KIO 735/09

Sygn. akt KIO/UZP 735/09

KIO/UZP 738/09

WYROK

z dnia 30 czerwca 2009 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Małgorzata Rakowska

Członkowie: Marzena Teresa Ordysińska

Anna Packo

Protokolant: Przemysław Śpiewak

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2009 r. w Warszawie odwołań

skierowanych w drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia

16 czerwca 2009 r. do łącznego rozpoznania, wniesionych przez:

A. Konsorcjum firm: GEOMAR S.A., ul. Monte Cassino 18a, 70-467 Szczecin (lider

konsorcjum); Diamond Airborne Sensing GmbH, Ferdinand Graf von Zeppelin

Strase 1, 2700 Weiner Neustadt, Austria; GISPRO Sp. z o.o.,

ul. Witolda Gombrowicza 17A, 70-785 Szczecin; Okręgowe Przedsiębiorstwo

Geodezyjno-Kartograficzne GEOMAP Sp. z o.o., ul. Krośnieńska 3,

65-625 Zielona Góra; Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne

Sp. z o.o., ul. Zamojskiego 2a, 85-063 Bydgoszcz;

B. Konsorcjum firm: Fin Skog S.A. (lider konsorcjum), ul. Chmielna 85/87,

00-805 Warszawa, adres do korespondencji: Fin Skog S.A., ul. Bolesława

Krzywoustego 12, 81-035 Gdynia; ComArch S.A., Aleja Jana Pawła II 39A,

31-864 Kraków; ASTEC GmbH, An der Post 2, D-02906 Kreba-Neudorf;

od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji

Rolnictwa, Al. Jana Pawła II 70, 00-175 Warszawa protestów z dnia 15 i 14 maja 2009 r.

1

przy udziale wykonawcy Konsorcjum firm: MGGP S.A., ul. Kaczkowskiego 6,

33-100 Tarnów (lider konsorcjum); MGGP Aero Sp. z o.o., ul. Słowackiego 33-37,

33-100 Tarnów zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego w

sprawie o sygn. akt KIO/UZP 735/09, po stronie zamawiającego,

przy udziale wykonawcy Konsorcjum firm: KPG Sp. z o.o., ul. Rymarska 3,

31-527 Kraków (lider konsorcjum); Hansa Luftbild Sensorik und Photogrammetrie

GmbH, Elbestrasse 5, 48145 Munster, Niemcy; Polkart Sp. z o.o., ul. Obrzeźna 5,

02-691 Warszawa zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego

w sprawie o sygn. akt KIO/UZP 738/09, po stronie zamawiającego,

orzeka:

1. oddala odwołania

2. kosztami postępowania obciąża:

A. Konsorcjum firm: GEOMAR S.A., ul. Monte Cassino 18a, 70-467 Szczecin (lider

konsorcjum); Diamond Airborne Sensing GmbH, Ferdinand Graf von Zeppelin

Strase 1, 2700 Weiner Neustadt, Austria; GISPRO Sp. z o.o.,

ul. Witolda Gombrowicza 17A, 70-785 Szczecin; Okręgowe Przedsiębiorstwo

Geodezyjno-Kartograficzne GEOMAP Sp. z o.o., ul. Krośnieńska 3,

65-625 Zielona Góra; Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne

Sp. z o.o., ul. Zamojskiego 2a, 85-063 Bydgoszcz;

B. Konsorcjum firm: Fin Skog S.A. (lider konsorcjum), ul. Chmielna 85/87,

00-805 Warszawa; ComArch S.A., Aleja Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków;

ASTEC GmbH, An der Post 2, D-02906 Kreba-Neudorf;

i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości

4 574 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero

groszy) z kwoty wpisów uiszczonych przez odwołujących się, w tym:

2

A koszty w wysokości 2 287 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące dwieście

osiemdziesiąt siedem złotych zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez

Konsorcjum firm: GEOMAR S.A., ul. Monte Cassino 18a, 70-467 Szczecin

(lider konsorcjum); Diamond Airborne Sensing GmbH, Ferdinand Graf

von Zeppelin Strase 1, 2700 Weiner Neustadt, Austria; GISPRO Sp. z o.o.,

ul. Witolda Gombrowicza 17A, 70-785 Szczecin; Okręgowe

Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne GEOMAP Sp. z o.o.,

ul. Krośnieńska 3,65-625 Zielona Góra; Okręgowe Przedsiębiorstwo

Geodezyjno-Kartograficzne Sp. z o.o., ul. Zamojskiego 2a,

85-063 Bydgoszcz;

B koszty w wysokości 2 287 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące dwieście

osiemdziesiąt siedem złotych zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez

Konsorcjum firm: Fin Skog S.A. (lider konsorcjum), ul. Chmielna 85/87,

00-805 Warszawa; ComArch S.A., Aleja Jana Pawła II 39A,

31-864 Kraków; ASTEC GmbH, An der Post 2, D-02906 Kreba-Neudorf;

2) dokonać zwrotu kwoty 25 426 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia pięć tysięcy

czterysta dwadzieścia sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów

własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołujących się, w tym:

