KIO 661/16

Sygn. akt: KIO 661/16

WYROK

z dnia 10 maja 2016 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Justyna Tomkowska

Protokolant: Agata Dziuban

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2016 roku w Warszawie odwołania wniesionego

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 kwietnia 2016 roku przez wykonawcę

Dolnośląskie Linie Autobusowe Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu w postępowaniu

prowadzonym przez Powiat Lubiński w Lubinie

przy udziale wykonawcy Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej w Lubinie S.A.

z siedzibą w Lubinie zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po

stronie zamawiającego,

orzeka:

1. oddala odwołanie,

2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę Dolnośląskie Linie Autobusowe

Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę

Dolnośląskie Linie Autobusowe Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu tytułem

wpisu od odwołania,

2.2. zasądza od wykonawcy Dolnośląskie Linie Autobusowe Sp. z o.o. z siedzibą

we Wrocławiu na rzecz Powiatu Lubińskiego w Lubinie kwotę 3 600 zł 00 gr

(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą uzasadnione

koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.

1

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia

jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.

Przewodniczący: ………………………………

2

Sygn. akt KIO 661/16

W dniu 27 kwietnia 2016 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie,

na podstawie art. 180 ust. 1 i 4 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień

publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm., dalej jako „ustawa Pzp”),

odwołanie złożył wykonawca Dolnośląskie Linie Autobusowe Sp. z o.o. z siedzibą we

Wrocławiu (dalej jako „Odwołujący”).

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu

nieograniczonego pn. „Świadczenie usług przewozowych w powiatowych autobusowych

przewozach pasażerskich na sieci komunikacyjnej użyteczności publicznej powiatu

lubieńskiego oraz powiatów, z którymi powiat lubiński posiada lub zawrze stosowne

porozumienia” prowadzi Zamawiający: Powiat Lubiński w Lubinie. Ogłoszenie o zamówieniu

zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 18.03.2016 pod

numerem 2016/S 055-092127.

Odwołanie wniesiono od niezgodnych z przepisami ustawy Pzp czynności

Zamawiającego podjętych oraz zaniechanych w postępowaniu a polegających na:

1. wyborze oferty złożonej przez wykonawcę Przedsiębiorstwo Komunikacji

Samochodowej w Lubinie S.A. z siedzibą w Lubinie jako najkorzystniejszej;

2. badania i oceny oferty przez: zaniechaniu czynności należytego złożonej

Odwołującego w tym:

a) uznaniu, że Odwołujący nie wykazał, że dysponuje odpowiednim potencjałem

technicznym;

b) uznaniu, że „Pisemne zobowiązanie do zawarcia umowy sprzedaży” udzielne przez

p. A.G. w imieniu spółki GLASPO MOTORS Sp. z o.o. nie zostało podpisane przez osobę

uprawnioną do reprezentowania podmiotu trzeciego;

c) uznaniu, że „Pisemne zobowiązanie do zawarcia umowy sprzedaży" udzielne przez

p. J.C. w imieniu spółki SOR POLAND SP. z o.o. nie zostało podpisane przez osobę

uprawnioną do reprezentowania podmiotu trzeciego;

d) z ostrożności - zaniechaniu wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień w trybie

art. 26 ust. 4 ustawy Pzp w zakresie umocowania osób podpisujących zobowiązania

w imieniu podmiotów trzecich;

e) uznaniu, że Odwołujący nie spełnia warunków SIWZ i wykluczeniu Odwołującego na

podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp oraz odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89

ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp;

3. zaniechaniu czynności dokonania wyboru oferty złożonej przez Odwołującego jako

najkorzystniejszej oferty.

3

Czynnościom i zaniechaniom Zamawiającego, Odwołujący stawia następujące

zarzuty:

1) zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy w związku z naruszeniem art. 24 ust. 2 pkt 4

ustawy Pzp oraz w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 5, poprzez uznanie, że

Odwołujący nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu poprzez uznanie, że

Odwołujący nie przedstawił wykazu zasobu (taboru autobusowego) zgodnie z wymaganiami

SIWZ oraz wykluczenie Odwołującego z postępowania i odrzucenie jego oferty;

2) zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy w związku z naruszeniem art. 24 ust. 2 pkt 4

ustawy Pzp oraz w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 5, poprzez uznanie, że

Odwołujący nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, gdyż pisemne

zobowiązania do zawarcia umowy sprzedaży wystawione przez spółkę SOR POLAND

Sp. z o.o. oraz GLASPO MOTORS Sp. z o.o. zostały podpisane przez osoby nieuprawnione

do ich reprezentacji oraz wykluczenie Odwołującego z udziału w postępowaniu i odrzucenie

jego oferty;

3) z ostrożności - zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy w związku z naruszeniem art. 26

ust. 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień

w sprawie umocowania p. A.G. do oraz p. J.C. do podpisywania „Pisemnego zobowiązania

do zawarcia umowy sprzedaży".

Odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu:

1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,

2) dokonania ponownego badania i oceny ofert z uwzględnieniem:

a) unieważnienia czynności wykluczenia Odwołującego z postępowania,

b) ewentualnego wezwania Odwołującego do wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 ustawy

Pzp w sprawie umocowania p. A.G. do oraz p. J.C. do składania oświadczeń w imieniu spółki

SOR POLAND Sp. z o.o. oraz GLASPO MOTORS Sp. z o.o.,

c) uznania, że Odwołujący złożył prawidłowe dokumenty i wykazał spełnienie warunków

udziału w postępowaniu, w tym warunku określonego w Rozdziale IV pkt 3 SIWZ;

3) dokonania czynności wyboru najkorzystniejszej oferty.

Odwołujący wskazuje, że w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów

ustawy Odwołujący może ponieść szkodę. W przypadku gdyby Odwołujący nie został

wykluczony z postępowania, a jego oferta odrzucona, oferta Odwołującego byłaby ofertą

najkorzystniejszą spośród złożonych ofert. Wskutek niezgodnych z przepisami ustawy

czynności Zamawiającego, Odwołujący utracił szansę na uzyskanie zamówienia oraz na

osiągnięcie planowanego zysku. Powyższe stanowi przesłankę do skorzystania przez

Odwołującego ze środków ochrony prawnej przewidzianych w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.

Odwołujący w dniu 22 kwietnia 2016 r. otrzymał od Zamawiającego fax-em informację

o wyborze oferty Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej w Lubinie S.A. jako

4

najkorzystniejszej. Wniesienie odwołania w dniu 27 kwietnia 2016 r. nastąpiło

z zachowaniem ustawowego terminu. Zgodnie z art. 180 ust. 5 ustawy Pzp kopia odwołania

została przesłana Zamawiającemu w odpowiedniej formie i terminie. Odwołujący opłacił wpis

w wymaganej wysokości na rachunek UZP.

Zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy w związku z naruszeniem art. 24 ust. 2 pkt 4

ustawy oraz w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, poprzez uznanie, że

Odwołujący nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu tj. nie przedstawił

wykazu zasobu (taboru) autobusowego zgodnie z wymaganiami SIWZ oraz poprzez

wykluczenie Odwołującego z postępowania i odrzucenie jego oferty.

