KIO 1073/12

Sygn. akt: KIO 1073/12

WYROK

z dnia 11 czerwca 2012 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Katarzyna Prowadzisz

Protokolant: Jakub Banasiak

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2012 roku, w Warszawie, odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 maja 2012 roku przez

wykonawcę SIEMENS Sp. z o.o., z siedzibą w Warszawie przy ulicy Żupniczej 11, 03-821

Warszawa w postępowaniu prowadzonym przez Szpital Wojewódzki w Bielsku – Białej z

siedzibą przy Al. Armii Krajowej 101, 43-316 Bielsko - Biała.

orzeka:

1. Oddala odwołanie.

2. Kosztami postępowania obciąża SIEMENS Sp. z o.o., z siedzibą w Warszawie przy

ulicy Żupniczej 11, 03-821 Warszawa i:

2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez SIEMENS Sp. z

o.o., z siedzibą w Warszawie przy ulicy Żupniczej 11, 03-821 Warszawa

tytułem wpisu od odwołania;

1

2.2 zasądza od SIEMENS Sp. z o.o., z siedzibą w Warszawie przy ulicy Żupniczej

11, 03-821 Warszawa na rzecz Zamawiającego Szpitala Wojewódzkiego

w Bielsku – Białej z siedzibą przy Al. Armii Krajowej 101, 43-316 Bielsko – Biała

kwotę 3 967 zł 48 gr (słownie: trzy tysiące dziewięćset sześćdziesiąt siedem

złotych czterdzieści osiem groszy) stanowiącą koszty postępowania

odwoławczego wynagrodzenia pełnomocnika oraz koszty dojazdu.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni

od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Bielsku - Białej.

Przewodniczący: ………………….…………

2

Sygn. akt: KIO 1073/12

Zamawiający Szpital Wojewódzki w Bielsku – Białej z siedzibą przy Al. Armii Krajowej 101,

43-316 Bielsko - Biała prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie

przetargu nieograniczonego Wykonanie modernizacji pracowni angiografii Szpitala

Wojewódzkiego w Bielsku - Białej, w tym dostawa nowego angiografu wraz z wykonaniem

niezbędnych prac adaptacyjnych opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

z 16 maja 2012 roku pod numerem 2012/S 93 – 153722.

25 maja 2012 roku Odwołujący złożył do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

odwołanie zarzucając Zamawiającemu, naruszenie art. 7 ust.1, art. 29 ust. 1 i 2 oraz innych

wynikających z uzasadnienia niniejszego odwołania a polegających w szczególności na:

sporządzeniu specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: SIWZ) w zakresie opisu

przedmiotu zamówienia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji i równego

traktowania wykonawców; na opisie przedmiotu zamówienia poprzez taki dobór parametrów

granicznych, które uniemożliwiają Odwołującemu złożenie ważnej i konkurencyjnej oferty;

na naruszeniu zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców przez

opisanie przedmiotu zamówienia w sposób preferujący konkretne rozwiązania, a nie

funkcjonalność, która to prowadzi do osiągnięcia tego samego efektu; na dokonaniu opisu

przedmiotu zamówienia w sposób nieprecyzyjny, niejednoznaczny uniemożliwiający złożenie

oferty wykonawcom.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości dokonanie modyfikacji specyfikacji

istotnych warunków zamówienia w sposób wynikający z uzasadnienia odwołania

umożliwiając tym samym złożenie Odwołującemu ważnej oferty.

Odwołujący następująco uzasadnił przedstawione w odwołaniu zarzuty:

Odwołujący podniósł, że Zamawiający opisał przedmiot zamówienia w sposób wadliwy

i niezgodny z przepisami ustawy, naruszając zasady równego traktowania wykonawców i

nieutrudniania uczciwej konkurencji oraz zasady właściwego opisywania przedmiotu

zamówienia i tym samym uniemożliwił Odwołującemu złożenie ważnej oferty na

konkurencyjny sprzęt firmy Siemens. Postępowanie Zamawiającego w sposób

nieuzasadniony preferowanie ogranicza uczciwą konkurencję poprzez konkretnych

3

rozwiązań technicznych a nie funkcjonalnych, co nie ma żadnego uzasadnienia w świetle

celu, jakiemu ma służyć przedmiot zamówienia. Preferujące konkretnego, jednego

wykonawcę parametry nie mają bowiem funkcjonalnego i klinicznego uzasadnienia, a

dopuszczenie innych rozwiązań pozostałoby bez wpływu na potrzebne Zamawiającemu

wartości użytkowo - diagnostyczne oferowanego sprzętu, zwiększając tym samym

konkurencyjność postępowania. Pomimo, że Odwołujący jest dostawcą innowacyjnych i

nowoczesnych technologii w zakresie m. in. urządzenia będącego przedmiotem

postępowania, to aktualne SIWZ powodują, iż nie może złożyć Zamawiającemu ważnej

oferty. Przyczyną nie jest niedostateczna jakość lub funkcjonalność urządzeń produkcji

Siemens, ale naruszające zasady uczciwej konkurencji postanowienia SIWZ.

szczegółowe zarzuty wraz z żądaniami modyfikacji zapisów SIWZ dotyczące załącznika nr 1

do SIWZ pt. „Przedmiot zamówienia":

1. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt II.6 i II.9:

W załączniku nr 1 do SIWZ w części dotyczącej angiografu w punkcie II..9 wymaga

zaoferowania stołu o długości blatu min 300 cm. Tak sformułowany wymóg - w połączeniu z

wymogiem, aby max ciężar pacjenta wynosił min 200 kg (pkt. II.6) - uniemożliwia nam

złożenie ważnej oferty.

