KIO 179/08

Sygn. akt: KIO/UZP 179/08

WYROK

z dnia 13 marca 2008r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Klaudia Szczytowska-Maziarz

Członkowie: Stanisław Sadowy

Małgorzata Stręciwilk

Protokolant: Magdalena Pazura

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2008r. w Warszawie odwołania wniesionego

przez Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych POL-AQUA S.A. (Lider),

05-500 Piaseczno, ul. Dworska 1 oraz PROKOM Sp. z o.o., 00-718 Warszawa,

ul. Czerniakowska 71 (Partner) od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Otwockie

Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o., ul. Karczewska 48, 05-400

Otwock protestu z dnia 14 lutego 2008r.

przy udziale SKANSKA S.A., 01-518 Warszawa, ul. Gen. J. Zajączka 9 zgłaszającego

przystąpienie do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego.

orzeka:

1. Oddala odwołanie.

2. Kosztami postępowania obciąża Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych

POL-AQUA S.A. (Lider), 05-500 Piaseczno, ul. Dworska 1 oraz PROKOM Sp. z o.o.,

00-718 Warszawa, ul. Czerniakowska 71 (Partner)

i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4064 zł

00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty

wpisu uiszczonego przez Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Robót

Inżynieryjnych POL-AQUA S.A. (Lider), 05-500 Piaseczno, ul. Dworska 1

oraz PROKOM Sp. z o.o., 00-718 Warszawa, ul. Czerniakowska 71

(Partner),

2) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 00 gr (słownie: XXX) przez XXX na rzecz XXX,

stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu XXX,

3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 00 gr (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu

Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,

4) dokonać zwrotu kwoty 35 936 zł 00 gr (słownie: trzydzieści pięć tysięcy

dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów

własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Konsorcjum:

Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych POL-AQUA S.A. (Lider), 05-500

Piaseczno, ul. Dworska 1 oraz PROKOM Sp. z o.o., 00-718 Warszawa, ul.

Czerniakowska 71 (Partner).

W postępowaniu, prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego

na „Projektowanie i wykonawstwo: sieć wodociągowa wraz z przyłączami oraz stacje

uzdatniania wody – Projekt NR 2004/PL/16/C/PE/013 „System wodno – kanalizacyjny

w Otwocku”, opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej Nr 2007/S

228-277856, Zamawiający przekazał faksem, w dniu 08.02.2008r., informację o wyborze

oferty najkorzystniejszej, tj. oferty spółki SKANSKA S.A..

W dniu 15.02.2008r. (pismem z dnia 14.02.2008r.), z zachowaniem terminu

wskazanego w art. 180 ust. 3 pkt. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

2

publicznych (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) - zwanej dalej ustawą Pzp, Odwołujący

złożył protest na czynność wyboru, jako najkorzystniejszej, oferty złożonej przez spółkę

SKANSKA S.A. oraz na zaniechanie czynności odrzucenia tej oferty, zarzucając

Zamawiającemu art. 7 ust. 1, 89 ust. 1, 4 i 8 oraz art. 90 ust. 2 i 3 ustawy Pzp, a także

żądając:

1. uwzględnienia odwołania,

2. unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez

spółkę SKANSKA S.A.,

3. odrzucenia oferty złożonej przez spółkę SKANSKA S.A.,

4. powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz wyboru najkorzystniejszej

oferty spośród ofert nie podlegających odrzuceniau.

W uzasadnieniu protestu odnośnie zarzutu niezgodności oferty spółki SKANSKA S.A.

z ustawą Pzp oraz nieważności na podstawie odrębnych przepisów Odwołujący wskazał, że

oferta spółki SKANSKA S.A. została podpisana przez Pana Mirosława Siepaka. Odwołujący

podniósł, że do oferty załączona została kopia pełnomocnictwa udzielonego w dniu

11.10.2007r. (strona 047 oferty), na odwrocie której widnieje poświadczenie za zgodność

z oryginałem, dokonane przez notariusza Dagmarę Wajdowicz w dniu 02.10.2007r. (strona

048 oferty), a zatem, że załączona do oferty kopia pełnomocnictwa nie została

poświadczona notarialnie za zgodność z oryginałem, ponieważ w dacie dokonania czynności

przez notariusza, pełnomocnictwo nie istniało. Odwołujący wysnuł wniosek, że nie było

możliwe poświadczenie przez notariusza dokumentu, który nie został jeszcze sporządzony.

