KIO 2355/10

Sygn. akt: KIO 2355/10

WYROK

z dnia 12 listopada 2010 r.

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:

Przewodniczący: Marek Koleśnikow

Protokolant: Paulina Zalewska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2010 r. w Warszawie odwołania z dnia 29

października 2010 r. wniesionego przez wykonawcę Foster Wheeler Energia Sp. z o.o., z

siedzibą w Warszawie, Al. Jana Pawła II 15, 00-828 Warszawa w postępowaniu

prowadzonym przez zamawiającego PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna S.A.,

z siedzibą w Bełchatowie, ul. 1-go Maja 63, 97-400 Bełchatów

orzeka:

1. Oddala odwołanie.

2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę Foster Wheeler Energia Sp. z o.o., z

siedzibą w Warszawie, Al. Jana Pawła II 15, 00-828 Warszawa

i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 15 000

zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczone przez

wykonawcę Foster Wheeler Energia Sp. z o.o., z siedzibą w Warszawie,

Al. Jana Pawła II 15, 00-828 Warszawa, tytułem kosztów postępowania

odwoławczego;

2) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez wykonawcę XXX na rzecz

zamawiającego XXX stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z

tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.

3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu

Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;

4) dokonać zwrotu kwoty XXX (słownie: XXX) z rachunku dochodów własnych

Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz XXX.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia

jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

do Sądu Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim.

Przewodniczący:

………………………………

2

Zamawiający PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna S.A. z siedzibą w

Bełchatowie, ul. 1 Maja 63, 97-400 Bełchatów, Oddział Elektrownia Turów, ul. Młodych

Energetyków 12, 59-916 Bogatynia wszczął postępowanie w trybie negocjacji z

ogłoszeniem (art. 134 ust. 1 Pzp) pod nazwą »Budowa nowego bloku energetycznego w

Elektrowni Turów«. Postępowanie jest prowadzone zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29

stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) zwanej

dalej w skrócie Pzp lub ustawą bez bliższego określenia.

20.10.2010 r. ukazało się ogłoszenie o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot

Europejskich pod nrem 2010/S 204-311811.

29.10.2010 r. wykonawca Foster Wheeler Energia Polska Sp. z o.o. z siedzibą w

Warszawie, Al. Jana Pawła 1115, 00-828 Warszawa wniósł do Prezesa KIO odwołanie

wobec treści ogłoszenia o zamówieniu w zakresie opisu przedmiotu zamówienia

zamieszczonego w treści ogłoszenia.

Zdaniem odwołującego zamawiający naruszył: art. 29 ust. 2 oraz art. 7 ust. 1 Pzp, przez

nieuzasadnione i ograniczające konkurencję wprowadzenie przez zamawiającego w sekcji

II.1.5 ogłoszenia p.t. »Krótki opis przedmiotu zamówienia«, wymagania dotyczącego

technicznych cech kotła będącego elementem bloku energetycznego stanowiącego

przedmiot zamówienia w postępowaniu (dalej »Blok Energetyczny«), polegającego na

wymaganiu dostawy kotła określonego rodzaju, tzn. kotła parowego pyłowego o parametrach

nadkrytycznych z wtórnym przegrzewem pary (dalej »Kocioł PP«, »Technologia PP«), bez

dopuszczenia możliwości zaoferowania kotłów operujących w innych technologiach, co

prowadzi do niczym nieuzasadnionego ograniczenia kręgu wykonawców jacy mogą ubiegać

się o uzyskanie zamówienia, a tym samym narusza rażąco zasady uczciwej konkurencji.

Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp

powtórzenia czynności publikacji ogłoszenia o zamówieniu w postępowaniu lub publikację

zmiany ogłoszenia, w zakresie opisu przedmiotu zamówienia z pominięciem kwestio-

nowanego wymagania dostarczenia Kotła PP, przez dokonanie opisu przedmiotu

3

zamówienia w sposób dopuszczający możliwość wykonania przedmiotu zamówienia z uży-

ciem kotła w technologii pyłowej lub w innej technologii równoważnej (tj. w innej technologii

pozwalającej na osiągnięcie tych samych parametrów technicznych i użytkowych), według

uznania danego wykonawcy.

