KIO 2031/11

Sygn. akt: KIO 2031/11

WYROK

z dnia 30 września 2011 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Justyna Tomkowska

Protokolant: Agata Dziuban

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2011 roku w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 19 września 2011 roku przez

wykonawcę Philips Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w postępowaniu

prowadzonym przez Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Mikołaja Kopernika w Łodzi

przy udziale wykonawcy Siemens Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zgłaszającego

przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,

orzeka:

1. uwzględnia odwołanie i nakazuje unieważnienie czynności wyboru oferty

najkorzystniejszej oraz nakazuje powtórzenie czynności badania i oceny ofert,

w tym wezwanie wykonawcy Siemens do złożenia wyjaśnień w zakresie punktów

3.2. i 3.4 tabeli i uwzględnienie innych okoliczności wynikających

z uzasadnienia niniejszego orzeczenia;

2. Kosztami postępowania obciąża Zamawiającego Wojewódzki Szpital Specjalistyczny

im. Mikołaja Kopernika w Łodzi i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego tytułem

wpisu od odwołania

2.2. zasądza od Zamawiającego Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego im.

Mikołaja Kopernika w Łodzi na rzecz Odwołującego się wykonawcy Philips Polska

Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie kwotę 18 600,00 gr (słownie: osiemnastu tysięcy

sześciuset złotych, zero groszy) stanowiącą uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu

wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 z późn. zm.), na niniejszy wyrok – w terminie

7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi.

Przewodniczący:

2

Sygn. akt: KIO 2031/11

W dniu 19 września 2011 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, na

podstawie art. 180 ust. 1 w związku z art. 179 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo

zamówień publicznych (dalej: „ustawa Pzp”) odwołanie złożył wykonawca Odwołujący się

Philips Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez

Zamawiającego Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. M. Kopernika w Łodzi.

Odwołanie wniesiono od czynności i zaniechań Zamawiającego polegających na:

1.1. zaniechaniu odrzucenia oferty złożonej przez Siemens Sp. z o.o. z siedzibą

w Warszawie (dalej: Siemens) mimo, że jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych

warunków zamówienia w postępowaniu (dalej: SIWZ);

1.2. zaniechaniu wykluczenia Siemens z postępowania mimo złożenia przez tegoż

wykonawcę nieprawdziwych informacji, mających wpływ na wynik prowadzonego

postępowania, co również powinno skutkować odrzuceniem oferty Siemens;

1.3. wyborze jako oferty najkorzystniejszej oferty złożonej przez Siemens.

wskazane powyżej działania i zaniechania Zamawiający naruszył Poprzez

w szczególności art. 7 ust. 1, art. 24 ust. 2 pkt 3, art. 24 ust. 4, art. 82 ust. 3, art. 87 ust. 1,

art. 89 ust. 1 pkt 2, art. 89 ust. 1 pkt 5 oraz arl. 91 ust. 1 ustawy Pzp. Ponadto poprzez

dokonanie wyboru oferty Siemens jako najkorzystniejszej Zamawiający naruszył art. 3 ust. 1

oraz art. 15 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej

konkurencji, a także inne przepisy prawa wskazane w uzasadnieniu.

Odwołujący wskazuje ponadto, że w przypadku zawarcia umowy o zamówienie

publiczne z Siemens Zamawiający naruszy art. 7 ust. 3 oraz art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp

w związku z art. 146 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp.

Odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:

1. unieważnienia czynności wyboru oferty Siemens jako oferty najkorzystniejszej

w postępowaniu;

2. dokonania ponownego badania i oceny oferty Siemens, w tym wykluczenia

Siemens z postępowania oraz odrzucenia jego oferty.

Ponadto w przypadku zawarcia przez Zamawiającego umowy z Siemens przed

upływem terminu wskazanego w art. 183 ust. 1 ustawy Pzp Odwołujący wnosi

o unieważnienie umowy.

3

Informację o wyborze oferty Siemens jako oferty najkorzystniejszej Zamawiający

przesłał do Odwołującego faksem w dniu 8 września 2011 r. Termin do wniesienia odwołania

upłynął zatem w dniu 19 września 2011 r. (art. 115 k.c. w związku z art. 14 ustawy Pzp).

Odwołujący wskazał, że jako wykonawca nie podlegający wykluczeniu

z postępowania i posiadający stosowne uprawnienia, wiedzę i doświadczenie oraz

dysponujący odpowiednim potencjałem technicznym, kadrowym, finansowym

i ekonomicznym do wykonania zamówienia, który złożył ważną ofertę w postępowaniu, ma

interes w uzyskaniu zamówienia. Wskutek niezgodnych z prawem działań i zaniechań

Zamawiającego, skutkujących wyborem oferty Siemens, Odwołujący, którego oferta

uplasowała się na drugim miejscu w rankingu ocenionych ofert, utracił możliwość uzyskania

przedmiotowego zamówienia, a tym samym poniósł szkodę w wyniku naruszenia przez

Zamawiającego przepisów ustawy, a jego interes doznał uszczerbku.

