KIO 742/11

Sygn. akt KIO 742/11

WYROK

z dnia 19 kwietnia 2011 r.

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:

Przewodniczący: Piotr Kozłowski

Protokolant: Agata Dziuban

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2011 r. w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 kwietnia 2011 r. przez

„SPORTDATA” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, 81-578 Gdynia, ul. Zagłoby

17 od czynności podjętych w postępowaniu prowadzonym przez Narodowe Centrum

Sportu spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością, 03-901 Warszawa, al. księcia Józefa

Poniatowskiego 1

przy udziale wykonawcy SkiData AG, Austria, 5083 Grödig/Salzburg, Untersbergstrasse

40, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: unieważnienie czynności oceny

spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz powtórzenie czynności

badania i oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu.

2. Kosztami postępowania obciąża Narodowe Centrum Sportu spółkę z ograniczoną

odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez „SPORTDATA”

spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością siedzibą w Gdyni tytułem wpisu od

odwołania,

2.2 zasądza od Narodowego Centrum Sportu spółki z ograniczoną

1

Sygn. akt KIO 742/11

odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie na rzecz „SPORTDATA” spółki z

ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gdyni kwotę 18600 zł 00 gr

(słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty

postępowania odwoławczego poniesione z tytułu uiszczonego wpisu od odwołania

oraz uzasadnionych kosztów strony obejmujących wynagrodzenie pełnomocnika.

Stosownie do art. 198 a i 198 b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień

publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.) na niniejszy wyrok

– w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.

Przewodniczący:

………………………………

2

Sygn. akt KIO 742/11

Zamawiający – Narodowe Centrum Sportu spółka z o.o. z siedzibą w Warszawie –

prowadzi w trybie przetargu ograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.

– Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759; zwanej

dalej również „ustawą pzp” lub „pzp”), postępowanie o udzielenie zamówienia na dostawę

pn. „Dostawa, montaż i uruchomienie zintegrowanego systemu Zarządzania Stadionem oraz

Systemu kontroli dostępu wraz z montażem kołowrotów”.

30 marca 2011 r. (pismem z tej daty) Zamawiający przekazał drogą faksową

Odwołującemu – „SPORTDATA” spółce z o.o. z siedzibą w Gdyni, zawiadomienie: 1) o

wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu – wskazując listę 10

wykonawców (w tym Odwołującego), których wnioski zostały ocenione pozytywnie pod tym

względem oraz dwóch wykonawców wykluczonych z postępowania, których wnioski zostały

ocenione negatywnie (wśród których nie było Odwołującego); 2) wskazujące listę 5

wykonawców, którzy zostali zakwalifikowani do dalszego udziału w postępowaniu, wśród

nich SkiData AG z siedzibą w Grödig/Salzburg w Austrii (dalej „SkiData”), któremu przyznano

15 pkt. (pozostałych 4 wykonawców, wśród których nie było Odwołującego, otrzymało po 12

pkt).

8 kwietnia 2011 r. (pismem z tej daty) Odwołujący wniósł do Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej odwołanie (zachowując wymóg przekazania jego kopii Zamawiającemu) od

powyższej czynności Zamawiającego, któremu zarzucił naruszenie przepisów ustawy pzp:

1. Art. 51 ust. 1, poprzez bezprawne i bezzasadne uznanie, iż Odwołujący nie

zakwalifikował się do udziału w przedmiotowym postępowaniu na skutek dokonania

przez Zamawiającego oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i

otrzymanych ocenach spełniania tych warunków oraz w konsekwencji niezaproszenie

Odwołującego do złożenia oferty oraz nieuprawnione zakwalifikowanie do udziału w

przetargu ograniczonym wykonawcy – SkiData.

2. Art. 51 ust. 1a - 2, poprzez niepoinformowanie Odwołującego o otrzymanej ocenie

spełniania warunków udziału w postępowaniu przez Odwołującego, tj. w zakresie

stopnia spełniania postawionych przez Zamawiającego warunków oraz nieuprawnione

przyznanie 15 pkt. wykonawcy SkiData.

3. Art. 26 ust. 3 i 4, poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, co w konsekwencji

doprowadziło do dokonania błędnej oceny wniosku o dopuszczenie do udziału w

przetargu ograniczonym wykonawcy SkiData.

4. Art. 7 ust. 1, przez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasady uczciwej

3

Sygn. akt KIO 742/11

konkurencji i równego traktowania wykonawców ubiegających się o udzielenie

zamówienia.

W związku z podniesionymi zarzutami Odwołujący wniósł o nakazanie

Zamawiającemu: unieważnienia czynności oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w

przetargu i oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz zaproszenia do

złożenia oferty, unieważnienia czynności wezwania wykonawcy SkiData, powtórzenia

czynności badania i oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu i w

konsekwencji zakwalifikowanie Odwołującego do udziału w dalszym postępowaniu oraz

zaproszenie go do złożenia oferty.

Odwołujący wskazał między innymi następujące okoliczności prawne i faktyczne

uzasadniające wniesienie odwołania

Z przekazanej przez Zamawiającego informacji nie wynika jaką ocenę (liczbę

punktów) spełniania warunków udziału w postępowaniu otrzymał Odwołujący, przez co

Zamawiający naruszył dyspozycję art. 51 ust. 1a ustawy Pzp. Odwołujący winien otrzymać 6

pkt., co klasyfikowałoby go na 5, ostatniej pozycji listy wykonawców zakwalifikowanych do

udziału w przetargu ograniczonym.