Argumentacja odwołującego:

W sekcji II.1.5 Ogłoszenia p.t. »Krótki opis zamówienia lub zakupu«, zamawiający

wskazał, że wymaga dostarczenia w ramach przedmiotu zamówienia Kotła PP (tj. »kotła

parowego pyłowego o parametrach nadkrytycznych z wtórnym przegrzewem pary«).

W ocenie odwołującego, wprowadzenie przez zamawiającego do opisu przedmiotu

zamówienia wspomnianego powyżej wymagania bez dopuszczenia rozwiązań

równoważnych, narusza zasadę uczciwej konkurencji wyrażoną w art. 29 ust. 2 oraz w art.

7 ust. 1 Pzp, jest zatem niedopuszczalne. Stanowisko to wynika z przeprowadzonej analizy

o charakterze technicznym, jak również prawnym.

1. Analiza techniczna

Uzasadniając zarzut naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy z dnia 29

stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych przy sporządzaniu opisu przedmiotu

zamówienia w postępowaniu w pierwszej kolejności należy wyjaśnić kwestie techniczne

związane z wyborem określonej technologii wykonania kotła.

Zamawiający bez jakiegokolwiek uzasadnienia wprowadził do ogłoszenia wymóg

zaoferowania Kotła PP. Tymczasem na rynku dostępne są co najmniej dwie technologie

wykonania kotła wchodzącego w skład przedmiotu zamówienia. Jest to technologia pyłowa

(tj. technologia wymagana przez zamawiającego) oraz technologia z cyrkulującym złożem

fluidalnym (dalej »CFB«), którą oferuje m.in. odwołujący.

Przy założeniu, że zamawiający dysponuje tymi samymi zasobami i tym samym

obszarem do posadowienia kotła, obie technologie są w pełni porównywalne. Główna

różnica pomiędzy nimi przejawia się w sposobie spalania węgla, natomiast efekt końcowy

(produkcja pary) jest zbliżony w zakresie sprawności układu, poziomu emisji czy zużycia

mediów do produkcji energii.

Poziom cen za wykonanie kotła w obu technologiach również jest zbliżony. Nie istnieje

zatem jakakolwiek uzasadniona przyczyna ograniczenia przez zamawiającego sposobu

wykonania przedmiotu zamówienia w postępowaniu wyłącznie do technologii PP. Działanie

takie bezzasadnie ogranicza konkurencję na rynku.

Nie ulega wątpliwości, że w sytuacji, w której przedmiot zamówienia może zostać

wykonany z wykorzystaniem co najmniej dwóch równoważnych technologii, kwestia wyboru

technologii powinna zostać pozostawiona uznaniu potencjalnych wykonawców, których

4

zadaniem powinno być wykonanie Bloku Energetycznego, w taki sposób aby w trakcie jego

eksploatacji zamawiający mógł osiągać maksymalnie korzystne dla siebie efekty z

poczynionych nakładów finansowych, przy jednoczesnym zachowaniu parametrów

granicznych wyznaczonych przez zamawiającego. Tylko takie rozwiązanie zapewnia

maksymalną konkurencyjność postępowania, a tym samym stwarza największe szanse na

dokonanie optymalnego wyboru. Należy jednocześnie zaznaczyć, że zamawiający w żaden

sposób nie uzasadnia wyboru technologii PP, jako jedynej dopuszczalnej technologii

realizacji zamówienia.

Jako załącznik do odwołania odwołujący składa zestawienie kluczowych cech każdej z

technologii. Zestawienie to potwierdza, że technologie są w pełni porównywalne (a nawet, że

technologia CFB posiada pewne zalety, których nie oferuje technologia PP) (załącznik nr 6).

Dodatkowo odwołujący składa zestawienie inwestycji zrealizowanych w technologii CFB

(załącznik nr 7).

2. Analiza prawna

Zamawiający rażąco naruszył przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo

zamówień publicznych przez nieuzasadnione zawężenie potencjalnej technologii wykonania

przedmiotu zamówienia. Działanie takie bezzasadnie ogranicza krąg wykonawców, którzy

mogą ubiegać się o realizację zamówienia, stanowiąc tym samym poważne ograniczenie

konkurencji.

