WYROK

KIO 2021/16

Krajowa Izba Odwoławcza · 14 listopada 2016

Pobierz PDF

Data orzeczenia: 14 listopada 2016
Sąd / organ: Krajowa Izba Odwoławcza
Skład orzekający: Renata Tubiszprzewodniczący, Łukasz Listkiewiczprotokolant
Zamawiający: Ministerstwo Finansów
Hasła tematyczne: Niezgodność z warunkami zamówienia wybór oferty
Podstawa prawna: art. 89 ust. 1 pkt 2

Sentencja

Sygn. akt KIO 2021/16

Sygn. akt: KIO 2021/16

WYROK

z dnia 14 listopada 2016 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Renata Tubisz

Protokolant: Łukasz Listkiewicz

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2016 r. w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 października 2016 r. przez

odwołującego: Integrated Solutions Sp. z o.o. ul. Skierniewicka 10a; 01-230 Warszawa

postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Ministerstwo Finansów ul.

Świętokrzyska 12; 00-916 Warszawa

z udziałem przystępującego po stronie zamawiającego: Dimension Data Polska Sp. z

o.o. ul. Sienna 73; 00-833 Warszawa

orzeka

1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru

oferty najkorzystniejszej, odrzucenie oferty wykonawcy wybranego, dokonanie

ponownego badania, oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej.

2. kosztami postępowania obciąża Dimension Data Polska Sp. z o.o. ul. Sienna 73; 00-

833 Warszawa

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Integrated Solutions

Sp. z o.o. ul. Skierniewicka 10a; 01-230 Warszawa tytułem wpisu od odwołania,

2.2. zasądza od Dimension Data Polska Sp. z o.o. ul. Sienna 73; 00-833 Warszawa

kwotę 15.000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) na rzecz

Sygn. akt KIO 2021/16

Integrated Solutions Sp. z o.o. ul. Skierniewicka 10a; 01-230 Warszawa stanowiącą

koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od

dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie

Przewodniczący: ……………

Sygn. akt KIO 2021/16

Uzasadnienie

W dniu 24.10.2016 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej ul. Postępu 17 a 02-676

Warszawa wniesione zostało odwołanie w postępowaniu prowadzonym przez

Zamawiającego: Ministerstwo Finansów ul. Świętokrzyska 12; 00-916 Warszawa zwane

dalej „zamawiający”.

Odwołanie zostało wniesione przez oferenta Integrated Solutions Sp. z o. o. ul.

Skierniewicka 10a; 01-230 Warszawa zwanego dalej „odwołującym”.

Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

w dniu 20.04.2016 r. pod numerem 2016/S 077-136424.

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone przez zamawiającego w

trybie przetargu nieograniczonego dotyczy „Zakupu i wdrożenia systemów bezpieczeństwa

dla Infrastruktury Teleinformatycznej Ministerstwa Finansów” oznaczone nr sprawy

R/151/I5/DS/B/579.

Odwołanie dotyczy części II przedmiotu zamówienia.

Wpis od odwołania w wysokości 15.000 zł został wniesiony na rachunek UZP dnia

20.10.2016 roku.

Odwołanie wniesiono na zaniechanie dokonania czynności, do której zamawiający był

zobowiązany na podstawie ustawy Pzp to jest zaniechania odrzucenia oferty złożonej przez

Dimension Data Polska Sp. z o. o. zwanej w toku postępowania odwoławczego

„przystępującym po stronie zamawiającego” lub ”wykonawcą wybranym” lub „zgłaszającym

sprzeciw”.

Naruszenie pzp nastąpiło w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na „Zakup i

wdrożenie systemów bezpieczeństwa dla Infrastruktury Teleinformatycznej Ministerstwa

Finansów”.

Podstawę wniesienia odwołania stanowił art. 180 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.

Prawo zamówień publicznych, zwanej dalej „ustawą Pzp” lub „pzp”.

Odwołujący posiada interes w uzyskaniu zamówienia, ponieważ na część II zamówienia

złożone zostały dwie oferty w tym oferta odwołującego oraz wykonawcy

wybranego/przystępującego w sprawie.

Sygn. akt KIO 2021/16

W związku powyższym jest podmiotem uprawnionym do złożenia środka ochrony prawnej w

rozumieniu art. 179 ust. 1 pzp.

Zarzuty odniesione do art. 89 ust. 1 pkt 2) pzp - poprzez zaniechanie odrzucenia oferty

złożonej przez wykonawcę wybranego, pomimo tego, iż treść jego oferty nie odpowiada

treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ). Zarzut odwołujący precyzuje do

nie spełnienia wymagań opisanych w SIWZ w odniesieniu do systemu kontrolowanego

dostępu do zasobów sieciowych (SKD).

W związku z przedstawionymi zarzutami odwołujący żąda: unieważnienia wyboru oferty

najkorzystniejszej, odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę wybranego, dokonania

ponownej czynności badania i oceny ofert, dokonania ponownej czynności wyboru oferty

najkorzystniejszej.

O wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający powiadomił wykonawców w dniu

14.10.2016 r. Wobec czego termin na wniesienie odwołania, o którym mowa w art. 182 ust. 1

pkt 1) pzp odwołujący dochował wnosząc odwołanie w dniu 24 października 2016 roku. W

tym samym dniu kopię odwołania przesłał zamawiającemu. Odwołanie nie podlega

odrzuceniu w myśl art.189 ust.2 pzp

Przedstawiając uzasadnienie faktyczne przywołano załącznik nr 7 do umowy - Opis

środowiska zamawiającego Systemu kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych - w

tabeli 2 - Lista urządzeń zamawiającego, wskazał listę urządzeń, z którymi będzie

współpracował oferowany system SKD (System kontrolowanego dostępu do zasobów

sieciowych), przy czym dla urządzeń końcowych (klienckich) zamawiający wskazał, iż

system będzie działał z następującymi urządzeniami:1) komputery PC pracujące pod

kontrolą systemu Windows 7/8/10 w liczbie 2300 sztuk,2) Drukarki sieciowe w liczbie 250

sztuk,

3)Telefony VoIP AASTRA 67571 IP Phone w liczbie 50 sztuk, 4) Tablety z systemem

operacyjnym Windows 8/10, Android, iOS w liczbie 400 sztuk ,

5)Smartfony/telefony GSM z systemem operacyjnym Windows Phone/10, Android, iOS w

liczbie 400 sztuk, co wskazuje na sumaryczną liczbę urządzeń końcowych systemu SKD

wynoszącą 3400 sztuk

Jednocześnie Zamawiający w załączniku nr 3 Załącznika E do SIWZ Wzory umów dla

Części II - Szczegółowy opis wymagań dla Systemu kontrolowanego dostępu do zasobów

sieciowych (SKD)” w tabeli 1, wierszu 18, str. 57, wymaga by system SKD zapewnił obsługę

minimum 3500 sztuk sprzętów jednocześnie włączonych do sieci LAN MF bez opóźnień z

punktu widzenia użytkownika końcowego.

