KIO 1079/14

Sygn. akt:KIO 1079/14

WYROK

z dnia 10 czerwca 2014 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Emil Kuriata

Protokolant: Natalia Dominiak

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10czerwca 2014 r. w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 29 maja 2014 r. przez

wykonawcę – Celtech Sp. z o.o., ul. Rubież 46 c3/28, 61-612 Poznań,w postępowaniu

prowadzonym przez zamawiającego –Jednostka Wojskowa 4229, ul. Poznańska 58,

50-984 Wrocław,

przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia

publicznego – Konsorcjum Bakerfix Sp.z o.o., PRO-WAM Sp. z o.o., ul. Fabryczna 1,

88-400 Żnin,zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie

zamawiającego,

przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia

publicznego – W. J. PPUH ME-PRO-TECH, P.H.U. ELDA Zakład Naprawy Autocystern

E. P., ul. Polna 16a, 26-640 Skaryszew,zgłaszających swoje przystąpienie do

postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: unieważnienie czynności

wyboru oferty najkorzystniejszej, wykluczenie z postępowania wykonawców

wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Bakerfix Sp. z o.o., PRO-WAM

Sp. z o.o., ul. Fabryczna 1, 88-400 Żninoraz wykonawców wspólnie ubiegających

się o udzielenie zamówienia: W. J. PPUH ME-PRO-TECH, P.H.U. ELDA Zakład

Naprawy Autocystern E. P., ul. Polna 16a, 26-640 Skaryszew oraz dokonanie

czynności powtórnego badania i oceny ofert.

1

2. Kosztami postępowania obciążazamawiającego –Jednostkę Wojskową 4229,

ul. Poznańska 58, 50-984 Wrocław i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00

gr(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę

-Celtech Sp. z o.o., ul. Rubież 46 c3/28, 61-612 Poznań tytułem wpisu od

odwołania,

2.2. zasądza od zamawiającego - Jednostki Wojskowej 4229, ul. Poznańska 58,

50-984 Wrocławna rzecz wykonawcy -Celtech Sp. z o.o., ul. Rubież 46 c3/28,

61-612 Poznań kwotę 18600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset

złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione

z tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia

jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

do Sądu Okręgowego weWrocławiu.

Przewodniczący: …………………………

2

sygn. akt: KIO 1079/14

Zamawiający – Jednostka Wojskowa Nr 4229, ul. Poznańska 58, 50-984 Wrocław,

prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, w trybie przetargu

nieograniczonego, którego przedmiotem jest „Dostawa cystern do wody w kontenerze CW-

15” na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych

(t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.).

Zamawiający dnia 22 maja 2014 roku przekazał wykonawcom informację o wynikach

prowadzonego postępowania.

Dnia 28 maja 2014 roku wykonawca Celtech Spółka z o.o.,ul. Rubież 46C3/28,

Poznań(dalej „odwołujący”) wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 3, art. 24 ust. 2 pkt 4

oraz art. 24 b ust. 3 prawa zamówień publicznych poprzez zaniechanie wykluczenia

z postępowania składających wspólnie oferty wykonawców (1) PPUH „ME-PRO-TECH” W. J.

i P.H.U. „ELDA” Zakład Naprawy Autocystern oraz (2) Bakerfix Spółka

z o.o. i Pro - Wam Spółka z o.o.

Odwołujący wniósł o unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, odrzucenie

oferty złożonej wspólnie przez PPUH „ME-PRO-TECH” W. J. i P.H.U. „ELDA” Zakład

Naprawy Autocystern oraz odrzucenie oferty złożonej wspólnie przez Bakerfix Spółka z o.o. i

Pro - Wam Spółka z o.o., dokonanie ponownego wyboru najkorzystniejszej oferty.

Do postępowania odwoławczego – po stronie zamawiającego, zgłosili przystąpienie:

1) wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: W. J. PPUH ME-PRO-

TECH, P.H.U. ELDA Zakład Naprawy Autocystern E. P., ul. Polna 16a, 26-640

Skaryszew

oraz

2) wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Bakerfix Sp. z o.o.,

PRO-WAM Sp. z o.o., ul. Fabryczna 1, 88-400 Żnin

Zamawiający, pismem z dnia 6 czerwca 2014 roku złożył pisemną odpowiedź na

odwołanie, w której wniósł o odrzucenie odwołania, alternatywnie o oddalenie odwołania.

3

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska

stron, oraz złożone w pismach uczestników postępowania odwoławczego,

procesowych, jak też podczas rozprawy Izba stwierdziła, iż odwołanie zasługuje na

uwzględnienie.

Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołania, o których stanowi

przepis art. 189 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego

z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy

procedurze, wartość szacunkowa kwoty określone której zamówienia przekracza

w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Izba ustaliła i zważyła, co następuje.

Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu

przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku

naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1

ustawy - Prawo zamówień publicznych, co uprawnia go do złożenia odwołania.

Odwołujący wskazał, co następuje.

Oferent w osobie E.a P.ego, prowadzący przedsiębiorstwo pod firmą

P.H.U. Elda Zakład Naprawy Autocystern, podał nieprawdziwe informacje w oświadczeniu

wymaganym przepisem art. 26 ust. 2 d prawa zamówień publicznych. Wykonawca ten

oświadczył, iż nie należy do żadnej grupy kapitałowej, gdy tymczasem jest jedynym

wspólnikiem oraz członkiem zarządu spółki z o.o. działającej pod firmą ELDA Spółka z o.o.,

wpisanej do Krajowego Rejestru Sądowego Rejestru Przedsiębiorców pod nr 0000420880.

Okoliczność ta jest do stwierdzenia na podstawie publicznie dostępnego portalu

ems.ms.gov.pl prowadzonego przez Ministra Sprawiedliwości, gdzie możliwe jest pobranie

informacji odpowiadającej aktualnemu wpisowi do KRS danego podmiotu. Wobec faktu, iż

oferent w osobie E.a P.ego formalnie złożył dokument informacji o braku

przynależności do grupy kapitałowej, nie było podstaw do wzywania go przez

zamawiającego w trybie art. 26 ust. 3 prawa zamówień publicznych w związku z art. 26 ust.

2d in fine tejże ustawy do uzupełnienia brakujących dokumentów (gdyż dokument został

złożony, lecz o nieprawdziwej treści). Mając jednak na względzie fakt, iż dokument ten

zawiera oczywiście fałszywe informacje, zamawiający powinien był uznać, iż zachodzi stan

4

określony dyspozycją art. 24 b ust. 3 prawa zamówień publicznych, to jest brak złożenia

przez wykonawcę listy, o której mowa w art. 26 ust. 2 d ustawy i w konsekwencji wykluczyć z

postępowania wykonawcę.

