KIO 2612/13

Sygn. akt: KIO 2612/13

WYROK

z dnia 22 listopada 2013 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Agata Mikołajczyk

Agnieszka Trojanowska

Andrzej Niwicki

Protokolant: Mateusz Michalec

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2013 r. w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 listopada 2013 r. przez

Odwołującego – REMONDIS Sanitech Poznań Sp. z o.o., ul. Górecka 104, 61-483 Poznań,

w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego - Związek Międzygminny

"Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej", ul. św. Michała 43, 61-119 Poznań,

przy udziale Wykonawcy - Sita Zachód Sp. z o.o., ul. Jerzmanowska 13, 54-530 Wrocław,

zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego,

orzeka:

1. oddala odwołanie;

2. kosztami postępowania obcią a Odwołującego – REMONDIS Sanitech Poznań Sp. z

o.o., ul. Górecka 104, 61-483 Poznań, i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr (słownie:

piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego – REMONDIS

Sanitech Poznań Sp. z o.o., ul. Górecka 104, 61-483 Poznań, tytułem wpisu od

odwołania,

2.2. zasądza od Odwołującego – REMONDIS Sanitech Poznań Sp. z o.o., ul. Górecka 104,

61-483 Poznań, na rzecz Zamawiającego - Związek Międzygminny "Gospodarka

Odpadami Aglomeracji Poznańskiej", ul. św. Michała 43, 61-119 Poznań, kwotę 3.600 zł

00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty

postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.

1

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego

doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do

Sądu Okręgowego w Poznaniu.

…………………………………………….

…………………………………………….

…………………………………………….

2

Sygn. akt: KIO 2612/13

Postępowanie prowadzone jest przez Zamawiającego – Związek Międzygminny

„Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej" (GOAP) z Poznania na podstawie ustawy

z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 [ustawa

Pzp), którego przedmiotem jest „odbiór i transport odpadów komunalnych zmieszanych i

zielonych oraz odbiór i zagospodarowanie odpadów zbieranych selektywnie z nieruchomości

zamieszkałych i niezamieszkałych poło onych na terenie Związku Międzygminnego

„Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej.” Zdaniem Odwołującego - REMONDIS

Sanitech Poznań spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu w tym

postępowaniu Zamawiający dokonał nieprawidłowego opisu przedmiotu zamówienia, opisu

warunków udziału w postępowaniu w specyfikacji istotnych warunków zamówienia [SIWZ] i w

ogłoszeniu o zamówieniu oraz we wzorze umowy. Wskazując na powy sze wykonawca

zarzucił naruszenie:

1) art. 5 oraz art. 353 (1) ustawy - kodeks cywilny w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie

3.5.3 wzoru umowy stanowiącej załącznik nr 13 do SIWZ (dalej jako „wzór umowy”) z

uwagi na:

a) brak wskazania terminu w jakim Zamawiający zobowiązany jest przedstawić uwagi do

projektu Harmonogramu,

b) brak określenia zakresu przedmiotowego ądania zmian Harmonogramu jakich

Zamawiający mo e ądać od Wykonawcy,

2) art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 1.1 wzoru umowy

odnoszącym się do definicji „odpadów problemowych” poprzez wprowadzenie do umowy

definicji nieznanej ustawie,

3) § 9 ust. 2 uchwały Zgromadzenia Związku Międzygminnego „Gospodarka Odpadami

Aglomeracji Poznańskiej” z dnia 12 marca 2013, NR VI 34 2013 w sprawie:

szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie o odbierania odpadów

komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian

za uiszczaną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami

komunalnymi w związku z art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w

punkcie 3.5.2 (vi) wzoru umowy poprzez przyjęcie, e odbiór Odpadów komunalnych

powinien być realizowany w ka dym tygodniu przez ten sam dzień, nawet je eli jest to

dzień wolny od pracy,

4) naruszenie art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 PzP w punkcie 3.5.5 wzoru

umowy poprzez nało enie na Wykonawcę obowiązku opublikowania, wykonania i

przekazania właścicielom Nieruchomości zatwierdzonego przez Zamawiającego

Harmonogramu w formie papierowej w określonych w tym punkcie terminach podczas,

3

gdy z uwagi na brak wskazania terminu w jakim Zamawiający zobowiązany jest

przedstawić uwagi do projektu Harmonogramu, terminy te mogą zostać przez

Wykonawcę niedotrzymane bez jego winy,

5) naruszenie art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 3.6.1

wzoru umowy poprzez przyjęcie w sposób nieuzasadniony, e zmiana Harmonogramu

obok wystąpienia nieprzewidzianych okoliczności o charakterze obiektywnym wymaga

nadto zgody Zamawiającego,

6) naruszenie art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 3.6.2

wzoru umowy poprzez brak wskazania terminu w jakim Wykonawca ma wykonywać

zmiany Harmonogramu w sytuacjach określonych w punktach 3.6.2 od (i) do (iv),

7) naruszenie art. 353 § 2 k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 3.6.2 (i) wzoru

umowy poprzez brak wskazania definicji pojęcia powstania lub likwidacji miejsca

gromadzenia Odpadów komunalnych z nieruchomości,

8) naruszenie art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 3.6.3

wzoru umowy poprzez nadanie Zamawiającemu uprawnienia do jednostronnej zmiany

Harmonogramu podczas, gdy przesłanki takiej zmiany są określone w sposób bardzo

ogólny i niezrozumiały,

9) naruszenie art. art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 4.2.1 wzoru

umowy poprzez nało enie na Wykonawcę obowiązku informowania o wszelkich

zdarzeniach mających lub mogących mieć wpływ na wizerunek Zamawiającego bez

podania o jakiego rodzaju zdarzeniach traktuje ten punkt,

10) naruszenie art. 1 ust. 2 oraz art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie

danych osobowych (Dz. U. z 2002, nr 101, poz. 926 ze zm.) w związku z art. 353 (1) k.c.

w związku z art. 14 ustawy Pzp w punktach 4.2.5 oraz 7.1 wzoru umowy, poprzez

nało enie na Wykonawcę obowiązków administratora danych osobowych pomimo braku

zawarcia osobnej umowy o powierzenie przetwarzania danych osobowych mieszkańców,

11) naruszenie art. art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 4.4 wzoru

umowy poprzez nało enie na Wykonawcę obowiązku uzyskania odpowiedniego poziomu

recyklingu,

12) naruszenie art. 353 (1) § 2 k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 6.1.4. wzoru

umowy poprzez niewskazanie na jakiej podstawie będzie następować identyfikacja

nowego miejsca odbioru Odpadów komunalnych z Nieruchomości,

13) naruszenie art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 6.2.1

zdanie drugie wzoru umowy poprzez nało enie na Wykonawcę obowiązku naprawy lub

wymiany uszkodzonego pojemnika w terminie nie późniejszym ni najbli szy dzień

przypadający na wywóz odpadów komunalnych w przypadku, gdy otrzymanie informacji

od Zamawiającego następuje w dniu przypadającym na wywóz odpadów komunalnych,

4

14) naruszenie art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 6.2.1

zdanie trzecie wzoru umowy poprzez nało enie na Wykonawcę obowiązku

w zaistnienia okoliczności natychmiastowej wymiany pojemnika przypadku

uniemo liwiających zbiórkę, a tak e zagro enia ycia lub zdrowia człowieka oraz

środowiska, pomimo braku zgłoszona potrzeby takiej wymiany.

15) naruszenie art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 8.2.1

wzoru umowy poprzez uzale nienie terminu wymagalności roszczenia Wykonawcy o

zapłatę wynagrodzenia od zaakceptowania przez Zamawiającego Raportu Miesięcznego,

16) naruszenie art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 8.3.1

wzoru umowy poprzez przyznanie Zamawiającemu prawa do wstrzymania się z zapłatą

wynagrodzenia w przypadku wystąpienia niezgodności w fakturze VAT,

17) naruszenie art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 9.1.5

wzoru umowy poprzez nało enie na Wykonawcę obowiązku sporządzenia korekty faktury

VAT w przypadku sporu odnośnie Raportu Miesięcznego lub załączników do niego

dołączonych,

18) naruszenie art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 11.1.2

wzoru umowy poprzez nało enie na Wykonawcę odpowiedzialności za takie działania lub

zaniechania, które wynikają z obowiązków nało onych na Wykonawcę przez umowę z

Zamawiającym lub z powszechnie obowiązujących przepisów prawa,

19) naruszenie art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w tych punktach

wskazanych w punkcie 11.2 wzoru umowy, które uzale niają obowiązek zapłaty kary

umownej tak e od okoliczności za które Wykonawca nie ponosi winy,

20) naruszenie art. 5 oraz art. 353 (1) k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp w punkcie 14.1.3

(ix) wzoru umowy poprzez przyjęcie, i przesłanką do rozwiązania umowy ze skutkiem

natychmiastowym jest nało enie na Wykonawcę kar, których łączna wysokość

przekroczy 20% wynagrodzenia za cały okres trwania Umowy,

21) naruszenie art. 7 ust. 1, art. 25 ust. 1, art. 29 ust. 2 ustawy Pzp w związku z

Rozporządzeniem Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie szczegółowego sposobu

postępowania z odpadami opakowaniowymi, z dni 25, 10. 2005 r. (Dz. U. nr 219, poz.

1858) w zakresie jakim szczegółowy opis przedmiotu zamówienia (załącznik nr 10 do

SIWZ) określa kolorystykę pojemników (część VI) poprzez określenie przez

Zamawiającego, i cały pojemnik powinien być oznaczony stosownym kolorem.

i wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany postanowień:

1. w punkcie 3.5.3 wzoru umowy poprzez:

a. wskazanie terminu w jakim Zamawiający zobowiązany jest przedstawić uwagi do

projektu Harmonogramu,

5

b. określenie zakresu przedmiotowego ądania zmian Harmonogramu jakich

Zamawiający mo e ądać od Wykonawcy,

2. w punkcie 1.1 wzoru umowy poprzez zmianę pojęcia „odpady problemowe” na

pojęcie znane ustawie,

3. w punkcie 3.5.2 (vi) wzoru umowy poprzez przyjęcie, e odbiór Odpadów

komunalnych przypadający w dzień wolny od pracy powinien przypadać w pierwszym

dniu roboczym następującym po dniu ustawowo wolnym od pracy,

4. w punkcie 3.5.5 wzoru umowy poprzez wskazanie terminu w jakim Zamawiający

zobowiązany jest przedstawić uwagi do projektu Harmonogramu,

5. w punkcie 3.6.1 wzoru umowy poprzez przyjęcie, e zmiana Harmonogramu mo e

nastąpić wyłącznie z uwagi na nieprzewidziane okoliczności o charakterze

obiektywnym i nie wymaga zgody Zamawiającego,

6. w punkcie 3.6.2 wzoru umowy poprzez wskazanie terminu w jakim Wykonawca ma

wykonywać zmiany Harmonogramu w sytuacjach określonych w punktach 3.6.2 od (i)

do (iv),

7. w punkcie 3.6.2 (i) wzoru umowy poprzez wskazanie definicji pojęcia powstania lub

likwidacji miejsca gromadzenia Odpadów komunalnych z nieruchomości,

8. w punkcie 3.6.3 wzoru umowy poprzez precyzyjne określenie przesłanek do zmiany

Harmonogramu przez Zamawiającego,

9. w punkcie 4.2.1 wzoru umowy poprzez precyzyjne wskazanie o jakich zdarzeniach

mających lub mogących mieć wpływ na wizerunek Zamawiającego Wykonawca

powinien go poinformować,

10. w punktach 4.2.5 oraz 7.1 wzoru umowy, poprzez odesłanie do osobnej umowy o

powierzeniu przetwarzania danych osobowych,

11. w punkcie 4.4 wzoru umowy poprzez zdjęcie z Wykonawcy obowiązku uzyskania

odpowiedniego poziomu recyklingu.

12. w punkcie 6.1.4. wzoru umowy poprzez wskazanie na jakiej podstawie będzie

następować identyfikacja nowego miejsca odbioru Odpadów komunalnych z

Nieruchomości,

13. w punkcie 6.2.1 zdanie drugie wzoru umowy poprzez sprecyzowanie obowiązku

Wykonawcy w przypadku, gdy otrzymanie informacji od Zamawiającego następuje w

dniu przypadającym na wywóz odpadów komunalnych,

14. w punkcie 6.2.1 zdanie trzecie wzoru umowy poprzez nało enie na Wykonawcę

obowiązku natychmiastowej wymiany pojemnika w przypadku zaistnienia okoliczności

uniemo liwiających zbiórkę, a tak e zagro enia ycia lub zdrowia człowieka oraz

środowiska tylko w przypadku zgłoszona potrzeby takiej wymiany.

6

15. w punkcie 8.2.1 wzoru umowy poprzez oderwanie terminu wymagalności roszczenia

Wykonawcy o zapłatę wynagrodzenia od okoliczności zaakceptowania przez

Zamawiającego Raportu Miesięcznego,

16. usunięcie punktu 8.3.1 wzoru umowy,

17. w punkcie 9.1.5 wzoru umowy poprzez usunięcie ostatniego zdania tego punktu,

18. w punkcie 11.1.2 wzoru umowy poprzez doprecyzowanie, e Wykonawca nie ponosi

odpowiedzialności za takie działania lub zaniechania, które wynikają z obowiązków

nało onych na Wykonawcę przez umowę z Zamawiającym lub z powszechnie

obowiązujących przepisów prawa,

19. wprowadzenie w punkcie 11.2 wzoru umowy, klauzuli ogólnej zwalniającej

Wykonawcę od obowiązku zapłaty kary umownej w przypadku, gdy Wykonawca nie

ponosi winy za okoliczności, które uzasadniałyby nało enie kary umownej na

Wykonawcę,

20. usunięcie punktu 14.1.3 (ix) wzoru umowy,

21. w szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia (załącznik nr 10 do SIWZ) -

określenie, e oznaczenie pojemników stosownym kolorem mo e dotyczyć tylko

pokryw pojemników.

e ma interes w rozstrzygnięciu niniejszego postępowania Wykonawca stwierdził,

odwoławczego na jego korzyść, podnosząc, e w wyniku naruszenia przez Zamawiającego

powołanych przepisów Pzp i k.c. jego interes w uzyskaniu zamówienia mo e doznać

uszczerbku, bowiem sformułowanie postanowień SIWZ w sposób niejednoznaczny,

niewyczerpujący i niekompletny oraz naruszający przepisy Pzp, w szczególności w zakresie

opisu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, utrudnia mu dostęp do uzyskania

zamówienia.

W uzasadnieniu zarzutów podał, co następuje:

Ad.1. Zamawiający w punkcie 3.5.3 wzoru umowy nie wskazuje terminu w jakim

Zamawiający zobowiązany jest przedstawić uwagi do projektu Harmonogramu. Jest to o tyle

istotne, i na Wykonawcy cią ą dalsze obowiązki związane z opublikowaniem, wykonaniem i

przekazaniem Harmonogramu mieszkańcom, a tak e przekazaniem go Zamawiającemu do

publikacji na jego stronie internetowej (3.5.5). W tym zakresie dalsze postanowienia wzoru

umowy nakładają obowiązek wykonania takich czynności w określonym terminie. Nadto

niedotrzymanie tych terminów skutkuje mo liwością nało enia kary umownej przez

Zamawiającego (np. w odniesieniu do publikacji na stronie internetowej Zamawiającego —

11.2.1 viii). W sytuacji więc, gdy Wykonawca przedło y Zamawiającemu projekt

Harmonogramu, a zamawiający będzie zgłaszał kolejne uwagi, które spowodują opóźnienie i

niedotrzymanie terminów wskazanych w punkcie 3.5.5. Zamawiający będzie uprawniony do

nało enia kary umownej. Nie będzie przy tym istotna ocena zachowania Wykonawcy w

7

kategoriach jego zawinienia. Takie uło enie stosunków prawnych nale y uznać, za

nadu ycie prawa i za sprzeczne z zasadami współ ycia społecznego. Podkreślił, e w

punkcie 3.5.3 wzoru umowy nie określono zakresu przedmiotowego ądania zmian

Harmonogramu, jakiego Zamawiający mo e ądać od Wykonawcy. Taki stan rzeczy mo e

powodować, e ądanie zmiany będzie tak daleko idące, e spowoduje jednostronną zmianę

przedmiotu umowy i narazi Wykonawcę na poniesienie kosztów, którego nawet przy

doło eniu nale ytej staranności nie mógłby się spodziewać. Taka sytuacja znacząco

wykracza poza ramy swobodnego kształtowania stosunków cywilno-prawnych. Nadawanie

jednej ze stron stosunku prawnego pozycji dominującej sprzeciwia się naturze takiego

stosunku.

Ad. 2. Wykonawca podniósł, e ani ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ani

ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (t. jedn. Dz. U. z 2007, nr 39, poz. 251 ze

zm.), ani te inne przepisy regulujące kwestie odpadów nie posługują się pojęciem „odpadów

problemowych”. Zamawiający we wzorze umowy nie odsyła do adnych aktów prawnych, z

których wynikałaby definicja ustawowa u ytego pojęcia, ani te obowiązków prawnych

związanych z „odpadami problemowymi”. Zgodnie z art. 353 (1) k.c. strony zawierające

umowę mogą uło yć stosunek prawny według swego uznania, byleby jego treść lub cel nie

sprzeciwiały się właściwości (naturze) stosunku, ustawie ani zasadom współ ycia

społecznego. Stwierdził, e Zamawiający realizując zadania komunalne powinien układać

stosunki umowne z wykonawcami tych zadań na podstawie i w granicach prawa. Nie mo e

więc w umowie konstruować takich norm, które nie są znane ustawie. Zamawiający nie mo e

te tak kształtować swoich stosunków cywilnoprawnych aby wykraczały one poza materie

upowa nienia ustawowego w tym zakresie.

Ad. 3. Zgodnie z § 9 ust. 2 uchwały Zgromadzenia Związku Międzygminnego „Gospodarka

Odpadami Aglomeracji Poznańskiej” z dnia 12 marca 2013, NR VI 34 2013 w sprawie:

szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie o odbierania odpadów

komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za

uiszczaną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami

komunalnymi, w przypadku, gdy wyznaczony dla danej nieruchomości dzień tygodnia, w

którym następuje odbiór odpadów, przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, odbiór

odpadów następuje w pierwszym dniu roboczym następującym po dniu ustawowo wolnym

od pracy. Tymczasem ani w punkcie 3.5.2 wzoru umowy, ani w innych jej postanowieniach

nie wskazano sytuacji, w której dzień Odbioru odpadów komunalnych przypada na dzień

wolny od pracy. Wzór umowy nakłada więc na wykonawcę obowiązek odbierania Odpadów

komunalnych tak e w dniu ustawowo wolne od pracy co stoi w sprzeczności z przytoczoną

na początku tego akapitu uchwałą. Sprzeczność ta występuje przeciwko celowi umowy która

będzie zawarta między Wykonawcą a Zamawiającym.

