KIO 10/15

Sygn. akt: KIO 10/15 KIO 16/15 KIO 22/15

WYROK

z dnia 23 stycznia 2015 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Marek Szafraniec

Członkowie: Robert Skrzeszewski

Małgorzata Stręciwilk

Protokolant: Paweł Puchalski

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2015 r. w Warszawie odwołań wniesionych

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 stycznia 2015 r. przez:

A. wykonawcę: DCMed sp. z o.o. we Wrocławiu (53-609), ul. Wagonowa 10 (sygn.

akt KIO 10/15),

B. wykonawcę: COMP S.A. w Warszawie (02-230), ul. Jutrzenki 116 (sygn. akt

KIO 16/15),

C. wykonawcę: Xcomp spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k.

w Szczecinie (71-010), ul. Białowieska 6b (sygn. akt KIO 22/15),

w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Samodzielny Publiczny Zakład

Opieki Zdrowotnej Warszawa Wola-Śródmieście w Warszawie (01-445), ul. Ciołka 11

przy udziale wykonawcy: DCMed sp. z o.o. we Wrocławiu zgłaszającego swoje

przystąpienia do postępowań odwoławczych o sygn. akt: KIO 16/15 oraz KIO 22/15

po stronie zamawiającego,

orzeka:

1. oddala każde z rozpoznanych odwołań,

2. kosztami postępowania

A. w sprawie o sygn. akt: KIO 10/15 obciążą wykonawcę: DCMed sp. z o.o.

we Wrocławiu,

B. w sprawie o sygn. akt: KIO 16/15 obciążą wykonawcę: COMP S.A. w Warszawie,

C. w sprawie o sygn. akt: KIO 22/15 obciążą wykonawcę: Xcomp spółka

z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k. w Szczecinie,

i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę:

A. 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną

przez wykonawcę: DCMed sp. z o.o. we Wrocławiu tytułem wpisu od odwołania

w sprawie o sygn. akt: KIO 10/15,

B. 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną

przez wykonawcę: COMP S.A. w Warszawie tytułem wpisu od odwołania w sprawie

o sygn. akt: KIO 16/15,

C. 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną

przez wykonawcę: Xcomp spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k.

w Szczecinie tytułem wpisu od odwołania w sprawie o sygn. akt: KIO 22/15,

2.2. zasądza:

A. w sprawie o sygn. akt: KIO 10/15 od wykonawcy: DCMed sp. z o.o. we Wrocławiu

na rzecz zamawiającego: Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki

Zdrowotnej Warszawa Wola-Śródmieście w Warszawie kwotę 3 600 zł 00 gr

trzy tysiące złotych groszy) obejmującą koszty (słownie: sześćset zero

wynagrodzenia pełnomocnika,

B. w sprawie o sygn. akt: KIO 16/15 od wykonawcy: COMP S.A. w Warszawie na rzecz

zamawiającego: Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej

Warszawa Wola-Śródmieście w Warszawie kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy

tysiące sześćset złotych zero groszy) obejmującą koszty wynagrodzenia

pełnomocnika,

C. w sprawie o sygn. akt: KIO 22/15 od wykonawcy: Xcomp spółka z ograniczoną

odpowiedzialnością sp. k. w Szczecinie na rzecz zamawiającego: Samodzielnego

Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Warszawa Wola-Śródmieście

w Warszawie kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero

groszy) obejmującą koszty wynagrodzenia pełnomocnika,

2

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.), na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni

od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: ……………………………

Członkowie: ……………………………

……………………………

3

Sygn. akt: KIO 10/15 KIO 16/15 KIO 22/15

Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego

na realizację zadania: „„Dostawa, instalacja i wdrożenie oprogramowania elektronicznej

dokumentacji medycznej dla Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej

Warszawa Wola - Śródmieście realizowanego w ramach Regionalnego Programu

Operacyjnego Województwa Mazowieckiego 2007 – 2013 (RPO WM) Działanie 2.2

«Kompleksowa informatyzacja Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej

Warszawa Wola - Śródmieście poprzez rozwój e-usług»" zostało wszczęte

przez Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Warszawa Wola-Śródmieście

w Warszawie, zwany dalej Zamawiającym. Ustalona przez Zamawiającego wartość

zamówienia przekraczała kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11

ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r.

poz. 907 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało

opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (2014/S 154-276454)

w dniu 13 sierpnia 2014 r.

W dniu 2 stycznia 2015 r. odwołania w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego

wnieśli:

A. wykonawca: DCMed sp. z o.o. we Wrocławiu w sprawie KIO 10/15,

B. wykonawca: COMP S.A. w Warszawie w sprawie KIO 16/15,

C. wykonawca: Xcomp spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k. w Szczecinie

w sprawie akt KIO 22/15.

Odwołanie w sprawie KIO 10/15 zostało wniesione wobec czynności odrzucenia oferty

złożonej przez Odwołującego – DCMed. Zdaniem Odwołującego Zamawiający

bezpodstawnie uznał, że przedstawiona przez niego próbka nie odpowiada wymaganiom

minimalnym opisanym w SIWZ (pkt 66 protokołu przeprowadzenia testów). Twierdził on,

iż przedstawił próbkę identyczną z tą, którą złożył Kamsoft S.A., przy czym podnosił,

że oferta tego właśnie wykonawcy nie została przez Zamawiającego odrzucona. Przyznał,

że w toku prezentacji nie zostało wykazane, aby możliwa była kontrola rejestracji na chwilę

rejestracji świadczenia. Twierdził przy tym, że, z uwagi na brak precyzji w opisie tego

wymagania (pkt 66 protokołu przeprowadzenia testów), możliwym było przyjęcie

za odpowiadające mu takiego rozwiązania, w którym kontrola rejestracji dokonywana jest

ex post, czyli po fakcie rejestracji. Spełnianie tak rozumianego wymogu, zdaniem

Odwołującego, miało potwierdzać spełnianie wymagania opisanego w pkt 60 protokołu,

tzn. przez zapewnienie modułu własnych raportów za pomocą zapytań SQL. Kierując się tym

przekonaniem Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2),

art. 87 ust. 1, art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp.

