Poland S.A. oraz konsorcjum Impulsy Sp. z o.o. i ITG

S.A. przesunie któregoś z tych wykonawców na miejsca sklasyfikowane poza pierwszą

piątką wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu.

W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał, że 26 maja 2011 r. został poinformowany

o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i otrzymanych ocenach

spełniania tych warunków, wobec czego 27 maja 2011 r. jego przedstawiciel dokonał wglądu

do wniosków innych wykonawców, jednak Zamawiający odmówił udostępnienia mu części

wniosków, które zostały objęte tajemnicą przedsiębiorstwa tj. wniosku Asseco Poland S.A.

od str. 28 do str. 62, wniosku konsorcjum Impulsy Sp. z o.o. i lnnovation Technology Group

S.A. od str. 53 do str. 126 i wniosku CompuGroup Medical Polska Sp. z o.o. od str. 41 do str.

51. Fundamentalną zasadą Prawa zamówień publicznych jest jawność prowadzonego

postępowania, która może ulegać ograniczeniu wyłącznie w nielicznych przypadkach, które

powinny być wykładane w sposób ścisły. Wyjątkiem od tej zasady może być zastrzeżenie

informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa danego uczestnika postępowania, ale

niedopuszczalna jest praktyka polegająca na wykorzystywaniu instytucji tajemnicy

przedsiębiorstwa w celu uniemożliwienia innym uczestnikom postępowania skorzystania ze

środków ochrony prawnej oraz zweryfikowania poprawności wyboru dokonanego przez

Zamawiającego. Zamawiający powinien był zweryfikować zasadność utajnienia przez ww.

wykonawców części złożonych przez nich wniosków sprawdzając, czy poszczególne

dokumenty, które zostały utajnione, faktycznie spełniają przesłanki uznania ich za tajemnicę

przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

4

Za tajemnicę przedsiębiorstwa nie mogą być uznane dokumenty potwierdzające wykonanie

usług realizowanych w oparciu o umowy zawarte w trybie Prawa zamówień publicznych,

gdyż informacje dotyczące wykonania zamówień publicznych mają charakter informacji

publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji

publicznej.

We wniosku złożonym przez Asseco Poland S.A. w części jawnej zawarty jest wykaz

zamówień, w którym wskazano, iż wykonawca ten wykonał zamówienia w SP ZOZ im. dr.

Józefa Psarskiego w Ostrołęce, w Szpitalu Wolskim im. dr Anny Gostyńskiej, w Szpitalu

Klinicznym Dzieciątka Jezus – Centrum Leczenia Obrażeń w Warszawie, które to szpitale

mają charakter podmiotów publicznych, natomiast w części jawnej wniosku nie znajdują się

żadne dokumenty potwierdzające należyte wykonanie tych zamówień, więc albo dokumenty

te w ogóle nie zostały załączone do wniosku, albo zamieszczone zostały w części niejawnej

i powinny podlegać odtajnieniu.

Konsorcjum Impulsy Sp. z o.o. i ITG S.A. w części jawnej wniosku, w celu wykazania

wymaganego w tym postępowaniu wiedzy i doświadczenia posługuje się referencjami

zamówień wykonanych w SP ZOZ w Piszu, SZPZLO Praga Północ oraz

w Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych S.A.

W odniesieniu do zamówienia wykonanego w SP ZOZ im. dr. Józefa Psarskiego w Ostrołęce

Asseco Poland S.A. twierdzi, iż poświadcza ono kryterium opisane w kolumnie 4. „Wykazu

wykonanych zamówień”, który ma następującą treść: „Czy zamówienie polegało na

wdrożeniu zintegrowanego systemu informatycznego obejmującego swoim zakresem część

medyczną, tzw. białą (w szczególności rejestrację, gabinet lekarski, laboratorium analityczne,

rozliczenia z NFZ lub inną instytucją będącą płatnikiem za świadczenia opieki zdrowotnej)

oraz część administracyjną, tzw. szarą (w szczególności Finansowo – Księgowy, Kadry

i płace, środki trwałe, magazyn, kasa) na kwotę minimum 1.000.000,00 zł? TAK/NIE, Podać

kwotę”. Referencje poświadczające wykonanie tego zamówienia nie zostały załączone do

części jawnej wniosku. Odwołujący uczestnicząc w postępowaniu na modernizację Szpitala