Sygn. akt KIO 2021/16

Jednocześnie Zamawiający w załączniku "D" do SIWZ (wykaz cech oferowanych produktów)

w pkt II - System kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych (SKD) - w wierszu lp. 9 -

wskazał jednoznacznie, iż system, cyt: "SKD dynamicznie i automatycznie musi

rozpoznawać rodzaj oraz producenta sprzętu i na tej podstawie przydzielać do

odpowiedniego profilu zdefiniowanego wcześniej w SKD, w szczególności musi zapewniając

co najmniej: dynamiczną klasyfikację każdego sprzętu, który jest podłączany so sieci LAN

MF ", po czym zamawiający wymienia wraz ze szczegółowym opisem realizacji celu

wszystkie funkcjonalności jakie ma realizować SKD.Odwołujący we wniesionym odwołaniu

na szczególną uwagę zwrócił na pierwsze z wymagań w brzmieniu cyt: "dynamiczną

klasyfikację każdego sprzętu, który jest podłączany do sieci LAN MF (automatyczne

rozpoznawanie sprzętu, wg. "sygnatur" - SKD musi wykrywać i klasyfikować sprzęt, który

łączy się z siecią LAN MF)," oraz "identyfikowanie i klasyfikacja rodzaju i typu sprzętu

niezależnie od tożsamości użytkownika", a także pozostałe wymagania wskazane w lp. 9

ww. załącznika.

Według twierdzeń odwołującego dla realizacji tych wymagań niezbędne jest wyposażenie

systemu SKD w dodatkową licencję/subskrypcję Cisco ISE Endpoint Plus Subscription

License, zwaną dalej „Plus", w liczbie odpowiadającej maksymalnej liczbie przyłączanych

urządzeń do sieci zamawiającego, która według zamawiającego wynosi nie mniej niż 3400

sztuk. Realizacja ww. funkcjonalności przez system SKD z wykorzystaniem wyłącznie

podstawowych licencji typu „Base” (L-ISE-BSE-3500 Cisco Identity Services Engine 3500

EndPoint Base License) w liczbie 3500 sztuk, które zaoferował wykonawca wybrany -

stanowiącą część składową oferty tego Wykonawcy, tabela, Ip. 13 - nie jest możliwa do

zrealizowania, tj. nie spełnia opisanych wymagań zamawiającego.

Zdaniem odwołującego powyższe wskazuje, że treść oferty złożonej przez wykonawcę

wybranego nie odpowiada treści SIWZ.

Odwołujący zwrócił uwagę, że wykonawca wybrany zaoferował zaledwie 250 licencji „Plus"

(L-ISE-PLS-S-250) - Szczegółowa specyfikacja oferowanego systemu SKD stanowiącą

część składową oferty tegoż Wykonawcy, tabela, lp. 14 - przy jednoczesnym zaoferowaniu

3500 licencji „Base" lp. 13. Odwołujący uważa, że tak skonfigurowany system nie będzie w

stanie realizować opisanych wyżej wymagań zamawiającego, dla więcej niż 250

jednocześnie podłączonych do niego urządzeń (tj. zaledwie nieco ponad 7% z ogólnej liczby

jaką planuje podłączyć zamawiający w swojej sieci LAN nadzorowanej przez SKD.

Dla realizacji wszystkich opisanych wyżej wymagań SIWZ wymagane jest zastosowanie dla

nich licencji typu „Plus", dzięki którym system SKD prawidłowo "rozpozna" dzięki

wbudowanym w system Cisco ISE zaawansowanym technikom analizy ruchu sieciowego z

jakimi urządzeniami "nie inteligentnymi" w rodzaju drukarek, kamer IP, czytników kodów

Sygn. akt KIO 2021/16

kreskowych itp. system ma do czynienia, a po ich zidentyfikowaniu będzie możliwe

przypisanie odpowiadających im, zdefiniowanych polityk bezpieczeństwa. Reasumując

odwołujący stwierdza, żeby zrealizować wszystkie opisane wyżej wymagania

zamawiającego, w szczególności „dynamiczną klasyfikację każdego sprzętu, który jest

podłączany do sieci LAN MF (automatyczne rozpoznawanie sprzętu, wg. "sygnatur" - SKD

musi wykrywać i klasyfikować sprzęt, który łączy się z siecią LAN MF)," oraz „identyfikowanie

i klasyfikacja rodzaju i typu sprzętu niezależnie od tożsamości użytkownika” - wymagane jest

zapewnienie licencji „Plus" dla wszystkich urządzeń jakie będą podpięte do sieci

zamawiającego tj. co najmniej 3400 licencji w modelu subskrypcyjnym, co wynika z liczby

urządzeń jaką posiada zamawiający i planuje włączyć do sieci kontrolowanej przez system

SKD (załącznik nr 7, tabela nr 2), czyli nawet 3500 sztuk na co wskazuje Zamawiający

(załącznik „D” do SIWZ (wykaz cech oferowanych produktów) w pkt. II System

kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych (SKD) w wierszu lp. 18 - wyciąg z tabeli

3. Treść oferty złożonej przez wykonawcę wybranego - niezależnie od jej niezgodności z

SIWZ opisanej w pkt 2 powyżej - nie odpowiada treści SIWZ jeszcze z innego powodu.

Otóż, oferta ta nie spełnia wymagań stawianych przez Zamawiającego w odniesieniu do

systemu SKD umożliwiających jego wdrożenie i realizację określonych przez Zamawiającego

zadań. Zamawiający w SIWZ (załącznik nr 3 Załącznika E do SIWZ Wzory umów dla Części

II - Szczegółowy opis wymagań dla Systemu kontrolowanego dostępu do zasobów

sieciowych (SKD)” w tabeli 1, wierszu 23, str. 58 oraz załącznik „D” - wykaz cech

oferowanych produktów dla II System kontrolowanego dostępu do zasobów (SKD)) wskazuje

na wymóg dostarczenia wraz z urządzeniami SKD dwóch (2) sztuk kart liniowych z

interfejsami do dwóch przełączników Cisco WS-C6513-E stawiając określone i jednoznaczne

wymogi - zob. wyciągi z tabeli, lp. 23 obu w.w dokumentów.