Zamawiający w ogłoszeniu o zamówieniu w pkt. III.2.1) lit. B wymagał od

wykonawców wykazania się w celu potwierdzenia spełniania warunku udziału w

postępowaniu w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia zrealizowanymi co najmniej

dwoma zamówieniami, których przedmiot obejmował każdorazowo łącznie co najmniej

dostarczenie, montaż i uruchomienie systemu kontroli dostępu dla stadionu posiadającego

co najmniej 10 000 miejsc siedzących wraz z montażem kołowrotów na wykazanym

stadionie. Jako dokument potwierdzający spełnianie powyższego warunku, wykonawcy winni

byli załączyć do wniosku o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym wykaz

dostaw według udostępnionego wzoru wraz z dokumentami potwierdzającymi, że wskazane

w niniejszym wykazie dostawy zostały wykonane należycie. W pkt. IV.1.2) ogłoszenia o

zamówieniu Zamawiający określił obiektywne kryteria wyboru ograniczonej liczby

Wykonawców, maksymalnie pięciu wykonawców. I tak, „Zamawiający zaprosi do składania

ofert wszystkich Wykonawców spełniających te warunki, jeżeli liczba Wykonawców, którzy

spełniają warunki udziału w postępowaniu będzie większa niż 5, Zamawiający zaprosi do

składania ofert Wykonawców, którzy otrzymają najwyższe oceny spełniania warunków

udziału według następującej zasady: Zamawiający zastosuje kwalifikację w postaci

przyznania każdemu Wykonawcy po 1 pkt za każde zrealizowane należycie zamówienie

spełniające wymogi określone w pkt B). Zamawiający zaprosi do złożenia oferty

Wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu oraz otrzymali w kolejności

najwyższą ilość punktów przyznawanych wg wyżej wymienionych zasad. W przypadku

równej ilości punktów o kolejności decydować będzie łączna wartość wykazanych zamówień

4

Sygn. akt KIO 742/11

spełniających wymogi określone w pkt B)”.

W odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu wykonawca SkiData złożył wniosek o

dopuszczenie do udziału w postępowaniu, do którego załączył wykaz zrealizowanych w

okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania wniosku dostaw, wskazując 3

dostawy. Pismem z 23 marca 2011 r. Zamawiający wezwał jednak w trybie art. 26 ust. 3 pzp

SkiData do uzupełnienia dokumentów określonych w pkt. III.2.1.3) [wykaz dostaw]

ogłoszenia o zamówieniu w zakresie niezbędnym do wykazania spełniania warunku wiedzy i

doświadczenia określonego w pkt. III.2.1.B. Dalej Zamawiający napisał, iż jeżeli załączone

do wniosku dokumenty potwierdzają spełnianie wskazanego warunku, wówczas wykonawca

winien złożyć stosowne wyjaśnienia w trybie art. 26 ust. 4 pzp, potwierdzające czy

przedstawione realizacje obejmowały w ramach zakresu prowadzonych prac również montaż

kołowrotów. W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego SkiData potwierdziła, że na

wymienionych w piśmie stadionach zainstalował i uruchomił system kontroli dostępu, a także

dostarczył i zamontował kołowroty. Do przedmiotowego pisma SkiData załączyła również

wykaz 64 dostaw.

Dokumentem, który wykonawcy zobowiązani byli dołączyć do wniosku na

potwierdzenie spełniania warunku w zakresie posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia

był wykaz wykonanych usług w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia

postępowania o udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy

– w tym okresie, odpowiadających wymaganiom określonym w pkt. III.2.1.B ogłoszenia o

zamówieniu (tj. co najmniej 2 zamówienia, których przedmiot obejmował każdorazowo

łącznie co najmniej dostarczenie, montaż i uruchomienie systemu kontroli dostępu dla

stadionu posiadającego co najmniej 10 000 miejsc siedzących wraz z montażem kołowrotów

na wykazanym stadionie). Zatem, aby spełnić warunki udziału w postępowaniu należało

wykazać się co najmniej 2 zamówieniami. Pozostałe wykazane dostawy stanowiły podstawę

do przyznania odpowiedniej liczby punktów, a w konsekwencji zakwalifikowania się do

dalszego udziału w postępowaniu, tj. zaproszenia do złożenia oferty.

Zamawiający w sposób nieuprawniony i niezgodny z przepisem art. 26 ust. 3 pzp

dokonał czynności wezwania SkiData do uzupełnienia dokumentów. Zgodnie bowiem z

brzmieniem art. 26 ust. 3 ustawy pzp Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w

określonym terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub

dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo

którzy złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w

art. 25 ust. 1. zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w

wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu

albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Z przepisu wynika bowiem, że

zamawiający ma obowiązek wezwać takiego wykonawcę do uzupełnienia, ale tylko w

5

Sygn. akt KIO 742/11

przypadku kiedy brak jest dokumentu lub dokument ten zawiera błędy. Przypadek ten nie

miał miejsca w przypadku wykazu dostaw załączonego do wniosku o dopuszczenie do

udziału w postępowaniu przez SkiData, bowiem wykonawca ten, po pierwsze, załączył

przedmiotowy wykaz, po drugie, z wykazu oraz załączonych referencji wynikało, że spełnia

warunek opisany przez Zamawiającego w pkt. III.2.1.B ogłoszenia o zamówieniu, oraz, po

trzecie, dokument ten nie zawierał żadnych błędów. Konsekwencją dokonania

nieuprawnionej czynności była nieprawidłowo przeprowadzona ocena spełniania warunków

udziału w postępowaniu i przyznania punktów stanowiących podstawę do dalszej kwalifikacji

wykonawców.