Dokonanie prawidłowego opisu przedmiotu zamówienia jest jednym z kluczowych

obowiązków zamawiającego. Czynność ta w dużej mierze determinuje dalszy przebieg

postępowania, w tym krąg wykonawców, którzy mogą ubiegać się o udzielenie zamówienia

w danym postępowaniu. Z reguły bowiem nie wszystkie podmioty obecne na rynku są zdolne

do wykonania przedmiotu zamówienia w sposób wskazany przez zamawiającego. Tym

samym w postępowaniu mogą wziąć udział tylko ci wykonawcy, których produkty (usługi)

wpisują się w wymagania określone przez zamawiającego. Ograniczenie to musi być w

związku z tym każdorazowo szczegółowo uzasadnione potrzebami zamawiającego. Jeżeli

takiego uzasadnienia nie ma, czynność zamawiającego należy uznać za cechującą się

uznaniowością i dowolnością, sprzecznymi z zasadami konkurencji i równego traktowania

wykonawców. Sąd Okręgowy w Poznaniu, rozpatrując granice swobody opisu przedmiotu

zamówienia, podkreślił, iż: »Prawo zamówień publicznych chroni z jednej strony interes

zamawiającego (interes publiczny), z drugiej nakazuje przestrzegać zasady równego

traktowania potencjalnych wykonawców i uczciwej konkurencji. Formułując specyfikację,

zamawiający musi mieć na uwadze dobra chronione tą ustawą i zachować równowagę

pomiędzy rozwiązaniami preferującymi poszczególne interesy« (por. wyrok z 11 sierpnia

2006 roku, IX Ga 137/06).

5

Z tego właśnie względu przepis art. 29 ust. 2 Pzp stanowi, że przedmiotu zamówienia

nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Nie jest on

zatem ogólną dyrektywą interpretacyjną, lecz zawiera wyraźny zakaz dokonywania opisu

przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję.

Nie ulega wątpliwości, że jeżeli na rynku dostępne są różne (ale w pełni równoważne)

technologie wykonania zamówienia, rozwiązaniem poprawnym jest określenie parametrów,

których spełnienie jest wymagane (lub pożądane), bez wskazywania, które konkretnie

rozwiązania mają zostać wykorzystane dla ich osiągnięcia. W takim wypadku każdy z

dostawców, którzy chcą się ubiegać o zamówienie publiczne, ma możliwość zaoferowania

zamawiającemu rozwiązań, które w jego ocenie są najkorzystniejsze, co z kolei zapewnia

maksymalną konkurencyjność postępowania. Ważne jest, by każde z tych rozwiązań

zapewniało osiągnięcie wymagań postawionych przez zamawiającego. Jak wskazuje KIO

(uchwała z dnia 6 sierpnia 2009 roku, sygn. akt KIO/KD 19/09), zamawiający winien dokonać

takiego opisu przedmiotu zamówienia w celu umożliwienia wykonania zamówienia w różnych

technologiach. Zamawiający opisując przedmiot zamówienia powinien »... był uwzględnić

różne technologie pozwalające na osiągnięcie stawianego produktowi celu. Skoro na rynku

producentów procesorów są stosowane różne technologie, wydajność procesora nie może

być ograniczona wyłącznie do oczekiwania parametrów uniemożliwiających zaoferowania

innej, lecz nie gorszej technologii« (w toku postępowania to, czy oferowane rozwiązanie jest

zgodne z opisem przedmiotu zamówienia może być weryfikowane także przez inne podmioty

ubiegające się o udzielenie zamówienia, które mogą domagać się odrzucenia ofert, które nie

są zgodne z przedmiotem zamówienia).

Podstawową zaletą tego rozwiązania jest to, że zamawiający – nie definiując z góry, np.

technologii wykonania zamówienia – unika ryzyka dokonania z tym zakresie wyboru

nieoptymalnego, dotkniętego błędem, co skazywałoby go na korzystanie z rozwiązań

gorszych niż dostępne na rynku. To rynek (wykonawcy) starają się dostosować do wymogów

określonych przez zamawiającego, poszukując w tym zakresie rozwiązań optymalnych.