Wyżej wymienione karty liniowe będą służyły do podłączenia oferowanych urządzeń systemu

SKD (Cisco ISE) i w związku z tym muszą wspierać wszystkie funkcjonalności jakie przed

systemem SKD postawił Zamawiający - zob. Wyciąg z tabeli „Opis sposobu spełnienia

wymagań, w tym kryteriów równoważności dla oferowanego Systemu kontrolowanego

dostępu do zasobów sieciowych.” załącznika „D”, lp. 28 :

Wykonawca, w ramach SKD, musi dostarczyć, zaprojektować i wdrożyć funkcjonalność

zapewniającą segmentację sieci LAN, która musi spełniać łącznie wszystkie następujące

wymagania;

a)musi ciągle, na bieżąco i automatycznie segmentować sieć na grupy użytkowników i

pojedynczych użytkowników,

b)zarządzanie segmentacją musi odbywać się z poziomu interfejsu graficznego.

Sygn. akt KIO 2021/16

Tymczasem Wykonawca DDP zaoferował karty liniowe WS-C6848-TX-2T C6k-48-port

10/100/1000 GE Mod: fabric enabled RJ-45 DFC4 - zob. Szczegółową specyfikację

oferowanego systemu SKD stanowiącą część składową oferty tego Wykonawcy, tabela, lp.

Zaoferowane przez Wykonawcę DDP karty nie pozwalają realizować funkcjonalności

systemu SKD opisanych przez Zamawiającego w załączniku „D” w tabeli „Opis sposobu

spełnienia wymagań, w tym kryteriów równoważności dla oferowanego Systemu

kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych.” lp 28 zamieszczonych poniżej - wyciąg z

załącznika D: [uwaga - wskazane wymagania są wynikiem modyfikacji SIWZ z dnia

22.06.2016 r.]

Warunkiem realizacji funkcjonalności TrustSec Security Group Tag (SGT) jest wsparcie dla

niej przez oferowane rozwiązanie SKD oraz urządzenia sieciowe (przełączniki). Według

Zamawiającego urządzenia sieciowe, które posiada wspierają mechanizmy TrustSec

Security Group Tag (SGT). Zamawiający wymaga by system SKD został dostarczony w

postaci fizycznych appliances (dedykowane urządzenia) -zob. Załącznik nr 3 do Umowy i

odpowiadający mu fragment dotyczący SKD w zał. „D” do SIWZ - Wykaz cech oferowanych

produktów - w tabeli wiersz 22, str. 52, które zostaną podłączone do 2 sztuk centralnych

przełączników sieciowych Zamawiającego z rodziny Cisco Catalyst 6513-E. Warunkiem

podłączenia systemu SKD jest wyposażenie ww. przełączników w karty linowe będące

przedmiotem dostawy w tym postępowaniu - zob. Załącznik nr 3 do Umowy i odpowiadający

mu fragment dotyczący SKD w zał. „D” do SIWZ - Wykaz cech oferowanych produktów - w

tabeli wiersz 23, str. 52. Jednak by system SKD mógł zrealizować stawiane mu wymogi w

zakresie TrustSec Security Group Tag (SGT) musi zostać podłączony do urządzeń

wspierających mechanizmy TrustSec Security Group Tag (SGT) poprzez karty liniowe

również wspierające tą technologię. W przypadku jeśli system SKD zostanie podłączony do

urządzeń wspierających mechanizm TrustSec Security Group Tag (SGT) przez karty liniowe

zainstalowane w tych urządzeniach lecz nie wspierające mechanizmów TrustSec Security

Group Tag (SGT) nie będzie można skorzystać na systemie SKD z tych funkcjonalności w

zakresie TrustSec Security Group Tag (SGT). Karta liniowa nie wspierająca mechanizmów

SGT uniemożliwi komunikacje i zastosowanie mechanizmów SGT pomiędzy urządzeniami

systemu SKD a przełącznikami sieciowymi wspierającymi mechanizmy SGT. Oznacza to, że

zarówno modularny przełącznik sieciowy jak i jego karta liniowa oraz podłączony poprzez nią

system SKD (Cisco ISE) musi wspierać architekturę SGT by można było zrealizować wymogi

zamawiającego.

Tymczasem wykonawca wybrany zaoferował do każdego z przełączników Cisco Catalyst

6513-E wyposażonego w moduł zarządzający w wersji SUP-2T kartę liniową WS-X6848-TX-

Sygn. akt KIO 2021/16

2T (C6k-48-port 10/100/1000 GE Mod: fabric enabled RJ-45 DFC4) - zob. wiersz 16 (ostatni)

II System kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych (SKD) z oferty DDP, nie

wspierającą mechanizmów TrustSec Security Group Tag (SGT), co oznacza iż system SKD

nie będzie w stanie zrealizować zadań jakie postawił mu zamawiający. Oznacza to, że treść

oferty złożonej przez Wykonawcę DDP nie odpowiada treści SIWZ.

4. Mając na względzie powyższe odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania.

W dniu 7 listopada 2016 r. przystępujący złożył pismo procesowe, w którym wniósł o

oddalenie odwołania w całości uznając zarzuty odwołującego za bezzasadne.

Przystępujący w piśmie tym odniósł się do podniesionych przez odwołującego zarzutów w

odwołaniu z dnia 24 października 2016 r.