Oferent w osobie Bakerfix Sp. z o.o. złożył listę wymaganą art. 26 ust. 2 d prawa

zamówień publicznych, jednakże w liście tej pominął należący do tej samej grupy kapitałowej

podmiot w osobie ALESPLAST Spółka z o.o. z siedzibą w Żninie (ul. Fabryczna 1) wpisanej

do Krajowego Rejestru Sądowego Rejestru Przedsiębiorców pod nr 0000236886. Jedynym

członkiem zarządu ALESPLAST Spółka z o.o. jest L. F., będący równocześnie

członkiem zarządu Bakerfht Sp. z o.o., zaś Bakerfix Sp. z o.o. jest spółką dominującą wobec

ALESPLAST Sp. z o.o., posiadając w niej 67 % udziałów w kapitale zakładowym.

Okoliczność ta jest do stwierdzenia na podstawie publicznie dostępnego portalu

ems.ms.gov.pl prowadzonego przez Ministra Sprawiedliwości, gdzie możliwe jest pobranie

informacji odpowiadającej aktualnemu wpisowi do KRS danego podmiotu. Wobec faktu, iż

przedłożona przez Bakerfix Sp. z o.o. lista podmiotów należących do tej samej grupy

kapitałowej była wadliwa, zamawiający powinien był wezwać Bakerfix Sp. z o.o. do

uzupełnienia tego dokumentu w trybie art. 26 ust. 3 prawa zamówień publicznych w związku

z art. 26 ust. 2 d in fine tejże ustawy, czego jednakże nie uczynił.

Ubiegający się wspólnie o udzielenie zamówienia PPUH „ME-PRO-TECH” W.

J. i P.H.U. Naprawy Autocystern przy wykazaniu „ELDA” Zakład spełnienia

warunków udziału w postępowaniu powołali się na potencjał innego podmiotu w zakresie

wiedzy i doświadczenia, przedkładając w tym zakresie pisemne zobowiązanie TIMEX S.A.

do oddania do dyspozycji tych wykonawców niezbędnych zasobów. Zgodnie z treścią ust. 3

rozdziału 7 SIWZ w przypadku korzystania z zasobów podmiotów trzecich wykonawcy

zobowiązani byli przedstawić dokumenty na potwierdzenie braku podstaw' do wykluczenia

tych podmiotów z postępowania o udzielenie zamówienia tj.: dokumenty o których mowa w

rozdziale 6 ust. 4 oraz w rozdziale 7 ust. 5-7 SIWZ. PPUH „ME-PRO-TECH” W. J. i P.H.U.

„ELDA” Zakład Naprawy Autocystern nie przedłożyli jednakże żadnych

dokumentów dotyczących TIMEX S.A., a wskazanych w rozdziale 6 ust. 4 oraz rozdziale 7

ust. 5 - 7 SIWZ. Zamawiający z niewiadomych przyczyn nie wezwał tych wykonawców o

uzupełnienie dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 prawa zamówień publicznych i dokonał

wyboru jako najkorzystniejszej oferty tych wykonawców pomimo oczywistego faktu, iż

wobec nie przedłożenia przez wykonawców wymaganych SIWZ dokumentów dotyczących

TIMEX S. A., wykonawcy ci nie wykazali spełnienia warunków udziału w postępowaniu.

Stosownie do rozdziału 3 SIWZ przedmiotem zamówienia jest dostawa cystern do

wody w kontenerze CW-15 zgodnie m.in. ze szczegółowym opisu przedmiotu zamówienia

zawartym w załączniku nr 6 do SIWZ.

5

Załącznik nr 6 do SIWZ w punkcie 2 zawiera odniesienie do dokumentacji technicznej

do produkcji seryjnej, stosownie do której przedmiot zamówienia ma być wykonany.

Dokumentacja techniczna, stosownie do treści rozdziału 3 SIWZ, udostępniana jest na

wniosek wykonawcy przez zamawiającego w wersji elektronicznej na płycie CD, a w

konsekwencji każdy z wykonawców ma możliwość zapoznania się z treścią dokumentacji

technicznej. W dokumentacji technicznej przedmiotu umowy znajduje się natomiast

postanowienie, iż cysterna jako kontener zbiornikowy podlega odbiorowi przez Polski Rejestr

Statków, zaś zakład produkcyjny wytwarzający kontener zbiornikowy powinien posiadać

świadectwo uznania Polskiego Rejestru Statków do produkcji (vide stanowiące element

dokumentacji technicznej wymagania techniczne CW 15, pkt 1.2. str. 17).

W tym miejscu wskazać należy, iż Polski Rejestr Statków jest spółką akcyjną

działająca na podstawie ustawy o Polskim Rejestrze Statków z dnia 26.10.2000 r., której

przedsiębiorstwo ma charakter użyteczności publicznej. Zgodnie z art. 9 powołanej ustawy

celem PRS jest m.in. działanie na rzecz bezpieczeństwa statków oraz bezpieczeństwa

innych obiektów, znajdujących się na nich osób i ładunków. Przedmiotem działalności PRS

(art. 10 ustawy) jest m.in. klasyfikacja statków i innych obiektów (w tym kontenerów) oraz

wykonywanie nad nimi nadzoru technicznego. Ustawa o PRS w art. 10 ust. 1 przyznaje PRS

w zakresie prowadzonej przez niego działalności kompetencje do wydawania szczegółowych

wymaganiach technicznych pod nazwą „Przepisy klasyfikacji i budowy”. Stosownie

natomiast do art. 10 ust. 2 ustawy PRS potwierdza w formie stosownych świadectw

spełnianie przez statki i inne obiekty (w tym przez kontenery) wymagań przewidzianych

normami krajowymi i międzynarodowymi. Aktualnie obowiązujące (od 1 sierpnia 2012 roku),

jak też poprzednio obowiązujące (od 2007 roku), przepisy budowy kontenerów wydane przez

PRS przewidują w pkt 2.2.1.1. - 2.2.1.4 procedurę uznawania (certyfikacji) zakładów

produkcyjnych kontenerów. Procedura uznania zakładu kończy się wydaniem przez PRS

świadectwa uznania, którego ważność wynosi 4 lata.

Treść przepisów budowy kontenerów wydawanych przez PRS na podstawie art. 10

ust. 1 ustawy o PRS znalazła swoje odzwierciedlenie w dokumentacji technicznej przedmiotu

w niniejszym postępowaniu w sposób wskazany już powyżej, poprzez określenie wymogu

dla wykonawcy produkującego kontener posiadania świadectwa PRS uznania do produkcji.

Istotnym dla sprawy jest fakt, iż w pkt 11 rozdziału 3 SIWZ zawarty został wymóg

wskazania części dostawy, którą oferent zamierza powierzyć podwykonawcom, co miało

nastąpić poprzez odpowiednie wypełnienie punktu V składanej oferty. Żaden ze wskazanych

w treści niniejszego odwołania oferentów nie wskazał w pkt V swojej oferty jakichkolwiek

podwykonawców, a zatem zamierzał samodzielnie zrealizować przedmiot umowy

Konsekwencją oświadczenia przez oferentów woli samodzielnej realizacji przedmiotu umowy

jest konieczność dysponowania przez nich świadectwem uznania do produkcji wydanym

6

przez PRS, stosownie do opisanego powyżej wymagania wynikającego z treści dokumentacji

technicznej przedmiotu umowy.