Jeżeli zamawiający zdecyduje się na rozwiązanie odmienne, czyli preferujące określoną

technologię, to decyzja taka – prowadząca do oczywistego ograniczenia konkurencji,

bowiem nieuchronnie ograniczająca krąg wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia

– musi posiadać obiektywne uzasadnienie, to jest musi być oparta o dające się zweryfikować

przesłanki natury technicznej, ekonomicznej, prawnej itp. Brak takiego obiektywnego

uzasadnienia nieuchronnie prowadzić będzie do niezgodnego z prawem ograniczenia

konkurencji – dziać się tak będzie zarówno, jeżeli okaże się, że w istocie rzeczy brak jest

podstaw do obrony stanowiska zamawiającego (a więc, że np. nie występują korzyści, na

jakie powołał się zamawiający), jak i w sytuacji, w której błędna okaże się którakolwiek z

przesłanek podjętej decyzji. Jak wskazała KIO (wyrok z 27 lipca 2009 r., sygn. akt KIO/UZP

6

872/09) cyt. »przejawem naruszenia uczciwej konkurencji jest nie tylko opisanie przedmiotu

zamówienia z użyciem oznaczeń wskazujących na konkretnego producenta lub konkretny

produkt albo z użyciem parametrów wskazujących na konkretnego producenta, dostawcę

albo konkretny wyrób, ale także określenie na tyle rygorystycznych wymagań co do

parametrów technicznych, które nie są uzasadnione obiektywnymi potrzebami zamawia-

jącego i które uniemożliwiają udział niektórym wykonawcom w postępowaniu, ograniczając w

ten sposób krąg podmiotów zdolnych do wykonania zamówienia«. Owo obiektywne

uzasadnienie wyboru np. określonej technologii nie może się sprowadzać wyłącznie do

wykazania, że według określonych kryteriów przyjętych przez zamawiającego technologia X

jest dla niego korzystniejsza niż technologia Y. Konieczne jest raczej wykazanie, że wybór

technologii X obiektywnie uniemożliwia dopuszczenie do postępowania wykonawców

operujących w technologii Y (albo przynajmniej zdecydowanie, poważnie to utrudnia). Jeżeli

bowiem zamawiający nie będzie w stanie wykazać owej obiektywnej niemożności

przetestowania w toku postępowania obydwu dostępnych technologii, to narazi się na zarzut

naruszenia uczciwej konkurencji. W tym kontekście należy wskazać, że dokonując wyboru

jednej tylko technologii (tj. technologii PP) zamawiający nie przedstawił żadnego

uzasadnienia dla takiego wyboru. Dodatkowo decyzja zamawiającego o wykluczeniu

możliwości realizacji przedmiotu zamówienia w technologii CFB została podjęta na

podstawie niejasnych przesłanek. Przy opracowywaniu studium wykonalności będącym

podstawą do podjęcia decyzji o wyborze technologii wykonania zamówienia, nie zapytano

bowiem potencjalnych oferentów o oferty budżetowe, co jest zwykłą praktyką przy tego typu

projektach.

W świetle orzecznictwa KIO, wspomniane opisanie przedmiotu zamówienia w sposób

naruszający zasadę uczciwej konkurencji, stanowi rażące naruszenie przepisów ustawy z

dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (wyrok z 17 września 2009 roku,

sygn. akt KIO/KD 30/09). Co istotne, ocena ta może zostać podjęta bez względu na fakt

wykazania, że zastosowany przez zamawiającego opis przedmiotu zamówienia narusza

interesy konkretnego wykonawcy. Zdaniem KIO, nawet możliwość utrudnienia uczciwej

konkurencji potwierdza naruszenie dyspozycji przepisu art. 29 ust. 2 Pzp (uchwała z 17

lutego 2010 roku, sygn. akt KIO/KD 12/10).

W przypadku wyboru oferty odwołującego w postępowaniu gotowy jest on wykonać blok

energetyczny w pełni wypełniający wszelkie uzasadnione wymagania zamawiającego,

jednakże z zastosowaniem równoważnego kotła w technologii CFB. W takim przypadku efekt

finalny wykonanych przez odwołującego robót może być lepszy z punktu widzenia interesów

zamawiającego i racjonalnej gospodarki środkami publicznymi niż przy zastosowaniu

technologii pyłowej.

7

29.10.2010 r. odwołujący przesłał w terminie kopię odwołania zamawiającemu (art. 180

ust. 5 Pzp).

