KIO 1875/15

Sygn. akt: KIO 1875/15

POSTANOWIENIE

z dnia 8 września 2015 r.

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:

Przewodniczący: Emil Kuriata

Protokolant: Paweł Puchalski

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron w dniu 8 września 2015 roku,

w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28

sierpnia 2015 r. przez wykonawcę S. M. prowadzącego działalność gospodarczą pod

firmą ADIRCAMS S. M. Biuro Techniczno-Handlowe Szkolenia Usługi Pomiarowe, ul.

Przy Bażantarni 8/14, 02-793 Warszawa, w postępowaniu prowadzonym

przez zamawiającego: Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego, ul. Dewajtis 5, 01-

815 Warszawa,

przy udziale wykonawcy Ł. K. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą iBros

technic Ł. K., ul. Aleksandra Fredry 2, 30-605 Kraków zgłaszającego przystąpienie do

postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,

postanawia:

1. Odrzuca odwołanie.

2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę S. M. prowadzącego działalność

gospodarczą pod firmą ADIRCAMS S. M. Biuro Techniczno-Handlowe Szkolenia

Usługi Pomiarowe, ul. Przy Bażantarni 8/14, 02-793 Warszawa i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr

(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez S. M.

prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą ADIRCAMS S. M. Biuro

Techniczno-Handlowe Szkolenia Usługi Pomiarowe, ul. Przy Bażantarni

8/14, 02-793 Warszawa, tytułem wpisu od odwołania.

1

Stosownie do art. 198a i art. 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907), na niniejsze postanowienie – w terminie 7 dni od

dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: ………………………………

2

Sygn. akt: KIO 1875/15

Zamawiający - Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego, ul. Dewajtis 5, 01-815

Warszawa prowadzi postępowanie w sprawie udzielenia zamówienia publicznego

sektorowego w trybie przetargu nieograniczonego na „Dostawę aparatury do laboratorium

inżynierii środowiska w ramach projektu: Mazowieckie Centrum Laboratoryjne Nauk

Przyrodniczych UKSW źródłem zwiększenia transferu wiedzy ze świata nauki do gospodarki

dzięki wzmocnieniu infrastruktury badawczo - rozwojowej”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zmówień Publicznych w

dniu 25 czerwca 2015 roku, pod pozycją 154752.

W dniu 28 sierpnia 2013 roku, wykonawca – S. M. prowadzący działalność gospodarczą

pod firmą ADIRCAMS S. M. Biuro Techniczno-Handlowe Szkolenia Usługi Pomiarowe, ul.

Przy Bażantarni 8/14, 02-793 Warszawa (dalej: odwołujący) wniósł odwołanie do Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej.

Wykonawca – Ł. K. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą iBros technic Ł. K.,

ul. Aleksandra Fredry 2, 30-605 Kraków skutecznie przystąpił do postępowania

odwoławczego - po stronie zamawiającego.

Przystępujący na posiedzeniu wniósł, a zamawiający poparł ten wniosek, o odrzucenie

odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp, jako wniesionego przez podmiot

nieuprawniony. Wyjaśnił, że w dniu 1 sierpnia 2015 roku, upłynął pierwotny termin związania

ofertą odwołującego. Przystępujący wskazał, że zamawiający nie wzywał, a odwołujący

z własnej inicjatywy nie przedłużył terminu związania ofertą. Powyższą okoliczność na

rozprawie potwierdził odwołujący. Zdaniem przystępującego, w związku z powyższym,

odwołujący nie jest już uczestnikiem prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia

publicznego.

Odwołujący nie zgodził się ze stanowiskiem zamawiającego i przystępującego wskazując,

iż pierwotnie, to jego oferta została uznana za najkorzystniejszą (pismo zamawiającego

z dnia 27 lipca 2015 r.). Dlatego też w dacie 3 sierpnia 2015 roku wpłacił na konto

zamawiającego zabezpieczenie należytego wykonania umowy. Powyższe stanowi zatem,

w ocenie odwołującego, że cały czas był związany ofertą. Ponadto na posiedzeniu

odwołujący oświadczył, że cały czas wiąże go złożona w postępowaniu oferta.

Krajowa Izba Odwoławcza, na podstawie dokumentów przedłożonych do akt sprawy oraz

wyjaśnień złożonych przez strony i uczestnika postepowania odwoławczego, ustaliła i zważyła,

co następuje:

3

Izba uznała, że wniesione odwołanie podlega odrzuceniu na postawie art. 189 ust. 2 pkt 2

ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

Izba ustaliła, że odwołujący był związany ofertą do dnia 1 sierpnia 2015 roku. Odwołujący

samodzielnie nie przedłużył terminu związania ofertą. Zamawiający nie wzywał wykonawców

do przedłużenia terminu związania ofertą. Powyższe okoliczności zostały potwierdzone na

posiedzeniu przez odwołującego.