Mając na uwadze sformułowane przez siebie zarzuty Odwołujący w sprawie KIO 10/15

wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu

„unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, −

− powtórzenia czynności badania i oceny ofert z ewentualnym wezwaniem Odwołującego

do złożenia wyjaśnień, co do treści oferty lub ewentualnie z powtórzeniem czynności

przeprowadzenia testów oprogramowania oferowanego w ramach postępowania (testy

próbki oprogramowania zainstalowanej na złożonym wraz z ofertą komputerze

przenośnym);

niepodejmowania decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego, −

wyboru oferty Odwołującego, jako najkorzystniejszej oferty złożonej w postępowaniu.” −

Odwołanie w sprawie KIO 16/15 zostało wniesione wobec czynności odrzucenia oferty

złożonej przez Odwołującego – COMP. Zarzucał on Zamawiającemu naruszenie:

1) „art. 89 ust 1 pkt 2 pzp poprzez odrzucenie ofert Odwołującego pomimo braku

przesłanek do dokonania takiej czynności,

2) art. 26 ust 3 pzp poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do uzupełnienia próbki

oprogramowania zainstalowanej na komputerze przenośnym zgodnie z pkt X.8 SIWZ,

3) art. 91 ust 1 pzp w zw. z art. 2 pkt 5 pzp poprzez uznanie, że oferta Odwołującego

nie jest ofertą najkorzystniejszą”.

Zdaniem Odwołującego Zamawiający bezpodstawnie uznał, że fakt niepotwierdzenia

przez złożoną przez niego próbkę funkcjonalności opisanej w pkt 61 protokołu

przeprowadzenia testów ocenić należy jako brak stanowiący podstawę do odrzucenia

złożonej przez niego oferty. Tymczasem, w jego ocenie, Zamawiający winien uznać tenże

fakt za błąd, który w świetle procedury opisanej w załączniku nr 10 do SIWZ mógł być

usunięty w czasie przeznaczonym na dokonanie prezentacji próbki. Twierdził również,

że nawet gdyby przyjąć, że ocenia Zamawiającego była nieprawidłowa, winien on wezwać

Odwołującego do uzupełnienia próbki w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.

Mając na uwadze sformułowane przez siebie zarzuty Odwołujący w sprawie KIO 16/15

wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności

odrzucenia złożonej przez Odwołującego oferty oraz wyboru oferty najkorzystniejszej,

2

a następnie dokonania ponownego badania i oceny ofert oraz wyboru oferty

najkorzystniejszej.

Odwołanie w sprawie KIO 22/15 zostało wniesione wobec czynności wykluczenia

Odwołującego – Xcomp – z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Odwołujący

zarzucał Zamawiającemu naruszenie:

1) „przepisu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 91 ust 1 ustawy Pzp poprzez nierówne traktowanie

Wykonawców uczestniczących w postępowaniu przejawiające się w dokonaniu wyboru

oferty najkorzystniejszej z naruszeniem przepisów ustawy Pzp, poprzez wybranie

jako najkorzystniejszej oferty Wykonawcy, którego oferta nie uzyskuje największej liczby

punktów w kryterium oceny ofert, a także w związku z naruszeniem przepisów

wskazanych poniżej;

2) przepisu art. 24 ust. 2 pkt 2, a w związku z tym - przepisu art. 24 ust. 4 ustawy Pzp

(błędne wskazanie przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp)

poprzez zastosowanie niniejszych przepisów w wyniku czego odrzucono ofertę

Odwołującego w sytuacji, gdy Zamawiający nie miał ku teamu podstaw i w związku

z tym dopuścił się naruszenia art. 91 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 5 ustawy Pzp”.

Zdaniem Odwołującego Zamawiający bezpodstawnie wykluczył go z udziału w postępowaniu

o udzielenie zamówienia. Twierdził on, że z uwagi na kolejno dokonywane przedłużenia

terminu ważności wadium, jego oferta była tym wadium zabezpieczona przez cały okres

prowadzenia przez Zamawiającego postępowania. W jego ocenie, to że pierwotny termin

ważności złożonej przez niego gwarancji wadialnej kończył się przed upływem pierwotnego

terminu związania ofertą, nie mogło stanowić podstawy dla przesądzenia, że nie wniósł on

wadium. Stał on na stanowisku, że przepisy ustawy Pzp nie dozwalały Zamawiającemu

na wykluczenie go z udziału w postępowaniu, odnoszą się one bowiem jedynie do materii

wnoszenia nowego wadium na przedłużony terminy związania ofertą – a takie przedstawił on

w dniu 12 grudnia 2014 r. Istotnym dla niego było to, że spełnił cel w jakim wadium

jest wnoszone, tj. zabezpieczył Zamawiającemu możliwość faktycznego skorzystania

z tej instytucji.

Mając na uwadze sformułowane przez siebie zarzuty Odwołujący w sprawie KIO 22/15

wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności

wyboru oferty najkorzystniejszej oraz wykluczenia go z udziału w postępowaniu, a następnie

dokonania ponownego badania i oceny ofert oraz wyboru jako najkorzystniejszej oferty

Odwołującego.

3

Na mocy zarządzenia Prezesa Izby z dnia 12 stycznia 2015 r. powołane sprawy zostały

rozpoznane łącznie.

Zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego

w sprawie KIO 10/15 oraz KIO 16/15 doręczył Xcomp. Przeciw tym przystąpieniom opozycję

zgłosił Zamawiający (w odniesieniu do zgłoszenia w sprawie KIO 10/15 oraz KIO 16/15) oraz

Odwołujący – DCMed (w odniesieniu do zgłoszenia w sprawie KIO 10/15). Podnosili oni,

iż Xcomp nie posiada interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Odwołującego

w każdej ze spraw, albowiem ich oddalenie, czy też przeciwnie – uwzględnienie,

w żaden sposób nie wpłynie na jego sytuację. Tak w sprawie KIO 10/15, jak i w sprawie

KIO 16/15, Odwołujący kwestionowali bowiem odrzucenie złożonych przez nich ofert,

tymczasem Xcomp został wykluczony z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia,

stąd brak było podstaw, aby uznać, jak chciał tego ten właśnie wykonawca, że uwzględnienie

odwołań w powołanych sprawach zwiększy jego szansę na realizację zamówienia. Mając to

na uwadze Izba uznała, że zostało w sposób wystarczający uprawdopodobnione, że Xcomp

nie ma interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystąpił

(Odwołujących w sprawie KIO 10/15 i KIO 16/15) i kierując się tym przekonaniem

uwzględniła zgłoszenie opozycję. Tym samym Xcomp nie uzyskał statusu uczestnika

postępowania w sprawach KIO 10/15 i KIO 16/15.

Zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego

w sprawie KIO 16/15 oraz KIO 22/15 doręczył DCMed. Skuteczność tych zgłoszeń nie była

kwestionowana, nie wniesiono wobec nich opozycji. Izba uznała, że powołany wykonawca

uzyskał status uczestnika postępowania odwoławczego w każdej ze spraw, tak w sprawie

KIO 16/15, jak i KIO 22/15.

Izby wykluczyła w odniesieniu do każdego z rozpoznawanych odwołań to, aby wypełniona

została którakolwiek z przesłanek odrzucenia odwołania ustanowionych w art. 189

ust. 2 ustawy Pzp, w szczególności w art. 189 ust. 2 pkt 2) i 3) w odniesieniu do odwołań w

sprawie KIO 10/15 i KIO 16/15, o co wnosił Zamawiający. Przepis art. 180. 1 ustawy Pzp

stanowi, że odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności

zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania

czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy. Zgodnie zaś

z art. 182 ust. 1 pkt 1) ustawy Pzp odwołanie wnosi się w terminie 10 dni od dnia przesłania

informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia. Jak to ustaliła

Izba, z treści każdego z rozpoznawanych odwołań wynika, że są one wniesione

wobec czynności Zamawiającego zakomunikowanych wykonawcom pismem z dnia

23 grudnia 2014 r. Każde z nich zostało wniesione w dniu 2 stycznia 2015 r., tym samym

4

został zachowany dziesięciodniowy termin na ich wniesienie. Stąd też brak było podstaw

do uznania, że zostały one wniesione po terminie określonym w ustawie. Na taką ocenę

nie mogło mieć wpływu to, że Zamawiający pismem z dnia 21 listopada 2014 r. przesłał

po raz pierwszy informację o wynikach postępowania, w tym o odrzuceniu ofert złożonych

przez DCMed i COMP. Zgodnie bowiem z treścią pisma z dnia 18 grudnia 2014 r. (powieloną

w tym zakresie w piśmie z dnia 23 grudnia 2014 r.), Zamawiający unieważnił wybór oferty

najkorzystniejszej, o dokonaniu którego poinformował pismem z dnia 21 listopada 2014 r.,

a także podjął decyzję o powtórzeniu dokonanych przez siebie czynności badania i oceny

ofert złożonych w prowadzonym przez niego postępowaniu. Mając to na uwadze, Izba

uznała, że tak wybór oferty najkorzystniejszej, jak i odrzucenie ofert, czy też wykluczenie

wykonawców, o których dokonaniu Zamawiający poinformował wykonawców pismem z dnia

23 grudnia 2014 r., były nowymi czynnościami podjętymi w prowadzonym przez niego

postępowaniu, a tym samym wykonawcom biorącym udział w tym postępowaniu

przysługiwało prawo do wniesienia wobec nich odwołania. Kierując się tym przekonaniem,

Izba uznała, że żadne z rozpoznawanych odwołań nie podlega odrzuceniu.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron oraz uczestnika postępowań odwoławczych,

na podstawie zebranego materiału dowodowego w każdej ze spraw, z uwzględnieniem

stanowisk stron oraz uczestnika postępowań odwoławczych, skład orzekający Izby ustalił i

zważył, co następuje.

W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że Odwołującemu w każdej ze spraw, w świetle

przepisu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, przysługiwało prawo wniesienia odwołania

w postępowaniu o udzielenie zamówienia prowadzonym przez Zamawiającego.

Izba postanowiła zaliczyć w poczet materiału dowodowego w każdej ze spraw dokumenty

przekazane przez Zamawiającego na wezwanie Prezesa Izby i poświadczone za zgodność

z oryginałem, a także dokumenty złożone przez Zamawiającego w sprawie KIO 10/15 i

KIO 16/15, jak również dokumenty złożone przez Odwołującego w sprawie 10/15,

tak z odwołaniem, jak i w toku rozprawy przed Izbą.

W sprawie KIO 10/15 Izba odmówiła przeprowadzenia wnioskowanego przez Odwołującego

dowodu z zeznań świadka oraz z oględzin próbki oprogramowania przedstawionej

Zamawiającemu wraz z ofertą złożoną przez Odwołującego – w ocenie Izby,

przeprowadzenie tak prowadziłoby do zwłoki wnioskowanych dowodów jedynie

w postępowaniu.

Mając na celu ocenę zasadności zarzutów podnoszonych w każdym z odwołań, Izba ustaliła,

że Zamawiający, w toku prowadzonego przez siebie postępowania, opublikował na stronie

5

internetowej ujednolicony tekst Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ)

uwzględniający zmiany dokonane w jej pierwotnej treści pismem z dnia 19 września 2014 r.

Zgodnie z pkt III SIWZ „przedmiotem (...) zamówienia jest dostawa oprogramowania

elektronicznej dokumentacji medycznej (zwanej dalej Oprogramowaniem EDM)”. Wskazano

tam również, że „szczegółowe określenie przedmiotu zamówienia oraz dane dotyczące

wykonania przedmiotu umowy zawarte są w Załączniku nr 2 oraz Załączniku nr 7 do SIWZ.”

W pkt X.8 SIWZ Zamawiający wskazał, że w celu potwierdzenia, że oferowane dostawy

odpowiadają wymaganiom określonym przez Zamawiającego, żąda on złożenia

wraz z ofertą próbki oprogramowania zainstalowanej na komputerze przenośnym –

zgodnie z Załącznikiem nr 10 do SIWZ. Wskazano tam również, że: „1. W Załączniku nr 2

do SIWZ Zamawiający zamieścił wymagania funkcjonalne, których spełnienie

jest oprogramowania z potwierdzeniem zgodności oferowanego wymaganiami

Zamawiającego. 2. Wykonawca zobowiązany jest załączyć do oferty komputer (laptop)

z przygotowaną próbką danych, które pozwolą poprzez praktyczną demonstrację działania

oferowanego oprogramowania potwierdzić zgodność w zakresie wybranych funkcjonalności.

