KIO 1605/15

Sygn. akt: KIO 1605/15

WYROK

z dnia 7 sierpnia 2015 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Beata Pakulska-Banach

Protokolant: Agata Dziuban

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 sierpnia 2015 roku w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 lipca 2015 roku

przez wykonawcę: Biuro Plus Krosno Sp. z o. o. z siedzibą w Krośnie, ul. Pużaka 51,

38 -400 Krosno,

w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego: Agencję Restrukturyzacji

i Modernizacji Rolnictwa Podkarpacki Oddział Regionalny, Al. Tadeusza Rejtana 36,

35-310 Rzeszów,

przy udziale: wykonawcy - "HURT-PAPIER" R. C. Sp. j., ul. Podkarpacka 57B, 35-082

Rzeszów, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie

Zamawiającego,

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu: unieważnienie czynności wyboru

oferty najkorzystniejszej, unieważnienie czynności odrzucenia oferty wykonawcy

Biura Plus Krosno Sp. z o. o. z siedzibą w Krośnie oraz powtórzenie czynności

badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego, w tym nakazuje

Zamawiającemu poprawienie w ofercie Odwołującego – na podstawie

art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych -

oczywistych omyłek rachunkowych, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych

dokonanych poprawek.

2. Kosztami postępowania obciąża Zamawiającego - Agencję Restrukturyzacji

i Modernizacji Rolnictwa Podkarpacki Oddział Regionalny, i:

1

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr

(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy), uiszczoną

przez wykonawcę - Biuro Plus Krosno Sp. z o. o. z siedzibą w Krośnie,

tytułem wpisu od odwołania;

2.2. zasądza od Zamawiającego - Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji

Rolnictwa Podkarpackiego Oddziału Regionalnego na rzecz wykonawcy –

Biura Plus Krosno Sp. z o. o. z siedzibą w Krośnie kwotę 11 100 zł 00 gr

(słownie: jedenaście tysięcy sto złotych zero groszy), stanowiącą koszty

postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania

oraz wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień

publicznych (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 907, ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni

od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Rzeszowie.

Przewodniczący: ………………………………

2

Sygn. akt: KIO 1605/15

Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Podkarpacki Oddział Regionalny

(zwana dalej: „Zamawiającym”) prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia

publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na realizację zadania: Dostawa materiałów

biurowych wraz z usługą transportu i wniesienia do lokali Podkarpackiego Oddziału

Regionalnego oraz 21 Biur Powiatowych ARiMR, na podstawie przepisów ustawy z dnia

29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.),

zwanej dalej „ustawą Pzp”.

Wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wykonawczych

wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu

zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 23 czerwca 2015 roku

pod pozycją: 152820. Ogłoszenie o zmianie ogłoszenia zostało opublikowane w dniu

2 lipca 2015 roku (pozycja: 162836).

W dniu 20 lipca 2015 roku Zamawiający przekazał wykonawcom, biorącym udział

w postępowaniu o udzielenie zamówienia – listem za zawrotnym potwierdzeniem odbioru -

zawiadomienie o rozstrzygnięciu postępowania wraz z informacją m.in. o odrzuceniu oferty

wykonawcy: Biura Plus Krosno Sp. z o. o. z siedzibą w Krośnie.

W dniu 27 lipca 2015 roku wykonawca: Biuro Plus Krosno Sp. z o. o. z siedzibą

w Krośnie (zwany dalej: „Odwołującym”) wniósł odwołanie od następujących czynności

Zamawiającego:

• odrzucenia oferty Odwołującego oraz zaniechania wykazania uzasadnienia

faktycznego do jej odrzucenia;

• dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty z naruszeniem przyjętych

kryteriów oceny ofert;

• nierównego traktowania wykonawców i prowadzenia postępowania w sposób

utrudniający uczciwą konkurencję;

oraz z ostrożności procesowej od:

• zaniechania poprawienia oczywistej omyłki rachunkowej.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów prawa:

1. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez utrudnianie uczciwej konkurencji;

2. art. 7 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zagrożenie udzielenia zamówienia wykonawcy

wybranemu niezgodnie z przepisami ustawy;

3

3. art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty Odwołującego

z naruszeniem przesłanki upoważniającej do odrzucenia oferty;

4. art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechania wykazania uzasadnienia

faktycznego błędu w obliczeniu ceny jako przesłanki odrzucenia oferty Odwołującego;

5. art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór najkorzystniejszej oferty, która

nie przedstawia najkorzystniejszego bilansu ceny w oparciu o kryterium oceny ofert;

6. art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie poprawienia oczywistej omyłki

rachunkowej.