W uzasadnieniu Odwołujący wskazał, że w jego ocenie wybór oferty Siemens został

dokonany z naruszeniem prawa, gdyż oferta tegoż wykonawcy podlega odrzuceniu jako

oferta, której treść nie odpowiada treści SIWZ (art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp).

Niezależnie od powyższego, Siemens z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji

mających wpływ na wynik postępowania, podlega wykluczeniu z postępowania (art. 24 ust. 2

pkt 3 ustawy Pzp).

Co do niezgodności treści oferty Siemens z treścią SIWZ Odwołujący przywołał

następujące okoliczności faktyczne i prawne:

• Pkt 3.2 i pkt 3.4 na s. 64 oferty Siemens (dot. Załącznika nr 3 - część B)

W pkt 3.2 Załącznika nr 3 (część B) do SIWZ Zamawiający wymagał zaoferowania

określonego parametru o wartości co najmniej 120 T/m/s. Parametrem tym była maksymalna

wartość tzw. Slew Rate pola, możliwa do uzyskania dla każdej z osi xyz przy równoczesnej

pracy gradientów w trzech osiach.

Siemens zaoferował w swojej ofercie system o parametrach tysiąckrotnie niższych

niż wskazany powyżej wymóg Zamawiającego - zaoferował bowiem 125 mT/m/s (czyli 0,125

T/m/s). Jednoznaczny wpis w tym zakresie zawarty jest w pkt 3.2 na s. 64 oferty Siemens.

Oznacza to, że treść oferty SIWZ nie spełnia wymogu Zamawiającego określonego w SIWZ,

a oferta tym samym, już choćby na tej podstawie, podlega odrzuceniu.

Podkreślenia wymaga, że zawarcie przez Siemens w dokumencie specyfikującym

przedmiot jego oferty parametrów o wartościach odbiegających od „sztywno" określonego

wymogu Zamawiającego, nie może być traktowane w kategoriach „oczywistej omyłki

pisarskiej". Wskazać przy tym należy, że wartość 125 mT/m/s pojawia się też w innym

4

miejscu na tej samej stronie oferty Siemens przy maksymalnej wartości Slew Rate gradientu,

tj. w pkt 3.4, co świadczy o nieprzypadkowości podania tej wartości.

W doktrynie przyjmuje się, że w żadnym razie za poprawienie omyłki pisarskiej nie

może być uznane wprowadzenie jakiejkolwiek zmiany, która wpłynie na zmianę treści

oświadczenia woli. Oczywistość omyłki polega ponadto nie tylko na łatwości w jej

dostrzeżeniu, ale również na braku wątpliwości, jak powinna być poprawiona.

W tym przypadku wskazany parametr jest nie tylko niewątpliwie elementem

oświadczenia woli, jako element specyfikujący przedmiot oferty firmy Siemens, ale również

nie jest oczywiste, jak należałoby poprawić ten parametr. Niezależnie od powyższego

wskazać należy, że równie niedopuszczalne jest przyjmowanie - na potrzeby oceny

i porównania ofert - parametru sprzętu innego niż parametr zaoferowany przez wykonawcę.

• Pkt 3.2 i pkt 3.4 na s. 40 oferty Siemens (dot. Załącznika nr 3 - część A)

Oferta Siemens nie spełnia również wymogów w odniesieniu do maksymalnej

wartości Slew Rate gradientu pola dla każdej osi XYZ.

W pkt 3.2 Załącznika nr 3 (część A) do SIWZ Zamawiający również wymagał

zaoferowania tego parametru o wartości co najmniej 120 T/m/s. Parametr Slew Rate określa

szybkość narastania gradientów. „Szybkość" definiuje się jako pojęcie charakteryzujące

zmiany pewnej wielkości, zachodzące w czasie. W przypadku szybkości narastania

gradientów podaje się zmianę natężenia pola magnetycznego na długości jednego metra

w jednostce czasu, czyli np. w T/m/s bądź mT/m/ms bądź mT/m/h bądź T/m/s.

Siemens zaoferował w pkt 3.2 i pkt 3.4 na s. 40 wartość 125 mT/m. Tak określony

parametr - bez wskazania jednostki czasu - nie spełnia wymogu SIWZ. Nie jest przy tym

możliwe poprawienie tego parametru bez ingerencji w merytoryczną treść oferty.

W konsekwencji już sama to okoliczność stanowi o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ

i powinna skutkować odrzuceniem oferty. Niezależnie od powyższego, nie było również

możliwe przyznanie punktów za ten parametr w ramach jego oceny.

W zakresie niezgodności treści oferty Siemens z treścią SIWZ oraz złożenie

nieprawdziwych informacji Odwołujący podniósł, co następuje:

• Pkt 1.8 na s. 38 i s. 61 oferty Siemens (dot. Załącznika nr 3 - część A i część B)

W pkt 1.8 Załącznika nr 3 - część A i część B - Zamawiający wymagał podania

poboru mocy w stanie wyłączenia, łącznie z całkowitym poborem energii przez układy

chłodzenia wodą w obiegu zamkniętym.