(...) 3. Procedurę i sposób prezentacji praktycznej (próbki) funkcjonalności opisano

w Załączniku nr 10 do SIWZ.”

Treść załącznika nr 2 do SIWZ zamknięta została w formie tabeli, w której kolejnych wersach

Zamawiający opisał poszczególne wymagania odnoszące się do przedmiotu zamówienia.

Opis każdego z tych wymagań został zaliczony do jednej z dwóch kategorii i odpowiednio

do tego oznaczony literą „A” bądź „B”. Zgodnie z adnotacją pod tabelą litera „A” odnosiła się

do listy „kluczowych funkcjonalności sprawdzanych na etapie próbki, brak funkcjonalności

z listy A powoduje odrzucenie oferty jako niespełniającej wymagań”, zaś litera „B” odnosiła

się do listy „funkcjonalności niewymaganych na etapie złożenia oferty, wymagana na dzień

odbioru końcowego”.

W pkt VI.2 załącznika nr 2 do SIWZ zawarto wymóg: „Oprogramowanie EDM musi posiadać

moduł tworzenia własnych raportów poprzez zapytania SQL” i oznaczono go literą „A”.

W pkt VI.30 załącznika nr 2 do SIWZ zawarto wymóg: „Oprogramowanie EDM powinien mieć

możliwość na bieżąco podglądu stanu realizacji (na dany moment generacji) poszczególnych

umów na wykonywanie świadczeń, w tym z NFZ, w układzie ilościowym, wartościowym i

procentowym w rozbiciu na okresy ( z dokładnością do konkretnych dat).” i oznaczono go

literą „A”.

6

W pkt XII.9 załącznika nr 2 do SIWZ zawarto wymóg: „Oprogramowanie EDM musi

kontrolować ilość pacjentów zapisanych na sesje grupowe zgodnie z wytycznymi NFZ” i

oznaczono go literą „A”.

Zgodnie z pkt 1.1 załącznika nr 10 do SIWZ „Przedmiotem weryfikacji są funkcjonalności

kluczowe Oprogramowania EDM oferowanego przez Wykonawcę, których spełnienie

jest warunkiem udziału w postępowaniu. Sprawdzeniu podlegają jedynie te funkcjonalności,

które zostały wskazane przez Zamawiającego w Załączniku nr 2 do SIWZ w kolumnie «A».”

Dalej w tym samym załączniku Zamawiający zamieścił m.in. następujące zapisy:

„1.4 Próbka obejmuje przygotowane przez Wykonawcę oprogramowanie i dane

demonstracyjne (testowe) zainstalowane na sprzęcie Wykonawcy (przenośny komputer)

w pełni skonfigurowane i gotowe do praktycznej prezentacji (przetworzenia) pozwalającego

na wykazanie zadeklarowanych funkcjonalności kluczowych. (...)

1.6 Przygotowanie Próbki w sposób uniemożliwiający zaprezentowanie wymaganych

funkcjonalności kluczowych, brak wykazania wymaganych funkcjonalności kluczowych,

będzie traktowane jako niezgodność oferty z SIWZ i spowoduje odrzucenie oferty

na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. (...)

4.1 Każda z zaprezentowanych funkcjonalności kluczowych będzie weryfikowana

przez Komisję Przetargową na zasadzie "jest-brak" (TAK/NIE). W przypadku co najmniej

jednej negatywnej weryfikacji oferta Wykonawcy zostanie odrzucona na podstawie art. 89

ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp, jako niespełniająca warunków udziału w postępowaniu.

4.2 W przypadku wystąpienia błędu oprogramowania lub innej przyczyny opóźniającej

(wstrzymującej) prezentację dopuszcza się wykonanie odpowiednich modyfikacji celem

usunięcia błędu. Czas przerw przeznaczonych na usunięcie błędów nie wydłuża czasu

przeznaczonego na prezentację.

4.3 Przez błąd Zamawiający rozumie nieprawidłowe funkcjonowanie Oprogramowania EDM

przejawiające się w niemożności wykonania określonej operacji lub utrudnieniem w jej

wykonaniu przez co nie było możliwe zaprezentowanie funkcjonalności w opisanym zakresie.

4.4 Jeżeli podczas prezentacji danej funkcjonalności wystąpi błąd, który nie będzie możliwy

do naprawienia oferta Wykonawcy zostanie odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1

pkt. 2 ustawy Pzp.

4.5 Jeżeli Wykonawca nie stawi się w celu dokonania prezentacji Próbki w wyznaczonym

przez Zamawiającego terminie i miejscu (Zamawiający będzie oczekiwał przez okres

przeznaczony na prezentację) jego oferta zostanie odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1

pkt. 2 ustawy Pzp.”

7

Zgodnie z pkt XV SIWZ termin związania ofertą został określony na 60 dni od upływu

ostatecznego terminu do składania ofert.

Termin składania ofert, pierwotnie wyznaczony na dzień 22 września 2014 r., został

zmieniony pismami z dnia 19 września 2014 r. – na dzień 13 października 2014 r. – oraz

z dnia 22 września 2014 r. – na dzień 15 października 2014 r.

Uwzględniając powyższe uznać należało, że sześćdziesięciodniowy termin związania ofertą

upływał w dniu 13 grudnia 2014 r.

W pkt XVI.3 SIWZ Zamawiający żądał od wykonawców wniesienia wadium, pouczając ich

przy tym, że „wadium wniesione w innej formie niż w pieniądzu musi obejmować cały okres

związania z ofertą”.

Przed upływem terminu składania ofert wpłynęło do Zamawiającego osiem ofert,

w tym oferty złożone przez każdego z trzech Odwołujących.