Miejskiego MURCKI w Katowicach wszedł w posiadanie tych referencji i z referencji tych

wynika, iż przedmiotem wdrożenia nie było laboratorium analityczne, zatem Asseco Poland

S.A. nie powinien był wskazać tego zamówienia jako poświadczającego spełnianie

zacytowanego wyżej kryterium, a Zamawiający nie powinien uznać tych referencji.

W odniesieniu do zamówienia wykonanego w SP ZOZ im. dr. Józefa Psarskiego w Ostrołęce

Asseco Poland S.A. twierdzi również, iż wdrożenie systemu w tym szpitalu spełnia kryterium

zawarte w kolumnie 6. wykazu zamówień o treści: „Ilość stanowisk użytkowników objętych

wdrożeniem zintegrowanego systemu informatycznego obejmującego swoim zakresem

część medyczną, tzw. białą (w szczególności rejestrację, gabinet lekarski, laboratorium

analityczne, rozliczenia z NFZ lub inną instytucją będącą płatnikiem za świadczenia opieki

5

zdrowotnej) oraz część administracyjną, tzw. szarą (w szczególności Finansowo – Księgowy,

Kadry i płace, środki trwałe, magazyn, kasa)" i wskazał liczbę 800 stanowisk, skoro jednak

wdrożenie nie obejmowało wdrożenia laboratorium analitycznego, tym samym kryterium nie

może być uznane za spełnione również w tym zakresie.

W odniesieniu do zamówienia wykonanego w Szpitalu Wolskim im. dr Anny Gostyńskiej

Asseco Poland S.A. twierdzi, iż poświadcza ono kryterium opisane w kolumnie 4. „Wykazu

wykonanych zamówień”. Zdaniem Odwołującego wykonanie tego zamówienia nie

obejmowało wdrożenia części administracyjnej (części szarej systemu), lecz tylko integrację

istniejącej części szarej z wdrażaną częścią białą, poza tym w tym zamówieniu nie wdrożono

laboratorium analitycznego. Odwołujący uczestnicząc w postępowaniu na modernizację

Szpitala Miejskiego MURCKI w Katowicach wszedł w posiadanie referencji wystawionych na

rzecz Asseco Poland S.A. przez Szpital Wolski. Z referencji tych wynika, iż przedmiotem

wdrożenia była dostawa i wdrożenie SI Hipokrates w części medycznej oraz pełna integracja

z systemem w części administracyjnej, z treści tych referencji wynika, iż wykonawca nie

wdrożył laboratorium analitycznego, tylko „wymienił dane w laboratorium”.

Zamówienie to nie powinno zostać uznane również za spełniające kryterium opisane

w kolumnie 6. wykazu zamówień.

Ponadto zgodnie z ogłoszeniem o tym postępowaniu, miało być ono wykonane do 17

grudnia 2007 r., a więc ponad wymagane trzy lata.

W odniesieniu do zamówienia wykonanego w Szpitalu Klinicznym Dzieciątka Jezus –

Centrum Leczenia Obrażeń Asseco Poland S.A. twierdzi, iż poświadcza ono kryterium

opisane w kolumnie 4. „Wykazu wykonanych zamówień”. Zdaniem Odwołującego wykonanie

tego zamówienia nie obejmowało jednak swym zakresem systemu wdrożenia modułów

Rejestracja, Gabinet Lekarski, Rozliczenia z NFZ oraz modułu Finansowo – Księgowego,

gdyż uczestnicząc w postępowaniu na modernizację Szpitala Miejskiego MURCKI

w Katowicach wszedł w posiadanie referencji, które szczegółowo wyliczają, co było

zakresem wdrożenia. Zamówienie to nie powinno również zostać uznane za spełniające

kryterium opisane w kolumnie 6. wykazu zamówień.