A kwoty 12 713 zł 00 gr (słownie: dwanaście tysięcy siedemset trzynaście

złotych zero groszy) na rzecz Konsorcjum firm: GEOMAR S.A.,

ul. Monte Cassino 18a, 70-467 Szczecin (lider konsorcjum); Diamond

Airborne Sensing GmbH, Ferdinand Graf von Zeppelin Strase 1,

2700 Weiner Neustadt, Austria; GISPRO Sp. z o.o.,

ul. Witolda Gombrowicza 17A, 70-785 Szczecin; Okręgowe

o.o., Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne GEOMAP Sp. z

ul. Krośnieńska 3,65-625 Zielona Góra; Okręgowe Przedsiębiorstwo

Geodezyjno-Kartograficzne Sp. z o.o., ul. Zamojskiego 2a,

85-063 Bydgoszcz;

B kwoty 12 713 zł 00 gr (słownie: dwanaście tysięcy siedemset trzynaście

złotych zero groszy) na rzecz Konsorcjum firm: Fin Skog S.A. (lider

konsorcjum), ul. Chmielna 85/87, 00-805 Warszawa; ComArch S.A.,

Aleja Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków; ASTEC GmbH, An der Post 2,

D-02906 Kreba-Neudorf.

3

Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z siedzibą w Warszawie, zwana

dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r.

Prawo zamówień publicznych (t.j.: Dz. U. z 2007 r., Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.), zwanej

dalej „ustawą Pzp”, wszczęła, w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie

o udzielenie zamówienia na „Modernizację i aktualizację baz danych Systemu (LPIS) w tym

opracowanie ortofotomapy oraz postaci wektorowej danych graficznych z integracją

z częścią opisową dla obszaru 86 000 km²”.

Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało Opublikowane w Dzienniku

Urzędowym Wspólnot Europejskich z dnia 4 lutego 2009 r., nr 2009/S 23-033432.

Przedmiotowe zamówienie podzielono na 5 części, wskazując jednocześnie, iż

wykonawca może złożyć ofertę na nie więcej niż trzy dowolnie wybrane części.

sygn. akt KIO/UZP 735/09

Wykonawca Konsorcjum firm: GEOMAR S.A. z siedzibą w Szczecinie (pełnomocnik

konsorcjum), Diamond Ariborne Sensing GmbH z siedzibą w Austrii, GISPRO Sp. z o.o.

z siedzibą w Szczecinie, Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne GEOMAP

Sp. z o.o. z siedzibą w Zielonej Górze, Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-

Kartograficzne Sp. z o.o. z siedzibą w Bydgoszczy, zwany dalej „Odwołującym” złożył oferty

na części I, III i V przedmiotowego zamówienia.

Pismem z dnia 15 maja 2009 r. (wpływ do Zamawiającego w tej samej dacie)

wykonawca Konsorcjum firm: MGGP S.A. z siedzibą w Tarnowie (pełnomocnik Konsorcjum)

i MGGP Aero Sp. z o.o. z siedzibą w Tarnowie złożył protest m.in. na zaniechanie

wykluczenia Odwołującego z części III zamówienia, podnosząc, iż Odwołujący nie spełnia

warunków określonych w rozdziale VI pkt 8 SIWZ, gdyż certyfikat AWC jaki posiada

Diamond Airborne Sensing GmbH z siedzibą w Weiner Neustadt, a w szczególności

przedstawiona specyfikacja operacyjna, dotyczy samolotu Diamond DA 42 M o znakach

OE-FMR (zgodnie ze świadectwem Austro Control), który nie jest dostosowany do montażu

kamery fotogrametrycznej. Powyższe potwierdził producent przedmiotowego samolotu, jak

i Austriacki Nadzór Lotniczy.

Nadto dodał, iż Zamawiający w piśmie z dnia 23 marca 2009 r. wyjaśnił, iż „certyfikat

operatora lotniczego (AWC) winien dotyczyć samolotu zdolnego i przystosowanego do

wykonywania lotów fotogrametrycznych umożliwiających zainstalowanie wielkoformatowej

4

kamery lotniczej”. Skoro więc certyfikat dotyczy samolotu, który nie jest zdolny do wykonania

przedmiotowego zamówienia, uznać należy, iż Odwołujący nie spełnił warunków udziału w

postępowaniu.

Pismem z dnia 18 maja 2009 r. Zamawiający poinformował wykonawców

o wniesieniu protestu, przekazał kopię protestu oraz wezwał wykonawców do wzięcia udziału

w postępowaniu toczącym się w wyniku wniesienia protestu (przedmiotowe pismo

Odwołujący otrzymał w tej samej dacie).

Pismem z dnia 20 maja 2009 r. Odwołujący przystąpił do protestu (wpływ do

Zamawiającego w tej samej dacie), przekazując jednocześnie kopię pisma protestującemu.

Pismem z dnia 22 maja 2009 r. (wpływ do Odwołującego w tej samej dacie)

Zamawiający rozstrzygnął protest, przez jego uwzględnienie w części dotyczącej

niespełnienia przez Odwołującego warunku określonego w rozdziale VI, pkt 8 SIWZ.