W myśl zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty Odwołujący nie wykazał

spełniania warunku określonego Rozdziale IV pkt 3 SIWZ tj. nie złożył wykazu zasobu

autobusowego - zgodnie ze wzorem określonym w załączniku Nr 4 do SIWZ.

W pierwszej kolejności Odwołujący podnosił, że w odpowiedzi na wezwanie

Zamawiającego z dnia 11 kwietnia 2016 r. złożył w dniu 13 kwietnia 2016 r. wykaz zasobu

(taboru) autobusowego zgodnie ze wzorem określonym w załączniku Nr 4 do SIWZ.

Odwołujący podkreślał, że w załączonym wykazie zostały zamieszczone pojazdy

spełniające wymagania SIWZ przedmiotowego postępowania przetargowego, posiadające

odpowiednie homologacje i spełniające wymagania określone w przepisach prawa, w tym

w Prawie o ruchu drogowym i przepisach wykonawczych do niego oraz Rozporządzeniu

Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz ich niezbędnego

wyposażenia.

Odwołujący wbrew argumentacji Zamawiającego w sposób prawidłowy i nie budzący

wątpliwości wykazał na jakiej podstawie dysponuje opisanym w wykazie taborem

autobusowym. Odwołujący przedstawił min.: umowy leasingu oraz zobowiązania do

zawarcia umowy sprzedaży wystawione przez podmioty trzecie. Odwołujący podnosi, że na

podstawie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu,

potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach

finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi

stosunków. Należy podkreślić, że w zobowiązaniach do zawarcia umowy sprzedaży

wskazano w sposób szczegółowy markę i model pojazdów mających być przedmiotem

umowy sprzedaży. Zostało zawarte zastrzeżenie, że pojazdy będące przedmiotem przyszłej

umowy sprzedaży spełniają wymagania SIWZ przedmiotowego postępowania

przetargowego, posiadają odpowiednie homologacje i spełniają wymagania określone

w przepisach prawa, w tym w Prawie o ruchu drogowym i przepisach wykonawczych do

niego oraz Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych

pojazdów oraz ich niezbędnego wyposażenia.

5

W rzeczonych zobowiązaniach podmioty trzecie zobowiązały się do zawarcia

i wykonania umowy sprzedaży tak, by Wykonawca dysponował taborem autobusowym

spełniającym wymagania SIWZ w czasie świadczenia usług będących przedmiotem

zamówienia.

Mając na uwadze powyższe Odwołujący w toku prowadzonej procedury udzielenia

zamówienia publicznego udowodnił, że będzie realnie dysponował powierzonymi mu

zasobami.

Za bezpodstawne należy uznać twierdzenie Zamawiającego jakoby pojazdy

fabrycznie nowe, którym jeszcze nie został nadany numer VIN, nie spełniają wymogów

SIWZ. Należy podkreślić, że Odwołujący wskazując markę i model pojazdu, z którego będzie

korzystał przy wykonywaniu przedmiotowego zamówienia, w sposób dostateczny wykazał

dysponowanie niezbędnym potencjałem technicznym. Zamawiający chcąc zweryfikować czy

zamieszczone w wykazie nowe autobusy spełniają wymagania SIWZ, może w każdym

momencie sięgnąć po dane techniczne konkretnie wskazanych modeli pojazdów.

Zamawiający w Informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty wskazuje, że w wykazie

zasobu (taboru) autobusowego w poz. od 4 do 18 tabeli wskazano autobusy, dla których

podano klasę pojazdu „A” rok produkcji „2016” markę „TEMSA LF 12” zamiast nr VIN

wskazano „FABRYCZNIE NOWY”, wiek pojazdu „0”, pojazd z niską podłogą - „TAK”,

podstawę dysponowania pojazdem „oddany do dysponowania - zobowiązanie sprzedaży”

oraz w uwagach wskazano „Zobowiązanie PeterBus”.

Dalej Zamawiający podnosi, że w poz. od 46 do 48 tabeli wskazano autobusy, dla

których podano klasę pojazdu „C”, rok produkcji „2016”, markę KAPENA IVECO 72C URBY”,

zamiast Nr VIN wskazano „FABRYCZNIE NOWY”, wiek pojazdu „0”, pojazd z niską podłogą

- „TAK”, podstawę dysponowania pojazdem „oddany do dysponowania - zobowiązanie

sprzedaży” oraz w uwagach wskazano „Zobowiązanie Cargo Polska”.

Odwołujący stanowczo sprzeciwia się twierdzeniom Zamawiającego, który z braku

podania nr VIN wywodzi, iż wskazane pojazdy nie istnieją. W tym miejscu Odwołujący

podkreśla, że autobusy fabrycznie nowe wskazane w wymienionych pozycjach wykazu, nie

zostały jeszcze zarejestrowane i dlatego nie nadano im jeszcze unikalnego numeru VIN.

Wobec czego sprzeciwić należy się twierdzeniom Zamawiającego jakoby wykazany

potencjał nie był rzeczywisty i istniejący.

Odwołujący podkreślił, że Zamawiający może określić formę wykazu niezbędnych do

wykonania zamówienia narzędzi i urządzeń i rodzaj informacji, które w wykazie powinny być

zamieszczone przez wykonawcę, jednakże wszelkie zamieszczane w specyfikacji wzory

i formularze mają jedynie charakter pomocniczy. Celem złożenia wykazu i załączenia przez

wykonawców innych wymaganych dokumentów jest potwierdzenie spełniania warunków

udziału w postępowaniu, a nie wypełnienie czysto formalistycznych wymagań co do kształtu

6

składanych dokumentów. Wobec powyższego fakt zapisania w wykazie sformułowania

„FABRYCZNIE NOWE” wobec pojazdów jeszcze nie zarejestrowanych (mimo to, była

wskazana marka i model), zamiast podania nr VIN, nie może być powodem dla uznania, iż

Odwołujący nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu.

Za zupełnie niezrozumiałe należy uznać kwestionowanie przez Zamawiającego

podstawy do dysponowania pojazdów w postaci zobowiązań do zawarcia umowy sprzedaży

wystawionych przez wspomnianą wyżej spółkę Cargo Polska Sp. z o.o. oraz firmę PeterBus.

Odwołujący podnosi, że Zamawiający w SIWZ w oparciu o przepis art. 26 ust. 2b ustawy Pzp

umożliwił wykonawcom ubiegającym się o udzielenie zamówienia skorzystanie z potencjału

technicznego (taboru autobusowego) innych podmiotów. W tym celu wymagał od

wykonawców udowodnienia, że w okresie realizacji zamówienia będą dysponować tym

potencjałem poprzez złożenie pisemnego zobowiązania tych podmiotów do oddania do

dyspozycji niezbędnego taboru na okres korzystania z niego przy wykonywaniu zamówienia.

Odwołujący wskazuje, że oświadczenie podmiotu trzeciego, zawierające zobowiązanie do

sprzedaży określonych pojazdów, niezbędnych do realizacji przedmiotu zamówienia, należy

uznać za w pełni dopuszczalne oraz skutecznie potwierdzające spełnianie warunków udziału

w postępowaniu.

