KIO 1083/14

Sygn. akt KIO 1083/14

WYROK

z dnia 17 czerwca 2014 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący – członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman

Protokolant: Paweł Nowosielski

Po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2014 r. w Warszawie odwołania

wniesionego w dniu 29 maja 2014 r. przez konsorcjum wykonawców: MGGP S.A. –

(pełnomocnik), ul. Kaczkowskiego 6, 33-100 Tarnów, oraz MGGP Aero Sp. z o.o. –

(uczestnik konsorcjum), ul. Słowackiego 33-37, 33-100 Tarnów

- w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez

zamawiającego: Związek Powiatów Województwa Kujawsko - Pomorskiego, ul.

Potockiego 1, 88-400 Żnin

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu:

1.1. unieważnienie czynności oceny ofert i wyboru oferty,

1.2. wezwanie wykonawcy D.a J.ego prowadzącego działalność gospodarczą pod

firmą IGEKA Usługi Geodezyjne i Informatyczne D. J. do uzupełnienia

dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu

odnoszących się do dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia

poświadczających, że wykonawca dysponuje minimum 6 osobami posiadającymi

uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 1 oraz minimum 6 osobami

posiadającym uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 2 ustawy z dnia

17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz.

1

1287 ze zm.);

1.3. ponowienie czynności oceny ofert i wyboru oferty.

2. Kosztami postępowania obciąża zamawiającego: Związek Powiatów Województwa

Kujawsko - Pomorskiego, ul. Potockiego 1, 88-400 Żnin,

2.1. zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000,00 zł

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego –

konsorcjum: MGGP S.A. – (pełnomocnik), ul. Kaczkowskiego 6, 33-100 Tarnów oraz

MGGP Aero Sp. z o.o. – (uczestnik konsorcjum), ul. Słowackiego 33-37, 33-100 Tarnów,

tytułem wpisu od odwołania.

2.2. zasądza od zamawiającego: Związku Powiatów Województwa Kujawsko -

Pomorskiego, ul. Potockiego 1, 88-400 Żnin na rzecz odwołującego – konsorcjum: MGGP

S.A. – (pełnomocnik), ul. Kaczkowskiego 6, 33-100 Tarnów, oraz MGGP Aero Sp. z o.o.

– (uczestnik konsorcjum), kwotę 15 000,00 zł (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero

groszy) tytułem zwrotu kosztów wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 198a ust. 1 i 198b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo

zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7

dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Bydgoszczy.

Przewodniczący:

…………......…………

2

Sygn. akt: KIO 1083/14

:

W postępowaniu o udzielenia zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie

przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest „Kompleksowa inspekcja, nadzór nad

pracami geodezyjnymi i kartograficznymi związanymi z „Uzupełnieniem ewidencji gruntów i

budynków, dystrybucja zbioru danych o działkach, budynkach i lokalach na terenie

województwa kujawsko - pomorskiego jako elementy infrastruktury przestrzennej" (Dz. U. UE

2013/S 061-1-3443 z 27.03.2014 r. oraz 2014/S 072-124066 z 11.04.2014 r.), w dniu 29

maja 2014 r. zostało złożone pisemne odwołanie przez konsorcjum wykonawców: MGGP

S.A. – (pełnomocnik) z siedzibą w Tarnowie oraz MGGP Aero Sp. z o.o., w kopii przekazane

zamawiającemu w tym samym terminie.

Wniesienie odwołania nastąpiło skutkiem powiadomienia za pośrednictwem faksu z

dnia 19 maja 2014 r. o wyniku przetargu, w tym wyborze oferty złożonej przez IGEKA Usługi

Geodezyjne i Informatyczne D. J. z siedzibą w Starym Sączu (dalej także jako IGEKA).

Odwołanie dotyczy zaniechania czynności oraz czynności podjętych przez

zamawiającego polegających na:

1. wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez wykonawcę IGEKA Usługi

Geodezyjne i Informatyczne D. J.,

2. zaniechaniu wykluczenia wykonawcy IGEKA z postępowania pomimo braku

wykazania przez niego spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie

dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia oraz sytuacji ekonomicznej i

finansowej,

3. ewentualnie zaniechaniu wezwania wykonawcy IGEKA do uzupełnienia dokumentów

potwierdzających spełnianie przez niego warunków udziału w postępowaniu w zakresie

dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia oraz sytuacji ekonomicznej i

finansowej bądź złożenia wyjaśnień,

4. zaniechaniu wyboru, jako najkorzystniejszej oferty odwołującego.

Czynnościom zamawiającego odwołujący zarzucił naruszenie przepisów ustawy z

dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.)

dalej „ustawa Pzp”, tj.:

3

1. art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp poprzez niezachowanie zasad uczciwej

konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, polegające na zaniechaniu przez

zamawiającego wykluczenia z postępowania IGEKA jako wykonawcy, który nie wykazał

spełniania warunków udziału w postępowaniu odnoszących się do dysponowania osobami

zdolnymi do wykonania zamówienia tj. nie wykazał dysponowania minimum 6 osobami

posiadającymi uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 1 oraz minimum 6 osobami

posiadającym uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 2 ustawy z dnia 17 maja

1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz odnoszących się do sytuacji finansowej i

ekonomicznej tj. nie przedłożył polisy ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w

zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia, gdyż polisa

dołączona przez wykonawcę do oferty dotyczy działalności nie odpowiadającej w żadnym

stopniu przedmiotowi zamówienia;

2. ewentualnie w razie nieuwzględnienia zarzutu wskazanego w punkcie 1 naruszenie

art. 26 ust. 3 Pzp przez zaniechanie wezwania IGEKA do uzupełnienia:

a. dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu

odnoszących się do dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia

że wykonawca dysponował minimum 6 osobami posiadającymi potwierdzających,

uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 1 oraz minimum 6 osobami posiadającym

uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo

geodezyjne i kartograficzne;

b. dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowanie

odnoszących się do sytuacji finansowej i ekonomicznej tj. nie przedłożył polisy od

odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem

zamówienia;

3. naruszenie art. 91 ust 1 Pzp polegające na wyborze oferty złożonej przez IGEKA i

zaniechaniu wyboru oferty odwołującego, mimo że jest ona najkorzystniejsza spośród ofert

niepodlegających odrzuceniu,

4. naruszenie art. 7 ust 1 i 3 w zw. z art. 91 ust 1 w zw. z art. 2 pkt 5 Pzp w związku z

art. 24 ust 2 pkt 3 Pzp poprzez naruszenie obowiązku udzielenia zamówienia publicznego

wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień

publicznych, polegające na dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty z pominięciem

ustawowego obowiązku wykluczenia wykonawcy, który nie wykazał spełniania warunków

udziału w postępowaniu.