Tymczasem żaden z oferentów, poza odwołującym, nie posiada świadectwa uznania

do produkcji kontenerów wydanego przez PRS (dowód: pismo PRS z dnia 21 maja 2014

roku).

Oferenci w osobach PPUH „ME-PRO-TECH” W. J., P.H.U. „ELDA”

Zakład Naprawy Autocystern, Bakerfix Spółka z o.o. i Pro - Wam Spółka z o.o. nie spełniają

zatem określonego w art. 22 ust. 1 pkt 1 warunku udziału w postępowaniu w zakresie

dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym, gdyż nie dysponują świadectwami

uznania do produkcji wydanymi przez PRS. Skutkiem tego powinni oni zostać wykluczeni z

postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 prawa zamówień publicznych. Niezależnie od

tego wskazani powyżej oferenci składając oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w

postępowaniu złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania i

uczynili to świadomie. W świetle zasad logiki i doświadczenia życiowego trudno bowiem

przypuszczać, iż aby wykonawca składając ofertę o wartości kilku milionów złotych nie

zapoznał się z dokumentacją techniczną przedmiotu, który ma zrealizować. Z treści

natomiast dokumentacji technicznej wynika dla wykonawcy w sposób nie budzący

wątpliwości, iż wykonawca zobowiązany jest legitymować się świadectwem uznania do

produkcji kontenerów wydanym przez PRS. Zachodzi zatem także przesłanka do

wykluczenia oferentów na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 prawa zamówień publicznych.

Pismem z dnia 26 marca 2014 roku stanowiącym odpowiedź na wyjaśnienie do treści

SIWZ, Zamawiający dokonał zmiany SIWZ w zakresie wymogu wiedzy i doświadczenia

(rozdział 5 pkt 2 ppkt 2), określając, iż spełnieniem tego wymogu będzie wykonanie jednej

dostawy odpowiadającej przedmiotowi niniejszego zamówienia, tj. dostawy produktów

tożsamych rodzajowo i funkcyjnie z przedmiotem zamówienia, a w szczególności cystern do

transportu i przechowywania cieczy.

W odpowiedzi na pytanie o wyjaśnienie tak zmienionego SIWZ Zamawiający udzielił

odpowiedzi o następującej treści: „Zamawiający zawarł w SIWZ warunek, dot. doświadczenia

potencjalnego wykonawcy, w brzmieniu: „ Wykonawca musi wykazać się posiadaniem

doświadczenia zdobytym poprzez wykonanie co najmniej jednej dostawy odpowiadającej

przedmiotowi niniejszego zamówienia (tj. dostawy produktów tożsamych rodzajowo i

funkcyjnie z przedmiotem zamówienia» a w szczególności cystern do transportu i

przechowywania cieczy)...”. Wskazany zapis należy rozumieć literalnie, bez poczynienia

dodatkowych założeń co do jego treści tj. wykonana dostawa ma odpowiadać przedmiotowi

zamówienia (którym jest dostawa cystern do wody w kontenerze CW-15) poprzez bycie z

nim tożsamą rodzajowo i funkcyjnie a nie identyczna. Dodatkowo wskazany został katalog

przykładowych dostaw, poprzez użycie zwrotu „ w szczególności ”, które Zamawiający, co do

7

zasady, uznaje za odpowiadające przedmiotowi zamówienia i powyższy warunek

spełniające. Opisany warunek nie zawiera dodatkowych wskazań co do technologii,

warunków technicznych czy sposobu produkcji, nie przenosi również szczegółowych

wymagań technicznych cystern do wody w kontenerze CW-15 zawartych w SIWZ.

Z powyższych wyjaśnień Zamawiającego wynika, iż zmieniony wymóg w zakresie wiedzy

doświadczenia:

1/ należy rozumieć literalnie, tj. wykonana dostawa ma odpowiadać przedmiotowi

zamówienia poprzez bycie z nim tożsama rodzajowo i funkcyjnie.

2/ zwrot „w szczególności” należy rozumieć jako przykładowe dostawy, które Zamawiający

co do zasady uznaje za spełniające powyższy warunek, a zatem warunek tożsamości

rodzajowej i funkcjonalnej.

Skoro zatem wedle wyjaśnienia Zamawiającego wykonana dostawa ma być tożsama z

cysterna typu CW 10 pod względem funkcjonalności, to oznacza to, iż przez wymienioną

przykładowo „cysternę do transportu i przechowywania cieczy” należy rozumieć cysternę,

która spełnia miedzy innymi tożsamą z cysterną CW 10 funkcję wysokiego stopnia

izolacyjności cieplnej pozwalającą na przechowywanie wody/cieczy w ekstremalnych

warunkach temperaturowych w określonym czasie oraz która spełnia funkcję terenowej

konstrukcji umożliwiającej bezpieczne poruszanie się całego pojazdu w terenie. Innego

rodzaju rozumienie pojęcia tożsamości pod względem funkcyjnym prowadziłoby bowiem do

absurdalnego wniosku, iż każdego rodzaju cysterna do przewozu cieczy byłaby tożsama z

przedmiotem zamówienia, a zatem także np. używane w rolnictwie cysterny do nawadniania

ziemi czy też beczkowozy używane przez przedsiębiorstwa zajmujące się zaopatrzeniem

ludności w wodę.

Oferenci w osobach PPUH „ME-PRO-TECH” W. J. i P.H.U. „ELDA”

Zakład Naprawy Autocystern dla wykazania wymogu wiedzy i doświadczenia przedłożyli

dokumenty dotyczące dostawy cysterny do przewozu materiałów niebezpiecznych, zaś

Bakerfix Spółka z o.o. i Pro - Wam Spółka z o.o. dokumenty dotyczące cysterny do przewozu

wody pitnej, naczep zabudowanych cysternami oraz naczepy cysterny do przewozu wody.

Istotą rozważań przy ustaleniu tego, czy dany wyrób jest tożsamy pod względem

rodzajowym i funkcyjnym z przedmiotem zamówienia (sformułowanie zawarte w rozdział 5

pkt 2 ppkt 2 SIWZ) powinno być przeznaczenie oraz właściwości (funkcje) wyrobu. Przy

dokonaniu tego typu porównania trudno znaleźć jakiekolwiek cechy wspólne pomiędzy

przedmiotem zamówienia a wyrobami w postaci cysterny do przewozu materiałów

niebezpiecznych, cysterny do przewozu wody pitnej, naczep zabudowanych cysternami oraz

naczepy cysterny do przewozu wody. Zarówno budowa, rozwiązania konstrukcyjne jak

również funkcje tego rodzaju wyrobów są zupełnie różne od przedmiotu zamówienia.

8

W świetle powyższego oferenci w osobach PPUH „ME-PRO-TECH” W.