W pozostałym zakresie protest oddalił jako bezzasadny. Jednocześnie Zamawiający

podniósł, iż w odpowiedzi na pytanie jednego z uczestników postępowania wskazał, że

certyfikat operatora lotniczego (AWC) winien dotyczyć samolotu zdolnego i przystosowanego

do wykonywania lotów fotogrametrycznych umożliwiających zainstalowanie

wielkoformatowej kamery lotniczej, a wskazany w ofercie Odwołującego samolot Diamond

DA 42 M o numerach OE-FMR nie jest przystosowany do wykonywania wielkoformatowych,

fotogrametrycznych zdjęć lotniczych.

Pismem z dnia 29 maja 2009 r. Odwołujący wniósł odwołanie (wpływ do

Zamawiającego w 29 maja 2009 r., wpływ do Prezesa UZP w dniu 4 czerwca 2009 r.;

przedmiotowe odwołanie nadano do Prezesa UZP w placówce pocztowej operatora

publicznego w dniu 29 maja 2009 r.), zarzucając Zamawiającemu naruszenie:

1. art. 24 ust. 1 pkt 10 w związku z art. 22 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp oraz art. 24 ust. 2

pkt 2 ustawy Pzp, poprzez błędne uznanie, iż Odwołujący nie spełnia warunków

udziału w postępowaniu,

2. art. 38 ust. 4a pkt 2 w związku z art. 12a ust. 1 – 3, art. 22 ust. 1 pkt 3, art. 36 ust. 1

pkt 5 i art. 41 pkt 7 ustawy Pzp, poprzez uznanie za wiążące warunków udziału w

postępowaniu nie zmodyfikowanych zgodnie z zasadami zmian treści ogłoszenia o

postępowaniu,

3. innych przepisów wymienionych lub wynikających z uzasadnienia odwołania.

Jednocześnie Odwołujący wniósł o:

1. uznanie, że Odwołujący spełnia warunki udziału w postępowaniu,

5

2. przeprowadzenie dowodu z umowy OW/075/17/08 P-II-370/ZZP-3/5/08 z dnia

11 sierpnia 2008 r. zawartej z Urzędem Morskim w Szczecinie oraz referencji z dnia

2 lutego 2009 r. wystawionych z upoważnienia Dyrektora Urzędu Morskiego w

Szczecinie na okoliczność zdolności Odwołującego do wykonania zamówienia przy

użyciu zestawu z zastosowaniem skanerów lotniczych oraz średnioformatowej

kamery cyfrowej,

ewentualnie:

3. nakazanie unieważnienia postępowania.

W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podniósł, iż Zamawiający zamieścił w SIWZ

postanowienie, iż wykonawca musi dysponować jednym samolotem przeznaczonym do

wykonywania zdjęć fotogrametrycznych (s. 4/29 SIWZ), a na jego potwierdzenie należało

złożyć – zgodnie z rozdziałem XI SIWZ – wykaz narzędzi i urządzeń, jakimi dysponuje

wykonawca.

Nadto dodał, iż treść wyjaśnień do SIWZ udzielonych przez Zamawiającego pismem

z dnia 23 marca 2009 r. nie została przez Zamawiającego skutecznie wprowadzona do treści

SIWZ. Dlatego też nie może być dla uczestników postępowania wiążąca. Treść wyjaśnień

można potraktować jako oczekiwanie Zamawiającego, mające jedynie walor informacyjny.

Odwołujący może wykonać nie tylko zdjęcia lotnicze, ale jednocześnie skaning

lotniczy umożliwiający automatyczne opracowanie numerycznego modelu terenu

niezbędnego do automatyzacji wykonania i podniesienia jakości ortofotomapy innym

zestawem, który to zestaw został przetestowany w trakcie realizacji zamówień na zlecenie

Urzędów Morskich. Podkreślił także, iż Zamawiający – z racji wymaganych parametrów

ortofotomapy - nie żądał jej wykonania z zastosowaniem lotniczej kamery wielkoformatowej.

Natomiast udzieloną odpowiedź należy traktować jako wskazówkę co do dopuszczalności

innego sposobu wykonania zamówienia, a nie wiążącą wykonawców zmianą SIWZ,

jednocześnie podkreślając, iż wykonanie zamówienia jest technicznie możliwe przy użyciu

innej metody, przyjętej przez Zamawiającego w SIWZ.

Powyższe oznacza, iż Odwołujący spełnił warunki udziału w postępowaniu.

W dniu 18 czerwca 2009 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca MGGP przystąpił

do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego.

sygn. akt KIO/UZP 738/09

Wykonawca Konsorcjum firm: Fin Skog S.A. z siedzibą w Warszawie (lider

konsorcjum), ComArch S.A. z siedzibą w Krakowie i ASTEC GmbH z siedzibą

w Kreba-Neudorf, zwany dalej „Odwołującym” złożył oferty na części I i V.

6

Zamawiający w dniu 5 maja 2009 r. (pismem z tej samej daty) poinformował

Odwołującego wykluczeniu go z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp,

ze względu na to, iż z załączonego Certyfikatu Operatora Lotniczego nie wynika, aby to

wykonawca miał uprawnienia, o których mowa w rozdziale VI, pkt 4 SIWZ oraz rozdziale IX,

pkt 1 lit. j) SIWZ.