W oparciu o powyższe Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania w całości

i o nakazanie Zamawiającemu dokonania następujących czynności:

- unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty;

- unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego;

- dokonania powtórnego badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego;

- poprawienia oczywistej omyłki rachunkowej i dokonanie wyboru najkorzystniejszej oferty

z uwzględnieniem oferty Odwołującego;

- uwzględnienia zwrotu kosztów zastępstwa postępowania procesowego.

W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał, iż został poinformowany o odrzuceniu

jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp oraz, że Zamawiający uzasadniał

to w ten sposób, iż Odwołujący złożył formularz ofertowy, który zawiera błędy w obliczeniu

ceny, których nie można poprawić, tj. cena jednostkowa pomnożona przez ilość

nie przedstawia rzeczywistej wartości matematycznej, wynikającej z danego działania.

Błędy w obliczeniu ceny występują w pozycjach: 1-12; 14-17; 20-22; 24-51; 53-55; 57-70

oraz 72. Wobec powyższego łączna wartość oferty jest niezgodna z pozycjami od 1-72

po uwzględnieniu ilości poszczególnych asortymentów.

Odwołujący podnosił, że podane przez Zamawiającego uzasadnienie nie ma żadnego

związku z przesłanką określoną w art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, tj., iż oferta zawiera błędy

w obliczeniu ceny. Odwołujący wskazał, że ustawa Pzp nie zawiera definicji legalnej błędu.

Jego zdaniem, w związku z delegacją zawartą w art. 14 ustawy Pzp, błąd należy

rozpatrywać jako wadę oświadczenia woli w rozumieniu kodeksu cywilnego, a zatem chodzi

o błąd co do faktu, polegający na niezgodnym z rzeczywistością wyobrażeniu o istniejącym

stanie rzeczy lub o treści czynności prawnej. Odwołujący podniósł, że błąd w obliczeniu ceny

jest wówczas, gdy cena została obliczona w sposób, który nie uwzględnia opisu przedmiotu

zamówienia oraz wielkości lub zakresu zamówienia, a także warunków wykonywania

zamówienia. Powołał się na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 30 lipca 2010 r.,

wydany w sprawie o sygn. akt: KIO/UZP 1528/10, dotyczący kwestii błędu w obliczeniu ceny.

4

Odwołujący podkreślił, że uzasadnienie odrzucenia jego oferty przez Zamawiającego

w żaden sposób nie dowodzi istnienia błędu w obliczeniu ceny, którego poprawienie

ingerowałoby w treść złożonej oferty. Stwierdził, iż takim błędem może być w szczególności

zastosowanie niewłaściwych jednostek miary, innego zakresu czynności niż wskazany

w SIWZ, jak również najczęściej jest nim przyjęcie niewłaściwej stawki podatku VAT.

Zdaniem Odwołującego z uzasadnienia odrzucenia jego oferty przez Zamawiającego wynika,

że Zamawiający faktycznie nie dowodził w nim błędu w obliczeniu ceny, lecz wykazał

istnienie oczywistej omyłki rachunkowej, którą obligatoryjnie ma obowiązek poprawić zgodnie

z art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp.

Odwołujący wskazał, że w rozdziale XV oraz w załączniku nr 1 do SIWZ został

określony sposób obliczenia ceny, zgodnie z którym wykonawca był zobowiązany do:

podania ceny jednostkowej w złotych netto (PLN), ogólnej wartości całości zamówienia

brutto cyfrą w złotych (cena zawiera podatek VAT), słownie ogólnej wartości całości

zamówienia brutto w złotych (cena zawiera podatek VAT). Ponadto, Zamawiający wymagał,

aby cena określona w formularzu ofertowym zawierała wszystkie koszty związane

z wykonaniem przedmiotu zamówienia, a ceny zostały podane w zaokrągleniu do dwóch

miejsc po przecinku.