8

Ad. 4. Zarzut dotyczący punktu 3.5.5 wzoru umowy wynika ze wcześniej formułowanego

zarzutu dotyczącego braku terminu w jakim Zamawiający zobowiązany jest przedstawić

uwagi do projektu Harmonogramu. Brak ten powoduje, e wskazywanie jakichkolwiek

terminów poprzez określenie konkretnych dat kalendarzowych mo e spowodować

przekroczenie tych terminów. Przekroczenie to mo e być tak e spowodowane

e termin nie okolicznościami za które Wykonawca nie ponosi winy. Mo e tez być tak,

zostanie dotrzymany wyłącznie z winy Zamawiającego w sytuacji, gdy będzie on zgłaszał

coraz to nowe uwagi na projektu Harmonogramu. Podkreślił, e skrajna dysproporcja pozycji

stron stosunku cywilno-prawnego przeczy jego naturze.

Ad. 5. Wykonawca wskazał, e wystąpienie nieprzewidzianych okoliczności mo e mieć

musi aktualizować potrzebę zmiany jedynie charakter obiektywny i jest oczywistym, i

Harmonogramu. Niejasne jest jednak dlaczego dodatkowo, obok wystąpienia takich

okoliczności, zmiany mają być uzale nione dodatkowo od zgody Zamawiającego. W ocenie

Odwołującego wystarczy bowiem, aby Zamawiający został powiadomiony o okolicznościach

uzasadniających zmianę Harmonogramu. Brak zgody Zamawiającego nie mo e stanowić

tamy dla zmian Harmonogramu szczególnie, i celem tego dokumentu jest sprawna

e realizacja przedmiotu umowy. Brak zgody Zamawiającego mógłby więc powodować,

Wykonawca nie mógłby realizować w sposób właściwy umowy, co mogłoby go narazić na

odpowiedzialność finansową (zgodnie z przewidzianym we wzorze umowy systemem kar

umownych). Jest to więc kolejny przejaw dysproporcji stron stosunku cywilno-prawnego.

Ad. 6. i 7. Zamawiający we wzorze umowy nie sprecyzował, jaki jest termin wprowadzania

zmian w Harmonogramie w przypadku wystąpienia przesłanek określonych w punktach 3.6.2

od (i) do (iv). Nie zostało więc określone, czy w tym zakresie zmiany takie powinny być

dokonywane niezwłocznie po wystąpieniu przesłanki czy mo e niezwłocznie po wezwaniu

przez Zamawiającego fart. 455 k.c.). Powtórzył, e brak zmian w Harmonogramie w

przypadku, gdy jest to niezbędne dla prawidłowego wykonania przedmiotu umowy będzie

skutkował negatywnie dla Wykonawcy. określenie zobowiązania Niejednoznaczne

Wykonawcy będzie rzutować na jego odpowiedzialności za niewykonanie umowy, a

Zamawiający będzie mógł naliczyć karę umowną. Wzór umowy posługuje się pojęciami

„powstania” i „likwidacji” miejsca gromadzenia Odpadów komunalnych z Nieruchomości.

Pró no jednak szukać definicji tych pojęć w treści umowy. Odwołując się do wykładni

językowej tych pojęć Odwołujący nie potrafi wskazać, kto będzie stwierdzał, czy dane

miejsce „powstało” bądź uległo „likwidacji”, a tak e jakie są przesłanki takiego uznania.

Nale y powtórzyć, i brak precyzji w zakresie formułowania obowiązków Wykonawcy będzie

pociągał za sobą ryzyko niewykonania lub niewłaściwego wykonania umowy. Wspominany

ju system kar umownych oderwany od badania kwestii zawinienia pogłębia tylko nierówną

pozycję stron stosunku cywilno-prawnego. Mimo, e w ramach zasady swobody umów

9

mo liwa jest dysproporcja praw i obowiązków, to jednak ukształtowanie jej na tak znacznym

poziomie przeczy tej zasadzie w sposób absolutny.

Ad. 8. Zgodnie z punktem 3.6.3 Zamawiający dysponuje uprawnieniem do jednostronnej

zmiany Harmonogramu w celach określonych w tym punkcie. Nale y wskazać, i przesłanki

do skorzystania przez Zamawiającego z tego uprawnienia zostały sformułowane w sposób

bardzo ogólny. Nadto we wzorze umowy wskazano, e zmiany takie mogą być wprowadzone

w celu „zagwarantowania jakości, sprawności, częstotliwości i terminowości świadczonych

usług”. W szczególności takie pojęcie jak „sprawność” jest pojęciem nieostrym i mo e

podlegać arbitralnej, a w skrajnych przypadkach dowolnej, wykładni Zamawiającego. Jak

wskazano wcześniej Harmonogram ma istotny wpływ na wykonanie przedmiotu umowy.

Wprowadzanie w umowie mo liwości jego jednostronnej zmiany mo e w sposób istot

oddziaływać na prawidłowość jej wykonania. Prawidłowość wykonania umowy wpływa

natomiast na mo liwość zastosowania przez Zamawiającego kar umownych. Za nadu ycie

prawa nale y uznać sytuację, gdy samo tylko działanie Zamawiającego mo e mieć

negatywny wpływ na prawidłowość wykonania umowy przez Wykonawcę i obcią enie go

obowiązkiem zapłaty kary umownej.

Ad. 9. W punkcie 4.2.1 wzoru umowy wskazano, i Wykonawca obowiązany jest

poinformować Zamawiającego, między innymi, o zdarzeniach mających lub mogących mieć

wpływ na wizerunek Zamawiającego. Umowa nie daje odpowiedzi o jakie zdarzenia mo e tu

chodzić - czy tylko o takie, które są związane z wykonywaniem umowy, czy mo e zakres

takich zdarzeń jest szerszy. Nie jest tak e jasne, czy postanowienie to traktuje tylko o

zdarzeniach które negatywnie oddziaływają na wizerunek Zamawiającego, czy mo e chodzi

te o zdarzenia, które ten wizerunek poprawiają. Du ej trudności musi te dostarczyć próba

oceny, czy dane zdarzenie mo e oddziaływać na dobro osobiste Zamawiającego w postaci

jego wizerunku. Nale y tak e podkreślić, i ochrona praw osobistych mo e być realizowana

wyłącznie poprzez wzywanie do zaprzestania ich naruszania lub do usunięcia skutków takich

naruszeń. Uprawnionym jest więc jedynie podmiot, którego prawa zostały naruszone. Nadto

stwierdzenie naruszenia nie mo e się obejście bez oceny jak subiektywnie takie naruszenie

wpływa na uprawnionego. Wykonawca nie będzie więc w stanie samodzielnie ocenić czy

dane zdarzenie wpływa lub mo e mieć wpływ na wizerunek Zamawiającego, gdy nie mo na

obiektywnie dokonać takiej oceny.

Ad. 10. Zgodnie z art. 1 ust 2 ustawy o ochronie danych osobowych przetwarzanie danych

osobowych mo e mieć miejsce ze względu na dobro publiczne, dobro osoby, której dane

dotyczą, lub dobro osób trzecich w zakresie i trybie określonym ustawą. Natomiast zgodnie z

art. 31 ust. 1 tej ustawy, administrator danych mo e powierzyć innemu podmiotowi, w drodze

umowy zawartej na piśmie, przetwarzanie danych. Niewątpliwie wykonywanie przez

Zamawiającego ustawowych obowiązków związanych z odbieraniem odpadów komunalnych

10

od mieszkańców łączy się z przetwarzaniem danych osobowych tym mieszkańców. Dane te

są gromadzone przez Zamawiającego i zostaną powierzone Wykonawcy w celu realizacji

umowy. Zgodnie z przytoczonymi przepisami Zamawiający jako administrator danych

osobowych w celu ich powierzenia Wykonawcy musi zawrzeć z tym ostatnim umowę o

powierzeniu przetwarzania danych osobowych. Umowa taka powinna regulować prawa i

obowiązki stron w zakresie przetwarzania danych osobowych. Tymczasem ani w punktach

4.2.5 i 7.1 ani w pozostałych postanowieniach wzoru umowy nie zostało uregulowane

powierzenie przetwarzania danych osobowych. Nale y więc stwierdzić, i na podstawie

obecnego brzmienia wzoru umowy, Zamawiający nie mo e zgodnie z prawem powierzyć

Wykonawcy przetwarzania danych osobowych mieszkańców. Tym samym Zamawiający nie

mo e nakładać dalej idących obowiązków, które są związane z takim powierzeniem.

Ad. 11. W ocenie Odwołującego, przerzucanie na Wykonawcę obowiązku osiągnięcia

okresowych poziomów recyklingu jest niezasadne w świetle treści rozporządzenia Ministra

Środowiska z dnia 29. Maja 2012 r. w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do

ponownego u ycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych. (Dz.

U. z 2012 r. poz. 645). W rozporządzeniu przewidziano bowiem określony sposób obliczania

osiągniętych poziomów recyklingu, w którym łączną masę papieru, metalu tworzyw

sztucznych i szkła poddanych recyklingowi nale y podzielić przez hipotetyczną masę

wytworzonych odpadów (papieru, szkła, tworzyw sztucznych i metalu), obliczoną na

podstawie wskaźników zawartości tych odpadów w całym strumieniu odpadów komunalnych,

zawartych w Krajowym Planie Gospodarki Odpadami (takich samych dla całej Polski) lub na

podstawie przeprowadzonych badań morfologicznych. Podkreślił, e ilość odbieranych

odpadów zbieranych selektywnie od mieszkańców nie jest uzale niona od działalności

Wykonawcy. Natomiast taki obowiązek bez trudu mo na znaleźć po stronie Zamawiającego

rozumianego jako stowarzyszenie gmin wykonujących zadania ustawowe w zakresie

edukacji i zachęcania mieszkańców do selektywnej zbiórki odpadów. W końcu, to

mieszkańcy składają oświadczenia dotyczące segregowania odpadów, a wykonawca nie ma

na to adnego wpływu. Podobnie zresztą jest w sytuacji, gdy mieszkańcy, ze względy na

brak odpowiedniej wiedzy ekologicznej, brak nawyków segregacji, częsty odruch

lekcewa enia obowiązujących przepisów, niewłaściwie lub w sposób niedostateczny

segregują odpady, w związku z czym następuje zmniejszenie strumienia tych odpadów.

Wykonawca mo na jedynie odpowiadać za osiągnięcie takiego poziomu recyklingu, za który

sam ponosi odpowiedzialność w związku z realizacją umowy. Nało enie na Wykonawcę

odpowiedzialności za poziom recyklingu jest sprzeczny z naturą zobowiązania

kształtowanego przez umowę z Zamawiającym.

Ad. 12. W punkcie 6.1.4. wzoru umowy na Wykonawcę nało ono obowiązek dostarczenia

odpowiedniego kontenera lub pojemnika oraz obowiązek poinformowania Zamawiającego w

11

przypadku „powstania lub zidentyfikowania nowego miejsca odbioru Odpadów komunalnych

z Nieruchomości”. Zamawiający nie precyzuje jednak procedury stwierdzenia powstania

bądź identyfikacji takiego miejsca. Nie jest te jasne, czy obowiązek przeprowadzenia takiej

procedury spoczywa na Wykonawcy.

Ad. 13. i 14. Punkt 6.2.1 zdanie drugie wzoru umowy nakłada na Wykonawcę obowiązek

naprawy lub wymiany uszkodzonego pojemnika w terminie nie późniejszym ni najbli szy

dzień przypadający na wywóz odpadów komunalnych. Tymczasem w sytuacji, gdyby

otrzymanie informacji od Zamawiającego nastąpiło właśnie w dniu przypadającym na wywóz

odpadów komunalnych to Wykonawca nie mógłby się wywiązać ze swojego zobowiązania.

Takie postanowienie nale y uznać za nadu ycie prawa. Jednocześnie jeszcze bardziej

ra ącym przypadkiem nadu ycia prawa jest postanowienie zwarte w punkcie 6.2.1 zdanie

trzecie wzoru umowy. Mocą tego postanowienia Wykonawca obowiązany jest do

natychmiastowej wymiany pojemnika w przypadku zaistnienia okoliczności

uniemo liwiających zbiórkę, a tak e zagro enia ycia lub zdrowia człowieka oraz środowiska

e na nawet w przypadku braku zgłoszona potrzeby takiej wymiany. Oznacza to,

Wykonawcy cią y określony obowiązek, o którego istnieniu mo e nie wiedzieć i to nawet

e takie przy zachowaniu najwy szej staranności w tym względzie. Oczywistym jest,

zobowiązanie jest sprzeczne z zasadami współ ycia społecznego, gdy nie mo na na

nikogo nakładać obowiązku świadczenia nie informując go przy tym o istnieniu takiego

obowiązku.

Ad. 15. Punkt 8.2.1 wzoru umowy uzale nia początek biegu terminu wymagalności

roszczenia Wykonawcy o zapłatę wynagrodzenia od zaakceptowania przez Zamawiającego

Raportu Miesięcznego. Z uwagi na fakt, e umowa nie reguluje kwestii braku akceptacji

Raportu Miesięcznego przez Zamawiającego, mo e dojść do sytuacji, e nale ne

wynagrodzenie nigdy nie stanie się wymagalne. Uzale nianie wymagalności roszczenia

jedynie od decyzji jednej ze stron stosunku zobowiązaniowego nale y uznać, za sprzeczny z

naturą takiego stosunku. Zgodnie bowiem z art. 353 § 1 k.c. zobowiązanie polega na tym, e

wierzyciel mo e ądać od dłu nika świadczenia, a dłu nik powinien świadczenie spełnić. Nie

mogą więc istnieć takie zobowiązania, które uzale niają obowiązek spełnienia świadczenia

jedynie od woli dłu nika. Wskazał, e wszelkie roszczenia wzajemne powinny być spełniane

bądź jednocześnie, bądź jedno po drugim, ale w terminach ustalonych w umowie.

Ad. 16. Wykonawca stwierdził, e argumenty z powy szego akapitu zachowują aktualność

równie w odniesieniu do punktu 8.3.1 wzoru umowy, w którym Zamawiający przewiduje

prawo do wstrzymania się z zapłatą wynagrodzenia w przypadku wystąpienia niezgodności

w fakturze VAT. Stwierdził, e faktura VAT jest jedynie dokumentem o charakterze

podatkowym i księgowym, a fakt jej wystawienia i prawidłowości zawartych w niej informacji

nie ma wpływu na wysokość i wymagalność roszczenia pienię nego. Błędy w treści faktury

12

VAT mo na jedynie oceniać w sferze praw i obowiązków podatnika podatku od towarów i

usług względem fiskusa. Postanowienie o mo liwości wstrzymania zapłaty wynagrodzenia w

przypadku błędów w fakturze VAT nale y ocenić jako sprzeczne z naturą zobowiązań

pienię nych, natomiast samo wstrzymanie — jako nadu ycie prawa.

Ad. 17. Zdaniem wykonawcy umowa nie mo e ingerować w powszechnie obowiązujące

przepisy podatkowe. Zgodnie § 13 ust 1 rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 28 marca

2011 r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom, wystawiania faktur, sposobu ich

przechowywania oraz listy towarów i usług, do których nie mają zastosowania zwolnienia od

podatku od towarów i usług, w przypadku gdy po wystawieniu faktury udzielono rabatów

określonych w art. 29 ust. 4 ustawy, podatnik udzielający rabatu wystawia fakturę korygującą

tę fakturę. Natomiast zgodnie z § 14 tego rozporządzenia fakturę korygującą wystawia się

równie , gdy po wystawieniu faktury podwy szono cenę lub stwierdzono pomyłkę w cenie,

stawce, kwocie podatku lub w jakiejkolwiek innej pozycji faktury. Przepisy prawa precyzyjnie

wskazują więc sytuację w które na wystawcy faktury cią y obowiązek sporządzenia korekty.

Z całą stanowczością nale y stwierdzić, i nie jest objęta dyspozycją cytowanych przepisów

sytuacja opisana w punkcie 9.1.5 wzoru umowy. Sam spór, bez względu na jego podło enie,

nie mo e stanowić przesłanki do sporządzenia korekty faktury YAT. Nadto stwierdził, e

postanowienia wzoru umowy nakładają na Wykonawcę obowiązki sprzeczne z

obowiązującymi przepisami. Nało enie takiego obowiązki na Wykonawcę nale y więc uznać

za nadu ycie prawa.

Ad. 18. i 19. Zgodnie z punktem 11.1.2 wzoru umowy Wykonawca zobowiązuje się zwolnić

Zamawiającego z odpowiedzialności wobec osób trzecich za szkody powstałe w związku z

realizacji Umowy, będące następstwami działań lub zaniechań Wykonawcy. Tymczasem w

polskim systemie prawa cywilna odpowiedzialność deliktowa uzale niona jest od winy osoby,

która ją wyrządziła (art. 415 k.c.). Je eli więc Wykonawca wyrządziłby szkodę wyłącznie w

wyniku wykonywania obowiązków nało onych przez umowę, w szczególności w wyniku

poleceń Zamawiającego, nie mo na mu przypisać odpowiedzialności za takie działanie.

Wykonawca powinien być więc odpowiedzialny wyłącznie w przypadku zawinionego

działania lub zaniechania. Rozszerzenie odpowiedzialności Wykonawcy o sferę tych

okoliczności, za które odpowiedzialności nie ponosi nale y uznać, za sprzeczne z zasadami

współ ycia społecznego. Wykonawca nie mo e te ponosić odpowiedzialności za działania,

które wykonuje zgodnie z prawem. Powy sze nale y równie odnieść do systemu kar

umownych przewidzianych w punkcie 11.2 wzoru umowy. Zgodnie z postanowieniami tego

punktu niemal ka dy obowiązek zapłaty kary umownej aktualizuje się tak e w przypadku

okoliczności za które Wykonawca nie ponosi winy.

Ad. 20. Zamawiający w punkcie 14.1.3 (ix) wzoru umowy wskazał, e przesłanką do

rozwiązania umowy ze skutkiem natychmiastowym jest nało enie na Wykonawcę kar,

13

których łączna wysokość przekroczy 20% wynagrodzenia za cały okres trwania Umowy.

Nale y wskazać, i takie uregulowanie jest sprzeczne z prawem, gdy instytucja kary

umownej przewidziana w kodeksie cywilnym nie jest powiązana z mo liwością rozwiązania

umowy. Kara umowna ma bowiem funkcję rekompensacyjną a jej nało enie nie jest

przesłanką do rozwiązania stosunku prawnego. Nadto wynagrodzenie za cały okres trwania

Umowy, a do momentu jej zakończenia nie będzie znane. Nie będzie więc wiadome, kiedy

nało one kary przekroczą granice owych 20% całego wynagrodzenia.

Ad. 21. Odwołujący odnośnie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1, art. 25 ust. 1, art. 29 ust. 2

ustawy Pzp w związku z Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie

szczegółowego sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi, z dni 25, 10. 2005r.

(Dz. U. nr 219, poz. 1858) w zakresie załącznika nr 10 do SIWZ dotyczącego określenia

kolorystyki pojemników podał, e w celu realizacji selektywnej zbiórki papieru, metali,

plastików i szkła jest wystarczające a eby pojemniki przeznaczone na te odpady były

oznakowane stosownymi napisami, które Zamawiający przewidział w SIWZ, a kolorystyka

wyró niająca pojemniki powinna obejmować nie więcej ni pokrywę pojemnika. Dodał, e w

Poznaniu ju od kilkunastu lat stosuje się pojemniki do zbiórki selektywnej a podmioty

składające oferty w poprzednich przetargach dotyczących części przedmiotu zamówienia

opisane na wstępie poniosły ju nakłady na ich zakup. Dodatkowo, Rozporządzenie Ministra

Gospodarki i Pracy w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami

opakowaniowymi, z dni 25, 10. 2005r. (Dz. U. nr 219, poz. 1858) dotyczy odpadów

opakowaniowych (z grupy 15) natomiast niniejsze postępowanie dotyczy wszystkich

odpadów zbieranych selektywnie (tak e z grupy 20). Rozporządzenie to dotyczy jedynie

pojemników ustawianych w miejscach publicznych jako tzw. „gniazda recyklingowe” i nie

przesądza jednoznacznie, e cały pojemnik ma być w tym samym kolorze.