Jednocześnie poinformował go o wyborze jako najkorzystniejszych ofert:

- w części I – konsorcjum firm: Tukaj Mapping Central Europe Sp. z o.o. z siedzibą w

Krakowie, Land Studio Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, BSF Luftbild GmbH z

siedzibą w Niemczech, zwanego dalej „Tukaj”;

- w części V – konsorcjum firm KPG Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie (lider

konsorcjum), Hansa Luftbild Sensorik und Photogrammetrie GmbH z siedzibą w

Munster, Niemcy; Polkart Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej „KPG”.

Pismem z dnia 14 maja 2009 r. (wpływ do Zamawiającego w tej samej dacie)

Odwołujący wniósł protest na czynności polegające na:

1. wykluczeniu Odwołującego z udziału w przedmiotowym postępowaniu w części I i V

na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp w związku z niespełnieniem warunków

określonych w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp,

2. wyborze w części V przedmiotowego postępowania oferty wykonawcy Tukaj jako

oferty najkorzystniejszej,

zarzucając Zamawiającemu naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 3 w związku z art. 22 ust. 1 pkt 1

oraz art. 7 ustawy Pzp

Jednocześnie Odwołujący wniósł o powtórzenie czynności badania i oceny złożonych

ofert z udziałem oferty Odwołującego i dopuszczenie jej do dalszego udziału w

postępowaniu.

W uzasadnieniu do podniesionych w proteście zarzutów Odwołujący wskazał m.in., iż

Zamawiający w uzasadnieniu faktycznym wykluczenia go z postępowania wskazał na brak

dokumentu żądanego przez Zamawiającego w SIWZ (rozdział VI, pkt 4 oraz rozdział IX,

pkt 1 lit. j), tj. Certyfikatu Operatora Lotniczego (AWC) wraz ze specyfikacją, wydanego przez

Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego upoważniającym do wykonania przedmiotu

zamówienia w zakresie barwnych zdjęć lotniczych w skali 1:26000 lub równoważnego

dokumentu wystawionego w kraju pochodzenia potwierdzonego przez Prezesa Urzędu

Lotnictwa Cywilnego, jeżeli wykonawca ma siedzibę poza terytorium Rzeczpospolitej

Polskiej. Odwołujący podniósł, iż złożone przez niego dokumenty dotyczące Air Tempelhof

Fluggesellschaft mbH & Co, zwanego dalej „Air Tempelhof” zostały dołączone do oferty

jedynie w celu wykazania dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym

7

niezbędnym do wykonania zamówienia. Dokumentem potwierdzającym uprawnienie

wykonawcy ASTEC GmbH do wykonywania prac lotniczych w zakresie wykonywania lotów

fotogrametrycznych jest decyzja Prezesa Urzędu lotnictwa nr 9/09 z dnia 27 marca 2009 r.

wydana na podstawie dokumentu nr B11-30201.1/2008BSF, wydanego przez Luftfahrt-

Bundesamt (s. 56 oferty), stwierdzającego, że wykonywanie usług fotolotniczych w kraju

pochodzenia podmiotu – ASTEC GmbH – (Niemcy) nie wymaga żadnego zezwolenia.

W związku z tym dokumentem równoważnym jest oświadczenie, w którym członek

konsorcjum firma ASTEC GmbH potwierdza, iż prowadzi prace fotolotnicze na terenie całej

Europy pod nadzorem i kontrolą Niemieckiego Federalnego Urzędu Lotnictwa Cywilnego (s.

67 oferty).

Nadto dodał, iż działalność polegająca na wykonywaniu prac lotniczych, w tym w

zakresie wykonywania lotów fotogrametrycznych, nie podlega procedurze certyfikacyjnej

przewidzianej dla uzyskania Certyfikatu przewoźnika lotniczego (AOC).

Pismem z dnia 18 maja 2009 r. Zamawiający poinformował wykonawców

o wniesieniu protestu, przekazał kopię protestu oraz wezwał wykonawców do wzięcia udziału

w postępowaniu toczącym się w wyniku wniesienia protestu (przedmiotowe pismo

wykonawca KPG otrzymał w tej samej dacie).

W dniu 20 maja 2009 r. wykonawca KPG przystąpił do protestu, przekazując

jednocześnie kopię pisma protestującemu.

Pismem z dnia 22 maja 2009 r. (wpływ do Odwołującego w tej samej dacie)

Zamawiający rozstrzygnął protest, jako bezzasadny, podnosząc iż wykonawca nie załączył

do oferty dla firmy ASTEC GmbH certyfikatu operatora lotniczego ani równoważnego

dokumentu wydanego przez organ obcego państwa lub właściwą wyspecjalizowaną

instytucję, co także potwierdza opinia biegłego powołanego w ww. postępowaniu w celu

ustalenia, czy załączone przez Wykonawców Certyfikaty Operatora Lotniczego są

wystarczające dla potrzeb przedmiotowego postępowania.

Nadto dodał, iż wezwał Odwołującego, w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, do

uzupełnienia m.in. certyfikatu operatora lotniczego. Dokumenty przedłożone przez

Odwołującego, w wyniku uzupełnienia, nie zawierały dokumentu dla firmy ASTEC GmbH, a

wskazywały jedynie, iż firma Air Tempelhof jest podwykonawcą firmy ASTEC GmbH i oba

podmioty łączy umowa na wykonanie określonych usług przez Air Tempelhof na rzecz firmy

ASTEC GmbH. Podkreślił także, iż warunki udziału w postępowaniu powinni spełnić

wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia, a nie podwykonawcy.