Wyjaśnia Odwołujacy, że angiograf, który posiada w swojej ofercie, może zostać

wyposażony: - w stół z płytą o długości 281,5 cm z łączną obciążalnością do 390 kg (max

waga pacjenta 250 kg, dodatkowe obciążenie przy akcji reanimacyjnej 100 kg (wartość

wymagana w pkt. II.7), dodatkowe obciążenie akcesoriami mocowanymi do stołu 40 kg) lub

alternatywnie: - w stół z płytą o długości 316 cm z łączną obciążalnością do 300 kg (max

waga pacjenta 160 kg,dodatkowe obciążenie przy akcji reanimacyjnej 100 kg (wartość

wymagana w pkt. II.7), dodatkowe obciążenie akcesoriami mocowanymi do stołu max 40

kg). Wnioskuje o zmianę wymogu w punkcie II.9 na min. 281,5 cm. Różnica wynosi zaledwie

6%, i w praktyce nie ma żadnego znaczenia klinicznego ani użytkowego.

2. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt Vlll.4:

W załączniku nr 1 do SIWZ w części dotyczącej angiografu w punkcie VIII.4 Zamawiający

wymaga zaoferowania stacji postprocessingowych o pojemności dysku twardego minimum

500 GB. Tak sformułowany wymóg uniemożliwia Odwołującemu złożenie oferty nie

podlegającej odrzuceniu.

4

Wyjaśnia Odwołujący, że pojemność dysku twardego w stacjach, które zamierza

zaoferować, wynosi 294 GB. Pojemność dysku twardego na stacji postprocessingowej nie

wpływa na walory kliniczne ani użytkowe zaoferowanego rozwiązania. Z wymagań SIWZ

wynika bowiem, iż zarówno angiograf jak i stacje postprocessingowe będą połączone z

systemem archiwizacji PACS, tak więc archiwizacja obrazów będzie odbywała się centralnie

a nie na dysku twardym lokalnej stacji postprocessingowej. W związku z powyższym

wnioskuje o usunięcie wymogów opisanych w punkcie Vlll.4 załącznika nr 1 do SIWZ lub

alternatywnie o dopuszczenie do zaoferowania stacji postprocessingowych, każda o

pojemności dysku twardego minimum 294 GB.

3. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt VIII:

W załączniku nr 1 do SIWZ w części dotyczącej angiografu w punkcie VIII Zamawiający

wymaga zaoferowania 2 sztuk (dwóch) stacji postprocessingowych, jednej umieszczonej w

sterowni i drugiej umieszczonej poza pracownią angiografii, o tej samej funkcjonalności. Tak

sformułowany wymóg uniemożliwia Odwołującemu złożenie oferty nie podlegającej

odrzuceniu.

Wyjaśnia Odwołujacy, że funkcjonalność stacji umieszczonej poza pracownią angiografii nie

może być taka sama jak funkcjonalność stacji umieszczonej w sterowni i w

specjalny/specyficzny sposób zintegrowanej z angiografem. Specyfika integracji stacji

umieszczonej w sterowni z angiografem polega m.in. na skalibrowaniu stacji do

indywidualnych parametrów detektora obrazu w angiografie, ultraszybkim transferze danych

z angiografii rotacyjnej z angiografu do stacji, umiejętności rekonstrukcji 3D z danych 2D z

angiografii rotacyjnej oraz na wzajemnej interakcji pomiędzy stacją a angiografem

polegającej m.in. na dostępności do funkcjonalności roadmap czy też na ustawianiu statywu

angiografu w pozycji odpowiadającej obróconemu (na monitorze stacji) obiektowi 3D. Część

tych funkcjonalności nie może być dostępna poza pracownią angiograficzną również z uwagi

na bezpieczeństwo pacjenta. Trudno sobie np. wyobrazić, aby nie widząc pacjenta

decydować o obrocie statywu wokół pacjenta czy też wyzwalać prześwietlenie z

funkcjonalnością roadmap. Rozumie Odwołujący, że Zamawiający chciałby posiadać poza

pracownią angiograficzną stację postprocessingową z możliwością postprocessingu danych

3D i 2D. Odwołujący wnosimy o dopuszczenie do zaoferowania stacji umieszczonej poza

pracownią z możliwą do realizacji poza pracownią funkcjonalnością obejmującą parametry

techniczne i funkcjonalne opisane w punktach VIII/2-3, 4 (z ograniczeniem do 294 GB), 5 -

11,13 - 18, 20-21, 23 (z pulpitem umieszczonym przy stacji).