Odwołujący stwierdził nadto, że do oferty spółki SKANSKA S.A. została załączona

jedynie kserokopia pełnomocnictwa, która wobec braku notarialnego poświadczenia za

zgodność z oryginałem, nie może zostać potraktowana jako dokument w ogóle, co

przesądza o tym, iż do oferty nie załączono pełnomocnictwa, a sama oferta w imieniu spółki

SKANSKA S.A. nie została złożona. Nie zachowano również formy pisemnej, wymagającej

podpisania oferty przez osobę uprawnioną do reprezentowania wykonawcy. Podpisanie

i złożenie oferty przez osobę nieuprawnioną powoduje nieważność oferty.

Oferta spółki SKANSKA S.A. jest wobec powyższego nieważna na podstawie

odrębnych przepisów (art. 73 par. 1 K.c.), a także niezgodna z art. 82 ust. 2 ustawy Pzp.

Zaniechanie odrzucenia tej oferty stanowi rażące naruszenie art. 89 ust. 1 pkt. 1 i 8 ustawy

Pzp.

Odnośnie zarzutu rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia

w ofercie spółki SKANSKA S.A. Odwołujący podniósł, że w odpowiedzi na wezwanie

3

Zamawiającego (pismo z dnia 02.02.2008r.) SKANSKA S.A. udzieliła ogólnych, lakonicznych

wyjaśnień, bez dostarczenia jakichkolwiek dowodów, które miałyby potwierdzać, że oferta

faktycznie nie zawiera rażąco niskiej ceny. W ocenie Odwołującego nie można uznać za

wystarczające stwierdzenie spółki jakoby zaoferowana cena została wyliczona w oparciu

o ceny rynkowe projektowania i wykonawstwa robót, z uwzględnieniem bieżących kosztów

materiałowo – sprzętowych oraz że wartość oferowanych cen jest porównywalna

z wartościami cenowymi jednostkowymi zamieszczonymi w biuletynie Sekocenbud. Podniósł

także, że oferowane przez SKANSKA S.A. ceny nie uwzględniają szerokiego zakresu

elementów składowych, przyjętych przez Zamawiającego w Programie Funkcjonalno –

Użytkowym.

W dalszej części Odwołujący przeprowadził analizę kwot wskazanych przez spółkę

SKANSKA S.A. w Wykazie Cen. I tak:

1. w zakresie analizy kwoty podanej w pkt. 1.8 Wykazu Cen – Próby końcowe:

przedodbiorowe i odbiorowi, Odwołujący przyjął koszt 1m 3 wody wg stawek OPWiK

Sp. z o.o. w Otwocku w wysokości 5 zł oraz stawkę roboczo-godziny w wysokości

5,28 zł/ r-g obliczoną w oparciu o wysokość obowiązującej płacy minimalnej

w wysokości 1 126 zł brutto, 844,91 zł netto,

2. w zakresie analizy kwoty podanej w pkt. 1.9 Wykazu Cen – Instrukcje eksploatacji

i konserwacji, dokumentacja powykonawcza, Odwołujący przyjął minimalną cenę za

wydruk kolorowy formatu A3, po uwzględnieniu rabatów, na poziomie 3 zł/ark,

3. w zakresie kwoty podanej w pkt 2.1.1. Wykazu Cen – Wykonanie przewodów

wodociągowych średnicy Dn 100, Odwołujący przyjął cenę jednostkową montażu

1 mb wodociągu DN 110 mm PEHD w oparciu o Biuletyn Cen Obiektów

Budowlanych, cz. II – obiekty inżynieryjne; II półrocze – 4 kwartał 2007r. (Ośrodek

Wdrożeń Ekonomiczno-Organizacyjnych Budownictwa Promocja Sp. z o.o.)

w wysokości 241 zł, a następnie uwzględniając wymóg Zamawiającego, zawarty

w pkt. 3.6.10 Cena składowa wykonania robót, a dotyczący w szczególności

wykonania rozbiórek i odtworzenia stanu pierwotnego terenu, doszedł ostatecznie do

wysokości 341 zł/mb.