J., P.H.U. „ELDA” Zakład Naprawy Autocystern, Bakerfix Spółka z o.o. i Pro - Wam

Spółka z o.o. nie wykazali spełnienia warunku posiadania wiedzy i doświadczenia w zakresie

dostawy cystern do wody w kontenerze CW-15, a w konsekwencji powinni zostać wykluczeni

z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 prawa zamówień publicznych.

Zamawiający wskazał, co następuje.

W odniesieniu do kwestii złożenia nieprawdziwych informacji w oświadczeniu dot.

przynależności do grupy kapitałowej firmy P.H.U. Elda Zakład Naprawy Autocystern

Zamawiający wyjaśnia, że oceny dokonał na podstawie wymaganych i złożonych

dokumentów. Przedłożone dokumenty nie budziły zastrzeżeń, Zamawiający nie dysponował

również żadnymi informacjami, które wskazywałyby na nieprawdziwość przedstawionych

dokumentów. Gdyby Zamawiający powziął takie informacje wcześniej, np. od Odwołującego,

byłby zobowiązany ich zweryfikowania. Natomiast w przedmiotowej sytuacji nie było

obowiązkiem Zamawiającego prowadzenie dochodzenia w jakich firmach osoby fizyczne są

właścicielami bądź członkami zarządów firm, które nie uczestniczą w postępowaniu.

Zgodnie z art. 4 pkt 14 Ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów przez „grupę

kapitałową" rozumie się wszystkich przedsiębiorców, którzy są kontrolowani w sposób

bezpośredni lub pośredni, przez jednego przedsiębiorcę, w tym również tego przedsiębiorcę.

Należy zaznaczyć, że utworzenie grupy kapitałowej poprzez zawarcie umowy spółek

wchodzących w skład tej grupy, podlega obowiązku zgłoszenia do naczelnika urzędu

skarbowego wg siedziby spółki wskazanej w umowie. Tak więc Zamawiający tylko na

podstawie żądanych dokumentów (KRS) może ocenić prawidłowość informacji, a te nie

wskazywały na nieprawdziwość informacji bądź ograniczenie uczciwej konkurencji. Nie bez

znaczenia pozostaje także fakt, że samo przynależenie do tej samej grupy kapitałowej w

zamówieniach publicznych nie rodzi bezpośredniego skutku wykluczenia tych firm z

postępowania. Natomiast w przedmiotowym postępowaniu, nawet przy założeniu

prawdziwości informacji podanych przez Odwołującego nie doszło do wypełnienia zakresu

normy zawartej w art. 24 ust. 3 pkt 5 Pzp a tym samym do konieczności wykluczenia

któregokolwiek z wykonawców. W związku z powyższym nie zachodzi również sytuacja

złożenia, przez któregokolwiek z Oferentów, nieprawdziwych informacji mających wpływ lub

mogących mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania (skoro nawet przy

prawdziwości informacji przedstawionych przez Odwołującego brak podstaw do

wykluczenia), a tym samym brak przesłanek do zastosowania art. 24 ust. 3 pkt 3 Pzp.

Zbieżny zarzut dotyczył firmy Bakerfix i w obu przypadkach uznać należy go za bezzasadny.

W odniesieniu do kwestii nie przedłożenia dokumentów wymienionych

w rozdz. 6 ust. 4 i rozdz. 7 ust 5-7 SIWZ przez firmę TIMEX, która zobowiązała się oddać

9

do dyspozycji potencjał w zakresie wiedzy i doświadczenia firmie PPUH „ME- PRO-TECH"

W. J. i P.H.U. „ELDA" Zakład Naprawy Autocystern E. P.,

Zamawiający wyjaśnia, że nie miał obowiązku żądania takich dokumentów. Podstawą do

żądania dokumentów dla potwierdzenia wiedzy i doświadczenia są art. 22, art. 25 i art. 26

Pzp, ale dotyczą one jedynie Wykonawców. Firma TIMEX nie bierze czynnego udziału w

wykonaniu zamówienia nawet jako podwykonawca, więc nie podlega rygorowi ww.

przepisów.

W przedmiocie wymogów dot. PRS Zamawiający określił je w SIWZ w sposób niebudzący

wątpliwości tj. poprzez wskazanie w treści Załącznika nr 6 do SIWZ (załącznik nr 3 do

umowy) -pkt 15 ppkt 3 litera c „Kontenery musza być certyfikowane i zarejestrowane w

Polskim Rejestrze Statków." i litera d „Sprzedawca zobowiązany jest do dostarczenia

kontenerów z aktualnym przeglądem technicznym wymaganym przez Polski Rejestr

Statków." oraz w treści „Dokumentacji technicznej do produkcji seryjnej." - pkt 9 na stronie 51

oraz pkt 7.2 na stronie 242/243 w brzmieniu „Cysterna jako kontener zbiornikowy podlega

odbiorowi PRS, a zakład produkcyjny winien posiadać uznanie PRS do produkcji.".

Wymaga podkreślenia, iż w żadnym miejscu SIWZ Zamawiający nie zawarł wymogu

przedkładania, wraz z ofertą, jakichkolwiek dokumentów potwierdzających posiadanie

uznania PRS. Powyższe, w zestawieniu z treścią przepisów dot. budowy kontenerów z 2012

roku, wydanymi przez PRS, a konkretnie treścią pkt 2.2.1,1 „Przed rozpoczęciem produkcji

seryjnej kontenerów producent kontenerów powinien posiadać zatwierdzony przez PRS

skuteczny system kontroli jakości produkowanych seryjnie kontenerów (...)" wyraźnie

wskazuje, iż Zamawiający postawił wymóg, aby dostarczone wyroby były uprzednio

odebrane przez PRS. Zamawiający nie formułował żadnych kryteriów, co do zakładów

produkcyjnych oferentów, poprzestając jedynie na oświadczeniu o zobowiązaniu się do

terminowego i zgodnego z SIWZ wykonania dostawy. Kwestia negocjacji z Polskim

Rejestrem Statków, uzyskiwania uznań bądź innych certyfikatów oraz proces produkcyjny i

technologiczny leżą całkowicie poza sferą zainteresowania Zamawiającego, o ile

dostarczone wyroby będą odpowiadały wymogom zawartym w SIWZ. Ponadto wywodzenie

dodatkowych wymogów, bezpośrednio w SIWZ niezawartych, z regulacji niebędących

powszechnie obowiązującymi aktami prawnymi - a takimi są przepisy o budowie kontenerów

PRS, jest całkowicie nieuprawnione. Warto również zwrócić uwagę na okoliczność, iż

żądanie załączenia w/w uznania do oferty drastycznie ograniczyłby konkurencję - faktycznie

do jednego tylko wykonawcy tj. Odwołującego. Nie jest to tylko ocena Zamawiającego, lecz

również Odwołującego, który w odwołaniu sam stwierdził, że tylko on spełniłby taki warunek

cyt. „Tymczasem żaden z oferentów, poza odwołującym, nie posiada świadectwa uznania do

produkcji kontenerów wydanego przez PRS" na dowód czego przedstawił pismo z dnia 21

maja 2014 r.