Odwołujący podniósł, że sporządził ofertę zgodnie z instrukcją SIWZ, określającą

sposób obliczenia ceny. Wskazał, że w złożonym formularzu ofertowym podał cenę

jednostkową netto w kolumnie D arkusza kalkulacyjnego. Podkreślił, że w żaden sposób

nie ingerował w zakres przedmiotu zamówienia, w tym szczególnie we wskazane ilości

dla danego przedmiotu zamówienia określone w kolumnie E. Wyjaśnił, że dokonane

działanie matematyczne – D x E, wskazane w kolumnie F, dało inny wynik matematyczny

niż reguła określa. Zauważył ponadto, iż arkusz kalkulacyjny wymagał praktycznie podania

tylko cen jednostkowych, bowiem pozostała część podanych wartości została przeliczona

podanym wzorem w arkuszu kalkulacyjnym, opracowanym przez Zamawiającego.

Odwołujący wskazał, że Zamawiający w toku badania i oceny ofert dokonał sprawdzenia

poprawności arytmetycznej poszczególnych pozycji formularza ofertowego, z którego

wynikało, że działanie matematyczne mnożenia ceny jednostkowej netto przez ilość, nie daje

wyniku jaki z iloczynu tych wartości powinien zostać wpisany.

Odwołujący stwierdził, że w uzasadnieniu odrzucenia Zamawiający sam wskazuje

błędne pozycje, a nawet wyraża pogląd, że pomnożenie ceny jednostkowej przez ilość

nie daje rzeczywistej wartości wynikającej z danego działania. Jednak zamiast poprawić

oczywistą omyłkę rachunkową, Zamawiający zakwalifikował te omyłki jako błąd w obliczeniu

ceny. Odwołujący dodatkowo wskazał, że błąd w obliczeniu ceny charakteryzuje się tym,

że nie można go poprawić, co skutkuje odrzuceniem oferty oraz, że błędy w obliczeniu ceny

5

nie mają charakteru oczywistego, w przeciwieństwie do omyłek rachunkowych

czy pisarskich. Jego zdaniem oczywistość omyłki należy odnosić do logiki matematycznej,

przy czym omyłki przejawia się błędów oczywistość rachunkowej popełnieniem

na działaniach matematycznych, co ma miejsce w ofercie Odwołującego. Stwierdził, że jest

to klasyczny przypadek oczywistego błędu na rachunkach, który daje inny wynik niż wynika

to z logiki działań iloczynowych. Dalej wywodził, że jeżeli omyłka ma charakter oczywisty,

co oznacza, że każdy ze składników jest określony i wprost wymieniony, a niewłaściwie

przeprowadzone działanie matematyczne doprowadziło do tego, że podany iloczyn

jest błędny, to Zamawiający ma obligatoryjny obowiązek poprawienia tej omyłki zgodnie

z art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp. Podniósł, że oczywistość omyłki polega nie tylko

na łatwości jej dostrzeżenia, a Zamawiający w toku badania i oceny ofert bez problemu

ją zidentyfikował, ale także na braku wątpliwości jak powinna ona zostać poprawiona.

Wskazał, że Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia wskazał tę metodę,

tj. cena jednostkowa pomnożona przez ilość nie daje rzeczywistej wartości matematycznej.

Podał też, że Zamawiający uzasadnił, iż łączna wartość oferty jest niezgodna z pozycjami

od 1 - 72 po uwzględnieniu ilości poszczególnych asortymentów. Odwołujący stwierdził,

iż bezsporne jest, że łączna wartość oferty, po wymienieniu wielu pozycji formularza

ofertowego, zawierających oczywiste omyłki rachunkowe, nie będzie zgodna, przy czym

zauważył, że ustawodawca w art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp przewidział ewentualność

wystąpienia konsekwencji z tytułu poprawiania jakichkolwiek działań matematycznych,

dlatego też oprócz obowiązku poprawienia oczywistej omyłki rachunkowej nakazał poprawić

je tak by uwzględnić konsekwencje rachunkowe dokonanych poprawek przez obowiązek

sumowania poszczególnych pozycji zgodnie z wartościami przyjętych prawidłowo obliczeń.