4. w zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.6 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów

wodociągowych średnicy Dn 300, Odwołujący przyjął cenę jednostkową montażu

1 mb wodociągu DN 300 mm z żeliwa w oparciu o Biuletyn Cen Obiektów

Budowlanych, cz. II – obiekty inżynieryjne; II półrocze – 4 kwartał 2007r. (Ośrodek

Wdrożeń Ekonomiczno-Organizacyjnych Budownictwa Promocja Sp. z o.o.)

w wysokości 911 zł.

5. w zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.7 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów

wodociągowych średnicy Dn 400, Odwołujący przyjął cenę jednostkową montażu

4

1 mb wodociągu DN 400 mm w wysokości 1041 zł obliczając ją poprzez dodanie do

wartości przewodu żeliwnego DN 300 (911 zł) 130 zł, które przyjął jako różnicę kosztu

rury DN 300 i DN 400.

Sumując kwoty niedoszacowania wartości robót, wynikające z uwzględnienia wskazanych

powyżej cen, Odwołujący wskazuje na zaniżenie wartości oferty w wysokości 11 452 938 zł.

W ocenie Odwołującego zarówno ceny jednostkowe, jak i cena końcowa oferty są cenami

niewiarygodnymi, nierealnymi w porównaniu do cen rynkowych, a fakt realizacji zamówienia

poniżej kosztów grozi nienależytym wykonaniem lub niewykonaniem zamówienia

w przyszłości.

Zdaniem Odwołującego, Zamawiający naruszył art. 90 ust. 2 ustawy Pzp, ponieważ

oceniając wyjaśnienia, w sposób nieuzasadniony uznał, że lakoniczne wyjaśnienia udzielone

przez spółkę SKANSKA S.A. potwierdzają, że oferta tej spółki nie zawiera rażąco niskiej

ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia, czym naruszył dodatkowo art. 90 ust. 3 ustawy

Pzp.

Zamawiający naruszył także art. 7 ust. 1 ustawy Pzp ponieważ jednakowo potraktował tych

wykonawców, którzy złożyli oferty ważne, jak i tych, którzy złożyli oferty podlegające

odrzuceniu, co wskazuje na nierówne traktowanie wykonawców i naruszenie zasad uczciwej

konkurencji.

Interes prawny w złożeniu protestu Odwołujący uzasadnił złożeniem przez niego prawidłowej

i najkorzystniejszej oferty, która doprowadziłaby do uzyskania przez Odwołującego

zamówienia, gdyby Zamawiający postąpił zgodnie z przepisami ustawy Pzp.

Pismem z dnia 22.02.2008r., przekazanym Odwołującemu w dniu 25.02.2008r.,

z zachowaniem terminu wskazanego w art. 183 ust. 1 pkt. 1 i 2 ustawy Pzp, Zamawiający

protest rozstrzygnął poprzez jego odrzucenie. Z treści rozstrzygnięcia protestu wynika, że

Zamawiający protest oddalił.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia protestu Zamawiający stwierdził, że załączona do

oferty kopia pełnomocnictwa została potwierdzona za zgodność z oryginałem. W opinii

Zamawiającego data potwierdzenia pełnomocnictwa przez notariusza nie budzi wątpliwości,

ponieważ Zamawiający żądał potwierdzenia za zgodność z oryginałem jedynie w przypadku

kopii dokumentu. Daty znajdujące się na pełnomocnictwie, tj. 02.10. i 11.10.2007r. także nie

budzą wątpliwości Zamawiającego, ponieważ są wcześniejsze niż termin składania ofert.

Zamawiający wskazał, że datę 11.10.2007r. traktuje jako datę rozpoczęcia obowiązywania

pełnomocnictwa, a nie jej wystawienia.