10

W odniesieniu do kwestii spełnienia wymogu wiedzy i doświadczenia przez

wykonawców rozszerzając zakres dostawy o produkty tożsame rodzajowo z przedmiotem

zamówienia Zamawiający wyjaśnia, że była to czynność zgodna z Pzp. Miała ona na celu

rozszerzenie grona wykonawców, którzy w oparciu o szczegółową dokumentacje techniczną

będą w stanie wyprodukować żądany przedmiot. Podstawą do zmiany zapisów w SIWZ był

wniosek firmy P.P.U.H „ME- PRO-TECH" W. J. z dnia 18.03.2014 r.

Nie bez znaczenia pozostaje fakt, że Zamawiający decydując się na zmianę zapisów w

SIWZ posiłkował się również opinią UZP wydaną po przeprowadzonej kontroli (znak:

UZP/DKD/MA/24820/2677/13). Wynika z niej w sposób jednoznaczny i niekwestionowany

dla Zamawiającego, że przepisy Pzp umożliwiają dając szeroką swobodę wprowadzenie do

prowadzonego postępowania warunków dotyczących niezbędnej wiedzy i doświadczenia (w

ramach obowiązujących przepisów) jakie musi spełnić Wykonawca, jak i w formułowaniu

wymagań odnośnie parametrów technicznych. W sposób nieuzasadniony Odwołujący

deliberuje nad tożsamością rodzajową i funkcyjną sprzętu jaki wykonawca musi przedstawić

w warunkach dot. doświadczenia, przedstawiając tabele z opisem technicznym cysterny

CW15. Należy zauważyć, że opis ten nie porównuje do przedmiotów jaki wykazał

Wykonawca PPU SzurniakowskiSp z o.o, lecz do nieokreślonych typowo „zbiorników".

Ponadto Zamawiający w dniu 10.04.2014 r. w odpowiedział na wątpliwości Odwołującego

zawarte w piśmie z dnia 02.04.2014 r., przedstawił wyczerpujące stanowisko w przedmiocie

rozumienia postawionego wymogu dot. doświadczenia.

Celem Zamawiającego, w takim ukształtowaniu wymogu dot. doświadczenia, był brak

nadmiernego ograniczenia konkurencji - na gruncie Pzp wyraźnie zakazany o ile nie jest to

podyktowane obiektywnymi, dopuszczalnymi ustawowo przesłankami. Odwołujący, z uwagi

na fakt wykonania już dostaw cystern CW-15, bez wątpienia posiada wymagane

doświadczenie. Jednak rozumienie w/w wymogu w sposób w jaki przedstawia to

Odwołujący, prowadzi do stwierdzenia, iż jedynie Odwołujący ma wymagane doświadczenie

- co jak wyżej wskazano jest niezgodne nie tylko z wyraźnym stanowiskiem Zamawiającego

ale również ustawą Pzp (art. 7).

Przystępujący poparli stanowisko zamawiającego.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej zarzuty odwołującego są częściowo zasadne.

Zgodnie z przepisem art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, z postępowania o udzielenie

zamówienia wyklucza się wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe informacje mające

wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania. Przepis powyższy nie

deprecjonuje, jakiego typu informacje można zakwalifikować jako nieprawdziwe, co oznacza,

że każdy rodzaj i zakres informacji, jeżeli zostanie stwierdzony fakt nieprawdziwości

11

wywołuje skutek w postaci wykluczenia wykonawcy, podającego takie informacje, z danego

postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zdaniem Izby ocena złożonych

informacji, pod kątem ich prawdziwości dotyczyć może zarówno części podmiotowej, czyli

dotyczącej samego wykonawcy, jak też części przedmiotowej złożonej oferty, tj.

merytorycznej treści oferty dotyczącej przedmiotu zamówienia i sposobu jego realizacji.

Istotnym jest również konieczność stwierdzenia, czy złożenie nieprawdziwych informacji ma

lub może mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania.

W przedmiotowym postępowaniu zamawiający, zgodnie z przepisem art. 26 ust. 2d ustawy

Pzp, żądał złożenia wraz z ofertą, listy podmiotów należących do tej samej grupy

kapitałowej, o której mowa w art. 24 ust. 2 pkt 5, albo informację o tym, że nie należy do

grupy kapitałowej. Art. 24 ust. 2 pkt 5 ustawy Pzp stanowi, że z postępowania o udzielenie

zamówienia wyklucza się również wykonawców, którzy należąc do tej samej grupy

kapitałowej, w rozumieniu ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i

konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, z późn. zm.), złożyli odrębne oferty lub wnioski o

dopuszczenie do udziału w tym samym postępowaniu, chyba że wykażą, że istniejące

między nimi powiązania nie prowadzą do zachwiania uczciwej konkurencji pomiędzy

wykonawcami w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Ponadto, zgodnie z przepisem art.

24b ust. 3 ustawy Pzp, zamawiający wyklucza z postępowania o udzielenie zamówienia

wykonawcę, który nie złożył wyjaśnień, oraz wykonawcę, który nie złożył listy, o której mowa

w art. 26 ust. 2d.

Wykonawca składający swoją ofertę w przedmiotowym postępowaniu, tj. członek

konsorcjum (1) firma E. P., prowadzący przedsiębiorstwo pod firmą P.H.U. Elda Zakład

Naprawy Autocystern oświadczył, że nie należy do żadnej grupy kapitałowej.

Odwołujący podniósł, iż Pan E. P., prowadzący przedsiębiorstwo pod firmą P.H.U. Elda

Zakład Naprawy Autocystern, należy do grupy kapitałowej, gdyż jest jedynym wspólnikiem

oraz członkiem zarządu spółki z o.o. działającej pod firmą ELDA Spółka z o.o., wpisanej do

KRS pod nr 0000420880.

Odwołujący wskazał również, że Bakerfix Sp. z o.o. złożył listę wymaganą art. 26 ust. 2d

prawa zamówień publicznych, jednakże w liście tej pominął należący do tej samej grupy

kapitałowej podmiot - ALESPLAST Spółka z o.o. z siedzibą w Żninie, ul. Fabryczna 1,

wpisanej do KRS pod nr 0000236886. Jedynym członkiem zarządu ALESPLAST Spółka z

o.o. jest L. F., będący równocześnie członkiem zarządu Bakerfix Sp. z o.o., zaś Bakerfix Sp.

z o.o. jest spółką dominującą wobec ALESPLAST Sp. z o.o., posiadając w niej 67 %

udziałów w kapitale zakładowym.

Na rozprawie, na wniosek odwołującego, Izba zadała pytanie p. E. P., czy prowadząc

przedsiębiorstwo pod firmą P.H.U. Elda Zakład Naprawy Autocystern, jest jednocześnie

jedynym wspólnikiem oraz członkiem zarządu spółki z o.o. działającej pod firmą ELDA

12

Spółka z o.o., wpisanej do Krajowego Rejestru Sądowego Rejestru Przedsiębiorców pod nr

0000420880, na które to pytanie p. E. P. odpowiedział twierdząco.