Doprowadza to do zmiany ceny oferty, ale nie należy tego identyfikować ze zmianą treści

oferty, która to zmiana może być z korzyścią dla wykonawcy, ale też i przeciwnie.

Odwołujący podniósł, że w przypadku jego oferty, dokonanie tych poprawek nie wywołuje

żadnego skutku dla rankingu cen złożonych ofert, gdyż oferta zawierająca oczywiste omyłki

rachunkowe zawiera cenę w wysokości 219 893,13 zł, a gdyby Zamawiający dokonał

czynności zgodnie z ustawą i dokonał poprawienia oferty w trybie art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy

Pzp, cena jego oferty wynosiłaby 219 291,24 zł. Wskazał przy tym, iż jego oferta jest

najtańsza, a po dokonaniu poprawek byłaby jeszcze tańsza.

Ponadto, w opinii Odwołującego, nieuprawnione działania Zamawiającego mogą

doprowadzić także do wydatkowania środków publiczny w sposób nieracjonalny, niż to

wynika z art. 44 ust. 3 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zgodnie

z którym wydatki te powinny być dokonywane w sposób celowy, oszczędny

wraz z uzyskaniem najlepszych efektów z danych nakładów także optymalnego doboru

6

metod i środków służących osiągnięciu założonych celów. Stwierdził, że eliminacja

wykonawcy, który w zakresie dostawy artykułów biurowych jest zdolny do realizacji

zamówienia, stanowi pogwałcenie fundamentalnych zasad wydatkowania środków

publicznych.

W oparciu o powyższe Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania.

W dniu 5 sierpnia 2015 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła

odpowiedź Zamawiającego na odwołanie, w formie pisemnej, w której wnosił on o oddalenie

odwołania w całości i przedstawił argumentację na poparcie swojego stanowiska w sprawie.

W dniu 30 lipca 2015 roku wykonawca "HURT-PAPIER" R. C. Sp. j. z siedzibą w

Rzeszowie (zwany dalej również: „Przystępującym”) doręczył Prezesowi Krajowej Izby

Odwoławczej – w formie elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym

weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu – pismo zawierające

zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.

Zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy Pzp Wykonawca może zgłosić przystąpienie

do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania,

wskazując stronę, do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść

strony, do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w formie

pisemnej albo elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym

weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, a jego kopię przesyła się

zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.

Izba ustaliła, że Zamawiający w dniu 28 lipca 2015 roku przekazał wykonawcom

zawiadomienie o wniesieniu odwołania wraz z jego kopią za pośrednictwem faksu

oraz listem za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Izba ustaliła ponadto, że pismo

zawierające zgłoszenie przystąpienia, o którym mowa powyżej, doręczone zostało

Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej w przewidzianej ustawowo formie, w ustawowo

określonym terminie, przy czym zgłaszający przystąpienie wskazał Stronę, do której zgłosił

przystąpienie i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść tej Strony. Nadto, w toku

posiedzenia Strony potwierdziły otrzymanie kopii zgłoszenia przystąpienia.

Wobec powyższego należało uznać, że ww. wykonawca skutecznie dokonał

zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,

tym samym stając się uczestnikiem tego postępowania.

Następnie Izba ustaliła, że w ustalonym w przedmiotowej sprawie stanie faktycznym

nie ma podstaw do odrzucenia odwołania w całości w oparciu o przesłanki, określone

w art.189 ust. 2 ustawy Pzp.

7

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania

odwoławczego, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.

W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że Odwołującemu, w świetle przepisu

art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, stanowiącego, że Środki ochrony prawnej określone w niniejszym

dziale przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma

lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę

w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy, przysługiwało

prawo do wniesienia odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego

prowadzonym przez Zamawiającego, przysługiwało prawo do wniesienia odwołania.