Jeśli nawet Zamawiający miał wątpliwości co do spełniania tego warunku przez

SkiData AG, winien był wezwać tego wykonawcę do wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 pzp, a

nie do uzupełnienia dokumentów. Uzupełnienie dokumentów po terminie składania wniosków

stanowi de facto zmianę treści wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, dlatego

uznać należy, że jest ono nieuprawnione. Zamawiający nie powinien brać pod uwagę

dokumentów dołączonych do wniosku później niż po terminie ich składania. Działanie

Zamawiającego narusza nie tylko przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych, ale również

nie znajduje uzasadnienia w treści ogłoszenia o zamówieniu oraz wniosku o dopuszczenie

do udziału w postępowaniu złożonym przez SkiData.

Zamawiający wzywając SkiData do uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3

pzp – naruszył zasady równego traktowania wykonawców oraz uczciwej konkurencji,

wyrażone w art. 7 ust. 1 ustawy pzp. Tylko bowiem prawidłowe stosowanie wszystkich

przepisów PZP pozwala na równe traktowanie wykonawców oraz na zachowanie

konkurencyjności postępowania.

Zamawiający przed rozprawą nie wniósł pisemnie ani ustnie do protokołu odpowiedzi

na odwołanie.

14 kwietnia 2011 r., w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z 11 kwietnia 2011 r.,

SkiData AG z siedzibą w Grödig w Austrii, zgłosiła do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego – wnosząc o

oddalenie odwołania jako bezzasadnego.

Wobec braku zgłoszenia opozycji przez Strony, oraz dokonania zgłoszenia

przystąpienia do postępowania odwoławczego w ustawowym terminie i z zachowaniem

wymogu przekazania jego kopii Stronom postępowania (art. 185 ust. 2 pzp) – Izba nie

znalazła podstaw do niedopuszczenia wykonawcy SkiData do udziału w postępowaniu

odwoławczym po stronie Zamawiającego jako uczestnika tego postępowania

(Przystępującego).

6

Sygn. akt KIO 742/11

Ponieważ odwołanie nie zawierało braków formalnych i wpis został przez

Odwołującego uiszczony – podlegało rozpoznaniu przez Izbę.

Wobec ustalenia w toku czynności formalnoprawnych i sprawdzających, iż nie została

wypełniona żadna przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania, o których mowa w art.

189 ust. 2 pzp, i wobec braku odmiennych wniosków Stron w tym zakresie, Izba

przeprowadziła rozprawę, podczas której Odwołujący i Uczestnik podtrzymali swoje

stanowiska procesowe wyrażone w odwołaniu i zgłoszeniu przystąpienia, a Zamawiający

wniósł o oddalenie odwołania.

Izba ustaliła, co następuje:

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii

Europejskiej z 2 marca 2011 r. pod nr 2010/S_42-068591, z tym że 25 lutego 2011 r .

Zamawiający przekazał je Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej oraz zamieścił ogłoszenie o

zamówieniu w swojej siedzibie na tablicy informacyjnej oraz na swojej stronie internetowej

(www.stadionnarodowy.pl), na której udostępnił również s.i.w.z.

Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych

na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.

W pkt. III.2.1) B) ogłoszenia o zamówieniu wskazano, iż o udzielenie zamówienia

mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące posiadania wiedzy i

doświadczenia, wykazując, że w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu

składania wniosków, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie –

zrealizowali co najmniej 2 zamówienia, których przedmiot obejmował każdorazowo łącznie

co najmniej dostarczenie, montaż i uruchomienie systemu kontroli dostępu dla stadionu

posiadającego co najmniej 10 000 miejsc siedzących wraz z montażem kołowrotów na

wykazanym stadionie.

Z treści ogłoszenia w pkt. III.2.1) pkt 3 wynika, iż w celu wykazania spełniania tego

warunku wraz z wnioskiem należy załączyć wykaz („Doświadczenie zawodowe” – wzór

wykazu zamieszczono na stronie internetowej zamawiającego), w zakresie niezbędnym do

wykazania spełniania warunku wiedzy i doświadczenia określonego w pkt B powyżej, dostaw

wykonanych w okresie ostatnich 3 lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie

zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wraz z

załączeniem dokumentu potwierdzającego, że dostawy wymienione w wykazie zostały

wykonane należycie.