W związku z powyższym, odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie

zamawiającemu:

4

1. unieważnienia czynności oceny ofert i wyboru najkorzystniejszej oferty,

2. wykluczenia IGEKA z postępowania oraz odrzucenia jego oferty, ewentualnie

nakazanie zamawiającemu wezwania IGEKA do uzupełnienia dokumentów potwierdzających

spełnienie warunków udziału w postępowaniu odnoszących się do warunku dysponowania

osobami zdolnymi do wykonania zamówienia oraz sytuacji ekonomicznej i finansowej w

zakresie wskazanym w uzasadnieniu odwołania,

3. dokonania powtórnej czynności oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej spośród

ofert niepodlegających odrzuceniu.

Ponadto wnosił o przeprowadzenie dowodów z dokumentów powołanych w treści

odwołania i dokumentów przedstawionych na rozprawie na okoliczności wskazane w

uzasadnieniu odwołania.

W uzasadnieniu zgłoszonych zarzutów i żądań odwołujący podał, że jako wykonawca

spełnia wszelkie warunki udziału w prowadzonym postępowaniu a jego prawidłowo

przygotowana oferta miała drugą pod względem korzystności cenę pośród złożonych ofert.

Mimo tego nie została uznana za najkorzystniejszą - w konsekwencji zaniechań i działań

zamawiającego niezgodnych z przepisami prawa, tj. ustawy Pzp. Z uwagi na fakt, że ocena

ofert dokonywana była w oparciu o jedno kryterium - najniższą cenę, to właśnie odwołujący

uzyskałby zamówienie gdyby zamawiający prawidłowo przeprowadził czynność badania ofert

i wykluczył wykonawcę IGEKA zgodnie z przepisami Pzp. Tym samym, na skutek naruszenia

przez zamawiającego przepisów Pzp, odwołujący poniósł szkodę. Gdyby bowiem

zamawiający postąpił zgodnie z wymogami zakreślonymi przez Pzp i wykluczył IGEKA z

przedmiotowego postępowania oferta odwołującego zostałaby uznana za najkorzystniejszą.

Działania i zaniechania zamawiającego doprowadziły do utraty przez konsorcjum szansy na

uzyskanie zamówienia i osiągnięcie zysków w wyniku jego realizacji. Odwołujący uznawał,

że posiada interes prawny w złożeniu odwołania, bowiem w przypadku jego uwzględnienia

wykonawca IGEKA może zostać wykluczony z postępowania a konsorcjum jako wykonawca,

który złożył ofertę z najkorzystniejszą ceną spośród ofert wykonawców niepodlegających

wykluczeniu, może uzyskać przedmiotowe zamówienie publiczne.

Odwołujący wyjaśniał, że przedmiot zamówienia obejmuje kompleksową inspekcję,

nadzór i monitoring nad pracami geodezyjnymi i kartograficznymi objętymi funkcjonowaniem

systemu teleinformatycznego EWID2007 dla powiatów bydgoskiego, chełmińskiego,

golubsko - dobrzyńskiego, grudziądzkiego, inowrocławskiego, mogileńskiego, nakielskiego,

sępoleńskiego, świeckiego, toruńskiego, tucholskiego i żnińskiego związanych z

"Uzupełnieniem ewidencji gruntów i budynków, dystrybucją zbioru danych o działkach,

budynkach i lokalach na terenie Województwa Kujawsko-Pomorskiego, jako elementu

5

infrastruktury przestrzennej". Szczegółowy zakres zamówienia został określony przez

zamawiającego w załączniku nr 1 do specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej

SIWZ). W SIWZ zamawiający określając warunki udziału w postępowaniu wskazał w

szczególności, że wykonawca:

1. w celu w spełnienia warunków dotyczących dysponowania osobami zdolnymi do

wykonania zamówienia musi: potwierdzić spełnianie warunku dotyczącego dysponowania

lub będzie dysponował osobami, które będą realizować zamówienie: posiadającymi

uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 1 oraz min. 6 osobami posiadającymi

uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku Prawo

geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 z późn. zm.), a które będą

uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, lub uprawnienia równoważne wydane w innym

kraju przez odpowiednie instytucje lub organy, przy czym co najmniej cztery z wymienionych

osób muszą posiadać łącznie uprawnienia z obu w/w zakresów (pkt VIII ppkt. 3 b) SIWZ);

2. wykonawca w celu w spełnienia warunków dotyczących sytuacji ekonomicznej i

finansowej musi posiadać: opłaconą polisę, a w przypadku jej braku, inny dokument

potwierdzający, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie

prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia o min. sumie ubezpieczenia

2.000.000 zł (pkt. VIII ppkt. 4 SIWZ).

Na potwierdzenie spełniania ww. warunków wykonawcy mieli przedłożyć:

1. Wykaz osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, w szczególności

odpowiedzialnych za świadczenie usług, kontrolę jakości lub kierowanie robotami

budowlanymi, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i

wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia, a także zakresu wykonywanych

przez nie czynności, oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami (pkt IX

ppkt. 5 SIWZ).

2. Opłaconą polisę, a w przypadku jej braku, inny dokument potwierdzający, że

wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej

działalności związanej z przedmiotem zamówienia (pkt. IX ppkt. 6 SIWZ).