Odwołujący nie zgadza się także z wywodami Zamawiającego, zgodnie z którymi, iż

firmy PeterBus oraz Cargo Polska Sp. z o.o. nie są producentami autobusów, a jedynie

pośrednikami oznacza, że nie dysponują potencjałem technicznym, który ma być

przedmiotem udostępnienia potencjału. Odwołujący wskazuje, że firmy te profesjonalnie

zajmują się sprzedażą autobusów oraz części do nich. Firma PeterBus występuje jako

przedstawiciel handlowy producenta autobusów, na jego oficjalnej stronie internetowej. Jak

wskazano wyżej autobusy oznaczone w wykazie jako „FABRYCZNIE NOWE” nie zostały

jeszcze zarejestrowane, co nie oznacza, że nie istnieją.

Za nietrafione należy również uznać stanowisko Zamawiającego jakoby wykonawcy

ubiegający się o przedmiotowe zamówienie zgodnie z zapisami SIWZ musieli dysponować

taborem na dzień składania ofert. Żaden z zapisów SIWZ, w tym powoływane przez

Zamawiającego postanowienie określone w Rozdziale IV pkt 3 SIWZ, nie stanowi, jakoby

wykonawca musiał dysponować taborem na dzień składania ofert. Nie ulega najmniejszej

wątpliwości, iż takimi zasobami (tabor autobusowy) wykonawca ma dysponować dopiero na

etapie realizacji zamówienia, zaś przedłożone Zamawiającemu, w odpowiedzi na wezwanie

do uzupełnienia, dokumenty właśnie temu dowodzą.

Mając na uwadze powyższą argumentacje nie zaistniały przesłanki do wykluczenia

z postępowania o udzielenie zamówienia w trybie art. 24. ust. 2 pkt 4 oraz odrzucenia oferty

Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp.

7

Zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy w związku z naruszeniem art. 24 ust. 2 pkt 4

ustawy oraz w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, poprzez uznanie, że

Odwołujący nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, gdyż pisemne

zobowiązania do zawarcia umowy sprzedaży wystawione przez spółkę SOR POLAND

Sp. z o.o. oraz GLASPO MOTORS Sp. z o.o. zostały podpisane przez osoby nie uprawnione

do ich reprezentacji oraz poprzez wykluczenie Odwołującego z postępowania i odrzucenie

jego oferty.

Odwołujący wskazał, że Zamawiający w SIWZ w oparciu o przepis art. 26 ust. 2b

ustawy Pzp umożliwił wykonawcom ubiegającym się o udzielenie zamówienia skorzystanie

z potencjału technicznego (taboru autobusowego) innych podmiotów. W tym celu wymagał

od wykonawców udowodnienia, że w okresie realizacji zamówienia będą dysponować tym

potencjałem poprzez złożenie pisemnego zobowiązania tych podmiotów do oddania do

dyspozycji niezbędnego taboru na okres korzystania z niego przy wykonywaniu zamówienia.

Odwołujący częściowo korzystając z zasobów podmiotów trzecich załączył do złożonego

wykazu zasobu (taboru) autobusowego zobowiązania do zawarcia umowy sprzedaży

wystawione min. przez spółkę SOR POLAND Sp. z o.o. oraz GLASPO MOTORS Sp. z o.o.

Zobowiązania te stanowią podstawę do dysponowania pojazdami w poz. od 19 do 23

(GLASPO MOTORS Sp. z o.o.) oraz pojazdu wskazanego w poz. 41 (SOR POLAND

Sp. z o.o.) Należy podkreślić, że w zobowiązaniach do zawarcia umowy sprzedaży

wskazano w sposób szczegółowy markę i model pojazdów mających być przedmiotem

umowy sprzedaży. Zostało zawarte zastrzeżenie, że pojazdy będące przedmiotem przyszłej

umowy sprzedaży spełniają wymagania SIWZ przedmiotowego postępowania

przetargowego, posiadają odpowiednie homologacje i spełniają wymagania określone

w przepisach prawa, w tym w Prawie o ruchu drogowym i przepisach wykonawczych do

niego oraz Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych

pojazdów oraz ich niezbędnego wyposażenia. W zobowiązaniach oznaczono termin

zawarcia umowy i dokładnie określono przedmiot udostępnienia potencjału. Mając na

uwadze powyższe, Odwołujący w toku prowadzonej procedury udzielenia zamówienia

publicznego udowodnił, że będzie realnie dysponował powierzonymi mu zasobami.

Za nieprawdziwe należy uznać twierdzenia Zamawiającego jakoby osoby podpisane

za „Pisemnych zobowiązaniach do zawarcia umowy sprzedaży" nie były umocowane do ich

wystawienia. Osoby te były umocowane do złożenia oświadczeń woli w imieniu spółki SOR

POLAND Sp. z o.o. oraz GLASPO MOTORS Sp. z o.o.

Odnośnie zobowiązania podpisanego przez GLASPO MOTORS Sp. z o.o. należy

wskazać, że zarząd spółki jest jednoosobowy. Pod zobowiązaniem podpisał się jedyny

członek zarządu spółki tj. p.. A.G. (pełniąca funkcję Prezesa Zarządu). W tym miejscu należy

wskazać że przepisy ustawy z dnia 15 września 2000r. Kodeks spółek handlowych (dalej

8

KSH) przewidują reprezentację łączną tylko w przypadku zarządu wieloosobowego. W

przypadku zarządu jednoosobowego, to Zarząd prowadzi sprawy spółki i reprezentuje

spółkę. Biorąc zatem, pod uwagę przepisy kodeksowe dotyczące zarządu spółki z

ograniczoną odpowiedzialnością należy przyjąć, że w przypadku zarządu jednoosobowego

może on skutecznie reprezentować spółkę samodzielnie, bez konieczności współdziałania z

prokurentem.

Odnośnie Zobowiązania wystawionego przez spółkę SOR POLAND Sp. z o.o. należy

wskazać że podpisany pod nim p. J.C. był upoważniony do przez Zarząd spółki do

podpisania przedmiotowego zobowiązania, bowiem dysponował pisemnym

pełnomocnictwem Zarządu.

Odwołujący podnosi, że przepis art. 26 ust. 2b ustawy Pzp wymieniając zobowiązanie

jako dokument, który może być złożony w celu udowodnienia zamawiającemu, że

wykonawca będzie dysponował niezbędnymi zasobami, nie określa obowiązku załączenia

przez wykonawcę do tego zobowiązania jakichkolwiek dodatkowych oświadczeń bądź

dokumentów, w tym potwierdzających umocowanie osoby podpisującej dokument do

reprezentowania danego podmiotu, jak np. pełnomocnictwa, upoważnienia lub odpisu

z KRS. Takiej podstawy nie dają także przepisy rozporządzenia w sprawie dokumentów (...).

Także samo wezwanie Zamawiającego z dnia 11 kwietnia 2016 r. nie wskazywało

konieczności załączania odpisów KRS czy pełnomocnictw od podmiotów udostępniających

zasoby.

W ocenie Odwołującego, jeżeli Zamawiający miał jakiekolwiek wątpliwości co do

umocowania osób do podpisywania przedmiotowych zobowiązań, był on zobowiązany

skorzystać z procedury określonej w art. 26 ust. 4 ustawy Pzp i wezwać Odwołującego do

złożenia stosownych wyjaśnień, czego jednak nie uczynił.