W odniesieniu do zamówienia wykonanego w SZPZLO Praga Północ konsorcjum Impulsy

Sp. z o.o. oraz ITG S.A. twierdzi, iż poświadcza ono kryterium opisane w kolumnie 4.

„Wykazu wykonanych zamówień”. Zdaniem Odwołującego wykonanie tego zamówienia

w ogóle nie obejmowało wdrożenia części administracyjnej systemu, lecz tylko integrację już

istniejącej części szarej autorstwa SIMPLE S.A. z wdrażaną przez Impulsy Sp. z o.o. częścią

białą. Odwołujący był uczestnikiem ww. postępowania i posiada szczegółową wiedzę co do

zakresu tego postępowania – jego przedmiotem było „wdrożenie zintegrowanego systemu

informatycznego zarządzania usługami medycznymi w SZPZLO Warszawa Praga-Północ

polegającymi na dostawie systemu informatycznego, niezbędnego do niego sprzętu

6

komputerowego wraz ze szkoleniem pracowników Zamawiającego oraz wykonanie

połączenia z systemem części administracyjnej SIMPLE-SYSTEM. Zamówienie to

automatycznie nie powinno zostać również uznane za spełniające kryterium opisane

w kolumnie 6. wykazu zamówień.

W odniesieniu do zamówienia wykonanego w SP ZOZ w Piszu konsorcjum Impulsy Sp.

z o.o. oraz ITG S.A. twierdzi, iż poświadcza ono kryterium opisane w kolumnie 4. „Wykazu

wykonanych zamówień”, zdaniem Odwołującego wykonanie tego zamówienia nie spełnia

wymogu wdrożenia zintegrowanego systemu informatycznego o wartości powyżej 1.000.000

zł, gdyż miało wartość ogólną 1.335.900 zł, a jego przedmiotem było nie tylko wykonanie

zintegrowanego systemu informatycznego, lecz również dostawa sprzętu oraz roboty

budowlane w postaci wykonania sieci, zatem nie jest prawdopodobne, aby wartość

zintegrowanego systemu informatycznego wyniosła ponad 1.000.000 zł brutto.

Zamówienie to automatycznie nie powinno zostać również uznane za spełniające kryterium

opisane w kolumnie 6. wykazu zamówień.

Konsorcjum wskazało również, iż zintegrowany system informatyczny był wdrożony na 104

stanowiskach użytkowników, podczas gdy ze specyfikacji istotnych warunków zamówienia

tego postępowania wynika, że przedmiotem zamówienia było wykonanie systemu w części

szarej dla 20 użytkowników, a w części białej dla 67 użytkowników, czyli łącznie 87

użytkowników.

W odniesieniu do zamówienia wykonanego w PWPW S.A. przez ITG S.A. wykonawca

twierdzi, iż poświadcza ono kryterium opisane w kolumnie 4. „Wykazu wykonanych

zamówień”. Zdaniem Odwołującego wykonanie tego zamówienia nie obejmowało w ogóle

wdrożenia jakiegokolwiek systemu informatycznego, lecz wyłącznie dostawę sprzętu

komputerowego, co jednoznacznie wynika z treści referencji. Zatem konsorcjum Impulsy Sp.

z o.o. i ITG S.A. nie powinno było wskazać tego zamówienia jako poświadczającego

spełnianie zacytowanego wyżej kryterium, a Zamawiający uznać tych referencji.

Automatycznie zamówienie to nie powinno zostać uznane za spełniające kryterium opisane

w kolumnie 6. wykazu zamówień, gdyż potwierdza ono wyłącznie kryterium opisane

w kolumnie 7. wykazu zamówień zrealizowanych przez ITG S.A.

Zamawiający uwzględnił odwołanie w całości. Stwierdził, iż po otrzymaniu odwołania wystąpił

do wykonawców, których wnioski kwestionowano, z prośbą o wyjaśnienia, jednak ze względu

na ich lakoniczność, nie podjął się obrony poprawności tych wniosków. Zamawiający wyjaśnił

też, iż odtajnił tylko dokumenty dołączone do odwołania stwierdzając, iż nie posiadają one

cech tajemnicy przedsiębiorstwa, natomiast w stosunku do pozostałych wstrzymał się do

czasu uzyskania wyroku Izby.

