KIO 695/11

Sygn. akt KIO 695/11

WYROK

z dnia 12 kwietnia 2011 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Justyna Tomkowska

Protokolant: Agata Dziuban

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2011 r. w Warszawie odwołania

wniesionego przez Odwołującego wykonawcę Krzysztofa Maracha prowadzącego

działalność gospodarczą pod nazwą: Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowo-

Usługowe KAMAR Krzysztof Marach Przybyszewo, ul. Wiejska 23, 64-100 Leszno od

czynności Zamawiającego Gminę Miejską Bartoszyce, ul. Bohaterów Monte Cassino 1,

11-200 Bartoszyce

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności

wyboru oferty najkorzystniejszej i odrzucenia oferty Odwołującego się oraz dokonanie

czynności powtórnego badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego,

2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę Gminę Miejską Bartoszyce, ul. Bohaterów

Monte Cassino 1, 11-200 Bartoszyce i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 10 000 zł 00 gr

(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez wykonawcę

Krzysztofa Maracha prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą:

KAMAR Marach Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowo-Usługowe Krzysztof

Przybyszewo, ul. Wiejska 23, 64-100 Leszno

1

2) dokonać wpłaty kwoty 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy)

przez Gminę Miejską Bartoszyce, ul. Bohaterów Monte Cassino 1,

11-200 Bartoszyce na rzecz wykonawcy Krzysztofa Maracha prowadzącego działalność

gospodarczą pod nazwą: Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowo-Usługowe KAMAR

Krzysztof Marach Przybyszewo, ul. Wiejska 23, 64-100 Leszno, stanowiącej uzasadnione

koszty strony z tytułu wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zmianami) na niniejszy wyrok - w

terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Olsztynie.

Przewodniczący:

………………………………

2

sygn. akt KIO 695/11

wyroku

W dniu 4 kwietnia 2011 roku (pismem z dnia 30 marca 2011 roku) na podstawie art.

180 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2010r. Nr

113, poz. 759 ze zmianami), zwana dalej „ustawą Pzp” do Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej wpłynęło odwołanie złożone przez Odwołującego, którym jest Krzysztof

Marach prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą: Przedsiębiorstwo

Produkcyjno-Handlowo-Usługowe KAMAR Krzysztof Marach Przybyszewo z siedzibą w

Lesznie w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Gminę Miejską Bartoszyce

w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na Przebudowę odkrytego basenu

wraz z zagospodarowaniem terenu przy ul. Limanowskiego w Bartoszycach zgodnie z

projektem WND - RPWM.04.02-28-028/10 Numer sprawy oznaczonej przez Zamawiającego

341/01-2/2011 prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych

pod numerem 58809-2011 w dniu 21 lutego 2011 r.

Odwołanie wniesiono od odrzucenia oferty Odwołującego w całości przez

Zamawiającego a w konsekwencji pominięcie Odwołującego przy wyborze najkorzystniejszej

oferty

Odwołujący zarzucał Zamawiającemu niezgodne z przepisami ustawy Pzp dokonanie

czynności odrzucenia oferty z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego,

co stanowi naruszenie przepisów:

1. Art. 89 ust 1 pkt 2 i 8 ustawy Pzp przez odrzucenie oferty mimo jej zgodności z

treścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej „SIWZ”) i ważnością z innymi

przepisami.

2. Art. 82 ust. 2 ustawy Pzp oraz art. 78 §1 kodeksu cywilnego pomimo, że oferta

została złożona w przewidzianej prawem formie pisemnej z podpisem własnoręcznym

Odwołującego

Wobec powyższego Odwołujący wnosił o:

1. unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego

2. unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej

3. uwzględnienie oferty Odwołującego przy ocenie złożonych ofert,

4. dokonanie ponownej oceny ofert i wybranie oferty Odwołującego jako

najkorzystniejszej,

5. zwrot kosztów postępowania odwoławczego od Zamawiającego na rzecz

Odwołującego

3

W uzasadnieniu Odwołujący wskazywał, w nawiązaniu do treści art. 179 ustawy Pzp,

że legitymuje się interesem prawnym. Interes prawny Odwołującego, jako wykonawcy,

wyraża się w tym, że Odwołujący zaoferował najniższą cenę za realizację przedmiotu

zamówienia, a jego oferta została odrzucona przez Zamawiającego. W sytuacji

potwierdzenia się naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp i uznania

zasadności zarzutów podnoszonych przez Odwołującego miałby on szansę na uzyskanie

przedmiotowego zamówienia.