Mając na uwadze powyższe Zamawiający naruszył wymienione w petitum odwołania

przepisy ustawy Pzp, poprzez bezpodstawne uznanie, że Odwołujący nie wykazał spełnienia

warunków udziału w postępowaniu, gdyż pisemne zobowiązania do zawarcia umowy

sprzedaży wystawione przez spółkę SOR POLAND Sp. z o.o. oraz GLASPO MOTORS

Sp. z o.o. zostały podpisane przez osoby nieuprawnione do ich reprezentacji.

W tym stanie rzeczy, zdaniem Odwołującego wniesienie odwołanie należy uznać za

konieczne i uzasadnione.

9

Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. treści SIWZ, ofert

złożonych w postępowaniu, materiałów złożonych na rozprawie i włączonych w poczet

materiału dowodowego, stanowisk i oświadczeń Stron i Uczestnika postępowania

zaprezentowanych pisemnie i w toku rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zważył,

co następuje:

Ustalono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem

odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie stwierdziwszy ich, Izba skierowała

odwołanie na rozprawę.

Ustalono dalej, że wykonawca wnoszący odwołanie posiada interes

w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody

w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179

ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Nieprawidłowe dokonanie czynności badania

i oceny, w tym wykluczenie Odwołującego z powodu niespełniania warunku udziału,

oznacza, że potencjalne stwierdzenie naruszenia w tym zakresie przepisów ustawy Pzp

pozbawia Odwołującego możliwości uzyskania zamówienia i podpisania umowy w sprawie

zamówienia publicznego oraz wykonywania zamówienia. Trzeba wziąć również pod uwagę,

że oferta Odwołującego będąca według ustalonych w postępowaniu kryteriów oceny ofert

byłaby najkorzystniejsza, gdyby nie została przez Zamawiającego odrzucona. Wypełnione

zostały zatem materialnoprawne przesłanki do rozpoznania odwołania, wynikające z treści

art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.

W dniu 2 maja 2016 roku, odpowiadając na wezwanie Zamawiającego, do

postępowania odwoławczego zgłoszenie przystąpienia po stronie Zamawiającego złożył

wykonawca Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej Sp. z o.o. w Lubinie.

Przystąpienie uznano za skuteczne. Wykonawca przedstawił obszerną pisemną

argumentację w zakresie podniesionych zarzutów i wnosił o oddalenie odwołania w całości.

Zamawiający złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, której wnosił o jego oddalenie.

W zakresie zarzutu naruszenia art.24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez uznanie, że

Odwołujący nie wykazał spełniania warunku udziału w postępowaniu gdyż, nie przedstawił

wykazu zasobu (taboru autobusowego) zgodnie z wymogami SIWZ, Zamawiający zaznaczył,

iż bezsporne jest, że w uzupełnionym wykazie autobusów Odwołujący nie wskazał numerów

VIN ograniczając się do określenia, że będą to „pojazdy fabrycznie nowe”. Zamawiający jest

uprawniony do formułowania warunków udziału w postępowaniu w oparciu o art. 22 ust. 1

i ust. 5 oraz art. 36 ust. 1 w celu zweryfikowania zdolności wykonawcy do należytego

wykonania zamówienia. Prowadzone postępowanie dotyczy świadczenia usług publicznego

10

transportu zbiorowego (nie dostawy autobusów) i przed dokonaniem wyboru wykonawcy

Zamawiający musi mieć pewność co do możliwości realizacji zamówienia przez wykonawcę

wybranego w toku postępowania. W toku postępowania Odwołujący nie zgłaszał

Zamawiającemu uwag do ustalonego warunku oraz wymogu przedstawienia informacji

zawartych we wzorze załącznika nr 4 do SIWZ (wykaz taboru). Nie ulega więc wątpliwości,

że informacje o nr VIN dla poszczególnych pojazdów były wymagane. Gdyby żądane

informacje w zakresie nr VIN znajdowały się w jakimkolwiek innym dokumencie zawartym

w ofercie, wtedy można byłoby formułować zarzut nadmiernego formalizmu po stronie

Zamawiającego. Jednakże informacje te nie wynikały z żadnego miejsca oferty i dlatego

zarzut Odwołującego należy uznać za niezasadny i nieuprawniony.

Zamawiający podkreślił, że zgodnie z definicją wynikającą z art. 2 pkt 58 ustawy

Prawo o ruchu drogowym nr VIN – jest to numer indentyfikacyjny pojazdu nadany przez

producenta, art. 66a ustawy Prawo o ruchu drogowym określa, że cechy indentyfikacyjne,

o których mowa w art. 66 ust. 3a (nr VIN) nadaje i umieszcza producent. Ustawa zatem

jednoznacznie wskazuje, że unikalną cechą identyfikacyjną każdego pojazdu jest jego nr

VIN.

Zamawiający badając i oceniając warunek dysponowania odpowiednim potencjałem,

tj. co najmniej 50 sztukami pojazdów, żądał wskazania konkretnych jednostek sprzętu oraz

cech identyfikacyjnych celem uzyskania możliwości weryfikacji czy jednostki sprzętu istnieją,

czy wezmą faktyczny udział przy realizacji przedmiotowego zamówienia. Wskazanie modelu

i marki nie daje możliwości takiej weryfikacji. Zamawiający nie dopuszczał dysponowania

potencjałem hipotetycznym i nieistniejącym, a niewskazanie nr VIN daje Zamawiającemu

uprawnienie do stwierdzenia, że w ofercie Odwołującego pojazdy nie istnieją fizycznie

i mogą być w przyszłości dopiero wyprodukowane.

Odwołujący także mylnie wskazuje, że potencjałem nie trzeba było dysponować na

dzień składania ofert ale możliwe było dysponowanie nim dopiero na etapie realizacji

zamówienia.

Co do zobowiązań podmiotów PeterBus i Cargo Polska, to z uzupełnionych

zobowiązań wynikało, że podmioty te zobowiązują się do zawarcia z wykonawcą umowy

sprzedaży autobusów, tak aby wykonawca dysponował taborem. Zamawiający podkreślił, że

podmioty trzecie nie są producentami autobusów, a jedynie pośrednikami w ich sprzedaży.

W sposób rzeczywisty i faktyczny nie dysponują wymienionym taborem, co wynika z samych

zobowiązań. W świetle art. 26 ust. 2b ustawy Pzp wykonawca powołujący się na potencjał

podmiotu trzeciego winien przedstawić zamawiającemu dowód, z którego w sposób jasny

i jednoznaczny wynika, że zasoby udostępniane są do realizacji zamówienia i podmiot

udostępniający zasoby rzeczywiście nimi dysponuje. W opinii Zamawiającego podmioty

11

trzecie udostępniające zasoby powołują się na zasoby podmiotów czwartych, na co

wskazuje brak nr VIN w zobowiązaniach.

W ocenie Zamawiającego wykonawca składając ofertę miał świadomość, że nie

dysponuje potencjałem technicznym umożliwiającym realizację zamówienia oraz że podmiot

trzeci podpisujący zobowiązanie także nim nie dysponuje, a dopiero dokonanie przez

Zamawiającego ewentualnego wyboru oferty Odwołującego miało być podstawą do zawarcia

przyrzeczonych umów sprzedaży. Taki stan rzeczy nie gwarantuje niezbędnego zasobu

nawet na dzień rozpoczęcia świadczenia przedmiotu umowy.