5

Odnośnie zarzutu rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia

w ofercie spółki SKANSKA S.A. Zamawiający podniósł, że zamówienie jest realizowane

w oparciu o Warunki Kontraktowe FIDIC „żółta książka” (zaprojektuj i wybuduj) i zgodnie

z II oraz III Częścią SIWZ zapłata za przedmiot zamówienia jest ceną ryczałtową oraz

podkreślił, że zastosowana formuła „zaprojektuj i wybuduj” umożliwia wykonawcom

realizację przedmiotu zamówienia na bazie własnych koncepcji rozwiązań i technologii

wykonania robót.

1. w zakresie analizy kwoty podanej w pkt 1.8 Wykazu Cen – Próby końcowe:

przedodbiorowe i odbiorowe i przyjęcia kosztu 1m 3 wody wg stawek OPWiK

Sp. z o.o. w Otwocku w wysokości 5 zł Zamawiający podniósł, że próby te stanowią

minimalne koszty w stosunku do wartości przedmiotu zamówienia oraz wskazał, że

koszty wody do przeprowadzenia prób szczelności mogą wynosić „O”, ponieważ

Zamawiający nie wymagał w SIWZ, aby woda ta pochodziła z OPWiK Sp. z o.o.

2. w zakresie analizy kwoty podanej w pkt. 1.9 Wykazu Cen – Instrukcje eksploatacji

i konserwacji, dokumentacja powykonawcza Zamawiający podniósł, że koszty te

stanowią minimalne koszty w stosunku do wartości przedmiotu zamówienia oraz

stwierdził, że przyjęte przez Odwołującego w proteście koszty nie są minimalne,

przeciwnie, bez uwzględniania rabatów, cena rynkowa jest zdecydowanie niższa.

3. w zakresie kwoty podanej w pkt 2.1.1. Wykazu Cen – Wykonanie przewodów

wodociągowych średnicy Dn 100 Zamawiający zakwestionował źródło informacji,

wskazując, że zgodnie z załączoną kartą, Odwołujący przyjął, iż roboty ziemne będą

prowadzone w gruncie kat. III (co zdecydowanie wpływa na cenę), gdy tymczasem

w opinii Zamawiającego nie jest to właściwe założenie, ponieważ na terenie objętym

przedmiotem zamówienia, zgodnie z załącznikiem nr 15, tj. „Badania gruntowo –

wodne – Profile odwiertów”, dołączonym do III części SIWZ, prace w 90% będą

wykonywane w gruntach piaszczystych, których nie można zakwalifikować do kat. III.

Dodatkowo Zamawiający podniósł, że w takich warunkach geologicznych nie należy

uwzględniać, wpływającej na cenę, podsypki, jak uczynił to Odwołujący, gdyż

podsypka stanowi grunt rodzimy.

Podsumowując Zamawiający stwierdził, że wskazana cena 241 zł w żadnym stopniu

nie jest adekwatna do przedmiotu zamówienia, ponieważ składają się na nią

elementy nie mające zastosowania w warunkach przedmiotowego zamówienia.

6

Zamawiający zakwestionował również sposób analizy niedoszacowania każdego

metra budowanej sieci o średnicy Dn 100 o 95 zł, wskazując, że Odwołujący

w kwocie tej uwzględnił koszty rozebrania i odtworzenia nawierzchni z kruszywa

naturalnego, co nie powinno mieć miejsca z tego względu, że zgodnie z III częścią

SIWZ rozbiórka i odtworzenie nawierzchni z kruszywa naturalnego może dotyczyć

jedynie dróg o nawierzchni tłuczniowej, a te, zgodnie z III Częścią SIWZ, stanowią

znikomy odcinek o długości 620 m z 84 285 m budowanej sieci wodociągowej

o średnicy Dn 100. Zamawiający podkreślił także, że nie wymagał rozbiórki

i odtworzenia nawierzchni z kruszywa naturalnego, a jedynie odtworzenia

nawierzchni do stanu pierwotnego.