Odwołujący wskazała, że w dniu 29 marca 2011 r. otrzymał on faxem /pomimo

wyłączenia w SIWZ sposobu komunikacji drogą faxową i e-mailową/ informację o odrzuceniu

jego oferty przez Zamawiającego. Jako podstawę odrzucenia wskazano brak podpisu przez

upoważnionego przedstawiciela wykonawcy na formularzu ofertowym. Co mogłoby

oznaczać, że albo podpisu w ogóle nie było na formularzu /co pozostaje w sprzeczności z jej

treścią/ albo podpis był ale osoby innej niż upoważnionego przedstawiciela Wykonawcy. Inne

rozumienie podanej podstawy odrzucenia oferty nie wchodzi w rachubę przy tak

sformułowanej przyczynie odrzucenia.

Wykonawca odwołujący się podniósł, że jest osobą fizyczną i jedynie on jest

uprawniony do podpisania złożonej oferty. Wykonawca nie ustanawiał pełnomocników.

Zatem sformułowana podstawa odrzucenia powinna być rozumiana jako odrzucenie z

powodu braku podpisu Wykonawcy na ofercie lub takiej wady znaku graficznego, że nie

można go uznać za podpis Wykonawcy.

Z takim zarzutem zupełnie nie można się, zdaniem Odwołującego, zgodzić.

Odwołujący wskazał, że formularz ofertowy złożony Zamawiającemu został podpisany przez

Odwołującego własnoręcznie w dolnym prawym rogu nazwiskiem „Marach". Na dowód

czego załączył do odwołania kopię formularza.

Zgodnie ze SIWZ rozdz. VI A, Odwołujący złożył prawidłowo wypełniony i podpisany

przez Wykonawcę formularz ofertowy, jak również oświadczenie dotyczące postanowień

specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

W dniu 22 marca 2011 Wykonawca otrzymał wezwanie do uzupełnienia dokumentów

w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego. Zamawiający wezwał

do uzupełnienia dołączonych do oferty referencji, które to nie spełniały zawartego w rozdz. V

SIWZ „Warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonania oceny spełnienia

tych warunków". Braki te zostały uzupełnione w terminie. Do uzupełnienia innych

ewentualnych braków Wykonawca nie był wzywany. W tym miejscu przywołano przepis art.

26 ust. 3 ustawy Pzp, który jednoznacznie wskazuje, że nie wzywa się do uzupełnienia

dokumentów i oświadczeń jeśli oferta i tak podlega odrzuceniu (...). Czy w takim razie przed

wezwaniem do uzupełnienia nie istniała przyczyna uzasadniająca odrzucenie oferty?

Odwołujący podkreślał, że złożona oferta była kompletna i podpisana przez

4

Odwołującego. Podpis złożony przez Odwołującego w postaci jedynie nazwiska i w dolnym

rogu formularza /wzoru opracowanego przez Zamawiającego/ poniżej jego treści jest

wystarczający dla zidentyfikowania Wykonawcy.

Zgodnie z orzecznictwem Sądu Najwyższego oraz Krajowej Izby Odwoławczej

przeszkody w uznaniu złożonej oferty za ważną nie może stanowić fakt, iż podpis na ofercie

nie składa się z pełnego imienia i nazwiska. Podpis jest charakterystycznym dla danej osoby

znakiem graficznym wywodzącym się z jego imienia i nazwiska, nie będący koniecznie

pełnym imieniem i nazwiskiem, pozwalającym na ustalenie tożsamości osoby, która go

złożyła.W tym miejscu nasuwa się uwaga, że skoro Zamawiający wzywał do uzupełnienia

dokumentów i oświadczeń Odwołującego to nie miał wątpliwości co do tożsamości osoby

składającej ofertę.