Izba dopuściła i przeprowadziła dowody z dokumentów znajdujących się

w dokumentacji przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienie publicznego,

a przedłożonej Izbie przez Zamawiającego w kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem,

w szczególności z protokołu postępowania o udzielenie zamówienia, ogłoszenia

o zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia (zwanej dalej: „SIWZ”),

oferty złożonej przez Odwołującego oraz zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej

oraz o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone.

Nadto, Izba rozważyła stanowiska Stron i Uczestnika postępowania odwoławczego

wyrażone w pismach i ustnie do protokołu rozprawy.

Rozpatrując odwołanie w granicach podnoszonych zarzutów – stosownie

do art. 192 ust. 7 ustawy Pzp - Izba ustaliła i zważyła, co następuje.

Przedmiotem zamówienia jest dostawa materiałów biurowych wraz z usługą transportu

i wniesienia do lokali Podkarpackiego Oddziału Regionalnego ARiMR w Rzeszowie

oraz 21 Biur Powiatowych.

W rozdziale XV SIWZ Zamawiający zawarł opis sposobu obliczenia ceny oferty

wskazując, że:

„1. Wykonawca zobowiązany jest do podania (wg formularza ofertowego i wzoru w nim

zawartego):

a) Ceny jednostkowej w złotych netto (PLN).

b) Ogólnej wartości całości zamówienia brutto cyfrą w złotych (cena oferty zawierająca

podatek od towarów i usług VAT).

c) Słownie ogólnej wartości całości zamówienia brutto w złotych (cena oferty

zawierająca podatek od towarów i usług VAT).

2. Cena realizacji dostawy określona w formularzu ofertowym powinna zawierać wszystkie

koszty związane z wykonaniem przedmiotu zamówienia, jak również wszelkie koszty

8

towarzyszące. W cenie powinny być również uwzględnione wszystkie opłaty celne, podatki.

Podana cena nie podlega zmianom w okresie obowiązywania umowy.

3. Ceny muszą być podawane w zaokrągleniu do dwóch miejsc po przecinku

(zasada zaokrąglania–poniżej 5 należy końcówkę pominąć, powyżej i równe 5 należy

zaokrąglić w górę).”.

Jednocześnie, zgodnie z rozdziałem XIII pkt 1 SIWZ ofertę należało złożyć wg wzoru

Formularza Ofertowego, stanowiącego Załącznik nr 1 do SIWZ. Wzór Formularza

Ofertowego obejmował tabelę, z podziałem na 6 kolumn (od lit. A do lit. F).

Kolumna A określała liczby porządkowe, kolumna B – opis materiałów biurowych

(podany przez Zamawiającego), kolumna C – nazwę producenta, nazwę oferowanego

materiału biurowego oraz nr wg. katalogu/ oznaczenie produktu (określane

przez wykonawcę), kolumna D – ceny jednostkowe w zł netto (podawane przez wykonawcę),

kolumna E – ilość (tj. ilość sztuk poszczególnych materiałów biurowych określona przez

Zamawiającego), a kolumna F – wartość netto w zł (Zamawiający wskazał, iż: „F=DxE”).

Odwołujący złożył „Formularz Ofertowy” zgodny ze wzorem opracowanym

tabelę ceny przez Zamawiającego, zawierający cenową, obejmującą wskazanie

jednostkowej w zł netto za poszczególne materiały biurowe, wskazanie ilości oferowanych

materiałów (zgodnej ze wskazaniem Zamawiającego we wzorze Formularza Ofertowego)

oraz wartości w zł netto.

Zamawiający w zawiadomieniu o wyborze oferty najkorzystniejszej

oraz o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone, uzasadniając odrzucenie oferty

złożonej przez Odwołującego krótko wskazał:

„Uzasadnienie prawne

Oferta Wykonawcy została odrzucona na mocy art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 29 stycznia

2004r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.).

Uzasadnienie faktyczne

Firma: Biuro Plus Sp. z o.o., ul. Pużaka 51, 38-400 Krosno złożyła formularz ofertowy,

który zawiera błędy w obliczeniu ceny, których nie można poprawić tj.: cena jednostkowa

pomnożona przez ilość nie przedstawia rzeczywistej wartości matematycznej wynikającej

z danego działania. Błędy w obliczeniu ceny występują w pozycjach: 1-12, 14-17, 20-22,

24-51, 53-55, 57-70 oraz 72. Wobec powyższego łączna wartość oferty jest niezgodna

z pozycjami od 1-72 po uwzględnieniu ilości poszczególnych asortymentów”.

Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: zawiera

błędy w obliczeniu ceny.

9

Powołany powyżej przepis art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp zobowiązuje

Zamawiającego do badania ofert pod kątem prawidłowości sposobu obliczenia ceny ofert.

Należy podkreślić, że Zamawiający wskazując w uzasadnieniu odrzucenia oferty

Odwołującego, na czym polega błąd w obliczeniu ceny w przypadku oferty Odwołującego,

stwierdził, że „cena jednostkowa pomnożona przez ilość nie przedstawia rzeczywistej

wartości matematycznej wynikającej z danego działania”.

W istocie więc Zamawiający odnosi nie do błędów w obliczeniu ceny, lecz do błędów

rachunkowych. Zamawiający nie wykazywał bowiem, że Odwołujący dokonując obliczenia

ceny oferty nie uwzględnił całego zakresu przedmiotu zamówienia, że nie wycenił pewnych

pozycji, wynikających ze wzoru Formularza Ofertowego, czy też, że przyjął błędne ilości

poszczególnych elementów asortymentu biurowego. W uzasadnieniu odrzucenia oferty

Odwołującego Zamawiający nie podawał również, że sposób obliczenia ceny przyjęty

przez Odwołującego jest niezgodny ze sposobem obliczenia ceny określonym

przez Zamawiającego w treści SIWZ. Natomiast w odpowiedzi na odwołanie Zamawiający

podnosił, że „Odwołujący w sposób świadomy zmienił formuły dotyczące obliczenia ceny

we wzorze formularza Zamawiającego. W przedmiotowym odwołaniu Odwołujący

potwierdza, że przygotowując formularz ofertowy przygotował go błędnie wyliczając cenę

jednostkową do czterech miejsc po przecinku, tym samym działając niezgodnie z SIWZ:

„Ceny muszą być podawane w zaokrągleniu do dwóch miejsc po przecinku (…)

Ponadto Odwołujący w formularzu wpisał cenę jednostkową z dokładnością do dwóch miejsc

po przecinku, a w rzeczywistości do wyliczenia brał cenę jednostkową z dokładnością

do czterech miejsc po przecinku”. Odnosząc się do powyższych twierdzeń Zamawiającego

wskazać po pierwsze należy, że z treści pisma zawierającego uzasadnienie odrzucenia

oferty Odwołującego, nie wynika, aby te okoliczności były podstawą odrzucenia oferty

Odwołującego, albowiem w uzasadnieniu tym, jak już powyżej wskazano, Zamawiający

podał jedynie, iż: „cena jednostkowa pomnożona przez ilość nie przedstawia rzeczywistej

wartości matematycznej wynikającej z danego działania”, a nie odnosił się do sposobu

prezentacji cen jednostkowych, tj. z dokładnością do określonej liczny miejsc po przecinku.

Po drugie, z treści uzasadnienia odwołania wcale nie wynika, aby Odwołujący potwierdzał,

iż wyliczał cenę jednostkową do czterech miejsc po przecinku. Po trzecie, co istotne,

twierdzenia Zamawiającego nie mają odzwierciedlenia w treści oferty złożonej

przez Odwołującego. Otóż, w Formularzu Ofertowym Odwołujący podawał wszystkie ceny

jednostkowe w zł netto oraz poszczególne wartości netto w zł z dokładnością do dwóch

miejsc po przecinku, jak wymagał tego Zamawiający. Zatem, w wymagany sposób

zaprezentował poszczególne ceny. Również w ten sam sposób podał „wartość netto razem”,

„kwotę podatku VAT” oraz „łączną wartość brutto”. Zamawiający załączył do swojej

10

odpowiedzi na odwołanie tabelkę, stanowiącą porównanie poprawnych wartości cen

jednostkowych i kwot zaoferowanych przez Odwołującego, w której podał obliczenia

wskazujące w jego ocenie na to, że jeżeli podane przez Odwołującego wartości netto

za poszczególne pozycje Formularza Ofertowego są poprawne, to wówczas poszczególne

ceny jednostkowe wynoszą więcej niż dwa miejsca po przecinku, czyli niezgodnie z SIWZ .