Jak oświadczył Xcom w toku rozprawy przed Izbą złożył on swą ofertę Zamawiającemu

w dniu 15 października 2014 r. Złożył on wraz z ofertą, w charakterze wadium gwarancję

bankową nr CRD/G/0056263 wystawioną przez Raiffeisen Bank Polska S.A., która zgodnie

z jej treścią pozostawała ważna do dnia 12 grudnia 2014 r.

W dniu 4 listopada 2014 r. w siedzibie Zamawiającego została przeprowadzona przez COMP

prezentacja funkcjonalności kluczowych oferowanego przez niego oprogramowania. Zgodnie

z opisującym przebieg tej prezentacji protokołem, przy badaniu spełniania wymagania

opisanego w pkt VI.30 załącznika nr 2 do SIWZ (pkt 61 protokołu) stwierdzono, że „nie było

możliwości sprawdzenia wykonania świadczeń w wymaganym układzie w rozbiciu

na poszczególne daty (zakres dat) z dokładnością do konkretnych dat”.

W dniu 5 listopada 2014 r. w siedzibie Zamawiającego została przeprowadzona

przez DCMed prezentacja funkcjonalności kluczowych oferowanego przez niego

oprogramowania. Zgodnie z opisującym przebieg tej prezentacji protokołem, przy badaniu

spełniania wymagania opisanego w pkt XII.9 załącznika nr 2 do SIWZ (pkt 66 protokołu)

stwierdzono, że „nie ma możliwości określenia wartości minimalnej osób zapisanych

na sesje grupowe w ramach NFZ”.

W dniu 12 grudnia 2014 r. Xcomp złożył Zamawiającemu oświadczenie o przedłużeniu

terminu związania ofertą oraz aneks nr 1 z dnia 3 grudnia 2014 r. do gwarancji bankowej

złożonej wraz z ofertą w charakterze wadium przedłużający termin ważności tejże gwarancji

do dnia 12 stycznia 2015 r. Wraz z pismem z dnia 22 grudnia 2014 r. Xcomp złożył kolejny

8

aneks (nr 2 z dnia 22 grudnia 2014 r.) do powołanej gwarancji – zgodnie z jego treścią

ważność gwarancji została przedłużona do dnia 2 marca 2015 r.

Zamawiający pismem z dnia 23 grudnia 2014 r. poinformował wykonawców o wyborze oferty

najkorzystniejszej, a także o wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2) ustawy Pzp

Xcomp z udziału w postępowaniu, z uwagi na fakt przedstawienia w charakterze wadium

gwarancji, która nie obejmowała całego okresu związania ofertą, jak również o odrzuceniu

na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp ofert złożonych przez DCMed oraz COMP,

z uwagi na fakt, że ich treść nie odpowiada treści SIWZ, co zostało dowiedzione podczas

prezentacji oferowanego przez nich oprogramowania.

Wobec tych czynności każdy z trzech Odwołujących złożył własne odwołanie, kwestionując

prawidłowość decyzji o pozbawieniu go możliwości uzyskania zamówienia.

Izba, kierując się przepisem art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, każde z trzech odwołań rozpoznała

w granicach zarzutów w nich zawartych i popieranych w toku postępowania odwoławczego.

Skład orzekający Izby, uwzględniając zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz

zakres zarzutów podniesionych w każdym z odwołań, doszedł do przekonania, że zarzuty

sformułowane przez poszczególnych Odwołujących nie znalazły oparcia w ustalonym stanie

faktycznym i prawnym, a to z kolei spowodowało, że każde z rozpoznawanych odwołań,

jako takie, nie zasługiwało na uwzględnienie.

KIO 10/15

Dla rozstrzygnięcia o zasadności zarzutów stawianych przez Odwołującego w sprawie KIO

10/15 koniecznym było przesądzenie przez Izbę o charakterze złożonej Zamawiającemu

próbki oferowanego mu oprogramowania, a także o doniosłości przeprowadzonej

przez wykonawców prezentacji tejże próbki w kontekście postanowień SIWZ,

a w szczególności zapisów załącznika nr 10 do SIWZ.

W ocenie Izby, z przywołanych przez Strony zapisów SIWZ wynikało, że to złożona

przez wykonawców próbka rozstrzygała de facto o treści zobowiązania zawartego w ofercie

– dookreślała bowiem zakres świadczenia oferowanego Zamawiającemu,

tak przez wskazanie na nazwę oferowanego oprogramowania, jak i przez wskazanie na jego

istotne z punktu widzenia Zamawiającego (zaliczone do kategorii oznaczonej literą „A”)

funkcjonalności. W istocie, to właśnie ta próbka rozstrzygała o tym, co zostało

przez wykonawcę Zamawiającemu zaoferowane. Tym samym próbka ta i posiadane

przez nią właściwości rozstrzygała o treści złożonej przez wykonawcę oferty,

9

stąd też jakiekolwiek jej uzupełnienie, czy też zmiana, pociągałoby za sobą zmianę treści

oferty, co w świetle przepisu art. 87 ust. 1 ustawy Pzp jest niedopuszczalne. Ocena taka

wydała się Izbie uzasadniona, nawet w obliczu zapisu pkt 1.3 załącznika nr 10 do SIWZ.

Taki charakter i znaczenie próbki oprogramowania dostrzegał również Odwołujący w sprawie

KIO 10/15, który sam w toku rozprawy przed Izbą w taki sam sposób ocenił znaczenie

przedstawianej przez wykonawców próbki oprogramowania. Zgodnie bowiem z pkt 1.1

załącznika nr 10 do SIWZ weryfikacja próbki potwierdzać miała, że zaoferowane

przez wykonawcę oprogramowanie zapewniało wszystkie funkcjonalności opisane

przez Zamawiającego jako kluczowe, tj. te, które wymagane były na etapie składania ofert

