KIO 1228/12

Sygn. akt: KIO 1228/12

WYROK

z dnia 26 czerwca 2012 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Małgorzata Rakowska

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2012 r. odwołania wniesionego do Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 czerwca 2012 r. przez wykonawcę AGN Polska

Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 04-802 Warszawa, ul. Zbójnogórska 36a

w postępowaniu prowadzonym przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa

w Warszawie, ul. Jana Pawła II nr 70 (adres do korespondencji: ul. Poleczki 33,

02-822 Warszawa),

przy udziale:

A. wykonawcy Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie, 31 – 864 Kraków, Al. Jana

Pawła II 39A zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego

o sygn. akt KIO 1228/12 po stronie zamawiającego,

B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia it Works S.A.

z siedzibą w Krakowie, 31-864 Kraków, ul. Jana Pawła II 411C (lider

konsorcjum); AlmavivA SpA z siedzibą w Rzymie, Via di Casal Boccone

188/190, Włochy zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania

odwoławczego o sygn. akt KIO 1228/12 po stronie zamawiającego,

C. wykonawcy Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, 02-486 Warszawa,

Al. Jerozolimskie 180 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania

odwoławczego o sygn. akt KIO 1228/12 po stronie zamawiającego,

1

D. Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Centrum

Komputerowe ZETO S.A. z siedzibą w Łodzi, 90-146 Łódź, ul. Narutowicza 136

(lider konsorcjum); Zakład Elektronicznej Techniki Obliczeniowej Sp. z o.o. z

siedzibą w Olsztynie, 10-113 Olsztyn, ul. Pieniężnego 6/7; Connectis Sp. z o.o. z

siedzibą w Warszawie, 00-113 Warszawa, ul. Emilii Plater 53 zgłaszających swoje

przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1228/12 po stronie

zamawiającego,

E. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Infovide-Matrix

S.A. z siedzibą w Warszawie, 00-838 Warszawa, ul. Prosta 51 (lider

konsorcjum); DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą Warszawie, 00-120 Warszawa,

ul. Złota 59; Oracle Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 01-208 Warszawa,

ul. Przykopowa 31 zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego o

sygn. akt KIO 1228/12 po stronie zamawiającego,

orzeka:

1. uwzględnia odwołanie oraz nakazuje odtajnienie informacji zastrzeżonych jako

tajemnica przedsiębiorstwa we wniosku złożonym przez: wykonawcę Asseco Poland

S.A. z siedzibą w Warszawie, wykonawcę Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. z siedzibą

w Warszawie oraz wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:

Centrum Komputerowe ZETO S.A. z siedzibą w Łodzi (lider konsorcjum); Zakład

Elektronicznej Techniki Obliczeniowej Sp. z o.o. z siedzibą w Olsztynie; Connectis Sp.

z o.o. z siedzibą w Warszawie w sposób wskazany w uzasadnieniu,

2. kosztami postępowania obciąża Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa

w Warszawie, ul. Poleczki 33, 02-822 Warszawa i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę AGN

Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 04-802 Warszawa, ul. Zbójnogórska

36 a tytułem wpisu od odwołania.

2

2.2. zasądza od Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie,

ul. Poleczki 33, 02-822 Warszawa na rzecz wykonawcy AGN Polska Sp. z o.o.

z siedzibą w Warszawie, 04-802 Warszawa, ul. Zbójnogórska 36 a kwotę

18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy)

stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od

odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni

od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: ………..............……

3

Sygn. akt: KIO 1228/12

Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie, zwana dalej

„zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo

zamówień publicznych (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), zwanej dalej

„ustawą Pzp”, prowadzi, w trybie przetargu ograniczonego przyspieszonego, postępowanie o

udzielenie zamówienia na „Utrzymanie, modyfikacje i ulepszenie systemów aplikacyjnych

OFSA, OFSA-PROW, OFSA-PROW-DD, RG-PROW”.

Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku

Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 21 marca 2012 r., nr 56-091672.

W dniu 31 maja 2012 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował

wykonawcę AGN Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej „odwołującym”, o

wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu o otrzymanych ocenach

spełniania tych warunków przez wszystkich wykonawców biorących udział w postępowaniu

oraz wykonawcach zaproszonych do składania ofert.