Odwołujący podnosił, że wykonawca IGEKA Usługi Geodezyjne i Informatyczne D. J.

w złożonej ofercie wykazał dysponowanie - w zakresie osób posiadających uprawnienia, o

których mowa w art. 43 pkt. 1 oraz pkt. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku Prawo

geodezyjne i kartograficzne - łącznie ośmioma osobami, w tym czterema osobami

posiadającymi uprawnienia w obydwu wymaganych zakresach (1 i 2) oraz czterema osobami

posiadającymi uprawnienia w jednym z dwóch żądanych zakresów (dwie osoby z

uprawnieniami w zakresie pierwszym i dwie osoby z uprawnieniami w zakresie 2).

6

Zdaniem odwołującego zapis SIWZ sformułowany przez zamawiającego w sposób

niewątpliwy wymaga, aby wykonawcy dysponowali łącznie co najmniej 12 osobami minimum

6 osób (…) oraz minimum 6 osób (...legitymującymi się uprawnieniami z zakresu geodezji).

Zastosowany spójnik oraz jest spójnikiem współrzędnym łącznym, oznaczającym koniunkcję,

a więc obydwa elementy warunku udziału w postępowaniu muszą być spełnione

jednocześnie.

Tym samym, w ocenie odwołującego - wykonawca IGEKA nie wykazał spełniania

warunków udziału w postępowaniu zakreślonych przez zamawiającego, gdyż zadeklarował,

że dysponuje lub będzie dysponował na potrzeby realizacji przedmiotowego zamówienia

jedynie ośmioma osobami z odpowiednimi uprawnieniami w sytuacji, gdy jasny wymóg

zamawiającego wskazywał na minimalną liczbę - dwunastu osób.

Wykazując spełnianie warunku posiadania wymaganego przez zamawiającego

ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej

z przedmiotem zamówienia o minimalnej sumie ubezpieczenia 2 000 000,00 PLN

wykonawca IGEKA dołączył do oferty polisę ubezpieczeniową o numerze 903005588983

wystawioną przez Sopockie Towarzystwo Ubezpieczeń Ergo Hestia S.A. W rubryce

Przedmiot i zakres ubezpieczenia wskazano, że ubezpieczenie obejmuje OC z tytułu

prowadzenia działalności gospodarczej lub użytkowania mienia - działalność w zakresie

inżynierii i związane z nią doradztwo techniczne. Ubezpieczenie to odnosi się do przedmiotu

przeważającej działalności gospodarczej wykonawcy IGEKA wskazanej we wpisie do

Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej opisanego wg kodów PKD.

Działalnością podstawową IGEKA jest działalność w zakresie inżynierii i związane z nią

doradztwo techniczne, której odpowiada kod PKD 71.12.Z. Pod kodem tym sklasyfikowano:

1) - projektowanie inżynierskie (tj. zastosowanie praw fizycznych i zasad inżynierskich w

projektowaniu maszyn, materiałów, instrumentów, konstrukcji, procesów i systemów) i

doradztwo związane z:

a) maszynami, procesami przemysłowymi i zakładami przemysłowymi,

b) projektowaniem w zakresie inżynierii lądowej i wodnej, hydrotechniki i inżynierii

ruchu, włączając doradztwo i sprawowanie nadzoru budowlanego,

c) projektowaniem w zakresie elektrotechniki i elektroniki, górnictwa, inżynierii

chemicznej, technologii budowy maszyn, bezpieczeństwa pracy oraz projektowaniem

zakładów przemysłowych, włączając doradztwo i sprawowanie nadzoru budowlanego,

d) projektowaniem w zakresie techniki zarządzania gospodarką wodną, włączając

doradztwo i sprawowanie nadzoru budowlanego,

2) - opracowywanie projektów w zakresie instalacji klimatyzacyjnych, chłodniczych,

sanitarnych oraz kontroli zanieczyszczeń itp.,

7

3) - projektowanie obiektów produkcyjnych i przemysłowych,

4) - wykonywanie pomiarów geofizycznych, geologicznych i sejsmicznych,

5) - wykonywanie pomiarów geodezyjnych, w tym dla potrzeb ewidencji:

a) wykonywanie pomiarów geodezyjnych na i pod powierzchnią Ziemi,

b) wykonywanie pomiarów hydrologicznych,

c) opracowywanie map topograficznych i ogólnogeograficznych oraz map

tematycznych, w tym ortofotomap.

Natomiast kod ten nie obejmuje wykonywania:

1) - wierceń i wykopów próbnych związanych z górnictwem/wydobywaniem surowców,

sklasyfikowanych w 09.10.Z, 09.90.Z,

2) - działalności w zakresie oprogramowania, sklasyfikowanej w 58.29.Z, 62.01.Z,

3) - doradztwa z dziedziny informatycznej, sklasyfikowanego w 62.02.Z, 62.09.Z,

4) - wykonywania badań technicznych, sklasyfikowanego w 71.20.B,

5) - badań naukowych i prac rozwojowych w dziedzinie nauk technicznych,

sklasyfikowanych w odpowiednich podklasach grupy 72.1,

6) - projektowania przemysłowego, sklasyfikowanego w 74.10.Z,

7) - fotografii lotniczej, sklasyfikowanej w 74.20.Z

8) - prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz

prowadzenia państwowych ewidencji, sklasyfikowanych w 84.13.Z.

(Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 grudnia 2007 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji

Działalności (PKD), Dz. U. nr 251 poz. 1885).

Tak więc, odwołujący uznał, że ubezpieczenie, którego posiadanie wykazał wybrany

wykonawca dotyczyło tylko działalności polegającej na wykonywaniu pomiarów

geodezyjnych. Odwołujący zwracał uwagę, że polisa wykonawcy IGEKA została zawarta

przy zastosowaniu Ogólnych Warunków Ubezpieczenia nr OC/OW034/1010 obowiązujących

w zakładzie Ubezpieczyciela - Sopockiego Towarzystwa Ubezpieczeń Ergo Hestia S.A.