(zaliczone do kategorii oznaczonej literą „A”). Zgodnie z pkt 1.6 załącznika nr 10 do SIWZ

przygotowanie próbki w sposób uniemożliwiający zaprezentowanie wymaganych

funkcjonalności kluczowych, brak wykazania tych funkcjonalności traktowane miało być jako

niezgodność treści oferty z treścią SIWZ i rodzić miało konieczność odrzucenia oferty –

podobnie pkt 4.1 powołanego załącznika do SIWZ. Mając na uwadze w szczególności

powołane zapisy SIWZ (w tym także pkt X.8.2 SIWZ, gdzie mowa o praktycznej demonstracji

działania oferowanego oprogramowania) Izba uznała, że w rozpoznawanej sprawie

Zamawiający w SIWZ przesądził, że to sam przebieg prezentacji będzie miał decydujące

znaczenie dla oceny zgodności treści oferty z treścią SIWZ. Nie było na tyle istotne to,

czy przedstawiona przez wykonawcę próbka posiadała wszystkie wymagane funkcjonalności

– ważniejszym było to, aby przedstawiciel wykonawcy w toku prezentacji wykazał

Zamawiającemu wszystkie wymagane funkcjonalności. Rozstrzygającym było bowiem to,

czy Zamawiającemu funkcjonalności te zostały Zamawiającemu wykazane – w przypadku

gdyby próbka funkcjonalności te zapewniała, a fakt ten nie zostałby wykazany

Zamawiającemu w toku prezentacji, to w świetle zapisów SIWZ, w szczególności załącznika

nr 10 do SIWZ (np. pkt 1.6), Zamawiający był uprawniony do przesądzenia o tym, że treść

złożonej mu oferty nie odpowiada treści SIWZ, a tym samym do odrzucenia takiej oferty

na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp.

Kierując się tym przekonaniem Izba uznała, że nieistotnym dla rozstrzygnięcia

w rozpoznawanej sprawie było to, że inny wykonawca za pomocą próbki tego samego

oprogramowania (choćby nawet złożył Zamawiającemu identyczną co do zawartości i funkcji

próbkę, jak to twierdził DCMed w odniesieniu do oferty Kamsoft S.A.) zaprezentował

Zamawiającemu wszystkie wymagane przez niego funkcjonalności – ważnym było jedynie

to, czy Odwołujący w sprawie KIO 10/15 przeprowadził prezentację próbki w taki sposób,

aby należycie zaprezentować Zamawiającemu wszystkie kluczowe funkcjonalności. Istotnym

było również to, że dokonać tego należało w trakcie prezentacji, na przeprowadzenie

której zostały zakreślone ścisłe ramy czasowe (pkt 2.1 załącznika do SIWZ – jeden dzień

10

roboczy od godz. 8:30 do godz. 15:00). Istotnym było zatem jedynie to, czy wykonawcy

w czasie na to przewidzianym zaprezentowali Zamawiającemu prawidłowe działanie

wszystkich kluczowych funkcjonalności. W przypadku gdyby tego nie uczynili, Zamawiający

nie mógł wzywać ich do uzupełnienia próbki, czy też do powtórzenia prezentacji,

ale był zobowiązany odrzucić złożoną przez nich ofertę.

Mając na uwadze taką właśnie ocenę znaczenia próbki i przeprowadzonej jej prezentacji,

Izba oddaliła wnioski dowodowe zgłoszone przez Odwołującego (zeznania świadka oraz

oględziny próbki), uznając, że ich przeprowadzenie, w kontekście powyższego prowadziłoby

jedynie do zwłoki w postępowaniu odwoławczym.

Co do przebiegu samej prezentacji i wymogów stawianych przez Zamawiającego

w wymaganiu opisanym w pkt XII.9 załącznika nr 2 do SIWZ (pkt 66 protokołu),

to Odwołujący w sprawie KIO 10/15 nie kwestionował tego, że uzasadnionym, z perspektywy

regulacji zawartych w SIWZ, po stronie Zamawiającego było stawianie wymagania,

aby oferowane mu oprogramowanie już na etapie jego prezentacji zapewniało możliwość

„określenia wartości minimalnej osób zapisanych na sesje grupowe w ramach NFZ”.

Twierdził jedynie, że spełnienie tego wymagania winno zostać uwzględnione (jeśliby

dopuścić możliwość określenia tych wartości ex post, a zatem po dokonaniu rejestracji

świadczenia), z racji wykazania spełnienia funkcjonalności opisanych w pkt VI.2 załącznika

nr 2 do SIWZ (pkt 60 protokołu). W trakcie rozprawy przed Izbą, jak i w trakcie

przeprowadzanej prezentacji próbki nie wykazał jednakże w żaden sposób,

że przez przedstawienie funkcjonalności opisanej w pkt 60 protokołu wykazał jednocześnie,

iż oferowane przez niego oprogramowanie właśnie na etapie jego prezentacji zapewniało

możliwość „określenia wartości minimalnej osób zapisanych na sesje grupowe w ramach

NFZ”, a zatem to, czego brak zarzucił mu Zamawiający w kontekście wymagania

z pkt 66 protokołu. DCMed odwołał się w toku rozprawy do zapisów pkt VI załącznika nr 2

do SIWZ, jako mających potwierdzać prawidłowość jego stanowiska. W ocenie Izby,

samo tylko przywołanie tych zapisów nie pozwalało uznać tego stanowiska za zasadne.

W punkcie tym, jedynie w wersach oznaczonych jako pkt VI.2, VI.30 i VI.32 zostały

wskazane te wymagania, które opisują kluczowe funkcjonalności (przypisana im została

litera „A”). Pozostałe zapisy punktu VI załącznika nr 2 do SIWZ, a w szczególności te,

które zawarte zostały w pkt od pkt VI.3 do pkt VI.23 (opisujące poszczególne rodzaje

raportów, których generowanie zapewniać miało oferowane Zamawiającemu

oprogramowanie), oznaczone zostały jako opisujące wymagania, co do których prawidłowe

działanie wykonawca winien zapewnić dopiero na dzień odbioru końcowego (przypisana im

została litera „B”). Potwierdza to komentarz znajdujący się pod tabelą opisującą powołany

11

punkt VI, a także treść pkt 1.1 załącznika nr 10 do SIWZ, zgodnie z którym prawidłowość

działania wymogów opisanych literą „B” nie była przedmiotem prezentacji próbki. Mając to

na uwadze, Izba uznała, że sama treść załącznika nr 2 do SIWZ nie mogła przesądzić

o zasadności twierdzeń Odwołującego, a co istotne nie przedstawił on jakiegokolwiek innego

dowodu, który miałby potwierdzać zasadność jego twierdzeń. Przedmiotem prezentacji

było zaprezentowanie działania funkcjonalności kluczowych, nie zaś prezentacja

poszczególnych raportów oznaczonych literą „B”. Mając to na uwadze, Izba uznała,

że nie zostało jej udowodnione, aby poprzez przedstawienie spełniania wymagania

opisanego w pkt 60 protokołu, wykazanym zostało także spełnienie wymagania

z pkt 66 protokołu w takim zakresie, w jakim przywoływał to Odwołujący w sprawie

KIO 10/15. W pkt 60 protokołu mowa bowiem jedynie o samej możliwości generowania

raportów, nie zaś o możliwości generowania raportów merytorycznie zbieżnych

z wymaganiem opisanym w pkt 66 protokołu.