Do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego przystąpił wykonawca,

Sita Zachód sp. z o.o. z Wrocławia, wnosząc o uwzględnienie odwołania. W pierwszej

kolejności stwierdził, e ma, zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy Pzp interes w uwzględnieniu

odwołania. Podkreślił, e (…) odwołanie i jego zarzuty sformułowane zostały w stosunku do

zamówienia publicznego, jako takiego, tj. odnoszą się do opisu przedmiotu zamówienia,

opisu warunków udziału w zamówieniu, innych postanowień SIWZ, w tym postanowień

dotyczących wzorca umowy i ogłoszenia o zamówieniu. Ogólniej ujmując odwołanie

Remondis Sanitech Poznań sp. z o.o. dotyczy wymogów postępowania oraz późniejszych

warunków wykonania zamówienia. Te z kolei w taki sam sposób i w takim samym stopniu

wypływają na sytuację prawną i ekonomiczną, tak Sita Zachód sp. z o.o. jak i Remondis

Sanitech Poznań sp. z o.o. Zatem rozstrzygnięcie odwołania na korzyść Remondis Sanitech

Poznań sp. z o.o., będzie jednocześnie rozstrzygnięciem na korzyść Sita Zachód sp. z o.o.,

14

bowiem oba te podmioty znajdują się obecnie w takiej samej sytuacji prawnej i gospodarczej

(są podmiotami ubiegającymi się o udzielenie zamówienia publicznego w rozumieniu art. 2

pkt 11 P.z.p.)”. Przystępujący dodał, e jego przystąpienie nie pozostaje w opozycji do

odwołania i jest. zbie ne z interesem Remondis Sanitech Poznań sp. z o.o., a w wyniku

uwzględnienia odwołania będzie miał mo liwość dalszego udziału w postępowaniu o

udzielenie zamówienia, a w dalszej perspektywie szansę na uzyskanie zamówienia.

Podkreślił tak e, e pojęcie interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której

się przystępuje nale y rozumieć mo liwie szeroko i jego zdaniem Sita Zachód sp. z o.o. ma

interes prawny, albowiem (…) wszystkie wskazane przez odwołującą się spółkę zarzuty

sformułowane w stosunku do zamówienia publicznego a wskazujące na problemy;, które

pojawią się na etapie wykonywania zamówienia, będą dotyczyły równie spółki

przystępującej do postępowania odwoławczego, która potencjalnie mo e być wykonawcą

zamówienia. Powy sze wskazuje równie zdaniem wykonawcy, e na interes ekonomiczny

w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje. Jest on związany z jej

sytuacją w ramach tego konkretnego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Rozstrzygnięcie na korzyść strony, do której przystępuje wpływa na pozycję Sita Zachód sp.

z o.o. w niniejszym postępowaniu (…) poprzez istnienie okoliczności, w których

przystępujący do postępowania odwoławczego ma mo liwość realizacji zamówienia

publicznego, co jest to same z interesem ekonomicznym. Stwierdził dalej, e ma interes w

rozstrzygnięciu odwołania na korzyść strony, do której przystępuje, gdy rozstrzygnięcie

odwołania zgodnie z ądaniem zawartym w odwołaniu, w razie dokonania zmiany

postanowień SIWZ, pozwoli zrównać przystępującą spółkę z innymi podmiotami pod

e odwołująca się jest podmiotem względem konkurencyjności, z uwagi na fakt,

doświadczonym, działającym na rynku poznańskim na zlecenie GOAP od momentu wejścia

w ycie nowych przepisów w zakresie gospodarki odpadami tj. od 1 lipca 2013 r. Stąd w

sytuacji, gdy Odwołujący zna ju rynek w stopniu większym ni pozostali jego uczestnicy,

mo e wskazać na trafne uchybienia zamawiającego w dokumentacji dotyczącej zamówienia

publicznego z uwagi realizację zadań w to samym kształcie zleconych przez ten sam

podmiot jakim jest GOAP. Zatem tylko Odwołujący ma mo liwość drobiazgowego i trafnego

wykazania uchybień w dokumentacji zamawiającego z uwagi na fakt, e w praktyce

wypróbowała ju metodę współpracy z zamawiającym na gruncie nowych przepisów

e dotyczących gospodarowania odpadami, tj. od 1 lipca 2013 r. Podsumowując podał,

przystępujący ma interes w rozstrzygnięciu odwołania na korzyść Odwołującego, gdy

utrzymanie dotychczasowych postanowień SIWZ uniemo liwia wykonawcy przygotowanie

się do ewentualnej realizacji zamówienia w sposób, w który Zamawiający mo e

zaakceptować, zaś wprowadzenie ądanych przez Odwołującego modyfikacji SIWZ (wzorze

umowy, opisie przedmiotu zamówienia, opisie warunków udziału w postępowaniu,

15

ogłoszeniu o zamówieniu) zwiększy prawdopodobieństwo uzyskania zamówienia przez

przystępującego umo liwi wykonawcy uzyskanie dostępu do precyzyjnych informacji na

temat realizacji zamówienia publicznego. Dalej wykonawca, podzielając stanowisko

Odwołującego, odnośnie pkt 3.5.3 wzorca umowy dodatkowo podał, e Zamawiający

przyznaje sobie prawo do przedstawienia uwag do projektu Harmonogramu, a (…)

Wykonawca zobowiązany jest je uwzględnić, jednak e Zamawiający nie wskazuje terminu, w

jakim on sam mo e przedstawić uwagi do projektu Harmonogramu. Z drugiej strony

Zamawiający nakazuje, by najpóźniej 5 dni, odpowiednio przed dniem rozpoczęcia, tj. przed

dniem 1 stycznia 2015 oraz przed dniem 1 stycznia 2016 r., Harmonogram był zatwierdzony.

Je eli więc Zamawiający będzie opóźniał się ze składaniem uwag do projektu

Harmonogramu, przy czym uwagi te mogą być daleko idące, wymagające nakładu czasu i

pracy dla ich uwzględnienia (brak określenia zakresu uwag), Wykonawca poniesie

negatywne konsekwencje w zakresie mo liwości nało enia kar umownych £zob. szerzej

odwołanie). Zamawiający nie mo e, zdaniem wykonawcy, (…) z jednej strony operować

konkretnymi datami kalendarzowymi, a z drugiej pozostawić sobie luz decyzyjny w zakresie

ilości uwag, które mo e zło yć do Harmonogramu, ich kalibru oraz czasu, w którym mogą

być zło one przy jednoczesnym obcią eniu konsekwencjami przekroczenia tych konkretnych

dat kalendarzowych wyłącznie Wykonawcy”. Podkreślił, e (…) co prawda Zamawiającemu

przysługuje uprawnienie ądania od Wykonawcy, aby zawarł z nim umowę w sprawie

zamówienia publicznego na takich warunkach, jakie zostały określone w SIWZ” i mo e te ,

(…) o ile nie wykracza poza unormowanie art. 353 (1) K.c, dowolnie sformułować

postanowienia umowne tak e w zakresie kar umownych, zale nie od sytuacji faktycznej i

swoich potrzeb, jednak, zgodnie z ogólnymi zasadami prawa cywilnego, do których w

przypadku regulacji dotyczących umowy odwołuje się ustawa Pzp”, jednak e nie mo na

prawa podmiotowego nadu ywać. Ponadto umowa winna zmierzać do zabezpieczenia

interesów obu stron, a kara umowna nie mo e prowadzić do nieuzasadnionego wzbogacenia

po stronie zamawiającego, poniewa jej celem jest dyscyplinowanie stron do prawidłowego i

terminowego wywiązywania się z przyjętych na siebie obowiązków umownych”. Odnośnie

pkt 3.6.2 (i) zwrócił tak e uwagę na brak definicji pojęcia „powstania lub likwidacji miejsc

gromadzenia Odpadów komunalnych z Nieruchomości" i, e postanowienia SIWZ powinny

być tłumaczone zgodnie z intencją zamawiającego, która znajduje uzasadnienie jedynie w

świetle całokształtu treści SIWZ. Jego zdaniem (…) Zamawiający w adnym miejscu SIWZ

nie wyjaśnia tego pojęcia, co powoduje np. brak mo liwości precyzyjnego wykonania

zadania polegającego na tym, e „Wykonawca zobowiązuje się własnym staraniem i na

własny koszt w ramach zaoferowanej ceny ofertowej wyposa yć na cały okres

obowiązywania Umowy wszystkie miejsca gromadzenia Odpadów komunalnych." W tym

miejscu powołał się na art. 29 ust. 1 ustawy Pzp, podnosząc, e przedmiot zamówienia

16

powinien być opisany w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie

dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności

mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Wymogu tego w mniejszym postępowaniu nie

zachowano, gdy specyfikacja posługuje się pojęciami, które nie zostały zdefiniowane”.

e w części 6 tabeli dotyczącej sektora XVIII Odnośnie pkt 4.4. wzorca umowy podał,

wskazano, w e miejscem zagospodarowania odpadów jest składowisko (lit. a), równie

części 7 tabeli dotyczącej sektora XIX i takie samo postanowienie zawarto w części 8 tabeli

dotyczącej sektora XX i części 9 tabeli dotyczącej sektora XXII oraz w części 10 tabeli

dotyczącej sektora XXIII. Zgodnie z przytoczonymi wy ej przepisami gminy zapewniają

osiągnięcie odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego u ycia i

odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających

biodegradacji przekazywanych do składowania. Ponadto unieszkodliwianiu poddaje się te

odpady, z których uprzednio wysegregowano odpady nadające się do odzysku i

wprowadzono następującą hierarchię sposobów postępowania z odpadami: 1) zapobieganie

powstawaniu odpadów; 2) przygotowywanie do ponownego u ycia; 3) recykling; 4) inne

procesy odzysku; 5) unieszkodliwianie. Jego zdaniem (…) Składowane powinny być

wyłącznie te odpady, których unieszkodliwienie w inny sposób było niemo liwe z przyczyn

technologicznych lub nie jest uzasadnione z przyczyn ekologicznych lub ekonomicznych.

Podał równie , e we wszystkich innych częściach tabeli nr 5 z załącznika 10 do SIWZ,

wskazano, e odpady w pierwszej kolejności powinny być zagospodarowane poprzez

sortowanie. Jednak w niektórych przypadkach pominięto ten proces. W art. 18 ustawy o

odpadach ustawodawca wyznaczył kolejność działań wynikającą z hierarchii sposobów

postępowania z odpadami, których powstaniu nie udało się zapobiec i tak, po pierwsze —

nale y prowadzić przygotowanie odpadów do ponownego u ycia lub poddanie recyklingowi,

a po drugie - dopiero wtedy, gdy jest to technologicznie niemo liwe bądź ekologicznie lub

ekonomicznie nieuzasadnione, mo na je odzyskiwać innymi sposobami. Następnie powinno

nastąpić poddanie odpadów odzyskowi innymi sposobami ni przygotowanie do ponownego

u ycia lub recykling i dopiero wtedy, gdy jest to technologicznie niemo liwe bądź

ekologicznie lub ekonomicznie nieuzasadnione, mo na je unieszkodliwiać sposobami innymi

ni składowanie. Natomiast dopiero wtedy, gdy jest to technologicznie niemo liwe bądź

ekologicznie lub ekonomicznie nieuzasadnione, mo na je składować. Składowanie odpadów

jest przez ustawodawcę za ostateczność. Dodatkowym ograniczeniem uznane

unieszkodliwiania jest przewidziany w art. 18 ust. 7 ustawy o odpadach warunek

uprzedniego wysegregowania z odpadów kierowanych do unieszkodliwiania odpadów

nadających się do odzysku. Tym samym w niniejszym postępowaniu o zamówienie

publiczne Zamawiający narusza zasadę hierarchii postępowania z odpadami nie

doprowadzając do ograniczenia masy odpadów komunalnych przekazywanych do

17

składowania”. W konkluzji stwierdza, e w tej sytuacji jest niezrozumiałe [„absurdalne”]

przerzucanie na wykonawcę obowiązku uzyskania odpowiedniego poziomu recyclingu skoro

Zamawiający określa sposób zagospodarowania odpadów' w postaci nakazu wywozu ich na

składowisko. Obowiązek recyclingu został więc nie tylko sformułowany w oderwaniu od

nakazu sformułowanego przez zamawiającego odnoszącego się do miejsca

zagospodarowania odpadów, ale równie przeczy on charakterowi zobowiązania, które

przyjmuje na siebie wykonawca. W aden sposób nie mo e on (wykonawca) odpowiadać za

poziom recyclingu odpadów, w sytuacji, gdy praktycznie nie ma na ten poziom adnego

wpływu (zob. zarzut 11 strony odwołującej). W konkluzji podkreślił, e (…) Zamówienia

publicznego udziela się w ściśle określonym celu, to jest dla zaspokojenia określonych

potrzeb publicznych. W konsekwencji, kształtowanie postanowień poszczególnych

umownych nie jest działaniem dowolnym. Ich treść musi mieć zawsze oparcie w

uzasadnionych potrzebach zamawiającego, które mają zostać zaspokojone w wyniku

postępowania”. Zdaniem Przystępującego, w tym postępowaniu sformułowanie

wygórowanych wymogów nie jest realizacją uzasadnionych potrzeb zamawiającego i tym

samym się takiego miejsca i sposobu wykonawca domaga ukształtowania

zagospodarowania odpadów komunalnych, by zachowane zostały reguły hierarchii

postępowania z odpadami oraz wykreślenie obowiązku recyclingu po stronie wykonawcy z

powodów wskazanych przez stronę odwołującą. Przystępujący wykonawca wskazał ponadto

na naruszenie art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 2 ustawy Pzp oraz Dyrektywy 2004/18/WE

Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 roku w sprawie koordynacji

procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi w zw. z

pkt 5.2. i 5.3. SIWZ odnośnie warunku posiadania wiedzy i doświadczenia oraz potencjału

technicznego i osób zdolnych do wykonania zamówienia publicznego w sposób

odpowiadający konkretnemu potencjalnemu wykonawcy, albowiem te wymagania – jego

zdaniem - naruszają zasadę niedyskryminacji poprzez wykorzystanie przez zamawiającego

informacji, które posiada tylko podmiot, który wcześniej współpracował ju GOAP.

Zamawiający zgłosił opozycję przeciw przystąpieniu wykonawcy Sita Zachód sp. z

o.o. z Wrocławia, a w odpowiedzi na odwołanie wniósł o jego oddalenie w całości.

W uzasadnieniu opozycji Zamawiający stwierdził, e przystępujący wykonawca nie

wykazał interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Odwołującego oraz na wypadek

dopuszczenia SITA do postępowania wniósł o pominięcie i pozostawienie bez rozpoznania

twierdzeń i zarzutów sformułowanych w przystąpieniu jako wykraczających poza zarzuty

sformułowane przez Odwołującego, a w odniesieniu do części zarzutów uznanie ich jako

18

pozostające w oczywistej i przyznanej przez Przystępującego sprzeczności z interesem

Odwołującego. Zamawiający w szczególności stwierdził, e Przystępujący przyznał, e jego

przystąpienie ma przede wszystkim zapewnić mu „zrównanie nierównej obecnie pozycji w

zakresie dostępu do informacji o rynku poznańskim w relacji z zamawiającym w procesie

wykonywania zamówienia, które to informacje obecnie posiada tylko odwołująca" oraz, e

zamierza podejmować działania mające polepszyć jego rzekomo nierówną pozycję wobec

Odwołującego. W konsekwencji, jego zdaniem, Przystępujący deklaruje, wbrew dyspozycji

art. 185 ust. 5 ustawy Pzp, e zamierza podejmować działania, które niewątpliwie będą

pozostawały w sprzeczności z czynnościami i oświadczeniami Odwołującego. Błędnie te

identyfikuje ju sam zakres odwołania wskazując, e dotyczy ono ogłoszenia o zamówieniu,

opisu przedmiotu zamówienia oraz opisu warunków udziału w postępowaniu, podczas gdy

odwołanie dotyczy wyłącznie wzoru umowy oraz części VI Załącznika nr 10 do SIWZ, zaś

Odwołujący w adnej mierze nie kwestionuje opisu przedmiotu zamówienia, czy te

warunków udziału w postępowaniu, uznając tym samym, i są one dla niego dogodne i nie

naruszają przepisów prawa”. Zwraca tak e uwagę, e odnośnie pkt. 3.6.2 (i) czy te 4.4.

wzoru umowy pozornie tylko podziela w tym zakresie zarzuty Odwołującego, bowiem we

uzasadnieniu przywołuje argumenty, których nie formułował Odwołujący, kwestionując

przywołane postanowienia wzoru umowy z innych ni Odwołujący względów zarzucając te

dodatkowo naruszenie przepisów art. 29 ust. 1 ustawy Pzp czy te ustawy o utrzymaniu

czystości i porządku w gminach, czego nie zarzucał Odwołujący. Zwraca uwagę na ostatnie

zdanie części uzasadnienia dotyczącej pkt. 4.4. wzoru umowy (wymagane poziomy

recyklingu), w którym Przystępujący stwierdza wprost, e „wnosi o zobowiązanie

zamawiającego do wykreślenia obowiązku recyclingu po stronie wykonawcy, tj. składa

e (…) odnosząc się wniosek wykraczający poza wnioski Odwołującego. Dalej podaje,

pozornie do tego punktu wzoru umowy (jako objętego odwołaniem) Przystępujący

kwestionuje wyznaczenie przez Zamawiającego w tabeli nr 5 Załącznika nr 10 do SIWZ

składowisk, jako instalacji zagospodarowania odpadów zmieszanych, podnosząc, i sposób

wyznaczenia narusza hierarchię postępowania z odpadami i w tym zakresie wnosi o

zobowiązanie do takiego ukształtowania miejsca i sposobu zagospodarowania odpadów

komunalnych, by zachowane zostały reguły tej hierarchii. Tymczasem wyznaczenia instalacji

do przetwarzania odpadów nie kwestionuje w adnej mierze Odwołujący i nie składa w tym

zakresie adnych wniosków. Przystępujący pozostaje zatem w sprzeczności z Odwołującym

i wychodzi poza zakres odwołania”.

W odpowiedzi Zamawiający stwierdził, e wnoszący odwołanie wykonawca

sformułował dwadzieścia zarzutów dotyczących wzoru umowy powołując się na: art. 5, art.