(warunki dostępne pod adresem http://www.ergohestia.pl/_items/owu/oc_ow034.pdf) W § 3

tego dokumentu zawarto wyłączenia z ochrony ubezpieczeniowej. W ust. 1 pkt 2) wskazano,

że wyłączeniu ulegają szkody powstałe wskutek uchybień w wykonywaniu czynności

zawodowych przez osoby objęte ubezpieczeniem, w szczególności w związku z

wykonywaniem zawodu lekarza, architekta i projektanta zarządcy nieruchomości,

rzeczoznawcy majątkowego, nauczyciela, pracownika ochrony, geodety.

Odwołujący argumentował, że zgodnie z § 1 ust. 1 pkt. 11 rozporządzenia Prezesa

Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może

żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane

(Dz. U. z 2013 r. poz. 231) - polisa potwierdzająca potencjał finansowy i ekonomiczny

8

wykonawcy powinna obejmować jego ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej w

zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia. Nie jest więc

wystarczające przedłożenie jakiejkolwiek polisy OC ale musi zaistnieć powiązanie pomiędzy

przedmiotem zamówienia w danym postępowaniu przetargowym a rodzajem działalności

wykonawcy, dla którego ubezpieczyciel zapewnia ochronę. Tak też wypowiedziała się

Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 14 października 2013 r. (sygn. KIO 2315/13)

stwierdzając, że: wymóg, aby wykonawca był ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w

zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia, należy odczytywać

w ten sposób, że jeżeli ubiegający się o zamówienie, prowadzi różne dziedziny działalności,

to wystarczającym jest wykazanie posiadania polisy OC od tej działalności, do której można

przypisać przedmiot zamówienia. Przedmiot zamówienia w przypadku postępowania

wszczętego przez zamawiającego obejmuje kontrolę, nadzór i monitoring nad pracami

geodezyjnymi związanymi z uzupełnieniem ewidencji gruntów i budynków, dystrybucję zbioru

danych o działkach, budynkach i lokalach na terenie województwa kujawsko - pomorskiego

jako elementy infrastruktury przestrzennej ale także koordynację i usprawnienie procesu

zasilenia BDST u poszczególnych beneficjentów (pkt. 2 załącznika nr 1 do SIWZ - Przedmiot

zamówienia). Wykonawca, który pozyska zamówienie ma także, celem realizacji założeń

powyższych, utworzyć i udostępnić dedykowane narzędzie informatyczne w postaci

interaktywnego serwisu internetowego, który zapewnić ma m.in.:

- wielodostępność i wielopoziomowość z podziałem uprawnień użytkowników,

- możliwość prowadzenia elektronicznych dzienników prac oraz harmonogramów z

kontrolą i raportowaniem m.in. odchyleń poszczególnych obiektów,

- możliwość wykonywania różnorodnych kontroli automatycznych przekazywanych

plików.

Dodatkowo, utworzone narzędzie informatyczne musi integrować się z systemem

WebEwid, co bardzo podnosi jego stopień skomplikowania.

Prace informatyczne stanowią istotną część całego zamówienia. Odwołujący

wyjaśniał, że realizacja informatycznej części zamówienia, ma być wykonywana według

metodyki tworzenia oprogramowania AGILE, by w maksymalny sposób uwzględnić potrzeby

użytkowników.

Na przedmiot zamówienia składają się więc zarówno czynności kontrolne i zarządcze

odnoszące się z zakresu geodezji i kartografii oraz prace związane z informatyką,

budowaniem narzędzi informatycznych, tj. serwisów internetowych realizujących

skomplikowane zadania informatyczne. Zamówienie o przedmiocie opisanym przez

zamawiającego wymaga dla swojej realizacji w głównej mierze wykonania prac

związanych z nadzorem i o charakterze informatycznym.

9

Odwołujący podtrzymał zarzut, że przedmiot polisy OC przedłożonej w wybranej

ofercie nie obejmuje w żadnym stopniu działalności związanej z zarządzaniem i działalnością

informatyczną, a odpowiedzialność geodety została wyłączona na podstawie Ogólnych

Warunków Ubezpieczenia 0c/0w034/1010.

W ocenie odwołującego objęcie przedłożonym ubezpieczeniem od odpowiedzialności

cywilnej tylko części działalności wykonawcy IGEKA oraz zastosowanie wskazanego

wyłączenia powoduje, że ubezpieczenie to w żaden sposób nie jest związane z przedmiotem

zamówienia. Tak więc złożony dokument nie potwierdza spełniania warunku posiadania

przez IGEKA w odniesieniu do tego, konkretnego postępowania ubezpieczenia od

odpowiedzialności cywilnej w zakresie odpowiadającym przedmiotowi zamówienia.

Dowód: - SIWZ - w dokumentacji zamawiającego

- oferta IGEKA - w dokumentacji zamawiającego

- wydruk ogólnych warunków ubezpieczenia

Uwzględniając powyższą argumentacje odwołujący stwierdził, że zamawiający,

poprzez zaniechanie wykluczenia IGEKA z postępowania naruszył dyspozycję art. 91 ust 1

Pzp, gdyż dokonał wyboru jako najkorzystniejszej - oferty, która powinna zostać uznana za

odrzuconą, jako oferta złożona przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu. Tym samym

zamawiający naruszył także przepisy art. 7 ust 1 i 3 Pzp tj. zasadę uczciwej konkurencji i

równości stron w postępowaniu oraz udzielania zamówienia wykonawcy wybranemu zgodnie

z przepisami Pzp, poprzez wybór jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy, który winien

zostać w postępowania wykluczony, a jednocześnie którego oferta winna zostać uznana za

odrzuconą zgodnie z przepisami Pzp, jak też poprzez nieuzasadniony brak wyboru jako

najkorzystniejszej oferty odwołującego – w pełni zgodnej z wymaganiami SIWZ i przepisami

Pzp, co dodatkowo stanowi naruszenie art. 2 pkt 5 Pzp.

Zaniechanie wykluczenia z postępowania IGEKA, jako wykonawcy, który nie wykazał

spełnienia warunków udziału w postępowaniu, odwołujący poczytał za sprzeczne z

przepisami prawa. Tym samym zamawiający dokonał wyboru oferty wykonawcy z

uchybieniem dyspozycji art. 91 ust 1 Pzp, gdy tymczasem w przypadku prawidłowego

działania zamawiającego, za najkorzystniejszą w postępowaniu zostałaby uznana oferta

odwołującego i wybór ten byłby zgodny z przepisami ustawy Pzp.