Wykonawca Siemens podał jednanie moc zużywaną przez system chłodzenia helu,

bez podania poboru mocy przez układ chłodzenia wody (wytwornicę wody lodowej).

5

Potwierdzenie tego faktu znajduje się na s. 139 oferty, gdzie zawarta jest informacja

o poborze mocy w wysokości 6,5 kW przy wyłącznym systemie jedynie dla pracującej

sprężarki (agregatu chłodniczego).

W przypadku oferty Odwołującego oprócz mocy podanej w danych produktowych

systemu Achieva 1.5T HP+ wynoszącej 5,5 kW (w stanie standby) dodana została moc

niezbędna do pracy wytwornicy wody lodowej.

Na tym etapie brak jest możliwości oceny oferty Odwołującego z ofertą firmy

Siemens, gdyż wartości podane w ofertach są nieporównywalne. Kwestii tej nie wyjaśnia

również strona z angielskojęzycznej wersji prospektu producenta, załączona do odpowiedzi

Siemens na wezwanie do uzupełnienia dokumentów oraz złożenia wyjaśnień, gdyż nie jest

możliwe, według informacji pozyskanych od producentów systemów chłodzących, aby

agregat wody lodowej o mocy do 45 kW (gradienty Q-engine) zużywał tylko 1,5 kW na

chłodzenia wodą w obiegu zamkniętym w stanie wyłączenia (w stanie standby).

• Pkt 9.7 na s. 52 i s. 80 oferty Siemens (dot. Załącznika nr 3 - część A i część B)

W pkt 9.7. Załącznika nr 3 - część A i część B - wymagał zaoferowania możliwości

konfiguracji automatycznego kasowania badań przy zapełnionym dysku.

Siemens potwierdził, iż oferowane przez niego rezonanse taki parametr spełniają.

W ocenie Odwołującego jest to informacja nieprawdziwa. Z uwagi na to, że parametr ten był

bezwzględnie przez Zamawiającego wymagany (jako tzw. parametr „brzegowy"), zawarcie w

ofercie firmy Siemens tej informacji miało wpływ na wynik postępowania.

Przywołano w tym kontekście odpowiedź na pytanie nr 8 (pismo Zamawiającego

z dnia 30 czerwca 2011 r.):

„Prosimy o dopuszczenie konsoli postprocessingowej bez automatycznego

kasowania badań przy zapełnionym dysku, co umożliwi nam złożenie oferty przetargowej"

Zamawiający udzielił jednoznacznej odpowiedzi: „Zamawiający nie wyraża zgody.

Zamawiający podtrzymuje zapisy SIWZ."

W ocenie Odwołującego potwierdzenie przez Siemens w złożonej przez siebie

ofercie, iż oferowany przez niego sprzęt posiada wymaganą funkcjonalność (możliwość

automatycznego kasowania badań) jest niezgodne ze stanem rzeczywistym i jako takie

stanowi informację nieprawdziwą.

Odwołujący wskazuje jednocześnie, iż przesłanka wykluczenia z art. 24 ust. 2 pkt 3

ustawy Pzp ma charakter autonomiczny i niezależny od spełnienia pozostałych przesłanek

z art. 24 ustawy Pzp. Jak wskazuje ugruntowana linia orzecznicza (przykładowo wyrok KIO

sygn. akt KIO/UZP 99/09, wyrok KIO sygn. akt KIO/UZP 60/08, wyrok KIO sygn. akt

6

KIO/UZP 1098/08), jej zaistnienie powinno skutkować więc zawsze wykluczeniem

z postępowania przetargowego, czyniąc zbędnym konieczność przeprowadzania

w odniesieniu do tego parametru, czy do innych parametrów technicznych oferty Siemens

jakiegokolwiek postępowania sanacyjnego czy wyjaśniającego.

Biorąc powyższe uzasadnienie pod uwagę Odwołujący wnosi o uwzględnienie

odwołania.

W dniu 22 września 2011 roku, do postępowania odwoławczego zgłosił

przystąpienie wykonawca Siemens Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie po stronie

Zamawiającego. Wskazał, że posiada interes w przystąpieniu i w rozstrzygnięciu odwołania

na korzyść Zamawiającego, ponieważ jego oferta została uznana za najkorzystniejszą,

a żądania Odwołującego zmierzają do odebrania Przystępującemu możliwości zawarcia

umowy.

Na rozprawie Zamawiający przedłożył pisemną odpowiedź na odwołanie, wnosząc

o jego oddalenie w całości.

Na rozprawie strony podtrzymały stanowiska wyrażone pisemnie.

Skład orzekający Izby, na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. treści

SIWZ, ofert złożonych w postępowaniu, biorąc pod uwagę stanowiska i oświadczenia

stron i uczestnika postępowania oraz pozostałej dokumentacji postępowania, a także

stanowisk i oświadczeń stron oraz uczestnika postępowania zaprezentowanych

pisemnie i ustnie w toku posiedzenia i rozprawy, ustalił i zważył, co następuje:

Skład orzekający Izby ustalił, że nie została wypełniona żadna

z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie

stwierdziwszy ich, skierowała odwołanie na rozprawę.