19

353 (1) oraz art. 353 § 2 Kodeksu cywilnego (dalej jako „KC") w zw. z art. 14 ustawy Pzp

(zarzuty nr 1, 2,4- 9 oraz 11-20) oraz na § 9 ust. 2 uchwały Zgromadzenia Związku

Międzygminnego „Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej" z 12 marca 2013 r. nr

VI/34/2013 w sprawie „szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie

odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych

odpadów, w zamian za uiszczaną przez właściciela nieruchomości opłatę za

gospodarowanie odpadami komunalnymi" [dalej jako „Uchwała" (zarzut nr 3)] i na art. 1 ust. 2

oraz art. 31 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych, dalej jako „Ustawa o ochronie

danych osobowych" (zarzut nr 10). Dalej podał, e w odniesieniu zaś do części VI załącznika

nr 10 do SIWZ wykonawca zarzucił naruszenie art. 7 ust. 1, art. 25 ust. 1 oraz art. 29 ust. 2

ustawy Pzp w zw. z rozporządzeniem Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 25 października

2005 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z opadami opakowaniowymi [dalej

jako „Rozporządzenie" (zarzut nr 21)]. Wskazując na powy sze Zamawiający podkreślił, e

zarzuty Odwołującego nie dotyczą jakichkolwiek naruszeń przepisów ustawy Pzp i

wykraczają poza materię, która mo e być objęta środkami ochrony prawnej przewidzianej

dla wykonawców w tej ustawie, a tym samym wykracza poza zakres kognicji Krajowej Izby

Odwoławczej (dalej jako „KIO" lub „Izba") i chocia by z tej przyczyny odwołanie zasługuje na

oddalenie. Dalej podał, e niezale nie od powy szego, zarzuty zawarte w odwołaniu są

całkowicie bezzasadne i wynikają w du ej mierze z błędnej interpretacji postanowień ww.

załączników, a brak zarzucenia Zamawiającemu naruszeń przepisów Pzp stanowi o nie

wykazaniu przesłanek określonych w art. 179 ust. 1 tej ustawy. W pierwszej kolejności

zauwa ył, e w związku z treścią załącznika nr 13 czy te załącznika nr 10 do SIWZ,

wykonawca nie zarzuca w odwołaniu jakiegokolwiek naruszenia przez Zamawiającego

przepisów PZP. W szczególności, zdaniem Zamawiającego, zarzuty dotyczące treści wzoru

umowy oparte są wyłączne o źle pojętą przez Wykonawcę swobodę kontraktowania oraz

naturę stosunku prawnego, o których mowa w art. 353 (1) KC, jak równie o art. 5 KC,

dotyczący nadu ycia prawa, którego rzekomo Zamawiający miał się dopuścić. Podał dalej,

e kwestionując wzór umowy oraz załącznik nr 10 do SIWZ wykonawca zarzucił równie

rzekome naruszenie przepisów Ustawy o ochronie danych osobowych, postanowień

Uchwały oraz przepisów Rozporządzenia, jednak e tak e w tym przypadku, brak jest

zarzutów, dotyczących naruszenia przepisów PZP. Odwołanie nie obejmuje zatem materii

regulowanej przez ustawę PZP i w aden sposób nie zmierza w swej treści do eliminacji

jakichkolwiek zaniechań, czy te czynności Zamawiającego podjętych w postępowaniu w

sprawie udzielenia przedmiotowego zamówienia, które naruszałyby regulacje tej ustawy i

powodowałyby po stronie Odwołującego chocia by potencjalną szkodę. Takiemu zaś celowi

słu yć mają wyłącznie środki ochrony prawnej w tej ustawie przewidziane i tego rodzaju

naruszenia są objęte kognicją Izby. Zgodnie bowiem z art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, środki

20

ochrony prawnej przysługują wykonawcy, je eli ma lub miał interes w uzyskaniu danego

zamówienia oraz poniósł lub mo e ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez

zamawiającego przepisów (niniejszej) ustawy. A zatem elementem koniecznym do

powstania po stronie wykonawcy uprawnienia do wniesienia odwołania podlegającego

rozpoznaniu przez Izbą jest naruszenie przez zamawiającego przepisów PZP połączone z

ryzykiem powstania po stronie odwołującego szkody, z czym nie mamy do czynienia w

niniejszej sprawie. Odwołujący nie wykazał zatem zaistnienia wszystkich przesłanek

określonych w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, warunkujących dopuszczalność zło enia

odwołania. Podkreślił, e wykonawca nie wykazał adnych naruszeń przepisów PZP jak

równie nie zarzucił ich w odwołaniu. Tym sam Wykonawca nie zdołał nawet

uprawdopodobnić, i postanowienia wzoru umowy, czy te załącznika nr 10 do SIWZ wią ą

się z mo liwością powstania po jego stronie jakiejkolwiek szkody. Powołując się na

orzecznictwo KIO stwierdził, e sam fakt, i postanowienia przyszłej umowy nie odpowiadają

w pełni oczekiwaniom odwołujących nie mo e być uznany jako uprawdopodobnienie

mo liwości powstania szkody i Odwołujący nie wywodził potencjalnej mo liwości zawarcia

niewa nej umowy, powoływał się natomiast na wygórowany pułap kar umownych,

niejednoznaczność ryzyka, niejednakowe traktowanie stron przyszłej umowy, a w

konsekwencji na naruszenie zasady swobody kontraktowania i z uwagi na nadu ycie prawa

podmiotowego. Naruszenia zatem dopatrywali się na gruncie nie tyle przepisów ustawy Pzp,

ile na gruncie kodeksu cywilnego (...). Zdaniem Zamawiającego, (…) odwołanie zło one

przez wykonawcę zmierza wyłącznie do ukształtowania jego umownych obowiązków w

sposób jak najbardziej dla niego dogodny, przy jak najmniejszym poziomie umownych

zobowiązań oraz odpowiedzialności z tytułu niewykonania czy te nienale ytego wykonania

umowy oraz przy niemal e natychmiastowej płatności ze strony Zamawiającego bez

mo liwości weryfikacji prawidłowości wykonania usługi. Znamienne jest przy tym, i ądania

Wykonawcy nie odpowiadają ani potrzebom Zamawiającego, ani specyfice usługi objętej

zamówieniem, która obejmuje szczególne świadczenia wykonywane na rzecz osób trzecich

(tj. na rzecz właścicieli nieruchomości zamieszkałych oraz niezamieszkałych) oraz w

szczególnych uwarunkowaniach, dotyczących niejednokrotnie zagro enia zdrowia ludzkiego

i porządku publicznego w związku z ewentualnym nienale ytym wykonaniem zamówienia

przez Wykonawcę. Takimi właśnie względami kierował się Zamawiający, przyjmując treść

wzoru umowy kwestionowaną w sposób bezzasadny przez Wykonawcę. Podkreślił, e

Zamawiający jest podmiotem odpowiedzialnym za utrzymanie porządku i czystości na

terenie Związku i jest zobowiązany zapewnić mieszkańcom odpowiedni poziom usługi

odbioru i zagospodarowania odpadów, zgodnie z obowiązującym prawem miejscowym.

Powinności te, Zamawiający będzie wypełniać poprzez zlecenie określonych czynności

wykonawcy, który świadczył będzie zleconą usługę bezpośrednio na rzecz mieszkańców.

21

Sposób świadczenia tej usługi określony w umowie z wykonawcą będzie się zatem

przekładać w sposób bezpośredni na dotrzymanie przez Zamawiającego określonych

obowiązków cią ących na nim z mocy prawa. Uwzględnienie (bezzasadnych) ądań

Odwołującego, nie będzie słu yło - wbrew jego twierdzeniom - eliminacji dysproporcji pozycji

stron stosunku prawnego czy te doprowadzenia treści tego stosunku do zgodności z jego

naturą, lecz będzie prowadziło wyłącznie do nieuzasadnionego obni enia standardu

świadczonej usługi, co tym samym utrudniać będzie Zamawiającemu realizację jego zadań

ustawowych”. W powy szym kontekście wskazał, e wzór umowy w brzmieniu

kwestionowanym w niniejszym odwołaniu, był ju przez Zamawiającego stosowany w

poprzednim przetargu, który dotyczył takiego samego zamówienia, jednak e (…) w pełni

akceptował wówczas wzór umowy i nie formułował zarzutów ujętych w niniejszym odwołaniu

z dnia 7 listopada b.r. Istotne natomiast, e w odwołaniu tym, powołując się na naruszenie

szeroko rozumianej swobody umów określonej w art. 353 (1) KC, Odwołujący próbował

kwestionować w drodze odwołania jedno z postanowień SIWZ oraz wzoru umowy,

zarzucając, i Zamawiający wprowadza absolutną odpowiedzialność wykonawcy za wybór

usługodawcy GPS oraz prawidłowe funkcjonowanie systemu GPS. Skład orzekający

rozpoznający to odwołanie oddalił ten zarzut jako niezasadny podkreślając w wyroku z dnia

20 czerwca b.r., i „Odwołujący podniósł (ten) zarzut wyłącznie w kontekście naruszenia

przepisów Kodeksu cywilnego. Odwołujący wskazał przede wszystkim, poprzez przepis

odsyłający ustawy Pzp (art. 139 ust. 1 ustawy Pzp), na naruszenie przepisów Kodeksu

cywilnego (art. 483 K.c i 353 (1) K.c), wykazując przede wszystkim nierówność stron

stosunku zobowiązaniowego. Powy sze naruszenia - w ocenie Izby - nie podlegają

rozpoznaniu w trybie rozpoznawania środków ochrony prawnej. (...) Tymczasem w

przypadku rozpoznawania środków ochrony prawnej przewidzianych w ustawie Pzp

(odwołanie i skarga) w świetle art. 179 ust.1 ustawy Pzp istotne jest wykazanie naruszenia

przepisów ustawy Pzp, a nie samoistnie przepisów Kodeksu cywilnego, czy przepisów

ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach”. Zamawiający dalej podał, e główny

zarzut odwołania sprowadza się do oceny konkretnych wymogów związanych z realizacją

przedmiotu umowy nało onych na wykonawcę w określony sposób i z przewidzianymi w tym

zakresie karami umownymi w przypadku nie wywiązania się przez niego z tego obowiązku.

Powy sze związane jest wyłącznie z oceną prawidłowości realizacji przedmiotu zamówienia

w przyszłości, a nie z naruszeniem przepisów ustawy Pzp związanych z procedurą ubiegania

się o zamówienie przez wykonawców na równych zasadach i w warunkach

konkurencyjności. Odnosząc się następnie do poszczególnych zarzutów stwierdził, co

następuje:

1. zarzut nr 1 dotyczący pkt. 3.5.3 wzoru umowy - zgłaszanie uwag do projektu

Harmonogramu

22

Zamawiający stwierdził, e Odwołujący nie wykazał nie tylko naruszenia przepisów ustawy

Pzp, lecz równie przywoływanych w odwołaniu przepisów KC, w szczególności nie wykazał

z jakich przyczyn treść pkt. 3.5.3. wzoru umowy miałby stanowić nadu ycie prawa i była

sprzeczna z zasadami współ ycia społecznego, czy te wykraczała poza ramy swobody

umów. Wskazując na bezzasadność zarzutu zwrócił uwagę, e zgodnie z art. 455 KC, który

w tym zakresie znajduje w pełni zastosowanie, je eli termin świadczenia dłu nika nie jest

oznaczony w umowie, dłu nik powinien swe świadczenie spełnić niezwłocznie po wezwaniu

od drugiej strony. Analogicznie nale y uznać, i w razie przedstawienia Zamawiającemu

przez wykonawcę projektu Harmonogramu odbioru odpadów z ądaniem jego

zaakceptowania zgodnie z umową, to Zamawiający będzie zobowiązany zgłosić ewentualne

uwagi do tego projektu niezwłocznie (tj. bez zbędnej zwłoki). Chybione jest równie

opóźnianie się Zamawiającego z przekazaniem uwag do twierdzenie Odwołującego, i

Harmonogramu mo e się przyczynić do niedotrzymania przez wykonawcę terminu

opublikowania i dostarczenia Harmonogramu mieszkańcom oraz samemu Zamawiającemu,

co z kolei spowoduje naliczenie wykonawcy kary umownej niezale nie od kwestii zawinienia

w niedotrzymaniu terminu. Podkreślił, e wzór umowy nie wprowadza innych zasad

odpowiedzialności za niewykonanie lub nienale yte wykonanie umowy ani eli te wynikające

z zasad ogólnych określonych w art. 471 oraz art. 472 KC. Wykonawca jest zatem w ka dym

przypadku odpowiedzialny za zachowanie nale ytej staranności i w przypadku nało enia na

niego kary umownej przez Zamawiającego mo e się bronić przed jej zapłatą wykazując, i

niewykonanie lub nienale yte wykonanie umowy jest następstwem okoliczności, za które nie

ponosi on odpowiedzialności. Jak wynika z orzecznictwa Sądu Najwy szego, przy karze

umownej, w razie braku rozszerzenia odpowiedzialności na podstawie art. 471 KC, wina w

niewykonaniu zobowiązania jest podstawową przesłanką roszczenia na podstawie art. 483

KC. W konsekwencji niewykonanie lub nienale yte wykonanie zobowiązania musi być

następstwem okoliczności, za które dłu nik ponosi odpowiedzialność, wynikać więc musi z

nie doło enia przez dłu nika nale ytej staranności (art. 472 KC), czyli jego winy w postaci

(co najmniej) niedbalstwa. Kwestia ta wymaga szczególnego podkreślenia w niniejszej

sprawie, gdy w odwołaniu Odwołujący wielokrotnie próbuje wykazać, i mo e zostać

obcią ony karami umownymi nawet w sytuacjach przez Odwołującego niezawinionych, co w

jego chybionym przekonaniu miałoby potwierdzać zasadność podnoszonych przez niego

zarzutów. Teza taka jednak e jest sprzeczna z ogólnymi zasadami prawa cywilnego, co

potwierdza tak e orzecznictwo Sądu Najwy szego. Zdaniem Zamawiającego w świetle

postanowień wzoru umowy nie ma wątpliwości, e zakres przedmiotowy ewentualnych uwag

Zamawiającego do projektu Harmonogramu musi się mieścić w granicach określonych w

umowie, która w pkt. 3.5.2. bardzo precyzyjnie reguluje wymaganą treść Harmonogramu.

Akceptacja i ewentualne uwagi mogą zatem obejmować wyłącznie weryfikację tych

23

elementów Harmonogramu, które są wymagane w umowie. Wobec powy szego,

zastrze enie na rzecz Zamawiającego mo liwości zgłaszania uwag do projektu

Harmonogramu w sposób określony w pkt. 3.5.3. wzoru umowy mieści się w granicach

swobody kontraktowania stron i nie mo e być kwalifikowane jako nadu ycie prawa,

zwłaszcza, e słu yć ma wyłącznie zapewnieniu, i Harmonogram dostarczany

mieszkańcom będzie zawierał wszystkie niezbędne elementy.

2. zarzut nr 2 dotyczący pkt. 1.1. wzoru umowy pojęcie „odpadów problemowych"

Zamawiający stwierdził, e pojęcie „odpady problemowe" zostało w umowie zdefiniowane i

Odwołujący nie wykazał w jaki sposób przyjęcie w umowie określonej definicji zbiorczej dla

odpadów problemowych miałoby stanowić nadu ycie prawa Zamawiającego do swobodnego

uło enia stosunku prawnego z wykonawcą. Zgodnie z przyjętą w umowie definicją przez

zbiorcze określenie „odpady problemowe" rozumieć nale y zu yty sprzęt elektryczny i

elektroniczny, odpady wielkogabarytowe oraz zu yte opony. Termin „odpady problemowe"

istotnie nie jest pojęciem ustawowym i przez ustawę zdefiniowanym. Zdaniem

Zamawiającego brak jest przeciwwskazań, aby Zamawiający w umowie wprowadzał własne

zbiorcze pojęcia (zwłaszcza dla ułatwienia lektury umowy). Ponadto pojęcie to zostało

zdefiniowane w umowie za pomocą pojęć znanych ju w przepisach prawa powszechnie

obowiązującego (w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach czy

Rozporządzeniu Ministra Środowiska w sprawie katalogu odpadów) takich jak: zu yty sprzęt

elektryczny i elektroniczny, odpady wielkogabarytowe, zu yte opony. Z kolei Odwołujący nie

wskazał, e terminy te są dla niego niezrozumiałe i e w związku z tym nieznany jest te

zakres znaczeniowy samego pojęcia „odpadów problemowych". Jak zresztą Odwołujący sam

potwierdza, pojęcie „odpadów problemowych" nie pojawia się ani w ustawie o odpadach, ani

w innych przepisach regulujących kwestie odpadów, a więc tym bardziej zasadne było jego

zdefiniowanie w umowie. aden przepis prawa nie wymaga przy tym aby stosowanie w

umowach definicje określonych pojęć było uzale nione od tego czy dane pojęcie został ju

zdefiniowane w ustawie.

3. zarzut nr 3 dotyczący odbioru odpadów w dzień ustawowo wolny od pracy

W tym przypadku Zamawiający podał, e (…) Jak przyznaje sam Odwołujący, zgodnie z § 9

ust. 2 Uchwały „w przypadku, gdy wyznaczony dla danej nieruchomości dzień tygodnia, w

którym następuje odbiór odpadów, przypada w dzień ustawowo wolny od pracy, odbiór

odpadów następuje w pierwszym dniu roboczym następującym po dniu ustawowo wolnym

od pracy"'. Jest to przepis prawa miejscowego, bezwzględnie wią ący wykonawców

niezale nie od tego czy zostaw zacytowany w umowie, podobnie jak postanowienia

pozostałych uchwał prawa miejscowego przyjętych przez Związek, w tym treść Regulaminu

utrzymania czystości, które wyznaczają zakres umownych obowiązków wykonawcy. Zwrócił

uwagę, e reguła wyra ona w Uchwale, co do odbioru odpadów w dni ustawowo wolne od

24

pracy nie została we wzorze umowy zmodyfikowana, a co za tym idzie jest bezwzględnie

wią ąca. Co więcej przywoływany przez Odwołującego pkt. 3.5.2 (vi) wzoru umowy, wbrew

twierdzeniom wykonawcy, nie nakłada na niego obowiązku odbioru odpadów w dni

ustawowo wolne od pracy, zgodnie bowiem z jego treścią „Harmonogram będzie

uwzględniać następujące wymogi: (a) odbiór Odpadów komunalnych, który realizowany jest

co najmniej raz w tygodniu, powinien przypadać w ka dym tygodniu na ten sam dzień; (b) w

przypadku gdy odbiór Odpadów komunalnych następuje częściej ni raz w tygodniu, odbiór

Odpadów komunalnych powinien przypadać w te same dni tygodnia; (c) odbiory Odpadów

komunalnych, które realizowane są rzadziej ni raz w tygodniu, powinny przypadać w ten

sam dzień miesiąca (np. trzeci poniedziałek miesiąca); (d) odbiór Odpadów problemowych

powinien następować zgodnie z Regulaminem Związku". Brak jest zatem, w ww.

postanowieniu wzoru umowy nakazu odbioru odpadów w dni ustawowo od pracy, albowiem

w tym zakresie zastosowanie znajdują właśnie postanowienia Uchwały, które przywołał

Odwołujący, a zgodnie z pkt. 3.B) ppkt. 2.2. SIWZ- „odbiór odpadów komunalnych

stanowiący przedmiot zamówienia odbywać się będzie zgodnie z obowiązującym prawem

powszechnym oraz miejscowym", Jedynym celem kwestionowanego przepisu umowy było

zapewnienie, aby odbiór odpadów przez wykonawców następował w sposób cykliczny i

przewidywalny (tj. by nie odbywał się np. w jednym tygodniu w poniedziałek, w drugim w

środę a w trzecim we wtorek)”.