Z ostrożności odwołujący wskazywał, że zamawiający - pomimo zaistnienia

wskazanych wyżej, oczywistych braków oferty złożonej przez IGEKA w zakresie wykazania

warunków udziału w postępowaniu w odniesieniu do personelu wykonawcy i jego polisy - nie

podjął czynności wymaganych przepisami Pzp tj. ani nie wezwał wykonawcy ani do złożenia

właściwych dokumentów, ani też - co najmniej - nie wezwał do złożenia wyjaśnień

10

naruszając tym samym art. 26 ust. 3 i 4 Pzp. Zamawiający ma, bowiem obowiązek

zastosowania procedur opisanych w art. 26 ust. 3 i/lub art. 26 ust. 4 Pzp, co w sposób

jednoznaczny wynika z wykładni przepisu a jest potwierdzone spójnym stanowiskiem

Krajowej Izby Odwoławczej (tak np.: wyrok KIO z dnia 4 lutego 2014 r. sygn. akt. 62/14

„Jeżeli istnieją jakiekolwiek wątpliwości, co do spełniania warunku udziału w postępowaniu

przez wykonawcę, który w tym postępowaniu złożył ofertę, to obowiązkiem zamawiającego

jest wyjaśnienie tych wątpliwości także przy zastosowaniu trybu z art. 26 ust. 4 p.z.p.”

Wyrok KIO z dnia 21 stycznia 2014 r. sygn. KIO 3037/13.

„Przepisy te (art. 26 ust. 3 i 4 p.z.p.) zostały ustanowione w oddzielnych ustępach do

samoistnego stosowania przez zamawiających. Dlatego zamawiający ma wprost obowiązek

wyjaśnienia oferty, a jeżeli zamawiający dojdzie do wniosku, że wykonawca nie złożył

wszystkich dokumentów, to zamawiający ma obowiązek zastosować art. 26 ust. 3 p.z.p. i

wezwać do uzupełniania oferty”.

Resumując, odwołujący stwierdził, że gdyby zamawiający postępował prawidłowo i

nie naruszył przepisów ustawy w zakresie wskazanym w zarzutach powinien był wybrać

ofertę odwołującego, jako najkorzystniejszą w świetle kryteriów opisanych w ogłoszeniu o

zamówieniu i SIWZ.

Zamawiający w trakcie rozprawy podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w

powiadomieniu o rozstrzygnięciu przetargu i wnosił o oddalenie odwołania, jako

bezzasadnego.

Na wezwanie zamawiającego z dnia 30 maja 2014 r. przystąpienia do postępowania

odwoławczego po stronie zamawiającego nie zgłosił w terminie art. 185 ust. 2 Pzp żaden

wykonawca.

Izba nie stwierdziła podstaw do odrzucenia odwołania w oparciu o art. 189 ust. 2

ustawy Pzp.

Izba dopuściła i przeprowadziła dowody: z protokołu postępowania, z ogłoszenia o

zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, oferty wykonawcy D.a J.ego

prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą IGEKA Usługi Geodezyjne i

Informatyczne D. J., oferty odwołującego.

Nadto, Izba rozważyła stanowiska stron przedstawione w pismach oraz do protokołu

rozprawy.

Izba nie dopuściła wnioskowanych dowodów:

- przez odwołującego z opinii brokera ubezpieczeniowego, gdyż osoba pełniąca taką funkcję

nie jest kompetentna do wypowiadania się w kwestii, czy określony wykonawca spełnia

11

warunki udziału w postępowaniu o zamówienie publiczne – nawet, gdy odnoszą się one do

polisy OC,

- przez zamawiającego z wyciągu ze specyfikacji na zbliżony przedmiot zamówienia i

dokumentu z oferty odwołującego w tamtym postępowaniu, gdyż podstawą oceny mogą być

wyłącznie warunki postawione w danym postępowaniu oraz oferty wykonawców w tym

postępowaniu.

Rozpatrując odwołanie w granicach podnoszonych zarzutów stosownie do art. 192

ust. 7 ustawy Pzp Izba ustaliła, co następuje.

Przedmiotem zamówienia jest „Kompleksowa inspekcja, nadzór nad pracami geodezyjnymi i

kartograficznymi związanymi z „Uzupełnieniem ewidencji gruntów i budynków, dystrybucja

zbioru danych o działkach, budynkach i lokalach na terenie województwa kujawsko -

pomorskiego jako elementy infrastruktury przestrzennej".

Przedmiot zamówienia obejmuje kompleksową inspekcję, nadzór i monitoring nad pracami

geodezyjnymi i kartograficznymi objętymi funkcjonowaniem systemu teleinformatycznego

EWID2007 dla powiatów bydgoskiego, chełmińskiego, golubsko - dobrzyńskiego,

grudziądzkiego, inowrocławskiego, mogileńskiego, nakielskiego, sępoleńskiego, świeckiego,

toruńskiego, tucholskiego i żnińskiego związanymi z "Uzupełnieniem ewidencji gruntów i

budynków, dystrybucją zbioru danych o działkach, budynkach i lokalach na terenie

Województwa Kujawsko-Pomorskiego, jako elementu infrastruktury przestrzennej".

Szczegółowy zakres zamówienia został określony przez zamawiającego w załączniku nr 1

do specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ).

W SIWZ zamawiający określając warunki udziału w postępowaniu wymagał, aby wykonawca

ubiegający się o zamówienie spełniał oznaczone warunki.

I. Warunki udziału w postępowaniu

1. O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki

określone w art. 22 ust. 1 ustawy dotyczące:

a) posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli

przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania,

b) posiadania wiedzy i doświadczenia,

c) dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do

wykonania zamówienia,

d) sytuacji ekonomicznej i finansowej,

oraz, którzy wykażą brak podstaw do wykluczenia z powodu niespełniania warunków, o

których mowa w art. 24 ust. 1 i ust. 2 pkt. 5 ustawy.