Kierując się tym przekonaniem, Izba uznała, że nie zostało wykazane, aby Zamawiający

dopuścił się naruszenia przepisów ustawy Pzp przez odrzucenie oferty złożonej

przez DCMed na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp.

KIO 16/15

Oceniając zasadność zarzutów sformułowanych w odwołaniu wniesionym w sprawie KIO

16/15, Izba uwzględniła w całości poczynione przez siebie rozstrzygnięcia w odniesieniu

do sprawy KIO 10/15 i wyrażone tam oceny odnoszące się do charakteru złożonej

Zamawiającemu próbki oferowanego mu oprogramowania, doniosłości przeprowadzonej

wykonawców prezentacji tejże próbki w kontekście postanowień SIWZ, przez

a w szczególności zapisów załącznika nr 10 do SIWZ, a także, co szczególnie istotne

w kontekście odwołania w sprawie KIO 16/15, co do braku możliwości uzupełniania złożonej

przez wykonawców próbki oferowanego przez nich oprogramowania. Mając to na uwadze,

także w tej sprawie Izba uznała, że decydującym było to, czy wykonawca (w tym przypadku

– COMP) w toku prowadzonej przez siebie prezentacji wykazał Zamawiającemu,

że oferowane przez niego oprogramowanie zapewnia prawidłowe działanie wszystkich

kluczowych funkcjonalności.

Z przedstawionego Izbie materiału dowodowego, w szczególności protokołu

przeprowadzenia testów, a także stenogramu odnoszącego się do funkcjonalności

z pkt 61 protokołu, wynika, że przedstawiona przez COMP próbka nie zapewniała realizacji

funkcjonalności w zakresie, w jakim zostało to opisane, tak w protokole, jak i potem w piśmie

12

z dnia 23 grudnia 2014 r. zawierającym uzasadnienie odrzucenia złożonej

przez Odwołującego w sprawie KIO 16/15 oferty.

Jak sam to przyznał Odwołujący w sprawie KIO 16/15, Zamawiający w wymaganiu opisanym

w pkt VI.30 załącznika nr 2 do SIWZ (pkt 61 protokołu) oczekiwał „możliwości sprawdzenia

wykonania świadczeń w wymaganym układzie w rozbiciu na poszczególne daty (zakres dat)

z dokładnością do konkretnych dat”, co wykraczało poza standardowe wymagania NFZ

(które to standardowe wymagania miało spełniać oferowane przez niego oprogramowanie).

Fakt nie spełniania przez próbkę takiej funkcjonalności niewątpliwie potwierdza przestawiony

przez Zamawiającego stenogram z prezentacji próbki złożonej przez COMP – zgodnie z jego

treścią przedstawiciel COMP w toku prezentacji w sposób jednoznaczny, po kliku przerwach

technicznych i połączeniach z pomocą techniczną, stwierdził, że „na chwilę obecną nie ma

takiej funkcjonalności”. Co istotne w tym kontekście, w toku rozprawy przed Izbą,

pełnomocnik Odwołującego biorący udział w tej prezentacji nie kwestionował prawidłowości

tegoż stenogramu, stąd Izba uznała ten dowód za wiarygodny.

Nie było w rozpoznawanej sprawie podstaw, aby uznać stwierdzony przez Zamawiającego

brak w przedstawionej przez COMP próbce za błąd w rozumieniu pkt 4.3 załącznika nr 10

do SIWZ. W powołanym stenogramie wprost mowa o braku takiej funkcjonalności

(co zgodnie z pkt 1.6, czy też 4.1 załącznika nr 10 do SIWZ pociągało za sobą odrzucenie

oferty), nie zaś o niemożności jej wykonania lub utrudnieniu w jej wykonaniu, do jakich to

stanów odnosi się pkt 4.3 definiując błąd oprogramowania. Zgodnie z wyjaśnieniami

Odwołującego w sprawie KIO 16/15 złożonymi w toku rozprawy przed Izbą dla spełnienia

spornego wymogu koniecznym było stworzenie odpowiedniego zapytania i formularza

w języku SQL, a tym samym modyfikacja próbki złożonej Zamawiającemu,

co jak to już wskazano w odniesieniu do sprawy KIO 10/15, z powodów tam wyłuszczonych,

nie było w rozpoznawanej sprawie dopuszczalne.

Kierując się tym przekonaniem, Izba uznała, że nie zostało wykazane, aby Zamawiający

dopuścił się naruszenia przepisów ustawy Pzp przez odrzucenie oferty złożonej przez COMP

na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp.

KIO 22/15

Jak ustaliła to Izba, a Strony zgodnie potwierdziły w toku rozprawy przed Izbą, stan faktyczny

w sprawie KIO 22/15 nie był sporny. Tak dla Zamawiającego, jak i dla Odwołującego,

było oczywiste, że termin składania ofert upływał w dniu 15 października 2014 r.,

a tym samym termin związania ofertą, określony przez Zamawiającego na 60 dni, kończył się

13

wraz z dniem 13 grudnia 2014 r. Bezspornym było również to, że Xcomp wraz z ofertą

przedstawiło gwarancję wadialną ważną do dnia 12 grudnia 2014 r.