7

Sygn. akt KIO 742/11

W pkt. IV.1.2) ograniczenie liczby wykonawców, którzy zostaną zaproszeni do

składania ofert lub do udziału zawarto następującą treść: Jeżeli liczba Wykonawców, którzy

spełniają warunki udziału w postępowaniu będzie mniejsza niż 5 lub równa 5, Zamawiający

zaprosi do składania ofert wszystkich Wykonawców spełniających te warunki, jeżeli liczba

Wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu będzie większa niż 5,

Zamawiający zaprosi do składania ofert Wykonawców, którzy otrzymają najwyższe oceny

spełniania warunków udziału według następującej zasady: Zamawiający zastosuje

kwalifikację w postaci przyznania każdemu Wykonawcy po 1 pkt za każde zrealizowane

należycie zamówienie spełniające wymogi określone w pkt B). Zamawiający zaprosi do

złożenia oferty Wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu oraz

otrzymali w kolejności najwyższą ilość punktów przyznawanych wg wyżej wymienionych

zasad. W przypadku równej ilości punktów o kolejności decydować będzie łączna wartość

wykazanych zamówień spełniających wymogi określone w pkt B).

Do złożonego wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawca

SkiData załączył Wykaz zrealizowanych w okresie 3 lat przed upływem terminu składania

wniosków, zamówień których przedmiot obejmował każdorazowo łącznie co najmniej

dostarczenie, montaż i uruchomienie systemu kontroli dostępu dla stadionu posiadającego

co najmniej 10.000 miejsc siedzących wraz z montażem kołowrotów na wskazanym

stadionie, sporządzony przez ręczne wypełnienie wzoru przygotowanego przez

Zamawiającego. W tabeli wykazu ujęto kolejno trzy zamówienia, opisane według kolumn:

Nazwa Zamawiającego na którego zlecenie wykazane zamówienie było realizowane wraz z

adresem jego siedziby; Opis zrealizowanego zamówienia; Wartość wykonanego zamówienia

w PLN, Data wykonania – w następujący sposób:

• Comarch S.A., Al. Jana Pawła II 39 A, 31-864 Kraków, Polska (STADION CRACOVIA);

SkiData dostarczyła, zainstalowała i uruchomiła system kontroli dostępu wraz z

wysokimi furtami (36 punktów kontrolnych), system biletowy, system akredytacyjny

oraz system elektronicznej weryfikacji fanów. Stadion ma pojemność 15.000 widzów; ok.

1.800.000,00 PLN; wrzesień 2010 r.;

• OJSC Metalist Kharkiv Football Club, Piekhanovskaya 65, 61001, Charków, Ukraina

(STADION CHARKÓW – EURO 2012); SkiData dostarczyła, zainstalowała i uruchomiła

system kontroli dostępu wraz z furtami (93 punkty kontrolne) oraz interfejs do

istniejącego systemu biletowego. Stadion ma pojemność 42.000 widzów. Stadion

zbudowany z myślą o EURO 2012; ok. 3.800.000,00 PLN; listopad 2009 r.;

• Donbass Arena LTD, 189e Chelyskintsev, UA-83048 Donieck, Ukraina (STADION

DONBASS ARENA) EURO 2012; SkiData dostarczyła, zainstalowała i uruchomiła

8

Sygn. akt KIO 742/11

system kontroli dostępu wraz z kołowrotami (131 punktów kontrolnych) oraz interfejs

do systemu biletowego. Stadion ma pojemność 50.000 widzów. Stadion na EURO 2012;

ok. 4.800.000,00 PLN; sierpień 2009 r.;

[pogrubienie – Izba]

Zgodnie z uwagą zamieszczoną pod tabelą – do wykazu załączono odpowiednio dla

każdego zamówienia dokument (np. referencje) potwierdzający wykonanie ww.

zamówień z należytą starannością:

• List referencyjny z 7 marca 2011 r., dotyczący stadionu Cravovii Kraków, wystawiony

przez Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie, potwierdzający pełną satysfakcję ze

współpracy ze SkiData, zarówno przed, podczas, jak i po zakończeniu instalacji. Wśród

szczegółowych informacji dotyczących instalacji wpisano m.in. Punkty kontroli biletów

wraz z wysokimi furtami: 34, Wejścia dla VIP 2.

• List referencyjny (niedatowany; w języku angielskim wraz z tłumaczeniem), dotyczący

stadionu Donbass Arena, wystawiony przez Donbass Arena LTD z siedzibą w Doniecku

na Ukrainie, potwierdzający pełną satysfakcję ze współpracy ze SkiData, zarówno przed,

podczas, jak i po zakończeniu instalacji systemu kontroli dostępu „Handshake”. Wśród

szczegółowych informacji dotyczących instalacji wpisano m.in. Stałe punkty kontroli

biletów 131 szt., Mobilne punkty kontrolne (Handheld) 25.

• List referencyjny z 1 marca 2010 r. (w języku angielskim wraz z tłumaczeniem),

dotyczący stadionu Metalist w Charkowie, wystawiony przez OJSC Metalist Khariv

Football Club z Charkowa na Ukrainie, potwierdzający pełną satysfakcję ze współpracy

ze SkiData, zarówno przed, podczas, jak i po zakończeniu instalacji systemu kontroli

dostępu „Handshake”. Wśród szczegółowych informacji dotyczących instalacji wpisano

m.in. Stałe punkty kontroli biletów 93, Mobilne punkty kontrolne (Handheld) 11.