4. zarzut nr 4 dotyczący pkt 3.5.5. wzoru umowy dotyczący zgłaszania uwag do

Harmonogramu odbioru odpadów

Zamawiający stwierdził, e zarzut ten (…) pokrywa się częściowo z zarzutem nr 1 i opiera się

na analogicznym twierdzeniu, i Zamawiający dopuścił się naruszenia art. 5 oraz 353 (1) KC

w związku z art. 14 PZP, poprzez nało enie na wykonawcę w pkt. 3.5.5 wzoru umowy

obowiązku opublikowania, wykonania i przekazania właścicielom nieruchomości

zatwierdzonego przez Zamawiającego Harmonogramu w formie papierowej w określonych w

tym punkcie terminach podczas, gdy z uwagi na brak wskazania terminu w jakim

Zamawiający zobowiązany jest przedstawić uwagi do projektu Harmonogramu, terminy te

mogą zostać przez Wykonawcę niedotrzymane bez jego winy. Odwołujący wnosi w tym

kontekście, analogicznie jak we wnioskach do zarzutu nr 1, o wskazanie we wzorze umowy

terminu, w jakim Zamawiający zobowiązany jest przedstawić uwagi do projektu

Harmonogramu. Wobec tego, stanowisko Zamawiającego przedstawione do zarzutu nr 1

pozostaje w pełni aktualne równie co do zarzutu nr 4. Dodatkowo podkreślił, e mieszkańcy

muszą otrzymać Harmonogram z odpowiednim wyprzedzeniem, przy czym termin na

przygotowanie jego projektu jest stosunkowo długi (na przekazanie pierwszego projektu

Harmonogramu wykonawca ma bowiem zgodnie z umową ponad 7 tygodni od momentu jej

podpisania) i to od Wykonawcy zale y kiedy opracuje jego projekt i przeka e go do

25

akceptacji Zamawiającego, gdy termin wskazany w umowie na przedstawienie projektu jest

określony jako „nie później ni ". Jego zdaniem jest zrozumiałe, e je eli niedotrzymanie

terminów będzie wynikało z przyczyn, za które Wykonawca nie ponosi odpowiedzialności, to

na zasadach ogólnych (art. 471 oraz art. 472 KC) Wykonawca będzie mógł się ekskulpować

od obowiązku zapłaty kary umownej. Ponownie podkreślił, e zastosowanie przez

Zamawiającego mechanizmów kar umownych nie ogólnych zasad wyłącza

odpowiedzialności kontraktowej wynikających z prawa cywilnego, których wzór umowy w

aden sposób nie modyfikuje”.

5. zarzut nr 5 dotyczący pkt 3.6.1. wzoru umowy - zmiany Harmonogramu w przypadku

nieprzewidzianych okoliczności

Zdaniem Zamawiającego, wykonawca nie wykazał, e zastrze enie obowiązku uzyskania

przez wykonawcę zgody Zamawiającego na zmianę Harmonogramu odbioru odpadów w

przypadku nieprzewidzianych okoliczności stanowi naruszenie swobody umów określonej w

przepisach KC. Dalej podał, e (…) jest odpowiedzialny za zapewnienie świadczenia usługi

odbioru i zagospodarowania odpadów (za co pobiera od mieszkańców stosowną opłatę) na

odpowiednim poziomie, czemu słu ą m.in. postanowienia umowy dotyczące opracowania

oraz zmiany Harmonogramu odbioru odpadów. Zamawiający musi mieć kontrolę nad

zmianami wprowadzanymi do Harmonogramu przez wykonawcę, nawet (a mo e przede

wszystkim) w przypadku nieprzewidzianych okoliczności. Harmonogram jest jednym z

kluczowych dokumentów przekazywanych przez Wykonawcę mieszkańcom i musi zawierać

określone elementy wskazane w umowie, a nieograniczona swoboda wprowadzania zmian

do Harmonogramu przez wykonawcę mogłaby doprowadzić w skrajnym wypadku do tego, e

Harmonogram ulegałby ciągłym zmianom nie zawsze zasadnym, a wykonawcy

e wystarczałoby do zmiany powołanie się na „nieprzewidziane okoliczność'. Podkreślił,

obowiązek uzyskania takiej zgody w niczym nie utrudnia wykonawcy mo liwości wypełniania

obowiązków umownych, za co - jak ju wspomniano - wykonawca ponosi odpowiedzialność

na zasadach ogólnych wynikających z przepisów KC. W konkluzji stwierdził, e uregulowanie

kwestii zmiany Harmonogramu w sposób określony w pkt. 3.6.1. wzoru umowy mieści się

niewątpliwie w granicach swobody kontraktowania i jest uzasadnione specyfiką zlecanej

usługi odbioru odpadów, świadczonej nie dla samego Zamawiającego lecz na rzecz

podmiotów trzecich - mieszkańców Związku. W ocenie Zamawiającego jest konieczna jest

kontrola nad tak kluczowym (tak e z punktu widzenia właścicieli nieruchomości objętych

systemem odbioru odpadów komunalnych) elementem świadczenia usług jakim jest

Harmonogram i trudno zakładać, i wykonawca będzie ten element zmieniał w sposób

e z jednej strony w jednostronny bez zgody Zamawiającego. Na marginesie zauwa ył,

innych punktach odwołania wykonawca zarzuca Zamawiającemu, i umowa przyznaje mu

prawo do jednostronnej zmiany stosunku umownego, z drugiej natomiast - omawiany punkt

26

odwołania zmierza do osiągnięcia sytuacji, w której to wykonawca mógłby zmieniać

Harmonogram w sposób jednostronny.

6. zarzut nr 6 i 7 dotyczące pkt 3.6.2 wzoru umowy - wprowadzanie zmian do

Harmonogramu przez Wykonawcę oraz braku definicji terminów „powstania" i

„likwidacji' miejsca gromadzenia odpadów

Zamawiający stwierdził, e Odwołujący domagając się wskazania konkretnego terminu na

wprowadzenia zmian do Harmonogramu, nie precyzuje jaki to powinien być termin. Zgodnie

z pkt 3.6.2. wzoru umowy Wykonawca ma wprowadzać stosowne zmiany do Harmonogramu

„na bie ąco" (tj. niezwłocznie po zaistnieniu okoliczności wskazanych w pkt. 3.6.2 od (i) do

(iv) wzoru umowy) i przedstawiać je do akceptacji Zamawiającego na zasadach

przewidzianych w pkt 3.5. umowy (tj. na zasadach analogicznych jak przy sporządzaniu i

akceptowaniu projektu Harmonogramu na ka dy rok obowiązywania umowy). W tym

kontekście zarzut Odwołującego, e umowa nie wskazuje terminu wprowadzania zmian jest

niezrozumiały, tym bardziej, e uzasadnienie odwołania sugeruje, i wykonawca niepokoi

się, i brak wskazania konkretnego terminu wią ącego Wykonawcę uniemo liwi mu

wprowadzenie zmian do Harmonogramu niezbędnych do prawidłowego wykonania umowy i

w konsekwencji narazi go na kary umowne. Tymczasem, jak wynika chocia by z

argumentacji Odwołującego przedstawionej do zarzutu nr 5, wykonawca chciałby nawet

zmieniać Harmonogram w niektórych przypadkach bez zgody Zamawiającego, co świadczy

o tym, e jako podmiot działający w terenie posiada najlepszą i najbardziej aktualną wiedzę,

co do potrzeby zmiany Harmonogramu. Tym samym realizacja obowiązku bie ącej zmiany

Harmonogramu w przypadkach wskazanych w pkt. 3.6.2 od (i) do (iv) wzoru umowy nie

powinna wykonawcy nastręczać trudności, albowiem zgodnie z pkt 3.6.2 wzoru umowy

zmiany będą wprowadzane „bez dodatkowego ądania ze strony Zamawiającego, na

bie ąco". Trudno zatem zrozumieć wątpliwości Odwołującego i zadawane przez niego w

odwołaniu pytanie, co do tego, czy zmiany nale y wprowadzać po wezwaniu ze strony

Zamawiającego. Odnośnie u ytych w umowie terminów „powstania" i „likwidacji' miejsca

gromadzenia odpadów [zarzutu nr 7] Zamawiający wyjaśnił, e samo pojęcie miejsca

gromadzenia odpadów (MGO) zostało zdefiniowane w załączniku nr 11 do SIWZ. Natomiast

odnosząc się do kwestii „powstania" i „likwidacji"' takich miejsc Zamawiający podał, e (…)

mo e występować jedno lub więcej punktów (miejsc) gromadzenia odpadów. Przypadki takie

mogą np. wynikać z sytuacji, w której na terenie danej wspólnoty mieszkaniowej, obok lokali

mieszkalnych (obsługiwanych za pomocą jednego miejsca gromadzenia odpadów), znajdują

się lokale usługowe, z których ka dy odrębnie generuje odpady, składa deklarację oraz

wymaga dostarczenia stosownego pojemnika lub pojemników. Co więcej, w toku realizacji

umowy liczba miejsc gromadzenia odpadów w ramach danej nieruchomości mo e ulegać

27

zmianie (na skutek np. powstawania czy likwidacji lokali usługowych etc). Odwołujący, jako

profesjonalista, który od wielu lat działa na runku odpadów komunalnych doskonale zdaje

sobie sprawę z tych uwarunkowań. Wprowadzony zmienionymi przepisami prawa nowy

system gospodarowania odpadów w sposób naturalny ograniczył elastyczną współpracę z

przedsiębiorstwami zajmującymi się zbiórką i zagospodarowaniem odpadów. W

dotychczasowym stanie prawnym bowiem to ka dy mieszkaniec, czy podmiot prowadzący

punkt usługowy był zobowiązany samodzielnie zawrzeć stosowną umowę obejmująca odbiór

i zagospodarowanie odpadów komunalnych. W efekcie brak było problemów praktycznych

związanych z identyfikacją danych punktów gromadzenia odpadów oraz z ich powstawaniem

i likwidacją. W nowym stanie prawnym, konieczne jest zawieranie umów w trybie ustawy

Pzp, które z jednej strony muszą precyzyjnie określać prawa i obowiązki stron, z drugiej

jednak muszą gwarantować wystarczającą elastyczność w celu sprawnego świadczenia

usług u yteczności publicznej na rzecz mieszkańców. Zamawiający nie ma mo liwości

zlecenia usługi odbioru odpadów komunalnych z precyzyjnie określonej liczby punktów

(miejsc gromadzenia odpadów), jako e liczba ta ulegać będzie w praktyce ciągłym

zmianom. Rozwiązanie takie byłoby zatem nie yciowe i prowadziło do licznych problemów

społecznych i środowiskowych. W efekcie konieczne było zapewnienie we wzorze umowy

elastyczności, niezbędnej do dostosowywania umowy do zmieniających się warunków.

Jednocześnie same pojęcia „powstania" i „likwidacji' miejsc gromadzenia odpadów nale y

rozumieć zgodnie z literalnym brzmieniem tych pojęć i z uwzględnieniem praktyki

gospodarczej świadczenia usług danego rodzaju. Zamawiający w toku procedury

przetargowej określił takie warunki udziału w postępowaniu, które mają zagwarantować

udział w przetargów podmiotów mających stosowną wiedzę i doświadczenie. W efekcie

nale y oczekiwać, e wybrany wykonawca będzie w stanie w sposób precyzyjny

identyfikować przypadki powstawania i likwidacji miejsc gromadzenia odpadów, korzystając

przy tym - obok własnych obserwacji czynionych w trakcie świadczenia usługi odbioru

odpadów - tak e z informacji pochodzących z innych źródeł, w tym od mieszkańców, a tak e

informacji zgromadzonych na podstawie deklaracji właścicieli nieruchomości (pkt 5.1.1. (iii)

wzoru umowy)”.

7. zarzut nr 8 dotyczący pkt 3.6.3 wzoru umowy - uprawnienie Zamawiającego do

wnioskowania o zmianę Harmonogramu

Zamawiający ponownie zwrócił uwagę, e Harmonogram to dokument za pomocą którego

Zamawiający realizuje zadania dotyczące gospodarowania odpadami cią ące na nim z mocy

prawa. Jest zatem oczywiste, e Zamawiający zastrzegł w umowie mo liwość ądania od

wykonawcy wprowadzenia zmian do tego dokumentu dla zrealizowana tak istotnych celów

jak te, wskazane w pkt. 3.6.3. wzoru umowy, który jest przez Odwołującego niezasadnie

kwestionowany, tj.: a) w celu zapewnienia realizacji przez wykonawcę wymogów określonych

28

w Regulaminie Związku; b) zagwarantowania sprawności, częstotliwości i terminowości

świadczonych usług, w toku wykonywania Umowy. Uregulowanie tej kwestii w taki sposób

mieści się zatem w granicach swobody kontraktowania stron i jest uzasadnione

specyfiką zlecanej usługi, a przesłanki do zmiany Haromonogramu na ądanie

Zamawiającego są wystarczająco precyzyjne. Jak bowiem wynika z przytoczonego powy ej

postanowienia wzoru umowy, zmiana Harmonogramu ądana przez Zamawiającego dotyczy

wyłącznie doprowadzenia Harmonogramu do zgodności z Regulaminem Związku (który

Wykonawcy jest znany) oraz ma na zapewniać prawidłowe wykonanie umowy zgodnie z jej

treścią (która Wykonawcy równie jest znana). A zatem w ka dym przypadku, w którym

Harmonogram nie będzie zgodny z Regulaminem lub jego treść będzie zagra ała

prawidłowemu wykonaniu usługi zgodnie z umową mo liwa będzie zmiana Harmonogramu .

Dodatkowo stwierdził, e trudno zakładać, aby Zamawiający oczekiwał zmiany

e w Harmonogramu w sposób, który będzie sprzeczny z celem umowy, podkreślając,

odniesieniu do umowy nie zostało wyłączone zastosowanie przepisów prawa powszechnie

obowiązującego, w tym ogólnych zasad kodeksu cywilnego. Wskazał równie na art. 65 §1

KC zgodnie z którym oświadczenie woli (w tym oczywiście umowy) nale y tak tłumaczyć, jak

tego wymagają ze względu na okoliczności, w których zło one zostało, zasady współ ycia

społecznego oraz ustalone zwyczaje. Co więcej, w świetle art. 65 § 2 KC w umowach nale y

raczej badać, jaki był zgodny zamiar stron i cel umowy, ani eli opierać się na jej dosłownym

brzmieniu. Dodał, e (…) Zamawiający jako podmiot sektora publicznego musi zadbać, aby

usługa (realizowana na rzecz podmiotów trzecich - mieszkańców) była wykonywana w

sposób nale yty, z zachowaniem jak najwy szych standardów. Z tego względu wszelkie

postanowienia umowne, zmierzające ku osiągnięciu takiego celu nie powinny dziwić

potencjalnych wykonawców. Z drugiej strony natomiast trudno podejrzewać, i Zamawiający

będzie nakładał na wykonawców obowiązki niecelowe i nader ucią liwe, które nie będą

słu yły osiągnięciu określonego poziomu świadczenia usług.

8. zarzut nr 9 dotyczący pkt 4.2.1. wzoru umowy - informowanie o zdarzeniach

wpływających na wizerunek Zamawiającego

Zdaniem Zamawiającego nie mo na w umowie uregulować w sposób wyczerpujący i

kazuistyczny wszelkich sytuacji i zdarzeń, które będą miały lub będą mogły mieć wpływ na

wizerunek Zamawiającego. Bezzasadne są równie twierdzenia Odwołującego, jakoby z

treści wzoru umowy nie było jasne, e z postanowienia tego wynika obowiązek informowania

e o zdarzeniach negatywnie wpływających na wizerunek Zamawiającego. Zauwa ył,

omawiany zarzut dotyczy postanowienia umowy o drugorzędnym znaczeniu i nie ma wpływu

na zasadnicze obowiązki wykonawcy. Podkreślił, e równie w tym wypadku ujęcie

omawianego zagadnienia w pkt 4.2.1 wzoru umowy mieści się w granicach swobody

kontraktowania stron i jest uzasadnione specyfiką zlecanej usługi. Doświadczenia ostatnich

29

miesięcy pokazują, e problematyka wyboru firmy odpowiadającej za odbiór odpadów

świadczenia tej usługi na odpowiednim poziomie stanowi komunalnych, jak równie

zagadnienie cechujące się wysoką wra liwością społeczną i polityczną. Równie

Odwołujący, jako przedsiębiorca od wielu lat działający na obszarze ZM GOAP, doskonale

zdaje sobie sprawę z tej specyfiki sektora odpadów komunalnych. W tym kontekście jest

oczywiste, i Zamawiający nie mo e ignorować adnych krytycznych głosów (niezale nie od

ich zasadności), które kwestionowałyby jakość i sposób działania, czy to Zamawiającego,

czy to wybranych przez Zamawiającego wykonawców.

9. zarzut nr 10 dotyczący pkt 4.2.5 oraz pkt 7.1. wzoru umowy - obowiązki Wykonawcy

dotyczące przetwarzania danych osobowych

Zamawiający przede wszystkim stwierdził, e na wykonawcę w adnym z postanowień

wzoru umowy nie są nało one obowiązki administratora w rozumieniu Ustawy o ochronie

danych osobowych. Jedynym administratorem danych osobowych jest Zamawiający, co

zostało wskazane w treści wzoru umowy (pkt. 4.2.5). Wskazał równie , e Odwołujący nie

kwestionuje ani faktu, e wykonanie umowy mo e się wiązać z przekazywaniem wykonawcy

przez Zamawiającego danych osobowych, ani tego, e w takim wypadku wykonawca

powinien postępować z przekazanymi danymi w sposób zgodny z prawem, w szczególności

w zgodzie z Ustawą o ochronie danych osobowych. Wręcz potwierdza w swym odwołaniu,

e takie dane będą wykonawcy przekazywane i będą przez niego przetwarzane.

Konsekwentnie, odwołanie nie dotyczy w ogóle pkt. 4.2.4. wzoru umowy, który w sposób

jednoznaczny zobowiązuje wykonawcę do zachowania poufności informacji pozyskanych w

związku z realizacją umowy, w szczególności do przestrzegania przepisów dotyczących

ochrony danych osobowych oraz zakazuje wykorzystywania przez wykonawcę pozyskanych

danych w aden inny sposób lub w adnym innym celu ni dla wykonywania umowy. Dalej

podał, e zarzut Odwołującego oparty na pkt. 4.2.5. wzoru umowy (punkt ten przewiduje

odpowiedzialność wykonawcy za skutki działania niezgodnego z przepisami ustawy o

ochronie danych osobowych), wedle którego skoro Zamawiający nie przewidział we wzorze

umowy zawarcia z wykonawcą umowy o powierzenie przetwarzania danych osobowych, to

nie mo e zgodnie z prawem powierzyć wykonawcy takich obowiązków nie jest zrozumiały i

wskazał, e jak zauwa ył sam Odwołujący, zawarcie takiej umowy przewiduje wprost art. 31

ust. 1 Ustawy o ochronie danych osobowych. Ponadto, treść odwołania potwierdza, e

Odwołującemu nie nastręczało trudności w ustaleniu jakie obowiązki dotyczące

przetwarzania danych będą na nim cią yć zgodnie z umową (która odwołuje się wprost do

omawianej ustawy) i w jaki sposób powierzenie przetwarzania danych powinno zostać

sformalizowane zgodnie z ww. art. 31 ust. 1 Ustawy o ochronie danych osobowych.