Zauważyć przy tym należy, że podane przez Zamawiającego celem weryfikacji kwoty cen

jednostkowych wynikały z dokonania działania w postaci podzielenia wartości netto w zł

(podanej przez Odwołującego w kolumnie F) przez ilość (określoną w kolumnie E).

Powyższe nie wynika jednak z treści Formularza Ofertowego, a zaprezentowane

przez Zamawiającego w odpowiedzi na odwołanie poszczególne ceny jednostkowe,

z dokładnością do 16 miejsc po przecinku są wynikiem jego własnych kalkulacji.

Również twierdzenia Zamawiającego, iż Odwołujący zmodyfikował Formularz

Ofertowy nie zasługują na aprobatę. Odwołujący bowiem zachował cały układ wzoru

Formularza Ofertowego z podziałem na odpowiednie kolumny i rubryki, podając opis

materiałów biurowych i ich ilość zgodnie z wymaganiami Zamawiającego. Do Odwołującego

należało jedynie zaoferowanie ceny jednostkowej w zł netto oraz podanie wartości netto w zł,

wg określonego przez Zamawiającego działania matematycznego: F = D x E, co oznacza,

że wartość netto w zł stanowiła iloczyn ceny jednostkowej w zł netto, określonej w kolumnie

D oraz ilości, określonej w kolumnie E. Zamawiający w toku rozprawy podnosił, że udostępnił

na swojej stronie internetowej w formie elektronicznej Formularz Ofertowy, który pozwalał

na uniknięcie błędów i na prawidłowe obliczenie ceny. Jednak podkreślić należy,

że Formularz Ofertowy stanowił jedynie wzór, a Odwołujący nie był zobowiązany

do posłużenia się jego wersją elektroniczną przygotowaną przez Zamawiającego.

Nie było sporne między Stronami, że wyniki wynikające z czynności rachunkowej

w postaci pomnożenia cen jednostkowych wskazanych w kolumnie D Formularza

Ofertowego przez ilość asortymentu wskazanego w kolumnie E (która to ilość podana była

przez Zamawiającego i w tym zakresie nie stwierdził on żadnych nieprawidłowości)

nie odpowiadają wartości matematycznej wynikającej z danego działania, a wskazanej

przez Odwołującego w kolumnie F.

Spór dotyczył jedynie tego, iż Zamawiający zakwalifikował te nieprawidłowości

jako błąd w obliczeniu ceny, natomiast zdaniem Odwołującego, były to oczywiste omyłki

rachunkowe nadające się do poprawienia w trybie art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp.

W ocenie Zamawiającego, popełnione przez Odwołującego błędy nie mają charakteru

oczywistego. Jak było już wskazane powyżej, Zamawiający twierdził również, że Odwołujący

dokonał obliczenia ceny w sposób odmienny niż wynikało to z treści SIWZ.

11

Ponadto, Zamawiający podnosił kwestię wielości tych omyłek, wskazując, iż występują

one w 64 pozycjach Formularza Ofertowego (wszystkich pozycji jest 72).

Jednakże, zdaniem Izby, błędów popełnionych przez Odwołującego, a polegających

na błędach w działaniach matematycznych (nieprawidłowy wynik iloczynu ceny jednostkowej

oraz ilości), nie można zakwalifikować jako błędy w obliczeniu ceny, będących podstawą

do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, lecz należy

je zakwalifikować jako klasyczne oczywiste omyłki rachunkowe, ponieważ dotyczą jedynie

działań matematycznych, na co zresztą wskazywał sam Zamawiający w zawiadomieniu

o odrzuceniu oferty Odwołującego.

Zgodnie zaś z art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp Zamawiający poprawia w ofercie:

oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych

poprawek.