23 marca 2011 r. Zamawiający skierował do SkiData pismo, w którego treści wskazał

w pierwszym akapicie, iż – działając na podstawie art. 26 ust. 3 w związku z art. 24 ust. 2 pkt

4 wzywa (…) do uzupełnienia (…) dokumentów określonych w pkt. III.2.13) Ogłoszenia o

zamówieniu (…) tj. Wykazu („Doświadczenie zawodowe” – wzór wykazu zamieszczono na

stronie internetowej zamawiającego), w zakresie niezbędnym do wykazania spełnienia

warunku wiedzy i doświadczenia określonego w pkt. III.2.1.B.

W drugim akapicie znalazła się natomiast następujące zdanie: Jednocześnie jeżeli

załączone do wniosku dokumenty potwierdzają spełnianie wskazanego warunku wzywamy

(podstawie art. 26 ust. 4 Prawo zamówień publicznych) do wyjaśnienia w wyżej

wyznaczonym terminie, czy przedstawione realizacje obejmowały (a jeżeli tak to konkretnie

które z przedstawionych przez wykonawcę) w ramach zakresu prowadzonych prac również

9

Sygn. akt KIO 742/11

montaż kołowrotów. Z treści przedłożonych dokumentów (zestawienie) wynika, że wykazane

realizacje obejmowały montaż furt a nie kołowrotów.

24 marca 2011 r. w odpowiedzi SkiData, po pierwsze – przesłała pismo, zawierające

między innymi stwierdzenie, że w odpowiedzi na wezwanie (…), niniejszym potwierdzamy,

że na niżej wymienionych stadionach: Legia Warszawa, Cracovia Kraków, Donbass-Arena

na Ukrainie, Metalist Charków na Ukrainie, Generali Arena w Austrii, TSG 1899 Hoffenheim

w Niemczech, Tivoli w Austrii, Arena Zagrzeb w Chorwacji, Arena Kimki w Rosji firma

SkiData AG dostarczyła, zainstalowała i uruchomiła system kontroli dostępu, ale także

dostarczyła i zamontowała kołowroty.

Po drugie – przesłała nowy Wykaz…, obejmujący 64 pozycje, wśród których 3

pierwsze pozycje są zbieżne z pozycjami z wykazu załączonego do wniosku (poza zmianą

kolejności wymienienia, stadion Cracovii jest za stadionami na Ukrainie) – oprócz innych

nieznacznych korekt informacji w zakresie pojemności poszczególnych stadionów, wartości

zamówienia, wskazania liczby czytników biletów w miejsce liczby punktów kontroli – w opisie

wszystkich trzech zamówień pojawiło się ujednolicone sformułowanie: wraz z dostawą i

montażem kołowrotów. Do wykazu załączono również szereg nowych dokumentów

dotyczących szeregu z zamówień ujętych w nowo złożonym wykazie.

W protokole postępowania sporządzonym na druku ZP-PO: w pkt. 7 ppkt 3

wymieniono 12 wykonawców, którzy złożyli wnioski do upływu terminu ich składania; w pkt. 8

wskazano, że wykluczono wykonawców, nie podając ilu i jakich; z pkt. 9 Ocena spełniania

warunków udziału w postępowaniu/zaproszenie do składania ofert, w pkt. 1 Łączna

punktacja przyznana wykonawcom w zakresie oceny spełniania warunków udziału w

postępowaniu (wpisać w kolejności przyznanych punktów wraz z podaniem nazwy (firmy)

albo imienia i nazwiska wykonawcy oraz łącznej punktacji), wynika, iż: SkiData uzyskała 15

pkt., kolejnych 4 wymienionych wykonawców uzyskało po 12 pkt., SportData sp. z o.o.

uzyskała 6 pkt., pozostałych 4 wymienionych wykonawców uzyskało po 2 lub 3 pkt.

Powyższe Izba ustaliła na podstawie dokumentacji postępowania, która w znikomym

stopniu dla możliwości rozpoznania sprawy została przekazana przed rozpoczęciem posiedzenia

w formie kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem przez Zamawiającego (zawiadomienie

z 30 marca 2011 r.), w pozostałym zaś zakresie przekazano kopię na posiedzeniu (wniosek

SkiData, pisma z 23 marca 2011 r. Zamawiającego do SkiData, pisma SkiData z 24 marca 2011

r., dokumentów przekazanych przez SkiData po terminie składnia wniosków), lub wykonano po

rozprawie kopię z oryginalnej dokumentacji (protokół postępowania).

10

Sygn. akt KIO 742/11

Izba wzięła również pod uwagę inne pisma i dokumenty wymienione i omówione w

treści uzasadnienia, dokonując odpowiedniej oceny ich mocy dowodowej i znaczenia dla

rozstrzygnięcia niniejszej sprawy.

Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy Izba wzięła również pod uwagę

stanowiska i oświadczenia Stron i Uczestnika złożone na piśmie w ramach środków ochrony

prawnej i wyrażone ustnie do protokołu w toku rozprawy.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania,

uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy, jak również biorąc pod uwagę

oświadczenia i stanowiska Stron i Uczestnika zawarte w odwołaniu, zgłoszeniu

przystąpienia do postępowania odwoławczego, a także oświadczenia i stanowiska

wyrażone ustnie na rozprawie do protokołu, Izba zważyła, co następuje:

Wobec wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia 25 lutego 2011 r., Izba

rozpoznała odwołanie w oparciu o stan prawny uwzględniający wejście w życie ustaw: z dnia

5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz o kosztach

sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 206, poz.1591), oraz z dnia 2 grudnia 2009 r.

o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr

223, poz. 1778).