Zawarcie umowy o przetwarzanie danych osobowych jest zatem oczywiste, wynika ze wzoru

umowy i przepisów prawa powszechnie obowiązujących i z samym faktem jej zawarcia dla

30

wykonawcy nie wią ą się adne dodatkowe obowiązki ponad te wskazane we wzorze

umowy dotyczące odpowiedniego postępowania z przekazywanymi danymi osobowymi. W

konkluzji stwierdził, e wykonawca w aden sposób nie wykazał w jaki sposób przywołane

przez niego w odwołaniu postanowienia umowne naruszają art. 1 ust. 2 czy te art. 31 ust. 1

Ustawy o ochronie danych osobowych.

10. zarzut nr 11 dotyczący pkt. 4.4. wzoru umowy - poziomy recyklingu uzyskiwane przez

wykonawcę

W odniesieniu do tego zarzutu Zamawiający stwierdził, e Odwołujący zdaje się sugerować,

przerzucanie na wykonawców obowiązku osiągnięcia określonej ilości odpadów

komunalnych zbieranych w sposób selektywny na terenie całego ZM GOAP. Tymczasem

obowiązek taki w aden sposób na wykonawcach nie cią y i nie został nało ony w umowie.

Umowa przewiduje jedynie, i „w zakresie Odpadów komunalnych zbieranych selektywnie,

odbieranych przez Wykonawcę, Wykonawca zobowiązuje się do osiągnięcia odpowiednich

poziomów recyklingu". Innymi słowy wykonawca zobowiązany jest do osiągnięcia poziomów

recyklingu wskazanych w pkt 4.4.2 umowy jedynie w odniesieniu do tych odpadów

komunalnych zbieranych selektywnie, które sam odbierze. Je eli zatem, w skrajnej sytuacji,

obszar działania wykonawcy będzie obejmował tylko takie nieruchomości, których właściciele

nie zadeklarowali selektywnej zbiórki odpadów i gdzie odpady komunalne w ogóle nie są

zbierane selektywnie, obowiązek wykonawcy wynikający z pkt 4.4 umowy będzie wynosił 0

(zero). Dalej podał, e Odwołujący słusznie podkreśla, e obowiązek osiągnięcia

określonych poziomów recyklingu cią y na Zamawiającym. Zamawiający jednak nie

prowadzi działalności w zakresie odbioru odpadów samodzielnie - w tym celu wybiera

wykonawców (równie w ramach niniejszego postępowania). Nie dziwi zatem, i obowiązek

publicznoprawny Zamawiającego znajduje pewne przeło enie na obowiązki umowne

wykonawców. Przeło enie to jednak - co ponownie wymaga podkreślenia - odnosi się

jedynie do tej części odpadów, za której odbiór odpowiada dany wykonawca.

11. zarzut nr 12 dotyczący pkt 6.1.4. wzoru umowy – brak podstaw identyfikacji nowych

miejsc gromadzenia odpadów

Zamawiający podał, e samo pojęcia „powstania" i „likwidacji' miejsc gromadzenia odpadów

nale y rozumieć zgodnie z literalnym brzmieniem tych pojęć i z uwzględnieniem praktyki

gospodarczej świadczenia usług danego rodzaju. Zamawiający w toku procedury

przetargowej określił takie warunki udziału w postępowaniu, które mają zagwarantować

udział w przetargów podmiotów mających stosowną wiedzę i doświadczenie. W efekcie

nale y oczekiwać, i wybrany wykonawca będzie w stanie w sposób precyzyjny ustalać

przypadki powstawania i likwidacji miejsc gromadzenia odpadów, korzystając przy tym -

obok własnych obserwacji czynionych w trakcie świadczenia usługi odbioru odpadów - tak e

z informacji pochodzących z innych źródeł, w tym od mieszkańców, a tak e informacji

31

zgromadzonych na podstawie deklaracji właścicieli nieruchomości (pkt 5.1.1. (iii) umowy).

Jego zdaniem treść pkt 6.1.4 wzoru umowy miała na celu zapewnienie wystarczającego (i

koniecznego) poziomu elastyczności w toku wykonywania usługi przez wykonawcę. Co

więcej, przyjęte rozwiązanie trudno uznać za ucią liwe w sytuacji, w której terminy działania

po stronie wykonawcy zaczynają biec od momentu powzięcia stosownej informacji przez

wykonawcę właśnie (a nie przez Zamawiającego). Informacje takie wykonawca mo e

pozyskiwać samodzielnie w toku wykonywania usługi, uzyskiwać od mieszkańców lub te

otrzymywać od Zamawiającego (np. w związku z nowymi deklaracjami zło onymi przez

mieszkańców).

12. zarzuty nr 13 oraz 14 dotyczący pkt. 6.2.1. zd. drugie oraz trzecie wzoru umowy -

termin naprawy lub wymiany uszkodzonego pojemnika

Zamawiający wskazał, e pkt. 6.2.1. zdanie pierwsze wzoru umowy wprowadza

jednoznaczną zasadę, e pojemnik uszkodzony powinien być naprawiony lub wymieniony

przez wykonawcę niezwłocznie po otrzymaniu informacji od Zamawiającego (lub od

mieszkańca), lecz najpóźniej w najbli szym dniu przypadającym na wywóz odpadów z danej

nieruchomości. W tym kontekście jest oczywiste, e w przypadku, gdy stosowna informacja

od Zamawiającego zostanie wykonawcy przekazana w dniu przypadającym na odbiór

odpadów, to w stosunku do tego dnia dniem najbli szym przypadającym na odbiór odpadów

z danego punktu będzie kolejny dzień zaplanowany w harmonogramie na odbiór, a nie dzień

otrzymania tej informacji. Odnośnie zarzutu nr 14, zwrócił uwagę, e nało enie na

wykonawcę obowiązku natychmiastowej wymiany uszkodzonego pojemnika w razie gdy

uszkodzenie stanowi zagro enie dla ycia lub zdrowia ludzkiego lub środowiska, bez

dodatkowego zgłoszenia, mieści się w granicach swobody umów i jest uzasadnione

świadczonej yciu, czy te specyfiką usługi. W razie bowiem gdy uszkodzenie zagra a

środowisku to jest oczywiste e musi nastąpić jego wymiana w sposób natychmiastowy alb

to zagro enie wyeliminować i nie ma tu miejsca na dodatkowe wezwania. To wykonawca ma

równie przede wszystkim monitorować te zagro enia i ma ku temu najlepszą wiedzę i w

takich nadzwyczajnych przypadkach musi działać niezwłocznie.

13. zarzuty nr 15, 16 oraz 17 dotyczące pkt. 8.2.1., 8.3.1. oraz 9.1.5. wzoru umowy -

płatność wynagrodzenia nale nego Wykonawcy

Zamawiający stwierdził, e powołane zarzuty odnoszą się do kwestii i uregulowań

umownych, które pozostają w wyłącznej gestii Zamawiającego i są wynikiem swobody

kontraktowania i kształtowania relacji umownych. Jego zdaniem, Odwołujący cytując

wybrane przepisy prawa podatkowego, w adnym punkcie nie zarzuca naruszenia tych e

przepisów, a zatem legalność postanowień umowy w omawianym zakresie pozostaje poza

zakresem odwołania i nie jest przedmiotem sporu. Odnośnie zarzutu nr 15 stwierdził, e

specyfika świadczonej usługi oraz formuła umowy zakłada, e wykonawca będzie

32

otrzymywał od Zamawiającego określone wynagrodzenie ryczałtowe. Zamawiający zatem

musi mieć mo liwość weryfikacji, czy usługa była wykonana nale ycie i w sposób

wyczerpujący. Co więcej, jak wielokrotnie podkreślano w niniejszym piśmie, Zamawiający

udziela zamówienia objętego niniejszym postępowaniem, działając w interesie publicznym -

na rzecz mieszkańców ZM GOAP. W tym zakresie, z jednej strony na Zamawiającym cią y

obowiązek zagwarantowania mieszkańcom nale ytego poziomu świadczonych usług, z

drugiej natomiast obowiązek dbania o wydatkowane środki publiczne. W efekcie trudno

przyjąć, aby Zamawiający wydatkował znaczące kwoty z tytułu realizacji umowy bez

wcześniejszej weryfikacji w jaki sposób (i czy w ogóle) usługa była wykonywana. Wskazał

równie , e praktyka warunkowania płatności od akceptacji określonych protokołów

zdawczo-odbiorczych, raportów, sprawozdań etc, jest powszechnie przyjęta w obrocie

gospodarczym. W efekcie nie powinna ona dziwić profesjonalnego przedsiębiorcy od wielu

lat działającego na rynku. Odnośnie zarzutu nr 16 Zamawiający stwierdził, e zgodnie z art.

353 (1) KC, „strony zawierające umowę mogą uło yć stosunek prawny według swego

uznania, byleby jego treść lub cel nie sprzeciwiały się właściwości (naturze) stosunku,

ustawie ani zasadom współ ycia społecznego." Wskazana powy ej zasada swobody umów

pozwala stronom umowy na swobodne ustalanie treści umów i doznaje ograniczenia jedynie

w sytuacji, w które treść lub cel umowy sprzeciwiają się (i) naturze stosunku prawnego, (ii)

ustawie lub (iii) zasadom współ ycia społecznego. Przy czym w doktrynie prawa cywilnego

podkreśla się, e wskazane powy ej wyjątki powinny być interpretowane w sposób ścisły, a

w szczególności w adnym wypadku nie powinny podlegać wykładni rozszerzającej. Zatem,

aby uznać zarzuty Odwołującego za prawidłowe, wykonawca musiałby wykazać, e treść

powołanego punktu 8.3.1 umowy (czyli zasadniczo mo liwość wstrzymania przez

Zamawiającego wypłaty wynagrodzenia, w przypadku wystawienia faktury niezgodnie z

obowiązującymi przepisami lub umową), sprzeciwia się naturze stosunku prawnego, ustawie

lub zasadom współ ycia społecznego, czego jednak nie uczynił. Zdaniem Zamawiającego

aden z omawianych wyjątków o zasady swobody umów nie występuje w opisywanym

wypadku, w związku z czym zarzuty są bezzasadne i powinny być oddalone.

Potwierdzeniem powy szego jest równie fakt, i Odwołujący w aden sposób nie wykazał,

ani nie uzasadnił sprzeczności pkt 8.3.1 umowy z naturą zobowiązań pienię nych,

ograniczając się jedynie do przedstawienia bardzo ogólnego zarzutu. Nie ma jakichkolwiek

wątpliwości co do tego, e powoływany pkt 8.3.1 umowy nie jest sprzeczny z ustawą, gdy

nie ma adnych przepisów, które w jakikolwiek sposób zakazywałyby zawieranie tego

rodzaju postanowień w umowach cywilnoprawnych. Odnosząc się z kolei do zarzutu

e sprzeczności pkt. 8.3.1 umowy z naturą zobowiązań pienię nych nale y wskazać,

zgodnie z doktryną prawa cywilnego, pojęcie natury stosunku prawnego w kontekście

przepisu art. 353 (1) KC mo e być rozumiane w dwojaki sposób: w znaczeniu szerszym i

33

wę szym. Pojęcie natury stosunku prawnego w znaczeniu szerszym nale y rozumieć jako

nakaz respektowania podstawowych cech obligacyjnych stosunku prawnego, czyli tych

elementów, których brak mo e prowadzić do podwa enia sensu (istoty) nawiązywanej więzi

prawnej. Przykładem takiego rozumienia pojęcia natury prawnej jest uznanie za sprzeczne z

naturą umowy gospodarczej zastrze enie nierozwiązywalności umowy o charakterze

ciągłym. Natomiast w znaczeniu wę szym, pojęcie natury stosunku obligacyjnego nale y

rozumieć, jako nakaz respektowania przez strony tych elementów określonego stosunku

obligacyjnego, których pominięcie lub modyfikacja prowadzić by musiały do zniekształcenia

zakładanego modelu więzi prawnej, związanej z danym typem stosunku. W świetle

powy szego [dotyczącego natury stosunku prawnego w kontekście ograniczenia zasady

swobody umów wynikające z art. 353 (1) KC] zdaniem Zamawiającego nie ma jakiejkolwiek

wątpliwości, co do tego, e mo liwość wstrzymania wypłaty wynagrodzenia w przypadku

wystawienia faktury niezgodnie z obowiązującymi przepisami lub umową nie jest w

jakikolwiek sposób sprzeczne naturą umowy. Wskazał tak e na zasady wystawiania faktur

VAT, które są uregulowane w odpowiednich przepisach podatkowych (ustawa z dnia 11

marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (dalej jako „Ustawa VAT") oraz rozporządzenie

Ministra Finansów z dnia 28 marca 2011 r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom,

wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do których nie

mają zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług (dalej jako „Rozporządzenie

MF"). W konsekwencji, prawidłowość wystawiania faktury VAT mo e być oceniana wyłącznie

na podstawie ww. regulacji. Oznacza to, e ustalenie, czy faktura VAT została wystawiona w

sposób nieprawidłowy mo e być dokonane jedynie na podstawie przepisów Ustawy VAT i

Rozporządzenia MF. Jego zdaniem błędne wystawienie faktury nie mo e mieć adnego

wpływu na mo liwość wstrzymania zapłaty wynagrodzenia. Podkreślił, e w świetle

powołanego powy ej art. 353 (1) KC, postanowienie umowy, przyznające Zamawiającemu

prawo do wstrzymania wypłaty wynagrodzenia w przypadku błędnego wystawienia faktury

jest dopuszczalne w świetle zasady swobody umów. Podkreślił równie , e nale y odró nić

ocenę prawidłowości wystawienia faktury VAT (która dokonywana jest na podstawie

powołanych powy ej regulacji podatkowych), od przyznania Zamawiającemu prawa do

wstrzymania płatności wynagrodzenia w przypadku błędnego wystawienia faktury. Jego

zdaniem, nie ma jakiejkolwiek wątpliwości co do tego, e takie rozwiązanie jest

dopuszczalne na podstawie art. 353 (1) KC oraz, e w takim przypadku nie znajdują

zastosowania ograniczenia zawarte w tym przepisie. Zwrócił równie uwagę, e w świetle

art. 88 Ustawy VAT, odliczenie podatku VAT naliczonego z faktury wystawionej niezgodnie z

obowiązującymi w tym zakresie przepisami mo e być kwestionowane przez organy

podatkowe (np. podstawą do obni enia podatku nale nego VAT nie mo e być faktura, która

podaje kwoty niezgodne z rzeczywistością - art. 88 ust. 3a pkt. 4 lit. b) Ustawy VAT). Zatem

34

otrzymanie prawidłowo wystawionej faktury VAT, co jest warunkiem koniecznym do

odliczenia zawartego w niej podatku naliczonego powoduje, e pkt 8.3.1 umowy zabezpiecza

Zamawiającego przed negatywnymi skutkami, mogącymi wynikać z nieprawidłowego

wystawienia faktury przez wykonawcę. Odnośnie zarzutu nr 17 Zamawiający stwierdził, e

zgodnie z § 13 pkt. 1 Rozporządzenia MF, w przypadku, gdy po wystawieniu faktury,

udzielono rabatów, o których mowa w art. 29 ust. 4 Ustawy VAT, podatnik udzielający rabatu

wystawia fakturę korygującą. Jednocześnie, zgodnie z treścią § 14 pkt 1 Rozporządzenia MF

„fakturę korygującą wystawia się równie , gdy po wystawieniu faktury podwy szono cenę lub

stwierdzono pomyłkę w cenie, stawce, kwocie podatku lub w jakiejkolwiek innej pozycji

faktury." Zatem, zgodnie z przepisami Rozporządzenia MF, faktura korygująca powinna być

wystawiona w sytuacjach opisanych powy ej, tj. w związku z udzieleniem rabatu oraz w

przypadku, gdy po wystawieniu faktury podwy szono cenę, stwierdzono pomyłkę w cenie,

stawce, kwocie podatku lub jakiejkolwiek innej pozycji faktury. Zwrócił równie uwagę, e

celem (…) wystawienia faktury korygującej jest doprowadzenie faktury pierwotnej do stanu

odpowiadającego rzeczywistości i konieczność wystawienia faktury korygującej mo e

zaistnieć w sytuacji, w której np. faktura pierwotna obejmuje kwotę wynagrodzenia za całość

usługi, zaś w trakcie weryfikacji sposobu jej wykonania przez nabywcę oka e się, e część

usługi wykonana jest w nieprawidłowy sposób, co wią e się z koniecznością obni enia

wynagrodzenia. Zgodnie z art. 29 ust. 4 Ustawy VAT, podstawę opodatkowania zmniejsza

się o kwoty udokumentowanych, prawnie dopuszczalnych i obowiązkowych rabatów

(bonifikat, opustów, uznanych reklamacji i skont) i o wartość zwróconych towarów,

zwróconych kwot nienale nych w rozumieniu przepisów o cenach oraz zwróconych kwot

dotacji, subwencji i innych dopłat o podobnym charakterze, z zastrze eniem ust. 4a i 4b”.

Dalej podał, e zgodnie (…) z powołanym powy ej pkt 9.1.5 umowy, je eli mimo wyjaśnień

Wykonawcy nadal istnieje spór odnośnie do Raportu Miesięcznego lub załączników do

niego, zostanie on rozstrzygnięty na zasadach określonych w art. 16 Umowy, a Zamawiający

- do czasu rozstrzygnięcia sporu - będzie zobowiązany do zapłaty części bezspornej. W

takim wypadku Wykonawca zobowiązany będzie do stosownego skorygowania faktury VAT.

Jednocześnie z pkt. 9.1.4 umowy wynika, e Zamawiający ma prawo do zgłoszenia uwag do

Raportu Miesięcznego przekazanego mu przez wykonawcę. Dodatkowo, zgodnie z pkt. 8.2.1

umowy, wynagrodzenie nale ne wykonawcy będzie płatne w ciągu 21 dni od dnia

zaakceptowania przez Zamawiającego Raportu Miesięcznego, z uwzględnieniem m.in. art.

9.1 Umowy (w tym pkt. 9.1.5 umowy). Z treści umowy, a w szczególności przytoczonych

powy ej punktów wynika, e podstawą do zapłaty wynagrodzenia przez Wykonawcę jest

prawidłowo wystawiona faktura VAT, m.in. w oparciu o zaakceptowany przez

Raport W zaakceptowanie przez Zamawiającego Miesięczny. konsekwencji, nie

Zamawiającego Raportu Miesięcznego w całości lub w części mo e spowodować, e faktura

35

VAT wystawiona przez wykonawcę będzie zawierała nieprawidłową kwotę wynagrodzenia

(ceny za wykonaną usługę), co w świetle przepisów Rozporządzenia MF będzie stanowiło

wystarczającą podstawę do wystawienia faktury korygującej. Skar ony przez Odwołującego

punkt umowy dotyczy sytuacji, w której kwestionowana będzie treść Raportu Miesięcznego,

co będzie się przekładało na wysokość wynagrodzenia za wykonaną usługę. Zatem w takiej

sytuacji, jak najbardziej uzasadniony będzie obowiązek wystawienia faktury korygującej

przez wykonawcę (co wynika z przytoczonych wcześniej przepisów Rozporządzenia MF).