W dniu 11 czerwca 2012 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący wniósł odwołanie do

Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w dniu 11 czerwca

2012 r.) od czynności zamawiającego polegających na:

1. zaniechaniu podjęcia czynności polegającej na

odtajnieniu i udostępnieniu odwołującemu jako jawnych, wniosków o dopuszczenie

do udziału w postępowaniu złożonych przez następujących wykonawców:

1) Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie,

zwanego dalej „wykonawcą Asseco”,

2) Hewlett – Pacard Polska Sp. z o.o. z siedzibą w

Warszawie, zwanego dalej „wykonawcą HP”,

3) Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie, zwanego

dalej „wykonawcą Comarch”,

4) Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, zwanego

dalej „wykonawcą Sygnity”,

5) wykonawców wspólnie ubiegających się o

udzielenie zamówienia: Centrum Komputerowe ZETO S.A. z siedzibą w Łodzi,

Zakład Elektronicznej Techniki Obliczeniowej Sp. z o.o. z siedzibą w Olsztynie

i Connectis Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwanych dalej „konsorcjum

ZETO”,

4

6) wykonawców wspólnie ubiegających się o

udzielenie zamówienia: Centrum IT Works S.A. z siedzibą w Krakowie,

Almaviva SpA z siedzibą w Rzymie (Włochy), zwanych dalej „konsorcjum it

Works”,

7) wykonawców wspólnie ubiegających się o

udzielenie zamówienia: Infovide - Matrix S.A. z siedzibą w Warszawie,

Dahliamatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie i Oracle Polska Sp. z o.o. z

siedzibą w Warszawie, zwanych dalej „konsorcjum Infovide-Matrix”,

które zostały przez ww. wykonawców zastrzeżone, jako tajemnica

przedsiębiorstwa w zakresie informacji obejmujących:

a) wykazy zrealizowanych zamówień

przedstawionych w celu wykazania spełniania warunku udziału w

postępowaniu, o którym mowa w Sekcji III.2.1) pkt I.1.1) ogłoszenia o

zamówieniu, wraz z dokumentami potwierdzającymi należyte

wykonanie wskazanych w tych wykazach zamówień,

b) wykazy zrealizowanych zamówień w zakresie

przekraczającym wymagania minimalne, o których mowa w Sekcji

III.2.1) pkt I.1.1) lit. b) ogłoszenia o zamówieniu,

c) dokumenty potwierdzające udostępnienie

wykonawców niezbędnych zasobów w wiedzy i zakresie

doświadczenia, lub osób zdolnych do wykonania zamówienia

zdolności finansowych innych podmiotów na zasadach określonych w

art. 26 ust. 2b ustawy Pzp,

d) wykazy osób zdolnych do wykonania zamówienia

przedstawionych w celu wykazania spełniania warunku udziału w

postępowaniu, o którym mowa w Sekcji III.2.1) pkt I.1.2) ogłoszenia o

zamówieniu, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji

zawodowych, doświadczenia i wykształcenia, a także zakresu

wykonywanych przez nie czynności oraz podstawą do dysponowania

tymi osobami,

e) wykazy osób zdolnych do wykonania zamówienia

w zakresie przekraczającym wymagania minimalne, o których mowa w

Sekcji III.2.1) pkt I.1.2) lit. d) ogłoszenia o zamówieniu, wraz z

informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i

wykształcenia, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności

oraz podstawą do dysponowania tymi osobami,

5

o w efekcie stanowi naruszenie art. 7 ust. 1, 8 ust. 1 – 3 oraz art. 96

ust. 3 ustawy Pzp

2. zaniechaniu podjęcia czynności uznania

zaświadczenia o niekaralności dla członków zarządu Almaviva SpA oraz

odpowiedniego zaświadczenia dla podmiotu zbiorowego to jest Almaviva SpA

przedstawionych przez konsorcjum it Works, za niepotwierdzające spełniania

warunków udziału w postępowaniu, a konsekwencji zaniechaniu podjęcia czynności,

do które zamawiający jest zobowiązany na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, to

jest wezwania konsorcjum it Works do złożenia wyjaśnień w zakresie zaświadczeń o

niekaralności dla członka zarządu Almaviva SpA, a w przypadku stwierdzenia

nieprawidłowości powyższych dokumentów, zaniechani podjęcia czynności wezwania

do ich uzupełnienia na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp

co w efekcie stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 oraz art. 24 ust. 1 pkt 8 i 9 w zw. z art.