7

Przystąpienie po stronie Odwołującego zgłosiła SERUM SOFTWARE Sp. z o.o., natomiast

po stronie Zamawiającego wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia

Impulsy Sp. z o.o. i Innovation Technology Group S.A. oraz Asseco Poland S.A.

Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Impulsy Sp. z o.o. i Innovation

Technology Group S.A. wnieśli sprzeciw wobec uwzględnienia odwołania.

W oparciu o stan faktyczny ustalony na podstawie dokumentacji postępowania, a także na

podstawie oświadczeń złożonych w pismach oraz podczas rozprawy oraz przedłożonych

dokumentów Izba ustaliła i zważyła, co następuje: odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie Izba stwierdziła, że nie zachodzi żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem

odwołania opisanych w art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Izba stwierdziła także, że Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania w rozumieniu art.

179 ust. 1 i art. 180 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Izba ustaliła także, że stan faktyczny postępowania o udzielenie zamówienia publicznego nie

jest sporny.

Zgodnie z informacjami zawartymi w ogłoszeniu o zamówieniu, o udzielenie zamówienia

mogli ubiegać się wykonawcy, którzy posiadają m.in. niezbędną wiedzę i doświadczenie tj.

wykażą się, w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania wniosków

o dopuszczenie, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie,

należytym wykonaniem, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych – również

wykonaniem lub wykonywaniem co najmniej jednego zamówienia, obejmującego zakres:

a) wdrożenie zintegrowanego systemu informatycznego obejmującego swoim zakresem

część medyczną, tzw. białą (w szczególności rejestrację, gabinet lekarski, laboratorium

analityczne, rozliczenia z NFZ lub inną instytucją będącą płatnikiem za świadczenia opieki

zdrowotnej) oraz część administracyjną, tzw. szarą (w szczególności Finansowo – Księgowy,

Kadry i płace, środki trwałe, magazyn, kasa) na kwotę minimum 1.000.000,00 PLN,

b) wdrożenie systemu współpracującego z elektronicznymi kartami pacjenta, obejmujące

swoim zakresem dostawę minimum 10.000 kart pacjenta wraz z uruchomieniem 10.000 kont

zdrowotnych,

c) wdrożenie zintegrowanego systemu informatycznego obejmującego swoim zakresem

część medyczną, tzw. białą (w szczególności rejestrację, gabinet lekarski, laboratorium

analityczne, rozliczenia z NFZ lub inną instytucją będącą płatnikiem za świadczenia opieki

zdrowotnej) oraz część administracyjną, tzw. szarą (w szczególności Finansowo – Księgowy,

8

Kadry i płace, środki trwałe, magazyn, kasa) obejmującego swoim zakresem minimum 100

stanowisk użytkowników,

d) co najmniej 1 dostawę sprzętu komputerowego na kwotę minimum 1.000.000,00 PLN.

Zakres prac wykazanego przez wykonawcę zamówienia powinien obejmować wszystkie

elementy wymienione w literach a), b), c), d), jednak nie muszą one być zrealizowane łącznie

w ramach jednego zamówienia dla danego odbiorcy.

Jeżeli liczba wykonawców, którzy złożyli wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu

i spełniają warunki udziału w postępowaniu będzie większa niż 5, Zamawiający miał zaprosić

do składania ofert 5 wykonawców, którzy otrzymali najwyższą ocenę spełniania warunków

udziału w postępowaniu, przy czym Zamawiający ustalił następujące kryteria kwalifikacji tych

wykonawców:

a) za każde zamówienie polegające na wdrożeniu zintegrowanego systemu informatycznego

obejmującego swoim zakresem część medyczną, tzw. białą (w szczególności rejestrację,

gabinet lekarski, laboratorium, rozliczenia z NFZ lub inną instytucją będącą płatnikiem za

świadczenia opieki zdrowotnej) oraz część administracyjną, tzw. szarą (w szczególności