29.10.2009 r. zamawiający zamieścił odwołanie na stronie internetowej (art. 185 ust. 1

in fine Pzp).

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron, na podstawie dokumentacji

postępowania, wyjaśnień oraz stanowisk stron zaprezentowanych podczas rozprawy –

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

Skład orzekający Izby stwierdził, że odwołanie nie jest zasadne.

W pierwszej kolejności skład orzekający Izby ustalił, że odwołujący posiada interes w

złożeniu środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp. Środki ochrony prawnej

przysługują uczestnikom konkursu albo wykonawcom, ale także innym podmiotom. W

ustawie brak jest definicji innego podmiotu, któremu przysługują środki ochrony prawnej,

takiej jaka np. istnieje w art. 2 pkt 11 Pzp odnośnie pojęcia »wykonawcy«. Dlatego należy

wziąć pod uwagę, że podmiot taki ma (lub miał) interes w uzyskaniu zamówienia, co należy

odczytywać, że w pierwszym rzędzie podmiotowi takiemu będzie można skutecznie wziąć

udział w postępowaniu, a w rozpoznawanym postępowaniu taki podmiot będzie mógł

przynajmniej złożyć prawidłowy wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

W początkowej fazie postępowania, po opublikowaniu albo zamieszczeniu ogłoszenia o

zamówieniu, ale przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w

postępowaniu (albo ofert), w postępowaniu występuje najszerszy krąg podmiotów mogących

korzystać ze środków ochrony prawnej, nie tylko wykonawców ubiegających się o udzielenie

zamówienia, ale także podmiotów, które ubiegają się o możliwość skutecznego ubiegania się

o udzielenie zamówienia.

W związku z tym odwołujący może występować o zmianę ogłoszenia w zakresie

rozszerzenia technologii, w której będzie działać przedmiot zamówienia, aby w przyszłości

móc złożyć ofertę zgodnie ze swoimi możliwościami wytwórczymi, a która to oferta będzie

mogła konkurować z innymi ofertami. Art. 179 ust. 1 Pzp brzmi: »Środki ochrony prawnej

określone w niniejszym dziale przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także

innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł

lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej

ustawy«.

Na posiadanie interesu w korzystaniu ze środków ochrony prawnej nie ma negatywnego

wpływu fakt, że wnoszący odwołanie może spełnić wymagania zamawiającego, ale żąda

8

zmiany tych wymagań, aby wnoszący odwołanie mógł złożyć ofertę w innym zakresie niż

dopuszczają wymagania ustanowione w pierwotnym ogłoszeniu o zamówieniu. Podmiot

wnoszący odwołanie może mieć interes w tym, aby rozszerzyć gamę możliwości złożenia

oferty, gdyż taka oferta zdaniem tego podmiotu będzie bardziej konkurencyjna w stosunku

do innych ofert.

W ocenie składu orzekającego Izby zarzut – naruszenia art. 29 ust. 2 i art. 7 ust. 1 Pzp

przez ograniczenie konkurencji, ze względu na niedopuszczenie możliwości zaoferowania

kotłów pracujących w innych technologiach – nie zasługuje na uwzględnienie.

Zamawiający wszczął postępowanie w trybie negocjacji z ogłoszeniem i w sekcji II.1.5 lit.

c ogłoszenia zamieścił postanowienie o przedmiocie zamówienia tj. »kotła parowego

pyłowego o parametrach nadkrytycznych z wtórnym przegrzewem pary« (dalej kotła PP).

Według odwołującego zamieszczenie już ogłoszeniu o zamówieniu w opisie przedmiotu

zamówienia wymagania dotyczącego technologii, w której ma pracować przedmiot

zamówienia jest przedwczesne i zawęża przez to krąg wykonawców, którzy mogliby

wykonać przedmiot osiągający zamawiane parametry, ale pracujący w innej technologii.