8

Z dokumentów przedłożonych przez Odwołującego wynika także, iż firma ASTEC

GmbH nie posiada samolotu umożliwiającego wykonywanie zdjęć lotniczych.

Pismem z dnia 1 czerwca 2009 r. Odwołujący wniósł odwołanie (wpływ do

Zamawiającego w dniu 1 czerwca 2009 r., wpływ do Prezesa UZP w dniu 4 czerwca 2009 r.;

przedmiotowe odwołanie nadano do Prezesa UZP w placówce pocztowej operatora

publicznego w dniu 1 czerwca 2009 r.), podtrzymując zarzuty i argumenty zawarte w

proteście oraz, wnosząc o:

1. nakazanie unieważnienia czynności wykluczenia Odwołującego z postępowania,

2. nakazanie unieważnienia czynności wyboru oferty wykonawcy KPG jako oferty

najkorzystniejszej w części V,

3. nakazanie dokonania ponownej oceny ofert w części I i V,

4. nakazanie wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej w części V.

W dniu 15 czerwca 2009 r. (pismem z dnia 10 czerwca 2009 r.) wykonawca KPG

przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego.

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego, w tym w szczególności postanowienia SIWZ wraz z

załącznikami, złożone oferty, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska

Stron oraz Przystępujących złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby zważył

co następuje:

Izba rozpoznała łącznie obydwa odwołania w związku z treścią zarządzenia Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 16 czerwca 2009 r., wydanego w tym przedmiocie.

Skład orzekający Izby nie znalazł podstaw do odrzucenia żadnego z rozpoznawanych

odwołań w związku z tym, iż nie została wypełniona żadna z przesłanek negatywnych,

uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 187 ust. 4

ustawy Pzp. Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał

złożone odwołania.

sygn. akt KIO/UZP 735/09

Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

9

Izba ustaliła, że Zamawiający w rozdziale VI SIWZ „Opis warunków udziału w

postępowaniu oraz sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków”, pkt 8 zamieścił

postanowienie, iż o zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy „dysponują lub będą

dysponować niezbędnymi narzędziami i urządzeniami (potencjał techniczny)

umożliwiającymi wykonanie zamówienia. (...) a w szczególności, co najmniej:

A. 1 (jeden) samolot przeznaczony do wykonywania zdjęć fotogrametrycznych

B. 1 (jedna) kamera fotolotnicza cyfrowa lub analogowa z funkcją FMC oraz aktualnym

certyfikatem kalibracji (...)”.

Na potwierdzenie spełnienia ww. warunku wykonawcy zobowiązani byli złożyć „wykaz

narzędzi i urządzeń, jakimi dysponuje wykonawca (...) (wg Załącznika nr 5)”.

Nadto pismem z dnia 23 marca 2009 r. Zamawiający, udzielając wyjaśnień na

zapytania wykonawców poinformował wykonawców, iż „certyfikat operatora lotniczego

(AWC) winien dotyczyć samolotu zdolnego i przystosowanego do wykonywania lotów

fotogrametrycznych umożliwiających zainstalowanie wielkoformatowej kamery lotniczej”

(odpowiedź na pytanie 4).

Odwołujący, w załączeniu do złożonej oferty, przedłożył certyfikat AWC wystawiony

dla Diamond Airborne Sensing GmbH (członka Odwołującego konsorcjum) wraz ze

specyfikacją, z treści której wynika, iż dotyczy ona samolotu Diamond DA 42 M o znakach

OE-FMR.

Protestujący konsorcjum MGGP podniósł, iż wskazany przez Odwołującego samolot

nie jest dostosowany do montażu kamery fotogrametrycznej, a więc wykonywania

wielkoformatowych, fotogrametrycznych zdjęć lotniczych i tym samym Odwołujący nie spełnił

warunku udziału w postępowaniu określonego w rozdziale VI pkt 8 SIWZ.

Izba stwierdziła, iż Zamawiający zarówno w treści SIWZ, jak i następnie udzielonych

wyjaśnieniach w sposób jednoznaczny i niebudzący żadnych wątpliwości wskazał, że

przedmiot zamówienia ma być wykonany za pomocą kamery wielkoformatowej, a

przedłożony certyfikat operatora lotniczego ma dotyczyć samolotu przystosowanego do

wykonywania lotów fotogrametrycznych, do którego możliwym jest zainstalowanie takiej

właśnie kamery.

Powyższe, jak słusznie podkreślił Przystępujący MGGP, można było wywieść z

SIWZ, w tym m.in. z opisu przedmiotu zamówienia, załącznika nr 7 do SIWZ „Warunki

techniczne zamówienia”, w tym pkt 3.9 („funkcję kompensacji rozmazania obrazu”), 3.14

(„wyznaczanie współrzędnych środków rzutów w locie”) i innych (możliwość rejestracji

obrazu w czterech kanałach spektralnych, w szczególności w podczerwieni) oraz wytycznych

technicznych, gdyż wynikające z nich warunki wskazują, iż kamera cyfrowa powinna być

kamerą wielkoformatową. W taki też sposób warunek ten zrozumieli inni wykonawcy. Skoro

więc wykonawcy, zgodnie z oczekiwaniami Zamawiającego wyrażonymi w ww.