Korzystając z dorobku doktryny prawa cywilnego wskazano, że podpis w rozumieniu

art. 78 k.c, nie musi być czytelny, (także: wyrok KIO z dnia 5 października 2009 KIO/UZP

1196/09 ) LEX nr 522155. (patrz: A. Kidyba (red.), K. Kopaczyńska-Pieczniak, E. Niezbecka,

Z. Gawlik, A. Janiak, A. Jedliński, T. Sokołowski, Kodeks cywilny. Komentarz. Tom I. Część

ogólna, 2009 r.), Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 10 listopada

2006 r., podpis w rozumieniu art. 78 kodeksu cywilnego nie musi być czytelny (sygn. akt II

FSK 1144/05).

Również uchybienie co do miejsca złożenia podpisu może być ocenione jedynie w

kategorii uchybienia o charakterze formalnym, a nie merytorycznym i tym samym nie może

stanowić podstawy do odrzucenia oferty (wyrok KIO/UZP 1442/07 z dnia 27 grudnia 2007).

Zgodnie z art. 78 kc do zachowania formy pisemnej czynności prawnej wystarczy złożenie

własnoręcznego podpisu na dokumencie obejmującym treść oświadczenia woli.

Orzecznictwo SN przyjmuje, że niezbędną cechą podpisu jest jego własnoręczność, tym

samym za ważny podpis uważa się nie tylko imieniem i nazwiskiem ale także skrót podpisu.

Natomiast na formularzu ofertowym wykonawcy, stanowiącym załącznik nr 1 widnieje

czytelny podpis Krzysztofa Maracha, choć składający się tylko z nazwiska.

Oferta złożona przez Odwołującego zawiera specyfikację zgodną z wymogami SIWZ.

Cena oferty Odwołującego jest najniższa z zaproponowanych przez uczestników przetargu, z

uwagi na to powinna być wybrana przez Zamawiającego do realizacji zamówienia.

Konkludując stwierdzono, że odrzucenie oferty Odwołującego nastąpiło z naruszeniem

wskazanych przepisów i czynność ta powinna zostać unieważniona a w konsekwencji także

czynność wyboru najkorzystniejszej oferty.

Kopia odwołania została przekazana Zamawiającemu w dniu 1 kwietnia 2011 r.

5

Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. treści SIWZ, ofert złożonych

w postępowaniu, oraz stanowisk i oświadczeń stron zaprezentowanych w toku

rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje:

Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych

z 21 lutego 2011 roku pod nr 58809-2011, w tym samym dniu Zamawiający zamieścił

ogłoszenie w swojej siedzibie oraz na swojej stronie internetowej, na której udostępnił również

siwz.

W pierwszej kolejności ustalono, że wartość zamówienia nie przekracza kwot

określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp i wynosi

6 678 951,16 zł (w tym wartość przewidywanych zamówień uzupełniających została ustalona

na kwotę 3 339 475,58 zł), co stanowi równowartość 869 881,63 euro.

W drugiej kolejności skład orzekający Izby ustalił, że nie została wypełniona żadna

z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie

stwierdziwszy ich, skierował odwołanie na rozprawę.

Skład orzekający Izby ustalił także, że Wykonawca wnoszący odwołanie posiadał

interes w złożeniu odwołania, gdyż potwierdzenie się zarzutów dotyczących niewłaściwego

odrzucenia jego oferty oznaczałoby dla Odwołującego możliwość uzyskania zamówienia ze

względu na złożenie oferty najkorzystniejszej cenowo w postępowaniu, która zgodnie

z postanowieniami SIWZ stanowiła jedyne kryterium oceny ofert. Tym samym wypełniona

została materialnoprawna przesłanka do rozpoznania odwołania, wynikająca z treści art. 179

ust. 1 ustawy Pzp.

W związku z tak ustalonym we wstępie uzasadnienia stanem faktycznym, biorąc

pod uwagę powyższe ustalenia, Izba stwierdziła co następuje:

Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Istotą sporu w niniejszej sprawie jest stwierdzenie czy oferta nie zawierająca podpisu

osoby uprawnionej ze strony wykonawcy w miejscu do tego na formularzu ofertowym

wyznaczonym jest ofertą ważną.