5

4. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt VIII.12:

W załączniku nr 1 do SIWZ w części dotyczącej angiografu w punkcie VIII.12 Zamawiający

wymaga podania czasu rekonstrukcji wtórnej obiektu 3D z minimum 500 obrazów 2D. Tak

sformułowany wymóg uniemożliwia Odwołującemu złożenie oferty nie podlegającej

odrzuceniu. Wyjaśnia, iż w angiografie, który zamierza zaoferować, stosowny protokół do

obrazowania tkanki miękkiej w obszarze głowy przewiduje akwizycję 496 obrazów w matrycy

1024x1024. Różnica 4 obrazów nie ma żadnego znaczenia klinicznego.Wnioskuje o zmianę

wymagania na: „Czas rekonstrukcji wtórnej obiektu 3D w matrycy 512x512x512 z min 496

obrazów 2D w matrycy 1024x1024 uzyskanych w angiografii rotacyjnej protokołem do

obrazowania tkanki miękkiej w obszarze głowy [s]"

5. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt X.8:

W załączniku nr 1 do SIWZ w części dotyczącej angiografu w punkcie X.8 Zamawiający

wymaga zaoferowania zestawu fantomów do kalibracji i testowania aparatu, nie podając

przy tym żadnych szczegółów dot. rodzaju i ilości fantomów, ani też nie precyzując jakie

parametry aparatu winny być testowane. Tak niejednoznacznie sformułowany wymóg

wpływa na sporządzenie oferty. Dodatkowo przy przyjętym przez Zamawiającego kryterium

oceny ofert „oferowana cena brutto 100%" istotne jest jednoznaczne określenie przedmiotu

dostawy tak, aby oferty wykonawców obejmowały ten sam zakres dostaw. Dodatkowo

nieprecyzyjne określenie przedmiotu dostawy może przy odbiorze przedmiotu zamówienia

stać się przyczyną sporu między Zamawiającym a Wykonawcą, który będzie realizował

dostawy. Wnioskujemy o usunięcie w/w wymagania lub jego doprecyzowania np. na „min.

fantom do przeprowadzania podstawowych testów fizycznych parametrów aparatu we

fluoroskopii, zgodnie z polską normą PN-EN 61223-3-1".

6. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt Xl.3:

W załączniku nr 1 do SIWZ w części dotyczącej USG w punkcie XI.3 Zamawiający wymaga

zaoferowania aparatu o dynamice typu B-mode minimum 30-150 dB. Tak sformułowany

wymóg uniemożliwia Odwołującemu złożenie oferty nie podlegającej odrzuceniu.

Ultrasonograf, który oferuje Odwołujący posiada dynamikę typu B-mode w zakresie 30-70

dB. W związku z powyższym wnioskujemy o usunięcie w/w wymogu lub alternatywnie o

dopuszczenie do zaoferowania USG o dynamice typu B-mode minimum 30-70 dB.

7. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt XI.11:

6

W załączniku nr 1 do SIWZ w części dotyczącej USG w punkcie XI.11 Zamawiający wymaga

zaoferowania aparatu z pamięcią Cine-Loop minimum 3000 klatek. Tak sformułowany

wymóg uniemożliwia Odwołującemu złożenie oferty nie podlegającej odrzuceniu.

Ultrasonograf, który oferuje Odwołujący posiada Cine-Loop z pamięcią 2729 klatek. Różnica

ta nie wpływa na walory kliniczne ani użytkowe ultrasonografu. W związku z powyższym

wnioskujemy o usunięcie w/w wymogu lub alternatywnie o dopuszczenie do zaoferowania

USG z pamięcią Cine-Loop minimum 2729 klatek.

8. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt XI,12:

W załączniku nr 1 do SIWZ w części dotyczącej USG w punkcie XI.12 Zamawiający wymaga

zaoferowania aparatu, który umożliwia zapis pętli filmowych oraz zdjęć w formatach avi,

JPG, Raw data z możliwością późniejszej obróbki. Tak sformułowany wymóg uniemożliwia

Odwołującemu złożenie oferty nie podlegającej odrzuceniu. Ultrasonograf, który oferuje

Odwołujący nie posiada funkcjonalności zapisu zdjęć w formacie Raw data z możliwością

późniejszej obróbki. Funkcja późniejszej obróbki zdjęć zapisanych w formacie Row data nie

jest w praktyce wykorzystywana przez ultrasonografistów. W związku z powyższym

wnioskujemy o usunięcie z w/w wymogu konieczności zaoferowania funkcjonalności zapisu

zdjęć w formacie Raw data z możliwością późniejszej obróbki.

9. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt XI.15:

W załączniku nr 1 do SIWZ w części dotyczącej USG w punkcie XI.15 Zamawiający

wymaga zaoferowania aparatu posiadającego 8 ognisk regulowanych elektronicznie. Tak

sformułowany wymóg uniemożliwia Odwołującemu złożenie oferty nie podlegającej

odrzuceniu. Ultrasonograf, który oferuje Odwołujący posiada regulowane 4 strefy

ogniskowania. W związku z powyższym wnioskujemy o usunięcie w/w wymogu lub

alternatywnie o dopuszczenie do zaoferowania USG z 4 regulowanymi strefami

ogniskowania

10. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt XI.19

W załączniku nr 1 do SIWZ w części dotyczącej USG w punkcie XI.19 Zamawiający wymaga

zaoferowania aparatu posiadającego min 250 map szarości. Tak sformułowany wymóg

uniemożliwia Odwołującemu złożenie oferty nie podlegającej odrzuceniu. Ultrasonograf,

który oferuje Odwołujący i znane mu ultrasonografy innych producentów posiadają ponad

250-stopniową skalę szarości, a nie wymaganą przez Zamawiającego ilość map szarości. W

7

związku z powyższym wnioskujemy o usunięcie w/w wymogu lub alternatywnie o

dopuszczenie do zaoferowania USG posiadającego minimum 250-stopniową skalę szarości,

ogniskowania.

11. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt Xl.22:

W załączniku nr 1 do SIWZ w części dotyczącej USG w punkcie XI.22 Zamawiający wymaga

zaoferowania aparatu z głowicą liniową do badań naczyniowych o częstotliwości pracy w

zakresie min 4.0 - 12.0 MHz. Tak sformułowany wymóg uniemożliwia Odwołującemu

złożenie oferty nie podlegającej odrzuceniu. Ultrasonografy, który oferuje Odwołujący może

być wyposażony w głowicę liniową do badań naczyniowych o częstotliwości pracy w

zakresie 4.4 - 13.0 MHz. Ta niewielka różnica w zakresie częstotliwości pracy głowicy

liniowej nie ma żadnego znaczenia klinicznego. W związku z powyższym wnioskujemy o

usunięcie w/w wymogu lub alternatywnie o dopuszczenie do zaoferowania USG

posiadającego głowicę liniową do badań naczyniowych o częstotliwości pracy w zakresie

4.4-13.0 MHz.

12. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt Xl.23:

W załączniku nr 1 do SIWZ w części dotyczącej USG w punkcie XI.23 Zamawiający wymaga

zaoferowania aparatu z głowicą convexową do badań jamy brzusznej o częstotliwości pracy

w zakresie min 4.0 -12.0 MHz. Tak sformułowany wymóg uniemożliwia Odwołującemu

złożenie oferty nie podlegającej odrzuceniu. Ze względu na charakter badania w praktyce

nie wykonuje się badań jamy brzusznej głowicami convexowymi o wysokiej częstotliwości

pracy. Ultrasonografy, który oferuje Odwołujący może być wyposażony w głowicę

convexową do badań jamy brzusznej o częstotliwości pracy w zakresie 1,8 - 6.0 MHz. W

związku z powyższym wnioskujemy o usunięcie w/w wymogu lub alternatywnie o

dopuszczenie do zaoferowania USG posiadającego głowicę convexową do badań jamy

brzusznej o częstotliwości pracy w zakresie 1,8-6.0 MHz.

13. Dotyczy: załącznik nr 1, pkt XIII.2:

W załączniku nr 1 do SIWZ w punkcie XIII.2 Zamawiający wymaga Zamawiający wymaga

udostępnienia mu kluczy serwisowych. Tak sformułowany wymóg uniemożliwia

Odwołującemu złożenie oferty nie podlegającej odrzuceniu. Wnioskujemy o wykreślenie

tego wymagania. Oprogramowanie serwisowe służy do kontroli i ustawiania parametrów

urządzenia (w tym związanych z bezpieczeństwem pacjentów i osób trzecich dawek

8

promieniowania RTG, warunków pracy źródła promieniowania, jakości obrazów

diagnostycznych i ruchów urządzenia) jest, zatem przeznaczone dla autoryzowanego

serwisu lub serwisu wskazanego przez producenta i jest własnością producenta urządzenia.

Ze względu na możliwość zmiany tych parametrów dostęp do nich jest chroniony tzw.

kluczem serwisowym (Sernice key). Kody dostępu umożliwiające wykonywanie czynności

serwisowych są przedmiotem praw własności intelektualnej - praw innych niż prawo

własności posiadanych przez użytkowników aparatów. Ponadto zgodnie z przepisem art. 90

ust. 4 ustawy z dnia 20 maja 2010 roku o wyrobach medycznych (Dz. U z 17 czerwca 2010

roku Nr 107, poz. 679) wytwórca, importer i dystrybutor wprowadzający do obrotu na

terytorium Rzeczpospolitej Polskiej lub sprowadzający na terytorium Rzeczpospolitej

Polskiej w celu używania na tym terytorium wyrób, który dla prawidłowego i bezpiecznego

działania wymaga fachowej instalacji, okresowej konserwacji, okresowej lub doraźnej

obsługi serwisowej, aktualizacji oprogramowania, okresowych lub doraźnych przeglądów,

regulacji, kalibracji, wzorcowań, sprawdzeń lub kontroli bezpieczeństwa - które zgodnie z

instrukcją używania wyrobu nie mogą być wykonane przez użytkownika - załącza do wyrobu

medycznego wykaz podmiotów upoważnionych przez wytwórcę lub autoryzowanego

przedstawiciela do wykonywania tych czynności. Przedmiot zamówienia - aparat RTG do

angiografii cyfrowej należy do wyrobów, które ze względu na zastosowanie w nich wysoce

specjalistycznej technologii wymagają fachowej instalacji i serwisowania. Intencją

ustawodawcy, zgodnie z uzasadnieniem do projektu ustawy, str. 9, było usunięcie

widocznych luk w zakresie regulacji ogólnych warunków używania i utrzymywania wyrobów.