24 ust. 2 pkt 4 oraz art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp;

3. zaniechaniu podjęcia czynności, do której

zamawiający był zobowiązany na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp to jest

wykluczenia konsorcjum it Works z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji

mających wpływ na wynik prowadzonego postępowania i jednocześnie na podstawie

art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp ze względu na niewykazanie spełnienia warunków

udziału w postępowaniu,

co w efekcie stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 oraz art. 24 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy Pzp;

4. w konsekwencji okoliczności określonych w

punkcie 3 powyżej, niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego

polegającej na uznaniu, że wykonawca konsorcjum it Works wykazało spełnianie

warunków udziału w postępowaniu, mimo, że dokumenty przedstawione przez tego

wykonawcę nie potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu,

co stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 oraz art. 24 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy Pzp

5. w konsekwencji okoliczności określonych w

punkcie 3 i 4 powyżej, niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności

zamawiającego polegającej na zakwalifikowaniu do dalszego udziału w postępowaniu

konsorcjum it Works,

co stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 oraz art. 24 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy Pzp w zw. z art.

51 ust. 1a ustawy Pzp,

6. zaniechaniu podjęcia czynności zakwalifikowania

odwołującego do dalszego udziału w postępowaniu, a tym samym niesłusznego

przyjęcia, że zajmuje on pozycję 8 w rankingu wykonawców i nie zostanie zaproszony

do składania ofert,

6

co stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 oraz art. 51 ust. 1 -2 ustawy Pzp,

7. podjęciu czynności polegającej na wezwaniu do

wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, a następnie wezwaniu do uzupełnienia

w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp wykonawcy Comarch do złożenia wyjaśnień a

następnie złożenia dokumentów lub oświadczeń w zakresie zamówień

przekraczających wymagania minimalne, o których mowa w sekcji III.2.1) pkt I.1.2) lit.

d) ogłoszenia o zamówieniu,

co stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 oraz art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp.

Zarzucając zamawiającemu naruszenie: art. 7 ust. 1, art. 8 ust. 1 – ust. 3, art. 24 ust. 1

pkt 8) i 9) oraz ust.2 pkt 3 i pkt 4 w zw. z art. 51 ust. 1 – ust. 2, art. 26 ust. 3 i ust. 4 oraz

art. 96 ust. 3 ustawy Pzp.

Jednocześnie odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz zasadzenie na rzecz

odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa

prawnego w postępowaniu.

Odwołujący cofnął na rozprawie zarzut dotyczący zaniechania odtajnienia i

udostępnienia odwołującemu informacji zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa

wyspecyfikowanych na stronie 2 odwołania, litera c) do e) w ofertach wskazanych w

odwołaniu wykonawców, jak również zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 oraz art. 26 ust. 3 i 4

ustawy Pzp (podjęcia czynności polegającej na wezwaniu do wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4

ustawy Pzp, a następnie wezwaniu do uzupełnienia w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp

wykonawcy Comarch do złożenia wyjaśnień, a następnie dokumentów lub oświadczeń w

zakresie zamówień przekraczających wymagania minimalne, o których mowa w sekcji III.2.1)

pkt I.1.2) lit. d) ogłoszenia o zamówieniu.

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego, treść ogłoszenia o zamówieniu, złożone wnioski, jak również biorąc

pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron oraz przystępujących złożone podczas

rozprawy, skład orzekający Izby zważył co następuje:

Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w związku z tym, iż nie została

wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie

odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak również stwierdziła, że wypełniono

przesłanki istnienia interesu odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz

możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów

art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.

7

Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone

odwołanie, uznając iż odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Zarzut dotyczący zaniechania podjęcia czynności polegającej na odtajnieniu

udostępnieniu jako jawnych wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu

potwierdził się.