Oferta, zgodnie z art. 66 § 1 Kodeksu cywilnego mającego zastosowanie

w przedmiotowej sprawie na podstawie art. 14 ustawy Pzp, stanowi oświadczenie woli

zawarcia umowy określające istotne postanowienia tej umowy. Do istotnych postanowień

umowy należy niewątpliwie określenie podmiotu składającego ofertę, przedmiotu

zobowiązania oraz ceny. Zgodnie zaś z brzmieniem art. 9 ust. 1 ustawy Pzp ofertę

6

w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego należy złożyć w formie pisemnej.

Krajowa Izba Odwoławcza w składzie rozpatrującym niniejsze odwołanie, po analizie

treści złożonej przez Odwołującego oferty stwierdziła, iż zawiera ona wszystkie wyżej

wymienione istotne elementy. Stwierdzić należy, że przedmiotowa oferta zawiera także

wszystkie inne elementy wymagane SIWZ.

W prawym dolnym rogu strony drugiej formularza ofertowego, którego wzór stanowił

załącznik do SIWZ, w ofercie Odwołującego widnieje znak graficzny składający się

z pełnego nazwiska Odwołującego, na stronie pierwszej niniejszego formularza znajduje się

pieczęć firmowa z pełną nazwą Odwołującego, adresem, numerami telefonów oraz

numerem faksu, NIP-u i REGON-u Wykonawcy. Tożsamy znak graficzny (składający się

z samego nazwiska znajduje się na pozostałych kartach oferty Odwołującego się we

wszystkich miejscach przeznaczonych do złożenia podpisu, dodatkowo wykonawca

przystawił w tych miejscach pieczęć imienną „Właściciel – Krzysztof Marach”).

Zgodnie z Rozdziałem X SIWZ „Opis sposobu przygotowania oferty” wykonawca

mógł złożyć jedną ofertę, w formie pisemnej, w języku polskim, pismem czytelnym. Oferta

oraz wymagane formularze, zestawienia i wykazy składane wraz z ofertą wymagały podpisu

osób uprawnionych do reprezentowania firmy w obrocie gospodarczym, zgodnie z aktem

rejestracyjnym oraz przepisami prawa. W Rozdziale VI SIWZ Zamawiający określił, że wraz

z ofertą należy złożyć dokumenty i załączniki, w tym formularz ofertowy wypełniony

i podpisany przez wykonawcę.

O oświadczeniu woli złożonym w formie pisemnej mówimy w przypadku złożenia

własnoręcznego podpisu na dokumencie obejmującym jego treść (art. 78 § 1 Kodeksu

cywilnego). Przeszkody w uznaniu złożonej oferty za ważną nie może stanowić fakt, iż

podpis Pana M. na drugiej stronie formularza ofertowego nie składa się z pełnego imienia

i nazwiska, a jedynie z nazwiska. W tym miejscu skład orzekający pragnie zauważyć, za

Naczelnym Sądem Administracyjnym, że „podpis jest charakterystycznym dla danej osoby

znakiem graficznym wywodzącym się z jego imienia i nazwiska, niebędący koniecznie

pełnym imieniem i nazwiskiem oraz znakiem czytelnym, pozwalający na ustalenie

tożsamości osoby, która go złożyła”. Nie ma także większego znaczenia miejsce, w którym

taki znak graficzny, który uznać należałoby za podpis się znajduje. Bez względu czy jest to

miejsce wyznaczone przez Zamawiającego na formularzu do złożenia podpisu, czy też jest

to inne miejsce w obrębie tego formularza, złożenie znaku graficznego składającego się

z nazwiska, bez pieczęci imiennej spełnia przesłanki dokonania czynności, tj. złożenia

pisemnego oświadczenia woli. W przedmiotowej sprawie znaki złożone na poszczególnych,

pozostałych kartach oferty bez wątpienia natomiast pozwalają na zidentyfikowanie osoby,

która je złożyła, a zatem pozwalają ustalić mocodawcę składanego oświadczenia woli

7

(podobne wnioski płyną z orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 27 grudnia 2007 r.,

sygn. akt KIO/UZP 1442, 1443/07: „Uchybienie co do miejsca złożenia podpisu może być

jedynie oceniane w kategorii uchybienia o charakterze formalnym a nie merytorycznym i nie

może stanowić podstawy do odrzucenia oferty”.). Ponadto Pan Krzysztof M. był jedyną

osobą składającą podpisy na ofercie – jest osobą fizyczną prowadzącą działalność

gospodarczą, samodzielnie składał ofertę i nie upoważniał jakiejkolwiek innej osoby do

podpisania oferty w jego imieniu.