10

dokumentach, mieli zrealizować przedmiot zamówienia za pomocą kamery wielkoformatowej

zaproponowanie wykonania przedmiotu zamówienia inną kamerą niż kamera

wielkoformatowa, nawet jeśli – jak podkreślił Odwołujący na rozprawie - są nią wykonywane

zdjęcia o lepszej rozdzielczości, jak również zdjęcia wykonywane na pograniczu zdjęć

lotniczych i satelitarnych nie odpowiada wymogom postawionym przez Zamawiającego.

Zamawiający oczekiwał bowiem od wykonawców wykonania zdjęć kamerą wielkoformatową,

a nie kamerą średnioformatową przy pomocy skanerów lotniczych. Tymczasem Odwołujący,

czemu nie zaprzeczył na rozprawie, w złożonej ofercie zaproponował realizację przedmiotu

zamówienia kamerą średnioformatową z zastosowaniem skaningu lotniczego, do realizacji

którego użyje samolotu Diamond DA 42 M o numerach OE-FMR. Samolot ten, jak podniósł

Zamawiający i Przystępujący, nie jest przystosowany do wykonywania wielkoformatowych,

fotogrametrycznych zdjęć lotniczych, gdyż nie ma dokonanych modyfikacji potwierdzonych

wymaganym certyfikatem. Tak więc nawet jeżeli by hipotetycznie przyjąć, iż Odwołujący

zdecydował by o realizacji przedmiotu zamówienia za pomocą kamery wielkoformatowej, to i

tak nie byłoby to możliwe, gdyż jak podkreślił Zamawiający w rozstrzygnięciu protestu

maksymalna ładowność kapsuły montowanej na nosie tego typu samolotu wynosi 31 kg,

podczas, gdy instalacja jakiejkolwiek kamery cyfrowej (kamera właściwa wraz z

podwieszeniem ) waha się od 90 kg do 130 kg, co przekracza ładowność kapsuły na nosie

samolotu Diamond DA 42 M o numerach OE-FMR. Odwołujący podkreślił bowiem na

rozprawie, iż zaoferowany przez niego samolot może podwieszać kamery o wadze do 80 kg.

Jednocześnie należy podkreślić, iż udzielone wyjaśnienia – jak wielokrotnie

Odwołujący podkreślał – potraktował jako instrukcję oraz informację dopuszczającą inną

metodę wykonania zamówienia niż za pomocą wielkoformatowej kamery cyfrowej, dodając iż

wyjaśnienia udzielone pismem z dnia 23 marca 2009 r. uznał jako dopuszczenie innego

sposobu wykonania zamówienia, a nie wiążącą zmianę SIWZ. Dlatego też zaproponowany

przez niego samolot Diamond DA 42 M spełnia warunki udziału w postępowaniu.

Niemniej jednak stwierdzić należy, iż Odwołujący zaoferował wykonanie przedmiotu

zamówienia za pomocą kamery średioformatowej, a więc inną metodą niż wymagana w

SIWZ oraz przy użyciu samolotu, który nie jest przystosowany do wykonania

wielkoformatowych, fotogrametrycznych zdjęć lotniczych, tym samym nie spełnił on warunku

udziału w postępowaniu określonym w rozdziale VI, pkt 8 SIWZ.

Izba uznała, iż zarzut podniesiony przez Odwołującego w odwołaniu, a dotyczący

wyjaśnień udzielonych na pytanie 4, które – zdaniem Odwołującego – stanowią w istocie

nieuprawnioną modyfikację SIWZ, która zgodnie z art. 38 ust. 4a ustawy Pzp, jako dotycząca

zmiany warunku udziału w postępowaniu powinna być dokonana poprzez zmianę treści

ogłoszenia o zamówieniu, został zgłoszony po terminie i jako taki nie może być przez Izbę

11

rozpatrywany. Protest wnosi się bowiem w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub

przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach

stanowiących podstawę jego wniesienia, a więc powzięciu wiedzy o treści udzielonych

wyjaśnień. Odwołujący czynności tej jednak nie oprotestował.

sygn. akt KIO/UZP 738/09

Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

Izba ustaliła, że Zamawiający w rozdziale VI SIWZ „Opis warunków udziału w

postępowaniu oraz sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków” zamieścił

postanowienie, iż o zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy „posiadają

uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności, zgodnie z ustawą z dnia

3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (t.j. : Dz. U. z 2005 r., Nr 240, poz. 2027 z późn. zm.) oraz

aktów wykonawczych, w zakresie objętym niniejszym zamówieniem”, na potwierdzenie

których – zgodnie z rozdziałem IX SIWZ „Informacje o oświadczeniach i dokumentach, jakie

mają dostarczyć wykonawcy” lit. j) wykonawcy zobowiązani byli przedłożyć „certyfikat

operatora lotniczego (AWC) wraz ze specyfikacją, wydany przez Prezesa Urzędu Lotnictwa

Cywilnego upoważniający do wykonania przedmiotu zamówienia, między innymi do

wykonania barwnych zdjęć lotniczych w skali 1:26 000”. Natomiast wykonawcy mający

siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczpospolitej Polskiej zamiast

dokumentów, o których mowa w pkt 1 lit. j) zobowiązani byli załączyć „równoważny

dokument wystawiony w kraju pochodzenia, potwierdzony przez Prezesa Urzędu Lotnictwa

Cywilnego”.