Ponadto Zamawiający w III Części SIWZ PFU pkt 1.7.2.1 Lokalizacja wskazał, że

„Przewody wodociągowe należy lokalizować w poboczu jezdni lub chodniku

natomiast tylko w wyjątkowych i uzasadnionych przypadkach dopuszcza się

lokalizację przewodu wodociągowego w pasie jezdni”, w związku z czym

w przypadku, gdy trasa przewodu wodociągowego PEHD Dn 100 nie będzie możliwa

do wykonania poza pasem drogowym i wystąpi konieczność wykonania przewodów

wodociągowych w jezdni o nawierzchni asfaltowej, w celu minimalizacji wykonawcy

mogli założyć wykonanie poszczególnych odcinków o nawierzchni asfaltowej za

pomocą przewiertów sterowanych.

4. w zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.6 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów

wodociągowych średnicy Dn 300 Zamawiający podniósł, że dokonana wycena 1m

przewodów zastała dokonana na podstawie załączonych kart SEKOCENBUD

nie jest adekwatna do przedmiotu zamówienia, ponieważ dotyczy robót

wykonywanych w 70% ręcznie i 30% mechanicznie, podczas gdy Zamawiający

przewidział lokalizacje przewodów wodociągowych o średnicy Dn 300 w miejscach

wolnych od innych mediów, a zatem nie będzie występowała duża ilość kolizji, przy

których wymagane są roboty ręczne. Ponadto Zamawiający podniósł, że Odwołujący

błędnie przyjął, że zasypywanie wykopów będzie się odbywało całkowicie ręcznie,

ponieważ przewody będą lokalizowane w pasach o średniej szerokości ok. 6-7 m,

gdzie dojazd sprzętu ciężkiego będzie możliwy.

5. w zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.7 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów

wodociągowych średnicy Dn 400 Zamawiający podniósł, że różnica kosztu rur

o średnicy Dn 300 i Dn 400 podana przez Odwołującego nie wynosi 130 zł, ale na

podstawie cen SEKOCENBUD za IV kwartał 2007r., różnica ta wynosi 80,77 zł.

7

Zamawiający stwierdził, że nie dopuścił się naruszenia art. 7 ust 1 ustawy Pzp, ani art. 89

ust. 1 pkt 1,4 i 8 oraz art. 90 ust. 2 i 3 ustawy Pzp – wyjaśnienia złożone przez spółkę

SKANSKA S.A. potwierdzają, że cena tej spółki jest adekwatna do przedmiotu zamówienia,

a tym samym nie jest rażąco niska.

W dniu 29.02.2008r., pismem z dnia 28.02.2008r., nadanym w placówce pocztowej

operatora publicznego, Odwołujący wniósł odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień

Publicznych, podtrzymując zarzuty, żądania i argumentację zawartą uprzednio w proteście,

rozszerzając zarzuty o naruszenie art. 180 ust. 7 i 183 ust. 4 ustawy Pzp.

Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. dokumentacji postępowania oraz

stanowisk i oświadczeń stron, złożonych w toku rozprawy, skład orzekający Izby ustalił

i zważył, co następuje:

Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

W zakresie zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 i 8 ustawy Pzp,

skład orzekający Izby ustalił, że Wykonawca SKANSKA S.A. na str 047 oferty złożył kopię

pełnomocnictwa udzielonego Panu Mirosławowi Siepakowi przez osobę uprawnioną,

zgodnie z odpisem aktualnym KRS 0000033102 (str. 054 oferty), do samodzielnego

składania oświadczeń woli w imieniu spółki, tj. przez Prezesa Zarządu Romana Wieczorka.

Kopia ta (str 048 oferty) została opatrzona pieczęcią Kancelarii Notarialnej Dagmary

Wajdowicz, podpisem notariusz mgr Dagmary Wajdowicz, pieczęcią urzędową

z wizerunkiem orła oraz pieczęcią o treści: „Repertorium A Nr 5327/2007. Poświadczam

zgodność tego odpisu (kopii) z okazanym dokumentem. Pobrano tyt. wyn. not. z par. 13

rozp. w spr. taksy not. kwotę 6,00 oraz podatek od towarów i usług w wys. 22% na podst.

ust. o pod. VAT w kwocie 1,32. Rzeszów, dnia 02.10.2007r.”.