Finansowo – Księgowy, Kadry i płace, środki trwałe, magazyn, kasa), o wartości brutto

zamówienia 2.000.000,00 PLN i więcej wykonawca otrzyma 5 punktów,

b) za każde zamówienie polegające na wdrożeniu zintegrowanego systemu informatycznego

obejmującego swoim zakresem część medyczną, tzw. białą (w szczególności rejestrację,

gabinet lekarski, laboratorium, rozliczenia z NFZ lub inną instytucją będącą płatnikiem za

świadczenia opieki zdrowotnej) oraz część administracyjną, tzw. szarą (w szczególności

Finansowo – Księgowy, Kadry i płace, środki trwałe, magazyn, kasa) o wartości brutto

zamówienia od 1.000.000,00 PLN do 1.999.999,99 PLN wykonawca otrzyma 2 punkty,

c) za każde zamówienie polegające na wdrożeniu systemu współpracującego

z elektronicznymi kartami pacjenta wraz z uruchomieniem kont zdrowotnych, obejmujące

swoim zakresem dostawę 50.000 i więcej kart pacjenta wykonawca otrzyma 5 punktów,

d) za każde zamówienie polegające na wdrożeniu systemu współpracującego

z elektronicznymi kartami pacjenta wraz z uruchomieniem kont zdrowotnych, obejmujące

swoim zakresem dostawę od 10.000 do 49.999 kart pacjenta wykonawca otrzyma 2 punkty,

e) za każde zamówienie polegające na wdrożeniu kompleksowych systemów

informatycznych w sektorze zdrowia, obejmującego swoim zakresem 300 i więcej stanowisk

wykonawca otrzyma 5 punktów,

f) za każde zamówienie polegające na wdrożeniu kompleksowych systemów

informatycznych w sektorze zdrowia, obejmujące swoim zakresem od 100 do 299 stanowisk

wykonawca otrzyma 2 punkty.

9

Punkty miały zostać przyznane na podstawie informacji zawartych w wykazie wykonanych

zamówień wraz z dokumentami potwierdzającymi, że zamówienia te zostały wykonane

należycie.

Zamawiający przygotował dla wykonawców wzór załącznika do wniosku o dopuszczenie do

udziału w postępowaniu „Wykaz wykonanych zamówień”, który wykorzystali wykonawcy

składając wnioski, zawierający tabelę o następująco opisanych kolumnach:

1. „Opis przedmiotu zamówienia”,

2. „Data wykonania zamówienia (od – do)”,

3. „Nazwa odbiorcy Adres”,

4. „Czy zamówienie polegało na wdrożeniu zintegrowanego systemu informatycznego

obejmującego swoim zakresem część medyczną, tzw. białą (w szczególności rejestrację,

gabinet lekarski, laboratorium analityczne, rozliczenia z NFZ lub inną instytucją będącą

płatnikiem za świadczenia opieki zdrowotnej) oraz część administracyjną, tzw. szarą

(w szczególności Finansowo – Księgowy, Kadry i płace, środki trwałe, magazyn, kasa)

na kwotę minimum 1.000.000,00 zł? TAK / NIE Podać kwotę”,

5. „Ilość dostarczonych elektronicznych kart pacjenta oraz ilość uruchomionych kont

zdrowotnych w wyniku wdrożenia systemu współpracującego z elektronicznymi kartami

pacjenta Ilość stanowisk użytkowników objętych wdrożeniem zintegrowanego systemu

informatycznego obejmującego swoim zakresem część medyczną, tzw. białą

(w szczególności rejestrację, gabinet lekarski, laboratorium analityczne, rozliczenia z NFZ

lub inną instytucją będącą płatnikiem za świadczenia opieki zdrowotnej) oraz część

administracyjną, tzw. szarą (w szczególności Finansowo – Księgowy, Kadry i płace, środki

trwałe, magazyn, kasa)”,

6. „Czy zamówienie obejmowało dostawę sprzętu komputerowego na kwotę minimum

1.000.000,00 zł TAK / NIE Podać kwotę”.