Potwierdzeniem tego jest wskazany w pkt 9.1.5 umowy obowiązek zapłaty części bezspornej

wynagrodzenia, co wiązać się będzie z przewidzianym w ostatnim zdaniu tego punktu

obowiązkiem wystawienia faktury korygującej. Nale y przy tym wyraźnie podkreślić, e je eli

spór zostanie rozstrzygnięty na korzyść wykonawcy, wystawi on fakturę korygującą

podwy szającą kwotę wynagrodzenia. Zatem, wbrew temu, co twierdzi Odwołujący,

podstawą wystawienia faktury korygującej nie będzie spór pomiędzy stronami, tylko

wskazanie na fakturze nieprawidłowej kwoty wynagrodzenia, będącej efektem wątpliwości

Zamawiającego odnośnie sporządzonego Raportu Miesięcznego, który jest jedyną podstawą

do wystawienia faktury VAT.

14. zarzuty nr 18 i 19 dotyczące pkt. 11.1.2. oraz 11.2. wzoru umowy - odpowiedzialność

wykonawcy i kary umowne

Zdaniem Zamawiającego te zarzuty świadczą o tym, e odwołanie nie zmierza do eliminacji

jakichkolwiek naruszeń, jakich miałby się dopuścić Zamawiający, ale wyłącznie do

ukształtowania umowy w sposób jak najbardziej dogodny dla Wykonawcy, przy jak

najmniejszym poziomie jego odpowiedzialności za naruszenia, jakich się dopuścił wykonując

usługę, co nie mo e zasługiwać na aprobatę. Opierają się one równie na niezrozumieniu

postanowień wzoru umowy i ignorowaniu faktu, i nie modyfikuje on w aden sposób

przewidzianych w przepisach KC ogólnych zasad odpowiedzialności kontraktowej

wykonawcy (art. 471 oraz art. 472 KC) oraz zasad odpowiedzialności deliktowej za

wyrządzoną szkodę (art. 415 KC). Odnośnie zarzutu nr 18 stwierdził, e Odwołujący nie

kwestionuje pkt 11.1.1, zgodnie z którym „Wykonawca będzie ponosi odpowiedzialność

cywilną wobec osób trzecich za skutki zdarzeń związanych z realizacją Umowy lub za brak

podjęcia działań, do których był zobowiązany Umową, w szczególności za wszelkie wypadki i

szkody powstałe w związku z wykonywaniem Umów. Niezrozumiałe jest zatem, jego

zdaniem, kwestionowanie kolejnego pkt 11.1.2., w którym Zamawiający wskazuje jedynie, i

wykonawca zobowiązany jest (konsekwentnie) zwolnić Zamawiającego z odpowiedzialności

wobec osób trzecich za szkody powstałe w związku z realizacją umowy, będące

następstwem działań lub zaniechań wykonawcy. Odwołujący błędnie przy tym podnosi, i

tym samym następuje rzekome rozszerzenie odpowiedzialności wykonawcy o sferę tych

okoliczności, za które odpowiedzialności on nie ponosi, w szczególności w razie braku winy

36

po jego stronie. Zasady odpowiedzialności deliktowej zostały określone w art. 415 KC, który

wprost odwołuje się do kwestii zawinienia. W tym zakresie wzór umowy nie wprowadza

adnych odmiennych uregulowań. Chybione jest równie twierdzenie Odwołującego, e

skoro szkoda byłaby przez niego wyrządzona w wyniku wykonywania obowiązków

nało onych na niego przez umowę, to nigdy nie mo na mu przypisać odpowiedzialności za

jej powstanie. Jest bowiem oczywiste, e wykonując wynikający z umowy obowiązek odbioru

i transportu odpadów i dokonując w ramach tego obowiązku określonych czynności, czy to w

miejscu gromadzenia odpadów na nieruchomości, czy to w trakcie transportu, nie jest

wykluczone wyrządzenie przez wykonawcę szkody podmiotom trzecim (w tym w

szczególności właścicielom nieruchomości), np. poprzez uszkodzenie lub zniszczenie

urządzeń czy te budynków znajdujących się na nieruchomości. W adnym zaś wypadku

umowa nie zobowiązuje wykonawcy do działania niezgodnego z prawem, z góry

zakładającego wyrządzenie podmiotom trzecim szkody. Podkreślił, e treść

kwestionowanego w odwołaniu pkt. 11.1.2. wzoru umowy stanowi przykład standardowych

klauzul stosowanych przez profesjonalistów w obrocie gospodarczym i trudno oczekiwać,

eby Zamawiający ponosił odpowiedzialność za szkody, które wykonawca wyrządza innym

podmiotom w zw. z realizacją umowy. Odnośnie zarzutu nr 19 stwierdził, e twierdzenie

Odwołującego jakoby niemal e ka dy obowiązek zapłaty kary umownej aktualizował się

równie w przypadku okoliczności za które wykonawca nie ponosi winy jest całkowicie

chybiony zwa ywszy na fakt, e w tym zakresie obowiązują ogólne wynikające z przepisów

KC zasady odpowiedzialności kontraktowej dłu nika, którą umo liwiają wykonawcy

ekskulpowanie się od zapłaty kary umownej w razie wykazania braku winy po jego stronie. W

tym zakresie Zamawiający odwołuje do obszernego komentarza, który został poczyniony w

kontekście innych zarzutów.

15. zarzut nr 20 dotyczący pkt. 14.1.3. (ix) wzoru umowy - natychmiastowe rozwiązanie

umowy

Zdaniem Zamawiającego, przyjęcie w punkcie 14.1.3. (ix) wzoru umowy, i przesłanką do

rozwiązania umowy ze skutkiem natychmiastowym jest nało enie na wykonawcę kar, których

łączna wysokość przekroczy 20% wynagrodzenia za cały okres trwania umowy, nie narusza

przepisów KC i uregulowanie tej kwestii w taki sposób mieści się w granicach swobody

kontraktowania stron. Zamawiający nie neguje funkcji kompensacyjnej kary umownej, ale nie

widzi jaki to miałoby mieć związek z przesłankami do rozwiązania umowy i twierdzenie

wykonawcy, e rozwiązanie umowy na tej podstawie jest niedopuszczalne, gdy instytucja

kary umownej przewidziana w przepisach KC „nie jest powiązana z mo liwością rozwiązania

umowy" jest niezasadne. Podkreślił, e podstawą do obliczenia pułapu 20% jest całkowite

wynagrodzenie wykonawcy określone w pkt. 8.1.1. zdanie ostatnie wzoru umowy.

16. Zarzut nr 21 dotyczący części VI Załącznika nr 10 - kolorystyka pojemników

37

Zdaniem Zamawiającego, wykonawca nie wykazał w adnej mierze z jakich przyczyn część

VI Załącznika nr 10 do SIWZ miałaby utrudniać uczciwą konkurencję, czy te naruszać

zasadę równego traktowania wykonawców. Zupełnie zaś niezrozumiały jest zarzut

naruszenia art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, który reguluje kwestie dokumentów ądanych od

wykonawców przez zamawiającego na potwierdzenie spełniania warunków udziału w

postępowaniu - zarzut ten nie został w ogóle rozwinięty w odwołaniu. Przywołane przez

Odwołującego rozporządzenie określa zasady postępowania wyłącznie - jak wskazuje ju

jego tytuł – z odpadami opakowaniowymi, nie zaś z wszystkimi frakcjami odpadów

komunalnych. ądanie Odwołującego dotyczy natomiast kolorystyki wszystkich pojemników,

a nie tylko pojemników słu ących gromadzeniu odpadów opakowaniowych. Zamawiający

podkreślił, e nie wszystkie odpady komunalne zbierane selektywnie są odpadami

opakowaniowymi. Opakowaniem są „wprowadzone do obrotu wyroby wykonane z

jakichkolwiek materiałów, przeznaczone do przechowywania, ochrony, przewozu,

dostarczania lub prezentacji wszelkich produktów, od surowców do towarów przetworzonych,

a tak e części opakowań i elementy pomocnicze połączone z opakowaniami i przeznaczone

do tego samego celu, co dane opakowanie", a powstałe z nich - i tylko z nich - odpady są

odpadami opakowaniowymi („wszystkie opakowania, w tym opakowania wielokrotnego

u ytku wycofane z ponownego u ycia, stanowiące odpady w rozumieniu przepisów o

odpadach, z wyjątkiem odpadów powstających w procesie produkcji opakowań" [por. art. 3

ust. 3 pkt 1 cytowanej ustawy]. Dalej podał, e rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z

dnia 25 października 2005 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami

opakowaniowymi (...) dotyczy odpadów opakowaniowych (z grupy 15) natomiast niniejsze

postępowanie dotyczy wszystkich odpadów zbieranych selektywnie (tak e z grupy 20).

Stwierdził tak e, e cyt. rozporządzenie dotyczy jedynie pojemników ustawianych w

miejscach publicznych jako tzw. „gniazda recyklingowe" oraz, e przesądza jednoznacznie,

e cały pojemnik ma być w tym samym kolorze, albowiem nie wspomina o oznaczeniu

kolorystycznym jedynie wybranych elementów pojemników, takich jak np. pokrywa.

38

Rozpoznając odwołanie Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zwa yła, co

następuje:

Odwołanie podlega oddaleniu.

W pierwszej kolejności Izba ustaliła, e wnoszący odwołanie wykonawca miał

legitymację do wniesienia tego środka ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust.1 ustawy

Pzp. W przypadku wykonawcy będzie on legitymowany do wniesienia, tak jak w niniejszej

sprawie odwołania, je eli wyka e interes w uzyskaniu danego zamówienia] oraz naruszenie

przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp, uniemo liwiające mu mo liwość jego

uzyskania i tym samym skutkiem takich działań jest poniesienie szkody lub mo liwość jej

poniesienia przez tego wykonawcę. Tak jak ustaliła Izba, w niniejszej sprawie jeden z

zarzutów dotyczy opisu przedmiotu zamówienia, a mianowicie kolorystyki pojemników,

wymaganej w załączniku nr 10 do specyfikacji i oparty został na naruszeniu art. 7 ust. 1, art.

25 ust. 1, art. 29 ust. 2 ustawy Pzp w związku z rozporządzeniem Ministra Gospodarki i

Pracy w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi i tym

samym wykonawca ten niewątpliwie, chocia by z tego powodu, legitymowany był do

wniesienia odwołania. Odwołującemu zatem przysługiwało prawo do skorzystania ze środka

ochrony prawnej, wypełniona bowiem została materialno-prawna przesłanka określona w art.

179 ust. 1 ustawy Pzp kwalifikowana łącznie jako interes we wniesieniu odwołania oraz

mo liwość poniesienia szkody przez wykonawcę będącej konsekwencją zaskar onej w

odwołaniu czynności.

Rozpoznając zarzuty z odwołania, Izba przede wszystkim miała na uwadze

dyrektywę z art. 190 ust.1 ustawy Pzp, zgodnie, z którą strony i uczestnicy postępowania są

obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne.

Izba uwzględniała tak e dyrektywę wynikającą z art. 192 ust.7 ustawy Pzp zgodnie z którą,

Izba orzeka wyłącznie w granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu i tym samym

podnoszone przez przystępującego wykonawcę dodatkowe zarzuty zarówno faktyczne jak i

prawne nie mogły być przedmiotem rozstrzygnięcia Izby. Izba zwraca tak e uwagę, e

odwołanie [art. 180 ust.3 ustawy Pzp] powinno wskazywać czynność lub zaniechanie

czynności, której zarzuca się niezgodność z ustawą i m.in. nale y obok okoliczności

fatycznych wskazać na okoliczności prawne uzasadniające wniesienie odwołania.

Izba stwierdziła, e zarzuty z odwołania – w zakresie podtrzymanym na rozprawie -

dotyczą załącznika nr 10 do specyfikacji istotnych warunków zamówienia [siwz] oraz wzoru

umowy, stanowiącego załącznik nr 13 do tej specyfikacji. Odnośnie załącznika nr 10 do

specyfikacji – jak ju podano - wnoszący odwołanie wskazał na naruszenie art. 7 ust. 1, art.

25 ust. 1 oraz art. 29 ust. 2 ustawy Pzp w zw. z rozporządzeniem Ministra Gospodarki i

39

Pracy z dnia 25 października 2005 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z

opadami opakowaniowymi. W przypadku kwestionowanych postanowień wzoru umowy

odnośnie jej pkt 3.5.3., pkt 1.1., pkt 3.5.5, pkt 3.6.1, pkt 3.6.2., pkt 3.6.3, pkt 4.2.1., pkt 4.4.,

pkt 6.1.4, pkt 6.2.1. zdanie drugie i zdanie trzecie, pkt 8.2.1., pkt 8.3.1., pkt 9.1.5., pkt 8.2.1.,

pkt 11.1.2., pkt 11.2. oraz pkt 14.1.3. (ix)], wykonawca wskazał na naruszenie art. 5, art. 353

(1) oraz art. 353 § 2 Kodeksu cywilnego (dalej jako K.c) w zw. z art. 14 ustawy Pzp, a w

odniesieniu do pkt 3.5.2 (vi) – na § 9 ust. 2 uchwały Zgromadzenia Związku Międzygminnego

„Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej" z 12 marca 2013 r. nr VI/34/2013 w

sprawie „szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania

odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w

zamian za uiszczaną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami

komunalnymi" [dalej jako „Uchwała" (zarzut nr 3)] w zw. z art. 5, art. 353 (1) Kodeksu

cywilnego w zw. z art. 14 ustawy Pzp i na art. 1 ust. 2 oraz art. 31 ust. 1 ustawy o ochronie

danych osobowych, dalej jako „Ustawa o ochronie danych osobowych" w zw. art. 353 (1)

Kodeksu cywilnego w zw. z art. 14 ustawy Pzp w odniesieniu do pkt 4.2.5. oraz 7.1.

Rozpatrując, zarzut skierowany do załącznika nr 10 do specyfikacji Izba stwierdziła,

e wnoszący odwołanie nie wykazał, e postanowienie dotyczące kolorystyki pojemników

narusza zasadę równego traktowania i uczciwej konkurencji wyra oną w art. 7 ust. 1, czy w

art. 29 ust. 2 ustawy Pzp w zw. z rozporządzeniem Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie

szczegółowego sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi, nie zezwalającą na

opisywanie przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję.

Przede wszystkim Izba nie podzieliła poglądu Odwołującego, e wskazane przepisy

rozporządzenia, czy te powołanej w toku rozprawy uchwały Zgromadzenia Związku

Międzygminnego nr VI/30/2013 nie wymagały zastosowania jednolitej kolorystyki dla całego

pojemnika. Tak jak wskazano w ka dym z tych dokumentów, oznaczenia dotyczą jednolitej

kolorystyki pojemnika, a nie jednego z jego elementów. Domagając się zatem kolorystyki

wyró niającej tylko, co do klapy, wykonawca de facto domaga się dostosowania tego

wymagania do jego własnej sytuacji, wskazując na stosowane od kilkunastu lat przez niego

pojemniki do zbiórki selektywnej na rynku poznańskim. Izba ponadto zwraca uwagę, e

podnoszony w odwołaniu zarzut naruszenia art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, reguluje kwestie

dokumentów ądanych od wykonawców przez zamawiającego na potwierdzenie spełniania

warunków udziału w postępowaniu, a w kontekście kwestionowanej kolorystyki pojemników

wymaganej w załączniku nr 10 specyfikacji, wykonawca nie podał, który z dokumentów jest

wymagany z naruszeniem powołanego przepisu.

40

W odniesieniu do zarzutów skierowanych do wzoru umowy Izba przede wszystkim

stwierdza, e w przypadku odwołania, dotyczącego postanowień specyfikacji istotnych

warunków zamówienia w zakresie postanowień umowy, podmiotem posiadającym interes we

wniesieniu środka ochrony prawnej jest ka dy wykonawca zainteresowany ubieganiem się o

udzielenie danego zamówienia publicznego, który wyka e [co najmniej uprawdopodobni], e

postanowienia te obiektywnie uniemo liwiają temu wykonawcy udział w postępowaniu lub

naruszają uczciwą konkurencję. Taki pogląd wynika z reprezentowanego w doktrynie i

orzecznictwa szeroko rozumianej legitymacji materialno-prawnej do wniesienia m.in.

odwołania, określanej równie , jako „ interes w uzyskaniu zamówienia publicznego”.

Zdaniem Izby, z argumentacji Odwołującego, wynika w szczególności, e ądania z

odwołania zmierzają do dogodnego ukształtowania umownych obowiązków wykonawcy i

obni enie poziomu umownych zobowiązań oraz odpowiedzialności z tytułu niewykonania,

czy te nienale ytego wykonania umowy, a tak e zapewnienie płatności wynagrodzenia na

rzecz wykonawcy bez względu na ocenę przez Zamawiającego wykonanych czynności i bez

mo liwości weryfikacji prawidłowości wykonania usługi oraz zwolnienie wykonawcy z

odpowiedzialności odszkodowawczej, na rzecz podmiotu trzeciego, w przypadku

wyrządzenia mu szkody przez tego wykonawcę w związku z realizacją umowy oraz

zwolnienie wykonawcy z obowiązku świadczenia usługi w dni wolne od pracy i zawarcie z

wykonawcą umowy odrębnej umowy o powierzeniu przetwarzania danych osobowych.

W niniejszej sprawie, Izba zwraca uwagę, e wykonawca wskazując na podstawę

prawną zarzutu nawiązuje do art. 14 ustawy Pzp. Zgodnie z tym przepisem do czynności

podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie

zamówienia stosuje się przepisy kodeksu cywilnego, je eli przepisy tej ustawy nie stanowią

inaczej. Zatem czynnością, o której stanowi ten przepis, będzie taka czynność prawna, jak

oświadczenie woli oraz inne pozostałe czynności takie jak m.in. oświadczenia wiedzy, z

którymi normy prawne wią ą określone konsekwencje prawne [np. zawiadomienia, czy

poświadczenia]. Stosowanymi najczęściej przepisami kodeksu cywilnego są przykładowo

przepisy dotyczące zdolności do czynności prawnych, czy te czynności prawnych i ich

formy czy te zasad obliczania terminów - w zakresie oczywiście nie uregulowanym w

ustawie Pzp. Tym samym, zdaniem Izby, w odniesieniu do wzoru umowy, z uwagi na

podnoszony zarzut naruszenia art. 5, art. 353 (1) oraz art. 353 § 2 Kodeksu cywilnego nie

ma zastosowania wskazywany art. 14 ustawy Pzp. Odnośnie tak sformułowanych zarzutów

do wzoru umowy mogłoby mieć zastosowanie, co najwy ej nawiązanie do art. 139 ust.1

ustawy Pzp, zgodnie z którym do umów w sprawach zamówień publicznych stosuje się

przepisy ustawy - Kodeks cywilny, je eli przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie

41

Izba dalej zauwa a, e odwołanie [art. 180 ust.3 ustawy Pzp] powinno wskazywać czynność

lub zaniechanie czynności, której zarzuca się niezgodność z ustawą i m.in. nale y obok

okoliczności fatycznych wskazać na okoliczności prawne uzasadniające wniesienie

odwołania, analogicznie jak wymaga tego omówiony wcześniej przepis art. 179 ust.1 ustawy

Pzp. Tym samym podnosząc zarzut w odwołaniu nale y wskazać przepis ustawy Pzp,

którego naruszenie jest podnoszone przez wykonawcę i które prowadzi do naruszenia

zasady równego traktowania i uczciwej konkurencji, bądź utrudnia uczciwą konkurencję, w

szczególności uniemo liwiając wykonawcy zło enie oferty. Dalej Izba stwierdza, e na tym

etapie postępowania o udzielenie zamówienia mo na równie rozwa ać ewentualny wpływ

postanowień wzoru umowy na mo liwość uzyskania zamówienia, a w związku z tym

zastosowanie normy z art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, który to przepis stanowi o ewentualnym

wpływie na wynik postępowania. Zdaniem Izby bowiem, obiektywna niemo ność ubiegania

się danego wykonawcy o zamówienie mo e być zrównana z wpływem na jego wynik,

materializujący się zawę eniem kręgu uczestników postępowania. Zdaniem Izby

zwiększone ekonomiczne, nie muszą ryzyka pozbawiać wykonawcy mo liwości

sporządzenia wa nej oferty.