Przyjęte rozwiązanie ma na celu zwiększenie gwarancji bezpieczeństwa pacjentów

diagnozowanych/leczonych z wykorzystaniem sprzętu, którego parametry funkcjonalne i

jakościowe mają zapewnić niezakłócony przebieg leczenia. Cytowany wyżej przepis art. 90

ust. 4 ustawy niewątpliwie ma na celu poprawę bezpieczeństwa pacjentów poprzez objęcie

wskazanych tam wyrobów medycznych obligatoryjnym profesjonalnym serwisem. Podmiot

świadczący takie usługi serwisowe będzie posiadał, zgodnie z ust. 5 art. 90 ustawy o

wyrobach medycznych określone przez wytwórcę instrukcje serwisowe oraz odpowiednie

procedury i instrukcje wykonywania czynności serwisowych, personel posiadający

odpowiednie kwalifikacje i doświadczenie zawodowe. Zauważyć należy, że podmiot

świadczący taki serwis niewątpliwie posiadać też będzie odpowiednie kody serwisowe do

danego wyrobu medycznego, w związku, z czym odpadnie potrzeba żądania przez Państwa

takich kodów od Wykonawcy. Wymaganie postawione w SIWZ obowiązkowego zapewnienia

właścicielowi wyrobu medycznego nieupoważnionego przez wytwórcę wyrobu medycznego

do wykonywania czynności, o których mowa w art. 90 ust. 4 ustawy o wyrobach Pnich,

9

niweczy wyraźną intencję ustawodawcy by wskazane w art. 90 ust. 4 ustawy o wyrobach

medycznych czynności mogły być wykonywane wyłącznie przez upoważnione podmioty

dysponujące odpowiednim zapleczem technicznym, posiadające odpowiednie instrukcje

serwisowe oraz zatrudniające osoby o określonych kwalifikacjach i doświadczeniu

zawodowym, co miało docelowo wzmocnić niewystarczającą dotychczas (zgodnie z

raportem NIK ze stycznia 2010 roku: Informacja o wynikach kontroli wykorzystania

specjalistycznej aparatury medycznej w procesie realizacji usług medycznych,

finansowanych ze środków publicznych w latach 2006-2008 (I Półrocze)") gwarancję

bezpieczeństwa pacjentów. Na marginesie tylko wspominamy, iż zgodnie w w/w raporcie

zasygnalizował, iż pacjenci badani przy pomocy specjalistycznych urządzeń medycznych nie

mają gwarancji bezpieczeństwa podczas wykonywania zabiegu. Nie mogą tez być pewni

otrzymanego wyniku. NIK stwierdziła, że większość publicznych zakładów opieki zdrowotnej

oszczędza na przeglądach i konserwacji specjalistycznego sprzętu oraz zaniedbuje

stosowanie obowiązkowych procedur ochronnych (raport opublikowany na stronach

www.nik.qov.pl).

Pismem z 4 czerwca 2012 roku Zamawiający przesłał do Prezesa Krajowej Izby

odwoławczej w dniu 5 czerwca 2012 roku Odpowiedź zamawiającego na odwołanie.

Zamawiający uwzględnił zarzuty odwołania opisane szczegółowo w punktach 1, 2, 3, 4, 7, 8,

10, 11, 12 uzasadnienia odwołania. W zakresie pozostałych zarzutów wniósł o oddalenie

odwołania.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron postępowania oraz uczestnika

postępowania odwoławczego na podstawie zebranego materiału w sprawie oraz

oświadczeń i stanowisk Stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego Krajowa

Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje.

Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi

art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku, nr 113 poz. 759

z późn. zm.; dalej: „Pzp” lub „ustawa”), skutkujących odrzuceniem odwołania. Odwołanie

zostało złożone do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 25 maja 2012 roku oraz została

przekazana w ustawowym terminie kopia odwołania Zamawiającemu, co potwierdza

dołączona do odwołania informacja potwierdzająca przesłanie odwołania.

10

Izba ustaliła, że zostały wypełnione łącznie przesłanki z art. 179 ust 1 ustawy Prawo

zamówień publicznych – Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują

wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes

w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku

naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy - to jest posiadania interesu

w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody.

Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę

stanowiska i oświadczenia Stron złożone ustnie do protokołu.

Biorąc pod uwagę powyższe, Izba stwierdziła co następuje.