Odwołującemu przysługuje legitymacja do wniesienia odwołania, zgodnie z

przepisem art. 179 ust. 1 pzp, gdy ma (lub miał) interes w uzyskaniu zamówienia oraz może

ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy. W ocenie

Izby Odwołującemu przysługuje legitymacja do wniesienia odwołania, gdyż zgodnie z

przepisem art. 179 ust. 1 pzp ma zarówno interes w uzyskaniu zamówienia oraz może

ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy. Odwołujący

ma interes w uzyskaniu zamówienia, gdyż złożył wniosek o dopuszczenie do przetargu

ograniczonego, który został przez Zamawiającego oceniony pozytywnie pod względem

spełniania warunków udziału w postępowaniu, a zatem potwierdzenie się stawianych

zarzutów stworzy mu realną szansę na uzyskanie zamówienia w tym postępowaniu.

Natomiast bezpodstawne zakwalifikowanie przez Zamawiającego Przystępującego do grona

wykonawców, którzy zostaną zaproszeni do udziału w przetargu ograniczonym, zamiast

Odwołującego – naraża go na szkodę z powodu nieuzyskania odpłatnego zamówienia

publicznego.

Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia

faktyczne oraz zakres zarzutów podniesionych w odwołaniu i podlegających rozpatrzeniu,

11

Sygn. akt KIO 742/11

Izba zważyła, iż odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Potwierdził się zarzut, iż Zamawiający w sposób nieuprawniony ocenił spełnianie

przez Przystępującego warunków udziału w postępowaniu na 15 pkt., podczas gdy z

przebiegu postępowania wynika, iż mógł on otrzymać maksymalnie 3 pkt.

Izba zważyła w pierwszej kolejności, iż Zamawiający wziął pod uwagę przy

dokonywaniu oceny wniosku Przystępującego dokumenty wykraczające poza zakres

wskazany przez niego w wezwaniu do ich uzupełnienia. W piśmie z 23 marca 2011 r.

Zamawiający prawidłowo wskazał, iż wezwanie na podstawie przepisu art. 26 ust. 3 pzp

dotyczy dokumentów w zakresie niezbędnym do wykazania spełniania warunku udziału w

postępowaniu dotyczącego wiedzy i doświadczenia określonego w pkt. III.2.1.B ogłoszenia o

zamówieniu, a więc koniecznym do stwierdzenia, że Przystępujący zrealizował co najmniej 2

zamówienia, których przedmiot obejmował każdorazowo łącznie co najmniej dostarczenie,

montaż i uruchomienie systemu kontroli dostępu dla stadionu posiadającego co najmniej

10000 miejsc siedzących wraz z montażem kołowrotów na wykazanym stadionie. Pomimo iż

Przystępujący w odpowiedzi złożył wykaz 64 zamówień, gdyby Zamawiający kierował się

swoimi własnymi wytycznymi, to poprzestałby na ustaleniu czy SkiData spełniła warunek

udziału w postępowaniu.

Natomiast zdaniem składu orzekającego Izby badanie wniosku Przystępującego i w

konsekwencji przyznanie punktacji służącej do określenia kręgu 5 wykonawców najlepiej

spełniających powyżej opisany warunek, na podstawie wykazu uzupełnionego po terminie

składania wniosków o 61 dodatkowych zamówień – stanowi rażące naruszenie przez

Zamawiającego w prowadzonym postępowaniu zasady równego traktowania wykonawców i

zachowania uczciwej konkurencji. W ocenie składu orzekającego Izby, tak jak

niedopuszczalna jest zmiana treści oferty po terminie składania ofert, np. przez obniżenie

ceny stanowiącej zawsze kryterium oceny ofert, analogicznie w przetargu nieograniczonym

niedopuszczalne jest po terminie składania wniosków uzupełnianie go w trybie art. 26 ust. 3

pzp w sposób, który wpływa na ocenę stopnia spełniania warunków udziału przez

podwyższenie otrzymanej oceny, w stosunku do tej, którą wykonawca uzyskałby, gdyby nie

było potrzeby wzywania go do uzupełnienia dokumentów. Zatem nawet w sytuacji zaistnienia

konieczności wezwania Przystępującego na podstawie przepisu art. 26 ust. 3 pzp,

Zamawiający nie miałby prawa przyznać temu wykonawcy więcej niż 3 pkt., skoro wykaz

załączony do wniosku obejmował 3 zamówienia, a zgodnie z informacją zawartą w pkt.

IV.1.2) ogłoszenia o zamówieniu, Zamawiający zastosuje kwalifikację w postaci przyznania

każdemu Wykonawcy po 1 pkt za każde zrealizowane należycie zamówienie spełniające

wymogi określone w pkt B (czyli w pkt. III.2.1.B ogłoszenia). Oczywistym jest bowiem, że w

interesie Przystępującego było maksymalne podwyższenie liczby wykazanych

12

Sygn. akt KIO 742/11

zrealizowanych zamówień – w celu zwiększenia szansy na zakwalifikowanie się do grona 5

wykonawców, który zostaną zaproszeni do udziału w przetargu ograniczonym. Jednak branie

pod uwagę przez Zamawiającego tych nowo wykazanych zamówień ponad ich liczbę

wynikającą z ze złożonego wniosku, stanowi nierówne traktowanie wykonawców, którzy nie

mieli takiej możliwości poprawienia swojej pozycji w rankingu ocenianych wniosków.