W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, oświadczenie

podmiotu trzeciego, aby mogło być uznane za dowód potwierdzający dysponowanie

zasobami, musi posiadać zarówno stosowną treść, jak i formę pisemną oraz dla swej

skuteczności musi zostać złożone przez osobę/osoby uprawnione do reprezentowania

podmiotu trzeciego. Do takiego zobowiązania należy stosować przepisy Tytułu IV Księgi

pierwszej KC dotyczące czynności prawnych. Ważność takiej czynności zależy od

posiadania zdolności prawnej i zdolności do czynności prawnych oraz właściwego

umocowania osoby składającej tego rodzaju oświadczenie woli w imieniu podmiotu.

Obowiązkiem wykonawcy jest udowodnienie dysponowania zasobem, a o takim

udowodnieniu można mówić wówczas, gdy zobowiązanie jest prawnie skuteczne i wiążące.

W przypadku uznania poprawności złożonych zobowiązań przy braku odpowiedniego

pełnomocnictwa dla osób, których reprezentacja nie wynika z dokumentów rejestrowych,

Zamawiający straci legitymację do dochodzenia roszczeń odpowiedzialności solidarnej

z wykonawcą i roszczeń odszkodowawczych w przypadku nieudostępnienia wykonawcy

zasobów.

Zamawiający nie miał wątpliwości, że osoby składające pisemne zobowiązania

(oświadczenia woli) w imieniu podmiotów trzecich nie są uprawnione w dokumentach

rejestrowych do składania oświadczeń w imieniu tych podmiotów. Odwołujący w wyniku

uzupełnienia nie udowodnił, że złożone oświadczenia są prawnie skuteczne i wiążące.

Zamawiający nie miał podstaw do uruchomienia procedury przewidzianej w art. 26 ust.4

ustawy Pzp. Umożliwienie Odwołującemu złożenia „nowych” zobowiązań lub dokumentów

uprawniających osoby do podpisu już złożonych dokumentów, uznać należałoby za

niedozwolone ponowne uzupełnienie dokumentów. Poza tym dokumenty rejestrowe

wszystkich podmiotów gospodarczych są powszechnie dostępne i Zamawiający w celu

sprawdzenia uprawnienia do reprezentacji podmiotu trzeciego nie ma potrzeby wzywać

wykonawcy do przedstawienia tych dokumentów.

Wobec powyższego Zamawiający wnosił o oddalenie odwołania.

12

Izba ustaliła, że:

Zgodnie z Rozdziałem IV (Warunki, jakie muszą spełniać wykonawcy oraz dokumenty

potwierdzające spełnianie tych warunków) SIWZ Zamawiający ustalił następujący warunek

udziału:

„wykonawca dysponuje odpowiednim potencjałem technicznym, tj. dysponuje co

najmniej 50 sztuk pojazdów (…) dopuszczonymi do ruchu w myśl przepisów ustawy Prawo

o ruchu drogowym, a spełniającymi wszystkie wymagania określone w załączniku nr 3 do

umowy. W celu potwierdzenia spełniania powyższego warunku wykonawca przedstawi

Zamawiającemu wykaz zasobu (taboru) autobusowego, którym dysponuje wykonawca wraz

z podaniem informacji o podstawie dysponowania tym zasobem, zgodnie z załącznikiem nr 4

do SIWZ.

Wykonawcy powołując się przy wykazywaniu spełniania warunków udziału

w postępowaniu na potencjał innych podmiotów, musieli udowodnić Zamawiającemu, iż będą

dysponowali zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawić

pisemne zobowiązanie tych podmiotów. Zamawiający nie określił innych wymogów

w przypadku powoływania się na potencjał podmiotów trzecich, w tym wymogów związanych

z przedstawieniem odpowiednich dokumentów podmiotowych dla udostępniających

potencjał.

W dniu 22 kwietnia 2016 roku Zamawiający zawiadomił wykonawców o wyborze

oferty najkorzystniejszej, za którą uznano ofertę wykonawcy Przedsiębiorstwo Komunikacji

Samochodowej S.A. z siedzibą w Lubinie oraz o wykluczeniu Odwołującego na podstawie

art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp.

Zamawiający podał, że zgodnie z Rozdziałem IV pkt 3 SIWZ w celu wykazania, że

wykonawca dysponuje odpowiedni, potencjałem technicznym, tj. co najmniej 50 sztukami

pojazdów, należało przedstawić wykaz zasobu (taboru) autobusowego – zgodnie ze wzorem

określonym w załączniku nr 4 do SIWZ. Odwołujący w ofercie nie przedstawił wymaganego

wykazu. Działając na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp w dniu 11 kwietnia 2016 roku

wezwano wykonawcę do uzupełnienia przedmiotowego dokumentu, informując, że jeżeli

wykonawca w celu wykazania spełniania warunku powołuje się na zasoby podmiotu

trzeciego, obowiązany jest do przedstawienia w tym zakresie stosowanych dokumentów.

Zgodnie z Rozdziałem IV SIWZ oraz art. 26 ust. 2b ustawy Pzp wykonawca może polegać

na potencjale technicznym innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego

łączących go z nim stosunków. W takiej sytuacji jest zobowiązany udowodnić, iż będzie

dysponował zasobami, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie.

Zgodnie z załącznikiem nr 4 do SIWZ wykaz taboru miał wskazywać jakimi pojazdami

wykonawca będzie realizował zamówienie i określać klasę pojazdu, rok produkcji, markę

13

oraz nr VIN (kolumna 3 tabeli), wiek pojazdu, czy pojazd jest z niską podłogą, podstawy

dysponowania pojazdem.

W dniu 13 kwietnia 2016 roku wykonawca przedstawił wykaz wraz z dokumentami

podmiotów trzecich. W pozycji 4 do 18 tabeli wykazano autobusy klasy A, rok produkcji

2016, markę TEMSA LF 12, zamiast nr VIN wskazano „FABRYCZNIE NOWY”, wiek pojazdu

– 0, pojazd z niską podłogą, oddany do dysponowania – zobowiązanie do sprzedaży

PeterBus. W pozycji 46 do 48 tabeli wykazano autobusy klasy C, rok produkcji 2016, markę

KAPENA IVECO 72C URBY, zamiast nr VIN wskazano „FABRYCZNIE NOWY”, wiek

pojazdu – 0, pojazd z niską podłogą, oddany do dysponowania – zobowiązanie do sprzedaży

Cargo Polska.

Wykonawca w wykazie nie wskazał numerów VIN (co było bezwzględnie wymagane)

ograniczając się do określenia, że są to pojazdy fabrycznie nowe. Wskazuje to na fakt, że

pojazdy obecnie nie istnieją i będą dopiero w przyszłości wyprodukowane. Bezsprzecznym

jest, że każdy pojazd fabrycznie nowy (tj. taki, który został już wyprodukowany) posiada

własny unikalny nr VIN. Zamawiający wymagał podania nr VIN celem zweryfikowania czy

autobusy, które wskazuje w ofercie wykonawca faktycznie istnieją i umożliwiają realizację

zamówienia.