Po pierwsze - zakreślając granice rozpoznania zarzutów odwołania, uwzględniając

fakt, że Zamawiający pismem z 4 czerwca 2012 roku stanowiącym Odpowiedź

zamawiającego na odwołanie uwzględnił zarzuty odwołania określone szczegółowo

w punktach 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 12 oraz oświadczenie pełnomocnika Odwołującego,

iż uwzględnienie zarzutów odwołania w powyżej wymienionym zakresie jest zgodne z wolą

Odwołującego i w tym zakresie odwołanie zostało uwzględnione w całości żądań zawartych

w odwołaniu Izba zwarzyła, co następuje:

Izba podziela w pełni stanowisko wyrażone w orzeczeniu KIO sygn. akt 510/12: Przepisy

ustawy nie stoją na przeszkodzie uwzględnieniu części zarzutów odwołania przez

zamawiającego. Nie odnoszą się jednak odrębnie do takiej sytuacji faktycznej i prawnej.

Nie określają także w szczególny sposób konsekwencji procesowych decyzji zamawiającego

o uwzględnieniu niektórych zarzutów odwołania (uwzględnienie odwołania w części).

Ustawodawca natomiast w sposób szczegółowy wskazał na skutek procesowy (umorzenie

postępowania odwoławczego przez Izbę), gdy zamawiający w całości uwzględni zarzuty

odwołania (art. 186 ust. 2 – 4 Pzp). Zgodnie z powołanymi przepisami zamawiający może

uwzględnić w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu, co powinno skutkować – jeśli nie

zostanie wniesiony sprzeciw – umorzeniem postępowania przez Izbę. Nie jest znana ustawie

instytucja częściowego umorzenia postępowania. W praktyce jednak – podobnie jak

w niniejszej sprawie – zamawiający uwzględniają jedynie część zarzutów odwołania.

Konsekwencje tej czynności są różnie przez poszczególne składy orzekające Izby oceniane

(vide: wyrok KIO z 21 października 2010 r., sygn. akt KIO/ UZP 2215/10, wyrok KIO z

6 lipca 2011 r., sygn. akt KIO 1313/11, wyrok KIO z 13 kwietnia 2011 r., sygn. akt KIO

11

707/11, wyrok KIO z 24 lutego 2012 r., sygn. akt: KIO 340/12, wyrok KIO z 28 października

2011 r., sygn. akt: KIO 2222/11 i KIO 2223/11, wyrok KIO z 28 października 2011 r., sygn.

akt KIO 2205/11).

Skład orzekający Izby wyraża pogląd, iż postępowanie przed Krajową Izbą Odwoławczą

zgodnie z art. 190 ust.1 Pzp jest postępowaniem kontradyktoryjnym, polegającym

na rozstrzyganiu sporu pomiędzy odwołującym a zamawiającym, z udziałem uczestników

postępowania (przystępujących po stronie zamawiającego lub odwołującego). W sytuacji,

gdy co do części podniesionych zarzutów spór nie występuje, to prowadzenie w tym

zakresie postępowania staje się bezprzedmiotowe. Przyjęciu takiego stanowiska nie stoi

na przeszkodzie przepis art. 186 ust. 2 ustawy, zgodnie z którym, w przypadku

uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba

może umorzyć postępowanie. W przypadku częściowego uwzględnienia zarzutów Izba – jak

już wyżej wskazano - nie może dokonać częściowego umorzenia postępowania, jednak

orzekanie w zakresie już nieistniejącego przedmiotu sporu stanowiłoby naruszenie ratio legis

ustawy. Izba podkreśla, iż w sytuacji, gdy zamawiający do zamknięcia rozprawy uwzględnia

choćby częściowo zarzuty odwołania, wówczas przedmiotem rozstrzygnięcia Izby są tylko

te zarzuty, co do których między stronami istnieje spór. Inna interpretacja ustawy,

w szczególności uwzględniając brzmienie art. 191 ust. 2 Pzp, nie daje się pogodzić z celem

postępowania odwoławczego, którym jest rozstrzygnięcie pomiędzy stronami sporu,

co do prawidłowości czynności (zaniechań) zamawiającego podejmowanych w toku

postępowania o zamówienie publiczne. Zatem w sytuacji, gdy na moment zamknięcia

rozprawy, spór między stronami nie istnieje, zarzuty w tym zakresie w odwołaniu

podnoszone należy pozostawić bez rozpoznania. Konsekwencją przyjętego stanowiska jest

przyjęcie, iż rozpoznaniu przez Izbę podlegają pozostałe (nieuwzględnione przez

zamawiającego) zarzuty odwołania i to rozstrzygnięcie o nich decyduje o wyniku sprawy,

znajdując odzwierciedlenie zarówno w sentencji orzeczenia, jak i adekwatnie,

w rozstrzygnięciu o kosztach postępowania.

Uwzględniając powyższe Izba nie ma podstaw do rozpoznania zarzutów odwołania

określonych szczegółowo w punktach 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 12, ponieważ pomiędzy

Stronami nie istnieje już w tym zakresie spór. Zamawiający zobowiązany jest postąpić

zgodnie z oświadczeniem jakie złożył w zakresie uwzględnienia części zarzutów odwołania.