1. Przystępujący stwierdza, że stanowisko odwołującego, sprowadza się w zasadzie do

dwóch ogólnie skonstruowanych technicznych zarzutów dotyczących rzekomej niezgodności

oferty przystępującego z SIWZ: 1) zarzutu odnoszącego się do rzekomej niemożliwości

spełnienia przez ofertę złożoną przez przystępującego wymagań SIWZ z uwagi na

zaoferowanie licencji typu „base" w liczbie sztuk 3500, zamiast jak postuluje odwołujący

zaoferowania licencji typu „plus" w ilości sztuk nie mniejszej niż 3400; 2)zarzutu

odnoszącego się do rzekomej niemożliwości spełnienia przez ofertę złożoną przez

Przystępującego wymagań SIWZ z uwagi na to, iż zaoferowane przez Przystępującego karty

liniowe WS-X6848-TX-2T C6K 48- port 10/100/1000 GE Mod: fabric enabled RJ-45 DFC4

wskazane w tabeli Ip. 16 Szczegółowej specyfikacji oferowanego systemu SKD, stanowiącej

część składową oferty Przystępującego nie pozwalają realizować funkcjonalności systemu

SKD 1.4.Przy czym z treści odwołania nie można wywnioskować jakie konkretnie zarzuty

stawia ofercie Wykonawcy Odwołujący. Odwołujący nie wskazuje na czym konkretnie polega

zarzucana niezgodność z wymienionymi przez odwołującego wymaganiami, które postawił

zamawiający określając przedmiot zamówienia, nie wskazuje również żadnego dowodu na

poparcie swoich ogólnych twierdzeń.

2. Stanowisko Przystępującego odnośnie zarzutu dotyczącego zaoferowania licencji typu

„Base", zamiast licencji typu „Plus" w ilości sztuk nie mniejszej niż 3400

2.1. Bezspornym jest ilość i rodzaj posiadanych urządzeń końcowych przez

Zamawiającego wskazanych w treści załącznika nr 7 do Umowy - Opis środowiska

Zamawiającego Systemu kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych - w tabeli 2 - lista

urządzeń Zamawiającego (strona 2,3 Odwołania).

Podstawową zarzutu w zakresie licencji jest twierdzenie, iż ilość wyspecyfikowanych przez

Zamawiającego urządzeń końcowych w połączeniu z wymaganiami określonymi w treści

Sygn. akt KIO 2021/16

załącznika nr 3 Załącznika E do SIWZ Wzoru Umowy dla Części II - Szczegółowy opis

wymagań dla systemu kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych (SKD)" w tabeli 1,

wierszu 18, str. 57, w Załączniku „D" do SIWZ (wykaz cech oferowanych produktów) w pkt II

- System kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych (SKD) w wierszu lp.9 (tabele ze

str. 3,4,5 odwołania IS) determinuje zakupienie licencji „plus" dla wszystkich

wyspecyfikowanych urządzeń końcowych.

2.2. Odwołujący wskazuje na str. 3 Odwołania dwa podstawowe wymogi Zamawiającego,

których jego zdaniem nie spełnia konfiguracja przyjęta w ofercie Wykonawcy i których

niespełnienie ma wpływ zdaniem odwołującego na spełnienie pozostałych wymagań

postawionych w SIWZ, mianowicie:

1) wymóg, by system SKD zapewnił obsługę minimum 3500 sztuk sprzętów

jednocześnie włączonych do sieci LAN MF bez opóźnień z punktu widzenia użytkownika

końcowego (Załącznik Nr 3 Załącznika E do SIWZ Wzór Umowy dla Części II - Szczegółowy

opis wymagań dla Systemu kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych „(SKD)" w

tabeli 1, wierszu 18, str. 57);

2) wymóg, by system SKD zapewniał „dynamiczną klasyfikację każdego sprzętu, który

jest podłączany do sieci LAN MF (automatyczne rozpoznanie sprzętu, wg. „sygnatur" - SKD

musi wykrywać i klasyfikować sprzęt, który łączy się z siecią LAN MF)," oraz „identyfikowanie

i klasyfikacja rodzaju i typu sprzętu niezależnie od tożsamości użytkownika"

Zamawiający w treści wymagań minimalnych (Tabela 1) załącznika nr 3 Załącznika E do

SIWZ Wzoru Umowy dal Części II - Szczegółowy opis wymagań dla systemu

kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych (SKD)" wskazał, iż,,...nie narzuca

zastosowania jednego rozwiązania, spełnia wymogi SIWZ, a wskazuje jedynie

parametry/minimalne wymagania, które każdy z wykonawców winien jest spełnić.", wskazał

również, iż „...dopuszcza się stosowanie rozwiązań składających się z kilku komponentów

przy zachowaniu spełnienia wymagań opisanych " w tabeli 1.

Zatem, zgodnie z intencją zamawiającego wskazaną powyżej, to wykonawca miał za

zadanie dobrać odpowiednio komponenty pasujące do wymagań wskazanych przez

zamawiającego. Z żadnego zapisu SIWZ nie wynika, iż wykonawcy zobligowani byli do

zakupu licencji „Plus" w ilości odpowiadającej ilości posiadanych przez zamawiającego

urządzeń końcowych - tzn. w ilości nie mniejszej niż 3400 sztuk. Odwołujący nie wykazał, że

treść któregoś z wymagań na to wskazuje, nie wskazał także żadnego dowodu na poparcie

swojej tezy.

Wykonawca pragnie podkreślić, iż jego oferta spełnia wszystkie wymagania postawione

przez zamawiającego, w tym dwa ww., zaś spełnienie przytaczanych przez odwołującego w

odwołaniu wymagań możliwe jest na podstawie konfiguracji wskazanej w Szczegółowej

Sygn. akt KIO 2021/16

specyfikacji oferowanego systemu SKD, która stanowi część składową oferty Wykonawcy,

tzn. poprzez zaoferowanie 3500 sztuk licencji „Base" (Ip. 13 specyfikacji oferty - L-ISE- BSE-

3500 = Cisco Identity Services Engine 3500 Endpoint Base License) oraz poprzez

zaoferowanie 250 sztuk licencji „Plus" (Ip. 14 specyfikacji oferty - licencja L- ISE-PLS-S-250=

Cisco ISE 250 Endpoint Plus Subscription License).

Zaoferowanie przez Wykonawcę 3500 sztuk licencji typu „Base" umożliwia zgodnie z

wymogiem wymienionym w ppkt 2.2.,pkt 1) powyżej obsługę minmum 3500 sprzętów

jednocześnie włączonych do sieci LAN MF bez opóźnień z punktu widzenia użytkownika

końcowego, przygotowana przez Wykonawcę konfiguracja (3500 licencji „Base" + 250 sztuk

licencji typu „Plus) zapewnia dynamiczną klasyfikację każdego sprzętu, który podłączany jest

do sieci LAN MF (wymóg wskazany w ppkt 2.2., pkt 2) powyżej.

Zamawiający posiada dwa rodzaje urządzeń końcowych (3400 szt.)