Oczywiście samo dopuszczenie do możliwości uzupełniania wykazów w sposób wpływający

na punktację złożonych już wniosków, nawet w stosunku do wszystkich wykonawców,

godziłoby w istotę przetargu ograniczonego, stanowiłoby naruszenie przestrzegania zasady

uczciwej konkurencji, a także rażące naruszenie przepisu art. 26 ust. 3 pzp. Przepis ten jest

bowiem wyjątkiem od zasady, że wszystkie wymagane dokumenty, które wykonawca chce i

może złożyć na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, należy złożyć

do upływu terminu składania wniosków. Nie może być zatem podstawą do kreowania

zawartości wniosku odbiegającej w tak znaczący sposób od pierwotnej, że w istocie jest to

zupełnie inny wniosek. Skoro Przystępujący mógł lub zechciał wykazać w złożonym przez

siebie wniosku 3 zamówienia, a więc w liczbie wystarczającej na potwierdzenie spełniania

warunku udziału w postępowaniu, to niedopuszczalne jest późniejsze umożliwienie mu przez

Zamawiającego wykazywania kolejnych zamówień, niezależnie od tego jak dużą liczbę

takich zamówień w rzeczywistości wykonał. Zamawiający nie może wyręczać żadnego z

wykonawców w dochowywaniu należytej staranności profesjonalisty dbającego o swoje

interesy.

W niniejszej sprawie skład orzekający Izby podzielił jednak również stanowisko

Odwołującego, iż nie zaistniała w ogóle przesłanka do wzywania Przystępującego do

uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 pzp. Natomiast pomimo racjonalnych i

logicznych wywodów Odwołującego na rozprawie, iż dla profesjonalistów powinno być jasne,

iż słowa „furta” i „furta wysoka”, użyte w treści pierwotnego wykazu zamówień

Przystępującego, są synonimami słowa „kołowrót” z treści ogłoszenia o zamówieniu – skład

orzekający Izby nie dopatrzył się naruszenia przepisu art. 26 ust. 4 pzp w samym

skorzystaniu przez Zamawiającego z prawa do żądania wyjaśnień od Przystępującego w

zakresie wątpliwości, która została wskazana dostatecznie precyzyjnie (Z przedłożonych

dokumentów (zestawienie) wynika, że wykazane realizacje obejmowały montaż furt a nie

kołowrotów.). Również jednoczesne wzywanie jednym pismem, zarówno do wyjaśnień (na

podstawie przepisu art. 26 ust. 4 pzp), jak i do uzupełnienia dokumentów (na podstawie

przepisu art. 26 ust. 3 pzp) – samo w sobie nie stanowi naruszenia (tych przepisów), gdyż w

konkretnych okolicznościach może być wyrazem ekonomiki prowadzenia postępowania

(jeżeli wyjaśnienia dokumentów okażą się niewystarczające, to nie będzie potrzeby

odrębnego wzywania do ich uzupełnienia) – pod warunkiem uczynienia odpowiedniego w

świetle zasad z art. 7 ust. 1 pzp użytku z rezultatów tych połączonych czynności. W praktyce

13

Sygn. akt KIO 742/11

zamawiający stosując taką praktykę, jednocześnie wyraźnie zastrzegają w treści pisma, iż

złożenie wyjaśnień usuwających podniesione wątpliwości, zwalnia z konieczności

uzupełniania dokumentów – czego Zamawiający w prowadzonym postępowaniu nie uczynił.

Zważając jednak na to, iż prawidłowe wezwanie do uzupełnienia dokumentów w trybie art.

26 ust. 3 pzp oznacza konieczność konkretnego wskazania stwierdzonego braku, układ

pisma z 23 marca 2011 r. sugeruje, iż podniesiona w drugim akapicie wątpliwość stanowi

jednocześnie wskazanie takiego braku, gdyż w pierwszym akapicie tylko ogólnie wskazano

warunek, którego ma dotyczyć uzupełnienie. Z treści tego wezwania do wyjaśnień (drugi

akapit pisma z 23 marca 2011 r.) jednoznacznie wynika, iż wątpliwości (stwierdzony brak)

Zamawiającego dotyczyły wyłącznie tego, czy zamówienia opisane w wykazie załączonym

do wniosku obejmowały swoim zakresem również montaż kołowrotów. Wyłącznie brakiem

precyzji Zamawiającego można przy tym wytłumaczyć podnoszenie takich wątpliwości

również odnośnie zamówienia dotyczącego stadionu w Doniecku, skoro w opisie tego

zamówienia już w pierwotnym wykazie wskazano, iż obejmowało kołowroty. Skoro

Zamawiający w ogóle wzywał do wyjaśnień w tym, i tylko w tym, zakresie, to najwyraźniej nie

dopatrzył się żadnych innych powodów dla których zamówienia ujęte w wykazie mogłyby nie

potwierdzać spełniania warunku udziału w postępowaniu dotyczącego wiedzy i

doświadczenia. Na rozprawie Zamawiający, co prawda wpierw oświadczył, iż nie zaliczył