Jednocześnie, na wniosek odwołującego, Izba zadała pytanie p. L. F., czy pominął, nie

wpisując do listy podmiotów należących do tej samej grupy kapitałowej podmiot -

ALESPLAST Spółka z o.o. z siedzibą w Żninie (ul. Fabryczna 1) wpisanej do Krajowego

Rejestru Sądowego Rejestru Przedsiębiorców pod nr 0000236886, w którym jest jedynym

członkiem zarządu, na które to pytanie p. L. F. odpowiedział twierdząco, zaznaczając

jednocześnie, że około dwa lata temu złożył rezygnację z funkcji członka zarządu spółki

ALESPLAST, jednakże do dnia dzisiejszego formalnie nie zostały poczynione czynności

prawne, ze względu na brak powołania nowego zarządu spółki ALESPLAST, dlatego też do

dnia dzisiejszego widnieje w rejestrze spółki ALESPLAST jako członek zarządu, mimo iż

faktycznie żadnych funkcji nie pełni. Spółka ALESPLAST jest w stanie likwidacji, nie

wykonuje żadnych czynności, dlatego też w oświadczeniu została pominięta.

Biorąc pod ocenę ustalony powyżej stan faktyczny sprawy, Izba stwierdziła, że zarówno p.

E. P., jak też p. L. F. złożyli nieprawdziwe, niezgodne ze stanem faktycznym i prawnym

oświadczenia. Przedmiotowe oświadczenia zostały złożone świadomie, tzn. ww. osoby

posiadając wiedzę, iż stan prawny jest odmienny od stanu, który został podany w ofertach,

celowo z rozmysłem złożyli oświadczenia, które wprowadziły zamawiającego w błąd. Dlatego

też Izba uznała, że ww. wykonawcy złożyli nieprawdziwe informacje.

Mimo, że zdanie drugie przepisu art. 26 ust. 2d ustawy Pzp, wskazuje na możliwość

zastosowania przepisu art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp, do informacji przekazywanych w myśl

przepisu art. 26 ust. 2d ustawy Pzp, to zastosowanie powyższych przepisów (art. 26 ust. 3

i 4 ustawy Pzp) wyklucza okoliczność podania przez wykonawców nieprawdziwych

informacji.

Jednakże biorąc pod uwagę okoliczności przedmiotowej sprawy, w ocenie Izby uznać

należało, że zachodzą przesłanki do zastosowania przepisu art. 24b ust. 3 ustawy Pzp.

W związku z powyższym zamawiający winien wykluczyć wykonawców wspólnie

ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego: W. J. PPUH ME-PRO-TECH, P.H.U.

ELDA Zakład Naprawy Autocystern E. P., ul. Polna 16a, 26-640 Skaryszew oraz

wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego: Bakerfix Sp.

z o.o., PRO-WAM Sp. z o.o., ul. Fabryczna 1, 88-400 Żnin, gdyż ww. wykonawcy nie złożyli

listy, o której mowa w art. 26 ust. 2d.

Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez

zaniechanie wezwania wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia

publicznego: W. J. PPUH ME-PRO-TECH, P.H.U. ELDA Zakład Naprawy Autocystern E. P.,

ul. Polna 16a, 26-640 Skaryszew, do uzupełnienia dokumentów odnoszących się do

13

wykonawcy TIMEX S.A., na zasobach których polega ten wykonawca, Izba uznała ten zarzut

za zasadny.

Wskazać bowiem należy, że zamawiający w specyfikacji istotnych warunków zamówienia,

w rozdziale 7 ust. 3 podał, iż w przypadku korzystania z zasobów podmiotów trzecich

wykonawcy zobowiązani są do przedstawienia dokumentów (dla podmiotów, z których

zasobów zamierza skorzystać) składanych na potwierdzenie braku podstaw do wykluczenia

tych podmiotów z postępowania o udzielenie zamówienia, tj. dokumenty o których mowa w

rozdziale 6 ust. 4 oraz w rozdziale 7 ust. 5 – 7 s.i.w.z. Wykonawca – konsorcjum ELDA – do

oferty nie przedłożył wymaganych treścią s.i.w.z. dokumentów, poprzestając jedynie na

oświadczeniu (zobowiązaniu) firmy TIMEX S.A.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej, powoływanie się na potencjał zasobów podmiotów

trzecich, zgodnie z przepisem art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, wymusza udział tych podmiotów w

realizacji danego zamówienia publicznego. Trudno bowiem wyobrazić sobie sytuację, w

której wykonawca nie posiadający odpowiedniej wiedzy, czy doświadczenia, będzie starał się

samodzielnie wykonać zamówienie, do którego pretenduje (składa ofertę), powołując się na

potencjał podmiotów trzecich jedynie w zakresie potwierdzenia spełnienia wymogów

formalnych przewidując, że podmiot z którego zasobów korzysta nie będzie brał udziału w

realizacji zamówienia. Takie rozumienie przepisu art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, wypacza jego

sens i przeznaczenie, gdyż powodować może sytuację, w której dany wykonawca (bez

wiedzy czy doświadczenia) będzie (w przypadku uznania jego oferty za najkorzystniejszą)

realizował zamówienie nie posiadając ku temu żadnych predyspozycji popartych dotychczas

realizowanymi zadaniami.

Z orzecznictwa Trybunału ukształtowanego na podstawie art. 47 ust. 2 oraz art. 48 ust. 3

dyrektywy 2004/18/WE z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania

zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi, stanowiących podstawę

wskazanego przepisu krajowego wynika, że powołanie się na korzystanie z zasobów innego

podmiotu musi mieć charakter rzeczywisty. Zatem, zamawiający musi mieć pewność, że

wykonawca faktycznie ma do swojej dyspozycji zasoby innego podmiotu potrzebne do

wykonania zamówienia (orzeczenie ETS z dnia 2 grudnia 1999 r. w sprawie C-176/98 Holst

Italia) - na podstawie opinii UZP, Prawo zamówień publicznych po zmianach z 2009 r.

Zatem, samo przekazanie referencji z prawem do posłużenia się nimi w postępowaniu

o udzielenie zamówienia, bez udziału podmiotu w wykonywaniu zamówienia, polega

w istocie na użyczeniu referencji dla formalnego wykazania spełniania warunku udziału

w postępowaniu, czemu przeczy cel przepisu art. 26 ust. 2b Pzp.

W wyroku KIO z dnia z dnia 4 listopada 2011 r., sygn. akt KIO 2294/11 Izba uznała, że

skoro oddanie przez podmiot trzeci zasobu, jakim jest wiedza i doświadczenie wymaga

uczestnictwa tego podmiotu w wykonaniu zamówienia, ponieważ nierozerwalnie związane

14

jest z tym zasobem, a zatem także uczestnictwo - w myśl przepisu art. 26 ust. 2b ustawy Pzp

także jest objęte obowiązkiem udowodnienia. Fakt uczestnictwa w wykonaniu zamówienia

musi zostać udowodniony przez wykonawcę, bowiem nie można oddać, ani zobowiązać się

do oddania wiedzy i doświadczenia bez osobistego udziału podmiotu udzielającego tych

zasobów w realizacji zamówienia.".