Zgodnie z przepisem art. 85 ust. 2 ustawy Pzp, wykonawca samodzielnie lub na wniosek

zamawiającego może przedłużyć termin związania ofertą, z tym że zamawiający może tylko

raz, co najmniej na 3 dni przed upływem terminu związania ofertą, zwrócić się do

wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie tego terminu o oznaczony okres, nie

dłuższy jednak niż 60 dni. Z uwagi na okoliczność, iż odwołujący nie przedłużył terminu

związania ofertą, a przedmiotowym postępowaniu nie było wymagania wniesienia wadium,

w ocenie Izby, odwołujący utracił status wykonawcy w przedmiotowym postępowaniu i nie

jest już uczestnikiem prowadzonego postępowania. Wykonawcę, który utracił status

wykonawcy w rozumieniu art. 2 pkt 11 ustawy Pzp, przed terminem wniesienia odwołania

z powodu nieprzedłużenia terminu związania ofertą, należy uznać za podmiot nieuprawniony

w rozumieniu art. 189 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp. Jest to podmiot, któremu nie służy przymiot

wykonawcy ubiegającego się o zamówienie, na etapie postępowania o udzielenie

zamówienia, na którym zostało wniesione odwołanie. Biorąc zatem pod uwagę że nie

została wypełniona przesłanka procesowa, dotycząca wniesienia odwołania przez podmiot

uprawniony, o którym mowa w art. 179 ust. 1 Pzp, odwołanie nie podlegało merytorycznemu

rozpoznaniu.

Ponadto Izba wskazuje, że nie sposób odnieść się pozytywnie do twierdzenia

odwołującego, który poprzez wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy,

uzurpuje sobie prawo do uznania, że poprzez tę czynność zostało złożone oświadczenie

o przedłużeniu terminu związania ofertą. Izba wskazuje, że zamawiający dnia 27 lipca 2015

roku, przekazał informację o wyborze oferty najkorzystniejszej (pierwszy wybór) złożonej

przez odwołującego. Od tej daty, zgodnie z przepisem art. 181 ust. 1 ustawy Pzp,

wykonawca lub uczestnik konkursu może w terminie przewidzianym do wniesienia

odwołania poinformować zamawiającego o niezgodnej z przepisami ustawy czynności

podjętej przez niego lub zaniechaniu czynności, do której jest on zobowiązany na podstawie

ustawy, na które nie przysługuje odwołanie na podstawie art. 180 ust. 2. Tym samym termin,

w którym najwcześniej mogłaby zostać zawarta umowa to dzień 3 sierpnia 2015 roku, gdyż

dzień 2 sierpnia 2015 roku, przypadał w niedzielę.

Dnia 31 lipca 2015 roku, przystępujący poinformował zamawiającego o niezgodnej

z przepisami ustawy czynności podjętej przez zamawiającego.

W wyniku powziętych przez zamawiającego informacji, jak i w wyniku własnego działania,

4

dnia 25 sierpnia 2015 roku, zamawiający poinformował wykonawców o zweryfikowaniu

swojego stanowiska, co do wyboru oferty najkorzystniejszej, jednocześnie informując, że

oferta odwołującego podlegała odrzuceniu.

Izba wskazuje, że odwołujący nie dochował należytej staranności przy czynnościach

związanych z udziałem w przedmiotowym postępowaniu. Skoro bowiem w postępowaniu

zostały podane określone terminy, od których uzależnione jest podejmowanie określonych

czynności, to nie sposób, przy ich niedochowaniu, następnie wywodzić z innych czynności

w postępowaniu, że termin został dochowany (z wyjątkami dotyczącymi przedłużenia

ważności wadium). Z uwagi bowiem na możliwą zmianę stanowiska zamawiającego, w celu

ochrony swoich uprawnień, odwołujący winien dochować szczególnej dokładności przy

obliczaniu terminów i składaniu oświadczeń. Wskazać bowiem należy, że odwołujący na

dzień 1 sierpnia 2015 roku, nie mógł być pewien, czy decyzja zamawiającego o wyborze

oferty najkorzystniejszej jest ostateczna. Dlatego też, w celu zapewnienia sobie,

w przyszłości, możliwości skuteczno podważania decyzji zamawiającego, wykonawca

zobligowany był do zachowania ciągłości terminu związania ofertą, aby móc zostać uznany

za wykonawcę w trybie art. 2 pkt 11 ustawy Pzp. W przedmiotowym postępowaniu

odwołujący uchybił przepisowi art. 85 ust. 2 ustawy Pzp, poprzez nie przedłużenie terminu

związania ofertą, przez co utracił status wykonawcy w postępowaniu.

Z uwagi na powyższe, Izba orzekła jak w sentencji, na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 2

ustawy - Prawo zamówień publicznych.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i ust. 10 ustawy - Prawo

zamówień publicznych.

Przewodniczący: ………………………………

5