Odwołujący, w załączeniu do złożonej oferty, przedłożył decyzję nr 9/09 z dnia 27

marca 2009 r. wydaną przez Urząd Lotnictwa Cywilnego, którą uznano „zaświadczenie

uprawniające do wykonywania prac lotniczych nr B11-30201.1/2008BSF wydane przez

Luftfahrt – Bundensamt (...) dla Astec GmbH (...) ważny do 30 września 2009 r. uprawniające

do wykonywania prac lotniczych w zakresie wykonywania prac lotniczych w zakresie

wykonywania lotów fotogrametrycznych”, jednocześnie wskazując, iż przedmiotowa „decyzja

jest ważna do dnia 30 września 2009 r. w połączeniu z zezwoleniem lub innym

równoważnym dokumentem”. Do przedmiotowej decyzji Odwołujący dodał dokumenty

dotyczące firmy Air Tempelhof (pismo wystawione przez Luftfahrt – Bundesamt, informujące,

iż usługi lotnicze mogą być wykonywane przez Air Tempelhof – zgodnie z rozporządzeniem

Rady nr 240/92, bez żadnego zezwolenia; Certyfikat Operatora Lotniczego Nr D –361 AOC

oraz specyfikacje działalności – załącznik 1, 2, 3, 4-7 i 5).

12

Zamawiający pismem z dnia 15 kwietnia 2009 r. wezwał Odwołującego, w trybie art.

26 ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia dokumentów, w tym „Certyfikatu operatora lotniczego

(AWC) wraz ze specyfikacją (...)”, wskazując, iż wykonawca nie dołączył do oferty

„Certyfikatu operatora lotniczego dla firmy ASTEC Gmbh, a załączone do oferty uznanie

certyfikatu (...) potwierdza uznanie zagranicznego certyfikatu jedynie dla firmy Air Tempelhof

(str. 64 oferty)”, tj. uzupełnienia dokumentu dla firmy ASTEC Gmbh.

W odpowiedzi na powyższe Odwołujący pismem z dnia 20 kwietnia 2009 r. wyjaśnił,

iż decyzja załączona do złożonej oferty uznaje, iż ASTEC GmbH ma uprawnienia do

wykonywania prac lotniczych w zakresie wykonywania lotów fotogrametrycznych. Nadto

dodał, iż „załączony certyfikat jest wystawiony na firmę Air Tempelhof, z którą ASTEC GmbH

ma podpisaną umowę na udostępnienie samolotu i pilota wraz z ważną licencją i innymi

dokumentami odpowiadającymi wszystkim ustawowym regulacjom”.

Pismem z dnia 5 maja 2009 r. Zamawiający poinformował Odwołującego o

wykluczeniu go z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, jednocześnie

wskazując, iż - zgodnie z art. 22 ust. 1 ustawy Pzp - to wykonawcy mają spełnić warunki

udziału w postępowaniu, a nie podwykonawcy.

Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:

Bezspornym jest, iż Odwołujący w załączeniu do złożonej oferty przedłożył decyzję

nr 9/09 z dnia 27 marca 2009 r. wydaną przez Urząd Lotnictwa Cywilnego, uprawniającą

ASTEC GmbH do wykonywania prac lotniczych w zakresie wykonywania lotów

fotogrametrycznych oraz certyfikat wystawiony dla firmy Air Tempelhof. Przedmiotowy

certyfikat, zgodnie z wyjaśnieniami z dnia 20 kwietnia 2009 r. udzielonymi przez

Odwołującego w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, miał wskazywać, iż firma Air

Tempelhof podpisała z ASTEC GmbH umowę, w której zobowiązała się udostępnić tej

ostatniej zarówno samolot, jak i pilota. Natomiast w piśmie z dnia 19 maja 2009 r., jak i na

rozprawie, Odwołujący podniósł dodatkowo, iż załączenie do oferty dokumentów

dotyczących firmy Air Tempelhof miało na celu wykazanie dysponowania przez

Odwołującego odpowiednim potencjałem technicznym, a żądanie przedłożenia certyfikatu

było wymogiem nadmiernym, gdyż do działalności będącej przedmiotem zamówienia w kraju

pochodzenia wykonawcy, tj. w Niemczech, nie jest wymagany certyfikat. Dodatkowo

wskazując, iż Zamawiający nie może żądać dokumentu na potwierdzenie spełnienia

warunku, którego nie postawił.

Izba uznała, iż kwestionowanie postanowień SIWZ, dotyczących zarówno

postawionego w rozdziale VI pkt 4 SIWZ warunku, jak i dokumentów żądanych na jego

potwierdzenie jest spóźnione.