W odniesieniu do zarzutów dotyczących CompuGroup Medical Polska Sp. z o.o. oraz

Asseco Poland S.A. Izba, kierując się per analogiam przepisami art. 186 ust. 2, 3 i 4 ustawy

Prawo zamówień publicznych, uznała, że, skoro Zamawiający uwzględnił odwołanie,

a pierwszy z tych wykonawców w ogóle nie zgłosił przystąpienia do postępowania

odwoławczego, a drugi wprawdzie takie odwołanie zgłosił, lecz nie wniósł sprzeciwu wobec

uwzględnienia odwołania, w tym zakresie Zamawiający – zgodnie z brzmieniem ww.

przepisów powinien dokonać czynności zgodnie z żądaniami zawartymi w odwołaniu, a izba

odwołania nie rozpoznaje (por. art. 186 ust. 4 in fine – a contrario).

Jednocześnie, ze względu na zgodę Asseco Poland S.A., na ujawnienie wymienionych przez

Odwołującego referencji i ich omyłkowe zamieszczenie w części niejawnej, jak stwierdziło

10

Asseco Poland S.A. w piśmie z 13 czerwca 2011 r., rozpatrywanie tej kwestii stało się

bezprzedmiotowe.

Przy tym Izba zwraca uwagę Zamawiającemu, że dokonując ponownego badania wniosku

Asseco Poland S.A. – wobec przyznania w piśmie z 13 czerwca 2011 r., że, wbrew

oświadczeniu zawartemu w „Wykazie wykonanych zamówień”, zakres prac na rzecz szpitala

im. dr. Józefa Psarskiego w Ostrołęce nie obejmował laboratorium analitycznego – powinien

rozważyć on także kwestię złożenia przez ten podmiot nieprawdziwych informacji.

W odniesieniu do zarzutu dotyczącego wykonania przez wykonawców wspólnie

ubiegających się o udzielenie zamówienia Impulsy Sp. z o.o. i ITG S.A. wdrożenia systemów

dla SP ZOZ w Piszu oraz w SZPZLO Praga Północ Izba stwierdziła, iż zastosowane przez

Zamawiającego określenie „wdrożenie zintegrowanego systemu informatycznego” nie ma

jednoznacznego desygnatu nazwy w tym znaczeniu, że w zależności od potrzeb danego

klienta może ono obejmować różne elementy w różnym zakresie – zarówno samo

oprogramowanie, jak i sprzęt oraz niezbędne okablowanie strukturalne, trudno bowiem

posługiwać się pojęciem systemu informatycznego wyłącznie w odniesieniu do

oprogramowania, które nie może funkcjonować bez sprzętu, a ten z kolei bez odpowiedniego

okablowania (w pewnym zakresie nawet przy urządzeniach bezprzewodowych). W praktyce

najczęściej zdarza się właśnie, że zamawiający budując lub rozbudowując systemy

zamawiają jednocześnie sprzęt i oprogramowanie – i ewentualnie inne niezbędne elementy,

nawet włącznie z dostosowaniem pomieszczeń, a jeśli już posiadają jakieś jego elementy,

mogą żądać ich dostosowania lub integracji z nowo budowanym systemem. Zatem nawet

trudno owo wdrożenie systemu w ten sposób – na sprzęt i oprogramowanie – różnicować

i dzielić. Tym samym, skoro Zamawiający nie wskazał, że wskazana kwota 1.000.000 zł

dotyczy wyłącznie oprogramowania, nie ma przeszkód, by odnieść ją do całego systemu,

czyli sprzętu, oprogramowania i okablowania – w zakresie dostarczonym i wykonanym przez

tego wykonawcę w danym zamówieniu.

Należy zwrócić również uwagę, że punkty a) i c) wymagań Zamawiającego są ze sobą

powiązane (co znalazło wyraz również w wykazywanych realizacjach oraz przedstawionych

zarzutach – w odniesieniu do kolumny 4. i 6. „Wykazów wykonanych zamówień”),

a w punkcie c) Zamawiający odnosi się do liczby „stanowisk użytkowników”, co zwłaszcza

w połączeniu ze stwierdzeniem, w jakich miejscach owe stanowiska miały się znajdować –

rejestracja, księgowość itd. – wskazuje właśnie na wykorzystywane tam komputery, co

potwierdza twierdzenie, że Zamawiający traktował wymagany „system informatyczny” jako

całość sprzęt – oprogramowanie.