Izba ustaliła, iż wykonawcy: Asseco, HP, Comarch, Sygnity, ZETO, konsorcjum it

Worsk oraz konsorcjum Infovide-Matrix w składanych wnioskach jako tajemnicę

przedsiębiorstwa zastrzegli „oświadczenia – wykaz zamówień”, stanowiących załącznik nr 3a

i 3b.

Zamawiający, pismem z dnia 26 kwietnia 2012 r., zwrócił się do tych wykonawców do

złożenia wyjaśnień oraz przedstawienia dowodów na okoliczność, iż zastrzeżone we

wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu informacje, w tym dotyczące

„oświadczenia - wykaz zamówień” (załącznik nr 3a i 3b) jako tajemnica przedsiębiorstwa w

istocie nimi są.

Wszyscy wykonawcy złożyli wyjaśnienia, a część z tych wyjaśnień została objęta

tajemnicą przedsiębiorstwa.

Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:

Skład orzekający Izby uznał, iż aby można było mówić o uprawnionym bądź

nieuprawnionym zastrzeżeniu tajemnicy przedsiębiorstwa zamawiający powinien dokonać

oceny, czy łącznie zostały spełnione przesłanki z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia

1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r., Nr 153, poz. 1503 z późn.

zm.), a więc dokonać oceny, jaki charakter mają zastrzeżone informacje i czy są one takimi

informacjami, które są nieznane ogółowi osób, które ze względu na prowadzoną działalność

są zainteresowane jej posiadaniem, jak również, czy przedsiębiorca ma wolę, by dana

informacja pozostała tajemnicą dla pewnych odbiorców i jakie niezbędne czynności podjął w

celu zachowania poufności informacji. To zamawiający bada bowiem skuteczność

dokonanego przez oferenta zastrzeżenia dotyczącego zakazu udostępnienia informacji

potwierdzających spełnienie wymagań wynikających ze specyfikacji istotnych warunków

zamówienia (uchwała SN z dnia 21 października 2005 r., sygn. akt III CZP 74/05). A

ponieważ podstawową zasadą zamówień publicznych jest zasada jawności postępowania

tajemnica przedsiębiorstwa jako wyjątek od tej zasady musi być interpretowana w bardzo

ścisły i ostrożny sposób. Tak więc wszelkie odstępstwa od zasady jawności muszą być

uzasadnione i udowodnione. Tymczasem obecnie praktyką wykonawców ubiegających się o

udzielenie zamówienia stało się nieuprawnione obejmowanie tajemnicą przedsiębiorstwa

niemal całych wniosków i ofert składanych w postępowaniu. Wykonawcy zastrzegają bowiem

informacje nie mające takiego charakteru, a – jak się wydaje - jedynie po to by utrudnić

8

konkurentom weryfikację składanych przez nich wniosków czy też ofert, co w konsekwencji

powoduje naruszenie podstawowych zasad postępowania, jak zachowanie uczciwej

konkurencji i równego traktowania wykonawców.

W niniejszym stanie faktycznym zamawiający badał wnioski wszystkich wykonawców

pod kątem prawidłowości zastrzeżenia przez nich informacji jako stanowiących tajemnicę

przedsiębiorstwa. Niemniej jednak w sposób nieprawidłowy dokonał oceny wyjaśnień

złożonych przez: wykonawcę Asseco, wykonawcę HP i wykonawcę ZETO. Zmawiający nie

może bezkrytycznie akceptować wyjaśnień zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, łącząc

prawidłowość zastrzeżenia określonych informacji tylko i wyłącznie z faktem ich złożenia.

Odnosząc się do wykazu 3a i 3b złożonego przez wykonawcę Asseco stwierdzić

należy, iż zamawiający zobowiązany jest odtajnić następujące informacje zastrzeżone jako

tajemnica przedsiębiorstwa, tj. w „oświadczeniu – wykaz zamówień”, stanowiącym załącznik

nr 3a poz. 1 i 2 tego wykazu (sekcja III.2.1) I 1 lit. a) oraz sekcja III.2.1) I 1 lit. b) ogłoszenia o

zamówieniu) oraz w „oświadczeniu – wykaz zamówień”, stanowiącym załącznik nr 3b

pozycje: 1, 2, 3, 4, 7 i 8 tego wykazu. Zamówienia wyspecyfikowane w ww. pozycjach

obydwu wykazów zostały zrealizowane bowiem na rzecz pomiotów publicznych. Tym samym

– zgodnie z art. 139 ust. 3 ustawy Pzp – umowy dotyczące tych realizacji są jawne i

podlegają udostępnieniu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji

publicznej, gdyż przepis ten stanowi kontynuację generalnej zasady jawności postępowania.