W ocenie składu orzekającego Izby, Odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani

nawet nie uprawdopodobnił, że w dniu 02.10.2007r., tj. w dniu poświadczenia, notariuszowi

Dagmarze Wajdowicz nie okazano oryginału pełnomocnictwa, którego zgodność we

wskazanej dacie poświadczyła.

Wywodzenie z samego tylko faktu, że w treści pełnomocnictwa umieszczono:

„Warszawa, dnia 11 października 2007 r.”, iż w dacie 02.10.2007r. oryginał dokumentu nie

istniał, skład orzekający Izby uznał za bezpodstawne.

Odwołujący nie wskazał żadnych okoliczności, które mogłyby poddać w wątpliwość

prawdziwość poświadczenia osoby zaufania publicznego, jaką w zakresie swoich uprawnień,

8

zgodnie z art. 2 par. 1 ustawy z dnia 14.02.1991r. Prawo o notariacie (tj. Dz. U z 2002r.

Nr 42, poz. 369 z późn. zm.) jest notariusz.

Wobec powyższego uznać należy, że oferta podpisana przez Pana Mirosława

Siepaka w imieniu SKANSKA S.A. jest ofertą podpisaną przez osobę uprawnioną,

a zatem, że Zamawiający nie dopuścił się naruszenia art. 89 ust. 1 i 8 ustawy Pzp.

Dodatkowo skład orzekający Izby stwierdza, że wobec braku uregulowania kwestii

zawartości pełnomocnictwa w przepisach kodeksu cywilnego, a w szczególności obowiązku

wskazywania odrębnej daty sporządzenia dokumentu pełnomocnictwa oraz daty, od której

pełnomocnictwo jest skuteczne, a także biorąc pod uwagę reguły wykładni oświadczeń woli

(art. 65 ust. 1 k.c.) uprawnionym jest przyjęcie, że wolą Prezesa Zarządu Romana Wieczorka

było udzielenie Panu Mirosławowi Siepakowi pełnomocnictwa w szczególności do

podpisania oferty od dnia 11.10.2007r. Pełnomocnictwo to obwiązywało zatem

w dacie składania ofert, tj. 08.01.2008r. W związku z tym brak jest podstaw do twierdzenia,

że oferta została podpisana przez osobę nieuprawnioną.

W zakresie zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 4 oraz art. 90 ust. 2

i 3 ustawy Pzp, skład orzekający Izby, na podstawie Formularza oferty dla przedmiotowego

przetargu ustalił, że Wykonawca SKANSKA S.A. zaoferował cenę w wysokości

62 828 086,03 zł.

Na podstawie Protokołu postępowania, skład orzekający Izby ustalił także, że wartość

netto zamówienia podstawowego wynosi 71 175 180,96 zł (bez 20% wartości zamówień

uzupełniających). Oznacza to, że po dodaniu wartości podatku od towarów i usług VAT

w wysokości 22%, wartość przedmiotu zamówienia wynosi 86 833 720,77 zł, zatem

wezwanie Wykonawcy do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 było zasadne.

Skład orzekający Izby ustalił, że na wezwanie Zamawiającego z dnia 24.01.2008r.

(L.dz. 405/2008), Wykonawca SKANSKA S.A. złożył w dniu 01.02.2008r. wyjaśnienia

odnośnie elementów mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny, przy czym

Zamawiający wskazał, że oczekuje wyjaśnień odnośnie ceny wykonania przewodów

wodociągowych, które znacząco wpływają na wysokość ceny.

W odpowiedzi Wykonawca SKANSKA S.A. wyeksponował, że w przedmiotowym

zamówieniu wprowadzono ryczałtowy charakter wynagrodzenia oraz że projekt realizowany

jest wg formuły „Projektuj i buduj”, w której Wykonawca projektuje zakres rzeczowy

zamówienia, a następnie realizuje w oparciu o przyjęte przez siebie założenia technologii

i organizacji prowadzenia robót.