Zdaniem odwołującego zamawiający powinien dopuścić możliwie szeroki krąg

wykonawców do fazy negocjacji, a następnie dopiero – po uzyskaniu informacji z negocjacji,

zamawiający mógłby skonkretyzować technologię, w której powinien optymalnie pracować

przedmiot zamówienia lub nawet bez określania technologii – wskazać w specyfikacji na

graniczne parametry, które powinien osiągnąć przedmiot zamówienia. Zdaniem

odwołującego wpisanie oprócz parametrów, które ma osiągnąć przedmiot zamówienia, już w

ogłoszeniu wymagania dotyczącego technologii, w której będzie w przyszłości pracować

przedmiot zamówienia – jest naruszeniem zasady zachowania uczciwej konkurencji oraz

równego traktowania wykonawców (określonej w art. 7 ust. 1 Pzp) oraz unormowania

zakazującego opisywania przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą

konkurencję (określonego w art. 29 ust. 2 Pzp).

Zdaniem składu orzekającego Izby obowiązek zachowania uczciwej konkurencji

wynikający z zasady uregulowanej w art. 7 ust. 1 Pzp i sprecyzowania zawartego w art. 29

ust. 2 Pzp w zakresie sporządzenia opisu przedmiotu zamówienia nie polega na

sporządzeniu tego opisu (a także wszystkich warunków i wymogów zawartych w ogłoszeniu

lub specyfikacji, jednak zagadnienie to będzie dalej opuszczane ze względu na przedmiot

odwołania zawężający się do opisu przedmiotu zamówienia zamieszczonego w ogłoszeniu o

zamówieniu w trybie negocjacji z ogłoszeniem) w sposób dopuszczający do udziału w

postępowaniu wszystkich wykonawców, którzy zamierzają wziąć udział w postępowaniu.

9

Obowiązkiem i jednocześnie uprawnieniem zamawiającego jest sporządzenie opisu

przedmiotu zamówienia w sposób, który pozwoli wybrać najkorzystniejszą ofertę na

określony przedmiot zamówienia. W rozpoznawanym postępowaniu przedmiotem

zamówienia jest budowa nowego bloku energetycznego w określonym miejscu, o okreś-

lonych parametrach, pracującego w określonej technologii, na określone paliwo.

Odwołujący nie dowiódł, że technologia, w której będzie pracować zamawiany kocioł jest

bez znaczenia dla przedmiotu zamówienia i w związku z tym zamawiający powinien dopuś-

cić do postępowania wykonawców oferujących wykonanie przedmiotu zamówienia pracują-

cego w innej technologii niż pierwotnie wybrana przez zmawiającego. Natomiast zamawia-

jący wykazał, że był (i jest) zobligowany do spełnienia warunków postawionych przez gestora

Polskie Sieci Elektroenergetyczne Operator S.A., który ustanowił w dokumencie pn. »Warun-

ki przyłączenia bloku 11 Elektrowni Turów o mocy 480 MW do sieci przesyłowej« (Warsza-

wa, marzec 2010 r.). Zgodnie z – niezaprzeczonym przez odwołującego – oświadczeniem

zamawiającego, warunki te może spełnić jedynie kocioł pracujący w technologii pyłowej (PP).

Zamawiający wskazał w szczególności wymaganie określone w ust. 15 lit. h »Warunków

przyłączenia bloku 11 […]« dotyczące czasu rozruchu bloku wynoszącym od 2 do 5 godzin

po wykazanym postoju bloku wynoszącym ponad 50 godzin, czego nie może uzyskać w

kotle pracującym w technologii cyrkulującego złoża fluidalnego (CFB). Jest to spowodowane

przede wszystkim masami bloków, a masa bloku pracującym w technologii cyrkulującego

złoża fluidalnego (CFB) jest większa. Wymiary (wysokość x głębokość x szerokość) wg

oświadczenia odwołującego dwóch bloków w Łagiszy i projektowanego dla zamawiającego

to w metrach odpowiednio 48 x 11 x 28 = 14 784 m 3 i 50 x 11,3 x 38 = 21 470 m 3 , czyli

projektowany kocioł może mieć objętość o około 45% większą niż kocioł w Łagiszy:

(21 470 – 14 784) : 14 784 = 6 686 : 14 784 = 45,23%.

Zamawiający podkreśla, że blok będzie budowany w specyficznym miejscu

geograficznym – w bezpośredniej bliskości obszaru Natura 2000 oraz na styku granic trzech

państw Polski, Czech i Niemiec, a co za tym idzie obszaru uznanego za szczególnie cenny

przyrodniczo i na styku trzech krajowych systemów elektroenergetycznych.