Bogate orzecznictwo SN konsekwentnie przyjmuje, że niezbędną cechą podpisu jest

jego własnoręczność, czego nie spełnia złożenie np. maszynowego oznaczenia nazwiska.

W uchwale z dnia 28 kwietnia 1973 r. III CZP 78/72 (OSN 1973, nr 12, poz. 207) Sąd

Najwyższy uznał (na użytek przepisów prawa spadkowego), że w utrwalonej praktyce obrotu

za ważny podpis uważa się nie tylko podpis imieniem i nazwiskiem lub podpis samym

nazwiskiem, lecz także – i najczęściej – skrót podpisu („podpis nieczytelny”), którego

wystawca zwykle używa przy podpisywaniu dokumentów i który jest „godłem” jego podpisu.

Skład orzekający Izby w pełni podziela także stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej

wyrażone w wyroku z dnia 10 lipca 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 703,709/09, że „złożenie

podpisu nie opatrzonego pieczęcią imienną a jedynie pieczęcią firmową nie może skutkować

odrzuceniem oferty, szczególnie w sytuacji, gdy istnieje możliwość weryfikacji podpisu

i jednoznacznego stwierdzenia jego pochodzenia. Zasadnym jest zatem twierdzenie (…), że

tego typu niezgodności należy rozpatrywać wyłącznie w zakresie uchybień formalnych a nie

merytorycznych oferty. Zgodnie zaś z przepisem art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy pzp oraz

jednolitym w tym zakresie orzecznictwem sankcja w postaci odrzucenia oferty w oparciu

o art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy pzp, zachodzi wyłącznie w przypadku niezgodności treści oferty

z treścią siwz, a więc niezgodności co do wymagań merytorycznych a nie formy złożonego

dokumentu. W oparciu o dorobek orzecznictwa i doktryny za uchybienia formalne a nie

merytoryczne należy uznać np.: brak numeracji stron oferty, brak pieczęci pod

oświadczeniem woli, brak podpisu na każdej stronie oferty, brak załączenia spisu treści

oferty. Niezgodność treści oferty należy oceniać w kategorii ustawowej definicji oferty

określonej w art. 66 kodeksu cywilnego, rozumianej jako niezgodność oświadczenia woli

wykonawcy z oczekiwaniami zamawiającego wyłącznie w merytorycznym zakresie

przedmiotu zamówienia”. Niniejsze stanowisko pozostaje również aktualne w przypadku

odrzucenia oferty wykonawcy na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp

Wobec zawarcia w ofercie istotnych jej elementów oraz złożenia podpisu pod

oświadczeniami przez osobę uprawnioną, Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia oferty na

podstawie braku podpisu na drugiej stronie formularza ofertowego.

Tym samym, decyzja Zamawiającego o odrzuceniu oferty Odwołującego nie była

8

prawidłowa i naruszyła przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych.

Krajowa Izba Odwoławcza uznała, iż Zamawiający naruszył swoim działaniem

przepisy wskazane w petitum odwołania, tym samym odwołanie, na podstawie art. 192 ust. 2

wskazanej ustawy podlegało uwzględnieniu. W ocenie Izby zarzuty Odwołującego

w stosunku do czynności lub zaniechań Zamawiającego potwierdziły się, co skutkuje tym, że

podjęte decyzje miały wpływ na wynika postępowania .

Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

ustawy Pzp oraz § 5 ust 2 pkt 1 i § 5 ust 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15

marca 2010 roku w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz

rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r.,

Nr 41, poz. 238), tj. stosownie do wyniku postępowania.

Przewodniczący:

………………………………

9