Po drugie - zgodnie z brzmieniem przepisu art. 192 ust 2 ustawy Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2010 roku, nr 113 poz. 759 z późn. zm.; dalej: „Pzp” lub „ustawa”),

Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ

12

lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Izba

dokonawszy oceny podniesionych w odwołaniu zarzutów, podlegających rozpoznaniu, biorąc

pod uwagę stanowiska Stron przedstawione na rozprawie stwierdziła, że odwołanie

nie zasługuje na uwzględnienie

W zakresie zarzutu opisanego szczegółowo w pkt 5 odwołania:

W załączniku nr 1 do SIWZ w punkcie X.8 Zamawiający określił następujące wymaganie:

zestaw fantomów do kalibracji i testowania aparatu.

Odwołujący wnioskując o wykreślenie powyższej regulacji lub jej zmianę przez dookreślenie

odnoszące się do przeprowadzania podstawowych testów fizycznych parametrów aparatu

we fluoroskopii, zgodnie z polską normą PN-EN 61223-3-1 nie wykazał jednocześnie, że

Zamawiający ma możliwość dookreślenia w sposób precyzyjny ilości fantomów niezbędnych

do testowania aparatu. Proponując zmianę regulacji Odwołujący chce zawęzić ilość testów

jakie będą wykonywane. Izba podziela stanowisko Zamawiającego, że na tym etapie

postępowania w sytuacji, gdy Zamawiający nie potrafi stwierdzić o jakiej specyfice angiograf

zostanie zaoferowany w postępowaniu o udzielnie zamówienia, nie jest możliwe z uwagi na

różnorodność aparatów inne określenie tego wymagania. Nie znajduje również uzasadnienia

argumentacja Odwołującego w zakresie tego zarzutu dotycząca braku precyzyjnego

określenia wymagania, bowiem jak słusznie odniósł się do tego Zamawiający nie jest on

w stanie na tym etapie w inny sposób określić tego wymagania z uwagi na to, że

szczegółowa specyfika planowanych do zaoferowania aparatów przy zbyt szczegółowo

opisany parametrze (wymaganiu ilości fantomów) mogłoby prowadzić do ograniczenia

dostępu w uzyskaniu tego zamówienia przez różnych wykonawców z uwagi na to, że np.:

część wymaganych testów dokonywanych jest na elementach będących częścią angiografu.

W związku z powyższym, Izba uznała, że Odwołujący nie wykazał naruszenia przez

Zamawiającego art. 7 ust.1, art. 29 ust. 1 i 2 ustawy.

W zakresie zarzutu opisanego szczegółowo w pkt 6 odwołania:

W załączniku nr 1 do SIWZ w punkcie XI.3 Zamawiający określił następujące wymaganie:

Dynamika typu B-mode minimum 30-150 dB.

Odwołujący wnioskował o zmianę parametru argumentując to tym, że aparat który chce

zaoferować posiada dynamikę typu B-mode w zakresie 30-70 dB. Odwołujący nie wykazał,

nie uprawdopodobnił nawet braku możliwości zaoferowania urządzenia o rozdzielczości typu

B-mode minimum 30-150 dB. jednocześnie wyjaśniając iż możliwa z punktu technicznego

jest wymagana przez Zamawiającego rozdzielczość typu B-mode. Zamawiający wskazał,

13

że Odwołanie się jedynie do tego, że aparat taki nie będzie wykorzystywany w wymaganym

zakresie przez Zamawiającego jest niewystarczające. W związku z powyższym, Izba uznała,

że Odwołujący nie wykazał naruszenia przez Zamawiającego art. 7 ust.1, art. 29 ust. 1 i 2

ustawy.

W zakresie zarzutu opisanego szczegółowo w pkt 9 odwołania:

W załączniku nr 1 do SIWZ w punkcie XI.15 Zamawiający określił następujące wymaganie:

Ogniska regulowane elektronicznie – 8 ognisk.

Odwołujący odniósł się do tego, że nie może zaoferować urządzenia o ukształtowanym

przez Zamawiającego parametrze. Argumentując Odwołujący wyjaśniał, że nieznane mu są

urządzenia posiadające 8 ognisk regulowanych elektronicznie, natomiast istnieją urządzenia

posiadające 8 stref ogniskowania – nie stanowiło to jednak podstawy odwołania, która

ograniczała się jedynie do wskazania, że aparat który może zaoferować Odwołujący posiada

regulowane 4 strefy ogniskowania i Odwołujący zawnioskował o usunięcie w/w wymogu

lub alternatywnie o dopuszczenie do zaoferowania USG z 4 regulowanymi strefami

ogniskowania. Izba uznała, że Odwołujący nie wykazał, nie dowiódł, że zaoferowanie

aparatu z wymaganym przez Zamawiającego parametrem jest niemożliwe. Odwołujący

nie podważył również argumentacji Zamawiającego, iż ukształtowany wymóg ma wpływ

na jakość obrazowania na całej głębokości penetracji aparatu USG. W związku

z powyższym, Izba uznała, że Odwołujący nie wykazał naruszenia przez Zamawiającego

art. 7 ust.1, art. 29 ust. 1 i 2 ustawy.