Natomiast dla interpretacji wymagania w zakresie zintegrowanego systemu informatycznego

nie ma znaczenia, że w punkcie d) Zamawiający wymagał wykazania się dostawą sprzętu

11

komputerowego na kwotę 1.000.000 zł. Zdaniem Izby jest to odrębne wymaganie, które nie

dotyczy pozostałych trzech wymagań ani też nawet dostaw związanych z podmiotami

świadczącymi usługi medyczne i nie było dodatkowo punktowane.

Podobnie, ze względu na to, że zamawiający nie tylko zamawiają budowę systemów od

podstaw, ale też je rozbudowują lub przewidują w budowie wykorzystanie już posiadanych

elementów, częścią wdrożenia systemów bywa też ich integracja z już istniejącymi

elementami, przy czym może ona być nieporównywalnie trudniejsza niż budowa systemu od

podstaw. Przystępujący stwierdził, że integracja części administracyjnej Samodzielnego

Publicznego Zakładu Lecznictwa Otwartego Warszawa Praga-Północ z nowo budowanym

systemem nie polegała wyłącznie na ich integracji według standardów wymiany danych

komunikacyjnych HL7, lecz istniejące tam oprogramowanie SIMPLE było produktem starym,

nie spełniającym tych standardów i trzeba je było podnieść do wyższego poziomu, więc

dopiero owe połączone części biała i szara spełniały wymóg zintegrowanego systemu. Tym

samym ten zakres prac można uznać za równoznaczne z zainstalowaniem nowego systemu.

Odwołujący opierał się wyłącznie na danych zawartych w specyfikacji istotnych warunków

zamówienia, przy tym, jak wskazuje praktyka, założenia tam zawarte mogły odbiegać od

zakresu prac, który w rzeczywistości został wykonany, np. prosta integracja mogła okazać

się niemożliwa.

Pojęciami wdrożenia części szarej w SZPZLO Warszawa Praga – Północ posługują się

również w pismach z 10 czerwca 2011 r. przedstawiciel SZPZLO Warszawa Praga – Północ

oraz członkowie zarządu Simple S.A. – producenta oprogramowania. Tym samym Izba

stwierdziła, że Odwołujący nie dowiódł, że w stosunku do części administracyjnej (szarej)

wdrożenie systemu nie nastąpiło.

W odniesieniu do liczby stanowisk użytkowników SPZOZ w Piszu Odwołujący

i Przystępujący powoływali się na treść oferty spółki Impulsy, która, zgodnie z wymaganiami

SPZOZ w Piszu, obejmowała m.in. dostawę bezterminowych licencji oprogramowania

aplikacyjnego system informatyczny ERP złożony w z modułów: finanse – księgowość, kadry

– płace, gospodarka magazynowa, kasa, moduł informacji zarządczej – 20 stanowisk,

szpitalny system informacyjny HIS – 67 stanowisk, portal internetowy – bez limitu stanowisk,

elektroniczny obieg dokumentów wraz z elektroniczną skrzynką podawczą – bez limitu

stanowisk.

Jednak zdaniem Izby informacje te są niewystarczające, aby na ich podstawie określić, ile

stanowisk użytkowników objął swoim zakresem wdrażany system. Fakt, że SPZOZ w Piszu

zamawiał wyłącznie taką liczbę licencji, nie oznacza, że tylko tyle stanowisk w systemie

przewidywał. Biorąc zaś pod uwagę, że w ramach tego samego zamówienia SPZOZ

12

w Piszu zamawiał tylko 54 komputery, zamawiający ten musiał posiadać już część sprzętu

i, prawdopodobnie, zainstalowanego na nim oprogramowania, które we wdrażanym systemie

planował wykorzystać. Tym samym Odwołujący nie dowiódł, że system ten nie objął 104

stanowisk.

Izba stwierdza jednocześnie, że ustalając liczbę stanowisk, należy wziąć pod uwagę tylko tę

liczbę, która została objęta systemem podczas wdrożenia dokonanego przez wykonawcę we

wskazanym zamówieniu, bez stanowisk, o które, ewentualnie, następnie system rozszerzył

SPZOZ w Piszu lub inni wykonawcy.