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba stwierdziła, że zamawiający dopuścił się naruszenia

przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy – konsorcjum

ELDA – do uzupełnienia dokumentów dotyczących podmiotu udostępniającego swoje

zasoby, tj. firmy TAMEX S.A. Jednakże z uwagi na okoliczność, iż wykonawca ten

(konsorcjum ELDA) podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24b ust. 3

ustawy Pzp, to zamawiający nie ma obowiązku wykonywania tej czynności.

Odnosząc się do zarzutu dotyczącego zaniechania wykluczenia przez zamawiającego

wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego: W. J. PPUH

ME-PRO-TECH, P.H.U. ELDA Zakład Naprawy Autocystern E. P., ul. Polna 16a, 26-640

Skaryszew oraz wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia

publicznego: Bakerfix Sp. z o.o., PRO-WAM Sp. z o.o., ul. Fabryczna 1, 88-400 Żnin, gdyż

ww. wykonawcy nie spełniają warunku udziału w postępowaniu określonego przepisem art.

22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, a zatem winni być wykluczeni na podstawie przepisu art. 24 ust.

2 pkt 4 ustawy Pzp, oraz zarzutu dotyczącego zaniechania przez zamawiającego

wykluczenia ww. wykonawców na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, gdyż składając

ww. oświadczenie (z art. 22 ust. 1 pkt 1), jak i ofertę złożyli informacje nieprawdziwe mające

wpływ na wynik postępowania, Izba uznała zarzuty za zasadne.

Jak wynika bowiem z treści rozdziału 3 specyfikacji istotnych warunków zamówienia

przedmiotem zamówienia jest dostawa cystern do wody w kontenerze CW-15 zgodnie m.in.

ze szczegółowym opisu przedmiotu zamówienia zawartym w załączniku nr 6 do s.i.w.z.

Załącznik nr 6 do s.i.w.z. w punkcie 2 zawiera odniesienie do dokumentacji technicznej

do produkcji seryjnej, stosownie do której przedmiot zamówienia ma być wykonany.

W dokumentacji technicznej przedmiotu umowy znajduje się natomiast postanowienie, iż

cysterna jako kontener zbiornikowy podlega odbiorowi przez Polski Rejestr Statków, zaś

zakład produkcyjny wytwarzający kontener zbiornikowy powinien posiadać świadectwo

uznania Polskiego Rejestru Statków (PRS) do produkcji (vide stanowiące element

dokumentacji technicznej wymagania techniczne CW15, pkt 1.2. str. 17).

Izba zwraca uwagę, że takie postanowienie specyfikacji istotnych warunków zamówienia

nie budziło wątpliwości ani zastrzeżeń wykonawców.

Skoro zatem wykonawcy przyjęli wymagania zamawiającego za wiążące, to nie sposób

odmówić racji odwołującemu, że brak posiadania przez ww. wykonawców świadectwa

15

uznania PRS musi wywołać skutek, polegający na wykluczeniu przystępujących z

postępowania.

Przepis art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp wskazuje, że o udzielenie zamówienia mogą

ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki, dotyczące posiadania uprawnień do

wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają

obowiązek ich posiadania.

Polski Rejestr Statków jest spółką akcyjną działająca na podstawie ustawy o Polskim

Rejestrze Statków z dnia 26.10.2000 r., której przedsiębiorstwo ma charakter użyteczności

publicznej. Zgodnie z art. 9 powołanej ustawy celem PRS jest m.in. działanie na rzecz

bezpieczeństwa statków oraz bezpieczeństwa innych obiektów, znajdujących się na nich

osób i ładunków. Przedmiotem działalności PRS (art. 10 ustawy) jest m.in. klasyfikacja

statków i innych obiektów (w tym kontenerów) oraz wykonywanie nad nimi nadzoru

technicznego. Ustawa o PRS w art. 10 ust. 1 przyznaje PRS w zakresie prowadzonej przez

niego działalności kompetencje do wydawania szczegółowych wymaganiach technicznych

pod nazwą „Przepisy klasyfikacji i budowy”. Stosownie natomiast do art. 10 ust. 2 ustawy

PRS potwierdza w formie stosownych świadectw spełnianie przez statki i inne obiekty (w tym

przez kontenery) wymagań przewidzianych normami krajowymi i międzynarodowymi.

Aktualnie obowiązujące (od 1 sierpnia 2012 roku), jak też poprzednio obowiązujące (od 2007

roku), przepisy budowy kontenerów wydane przez PRS przewidują w pkt 2.2.1.1. - 2.2.1.4

procedurę uznawania (certyfikacji) zakładów produkcyjnych kontenerów. Procedura uznania

zakładu kończy się wydaniem przez PRS świadectwa uznania, którego ważność wynosi 4

lata.

Powyższe oznacza, iż przystępujący składając swoje oświadczenia z art. 22 ust. 1 pkt 1

ustawy Pzp, winni mieć na względzie obowiązujące przepisy prawa, które są ściśle związane

z przedmiotem niniejszego zamówienia, w związku z czym w chwili składania powyższego

oświadczenia winni posiadać dokument „świadectwo uznania” wydane przez Polski Rejestr

Statków, który to dokument kwalifikuje jego posiadacza do wykonywania przedmiotu

zamówienia. Brak posiadania „świadectwa uznania” dyskwalifikuje wykonawców z udziału w

postępowaniu i pozwala na zastosowanie względem tych wykonawców przepisu art. 24 ust.

2 pkt 4 ustawy Pzp.

Faktem jest, że zamawiający, w zakresie omawianego dokumentu nie postawił w treści

specyfikacji istotnych warunków zamówienia konkretnego szczegółowego wymogu, w tym

zakresie, że wykonawcy nie mieli obowiązku załączania do oferty dokumentu „świadectwa

uznania”. Jednakże brak obowiązku złożenia takiego dokumentu nie dyskwalifikuje ogólnego

wymogu posiadania „świadectwa uznania”. Skoro zatem przystępujący takiego dokumentu

nie posiadają, gdyż nie przeszli procedury uzyskiwania „świadectwa uznania”, którą to

16

okoliczność ustnie do protokołu potwierdzili (strona 6 protokołu z rozprawy), to podlegają

wykluczeniu z przedmiotowego postępowania.