Skład orzekający Izby ustalił także, że Wykonawca wnoszący odwołanie posiada

interes w jego złożeniu. Izba z urzędu, w każdym rozpatrywanym przypadku zobowiązana

jest do badania interesu wykonawcy we wnoszeniu środków ochrony prawnej. Jedną

z przesłanek określonych w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp jest interes w uzyskaniu zamówienia.

Stanowi on materialnoprawną przesłankę, co oznacza, że odwołanie (w przypadku braku

takiego interesu) nie zostaje przez Izbę odrzucone, postępowanie odwoławcze jest

prowadzone, jednakże w przypadku braku istnienia interesu w uzyskaniu zamówienia (braku

legitymacji do wniesienia odwołania) odwołanie zostaje oddalone. Zatem środki ochrony

prawnej przysługują wyłącznie podmiotom, które w momencie skorzystania ze ścieżki

7

odwoławczej mają ściśle skonkretyzowany w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp interes w ich

wnoszeniu.

Biorąc pod uwagę powyższe, Izba stwierdziła, że wypełniono przesłankę interesu

w uzyskaniu zamówienia, określoną w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Uznano, że interes

Odwołującego w uzyskaniu zamówienia mógłby doznać uszczerbku w przypadku

potwierdzenia się naruszenia przez Zamawiającego wskazanych w odwołaniu przepisów

ustawy Pzp. Oferta Odwołującego, zgodnie z przyjętym w postępowaniu kryteriami oceny

ofert, zajmuje drugie miejsce w rankingu wykonawców, a więc w przypadku potwierdzenia

się zarzutów dotyczących oceny ofert wybranej, ma on realną szansę na uzyskanie

zamówienia. Odwołujący wykazał także, że nieuwzględnienie odwołania może skutkować

poniesieniem przez niego szkody. Tym samym, wypełnione zostały materialnoprawne

przesłanki do rozpoznania odwołania, wynikające z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.

Izba ustaliła następujący stan faktyczny:

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone jest w trybie

przetargu nieograniczonego na dostawę urządzeń medycznych o wartości przekraczającej

kwotę wskazaną w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp w postaci

dostawy rezonansów magnetycznych, w tym:

A. rezonansu magnetycznego dla Zakładu Radiologii Wojewódzkiego Szpitala

Specjalistycznego im. M. Kopernika w Łodzi w ramach realizacji projektu nr WND-

POIS.12.01.00-00-004/10 „utworzenie Centrum Urazowego w W.S.S. im. M. Kopernika

w Łodzi" oraz

B. rezonansu magnetycznego dla Zakładu Rentgenodiagnostyki Ośrodka

Onkologicznego W.S.S. im. M. Kopernika w Łodzi w ramach realizacji dotacji z Ministerstwa

Zdrowia (program zdrowotny pt: „Zakup aparatury diagnostycznej dla wczesnego

wykrywania nowotworów") jako jedno z zadań „Narodowego programu zwalczania chorób

nowotworowych".

Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano pod numerem Dziennika Urzędowego WE

2011/S 98-160391 w dniu 21 maja 2011 roku.

Zgodnie z zapisami specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej „SIWZ”) (pkt I.

2) szczegółowy opis parametrów granicznych urządzeń oraz warunków gwarancyjnych

znajdował się w załącznikach nr 3 i 4 do SIWZ. Zaoferowane urządzenia medyczne musiały

być zgodne ze szczegółowym opisem przedmiotu zamówienia (pkt I. ppkt 29 SIWZ).

W zakresie potwierdzenia, że oferowane dostawy odpowiadają określonym

wymaganiom należało przedłożyć oryginalne ulotki producenta, katalogi, opisy przedmiotu

8

zamówienia, dokumentacje techniczną w języku polskim potwierdzające wymagane

parametry zamawianego sprzętu medycznego.

W punkcie 1.8. tabeli zawierającej zestawienie wymaganych parametrów

technicznych Zamawiający wymagał podania wartości poboru mocy przez system w stanie

wyłączenia (włącznie z całkowitym poborem mocy przez układy chłodzenia wodą w obiegu

zamkniętym, których całodobowa praca jest zalecana przez producenta aparatu. Był to

parametr oceniany przez Zamawiającego. W ofercie wykonawca wpisał wartość mniejszą niż

6,5 kW.

W punkcie 3.2 tabeli zawierającej zestawie wymaganych parametrów technicznych

Zamawiający wymagał podania maksymalnej wartości slew rate gradientu pola możliwą do

uzyskania dla każdej z osi xyz przy równoczesnej pracy gradientów w 3 osiach. W przypadku

nierównych wartości należało podać wartość dla osi, w której jest ona najmniejsza. Wartość

ta nie mogła być równa lub mniejsza od wartości 120 T/m/s. W ofercie wykonawca wpisał

w części A w pkt 3.2 wartość 125 mT/m, natomiast w części B w pkt 3.2. wpisano wartość

125 mT/m/s.