A. urządzenia nieinteligentne/urządzeń bez (oprogramowania) suplikanta/urządzeń typu

non - user,, na co wskazuje wykaz urządzeń końcowych oraz opis wymagania z Załącznika

„D" do SIWZ (wykaz cech oferowanych produktów) w pkt II - System kontrolowanego

dostępu do zasobów sieciowych (SKD) w wierszu lp.9 w treści „...kontrolę dostępu do sieci

LAN MF, sprzętu typu non-user, co najmniej kamery, drukarki...", które posiada w ilości sztuk

250.

B. urządzenia inteligentne/urządzenia (z oprogramowaniem) z suplikanta/urządzenia

typu user na co wskazuje wykaz urządzeń końcowych oraz opis wymagania z ww.

Załącznika „D"

do SIWZ „...kontrolę dostępu do sieci LAN MS sprzętu typu user-devices..." które posiada w

ilości sztuk 3150.

Zatem dynamiczne rozpoznawanie/klasyfikacja każdego sprzętu, o którym mowa w

wymaganiu z ppkt 2.2.,pkt 2) powyżej będzie odbywać się w następujący sposób:

A. dla sprzętu inteligentnego rozpoznawanie/klasyfikacja będzie odbywać się przy użyciu

zaoferowanej licencji typu „Base", wg. sygnatury określonej w certyfikacie

uwierzytelniającym, który posiada każde urządzenie inteligentne. Certyfikatu nie da się

podrobić oraz nie da się zrobić jego kopii. Zamawiający zaznaczył, że dla każdego

urządzenia „user-devices". poprzez serwer uwierzytelniający wydawany będzie jeden

certyfikat, który z definicji jest jednoznacznie przypisany tylko do jednego urządzenia w

relacji 1 do 1. Wydawanie certyfikatu dla urządzenia, który go jednoznacznie identyfikuje z

założenia jest operacją, która musi zostać zaksięgowana i w której można zawrzeć pełne

informacje o urządzeniu. Licencja typu „Base" w umożliwia rozpoznawanie i klasyfikację

podłączanych urządzeń na podstawie prezentowanych przez nich cech. Zaoferowany

Sygn. akt KIO 2021/16

system SKD zapewnia ciągle weryfikowanie tożsamości podłączonych urządzeń poprzez ich

odpytywanie po określonym czasie o ponowne uwierzytelnienie się",

B. dla sprzętu nieinteligentnego, który nie posiada certyfikatu identyfikacja i klasyfikacja

rodzaju sprzętu nastąpi niezależnie od tożsamości użytkownika przy użyciu zaoferowanej

licencji typu „Plus" (250 sztuk) na podstawie profilowania generowanego przez nich ruchu.

2.3. Reasumując, w celach rozpoznawania/klasyfikacji urządzeń inteligentnych posiadanych

przez Zamawiającego w ilości 3150 sztuk - uwierzytelniających się z wykorzystaniem

certyfikatu nie ma potrzeby zakupu licencji „Plus", gdyż nie ma potrzeby profilowania ruchu,

od urządzenia które będzie posiadać certyfikat wydany przez system SKD, ponieważ takie

urządzenia w momencie podłączenia do sieci przedstawi się certyfikatem, który

jednoznacznie identyfikuje urządzenie końcowe.

Na podstawie postawionych przez Zamawiającego wymagań i wymaganych mechanizmów

uwierzytelniania, zgodnie z oczekiwaniami Zamawiającego dla urządzeń nieinteligentnych

Wykonawca wykupił licencję „Plus" umożliwiającą profilowanie urządzeń na podstawie

profilowania ruchu, do czego niezbędna jest licencja „Plus" tylko dla urządzeń końcowych,

które nie mogą być uwierzytelnione za pomocą sygnatury zapisanej w certyfikacie.

Podkreślenia wymaga fakt, iż IS w treści Odwołania na str. 7 de facto przyznaje, iż licencje

typu „Plus" są potrzebne do rozpoznania urządzeń nieinteligentnych w rodzaju drukarek,

kamer IP, czytników kodów kreskowych itp.

Żeby zrealizować wszystkie opisane wyżej wymagania Zamawiającego wymagane jest

zastosowanie dla nich licencji typu „Plus", dzięki którym system SKD prawidłowo "rozpozna"

dzięki wbudowanym w system Cisco ISE zaawansowanym technikom analizy ruchu

sieciowego z jakimi urządzeniami "nie inteligentnymi" w rodzaju drukarek, kamer IP.

czytników kodów kreskowych up. system ma do czynienia, a po ich zidentyfikowaniu będzie

możliwe przypisanie opowiadających im, zdefiniowanych polityk bezpieczeństwa.

Zamawiający wskazał że posiada 250 sztuk urządzeń nieinteligentnych i w związku z tym

Wykonawca w specyfikacji oferty zawarł licencję L-ISE-PLS-S-250, która zapewnia

profilowanie urządzeń końcowych w ilości 250 sztuk co jest równoważne ilości drukarek

wskazanych przez Zamawiającego. W związku z powyższym, za całkowicie pozbawione

merytorycznych podstaw należy uznać stwierdzenie odwołującego, iż skonfigurowany przez

Wykonawcę system SKD w oparciu o 250 licencji „Plus" przy jednoczesnym zaoferowaniu

3500 licencji „Base" nie będzie w stanie realizować wymagań opisanych przez

Zamawiającego dla więcej niż 250 jednocześnie podłączonych do niego urządzeń

końcowych.

Sygn. akt KIO 2021/16

Podkreślenia wymaga fakt, iż zaproponowane przez Przystępującego licencje typu „Base" w

ilości sztuk 3500 mają charakter jednorazowy, tzn. zamawiający nie musi przedłużać

odpłatnie ich subskrypcji po okresie 3 lat, jak ma to miejsce w przypadku 3500 sztuk licencji

„Plus" zaoferowanych przez Odwołującego. Przystępujący nie twierdzi, iż nie można było

stworzyć konfiguracji dla przedmiotowego zamówienia na bazie 3500 licencji „Plus",

natomiast w świetle wymagań postawionych przez Zamawiającego i kanonów tzw. „dobrych

praktyk" taka konfiguracja jest absolutnie zbędna przy rozpoznawaniu urządzeń

inteligentnych, co zostało wykazane powyżej.