W zakresie zarzutu opisanego szczegółowo w pkt 13 odwołania:

W załączniku nr 1 do SIWZ w punkcie XIII.2 Zamawiający określił następujące wymaganie:

Udostępnienie Zamawiającemu kluczy serwisowych.

Odwołujący zawnioskował o wykreślenie tej regulacji. W ocenie Izby Odwołujący

nie wykazał, że wymaganie to ogranicza konkurencje w związku ze złożeniem oferty

w postępowaniu o udzielenie zamówienia na dostawę angiografu. W zakresie odniesienia się

Odwołującego do art. 90 ust. 4 i następne ustawy z 20 maja 2010 roku o wyrobach

medycznych, należy podnieść, co wskazał również Zamawiający, iż przepisy te są

adresowane do podmiotów dokonujących wprowadzenia wyrobów medycznych do obrotu.

Wskazać należy również, że ustawa nie określa, że działania serwisowe mogą wykonywać

jedynie podmioty autoryzowane przez wytwórcę. Tym samym nie istnieje ograniczenie

możliwości w określeniu takiego wymagania przez Zamawiającego.

14

Na podstawie art. 190 ust. 1 ustawy – Strony i uczestnicy postępowania odwoławczego

są obowiązani wskazywać dowody do stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki

prawne. Dowody na poparcie swych twierdzeń lub odparcie twierdzeń strony przeciwnej

strony i uczestnicy postępowania odwoławczego mogą przedstawiać aż do zamknięcia

rozprawy. Przepis ten nakłada na Strony postępowania obowiązek, który zarazem jest

uprawnieniem Stron, wykazywania dowodów na stwierdzenie faktów, z których wywodzą

skutki prawne. Postępowanie przez Izbą stanowi postępowanie kontradyktoryjne, czyli

sporne, a z istoty tego postępowania wynika, iż spór toczą Strony postępowania i to one

mają obowiązek wykazywania dowodów, z których wywodzą określone skutki prawne.

Powołując w tym miejscu na regulację art. 14 ustawy do czynności podejmowanych przez

zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego

stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku – Kodeks cywilny, jeżeli przepisy

ustawy nie stanowią inaczej przechodząc do art. 6 Kodeksu cywilnego ciężar udowodnienia

faktu spoczywa na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne, należy wskazać,

iż właśnie z tej zasady wynika reguła art. 190 ust 1 ustawy. Przepis art. 6 Kodeksu cywilnego

wyraża dwie ogólne reguły, a mianowicie wymaganie udowodnienia powoływanego przez

stronę faktu, powodującego powstanie określonych skutków prawnych oraz usytuowanie

ciężaru dowodu danego faktu po stronie osoby, która z faktu tego wywodzi skutki prawne;

ei incubit probatio qui dicit non qui negat (na tym ciąży dowód kto twierdzi a nie na tym kto

zaprzecza). Odwołujący wywodząc skutki prawne z faktu, iż Zamawiający naruszył art. art. 7

ust.1, art. 29 ust. 1 i 2 ustawy nie wykazał naruszeń w postępowaniu Zamawiającego

opierając swoją argumentację na tym, że nie jest w stanie złożyć oferty przy tak

ukształtowanych wymaganiach przez Zamawiającego. Jednoznacznie w orzecznictwie i

doktrynie uznaje się prawo Zamawiającego do opisania przedmiotu zamówienia w taki

sposób aby Zamawiający mógł uzyskać przedmiot zgodny z rzeczowo uzasadnionymi

potrzebami, co nie było kwestionowane przez Odwołującego. W świetle powyższych ustaleń

Izba uznała, iż działanie Zamawiającego nie naruszało zasad zamówień publicznych w tym

podnoszonych przez Odwołującego zasad równego traktowania wykonawców i zachowania

uczciwej konkurencji tj. zasad określonych w art. 7 ust. 1 ustawy. Zasada równego

traktowania wykonawców, jak podniósł to Sąd Okręgowy w Bydgoszczy oznacza jednakowe

traktowanie wykonawców na każdym etapie postępowania, bez stosowania przywilejów, ale

także środków dyskryminujących wykonawców ze względu na ich właściwości. Jej

przestrzeganie polega na stosowaniu jednej miary do wszystkich wykonawców znajdujących

się w tej samej lub podobnej sytuacji, nie zaś na jednakowej ocenie wykonawców (porównaj:

Postanowienie Sądu Okręgowego w Bydgoszczy z 17 marca 2008 roku sygn. akt VIII Ga

15

22/08). Zasada równego traktowania wykonawców wskazuje więc na obowiązek

jednakowego traktowania wykonawców bez ulg i przywilejów zaś zasada zachowania

uczciwej konkurencji związana jest z obowiązkami jakie nakłada ustawodawca

na Zamawiającego w czasie przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielnie

zamówienia (porównaj: Wyrok Sądu Okręgowego w Gliwicach z 22 kwietnia 2008 roku sygn.

akt X Ga 25/08).

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.

9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust.

3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości

i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący: ………………….…………

16

17

18