W punkcie 3.4. 2 tabeli zawierającej zestawienie wymaganych parametrów

technicznych Zamawiający wymagał podania maksymalnej wartości slew rate gradientu pola

możliwą do uzyskania dla każdej z osi xyz przy równoczesnej pracy gradientów w 3 osiach

oraz uzyskanej równocześnie amplitudzie podanej w p. 3.3. W przypadku nierównych

wartości należało podać wartość dla osi, w której jest ona najmniejsza. Był to parametr

oceniany przez Zamawiającego, bez wskazania wartości granicznych. W ofercie wykonawca

wpisał w pkt 3.4 w części A wartość 125 mT/m, natomiast w części B w pkt 3.4 wpisano

wartość 125 mT/m/s.

W punkcie 9.7 tabeli zawierającej zestawienie wymaganych parametrów

technicznych wymagano, aby aparat posiadał możliwość konfiguracji automatycznego

kasowania badań przy zapełnionym dysku. Wykonawca w ofercie potwierdził posiadanie

takiej funkcjonalności.

Izba odnosząc się do podniesionych w treści odwołania zarzutów stwierdza, że:

Odwołanie zasługiwało na uwzględnienie, ponieważ potwierdził się jeden z zarzutów

odwołania.

Na początku rozważań, zauważyć należy, iż Zamawiający prowadząc postępowanie

o udzielenie zamówienia publicznego winien udzielić zamówienia wykonawcy zdolnemu do

9

realizacji tegoż zamówienia. Weryfikacja zdolności wykonawcy dokonywana jest na

podstawie przedłożonych przez wykonawcę wraz z ofertą dokumentów i oświadczeń

żądanych przez Zamawiającego w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału

w postępowaniu i przez niego szczegółowo określonych. Ocena dokumentów następuje

w oparciu o zamieszczony w ogłoszeniu o zamówieniu oraz SIWZ opis sposobu dokonania

oceny spełnienia warunków zarówno w zakresie spełniania warunków podmiotowych, jak też

w zakresie warunków podmiotowych. Aby skutek w postaci skutecznej weryfikacji

wykonawców mógł zostać osiągnięty, „wymagania” stawiane wykonawcom muszą być

skonkretyzowane (za wyrokiem z dnia 7 lipca 2008 r. Sądu Okręgowego w Warszawie, sygn.

akt V Ca 984/08). Oczywistym jest również fakt, że to na wykonawcy ubiegającym się

o zamówienie publiczne ciąży obowiązek wykazania, że jego oferta zgodna jest z wymogami

określonymi SIWZ.

Dostrzeżenia wymaga, że podstawowym dokumentem w postępowaniu o zamówienie

publiczne jest SIWZ wraz z załącznikami oraz ogłoszenie o zamówieniu zamieszczane

w odpowiednim publikatorze. To na podstawie zapisów tych dokumentów wykonawcy

przygotowują składne następnie oferty. Są to dokumenty wiążące dla wykonawców, dlatego

też powinny one być precyzyjne i czytelne, a postanowienia tych dokumentów nie mogą

stwarzać wykonawcom problemu z ich rozumieniem. Dokumenty te wiążą również drugą ze

stron postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, tj. Zamawiającego, który

dokonując procesu badania i oceny ofert winien w pierwszej kolejności kierować się

literalnym brzmieniem SIWZ oraz ogłoszenia oraz zasadą równego traktowania

wykonawców, a więc do oceny każdej złożonej w postępowaniu oferty, zarówno w zakresie

podmiotowym, jak też przedmiotowym, przyjąć jednakowe kryteria oceny wynikające z SIWZ.

Uznać zatem trzeba, że to Zamawiający wyznacza granice oceny ofert, a także zdolności

wykonawcy do realizacji zamówienia i podczas dokonywania czynności oceny granic tych nie

może przekroczyć.

Odnosząc się kolejno do poszczególnych zarzutów i żądań odwołania, Izba wskazuje,

że zarzut dotyczący punktów 3.2. oraz 3.4. oferty Siemens części A i B został potwierdzony

w toku przeprowadzonej rozprawy.

W zakresie informacji zawartych w pkt 3.2. oraz pkt 3.4 załącznika nr 3 do oferty

wskazać należy, że Zamawiający samodzielnie nie był w stanie ustalić, na podstawie

znajdujących się w ofercie dokumentów, innych niż tabela zawierająca zestawienie

wymaganych parametrów technicznych, iż w niezbity sposób wykazano, że spełnione zostały

parametry oferowanych urządzeń w sposób wymagany SIWZ.