A ponadto wykonawca ten, uzasadniając powody objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa

wartości realizacji wyspecyfikowanych we wskazanych pozycjach wykazu, nie wykazał

zaistnienia w stosunku do tych właśnie informacji przesłanek z art. 11 ust. 4 ustawy o

zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Nawet jeśli informacje te (dotyczące wartości

zamówienia) są – jak wykonawca ten podniósł w złożonych wyjaśnieniach - informacjami

przetworzonymi dla potrzeb tego konkretnego postępowania to jednak informacje dotyczące

wartości tych realizacji są dostępne, w tym nie tylko w trybie dostępu do informacji

publicznych. Wartość danej realizacji (w przypadku realizacji na rzecz podmiotów

publicznych) jest bowiem znana już po podaniu informacji o wyborze najkorzystniejszej

oferty. Tym samym utajnianie wartości tych kontraktów realizowanych na rzecz podmiotów

publicznych jest nieuprawnione.

Natomiast Izba uznała zasadność zastrzeżenia przez wykonawcę Asseco dokumentu

potwierdzającego należyte wykonanie zamówienia wskazanego w pozycji 1 i 2 wykazu 3a, a

więc „listu referencyjnego” z dnia 3 kwietnia 2012 r. Co do zasady treść referencji mających

potwierdzać spełnienie warunku udziału w postępowaniu nie może być objęta tajemnicą

przedsiębiorstwa przed jej udostępnieniem pozostałym wykonawcom ubiegającym się o

udzielenie zamówienia. Niemniej jednak z uwagi na zawarte w ich treści szczegółowe dane

techniczne i technologiczne związane z realizacją zamówień, które nie znajdują

9

odzwierciedlenia w treści umów – kwestie te podnosił bowiem wykonawca Asseco w

złożonych wyjaśnieniach - należy uznać, iż informacje te istotnie mogą stanowić tajemnicę

przedsiębiorstwa.

Odnosząc się do wykazu 3a i 3b złożonego przez wykonawcę HP stwierdzić

należy, iż zamawiający zobowiązany jest odtajnić następujące informacje zastrzeżone jako

tajemnica przedsiębiorstwa, tj. w „oświadczeniu – wykaz zamówień”, stanowiącym załącznik

nr 3a poz. 1 tego wykazu (sekcja III.2.1) I 1 lit. a) ogłoszenia o zamówieniu) wraz z

referencjami dotyczącymi tej pozycji oraz w „oświadczeniu – wykaz zamówień”, stanowiącym

załącznik nr 3b pozycje: 1, 2 i 3 tego wykazu. Zamówienia wyspecyfikowane w ww.

pozycjach obydwu wykazów zostały zrealizowane na rzecz pomiotów publicznych, a

informacje dotyczące tych realizacji dostępne są zarówno w trybie ustawy Pzp (art. 139 ust.

3 ustawy Pzp), jak i ustawy o dostępie do informacji publicznej. Natomiast wykonawca nie

wykazał poza powołaniem się na to, iż informacje te nie zostały ujawnione do wiadomości

publicznej, iż zachodzą w stosunku do nich podstawy do objęcia ich tajemnicą

przedsiębiorstwa. Jego wyjaśnienia w tym zakresie są bowiem tak ogólnikowe, iż można by

je przypisać dowolnemu wykonawcy. A ponadto nie wyczerpują przesłanek z art. 11 ust. 4

ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. To bowiem wykonawca, który opatrzył

określone informacje klauzulą tajemnicy przedsiębiorstwa powinien był wykazać w sposób

nie budzący żadnych wątpliwości zasadność objęcia ich tą tajemnicą. Tymczasem

wykonawca HP tych okoliczności w istocie nie wykazał.