12

3. Wykonawca w celu spełnienia warunków określonych w pkt 1c musi:

„a) potwierdzić spełnianie warunku dotyczącego dysponowania lub będzie dysponował

osobami z min. 5 letnim doświadczeniem, które będą realizować zamówienie:

Rozdział VIII pkt 3b SIWZ. Wykonawca w celu spełnienia warunków określonych w pkt 1c

(dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia) [musi] potwierdzić spełnienie

warunku dotyczącego dysponowania lub będzie dysponował osobami, które będą realizować

zamówienie:

1) min. 6 osób posiadającymi uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 1 oraz

min. 6 osób posiadającymi uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 2

ustawy z dnia 17 maja 1989 roku Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z

2010 r. Nr 193, poz. 1287 z późn. zm.) lub uprawnienia równoważne wydane w

innym kraju przez odpowiednie instytucje lub organy, przy czym co najmniej cztery z

wymienionych osób muszą posiadać uprawnienia z obu w/w zakresów.

Rozdział VIII pkt 4 SIWZ. Wykonawca w celu spełnienia warunków określonych w pkt 1d

musi posiadać opłaconą polisę, a w przypadku jej braku, inny dokument potwierdzający, że

wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej

działalności związanej z przedmiotem zamówienia o min. sumie ubezpieczenia 2 000 000,00

zł.”

Ocena spełnienia warunków:

Zamawiający oceni spełnienie warunków udziału w postępowaniu w oparciu o oświadczenia i

dokumenty złożone przez Wykonawcę wymienione w Rozdziale IX.

Nie spełnienie chociażby jednego z warunków powoduje wykluczenie wykonawcy z

postępowania.

Rozdział IX. Dokumenty i oświadczenia wymagane od wykonawców.

W celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w niniejszym postępowaniu wykonawca

powinien złożyć następujące dokumenty:

5. Wykaz osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, w szczególności

odpowiedzialnych za świadczenie usług, kontrolę jakości lub kierowanie robotami

budowlanymi, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i

wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia, a także zakresu wykonywanych

przez nie czynności, oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami – wzór

załącznik nr 7.

13

6. Opłaconą polisę, a w przypadku jej braku, inny dokument potwierdzający, że wykonawca

jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności

związanej z przedmiotem zamówienia.

Zał. nr 3 obejmuje oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu.

Zał. nr 7 do SIWZ obejmuje Wykaz osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu

zamówienia.

Wykonawca IGEKA Usługi Geodezyjne i Informatyczne D. J. w złożonej ofercie wykazał

dysponowanie - w zakresie osób posiadających uprawnienia, o których mowa w art. 43 pkt. 1

oraz pkt. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku Prawo geodezyjne i kartograficzne - łącznie

ośmioma osobami, w tym czterema osobami posiadającymi uprawnienia w obydwu

wymaganych zakresach (1 i 2) oraz czterema osobami posiadającymi uprawnienia w jednym

z dwóch żądanych zakresów (dwie osoby z uprawnieniami w zakresie pierwszym i dwie

osoby z uprawnieniami w zakresie 2).

Zamawiający wprost w warunkach SIWZ nie podał, że ta sama osoba może łączyć w sposób

dowolny uprawnienia z zakresu, o którym mowa w art. 43 pkt. 1 oraz pkt. 2 ustawy z dnia 17

maja 1989 roku Prawo geodezyjne i kartograficzne.

Wykazując spełnianie warunku posiadania wymaganego przez zamawiającego

ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej

z przedmiotem zamówienia o minimalnej sumie ubezpieczenia 2 000 000,00 PLN

wykonawca IGEKA dołączył do oferty polisę ubezpieczeniową o numerze 903005588983

wystawioną przez Sopockie Towarzystwo Ubezpieczeń Ergo Hestia S.A. W rubryce

Przedmiot i zakres ubezpieczenia wskazano, że ubezpieczenie obejmuje OC z tytułu

prowadzenia działalności gospodarczej lub użytkowania mienia - działalność w zakresie

inżynierii i związane z nią doradztwo techniczne.

Wykonawca IGEKA podał, że dane zawarte w wykazie potwierdzają spełnianie warunków

udziału w postępowaniu nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania ofert.

„Oświadczam, że wskazane w Wykazie osoby posiadają wymagane uprawnienia, jeżeli

ustawy w stosunku do tych osób nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień.”

Jedynym kryterium oceny ofert została ustanowiona cena.

Czas realizacji zamówienia został wyznaczony do dnia 30 kwietnia 2015 r.

Termin składania ofert został wyznaczony do dnia 9 maja 2014 r.

W postępowaniu złożono 2 oferty:

14

1) wykonawcy IGEKA Usługi Geodezyjne i Informatyczne D. J. z siedzibą w Starym

Sączu - cena brutto - 1 230 000,00 zł,

2) oferta odwołującego konsorcjum - cena brutto - 2 319 091,20 zł.

W powiadomieniu z dnia 19 maja 2014 r. zamawiający informował o wyborze jako

najkorzystniejszej oferty złożonej przez wykonawcę IGEKA Usługi Geodezyjne i

Informatyczne D. J. z siedzibą w Starym Sączu.

Izba zważyła, co następuje.

Odwołujący, wykazał legitymację do wniesienia odwołania w rozumieniu art. 179 ust.

1 ustawy Pzp skoro zarzucał, że oferta wykonawcy IGEKA Usługi Geodezyjne i

Informatyczne D. J., jako zawierająca korzystniejszą cenę - powinna zostać uznana za

odrzuconą - skutkiem wykluczenia tego wykonawcy z postępowania. Był zatem uprawniony

aby skarżyć - jak dowodził niezgodne z ustawą Pzp czynności i zaniechania zamawiającego

wobec oceny oferty konkurenta - które godziły w interes odwołującego w uzyskaniu

zamówienia i mogły narażać odwołującego na poniesienie szkody.

Przechodząc do rozstrzygnięcia zarzutów odwołania, należało uwzględnić regulacje

ustawy Prawo zamówień publicznych odnoszące się zarzutów odwołania.