Pomiędzy Stronami istniał spór jednie co do tego, czy w zaistniałej sytuacji Zamawiający miał

podstawy do tego, aby wykluczyć Odwołującego z udziału w postępowaniu na podstawie

art. 24 ust. 2 pkt 2) ustawy Pzp, szczególnie przy uwzględnieniu faktu złożenia

przez Odwołującego w dniu 12 grudnia 2014 r. aneksu nr 1 do gwarancji wadialnej

wydłużającej jej ważność na kolejny wskazany w nim okres. Zamawiający uznał, że takie

działanie było jego obowiązkiem, tymczasem Odwołujący stał na stanowisku, że zrealizował

cel, dla którego wnosi się wadium, tzn. zapewnił ciągłość zabezpieczenia wadialnego

złożonej przez siebie oferty.

W ocenie Izby, w toku postępowania odwoławczego nie zostało wykazane, aby Zamawiający

dopuścił się naruszenia przepisów ustawy Pzp przez wykluczenie Xcomp z udziału

w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Skład orzekający utożsamiał się bowiem

z poglądem wyrażonym w orzeczeniu wydanym w sprawie KIO 41/14,

zgodnie z którym „obowiązkiem uczestnika postepowania jest złożenie wadium na cały okres

związania oferta (wyrok SO w Katowicach z 13.10.2005 r.; sygn. akt: IV Ca 468/05).

W związku z tym, że wniesienie wadium stanowi zabezpieczenie ciążącego na Wykonawcy

obowiązku zawarcia umowy, czas jego wniesienia [okres jego ważności] nie może być

krótszy niż okres związania wykonawcy oferta. (podobnie w wyroku KIO z dnia 20.08.2010 r.,

sygn. akt: KIO 1655/10).” Izba przy rozstrzyganiu uwzględniła również pogląd wyrażony

w orzeczeniu KIO 641/14, gdzie Izba wskazała, że: „„Dokonując oceny czynności

wykluczenia odwołującego z postępowania Izba zważyła przede wszystkim, że z art. 85

ust. 2 oraz art. 184 Pzp wynika zasada, że wadium powinno zabezpieczać ofertę przez cały

okres, w którym wykonawca jest nią związany. (...) Rozpoznając spór w tym zakresie Izba

zważyła, że zasadą wynikającą z art. 26 ust. 2a i 3 Pzp jest ocena zdolności wykonawcy

do wykonania zamówienia oraz złożonej przez niego oferty według stanu istniejącego

w dniu, w którym upływał termin składania ofert. Analogicznie reguła ta znajduje również

zastosowanie w odniesieniu do wadium, co do którego powinno być stwierdzone, że w dniu,

w którym upływał termin składania ofert spełniało ono wszystkie wymagania wynikające

z ustawy”. Podobnie Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 24 marca 2011 r. wydanym w sprawie I

CSK 448/10, który przesądził, że „z istoty wadium wynika, że zabezpiecza ono złożoną

ofertę do momentu zawarcia umowy, a zatem przez cały okres związania ofertą”. Innymi

słowy Izba uznała, mając na uwadze przepis art. 45 ust. 3 ustawy Pzp, zgodnie z którym

wadium wnosi się przed upływem terminu składania ofert, że Odwołujący był zobowiązany

wnieść wadium zabezpieczające pełen okres związania go złożoną przez niego ofertą

14

(na co zwracał uwagę wykonawców Zamawiający w SIWZ w pkt XVI.3 SIWZ, pouczając ich,

że „wadium wniesione w innej formie niż w pieniądzu musi obejmować cały okres związania

z ofertą”), a stan ten winien być badany na dzień, w którym upływał termin składania ofert.

Konsekwencją tego przekonania, było uznanie za prawidłowe czynności dokonanych

przez Zamawiającego, albowiem na chwilę, w której upływał termin składania ofert,

Odwołujący przedstawił Zamawiającemu wadium, którego ważność upływała na dzień przed

wyznaczonym w SIWZ terminem związania wykonawców złożonymi przez nich ofertami.

W takim stanie rzeczy nie było też istotnym dla rozstrzygnięcia sprawy to, że w dniu

12 grudnia 2014 r. Odwołujący złożył Zamawiającemu aneks do gwarancji złożonej

pierwotnie wraz z ofertą – został on bowiem złożony już po upływie terminu składania ofert,

a zatem jego treść nie mogła mieć jakiegokolwiek wpływu na ocenę prawidłowości czynności

podjętych przez Zamawiającego. W rozpoznawanej sprawie, jak to już zostało wskazane,

ważnym było to, że Odwołujący przed upływem terminu składania ofert nie złożył

Zamawiającemu wadium, które zabezpieczałoby cały okres związania go złożoną

przez niego ofertą.

Kierując się tym przekonaniem Izba oddaliła odwołanie w sprawie KIO 22/15.

Na marginesie jedynie Izba uznała, że zasadnym wydaje się poczynienie spostrzeżenia,

że na ocenę zgodności z przepisami ustawy Pzp czynności wykluczenia Odwołującego

nie mogło mieć wpływu to, czy inni wykonawcy biorący udział w tym samym postępowaniu

o udzielenie zamówienia prawidłowo i w odpowiednim czasie wyrazili zgodę na przedłużenie

terminu związania każdego z nich złożoną Zamawiającemu ofertą.

Uwzględniając tak poczynione ustalenia i dokonane rozstrzygnięcia, Izba, działając

na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzekła jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9

i 10 ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości

i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba wzięła w szczególności

pod uwagę przepis § 3 pkt 2) powołanego rozporządzenia, zgodnie z którym uzasadnione

koszty strony postępowania odwoławczego ustala się na podstawie rachunków

przedłożonych do akt sprawy. Mając na uwadze fakt, iż Zamawiający w każdej ze spraw

przedłożył odpowiednie rachunki, Izba uwzględniła, zgodnie z § 5 ust. 3 pkt 1) powołanego

rozporządzenia wnioski o obciążenie każdego z Odwołujących poniesionymi

przez Zamawiającego kosztami wynagrodzenia pełnomocnika w każdej ze spraw,

15

uwzględniając przy tym to, że zgodnie z § 3 pkt 2) lit. b) powołanego rozporządzenia

wynagrodzenie pełnomocnika nie może przekroczyć kwoty 3600 zł.

Przewodniczący: ……………………………

Członkowie: ……………………………

……………………………

16