Jednocześnie Izba stwierdziła, iż Zamawiający prawidłowo wezwał Odwołującego do

uzupełnienia dokumentów, gdyż w przedmiotowym wezwaniu – wbrew twierdzeniom

13

Odwołującego - w sposób jednoznaczny wskazał, jaki dokument i wystawiony dla jakiej firmy

(ASTEC GmbH) powinien zostać złożony. Treść tego wezwania nie była przez

Odwołującego wówczas kwestionowana. Złożył on wyjaśnienia, o treści cytowanej już wyżej,

nie odnosząc się w ogóle do podnoszonej obecnie kwestii braku certyfikatu, w kraju

pochodzenia wykonawcy, na tego rodzaju usługi, jak i złożenia przez Odwołującego wraz z

ofertą potwierdzenia, iż firma ASTEC-Geodata prowadzi usługi fotolotnicze w całej Europie.

Tym samym uznać należy, iż Odwołujący, mimo wskazania przez Zamawiającego na

konieczność złożenia konkretnego dokumentu wystawionego na konkretną,

wyspecyfikowaną w wezwaniu firmę (ASTEC GmbH,) dokonywał wyjaśnień dotyczących

certyfikatu wystawionego dla firmy Air Tempelhof, a więc nie związanych z żądaniem

Zamawiającego.

Podkreślenia wymaga i to, że powołany w sprawie biegły (przedstawiciel Urzędu

Lotnictwa Cywilnego) stwierdził, iż istotnie certyfikat wystawiony dla firmy Air Tempelhof jest

wystarczający dla potrzeb przetargu. Tym niemniej jednak wskazał, na konieczność

ustalenia powiązań pomiędzy Odwołującym konsorcjum, a firmą Air Tempelhof. W tym

miejscu należy podkreślić, iż – zgodnie z art. 22 ustawy Pzp – o udzielenie zamówienia

mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki określone przez Zamawiającego w

granicach wskazanych w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp. Tak więc zamówienie zostanie udzielone

tylko temu podmiotowi, który zostanie zweryfikowany pod kątem możliwości należytego

wykonania umowy. Bezspornym jest, iż firma Air Tempelhof nie jest członkiem konsorcjum

Odwołującego, a jedynie – jak podnosi Odwołujący – ma udostępnić mu samolot i pilota.

Tym samym dokument (certyfikat) wystawiony na firmę Air Tempelhof nie może potwierdzać

spełnienia warunku udziału w postępowaniu przez Odwołującego. Nawet jeżeli by uznać, iż

firma Air Tempelhof w ograniczonym zakresie jest podwykonawcą, a Zamawiający dopuścił

powierzenie wykonania zamówienia podwykonwacom, niemniej jednak – zgodnie z

obowiązującymi przepisami – Zamawiający nie może żądać od podwykonawców

przedłożenia dokumentów potwierdzających spełnienie jakichkolwiek warunków udziału w

postępowaniu, a jedynie wskazania zakresu prac, jakie wykonawca powierzy

podwykonawcom. Tak więc certyfikat wystawiony dla firmy Air Tempelhof nie może

potwierdzać spełnienia przez Odwołującego warunków udziału w postępowaniu. Tym samym

uznać należy, że Zamawiający prawidłowo uczynił, wzywając Odwołującego do przedłożenia

certyfikatu dla firmy ASTEC GmbH.

Twierdzenia Odwołującego, jakoby nie wiedział przedłożenia jakiego dokumentu

żądał od niego Zamawiający nie znajdują oparcia w dokumentacji postępowania. Jak już

wyżej podkreślono Zamawiający wyraźnie wskazał przedłożenia jakiego dokumentu i dla

jakiej firmy oczekuje. śądane dokumenty nie zostały przedłożone wraz ze złożoną ofertą, jak

również w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do ich uzupełnienia. Odwołujący

14

dopiero na rozprawie złożył kserokopie oświadczenia przedstawiciela ASTEC GmbH, iż

świadczy usługi fotolotnicze na terenie całej Europy pod nadzorem i kontrolą Niemieckiego

Federalnego Urzędu Lotnictwa Cywilnego, poświadczone przez organ właściwej gminy.

Jednocześnie podkreślić należy, że Zamawiający wskazał w SIWZ (s. 7), że w przypadku,

gdy w danym kraju nie wydaje się stosownego dokumentu do wykonywania określonych

usług (certyfikatu bądź dokumentu równoważnego) zastępuje się go „dokumentem

zawierającym oświadczenie złożone przed notariuszem, właściwym organem sądowym,

administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub gospodarczego”. Niemniej

jednak złożenie takiego dokumentu dopiero na rozprawie nie może konwalidować jego

braku, zarówno w złożonej ofercie, jak i późniejszym jej uzupełnieniu.

Izba nie zaliczyła w poczet materiału dowodowego dokumentów przedłożonych

przez Odwołujących: Konsorcjum GEOMAR i Konsorcjum FIN SKOG, uznając je za

dokumenty prywatne.

Izba, działając na podstawie § 28 ust. 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów

z dnia 2 października 2007 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu

odwołań (Dz. U. Nr 187, poz. 1327 ze zm.) w związku z art. 187 ust. 1 ustawy, wydała

w niniejszej sprawie orzeczenie łączne.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7

ustawy Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania.

15

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych

na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za

pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego

w Warszawie.

Przewodniczący:

.................................

Członkowie:

……………………….

………………………..

16