żadnego z tych zamówień na poczet oceny spełniania warunku udziału w postępowaniu,

jednak nie był w stanie podać żadnego innego powodu, niż prawo oparcia się wyłącznie na

wykazie uzyskanym w wyniku uzupełnienia. Tymczasem złożone przez Przystępującego

pisemne wyjaśnienia (pismo z 24 marca 2011 r.), jednoznacznie rozstrzygają wątpliwości

sprecyzowane w wezwaniu przez Zamawiającego, gdyż potwierdzają, iż wszystkie trzy

zamówienia dotyczące trzech stadionów (w Krakowie, Doniecku i Charkowie), obejmowały

swoim zakresem dostawę i montaż kołowrotów. Izba zważyła przy tym, że skoro de facto trzy

pierwsze zamówienia nowego wykazu dotyczą tych samych zamówień, co pierwotny wykaz,

a po modyfikacji opisu przez Przystępującego wskazują słowo „kołowrót” w miejsce słów

„furta” i „furta wysoka”– potwierdza to słuszność stanowiska Odwołującego na rozprawie, iż

są to słowa synonimiczne. Wobec uzyskania satysfakcjonujących wyjaśnień w zakresie

podnoszonych wątpliwości, Zamawiający nie był w ogóle uprawniony do korzystania z

rezultatów wezwania do uzupełnienia dokumentów, gdyż przeprowadzenie oceny wniosku

na podstawie rozszerzonego w wyniku uzupełnienia wykazu – w sposób niedopuszczalny w

świetle zasad wyrażonych w przepisie art. 7 ust. 1 pzp uprzywilejowało Przystępującego

kosztem innych wykonawców, w szczególności Odwołującego, który nie miał okazji do

takiego „poprawienia” wykazu zrealizowanych zamówień załączonego do wniosku.

Ostatecznie zatem Izba dopatrzyła się naruszenia przepisu art. 26 ust. 4 pzp nie w samym

wezwaniu do złożenia wyjaśnień, lecz w braku skorzystania z ich rezultatów, natomiast

14

Sygn. akt KIO 742/11

naruszenie przepisu art. 26 ust. 3 pzp wiąże się przede wszystkim z nieuprawnionym

skorzystaniu z rezultatów wezwania, choć również ono samo było nieuzasadnione i zbędne.

Wobec opisanej powyżej w ustaleniach faktycznych treści protokołu, Zamawiający w

oczywisty sposób naruszył również przepis art. 51 ust. 1a pzp, gdyż zaniechał

poinformowania Odwołującego, iż otrzymał ocenę spełniania warunku udziału w

postępowaniu na poziomie 6 pkt. Nie znajduje żadnego racjonalnego wytłumaczenia

odzwierciedlanie w protokole postępowania dokonanej czynności, przy jednoczesnej

odmowie przekazania tej informacji najbardziej nią zainteresowanemu uczestnikowi

postępowania. Nie zmienia tego zasada jawności protokołu postępowania – skoro zgodnie z

treścią ogłoszenia ocena polegała na przyznaniu punktów, i zostały one ustalone dla

wszystkich wykonawców, którzy spełnili warunki udziału w postępowaniu, to uczynienie

zadość obowiązkowi z art. 51 ust. 1a pzp wymagało również przekazania tej informacji tym

wykonawcom.

Izba nakazała ponowne badanie i ocenę spełniania warunków udziału w

postępowaniu przez wykonawców, jednak co do zasady, chodzi o przeprowadzenie jej w

stosunku do wniosku Przystępującego wyłącznie w oparciu o wykaz załączony pierwotnie

do wniosku. Nawet w przypadku stwierdzenia, iż wykaz ten nie potwierdza z innych

powodów, niż dotychczas ujawnione przez Zamawiającego, warunku udziału w

postępowaniu z pkt. III.2.1.B ogłoszenia o zamówieniu – nie wolno Zamawiającemu

skorzystać z uzupełnionego wykazu w sposób wykraczający ponad konieczność

potwierdzenia spełnienia warunku udziału w postępowaniu, i ewentualnie oceny opartej na

trzech zrealizowanych zamówieniach. Nadto Zamawiający winien brać pod uwagę jedynie

literalne brzmienie warunku, w którym zapisano np. wraz z montażem kołowrotów, a nie

wraz z montażem wysokich kołowrotów.

Mając powyższe na uwadze, Izba stwierdziła, iż naruszenie przez Zamawiającego

przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych: art. 51 ust. 1, art. 51 ust. 1a, art. 26 ust. 3 i

4 w zw. z art. 7 ust. 1, może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie

zamówienia, i działając na podstawie przepisów art. 192 ust. 1, 2 i ust. 3 pkt 1 ustawy pzp –

orzekła jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie

przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy pzp w związku z przepisem § 5 ust. 2 pkt 1

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości

i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

15

Sygn. akt KIO 742/11

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), obciążając Zamawiającego

kosztami postępowania odwoławczego, na które złożył się wpis uiszczony przez

Odwołującego oraz jego uzasadnione koszty, w ramach których uwzględniono

wynagrodzenie pełnomocnika, na podstawie przedłożonego do akt sprawy rachunku (faktury

VAT), ograniczając jego wysokość do kwoty 3600,00 zł – zgodnie z przepisem § 3 pkt 2 lit. b

przywołanego rozporządzenia.

Przewodniczący:

………………………………

16