2.4. Odwołujący nie wykazał związku pomiędzy swoimi twierdzeniami, a wymaganiami

zamawiającego, nie wykazał, które wymaganie wskazuje na obligatoryjność zaoferowania

dla wszystkich urządzeń końcowych posiadanych przez Zamawiającego licencji typu „Plus",

nie przedstawił żadnego dowodu na poparcie swoich nieskonkretyzowanych zarzutów.

3. Stanowisko Przystępującego odnośnie zarzutu dotyczącego zaoferowania kart liniowych

WS-X6848-TX-2T C6K 48- port 10/100/1000 GE Mod: fabric enabled RJ-45 DFC4

3.1. Zamawiający w treści wymagań minimalnych (Tabela 1) załącznika nr 3 Załącznika E do

SIWZ Wzoru Umowy dla Części II - Szczegółowy opis wymagań dla systemu

kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych (SKD)" Ip. 28 wskazał następujące

wymaganie „Usługa segmentacji sieci LAN, zaprojektowanie i wdrożenie usługi pozwalającej

na segmentację sieci przy użyciu znaczników grup bezpieczeństwa (TrustSec Security

Group Tag). Wykonawca potwierdza, iż jego oferta spełnia to wymaganie, jak również

wymagania z SIWZ, które przytoczył odwołujący w treści Odwołania: wymóg dostarczenia

wraz z urządzeniami SKD dwóch (2) sztuk kart liniowych z interfejsami do dwóch

przełączników Cisco WS-C6513E zgodnie z wymogami określonymi w Załączniku nr 3

Załącznika E do SIWZ Wzór Umowy dla części II - Szczegółowy Opis wymagań dla

.;systemu kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych „SKD" w tabeli 1, wierszu 23, str.

58 oraz Załącznik „D" - wykaz cech oferowanych produktów dla II System kontrolowanego

dostępu do zasobów (SKD)), przytoczonych przez Odwołującego w treści Odwołania.

Na podstawie twierdzeń odwołującego, które jak wykaże poniżej przystępujący w zakresie

dot. lit. B i C są błędne odwołujący skonstruował ogólny zarzut, iż zaoferowane przez

wykonawcę wybranego karty liniowe WS-X6848-TX-2T C6K 48- port 10/100/1000 GE Mod:

fabric enabled RJ-45 DFC4 „nie wspierają mechanizmów TrustSec Security Group Tag

(SGT), co oznacza, iż system SKD nie będzie w stanie zrealizować zadań jakie postawił mu

zamawiający. Powyższy zarzut opiera się na błędnym założeniach przyjętych w wywodzie.

3.3. Błędne założenie z ppkt 3.2 lit. B powyżej.

Zgodnie oficjalną z dokumentacją producenta oferowanego rozwiązania SKD, będącą

opisem architektury systemu (Configuration Guide - Cisco TrustSec Switch Configuration

Sygn. akt KIO 2021/16

Guide) dostępnej pod adresem internetowym producenta firmy Cisco Systems: http://www.^

er. htm I, (dowód: rysunek poniżej)

podłączenie Cisco ISE do sieci poprzez przełącznik sieciowy (Ang. switch) nie wymaga

mechanizmów SGT na tym podłączeniu, a zatem założenie odwołującego wskazane w ppkt

3.2 lit. B powyżej jest całkowicie błędne. Poniżej została przedstawiona topologia sieciowa

dla systemu SKD z wykorzystaniem Cisco ISE (na rysunku opisany jako Authentication

Server). Połączenia oznaczone jako „Protected" określają połączenia przenoszące

informacje SGT.

Błędne założenie z ppkt 3.2 lit. C powyżej.

Zgodnie z informacjami zawartymi na ww. stronie internetowej Cisco Systems w

przytoczonym powyżej oficjalnym dokumencie producenta rozwiązania, informacje o SGT są

przekazywane z serwera ISE (Authentication server) do urządzeń sieciowych wspierających

mechanizmy SGT za pośrednictwem protokołu RADIUS:

Zatem, z dokumentów dostępnych publicznie na oficjalnych stronach producenta

rozwiązania wynika, iż System SKD przekazuje informacje o TrustSec Security Group Tag

(SGT) do urządzeń sieciowych wspierających mechanizmy SGT za pomocą protokołu

RADIUS, a co za tym idzie nie musi być bezpośrednio podłączony do sieci poprzez interfejsy

wspierające mechanizmy SGT, co skutkuje nieprawdziwością założenia z ppkt 3.2 lit. C

powyżej. Zgodnie z zasadami dobrych praktyk inżynierskich dla wdrożeń tego typu

systemów zalecane jest, aby serwer uwierzytelniający (w tym przypadku Cisco ISE) był

podłączony do sieci poprzez link, który nie wymaga uwierzytelniania, w szczególności nie

musi być wsparcia dla SGT na kartach liniowych WS-C6848-TX-2T zaoferowanych przez

Wykonawcę jako dodatkowe wyposażenie przełącznika Cisco Catalyst serii 6500. Powyższe

wskazuje, iż nie jest wymagane wsparcie dla SGT na bezpośrednim linku do serwera Cisco

ISE, aby zapewnić funkcjonalność SGT dla urządzeń końcowych podłączonych do

sieci.3.5.Ponadto, zgodnie z wymaganiem zamawiającego zawartym w SIWZ (załącznik nr 3

Załącznika E do SIWZ Wzory umów dla Części II - Szczegółowy opis wymagań dla Systemu

kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych (SKD) w tabeli 1, wierszu 23: Wykonawca

zaoferował karty WS-C6848-TX-2T zawierające taką liczbę portów fizycznych, która zapewni

podłączenie przełączników WS-C6513-E ze sprzętem dla SKD, tj. serwerami Cisco ISE

SNS- 3515-K9. Zaoferowana karta nie ogranicza funkcjonalności przełączników WS-C6513-

E oraz posiadanej przez Zamawiającego gwarancji na ww. przełączniki oraz nie ogranicza

funkcjonalności całego Systemu Kontroli Dostępu, w szczególności funkcjonalności TrustSec

Security Group Tag ponieważ, zgodnie z przytoczoną dokumentacją, połączenie pomiędzy

przełącznikiem WS-C6513-E a serwerem Cisco ISE nie wykorzystuje SGT.