10

Biorąc pod uwagę niejednolite brzmienie punktów 3.2 i 3.4 w SIWZ oraz informację

znajdującą się na stronie 145 oferty wykonawcy Siemens odnoszącą się do jedynie do

maksymalnej szybkości narastania gradientu, w ocenie składu orzekającego przedwczesną

była decyzja Zamawiającego o możliwości przyjęcia do oceny kwestionowanych przez

Odwołującego parametrów informacji z ulotki złożonej z ofertą. Konstrukcja punktu trzeciego

tabeli i rozbicie go na pięć podpunktów oraz ocenianie nie wszystkich parametrów

dotyczących systemu gradientowego świadczy o tym, iż pojęcia w punktach 3.2 i 3.4 nie są

tożsame (wynika to choćby z brzmienia zapisów SIWZ). Dlatego też działania

Zamawiającego, który przyjął na etapie oceny jednolitą informację z ulotki dla rozróżnionych

parametrów, nie mogły zostać uznane za prawidłowe. Ani Zamawiający, ani Przystępujący

nie wykazali, że pojęcia te można oceniać w jednakowy sposób, na podstawie jednej

informacji znajdującej się w ulotce. O ile możliwe było przyjęcie, że podanie wartości

parametru tysiąckrotnie niższej w ofercie stanowi oczywistą omyłkę pisarską, o tyle przyjęcie,

że prawidłowo wskazano drugą z wartości tylko na podstawie dokumentacji technicznej, bez

uzyskania dodatkowych informacji było nieuprawnione przy założeniu braku tożsamości

parametrów. W przypadku podania wartości tysiąckrotnie niższej Zamawiający

i Przystępujący wykazali możliwość zaistnienia omyłki pisarskiej wskazano bowiem, czemu

Odwołujący nie zaprzeczył, że na rynku nie występują aparaty o takiej wartości parametru

systemu gradientowego, a wartość wymieniona w ulotce w dokumentacji technicznej właśnie

do tego parametru się odnosi. Sytuacji powyższej nie można analogicznie odnieść co do

drugiego z paramentów.

Zgodnie z brzmieniem art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, w toku badania i oceny ofert

Zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert.

Wszczęcie procedury wyjaśniającej następuje w wyniku powzięcia uzasadnionych

wątpliwości co do treści złożonej oferty. Jeżeli takie wątpliwości nie istnieją lub możliwe jest

ich wyjaśnienie na podstawie innych źródeł czy to własnych Zamawiającego lub dokumentów

znajdujących się w ofercie, nie ma potrzeby zwracania się o wyjaśnienie do wykonawcy.

W takiej sytuacji (tj. inicjatywy własnej Zamawiającego) nieuprawnione byłoby jednak

odrzucenie oferty wykonawcy jako niezgodnej z treścią SIWZ bez umożliwienia wyjaśnienia i

wypowiedzenia się wykonawcy co do stwierdzonych niejasności. W rozpatrywanym

przypadku informacje znajdujące się w ofercie były w ocenie składu orzekającego

niewystarczające do samodzielnej weryfikacji oferty Przystępującego przez Zamawiającego

w pkt 3.2 i pkt 3.4 tabeli. Możliwe jest wezwanie wykonawcy Siemens do złożenia wyjaśnień

w kwestionowanym zakresie i ewentualna decyzja o dokonaniu poprawek w ofercie w trybie

przewidzianym w trybie art. 87 ustawy Pzp.

11

Prawdą jest, że oferta podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy

Pzp z powodu niezgodności jej treści z treścią SIWZ w przypadku, kiedy to merytoryczna

treść oferty nie odpowiada postanowieniem SIWZ. Konieczność odrzucenia oferty na

podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp następuje z zastrzeżeniem art. 87 ustawy Pzp.

Procedura z art. 87 ustawy Pzp nie została wyczerpana w prowadzonym postępowaniu

o udzielenie zamówienia publicznego. W rozpatrywanym przypadku nie można na obecnym

etapie postępowania określić, czy w wyniku złożonych wyjaśnień czy też uzupełnionych

dokumentów nastąpić musiałaby ingerencja w merytoryczną treść oferty, na co wskazuje

Odwołujący.

Ponadto zauważyć należy, że katalogi producenta, ulotki są typowymi dokumentami,

których celem jest potwierdzenie spełniania przez oferowane dostawy wymagań określonych

przez Zamawiającego, a więc są dokumentami, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy

Pzp. Zatem w sytuacji, gdy katalogi przedłożone wraz z ofertą nie potwierdzały w pełni

spełniania wymagań, to z uwagi na charakter tych dokumentów, uprawnione będzie

wezwanie do uzupełnienia lub złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp.

Przystępujący w powyższym zakresie nie był wzywany przez zastosowanie procedury z art.

26 ust. 3 lub 4 ustawy Pzp. Na obecnym etapie postępowania decyzja o odrzuceniu oferty

byłaby zatem przedwczesna.

Pozostałe zarzuty odwołania nie podlegały uwzględnieniu.

W zakresie zarzutu dotyczącego pkt 9.7 tabeli zgodzić należało się ze stanowiskiem

Zamawiającego i Przystępującego.