Zgodnie z art. art. 22 ust. 1 ustawy Pzp udzielenie zamówienia mogą ubiegać się

wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące:

a) posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli

przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania,

b) posiadania wiedzy i doświadczenia,

c) dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do

wykonania zamówienia,

d) sytuacji ekonomicznej i finansowej.

Stosownie do postanowień art. 22 ust. 5 Pzp warunki, o których mowa w ust. 1 oraz

opis sposobu dokonania oceny ich spełnienia mają na celu zweryfikowanie zdolności

wykonawcy do należytego wykonania udzielanego zamówienia.

Z kolei przepisy art. 26 ust. 1 ustawy Pzp oraz rozporządzenia Prezesa Rady

Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać

zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z

2013 r. poz. 231) upoważniają zamawiającego do żądania, między innymi dokumentów:

- § 1 ust. 1 pkt 7 wykazu osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia,

w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie usług (…) wraz z informacjami na temat

15

ich kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania

zamówienia, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności, oraz informacją o

podstawie do dysponowania tymi osobami.

- § 1 ust. 1 pkt. 11 opłaconej polisy, a w przypadku jej braku innego dokumentu

potwierdzającego, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w

zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia.

Postanowienia SIWZ, do których odnoszą się zarzuty odwołania nie odbiegają od

przytaczanych powyżej regulacji ustawowych.

Materiał dowodowy sprawy potwierdził trafność zarzutu odwołania, że wykonawca

wybrany IGEKA Usługi Geodezyjne i Informatyczne D. J. nie wykazał dysponowania

osobami przeznaczonymi do realizacji zamówienia w sposób opisany w SIWZ.

W ocenie Izby, wykonawca zobowiązany był wykazać dysponowanie w sumie – nie

mniej niż 12 osobami, w tym minimum 6 o uprawnieniach wynikających z art. 43 pkt 1 ustawy

Prawo geodezyjne i kartograficzne i 6 minimum o uprawnieniach opisanych w art. 43 pkt 2 tej

ustawy. Zamawiający w opisie warunków udziału w postępowaniu podał jedynie, że minimum

4 osoby muszą posiadać podwójne uprawnienia. Innych wytycznych, co do możliwości

skumulowania uprawnień przez poszczególne osoby nie wskazał w SIWZ.

Izba uwzględniła argumentację odwołującego, że zapis SIWZ sformułowany przez

zamawiającego w sposób niewątpliwy wymaga, aby wykonawcy dysponowali łącznie, co

najmniej 12 osobami minimum 6 osób (…) oraz minimum 6 osób (...legitymującymi się

uprawnieniami z zakresu geodezji). Zastosowany spójnik oraz jest spójnikiem współrzędnym

łącznym, oznaczającym koniunkcję, a więc obydwa elementy warunku udziału w

postępowaniu muszą być spełnione jednocześnie.

Tym samym, wykonawca IGEKA nie wykazał spełniania warunków udziału w

postępowaniu wyznaczonych przez zamawiającego, gdyż zadeklarował, że dysponuje lub

będzie dysponował na potrzeby realizacji przedmiotowego zamówienia jedynie ośmioma

osobami z odpowiednimi uprawnieniami w sytuacji, gdy jasny wymóg zamawiającego

wskazywał na minimalną liczbę dwunastu osób.

Nie bez znaczenia pozostawało, że kompleksowa inspekcja, nadzór nad pracami

geodezyjnymi i kartograficznymi ma dotyczyć 12 powiatów podanych w warunkach

zamówienia. Dlatego też uprawniona jest interpretacja, że omawiany wymóg ma charakter

celowy, gdyż zbyt mała ilość osób, nawet mających podwójne uprawnienia, mogłaby nie

podołać obowiązkom kompleksowej inspekcji, w tym pracom geodezyjnym sprawdzającym -

na tak wyznaczonym obszarze - w wyznaczonym czasie do 30 kwietnia 2015 r.

16

Zamawiający jest związany postanowieniami SIWZ na równi z wykonawcami i w toku

oceny ofert nie może od wyznaczonych warunków odstępować. Bezspornie wykonawca

wybrany D. J. wykazał 8 osób z uprawnieniami, o których mowa w art. 43 pkt 1 i 2 ustawy

Prawo geodezyjne i kartograficzne, zamiast wymaganych 12 osób, co stanowi o

niespełnieniu postawionych wymogów.

Izba podzieliła stanowisko odwołującego, że zapis SIWZ był na tyle klarowny, iż nie

podlegał interpretacji na korzyść wybranego wykonawcy. Powinien zostać spełniony zgodnie

z jego dosłowną treścią. Gdyby zamawiający chciał nadać inne znaczenie omawianym

wymaganiom powinien to wprost zapisać w warunkach SIWZ. Żaden wykonawca nie ma

obowiązku, aby odgadywać intencje zamawiającego. Ma natomiast prawo i obowiązek

dostosować ofertę do dosłownych wymagań. Tak też postąpił odwołujący, wskazując w

swojej ofercie nie mniej niż 12 osób z uprawnieniami geodezyjnymi, o których stanowi art. 43

ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne.

Wykonawca D. J. podlegałby wykluczeniu z postępowania, a jego oferta odrzuceniu,

stosownie do art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, ze względu na niewykazanie spełnienia

warunków udziału w postępowaniu. Jednakże na obecnym etapie postępowania

przetargowego czynność taka byłaby przedwczesna, albowiem przepis art. 26 ust. 3 ustawy

Pzp nakazuje wezwanie wykonawców, którzy w oznaczonym terminie nie złożyli oświadczeń

lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, lub którzy złożyli wymagane

przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty zawierające błędy - do ich uzupełnienia w

wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta podlega odrzuceniu. Złożone na

wezwanie oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę

warunków udziału w postępowaniu, nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania

ofert.