Sygn. akt KIO 2021/16

3.6. Z uwagi na powyższe, nie prawdziwe i nie poparte jakimikolwiek dowodami jest

twierdzenie odwołującego, iż zaoferowane przez wykonawcę wybranego karty nie pozwalają

realizować funkcjonalności systemu SKD opisanych przez zamawiającego w załączniku „D"

w tabeli „Opis sposobu spełnienia wymagań, w tym kryteriów równoważności dla

oferowanego Systemu kontrolowanego dostępu do

zasobów sieciowych" Ip. 28 - wyciąg z załącznika D. Wykonawca zaoferował wymagane

przez zamawiającego karty liniowe w ilości i o parametrach zgodnych z opisem wskazanym

w SIWZ, które nie uniemożliwiają realizacji funkcjonalności wymaganej przez

Zamawiającego - Usługa segmentacji sieci LAN, zaprojektowanie i wdrożenie usługi

pozwalającej na segmentację sieci przy użyciu znaczników grup bezpieczeństwa (TrustSec

Security Group Tag) oraz spełnienia wszystkich związanych z nią wymagań. W treści

wymagań SIWZ nie ma wymogu, że każde urządzenie, w tym karta liniowa musi wspierać

(SGT).

Podsumowanie stanowiska przystępującego.

4.1. Przystępujący pragnie podkreślić, iż jako jeden z wiodących podmiotów na rynku we

wdrażaniu systemów podobnych do zamawianego przez Ministerstwo Finansów systemu

posiada ogromną wiedzę na temat projektowania, wdrażania systemów odpowiadających

swą charakterystyką systemowi SKD, budowanych w oparciu o urządzenia posiadane i

zamawiane przez zamawiającego, w tym urządzenia firmy Cisco Systems. Wykonawca

tworząc konfigurację oferty pod przedmiotowe zamówienie wykorzystał swój know-how

nabyty w skutek realizacji tego typu projektów także o zasięgu międzynarodowym dla

klientów z branży finansowej, którzy posiadają podobne strukturalnie rozwiązania do

wymaganych przez zamawiającego. Wyrywkowe supozycje wskazane w odwołaniu, które są

merytoryczną podstawą de facto dwóch zarzutów nie ostają się w świetle dostępnej wiedzy

wysoko wykwalifikowanej kadry inżynierskiej przystępującego. Uwzględnienie Odwołania

prowadziłoby do odrzucenia oferty Przystępującego, która w pełni spełnia wszelkie

wymagania Zamawiającego postawione w SIWZ oraz potencjalnie zmuszałoby

Zamawiającego do wyboru oferty, która oferuje nadmiarowe z punktu widzenia wymagań

SIWZ rozwiązania i której wartość przekracza budżet Zamawiającego o kwotę prawie 900

000 zł.

4.2. Podkreślenia wymaga, iż odwołanie nie zawiera skonkretyzowanych zarzutów, zaś

blankietowe stwierdzenia o niezgodności oferty z danymi z danymi wymaganiami SIWZ.

Krajowa Izba Odwoławcza nie raz wypowiadała się na temat obowiązku skonkretyzowania

zarzutów odwołania, czego przykładem może być choćby treść Wyroku Krajowej Izby

Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 15 stycznia 2016 r. KIO

2737/15 Aby podważyć ocenę zamawiającego, należy wskazać i udowodnić jej niezgodność

Sygn. akt KIO 2021/16

z prawem (np. przez niezgodność z postanowieniami SIWZ). W ramach postępowania

odwoławczego odwołujący ma obowiązek postawić konkretne zarzuty w zakresie

niezgodności z prawem czynności zamawiającego, które następnie ma obowiązek

udowodnić, a nie zgłaszać swoje wątpliwości co do potencjalnie niezgodnych z prawem

czynności zamawiającego, czy też ewentualne postulaty, w sprawie których Izba miałaby

prowadzić jakieś ogólne postępowanie wyjaśniające czy ogólną ocenę ich zasadności.

4.3. Odwołanie nie ostaje się również w swej treści obowiązkowi związanemu z ciężarem

dowodowym, który spoczywa na odwołującym i który został określony w art. 190 ust.l ustawy

Prawo zamówień publicznych i o którym wspomina choćby treść Wyroku Krajowej Izby

Odwoławczej z dnia 20 czerwca 2016 r. (sygn. akt KIO: 960/16 „Stosownie do podstawowej

zasady wynikającej z art. 6 k.c, znajdującej swe odzwierciedlenie w art. 190 ust. 1 ustawy

Pzp, ciężar dowodu w zakresie okoliczności faktycznych spoczywa na tym, który ze swoich

twierdzeń wywodzi skutek prawny. W rozpoznawanej sprawie takim obowiązkiem

dowodowym obciążony był odwołujący. Tym samym to on winien udowodnić, że

kwestionowane przez niego czynności zamawiającego zostały dokonane wbrew przepisom

ustawy Pzp przywołanym w odwołaniu. Jak to zauważyła Izba w orzeczeniu KIO 54/12:

"Zgodnie z art. 190 ust. 1 ustawy p.z.p. strony są obowiązane wskazywać dowody dla

stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne. Ciężar dowodu, zgodnie z art. 6 k.c.

w zw. z art. 14 ustawy p.z.p. spoczywa na osobie, która z danego faktu wywodzi skutki

prawne.".... Tym samym, w rozpoznawanej sprawie, to odwołujący winien wykazać m.in., że

treść złożonej przez Przystępującego oferty nie odpowiada treści SIWZ. A zatem, z uwagi na

normę prawną wypływającą z przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp, koniecznym było

wykazanie przez odwołującego rzeczywistej treści oferty złożonej przez przystępującego, jak

również odpowiedniej treści SIWZ i jej znaczenia (wykazanie faktycznie postawionych przez

Zamawiającego, istotnych w kontekście stawianego zarzutu, wymagań odnoszących się do

przedmiotu zamówienia), z którą treść tejże oferty należałoby zestawić, a następnie

wykazanie, że rozbieżności między tymi dwoma dokumentami, w takim wymiarze, jaki ustalił

on ich zaistnienie i opisał je w odwołaniu, faktycznie miały miejsce. Pamiętać również przy

tym należy o powoływanym przepisie art. 190 ust. 5 ustawy Pzp, z którego wynika, że w

każdym innym przypadku niż określone w tymże przepisie koniecznym jest przedstawienie

przez stronę twierdzącą dowodów dla stwierdzenia faktów, z których wywodzi ona

skutki prawne. Niesprostanie w rozpoznanej sprawie przez odwołującego obowiązkowi

dowodowemu pociągać musiało uznanie, że zarzuty przez niego podnoszone są

niezasadne, a tym samym odwołanie, jako takie, podlega oddaleniu."