Pierwotnie w ofercie wykonawca potwierdził możliwość konfiguracji automatycznego

kasowania badań przy zapełnionym dysku, jednakże nie załączył wymaganych przez

Zamawiającego dokumentów przedmiotowych potwierdzających powyższy fakt. W wyniku

wezwania do uzupełnienia dokumentów załączono wydruk fragmentu instrukcji obsługi

aparatu wskazujący na „możliwość skonfigurowania automatycznego usuwania danych

spełniających wybrane kryteria”. Odwołujący podnosi, że w tym zakresie Przystępujący

złożył nieprawdziwe informacje.

Dostrzeżenia wymaga fakt, że norma prawna wyrażona w art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy

Pzp nakazuje Zamawiającemu bezwzględne wykluczenie z postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego wykonawców jeśli w toku postępowania złożyli oni nieprawdziwe

informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania.

Izba wskazuje, iż aby została wypełniona hipoteza normy prawnej wyrażonej w art. 24

ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp musi zostać spełnione łącznie kilka przesłanek:

- musi dojść do złożenia nieprawdziwych informacji;

12

- informacje te winny zostać złożone przez wykonawcę w rozumieniu art. 2 pkt 11 ustawy Pzp;

- złożenie nieprawdziwych informacji musi nastąpić w toku postępowania o udzielenie

zamówienia w rozumieniu art. 2 pkt 7a ustawy Pzp;

- złożenie nieprawdziwych informacji musi mieć wpływ lub może mieć wpływ na wynik tego

postępowania.

Biorąc pod uwagę powyższe, wypełnienie hipotezy art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, tj.

konieczności wykluczenia wykonawcy z postępowania ma miejsce jeżeli złożone w toku

prowadzonego postępowania, przez wykonawcę ubiegającego się o udzielenie zamówienia,

informacje są niezgodne z faktami i ich złożenie ma lub może mieć wpływ na wynik

postępowania. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów oraz Krajowej Izby Odwoławczej,

za nieprawdziwe mogą zostać uznane takie informacje, które są niezgodne z faktami i

przedstawiają odmienny od rzeczywistości stan rzeczy. Tym samym informacje

nieprawdziwe to takie, które odmiennie prezentują istniejący stan rzeczy mogący wywołać u

odbiorcy, do którego są kierowane, mylne wyobrażenie o istotnych dla tego podmiotu

okolicznościach i faktach. Samodzielna analiza tych faktów lub pozyskanie informacji o nich

z innego źródła powoduje, iż sądy o nich kształtują się w sposób odmienny od sądów

uznanych za nieprawdziwe.

Izba uznała, iż Odwołujący w zakresie zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art.

24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp nie udowodnił, iż w przedmiotowym postępowaniu doszło do

złożenia przez wykonawcę Siemens nieprawdziwych informacji.

W tym przypadku ciężar udowodnienia niezgodności przedłożonych przez

Przystępującego na etapie postępowania informacji spoczywa na Odwołującym. Odwołujący

zaś swoją argumentację oparł na założeniu, że zadanie pytania na etapie przed upływem

terminu składania ofert jest równoznaczne z przedstawieniem nieprawdziwych informacji w

złożonej w postępowaniu ofercie.

W ocenie składu orzekającego dalece nieuprawnionym jest wniosek Odwołującego,

że na podstawie pytań zadawanych na etapie przed terminem składania ofert, zakładać

można niezgodność treści złożonej oferty z treścią SIWZ i złożenie nieprawdziwych

informacji. Fakt, że wykonawca zadając pytanie prosił o dopuszczenie konsoli

postprocessingowej bez automatycznego kasowania danych nie oznacza jeszcze w ocenie

Izby, że taką właśnie konsolę wykonawca w ofercie zaproponował. Z pewnością natomiast

nie jest to dowód potwierdzający złożenie nieprawdziwych informacji przez wykonawcę

Siemens. Biorąc powyższe pod uwagę brak jest podstaw do stwierdzenia, iż informacje

złożone przez Przystępującego w ofercie i uzupełnieniu na wezwanie wypełniają hipotezę

normy prawnej uregulowanej w art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Tym samym nie potwierdził

się również zarzut naruszenia art. 24 ust. 4 ustawy Pzp.

13

Nie uwzględniono także zarzutu dotyczącego pkt 1.8. załącznika nr 3 oferty Siemens.

W ofercie wykonawca Siemens w punkcie 1.8. podał, że wielkość całkowitego

poboru mocy wraz z wytwornicą wody lodowej jest równa lub mniejsza niż 6,5 kW.

W załączonej do oferty dokumentacji oferowanego aparatu (na stronie 139 oferty) wskazano

tożsamą wartość, ale wartość ta dotyczyła jedynie aparatu chłodniczego. Wykonawca

wezwany został do złożenia wyjaśnień, czy podana moc 6,5 kW dotyczy całkowitego poboru

mocy przez układy chłodzenia, których całodobowa praca jest zalecana przez producenta,

przy wyłączonym systemie.