W przypadku wymienionych pozycji Odwołujący przedstawił „pisemne zobowiązanie

do zawarcia umowy sprzedaży”, w których podmioty trzecie zobowiązują się do zawarcia

z wykonawcą umowy wskazując, że „przedmiotowa umowa sprzedaży zostanie zawarta tak,

aby wykonawca dysponował taborem”. Podmioty trzecie udostępniające zasoby nie są

producentami autobusów, a jedynie pośrednikami w ich sprzedaży oraz w sposób

rzeczywisty i faktyczny w takiej sytuacji nimi nie dysponują, ponieważ w zobowiązaniach

również nie wskazano nr VIN.

Dla pozycji 19 do 23 wykonawca przedstawił „pisemne zobowiązanie di zawarcia

umowy sprzedaży” udzielone przez firmę GLASPO MOTORS Sp. z o.o., które zostało

podpisane przez Prezesa Zarządu A. G. Zgodnie z informacją zawartą w KRS Dział 2

Rubryka 1 dla spółki organem uprawnionym do reprezentacji – w przypadku zarządu

jednoosobowego jest Zarząd łącznie z prokurentem samoistnym. Wobec powyższego

zobowiązanie nie zostało podpisane przez osobę/osoby uprawnione do reprezentowania

podmiotu trzeciego, co wynika wprost z KRS.

Dla pojazdu wskazanego w pozycji 41 wykazu wykonawca przedstawił „pisemne

zobowiązanie di zawarcia umowy sprzedaży” udzielone przez firmę SOR POLAND

Sp. z o.o., które zostało podpisane przez pana J. C., który również nie jest wymieniony

w KRS jako osoba uprawniona do reprezentacji podmiotu trzeciego.

Oświadczenie podmiotu trzeciego, aby mogło być uznane za dowód potwierdzający

dysponowanie zasobami tego podmiotu, musi posiadać zarówno stosowną treść, z której

14

będzie wynikało, że podmiot zobowiązał się do udostępnienia wykonawcy określonych

zasobów, jak i formę pisemną, a dla swej skuteczności musi zostać także złożone przez

osobę uprawnioną do reprezentowania podmiotu trzeciego.

Na podstawie dokonanych ustaleń, Izba uznała, że odwołanie nie mogło zostać

uwzględnione, choć w części zarzuty odwołania odnoszące się do nieprawidłowego

ocenienia Odwołującego i jego oferty się potwierdziły. Powyższe dotyczyło zarzutów

związanych z uznaniem przez Zamawiającego nieprawidłowego sposobu reprezentacji dla

podmiotów trzecich SOR Poland oraz GLASPO MOTORS. Jednakże nawet potwierdzenie

się przedmiotowych zarzutów nie mogło skutkować uwzględnieniem odwołania, ponieważ

nie potwierdziły się zarzuty dalej idące i skutkujące koniecznością uznania za prawidłową

decyzji Zamawiającego o wykluczeniu Odwołującego, jako wykonawcy, który nie wykazał

spełniania warunku udziału w postępowaniu, z uwagi na okoliczność, że nie udowodnił

realności dysponowania udostępnionym potencjałem technicznym w przypadku

przedstawienia zobowiązań od podmiotów Cargo Polska oraz PeterBus.

Zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy w związku z naruszeniem art. 24 ust. 2 pkt 4

ustawy oraz w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, poprzez uznanie, że

Odwołujący nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu tj. nie przedstawił

wykazu zasobu (taboru) autobusowego zgodnie z wymaganiami SIWZ oraz poprzez

wykluczenie Odwołującego z postępowania i odrzucenie jego oferty.

Zgodnie z art. 26 ust. 2b ustawy Pzp w razie, gdy wykonawca polega na wiedzy

i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia,

zdolnościach finansowych i ekonomicznych innych podmiotów, to w takiej sytuacji

zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował tymi zasobami w trakcie

realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie

tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania

zamówienia.

Dyspozycja art. 26 ust. 2b ustawy Pzp oraz § 1 ust 6 rozporządzenia o dokumentach

wymaga, aby wykonawca powołujący się na zasoby innego podmiotu, udowodnił, że

stosunek łączący wykonawcę z tymi podmiotami gwarantuje rzeczywisty dostęp do ich

zasobów. Dysponowanie zasobami innego podmiotu musi wynikać z przedstawionych

dowodów w sposób jednoznaczny i nie może być przedmiotem dedukcji czy domniemania.

Na podstawie dokumentów przedstawionych w celu potwierdzenia rzeczywistego dostępu do

zasobów innego podmiotu zamawiający musi mieć możliwość jednoznacznego ustalenia, że

określony zasób innego podmiotu zostanie realnie udostępniony. To, jaka forma

15

udostępnienia zasobów jest wystarczająca i zagwarantuje faktyczne przekazanie potencjału

niezbędnego do realizacji zamówienia, powinno być oceniane w odniesieniu do konkretnego

zamówienia, jego złożoności i specyfiki oraz zakresu i specyfiki udostępnianych zasobów

(wyrok KIO z dnia 25 kwietnia 2014 r., KIO 715/14 oraz z dnia 9 października 2013 r., KIO

2292/13).

Stwierdzenie oddania wykonawcy zasobu należącego do podmiotu trzeciego musi

być konsekwencją dokonania przez zamawiającego pozytywnej oceny dowodu, jakim jest

zobowiązanie podmiotu trzeciego, lub innego dokumentu. Przepis art. 26 ust 2b wymaga

udowodnienia (a nie uprawdopodobnienia) przez wykonawcę zamierzającego skorzystać

z zasobów należących do innego podmiotu, że będzie nimi realnie dysponował.

Zamawiający, w celu oceny, czy wykonawca będzie dysponował zasobami innych

podmiotów w stopniu niezbędnym dla należytego wykonania zamówienia, oraz oceny, czy

stosunek łączący wykonawcę z tymi podmiotami gwarantuje rzeczywisty dostęp do ich

zasobów, może żądać dokumentów dotyczących w szczególności zakresu zasobów innego

podmiotu, do których wykonawca ma dostęp, sposobu wykorzystania zasobów innego

podmiotu przez wykonawcę przy wykonywaniu zamówienia, charakteru stosunku, jaki będzie

łączył wykonawcę z innym podmiotem, oraz zakresu i okresu udziału innego podmiotu przy

wykonywaniu zamówienia. Sąd Okręgowy w Gdańsku w uzasadnieniu wyroku z dnia 25 lipca

2011 roku, sygn. akt: XII Ga 315/11 (niepubl.), zwrócił uwagę na to, że „przekazanie

potencjału musi mieć charakter faktyczny, pozwalający na realne wykorzystanie wiedzy

i doświadczenia w toku realizacji zamówienia”.

W ocenie składu orzekającego Izby Zamawiający słusznie ocenił dokumenty złożone

przez Przystępującego jako nieprawidłowe, dotyczy to w szczególności zobowiązań

złożonych w imieniu PeterBus oraz Cargo Polska.