Zamawiający stwierdza, że lokalizacja u styku granic Polski, Czech i Niemiec oraz w

bezpośrednim sąsiedztwie obszaru Natura 2000 determinuje również decyzje środowiskowe

m.in. wymagające sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko, uwzględniające

aspekt trans graniczności na etapie poprzedzającym rozpoczęcie budowy bloku, co wymaga

sprecyzowania konkretnej technologii już na etapie sporządzenia tego raportu, czyli jeszcze

przed sformułowaniem postanowień ogłoszenia o zamówieniu. Wynika to z art. 66 ustawy z

dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale

społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U.

Nr 199, poz. 1227, Nr 227 i poz. 1505, z 2009 r. Nr 42, poz. 340, Nr 84, poz. 700 i Nr 157,

10

poz. 1241 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 145, Nr 106, poz. 675, Nr 119, poz. 804 i Nr 143, poz.

963). Art. 66 ust. 1 ww. ustawy brzmi: »Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na

środowisko powinien zawierać: (1) opis planowanego przedsięwzięcia, a w szczególności:

(a) charakterystykę całego przedsięwzięcia i warunki użytkowania terenu w fazie budowy i

eksploatacji lub użytkowania, (b) główne cechy charakterystyczne procesów produkcyjnych,

(c) przewidywane rodzaje i ilości zanieczyszczeń, wynikające z funkcjonowania

planowanego przedsięwzięcia«. Zamawiający także wszczął postępowania administracyjne i

posiada obowiązujące postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy Bogatynia związane ze

stanem zaawansowania długotrwałej procedury uzyskania pozwolenia na budowę, właśnie

we wskazanej przez zamawiającego technologii, co wynika z przedmiotowego raportu.

Dodatkowym zagadnieniem jest to, że emisja tlenków siarki jest znacznie niższa w

kotłach pracujących w technologii PP niż w – CFB. Wiążą się z większym oddziaływaniem na

środowisko, tym samym osiągnięcie standardów niższych wiąże się z wyższymi kosztami

odsiarczania, niż w przypadku technologii PP.

Wszystkie te główne przyczyny sprawiły, że zamawiający jeszcze długo przed

wszczęciem postępowania i sporządzeniem ogłoszenia o zamówieniu musiał dokonać

wyboru konkretnej technologii, w której będzie pracować przedmiot zamówienia, technologii,

którą należy traktować jako immanentny element przedmiotu zamówienia. W związku z tym

określił przedmiot zamówienia wraz z technologią, w której przedmiot ten będzie pracować –

czyli określił przedmiot zamówienia jako kocioł parowy pyłowy o parametrach

nadkrytycznych z wtórnym przegrzewem pary.

Zgodnie z art. 59 ust. 1 Pzp zamawiający po zakończeniu negocjacji może doprecyzować

lub uzupełnić specyfikację, jednak zmiany te, zgodnie z art. 59 ust. 2 Pzp, nie mogą

prowadzić do istotnej zmiany przedmiotu zamówienia. Art. 59 ust. 1 i 2 Pzp brzmią: »1. Po

zakończeniu negocjacji zamawiający może doprecyzować lub uzupełnić specyfikację

istotnych warunków zamówienia wyłącznie w zakresie, w jakim była ona przedmiotem

negocjacji. 2. Zmiany, o których mowa w ust. 1, nie mogą prowadzić do istotnej zmiany

przedmiotu zamówienia lub pierwotnych warunków zamówienia«.

Technologia, w której ma pracować przedmiot zamówienia jest istotnym elementem

przedmiotu zamówienia, zamawiający nie może w trakcie postępowania dokonywać zmiany

specyfikacji prowadzącej do istotnej zmiany przedmiotu zamówienia. Jak z tego wynika

zamawiający musi już na początku postępowania określić przedmiotową technologię i

następnie nie może dokonywać zmiany tej technologii w specyfikacji. W związku z tym skład

orzekający Izby nie może uznać zarzutu odwołującego za słuszny.

Zamawiający nie naruszył art. 29 ust. 2 ani art. 7 ust. 1 Pzp.

11

Z powyższych względów nie uwzględniono odwołania, jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.

Przewodniczący:

………………………………

12