Izba stwierdza tak e, e wykonawca kwestionując postanowienia wzoru umowy nie

wykazał, e zawarcie umowy na warunkach określonych we wzorze umowy i wskazywanych

w tym wzorze ryzykach spowoduje zawarcie niewa nej umowy, bądź te obiektywną

niemo ność nale ytego spełnienia świadczenia. Odwołujący nie wykazując naruszenia

przepisów ustawy Pzp, równie nie wykazał przyczyn z powodu których kwestionowane

postanowienia wzoru umowy miałby stanowić nadu ycie prawa i miałyby pozostawać w

sprzeczności z zasadami współ ycia społecznego, czy te wykraczać poza ramy swobody

umów, a zatem naruszać wskazany art. 5 kc oraz art. 353 (1) i 353 § 2 kc.

Izba wskazuje równie , e w przypadku gdyby doszło do naruszenia któregokolwiek z

przepisów ustawy Kodeks cywilny nie wszystkie uwzględnione zarzuty, odnoszące się do

postanowień przyszłej umowy mogą skutkować, ze względu na odpowiednie zastosowanie

art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, uwzględnieniem odwołania. Tylko bowiem ustalenie wpływu na

wynik postępowania stwierdzonych naruszeń mo e powodować jego uwzględnienie.

W odniesieniu do kwestionowanych postanowień wzoru umowy w części dotyczącej

braku określenia terminów dla dokonania czynności przez Zamawiającego, Izba zauwa a, e

zgodnie z art. 455 K.c., w przypadku nie oznaczenia w umowie terminu świadczenia

dłu nika, dłu nik ten powinien swe świadczenie spełnić niezwłocznie po wezwaniu przez

drugą stronę. Analogicznie nale y zatem uznać, e w razie przedstawienia przez wykonawcę

42

projektu m.in. Harmonogramu odbioru odpadów, z ądaniem jego zaakceptowania zgodnie z

umową, to Zamawiający – wobec braku terminu na dokonanie tej czynności - zobowiązany

będzie niezwłocznie zgłosić ewentualne uwagi do tego Harmonogramu. Analogiczna zasada

dotyczy tak e wykonawcy, który zgodnie ze wzorem umowy jest równie zobowiązany

niezwłocznie [na bie ąco] po zaistnieniu okoliczności dokonywać zmian w Harmonogramie

oraz niezwłocznie dokonywać wymiany [naprawy] uszkodzonego pojemnika w przypadku

zaistnienia okoliczności uniemo liwiających zbiórkę, a tak e zagro enie ycia lub zdrowia

człowieka lub środowiska.

Odnośnie procedury wprowadzania zmian do Harmonogramu, Izba w tym miejscy

stwierdza, e Harmonogram jest jednym z kluczowych dokumentów przekazywanych

mieszkańcom i musi zawierać określone elementy wskazane w umowie. Ponadto, to

Zamawiający jest odpowiedzialny za zapewnienie świadczenia usługi odbioru oraz

zagospodarowania odpadów i zatwierdzając taki Harmonogram, powinien mieć zapewnioną

kontrolę nad wprowadzanymi do niego zmianami przez wykonawcę, nawet je eli te zmiany

zostały ograniczone do „nieprzewidzianych okoliczności”. Trudno upatrywać w tym

uwarunkowaniu naruszenia swobody umów określonej w przepisach kodeksu cywilnego,

albowiem obowiązek uzyskania takiej zgody nie utrudnia wykonawcy mo liwości wypełniania

obowiązków umownych, za którą ponosi odpowiedzialność na zasadach ogólnych

wynikających z przepisów K.c. Równie nie mo na uznać, z uwagi na specyfikę przedmiotu

zamówienia, za nadu ycie prawa, zastrze enie na rzecz Zamawiającego mo liwości ądania

od wykonawcy wprowadzenia zmian do Harmonogramu, dla zrealizowana tak istotnych

celów jak zapewnienie realizacji przez wykonawcę wymogów określonych w Regulaminie

Związku oraz zagwarantowania sprawności, częstotliwości i terminowości świadczonych

usług, w toku wykonywania umowy, Zdaniem Izby uregulowanie tej kwestii w taki sposób

mieści się w granicach swobody kontraktowania stron i jest uzasadnione specyfiką zlecanej

usługi, a przesłanki do zmiany Haromonogramu są dostatecznie precyzyjne, a zmiana

Harmonogramu ądana przez Zamawiającego mo e dotyczyć wyłącznie doprowadzenia

Harmonogramu do zgodności z Regulaminem Związku (który Wykonawcy jest znany) oraz

ma na zapewniać prawidłowe wykonanie umowy zgodnie z jej treścią (która Wykonawcy

równie jest znana).

Izba zwraca uwagę, e wzór umowy nie wprowadza innych zasad odpowiedzialności

za niewykonanie lub nienale yte wykonanie umowy, ani eli te, które wynikają z zasad

ogólnych określonych w art. 471 K.c oraz art. 472 K.c. Wykonawca jest zatem w ka dym

przypadku odpowiedzialny za zachowanie nale ytej staranności i w przypadku nało enia na

niego kary umownej przez Zamawiającego mo e się bronić przed jej zapłatą wykazując, e

43

niewykonanie lub nienale yte wykonanie umowy jest następstwem okoliczności, za które nie

ponosi on odpowiedzialności. Tak jak słusznie wskazał Zamawiający, powołując się na

orzecznictwa Sądu Najwy szego, przy karze umownej, w razie braku rozszerzenia

odpowiedzialności na podstawie art. 471 K.c, wina w niewykonaniu zobowiązania jest

podstawową przesłanką roszczenia na podstawie art. 483 K.c. W konsekwencji

niewykonanie lub nienale yte wykonanie zobowiązania musi być następstwem okoliczności,

za które dłu nik ponosi odpowiedzialność i tym samym wynikać musi, co najmniej z nie

doło enia przez dłu nika nale ytej staranności (art. 472 K.c.), czyli jego winy w postaci,

chocia by niedbalstwa. Kwestia ta wymaga szczególnego podkreślenia w niniejszej sprawie,

gdy w odwołaniu Odwołujący wielokrotnie próbuje wykazać, i mo e zostać obcią ony

karami umownymi nawet w sytuacjach przez Odwołującego niezawinionych, co w jego

chybionym przekonaniu miałoby potwierdzać zasadność podnoszonych przez niego

zarzutów. Tak e opóźnianie się Zamawiającego z przekazaniem uwag do Harmonogramu,

powodujące niedotrzymanie przez wykonawcę terminu opublikowania i dostarczenia

Harmonogramu mieszkańcom oraz samemu Zamawiającemu, nie powodować naliczenie

wykonawcy kary umownej niezale nie od kwestii zawinienia w niedotrzymaniu terminu.

Jednocześnie Izba zwraca uwagę, e wykonawcy nie został narzucony minimalny okres w

którym nale y opracować taki Harmonogram, jednak e nadmierne wydłu enie terminu

opracowania mo e prowadzić tak e, do braku mo liwości wywiązania się przez

Zamawiającego z obowiązków umownych. Co do kwestionowanych postanowień

dotyczących kar umownych Izba stwierdza, e odnośne postanowienia wzoru umowy nie

modyfikują ogólnych zasad odpowiedzialności kontraktowej wykonawcy, o których stanowi

wskazany art. 471 K.c. i art. 472 K.c. oraz zasady odpowiedzialności deliktowej za

wyrządzoną szkodę regulowane art. 415 K.c. Z kolei ądanie wprowadzenia do wzoru

umowy klauzuli zwalniającej wykonawcę z odpowiedzialności za szkodę, która byłaby przez

niego wyrządzona w wyniku wykonywania obowiązków nało onych na niego przez umowę,

zdaniem Izby, nie zasługuje na aprobatę. Wykonując wynikający z umowy obowiązek

odbioru i transportu odpadów i dokonując w ramach tego obowiązku określonych czynności,

czy to w miejscu gromadzenia odpadów na nieruchomości, czy to w trakcie transportu i

wyrządzając szkodę podmiotom trzecim (w tym w szczególności właścicielom

budynków nieruchomości), np. poprzez uszkodzenie lub zniszczenie urządzeń czy te

znajdujących się na nieruchomości, wykonawca będzie niewątpliwie ponosił za taką szkodę

odpowiedzialność odszkodowawczą.

Odnośnie podstaw rozwiązania umowy ze skutkiem natychmiastowym, gdy nało one

kary przekroczą łącznie 20 % wynagrodzenia za cały okres trwania umowy, Izba stwierdza,

e podstawą do obliczenia wskaźnika 20% jest całkowite wynagrodzenie wykonawcy

44

określone w pkt. 8.1.1. zdanie ostatnie wzoru umowy, a funkcja kompensacyjna kary

umownej, nie ma związku z przesłankami do rozwiązania umowy.

Odnośnie zasad rozliczania wynagrodzenia i sporządzania faktur, Izba w

szczególności stwierdza, e warunkowanie płatności od akceptacji określonych protokołów

zdawczo-odbiorczych, raportów, sprawozdań etc, jest powszechnie przyjętą praktyką w

obrocie gospodarczym i trudno dopatrywać się w takim postanowieniu naruszenia art. 5 K.c.

oraz art. 353 (1) K.c. Zdaniem Izby, wykonawca, aby udowodnić zasadność zarzutu musiałby

wykazać, e treść powołanego punktu 8.3.1 umowy (czyli zasadniczo mo liwość

wstrzymania przez Zamawiającego wypłaty wynagrodzenia, w przypadku wystawienia

faktury niezgodnie z obowiązującymi przepisami lub umową), sprzeciwia się naturze

stosunku prawnego, ustawie lub zasadom współ ycia społecznego. Powoływany pkt 8.3.1

umowy nie jest sprzeczny z ustawą, gdy przepisy prawa nie zawierają zakazu

zamieszczania tego rodzaju postanowień w umowach cywilnoprawnych. Izba podkreśla, e

podstawą wystawienia faktury mo e być zatwierdzony przez Zamawiającego Raport

Miesięczny, W konsekwencji, nie zaakceptowanie takiego Raportu przez Zamawiającego w

całości lub w części mo e spowodować, e faktura VAT wystawiona przez wykonawcę

będzie zawierała nieprawidłową wynagrodzenia (ceny za wykonaną kwotę

usługę)podatkowych), a to będzie uprawniało Zamawiającego do wstrzymania płatności do

czasu prawidłowo wystawionej faktury. Izba zwraca równie uwagę, e zgodnie z pkt 9.1.5

umowy obowiązek zapłaty w terminie 21 dni dotyczy części niespornej wynagrodzenia i

zgodnie z pkt 9.1.5 umowy, je eli mimo wyjaśnień Wykonawcy nadal istnieje spór odnośnie

do Raportu Miesięcznego lub załączników do niego, zostanie on rozstrzygnięty na zasadach

określonych w art. 16 wzoru umowy i Zamawiający - do czasu rozstrzygnięcia sporu - będzie

zobowiązany do zapłaty części bezspornej.

Izba stwierdza, e we wzorze umowy nie zostały nało one na wykonawcę obowiązki

administratora w rozumieniu ustawy o ochronie danych osobowych. Tym administratorem

danych zgodnie z pkt 4.2.5. wzoru umowy jest Zamawiający. Z kolei wykonawca zgodnie z

pkt. 4.2.4. wzoru umowy jest zobowiązany do zachowania poufności informacji pozyskanych

w związku z realizacją umowy, w szczególności do przestrzegania przepisów dotyczących

ochrony danych osobowych oraz zakazuje wykorzystywania przez wykonawcę pozyskanych

danych w aden inny sposób lub w adnym innym celu ni dla wykonywania umowy, a pkt

4.2.5. wzoru umowy przewiduje odpowiedzialność wykonawcy za skutki działania

niezgodnego z przepisami ustawy o ochronie danych osobowych. Zamawiający zatem nie

przewidział we wzorze umowy powierzenia mu obowiązków administratora przetwarzania

danych osobowych i tym samym wykonawca w aden sposób nie wykazał w jaki sposób

45

przywołane przez niego w odwołaniu postanowienia umowne naruszają art. 1 ust. 2 czy te

art. 31 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych.

Tak e zarzut, dotyczący wymagania nieuprawnionego świadczenia w dni wolne od

pracy nie znajduje potwierdzenia we wzorze umowy. Izba przede wszystkim zwraca uwagę,

e zgodnie z pkt. 3.B) ppkt. 2.2. siwz - odbiór odpadów komunalnych stanowiący przedmiot

zamówienia odbywać się będzie zgodnie z obowiązującym prawem powszechnym oraz

miejscowym." Z kolei zgodnie z § 9 ust. 2 uchwały „w przypadku, gdy wyznaczony dla danej

nieruchomości dzień tygodnia, w którym następuje odbiór odpadów, przypada w dzień

ustawowo wolny od pracy, odbiór odpadów następuje w pierwszym dniu roboczym

następującym po dniu ustawowo wolnym od pracy". Reguła wyra ona w Uchwale, co do

odbioru odpadów w dni ustawowo wolne od pracy nie została we wzorze umowy

zmodyfikowana, a co za tym idzie jest bezwzględnie wią ąca. Izba dodatkowo zwraca

uwagę, e to Harmonogram opracowywany przez wykonawcę określa terminy odbioru

odpadów, a taki odbiór ma następować cyklicznie i w sposób przewidywalny oraz zgodny z

przepisami, w przypadku tzw. odpadów problemowych. Izba podzieliła tak e pogląd

Zamawiającego, e przepis prawa nie wymaga, aby stosowanie w umowach definicji

określonych pojęć było uzale nione od tego, czy dane pojęcie został ju zdefiniowane w

ustawie. Zamawiający miał zatem prawo wprowadzić do umowy - zwłaszcza dla ułatwienia

lektury jej postanowień - własne zbiorcze pojęcia. Izba zwraca równie uwagę, e „odpady

problemowe” zostały zdefiniowane w umowie za pomocą pojęć znanych ju w przepisach

prawa powszechnie obowiązującego (w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w

gminach czy rozporządzeniu Ministra Środowiska w sprawie katalogu odpadów), takich jak

zu yty sprzęt elektryczny i elektroniczny, odpady wielkogabarytowe, zu yte opony Tym

samym nie mo na zgodzić się z poglądem wykonawcy, e przyjęcie w umowie określonej

definicji zbiorczej dla odpadów problemowych miałoby stanowić nadu ycie prawa

Zamawiającego do swobodnego uło enia stosunku prawnego z wykonawcą.

Odnosząc się z kolei do zarzutu, dotyczącego u ytych w umowie terminów

„powstania" i „likwidacji' miejsca gromadzenia odpadów, Zamawiający, zdaniem Izby,

wyjaśnił, e samo pojęcie miejsca gromadzenia odpadów (MGO) zostało zdefiniowane w

załączniku nr 11 do SIWZ. Natomiast odnosząc się do kwestii „powstania" i „likwidacji"'

takich miejsc Zamawiający podał, e (…) mo e występować jedno lub więcej punktów

(miejsc) gromadzenia odpadów. Przypadki takie mogą np. wynikać z sytuacji, w której na

terenie danej wspólnoty mieszkaniowej, obok lokali mieszkalnych (obsługiwanych za pomocą

jednego miejsca gromadzenia odpadów), znajdują się lokale usługowe, z których ka dy

odrębnie generuje odpady, składa deklarację oraz wymaga dostarczenia stosownego

46

pojemnika lub pojemników. Co więcej, w toku realizacji umowy liczba miejsc gromadzenia

odpadów w ramach danej nieruchomości mo e ulegać zmianie (na skutek np. powstawania

czy likwidacji lokali usługowych etc). Zatem Zamawiający nie ma mo liwości zlecenia usługi

odbioru odpadów komunalnych z precyzyjnie określonej liczby punktów (miejsc gromadzenia

odpadów), która to liczba podlegać będzie w praktyce ciągłym zmianom. Izba podzieliła

pogląd Zamawiającego, e pojęcie „powstania" i „likwidacji' miejsc gromadzenia odpadów

nale y rozumieć zgodnie z literalnym brzmieniem tych pojęć i z uwzględnieniem praktyki

gospodarczej świadczenia usług danego rodzaju m.in. przez podmiot mający stosowną

wiedzę i doświadczenie.

W odniesieniu do zarzutu związanego z obowiązkiem osiągnięcia przez wykonawcę

okresowego poziomu recyklingu, Izba przede wszystkim stwierdza, e ten obowiązek,

dotyczy odpadów komunalnych odbieranych przez wykonawcę, a nie zbieranych selektywnie

na terenie całego ZM GOAP. Obowiązek osiągnięcia określonych poziomów recyklingu

cią y oczywiście na Zamawiającym, jednak e Zamawiający nie jest zobowiązany do

prowadzenia działalności w zakresie odbioru odpadów samodzielnie, z tego te względu dla

realizacji zadania wybiera wykonawców, którym powierza jego realizację i takie działanie jest

dopuszczalne przepisami prawa.

Zarzut dotyczący obowiązku informacyjnego o zdarzeniach mogących mieć wpływ na

wizerunek Zamawiającego ma drugorzędne znaczenie i nie ma wpływu na zasadnicze

obowiązki wykonawcy. Nie powoduje tak e – wbrew twierdzeniom wykonawcy - zapłaty kary

umownej.

W konkluzji Izba stwierdza, e wykonawca w odniesieniu do kwestionowanych

postanowień wzoru umowy nie wskazał w odwołaniu, ani w trakcie rozprawy, zarzucanych

e podnoszone zarzuty zamawiającemu przepisów ustawy Pzp. Izba stwierdza równie ,

wynikają w du ej mierze z błędnej interpretacji postanowień wzoru umowy. Izba stwierdza

tak e, e zarzuty podnoszone do wzoru umowy związane są z realizacją przedmiotu

zamówienia w przyszłości, a nie z naruszeniem przepisów ustawy Pzp w związku z

procedurą ubiegania się o zamówienie przez wykonawców i wnoszący odwołanie

wykonawca, nie wykazał równie , kwestionowane przez niego postanowienia wzoru umowy

stanowią nadu ycie prawa oraz pozostają w sprzeczności z zasadami współ ycia

społecznego, o których stanowi art. 5 kc i wykraczają poza ramy swobody umów, czym

naruszają wskazany art. 353 (1) i 353 § 2 kc.

W tym stanie rzeczy, Izba orzekła jak w sentencji.

47

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy na

podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp, uwzględniając przepisy rozporządzenia

Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania

wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich

rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

……………………………………………………

……………………………………………………

……………………………………………………

48