Przede wszystkim zgodzić należy się z Zamawiającym, że z wykazu taboru i innych

załączonych do niego dokumentów, w tym zobowiązań dwóch wymienionych wyżej

podmiotów nie wynikały numery VIN pojazdów, gdzie dane te były elementem

obowiązkowym wykazu. VIN (Vehicle Identification Number) to numer identyfikacyjny

pojazdu nadany i umieszczony przez producenta Jak wynika z art. 66 ust. 3a ustawy z dnia

20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2012 r. Nr , poz. 1137 ze

zmianami), pojazd uczestniczący w ruchu powinien posiadać nadane przez producenta,

z zastrzeżeniem art. 66a, cechy identyfikacyjne, w tym numer VIN albo numer nadwozia,

podwozia lub ramy. Konieczności podania tej cechy identyfikacyjnej pojazdy Odwołujący na

wcześniejszych etapach postępowania nie negował. Słusznie także zauważył Zamawiający,

że przedmiotem postępowania jest świadczenie usług przewozowych, nie zaś dostawa

pojazdów, a więc celem nadrzędnym postępowania był wybór takiego wykonawcy, który

w ramach posiadanego potencjału technicznego (rozumianego jako dysponowanie

16

odpowiednim zasobem autobusów) realizował będzie usługę. Zamawiający nie wymagał aby

autobusy były fabrycznie nowe, nieużywane. Natomiast autobusy dopuszczone do ruchu,

niewątpliwie powinny posiadać numery VIN. Nawet jeżeli uznać by, że Odwołujący mógł

założyć, że usługa realizowana będzie przy udziale nowozakupowanych przez niego

pojazdów, również udostępnionych przez podmioty trzecie, to taka możliwość nie wynika ze

złożonych zobowiązań. W złożonych zobowiązaniach podmioty deklarują zawarcie

z Odwołującym umowy sprzedaży autobusów przeznaczonych do wykonywania usługi

transportu zgodnie z wytycznymi SIWZ, posiadających odpowiednie homologacje

i spełniających wymagania określone przepisami. Umowy mają być zawarte i wykonane tak,

aby wykonawca dysponował taborem autobusowym najpóźniej na 7 dni przed rozpoczęciem

świadczenia usługi. W ocenie składu orzekającego Izby z zobowiązań wynikało

przyrzeczenie zawarcia w przyszłości umowy sprzedaży autobusów, którymi w momencie

składania owego oświadczenia podmioty udostępniające zasoby same jeszcze nie

dysponowały, deklarowały natomiast gotowość taboru na 7 dni przed rozpoczęciem

świadczenia usług. Dostrzeżenia jednak wymaga, że Zamawiający w sposób jasny

i klarowny ustalił warunek udziału w postępowaniu, stwierdzając, że wykonawca dysponować

ma w dniu składania ofert odpowiednim taborem. Dla Izby oczywistym jest, że w przypadku

powoływania się na potencjał podmiotów trzecich, takim taborem na dzień składania ofert

dysponować miał podmiot trzeci, dla którego wykonawca zainteresowany postępowaniem

składał zobowiązanie. Tymczasem w przedmiotowym postępowaniu doszło do sytuacji,

w której odpowiednim zasobem autobusów na dzień składania ofert (to jest bowiem data, na

którą sprawdza się spełnianie ustalonych warunków) nie dysponował ani wykonawca, ani

podmiot użyczający zasoby. Potwierdzają to także złożone na rozprawie przez

Odwołującego dodatkowe oświadczenia, w tym oświadczenie P. W. z firmy PeterBus,

z którego to wynika, że dopiero w dniu 20 i 25 kwietnia podmiot ten otrzymał od producenta

deklarację o gotowości pojazdów do odbioru. Oznacza to, że w dniu składania ofert

i pisemnego zobowiązania podmiot użyczający zasoby nie był w stanie jednoznacznie

przesądzić i stwierdzić, że po pierwsze dysponuje zasobem, który użycza, po drugie zaś, że

z całą pewnością zasób ten gotowy będzie do świadczenia usługi w wyznaczonej dacie. Co

warto podkreślić, podmiot Cargo Polska Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, nawet

w oświadczeniu złożonym dodatkowo na rozprawie nie wskazał numerów VIN dla trzech

użyczanych pojazdów.

Wobec tego złożenie tak ogólnych oświadczeń jak w niniejszej sprawie, bez

wykazania, w jaki sposób udostępnienie potencjału technicznego nastąpi, w jakim zakresie

i w jakim terminie potencjał ten będzie podlegał udostępnieniu, jest niewystarczające do

stwierdzenia, że wykonawca wykazał spełnienie warunków zamówienia. Zamawiający musi

mieć możliwość weryfikacji realności udostępnienia, co na etapie badania i oceny ofert

17

odbywa się na podstawie składanych dokumentów. Oznacza to, że treść tych dokumentów

musi być jednoznaczna, a możliwość posługiwania się cudzym potencjałem nie może

pozostawać w sferze domysłów i bliżej niesprecyzowanych zasad udostępnienia.

Konkludując tę część wywodów, Izba uznała, że Odwołujący nie wykazał spełniania

warunków udziału w postępowaniu w zakresie dysponowania odpowiednim potencjałem

technicznym. W sposób nie budzący wątpliwości w zobowiązaniach nie określono

możliwości wykorzystywania przedmiotowych zasobów podmiotów trzecich wykonawcy

ubiegającemu się o udzielenie zamówienia, tak aby przy uwzględnieniu reguł wynikających

z przepisów prawa i zapisów SIWZ nie było wątpliwości co do realności udostępnienia

określonego zasobu. Powyższe skutkować musiało oddaleniem odwołania i uznaniem

decyzji Zamawiającego o wykluczeniu Odwołującego za prawidłową.

Zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy w związku z naruszeniem art. 24 ust. 2 pkt 4

ustawy oraz w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, poprzez uznanie, że

Odwołujący nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, gdyż pisemne

zobowiązania do zawarcia umowy sprzedaży wystawione przez spółkę SOR POLAND

Sp. z o.o. oraz GLASPO MOTORS Sp. z o.o. zostały podpisane przez osoby nie uprawnione

do ich reprezentacji oraz poprzez wykluczenie Odwołującego z postępowania i odrzucenie

jego oferty.

W ocenie składu orzekającego Izby Zamawiający niewłaściwie upatrywał błędów

natury formalnoprawnej w zobowiązaniach złożonych przez SOR Poland oraz GLASPO

MOTORS.

W przypadku podmiotu GLASPO MOTORS zobowiązanie podpisał jedyny członek

zarządu, pełniący funkcję Prezesa Zarządu.

Izba w całości podziela wywody i argumentację Odwołującego, że ustawa Kodeks

Spółek Handlowych przewiduje reprezentację łączną tylko w przypadku zarządu

wieloosobowego. W skład zarządu może też wchodzić tylko jeden członek zarządu. Umowa

spółki może wskazywać, ilu członków liczy zarząd. Może wskazywać np., że liczy on od 1 do

3 członków. Jeżeli jednoosobowy skład zarządu spółki zgodny jest z postanowieniami jej

umowy, wówczas może on reprezentować spółkę. W takim przypadku osoba stanowiąca

zarząd ma prawo samoistnego reprezentowania spółki.