Odnosząc się do wykazu 3a i 3b złożonego przez wykonawcę ZETO stwierdzić

należy, iż zamawiający zobowiązany jest odtajnić następujące informacje zastrzeżone jako

tajemnica przedsiębiorstwa, tj. w „oświadczeniu – wykaz zamówień”, stanowiącym załącznik

nr 3b pozycje: 1, 2 i 3. Zamówienia wyspecyfikowane w ww. pozycjach obydwu wykazów

zostały zrealizowane bowiem na rzecz pomiotów publicznych, a informacje dotyczące tych

realizacji dostępne są zarówno w trybie ustawy Pzp (art. 139 ust. 3 ustawy Pzp), jak i ustawy

o dostępie do informacji publicznej. Wykonawca ten również nie wykazał poza ogólnymi

stwierdzeniami, iż zachodzą przesłanki do objęcia tych właśnie informacji klauzulą tajemnicą

przedsiębiorstwa.

Natomiast Izba uznała zasadność zastrzeżenia informacji zawartych w „oświadczeniu

– wykaz zamówień”, stanowiącym załącznik nr 3a, gdyż w jego ramach wykonawca

wymagane doświadczenie oparł na potencjale podmiotów trzecich i ich ujawnienie

rzeczywiście mogło by spowodować ujawnienie nie tylko faktu współpracy handlowej

pomiędzy poszczególnymi firmami, jak również doprowadziłoby do ujawnienia informacji na

temat zasobów nieposiadanych przez tego wykonawcę i osłabiło jego pozycję rynkową, ale

także ujawniło bardzo szczegółowo opisany w nich zakres udostępnienia

10

Izba uznała zasadność zastrzeżenia informacji objętych tajemnicą przedsiębiorstwa

we wniosku złożonym przez wykonawcę Comarch, konsorcjum it Works i konsorcjum

Infovide-Matrix, uznając iż wykonawcy ci wykazali prawidłowość zastrzeżenia tych

informacji.

Odnosząc się do wykazu 3a i 3b złożonego przez wykonawcę Comarch,

konsorcjum it Works i konsorcjum Infovide-Matrix przede wszystkim stwierdzić należy, iż

wykonawcy ci w zastrzeżonych pozycjach wskazanych wykazów wyspecyfikowali

zamówienia realizowane na rzecz podmiotów prywatnych, „(...) a ustawa o dostępie do

informacji publicznej swym zakresem tego typu umów nie obejmuje. Umowy z takimi

podmiotami (podmiotami prywatnymi) nie mają przymiotu jawności i żaden przepis prawa nie

obliguje stron takiego stosunku do ujawnienia informacji dotyczących realizacji takiej umowy.

Częstą praktyką przy zawieraniu tego typu umów jest bowiem zastrzeganie przez strony

tychże umów poufności wszelkich informacji w nich zawartych. (...) Tego typu informacje są

bowiem informacjami handlowymi posiadającymi wartość gospodarczą i jako takie mają

znaczenie dla prowadzonej działalności, w tym dla pozycji wykonawcy na rynku”. (wyrok z

dnia 12 kwietnia 2012 r., sygn. akt KIO 590/12 i 600/12). A ponadto wykonawcy ci, udzielając

wyjaśnień wykazali zasadność zastrzeżenia wykazów bądź też określonych pozycji

wykazów, udzielając bardzo szczegółowych, spójnych i logicznych argumentów okoliczność

tę uzasadniających. Podali charakter tych informacji, powody dla których informacji tych

dotychczas nie ujawniono, jak również działania jakie zostały podjęte celem zapobieżenia ich

ujawnieniu.

Nadto odnosząc się do kwestii dotyczącej informacji zawartych w pozycjach 4, 5 i 6

„oświadczenia – wykaz zamówień” załącznika nr 3b, załączonego do wniosku konsorcjum

Infovide-Matrix stwierdzić należy, iż wykonawca ten faktycznie – jak wynika z akt

postępowania, jak i jego oświadczenia złożonego na rozprawie – nigdy nie wyrażał zgody na

odtajnienie tych pozycji (poz. 4, 5 i 6). Zamówienia te zostały zrealizowane bowiem na rzecz

podmiotów niepublicznych. A okoliczność, iż odwołujący - jak podniósł to przystępujący na

rozprawie - wszedł w ich posiadanie w sposób nieuprawniony i informacje te zna obecnie

określone ograniczone grono osób, w tym odwołujący, mimo iż zgody na ich ujawnienie

konsorcjum Infovide-Matrix nie wyraziło, nie powoduje utraty przez te informacje charakteru

tajemnicy przedsiębiorstwa.