Odwołujący nie podnosił, iż oferta odwołującego podlegałaby odrzuceniu z innych

względów, a wręcz zarzucał naruszenie przez zamawiającego art. 26 ust. 3 ustawy Pzp,

poprzez nie zawezwanie konkurencyjnego wykonawcy do uzupełnienia dokumentów. Stąd

też konieczne było nakazanie zamawiającemu wezwanie wykonawcy D.a J.ego

pod IGEKA Usługi i prowadzącego działalność gospodarczą firmą Geodezyjne

Informatyczne D. J. do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie warunków

udziału w postępowaniu odnoszących się do dysponowania osobami zdolnymi do wykonania

zamówienia poświadczających, że wykonawca dysponuje minimum 6 osobami

posiadającymi uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 1 oraz minimum 6 osobami

posiadającym uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 2 ustawy z dnia 17 maja

1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.).

Izba nie znalazła natomiast podstaw do uwzględnienia zarzutu odwołania –

17

wadliwości złożonej polisy ubezpieczenia OC przez wybranego wykonawcę, jako dokumentu

potwierdzającego spełnianie warunków udziału w postępowaniu odnoszącego się do sytuacji

finansowej i ekonomicznej tj. dokumentu polisy od odpowiedzialności cywilnej w zakresie

prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia.

Określenie w polisie przedstawionej przez wykonawcę IGEKA działalności

podlegającej ubezpieczeniu - w zakresie inżynierii i związanej z nią doradztwem technicznym

- jest na tyle pojemne, że może mieścić w sobie zarówno czynności geodezyjnej, jak i w

dziedzinie informatyki. Wymieniona polisa nie nawiązuje wprost w jej treści do oznaczonych

kodów PKD.

Odwołujący potwierdził, iż wymienione grupowanie 71.12.Z PKD obejmuje

przynajmniej:

- wykonywanie pomiarów geodezyjnych, w tym dla potrzeb ewidencji;

- opracowywanie map topograficznych i ogólno geograficznych oraz map

tematycznych, w tym ortofotomap.

Wprawdzie przedmiot zamówienia obejmuje także utworzenie i udostępnienie

dedykowanego narzędzie informatyczne w postaci interaktywnego serwisu internetowego,

jednakże bez znaczenia pozostawało, że omawiana polisa ubezpieczeniowa o numerze

903005588983 wystawiona przez Sopockie Towarzystwo Ubezpieczeń Ergo Hestia S.A. -

przy odniesieniu się do klasyfikacji PKD - nie obejmowałaby działalności w zakresie

oprogramowania i doradztwa z dziedziny informatycznej. Polisa przedstawiona przez

odwołującego wydana przez PZU S.A. również nie potwierdza w swej treści objęcia ochroną

ubezpieczeniową OC tego zakresu działalności.

Przepis rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie

rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich

te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2013 r. poz. 231), tj. § 1 ust. 1 pkt. 11 odnoszący

się do opłaconej polisy, a w przypadku jej braku innego dokumentu potwierdzającego, że

wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej

działalności, mówi o działalności związanej z przedmiotem zamówienia, a nie o polisie stricte

odpowiadającej przedmiotowi zamówienia. Wystarczyło, więc wykazanie powiązania w

znaczącym elemencie, jakim w tym przypadku są prace geodezyjne.

Przedstawione przez odwołującego ogólne warunki ubezpieczenia – nie stanowiły

dowodu przeciwnego, ani też odesłanie do odrębnych warunków ubezpieczenia OC dla

oznaczonych profesji, w tym geodety i zawarte tam wyłączenia. Przy ubezpieczeniach

majątkowych, co do zasady, to samo zdarzenie nie stanowi podstawy do wypłaty dwóch

odszkodowań, chociażby było objęte dwoma polisami.

18

Zamawiający jest związany wyznaczonymi warunkami uczestnictwa w przetargu,

które podał do wiadomości wykonawców. Podstawą oceny potencjału finansowego i

ekonomicznego skarżonego wykonawcy powinna być przedstawiona polisa, a nie ogólne

warunki ubezpieczenia w zakresie OC. Trudno nawet wymagać, aby każdorazowo

wykonawca, ubiegający się o zamówienie publiczne, który prowadzi oznaczoną działalność

miał dostosowywać ściśle posiadane asekuracje ubezpieczeniowe OC - do przedmiotu

zamówienia, nie mając przy tym pewności, że zamówienie to otrzyma. Polisa OC wymagana

jest na moment złożenia oferty, a jej ważność nie musi obejmować okresu realizacji

zamówienia.

Postępowanie dowodowe potwierdziło częściową zasadności zarzutów odwołania, że

zamawiający dokonując w dniu 19 maja 2014 r. wyboru oferty najkorzystniejszej wykonawcy

IGEKA Usługi Geodezyjne i Informatyczne D. J., naruszył wskazane przepisy ustawy Pzp, tj.:

1) art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, poprzez wybór oferty wykonawcy, który nie wykazał spełniania

warunków udziału w postępowaniu odnoszących się do dysponowania osobami zdolnymi do

wykonania zamówienia,

2. art. 26 ust. 3 Pzp, przez zaniechanie wezwania wykonawcy IGEKA do uzupełnienia

dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu odnoszących

się do dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia potwierdzających, że

wykonawca dysponuje lub będzie dysponował minimum 6 osobami posiadającymi

uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 1 oraz minimum 6 osobami posiadającym

uprawnienia w zakresie określonym w art. 43 pkt. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo

geodezyjne i kartograficzne, gdyż bez dania wykonawcy możliwości uzupełnienia

dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, wykluczenie wykonawcy z postępowania i

uznanie jego oferty za odrzuconą byłoby przedwczesne,

3. naruszenie art. 7 ust 1 i 3 w zw. z art. 91 ust 1 ustawy Pzp, poprzez naruszenie

obowiązku udzielenia zamówienia publicznego wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z

przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych.

W tym stanie rzeczy Izba uwzględniła odwołanie i orzekła jak w sentencji na

podstawie art. 192 ust. 1, 2 i 3 pkt 1 ustawy Pzp. Stwierdzone naruszenia miały taki

charakter, iż mogą mieć istotny wpływ na wynik postępowania.

O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

ustawy Pzp.

Izba zasądziła od zamawiającego na rzecz odwołującego zwrot kosztów z tytułu

uiszczonego wpisu na podstawie § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z

19

15 marca 2010 r. w wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju

kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący:

……………………….

20