Może zdarzyć się, że umowa spółki określa skład zarządu w sposób widełkowy i nie

modyfikuje kodeksowej zasady reprezentacji łącznej. SN w postanowieniu z dnia 24 lipca

2013 r., sygn. akt III CNP 1/13, stwierdził, że gdy zarząd jest jednoosobowy, wówczas

ograniczanie prawa reprezentacji członka zarządu przez ustanowienie obowiązku działania

z inną osobą (np. prokurentem) jest bezskuteczne w świetle art. 201 § 1 i art. 204 § 2 KSH

18

bowiem to treść art. 205 § 1 zd. 1 KSH przesądza o tym, że w sytuacji, gdy zarząd jest

jednoosobowy, to jego jedyny członek składa oświadczenia za spółkę. Zaś sposób

reprezentacji określony w umowie spółki nie ma w takich okolicznościach zastosowania.

Prawidłowo także Odwołujący wskazał, że tego typu umowne ograniczenia do reprezentacji

przez członków zarządu są wiążące w stosunkach wewnątrz spółki, mogą dotyczyć

odpowiedzialności wobec samej spółki, nie wywierają natomiast skutków prawnych

w stosunku do osób trzecich. Zatem łączny sposób reprezentacji spółki z o.o. dotyczyć może

jedynie wypadków, kiedy zarząd liczy co najmniej dwóch członków. Ponownie podkreślić

należy, że jak wynika z postanowienia Sądu Najwyższego z dnia 24 lipca 2013 r., sygn. akt

III CNP 1/13 „jeżeli zarząd jest jednoosobowy, osoba stanowiąca zarząd ma prawo

samoistnego reprezentowania spółki, a ograniczanie jej prawa przez ustanowienie

obowiązku działania z inną osobą (np. prokurentem) jest bezskuteczne. Przemawia za

tym art. 201 § 1 K.s.h., przyznający zarządowi charakter organu spółki, który prowadzi jej

sprawy i ją reprezentuje oraz art. 204 § 2 K.s.h., który wyłącza możliwość ograniczenia

prawa członka zarządu do reprezentowania spółki ze skutkiem prawnym wobec osób

trzecich”.

Co do drugiego ze złożonych zobowiązań przez SOR Poland, podpisał je Pan J. C.,

który nie został ujawniony w KRS jako osoba wchodząca w skład organów spółki,

upoważniona na podstawie dokumentów rejestrowych do jej reprezentacji.

Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem Izby, wykonawca zobowiązany jest do

przedstawienia innych dokumentów poza zobowiązaniem, z którego wynika udostępnienie

zasobów, jedynie w sytuacji, kiedy Zamawiający wyraźnie takich dokumentów żąda

i wymaga. Dotyczy to także dokumentów potwierdzających umocowanie osoby podpisującej

zobowiązanie. Zgodnie z § 1 ust 6 rozporządzenia o dokumentach, jeżeli wykonawca,

wykazując spełnianie warunków, o jakich mowa w art. 22 ust 1, polega na zasobach innych

podmiotów na zasadach określonych w art. 26 ust 2b, zamawiający, w celu oceny, czy

wykonawca będzie dysponował zasobami innych podmiotów w stopniu niezbędnym dla

należytego wykonania zamówienia, oraz oceny, czy stosunek łączący wykonawcę z tymi

podmiotami gwarantuje rzeczywisty dostęp do ich zasobów, może żądać określonych

dokumentów.

Rozporządzenie o dokumentach i ustawa jednoznacznie rozróżnia sytuację, w której

podmioty udostępniające zasoby będą brały udział w realizacji zamówienia, ale jednocześnie

skuteczności udostępniania potencjału od obowiązku uczestnictwa takiego podmiotu

w realizacji części zamówienia nie uzależnia. Jednocześnie przepisy stanowią, że złożenie

dokumentów dla podmiotu trzeciego jest konieczne, jeżeli rzeczywiście z okoliczności

i zasad udostępnienia wynika, że podmiot taki będzie brał udział w realizacji zamówienia.

W przedmiotowym postępowaniu nie było istotą sporu, czy podmiot udostępniający zasoby

19

będzie brał udział w realizacji zamówienia. Także wystosowane do wykonawcy wezwanie do

uzupełnienia dokumentów, do tej kwestii się nie odnosiło. Jeżeli zaś Zamawiający miał

wątpliwości co do sposobu reprezentacji podmiotu trzeciego, mógł skorzystać z procedury

wyjaśniającej przewidzianej w art. 26 ust. 4 ustawy Pzp.

Izba nie neguje prawa Zamawiającego do zbadania, czy przedłożone mu

zobowiązania są ważne (a w efekcie, czy zasób jest realnie dostępny wykonawcy), ani czy

zostały podpisane przez upoważnione do tego osoby, jednak ustawodawca w ustawie Pzp,

w sposób wyraźny wskazał jeden rodzaj dowodu – zobowiązanie podmiotu trzeciego,

a w rozporządzeniu w sprawie dokumentów, określił katalog dokumentów, jaki może być

żądany od wykonawcy w zakresie dotyczącym podmiotu trzeciego. W przedmiotowym

postępowaniu Izba stoi na stanowisku, że Zamawiający w SIWZ i ogłoszeniu o zamówieniu

oświadczył, że nie oczekuje odpisu z KRS lub wydruku z CEIDG dla podmiotu trzeciego na

potwierdzenie braku podstaw wykluczenia lub też stosownych pełnomocnictw, na podstawie

których działają osoby podpisujące zobowiązania o udostępnieniu zasobów. Oznacza to, że

bez wyjaśnień Wykonawcy Zamawiający nie mógł przesądzić jednoznacznie charakteru

prawnego działania osoby podpisującej zobowiązanie. W ocenie Izby zatem, jedynym

skutecznym sposobem rozwiania wątpliwości Zamawiającego co do złożonego dokumentu

zobowiązania innego podmiotu podpisanego przez osobę nie ujawnioną w dokumentach

rejestrowych było wezwanie wykonawcy do wyjaśnień art. 26 ust. 4 Pzp.

W konsekwencji zaistniały stan faktyczny w przedmiotowej sprawie, kwalifikował się

do wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 Pzp.

Konkludując, Zamawiający nie wykazał w postępowaniu o udzielenie zamówienia

publicznego i na rozprawie, że z powodu nie wykazania przez Odwołującego umocowania

osoby podpisującej zobowiązania podmiotu trzeciego wynika nieważność samego

zobowiązania. Zamawiający przyjął nieuprawnione domniemanie, że zobowiązanie podpisała

osoba nieupoważniona, choć brak było dowodu, że osoba podpisująca zobowiązanie nie jest

do tego umocowana, co można było zweryfikować. Powyższe nie dawało jednak podstaw do

uwzględnienia odwołania.

Reasumując, konsekwencją nieuwzględnienia części zarzutów najdalej idących,

związanych z oceną Odwołującego i podstawami wykluczenia wykonawcy z postępowania

w zakresie wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu, było również

nieuwzględnienie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy Pz.

W tym stanie rzeczy, Izba orzekła jak w sentencji.

20

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku,

na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 pkt 1) oraz

ust. 4 w zw. z § 3 pkt 2) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.

w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów

w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący: ………………………………

21