Odnosząc się do wykazu 3a i 3b złożonego przez wykonawcę Sygnity

stwierdzić należy, iż wykonawca ten w sposób nie budzący żadnych wątpliwości wykazał

zasadność zastrzeżenia zawartych w powołanych wykazach informacji, przedkładając

wyciągi z zawartych umów dotyczących realizacji wyspecyfikowanych w wykazie, a

zobowiązujących go do podjęcia i zapewnienia wszelkich niezbędnych środków

zapewniających dochowanie klauzuli poufności na warunkach w nich określonych.

11

Tym samym stwierdzić należy, iż zarzut ten potwierdził się w zakresie dotyczącym

wniosków wykonawców: Asseco, HP i ZETO.

Zarzut dotyczący zaświadczenia o niekaralności dla członków zarządu Almaviva

SpA oraz zaświadczenia dla podmiotu zbiorowego, dotyczący niepotwierdzenia

spełnienia warunków udziału w postępowaniu, jak również złożenia nieprawdziwych

informacji przez tego wykonawcę nie potwierdził się.

Izba ustaliła, iż w załączeniu do wniosku wykonawca ten złożył zaświadczenia o

niekaralności dla członków zarządu Almaviva SpA oraz zaświadczenie dla podmiotu

zbiorowego wraz z ich tłumaczeniami.

Odwołujący w odwołaniu wniesionym w dniu 11 czerwca 2012 r. zakwestionował

złożone zaświadczenia, podnosząc iż na oryginałach tych dokumentów oraz na oryginałach

zaświadczeń znajdujących się na stronach 86-87, 90-91, 98-99 znajduje się dodatkowa

klauzula („od dnia 1 stycznia 2012 roku niniejsze zaświadczenie nie może być składane w

organach administracji publicznej lub prywatnym zarządcom usług publicznych (art. 40 Rozp.

Prez. Rep. Z dnia 28 grudnia 200 r. nr 445”), która w złożonych dokumentach nie została

przetłumaczona, a ponadto klauzula ta wątpliwym czyni prawidłowość uznania tych

dokumentów jako potwierdzających spełnienie warunku udziału w postępowaniu.

Zamawiający, pismem z dnia 15 czerwca 2012 r., wskazał, iż przedstawione we

wniosku tłumaczenia KRK (str. 93, 95, 103, 105, 107 wniosku), dotyczące firmy Almaviva

SpA nie zostały przetłumaczone w pełnym zakresie, jednocześnie wzywając konsorcjum it

Works do złożenia właściwie przetłumaczonych dokumentów.

W odpowiedzi na powyższe konsorcjum it Works złożyło pełne tłumaczenia

dokumentów ze strony 92, 94, 102, 104 i 106 wniosku.

Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:

Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 8 i 9 ustawy Pzp z postępowania o udzielenie

zamówienia wyklucza się: „osoby prawne, których urzędującego członka organu

zarządzającego prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z

postępowaniem o udzielenie zamówienia (...)”, „podmioty zbiorowe, wobec których sąd

orzekł zakaz ubiegania się o zamówienia na podstawie przepisów o odpowiedzialności

podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary”. Na potwierdzenie czego –

zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 5 i 6 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia

2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy,

oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2009, Nr 226, poz. 1817),

zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie dokumentów – zamawiający może żądać

„aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1

pkt 4-8 ustawy, wystawionej nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania

12

wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo

składania ofert” (§ 2 ust. 1 pkt 5) i „aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w

zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy, wystawionej nie wcześniej niż 6 miesięcy

przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o

udzielenie zamówienia albo składania ofert” (§ 2 ust. 1 pkt 6). Natomiast wykonawca

posiadający siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczpospolitej Polskiej,

zamiast dokumentów, o których mowa w § 2 ust. 1 „składa zaświadczenie właściwego

organu sądowego lub administracyjnego miejsca zamieszkania albo zamieszkania osoby,

której dokumenty dotyczą w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy” (§ 4 ust. 1

pkt 2 rozporządzenia w sprawie dokumentów) powołanego rozporządzenia. Tak więc

zasadą, w przypadku wykonawców zagranicznych, jest sięganie do porządku prawnego

kraju wykonawcy ubiegającego się o przedmiotowe zamówienie w takim kształcie i zakresie

jaki w nim obowiązuje. Porządki prawne poszczególnych państw różnią się bowiem

rodzajem sankcji administracyjnych czy karnych, czy też katalogiem czynów zabronionych,

kwalifikowaniem ich jako wykroczenie lub przestępstwo, przesłankami popełnienia czynu, jak

też wysokością kary. Natomiast ustawodawca poprzez określoną treść rozporządzenia w

sprawie dokumentów dał jednak pierwszeństwo dokumentom urzędowym wystawianym w

różnych państwach nie nakładając na zamawiających obowiązku badania ich pełnej

zgodności z polskim rejestrem karnym, tym samym uwzględniając różnice w systemach

prawnych państw. Skoro więc odwołujący kwestionuje określoną treść zawartą w takim

dokumencie (dokumencie pochodzącym od odpowiednich organów zagranicznych) powinien

w sposób nie budzący żadnych wątpliwości wykazać, iż ów zapis dyskwalifikuje taki

dokument. Tymczasem odwołujący poza podaniem kwestionowanej treści dokumentu nie

wykazał, iż ów dokument nie może z określonych przyczyn być dokumentem składanym na

potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu. To bowiem na odwołującym –

zgodnie z art. 6 k.c. – ciąży ciężar dowodu. Tymczasem kwestionowana klauzula odnosi się

wyraźnie do „organów administracji publicznej lub prywatnych zarządców usług publicznych”

a niewątpliwym jest, iż zamawiający jest państwową osobą prawną, która nie działa w sferze

władztwa państwa. Tym samym nie można do zamawiającego odnieść treści tej klauzuli.

Natomiast z okoliczności niepełnego tłumaczenia części ze złożonych zaświadczeń

(kwestionowanej klauzuli) nie można wywieść złożenia nieprawdziwych informacji,

zwłaszcza, że dowołujący nie wykazał, iż fakt jej zamieszczenia w treści zaświadczenia

dyskwalifikuje te zaświadczenia, powodując, iż nie można uznać, że osoby, których

zaświadczenia dotyczą były karane.

Tym samym stwierdzić należy, iż zarzuty odwołującego nie potwierdziły się.

13

Zarzuty dotyczące uchybień we wniosku konsorcjum it Works (rozbieżności w datach

złożonego wniosku i załączonych do niego pełnomocnictw oraz oświadczeń, że konsorcjum

spełnia warunki określone w art. 22 ust 1 ustawy Pzp i członka konsorcjum Almaviva, że nie

podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy Pzp) potwierdziły

się, jednak z uwagi na to, że zamawiający wezwał wykonawców do uzupełnienia stosownych

dokumentów, które prawidłowo zostały uzupełnione w dniu 22 czerwca 2012 r. i potwierdzają

prawidłowość wniosku złożonego przez wykonawcę it Works, ich rozpatrywanie stało się

bezprzedmiotowe.

Nadto Izba stwierdziła, iż podnoszony przez odwołującego na rozprawie zarzut dotyczący

zaniechania odtajnienia opinii bankowej oraz polisy w ofercie wykonawcy HP, wbrew

twierdzeniom odwołującego, nie był podniesiony w odwołaniu, a Izba – zgodnie z art. 192

ust. 7 ustawy Pzp – nie może orzekać co do zarzutów, które nie były podniesione w

odwołaniu. Zarzutu tego nie można bowiem wywieść z ogólnego sformułowania zarzutu 1

odwołania, w sytuacji gdy odwołujący w dalszej części zarzutu enumeratywnie wylicza

nieodtajnione dokumenty i bark wśród nich dokumentów kwestionowanych obecnie.

Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono, jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 5

ust. 2 pkt 1) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie

wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i

sposobu ich rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), tj. stosownie do

wyniku postępowania, uwzględniając koszty wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego w

wysokości 3 600,00 zł na podstawie faktury złożonej do akt sprawy.

Przewodniczący: …………………………

14

15