Do liczby stanowisk należy również wliczyć wyłącznie te, które znajdują się u zamawiającego

SPZOZ w Piszu, stwierdzenie bowiem, że za użytkowników należy uznać potencjalnych

pacjentów chcących za pomocą Internetu korzystać z e-platformy jest bezsensowne –

rozumując bowiem ad absurdum można by stwierdzić, że warunek ten spełnia jeden

komputer podłączony do Internetu, potencjalny milion osób, które postanowią się

zarejestrować do lekarza tworzy system z milionem stanowisk użytkowników – i co więcej,

dostanie on największą ilość punktów. W jawny sposób jest to niezgodne z intencjami

Zamawiającego i logiką określania warunków udziału w postępowaniu. Poza tym takiej

nadinterpretacji przeczy także zakres stanowisk określony przez Zamawiającego: rejestracja,

gabinety lekarskie, laboratorium, finanse, środki trwałe, magazyn itd., który wyraźnie

wskazuje na stanowiska znajdujące się w siedzibie szpitala, przychodni lub innego podmiotu

świadczącego usługi medyczne.

Zarzut dotyczący dokonanej dostawy dla Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych S.A.

nie jest dla Izby zrozumiały – Odwołujący nie kwestionuje tej dostawy jako spełniającej

warunek określony w punkcie d) wymagań, czyli dostawy sprzętu komputerowego na kwotę

1.000.000 zł, co podkreślał także podczas rozprawy, lecz jako wdrożenie systemu

informatycznego, o którym mowa w punkcie c) wymagań (kolumna 6. wykazu). Co jest

logiczne o tyle, że wątpliwe jest, by Wytwórnia Papierów Wartościowych w ogóle zamawiała

system związany ze świadczeniem usług medycznych. Jednak z przedstawionego wykazu

(str. 51 wniosku konsorcjum Impulsy Sp. z o.o. i ITG S.A.) wynika, że dostawa ta została

wykazana jako „dostawa sprzętu komputerowego” i w wyłącznie w odniesieniu do kolumny 7.

wykazu, czyli wykazania się dostawą sprzętu komputerowego, a z przedstawionej Izbie

oceny wniosku tego konsorcjum nie wynika, żeby Zamawiający uznał tę dostawę za

spełniającą któryś z pozostałych warunków.

W odniesieniu do zarzutu dotyczącego nieuprawnionego zastrzeżenia jako tajemnicy

przedsiębiorstwa nazw podmiotów, których potencjałem, na zasadzie określonej w art. 26

ust. 2b ustawy Prawo zamówień publicznych, wykonawcy mieli zamiar się posłużyć, Izba

13

uznała, że podane przyczyny zastrzeżenia tych informacji nie są przekonujące i podzieliła

stanowisko Odwołującego, że utajnienie nazw tych podmiotów miało na celu uniemożliwienie

konkurującym wykonawcom weryfikacji podanych prac oraz, w następstwie, ocen wniosków.

Tym bardziej, że, zdaniem Izby, posłużenie się, w celu uzyskania większej liczby punktów,

doświadczeniem podmiotu (por. wykaz na str. 71 i 72 wniosku konsorcjum Impulsy Sp. z o.o.

i ITG S.A.), który w tym postępowaniu był – w tym wypadku chyba tylko teoretycznie –

podmiotem konkurującym, świadczy o współdziałaniu wykonawców, które nie powinno mieć

miejsca i jest czynem etycznie wątpliwym. A przy tym utrudnia też weryfikację prawdziwości

złożonych informacji (por. j.w.). Ze względu na możliwość złożenia skargi na niniejszy wyrok,

Izba nie podała w tym miejscu nazwy podmiotu.

Ponieważ odwołanie dotyczy okoliczności mogących mieć wpływ na wynik postępowania,

zgodnie z art. 192 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, Izba orzekła jak w sentencji

odwołanie uwzględniając.

14

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy

Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt

2, § 3 i § 5 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.

w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów

w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący: ………………….………

15