W odpowiedzi na wezwanie wykonawca złożył wyjaśnienia, w których zaznaczył, że

w oferowanych urządzeniach całkowity pobór mocy pobieranej w stanie wyłączenia przez

układy chłodzenia nie przekracza wartości podanej w ofercie, i dodatkowo, z własnej

inicjatywy, złożył nowszą wersję dokumentacji technicznej oferowanego aparatu, z której

wynika, że wartość poboru mocy przez aparat w stanie wyłączenia wynosi mniej niż 5 kW.

Odwołujący twierdzi, że niemożliwe jest, aby agregat wody lodowej o mocy do 45 kW

zużywał jedynie 1,5 kW na chłodzenie wodą w obiegu zamkniętym w stanie wyłączenia.

Ogólna konstatacja o posiadanej wiedzy Odwołującego niewystarczająca jest do

wykazania, a przede wszystkim udowodnienia zarzutu niezgodności treści oferty z treścią

SIWZ, czy też zarzutu złożenia nieprawdziwych informacji w ofercie, jak też wyjaśnieniu jej

treści czynionemu przez wykonawcę Siemens. Odwołujący nie przedstawił żadnych

kontrargumentów dla wyjaśnień złożonych przez Przystępującego. Zgodzić należało się z

twierdzeniami Zamawiającego, że nie było podstaw do podważenia wiarygodności złożonych

przez Przystępującego wyjaśnień. Słuszności zarzutu nie dowodzi z pewnością odnoszenie

się do dokumentu deklaracji zgodności wystawionego w 2006 roku. Jak słusznie zauważył

na rozprawie Zamawiający zupełnie inny jest cel i zakres tego dokumentu.

Odwołujący nie zakwestionował skutecznie prawdziwości złożonego opisu

uzupełniającego ani nie przedstawił żadnego dowodu przeciwnego, wykazującego

niespełnianie spornych parametrów, wywodząc jedynie, że w dokumentach ofertowych i

wyjaśnieniach nie zostało wykazane spełnianie wymagań określonych przez

Zamawiającego.

W związku z powyższym należy stwierdzić, że przedłożone przez Przystępującego

opisy uzupełniające i inne dokumenty nie doprowadziły do nieuprawnionej modyfikacji treści

oferty, czy też złożenia informacji nieprawdziwych. Potwierdzono natomiast, że pierwotnie

zaoferowany przedmiot dostawy jest zgodny z oczekiwaniami Zamawiającego. Zatem Izba

uznała, że zarzuty Odwołującego w tym zakresie (zarówno jeśli chodzi o złożenie

nieprawdziwych informacji, jak i niezgodność oferty z treścią SIWZ) są niezasadne.

14

Odwołujący nie wykazał na czym polegać ma naruszenie art. 3 ust. 1 oraz art. 15 ust.

1 pkt 3 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Odwołanie nie zawiera w tej materii

jakiegokolwiek uzasadnienia merytorycznego, a więc Izba nie uwzględniła powyższego

zarzutu z powodu braku wykazania podstaw naruszenia wskazanych przepisów.

Na marginesie, odnosząc się do złożenia przez Odwołującego pisma – załącznika do

protokołu rozprawy po jej zamknięciu, Izba wskazuje, że momentem, do którego należy

składać wnioski dowodowe oraz prezentować stanowisko procesowe strony jest zamknięcie

rozprawy. Uszło uwadze pełnomocnika Odwołującego, że rozpoznanie sprawy odbywa się

na rozprawie. Ta zaś jest jawna, przebiega z udziałem stron i uczestników postępowania.

Uwzględnienie stanowiska złożonego po zamknięciu rozprawy spowodowałoby naruszenie

podstawowych zasad i standardów postępowania odwoławczego, z których wynika, że

wyjaśnienie sprawy odbywa się na rozprawie w warunkach kontradyktoryjności, przy

obecności przeciwnika procesowego, który może ustosunkować się do podnoszonych

twierdzeń. Z powyższych względów złożonego stanowiska nie wzięto pod uwagę przy

rozpoznawaniu zarzutów.

W ocenie Izby, zarzuty Odwołującego w stosunku do czynności lub zaniechań

Zamawiającego potwierdziły się w części. Biorąc zatem pod uwagę powyższe, skład

orzekający stanął na stanowisku, że Odwołujący udowodnił jeden z zarzutów

zaprezentowanych w odwołaniu. Krajowa Izba Odwoławcza uznała, zatem że odwołanie

zasługiwało na uwzględnienie, a czynności lub zaniechania Zamawiającego miały lub mogą

mieć wpływ na wynik postępowania. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

ustawy Pzp oraz § 5 ust 2 pkt 1 i § 5 ust 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15

marca 2010 roku w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz

rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r.,

Nr 41, poz. 238), tj. stosownie do wyniku postępowania zasądzając od Zamawiającego na

rzecz Odwołującego uzasadnione koszty strony w postaci opłaty za wpis od odwołania oraz

koszt wynagrodzenia pełnomocnika w maksymalnej wysokości dopuszczonej

rozporządzeniem, tj. 3 600,00 zł.

Przewodniczący:

15