Sygn. akt KIO 2021/16

Nie sposób uznać, iż odwołujący przedstawił jakiekolwiek dowody na poparcie swoich tez

wskazanych w odwołaniu, a contrario przystępujący w przedmiotowym piśmie przedstawił

dowody na nieprawdziwość tez wysuwanych przez odwołującego.

4.4. W świetle odpowiedzi popartych dowodami na nieprawdziwe twierdzenia wysuwane w

Odwołaniu przystępujący wnosi o oddalenie odwołania jako oczywiście bezzasadnego.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła co następuje

Izba ustaliła

Do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wpłynęło bezpośrednio w dniu

24.10.2016 r. za pismem z dnia 24.10.2016 roku.

Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

w dniu 20.04.2016 r. pod numerem 2016/S 077-136424.

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone jest w trybie przetargu

nieograniczonego i dotyczy „Zakupu i wdrożenia systemów bezpieczeństwa dla Infrastruktury

Teleinformatycznej Ministerstwa Finansów” oznaczone nr sprawy R/151/I5/DS/B/579.

Zamówienie podzielone jest na dwie części (I i II).

Odwołanie dotyczy części II, której z krótkiego opisu wynika, że przedmiotem jest: sprzedaż i

dostawa oprogramowania antywirusowego dla środowiska wirtualnego; integracja systemów

silnego uwierzytelnienia; dostawa i wdrożenie System kontrolowanego dostępu do zasobów

sieciowych; asysta techniczna dla wymienionych systemów.

Szacunkowa wartość bez VAT 1.500.000 i 3.000 000 EUR.

Czas trwania rozpoczęcie dnia 07.12.2016 r. i zakończenie dnia 06.06.2018 roku.

Wpis od odwołania w wysokości 15.000 zł został wniesiony na rachunek UZP dnia

20.10.2016 roku.

Przedmiotem odwołania jest zaniechanie odrzucenia oferty na podstawie art.89 ust.1 pkt 2

pzp złożonej przez wykonawcę, którego oferta została wybrana przez zamawiającego jako

najkorzystniejsza.

Sygn. akt KIO 2021/16

Wykonawca wybrany zgłosił pismem z dnia 26 października 2016 roku przystąpienie do

postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.

Z kolei zamawiający pismem z dnia 7 listopada 2016 roku złożył odpowiedź na odwołanie, w

którym uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu.

W dniu rozprawy na posiedzenie z udziałem stron stawił się przystępujący, który do

protokołu wniósł sprzeciw na uwzględnienie odwołania przez zamawiającego.

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone przez zamawiającego w

trybie przetargu nieograniczonego dotyczy „Zakupu i wdrożenia systemów bezpieczeństwa

dla Infrastruktury Teleinformatycznej Ministerstwa Finansów” oznaczone nr sprawy

R/151/I5/DS/B/579.

Odwołanie dotyczy części II przedmiotu zamówienia.

Wpis od odwołania w wysokości 15.000 zł został wniesiony na rachunek UZP dnia

20.10.2016 roku.

Odwołanie wniesiono na zaniechanie dokonania czynności, do której zamawiający był

zobowiązany na podstawie ustawy Pzp to jest zaniechania odrzucenia oferty złożonej przez

Dimension Data Polska Sp. z o. o. zwanej w toku postępowania odwoławczego

„przystępującym po stronie zamawiającego” lub ”wykonawcą wybranym” lub „zgłaszającym

sprzeciw”.

Naruszenie pzp nastąpiło w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na „Zakup i

wdrożenie systemów bezpieczeństwa dla Infrastruktury Teleinformatycznej Ministerstwa

Finansów”.

Podstawę wniesienia odwołania stanowił art. 180 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.

Prawo zamówień publicznych, zwanej dalej „ustawą Pzp” lub „pzp”.

Odwołujący posiada interes w uzyskaniu zamówienia, ponieważ na część II zamówienia

złożone zostały dwie oferty w tym oferta odwołującego oraz wykonawcy

wybranego/przystępującego w sprawie.

W związku powyższym jest podmiotem uprawnionym do złożenia środka ochrony prawnej w

rozumieniu art. 179 ust. 1 pzp.

Zarzuty odniesione do art. 89 ust. 1 pkt 2) pzp - poprzez zaniechanie odrzucenia oferty

złożonej przez wykonawcę wybranego, pomimo tego, iż treść jego oferty nie odpowiada

treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ). Zarzut odwołujący precyzuje do

nie spełnienia wymagań opisanych w SIWZ w odniesieniu do systemu kontrolowanego

dostępu do zasobów sieciowych (SKD).

Sygn. akt KIO 2021/16

W związku z przedstawionymi zarzutami odwołujący żąda: unieważnienia wyboru oferty

najkorzystniejszej, odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę wybranego, dokonania

ponownej czynności badania i oceny ofert, dokonania ponownej czynności wyboru oferty

najkorzystniejszej.

O wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający powiadomił wykonawców w dniu

14.10.2016 r. Wobec czego termin na wniesienie odwołania, o którym mowa w art. 182 ust. 1

pkt 1) pzp odwołujący dochował wnosząc odwołanie w dniu 24 października 2016 roku. W

tym samym dniu kopię odwołania przesłał zamawiającemu. Odwołanie nie podlega

odrzuceniu w myśl art.189 ust.2 pzp

Odwołujący przedstawiając uzasadnienie faktyczne powołał się na załącznik nr 7 do umowy -

Opis środowiska zamawiającego Systemu kontrolowanego dostępu do zasobów sieciowych -

w tabeli 2 - Lista urządzeń zamawiającego, wskazał listę urządzeń, z którymi będzie

współpracował oferowany system SKD (System kontrolowanego dostępu do zasobów

sieciowych), przy czym dla urządzeń końcowych (klienckich) zamawiający wskazał, iż

system będzie działał z następującymi urządzeniami:1) komputery PC pracujące pod

kontrolą systemu Windows 7/8/10 w liczbie 2300 sztuk,2) Drukarki sieciowe w liczbie 250

sztuk,3)Telefony VoIP AASTRA 67571 IP Phone w liczbie 50 sztuk, 4 Tablety z systemem

operacyjnym Windows 8/10, Android, iOS w liczbie 400 sztuk,

5) Smartfony / telefony GSM z systemem operacyjnym Windows Phone/10, Android, IOS w