Ponadto Izba zwraca uwagę, że z pisma z PRS z dnia 6 czerwca 2014 r. (złożonego przez

odwołującego) wynika, że rodzaj nadzoru PRS (bezpośredni lub pośredni) zależy od

wymagań zamawiającego, a zatem skoro zamawiający wymagał w pkt. 7.2 „wymagań

technicznych” posiadania uznania PRS do produkcji przez zakład produkcyjny (czyli nadzór

pośredni), to brak takiego uznania powoduje konieczność wykluczenia takiego wykonawcy

z postępowania. Nie jest bowiem możliwe do uznania stanowisko prezentowane przez

zamawiającego, iż „Kwestia negocjacji z Polskim Rejestrem Statków, uzyskiwania uznań

bądź innych certyfikatów oraz proces produkcyjny i technologiczny leżą całkowicie poza

sferą zainteresowania zamawiającego, o ile dostarczone wyroby będą odpowiadały

wymogom zawartym w s.i.w.z.”. Powyższe stanowi jawną sprzeczność stanowisk

zamawiającego, który z jednej strony w specyfikacji istotnych warunków zamówienia żąda

posiadania „świadectwa uznania”, a z drugiej strony oświadcza, że nie interesuje go stan

wykonawcy przyjmując stanowisko, że ważne aby przedmiot oferty spełniał wymogi s.i.w.z.

Skoro bowiem przedmiot świadczenia ma być zgodny z s.i.w.z. to świadczenie (wyrób) musi

być wykonane przez podmiot do tych czynności uprawniony, tj. posiadający „świadectwo

uznania”.

Izba, analogicznie jak do wcześniej omawianego zarzutu stwierdziła, że wykonawcy

wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: W. J. PPUH ME-PRO-TECH, P.H.U.

ELDA Zakład Naprawy Autocystern E. P., ul. Polna 16a, 26-640 Skaryszew oraz wykonawcy

wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Bakerfix Sp. z o.o., PRO-WAM Sp. z o.o.,

ul. Fabryczna 1, 88-400 Żnin – złożyli informacje nieprawdziwe (potwierdzone

oświadczeniami pełnomocników na rozprawie) – w zakresie oświadczenia z art. 22 ust. 1 pkt

1 ustawy Pzp, gdyż w ofercie oświadczyli, że posiadają uprawnienia do wykonywania

określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich

posiadania, a faktycznie takich uprawnień nie posiadają – brak „świadectwa uznania”

wydanego przez Polski Rejestr Statków.

Odnosząc się do ostatniego z zarzutów odwołania, dotyczącego zaniechania wykluczenia

wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: W. J. PPUH ME-PRO-

TECH, P.H.U. ELDA Zakład Naprawy Autocystern E. P., ul. Polna 16a, 26-640 Skaryszew

oraz wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Bakerfix Sp. z o.o.,

PRO-WAM Sp. z o.o., ul. Fabryczna 1, 88-400 Żnin, gdyż nie wykazali spełnienia warunków

udziału w postępowaniu dotyczącego wiedzy i doświadczenia, Izba uznała zarzut za

niezasadny.

17

Zamawiający pismem z dnia 26 marca 2014 roku stanowiącym odpowiedź na wyjaśnienie

do treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, dokonał zmiany s.i.w.z. w zakresie

wymogu wiedzy i doświadczenia (rozdział 5 pkt 2 ppkt 2), określając, iż spełnieniem tego

wymogu będzie wykonanie jednej dostawy odpowiadającej przedmiotowi niniejszego

zamówienia, tj. dostawy produktów tożsamych rodzajowo i funkcyjnie z przedmiotem

zamówienia, a w szczególności cystern do transportu i przechowywania cieczy.

W odpowiedzi na pytanie o wyjaśnienie tak zmienionego warunku zamawiający udzielił

odpowiedzi o następującej treści:

„Zamawiający zawarł w SIWZ warunek, dot. doświadczenia potencjalnego wykonawcy, w

brzmieniu: „Wykonawca musi wykazać się posiadaniem doświadczenia zdobytym poprzez

wykonanie co najmniej jednej dostawy odpowiadającej przedmiotowi niniejszego zamówienia

(tj. dostawy produktów tożsamych rodzajowo i funkcyjnie z przedmiotem zamówienia» a w

szczególności cystern do transportu i przechowywania cieczy)...”. Wskazany zapis należy

rozumieć literalnie, bez poczynienia dodatkowych założeń co do jego treści tj. wykonana

dostawa ma odpowiadać przedmiotowi zamówienia (którym jest dostawa cystern do wody w

kontenerze CW-15) poprzez bycie z nim tożsamą rodzajowo i funkcyjnie a nie identyczna.

Dodatkowo wskazany został katalog przykładowych dostaw, poprzez użycie zwrotu „w

szczególności”, które Zamawiający, co do zasady, uznaje za odpowiadające przedmiotowi

zamówienia i powyższy warunek spełniające. Opisany warunek nie zawiera dodatkowych

wskazań co do technologii, warunków technicznych czy sposobu produkcji, nie przenosi

również szczegółowych wymagań technicznych cystern do wody w kontenerze CW-15

zawartych w SIWZ".

Konsorcjum: PPUH „ME-PRO-TECH” W. J. i P.H.U. „ELDA” Zakład Naprawy Autocystern

dla wykazania wymogu wiedzy i doświadczenia przedłożyli dokumenty dotyczące dostawy

cysterny do przewozu materiałów niebezpiecznych, zaś konsorcjum: Bakerfix Spółka z o.o. i

Pro - Wam Spółka z o.o. przedłożyło dokumenty dotyczące cysterny do przewozu wody

pitnej, naczep zabudowanych cysternami oraz naczepy cysterny do przewozu wody.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej zamawiający prawidłowo ocenił spełnienie, przez

przystępujących, warunków udziału w postępowaniu.

Zdaniem Izby, celem zamawiającego, w takim ukształtowaniu wymogu dotyczącego

doświadczenia, był brak nadmiernego ograniczenia konkurencji - na gruncie ustawy - Prawo

zamówień publicznych, ograniczenia wyraźnie zakazanego o ile nie jest to podyktowane

obiektywnymi, dopuszczalnymi ustawowo przesłankami. Odwołujący, z uwagi na fakt

wykonania już dostaw cystern CW-15, bez wątpienia posiada wymagane doświadczenie.

Jednak rozumienie ww. wymogu w sposób, w jaki przedstawił to odwołujący, prowadzi do

stwierdzenia, iż jedynie odwołujący ma wymagane doświadczenie. Istotą rozważań przy

ustaleniu tego, czy dany wyrób jest tożsamy pod względem rodzajowym i funkcyjnym

18

z przedmiotem zamówienia (sformułowanie zawarte w rozdział 5 pkt 2 ppkt 2 s.i.w.z.)

powinno być przeznaczenie oraz właściwości (funkcje) wyrobu. Przy dokonaniu tego typu

porównania odnajdujemy cechy wspólne pomiędzy przedmiotem zamówienia a wyrobami

w postaci cysterny do przewozu materiałów niebezpiecznych, cysterny do przewozu wody

pitnej, naczep zabudowanych cysternami oraz naczepy cysterny do przewozu wody

w powiązaniu z wyjaśnieniami zamawiającego.

Dlatego też Izba uznała, że doświadczenie wykazane przez przystępujących odpowiada

warunkowi opisanemu przez zamawiającego, co w konsekwencji czyni zarzut odwołującego

– niezasadnym.

Biorąc powyższe pod uwagę orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku - na podstawie art. 192 ust.

9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia

Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania

wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich

rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238).

Przewodniczący: …………………………

19