Odnosząc się, zgodnie z żądaniem Zamawiającego, do cen wykonania przewodów

wodociągowych, które znacząco wpływają na wysokość ceny, Wykonawca spółka SKANSKA

S.A. wskazał, że znaczącymi elementami dla sieci wodociągowej w Otwocku są przewody

9

DN 100 i DN 150, które stanowią 2/3 wartości robót wodociągowych, a nadto stanowią 80%

długości całkowitej wszystkich sieci. Stwierdził także porównywalność oferowanych przez

Wykonawcę cen jednostkowych z wartościami zamieszczonymi w biuletynie Sekocenbud –

BCO dla średnic DN 100.

Skład orzekający Izby stoi na stanowisku, że zaproponowanie „rażąco niskiej ceny”

jest niewątpliwie jednym z negatywnych zachowań cenotwórczych wykonawców

w procedurze ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego, jednak wobec braku

definicji pojęcia „rażąco niskiej ceny” tak w ustawie Prawo zamówień publicznych, jak

i w przepisach dyrektyw Unii Europejskiej, a także wobec braku wyjaśnienia znaczenia tego

pojęcia w orzecznictwie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, zamawiający dysponuje

szerokim zakresem uznania i każdy przypadek, w których występuje podejrzenie zaniżenia

ceny, należy traktować indywidualnie.

Skład orzekający Izby stanął na stanowisku, że skoro SIWZ nie zawierała wymogu

korzystania z wody dostarczanej przez OPWiK Sp. z o.o. w Otwocku, to powoływanie się na

cenę wody tego przedsiębiorstwa uznać należy za chybione.

Skład orzekający Izby podzielił argumentację Zamawiającego odnośnie kwoty

podanej w pkt 2.1.1. Wykazu Cen – Wykonanie przewodów wodociągowych średnicy

Dn 100, tj. że zgodnie z załączoną kartą błędnie Odwołujący przyjął, iż roboty ziemne będą

prowadzone w gruncie kat. III skoro na terenie objętym przedmiotem zamówienia, zgodnie

z załącznikiem nr 15, tj. „Badania gruntowo – wodne – Profile odwiertów”, dołączonym do

III części SIWZ, prace w 90% będą wykonywane w gruntach piaszczystych, których nie

można zakwalifikować do kat. III. Skład orzekający przyjął także, że w takich warunkach

geologicznych nie należy uwzględniać, wpływającej na cenę, podsypki, jak uczynił to

Odwołujący, gdyż podsypka stanowi grunt rodzimy.

Skład orzekający Izby podzielił również argumentację Zamawiającego

odnośnie niedoszacowania każdego metra budowanej sieci o średnicy Dn 100 o 95 zł

i przyjął, że Odwołujący niezasadnie w kwocie tej uwzględnił koszty rozebrania i odtworzenia

nawierzchni z kruszywa naturalnego, co nie powinno mieć miejsca skoro, zgodnie z III

częścią SIWZ, rozbiórka i odtworzenie nawierzchni z kruszywa naturalnego może dotyczyć

jedynie dróg o nawierzchni tłuczniowej, a te, zgodnie z III Częścią SIWZ, stanowią znikomy

odcinek o długości 620 m z 84 285 m budowanej sieci wodociągowej. Skład orzekający Izby

ustalił, że zgodnie z treścią SIWZ Zamawiający nie wprowadził wymogu rozbiórki

i odtworzenia nawierzchni z kruszywa naturalnego, wymagał jedynie odtworzenia

nawierzchni do stanu pierwotnego.

10

Skład orzekający Izby uznał nadto za przekonujący argument, że skoro Zamawiający

w III Części SIWZ PFU pkt 1.7.2.1 Lokalizacja wskazał, że „Przewody wodociągowe należy

lokalizować w poboczu jezdni lub chodniku natomiast tylko w wyjątkowych i uzasadnionych

przypadkach dopuszcza się lokalizację przewodu wodociągowego w pasie jezdni”, to, w celu

minimalizacji, wykonawcy mogli założyć wykonanie poszczególnych odcinków o nawierzchni

asfaltowej za pomocą przewiertów sterowanych.

W zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.6 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów

wodociągowych średnicy Dn 300, skład orzekający Izby uznał za przekonujący argument, że

ponieważ dokonana wycena 1m przewodów (wg Sekocenbud) dotyczy robót wykonywanych

w 70% ręcznie i 30% mechanicznie, a Zamawiający przewidział lokalizacje tych przewodów

w miejscach wolnych od innych mediów, to nie będzie występowała duża ilość kolizji.

Oznacza to, że przyjęta przez Odwołującego wycena nie jest adekwatna do przedmiotu

zamówienia.

Za logiczny skład orzekający Izby uznał także argument, że Odwołujący błędnie

przyjął konieczność całkowitego zasypywania wykopów ręcznie, skoro przewody będą

lokalizowane w pasach o średniej szerokości ok. 6-7 m, gdzie dojazd sprzętu ciężkiego

będzie możliwy.

Skład orzekający Izby ustalił wreszcie, że różnica kosztu rur o średnicy Dn 300 i Dn

400 nie wynosi 130 zł, ale na podstawie cen SEKOCENBUD za IV kwartał 2007r , różnica ta,

co przyznał Odwołujący na rozprawie, wynosi 80,77 zł, co oznacza, że przyjęcie różnicy

w wysokości 130 zł było bezpodstawne.

Biorąc pod uwagę:

1. zakres wątpliwości Zamawiającego, odnoszących się wyłącznie do cen wykonania

przewodów wodociągowych, które znacząco wpływają na wysokość ceny, a więc

przewodów wodociągowych średnicy Dn 100 (wartość najwyższa w ofercie,

tj. 20 709 667,35 zł) oraz średnicy Dn 150 (druga w kolejności najwyższa wartość

w ofercie, tj. 6 621 583,53 zł)

2. przewidziany w przedmiotowym postępowaniu ryczałtowy charakter wynagrodzenia,

3. przewidzianą w przedmiotowym postępowaniu formułę realizacji zamówienia,

tj. „Projektuj i buduj”,

treść wyjaśnień Wykonawcy SKANSKA S.A., w ocenie składu orzekającego Izby, można

uznać na wystarczającą skoro, jak wskazano wyżej, ceny przewodów DN 100

11

i DN 150 na poziomie zaoferowanym przez Wykonawcę SKANSKA S.A., tj. 246 i 254 zł są,

uwzględniając specyfikę terenu, na którym będzie realizowane zamówienie, porównywalne

do ceny przewodów DN 100 wg biuletynu Sekocenbud w wysokości 241 zł.

Skład orzekający Izby ustalił także, że rozbieżność cen ofertowych wynosi

62 830 000,00 zł w przypadku ofert nr 1 i 2 oraz 19 521 913,97 zł w przypadku oferty nr 2 i 3.

Wobec takich różnic pomiędzy cenami ofertowymi w tym postępowaniu, ceny innych

ofert nie mogą być, w ocenie składu orzekającego Izby, punktem odniesienia do ceny oferty

SKANSKA S.A.

Uwzględniając powyższą argumentację skład orzekający Izby stanął na stanowisku,

że cena oferty zaproponowana przez SKANSKA S.A. nie jest ceną rażąco niską, a zatem, że

Zamawiający zasadnie przyjął ofertę tej spółki jako prawidłową – nie podlegającą odrzuceniu

na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp.

Wobec tego nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 oraz art. 90 ust. 2 i 3

ustawy Pzp

Zarzuty naruszenia art. 180 ust. 7 i 183 ust. 4 ustawy Pzp skład orzekający Izby,

wobec ich nie ujęcia w proteście, pozostawił bez rozpatrzenia zgodnie z art. 191 ust. 3

ustawy Pzp

Z tych względów orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7

ustawy Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania.

Jednocześnie też skład orzekający Izby, uwzględniając treść par. 4 ust. 1 pkt 2 lit. b

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz

sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886), nie przyznał kosztów

zastępstwa prawnego uznając, iż w tym zakresie nie został przedłożony wymagany na

podstawie w/w przepisów rachunek.

12

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych

(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od

dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień

Publicznych do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.

Przewodniczący:

………………………………

Członkowie:

………………………………

………………………………

_________

* niepotrzebne skreślić

13