Izba, podziela również stanowisko Odwołującego, że jeżeli oferta zawiera omyłki

rachunkowe, które nadają się do poprawienia w trybie art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp,

to ich ilość nie może niwelować obowiązku ich poprawienia. Ilość błędów rachunkowych

nie może być bowiem utożsamiana z ich istotnością. Skoro są to oczywiste omyłki

rachunkowe, które wynikają z nieprawidłowych działań matematycznych, to winny być

poprawione na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp. Natomiast Zamawiający

bezzasadnie zaniechał dokonania poprawienia w ofercie Odwołującego omyłek

rachunkowych. Przy czym zwrócić należy uwagę, że Zamawiający, w niniejszej sprawie,

był w stanie samodzielnie dokonać ich poprawienia. W uzasadnieniu odrzucenia oferty

Odwołującego wskazał na konkretne pozycje Formularza Ofertowego, w których te omyłki

występują oraz sam we wzorze Formularza Ofertowego określił, że wartość wskazana

w kolumnie F musi stanowić iloczyn wartości wskazanych w kolumnach D i E.

Wobec powyższego Izba uznała, że potwierdził się zarzut naruszenia

art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp, a w konsekwencji także

zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp.

Natomiast, Izba nie stwierdziła naruszenia art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp zgodnie

z którym: Niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający jednocześnie

zawiadamia wykonawców, którzy złożyli oferty, o: wykonawcach, których oferty zostały

odrzucone, podając uzasadnienie faktyczne i prawne.

W ocenie Odwołującego Zamawiający naruszył przepis art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp

przez zaniechanie wykazania uzasadnienia faktycznego błędu w obliczeniu ceny

jako przesłanki w odrzuceniu oferty Odwołującego.

12

Uzasadnienie odrzucenia oferty Odwołującego było krótkie, jednak zawierało

wskazanie podstawy prawnej, jak i faktycznej odrzucenia tej oferty. Zamawiający podał

w tym uzasadnieniu, jakie okoliczności, jego zdaniem, wskazują na to, że oferta

Odwołującego podlega odrzuceniu jako zawierająca błąd w obliczeniu ceny. Nie oznacza

to jednak, że jego decyzja była prawidłowa. Podane przez Zamawiającego uzasadnienie

faktyczne w istocie wskazywało na istnienie omyłki rachunkowej, co zostało potwierdzone

w toku postępowania odwoławczego. To, że Zamawiający błędnie uznał iż, powołane

przez niego okoliczności stanowią podstawę odrzucenia oferty Odwołującego zgodnie

z art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, nie jest równoznaczne z tym, iż w ten sposób zaniechał

podania uzasadnienia faktycznego i prawnego.

Mając powyższe na uwadze Izba uwzględniła odwołanie i nakazała Zamawiającemu

unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, unieważnienie czynności

odrzucenia oferty Odwołującego oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert

z uwzględnieniem oferty Odwołującego, w tym nakazała Zamawiającemu poprawienie

w ofercie Odwołującego – na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp - oczywistych omyłek

rachunkowych, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek.

O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

ustawy Pzp, a także stosownie do postanowień zawartych w § 1 ust. 1 pkt 1, § 3 pkt 1 i pkt 2

lit. b) oraz § 5 ust. 2 pkt 1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.

w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów

w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 1 ww. Rozporządzenia wysokość wpisu od odwołania

w niniejszej sprawie wynosi 7 500 zł. Natomiast z brzmienia przepisu § 3 pkt 1

Rozporządzenia, o którym mowa powyżej, wynika, że do kosztów postępowania

odwoławczego zalicza się wpis. Izba wzięła również pod uwagę przepis § 3 pkt 2 lit. b)

powołanego Rozporządzenia, zgodnie z którym: Do kosztów postępowania odwoławczego,

zwanych dalej "kosztami", zalicza się uzasadnione koszty stron postępowania

odwoławczego, a w okolicznościach, o których mowa w § 5 ust. 1 pkt 3 lit. b lub § 5 ust. 3 pkt

2, koszty który przystąpił po stronie uczestnika postępowania odwoławczego,

zamawiającego oraz wniósł sprzeciw, w wysokości określonej na podstawie rachunków

przedłożonych do akt sprawy, obejmujące w szczególności: wynagrodzenie pełnomocników,

jednak nie wyższe niż kwota 3.600 zł.

Mając na uwadze powyższe Izba zaliczyła w poczet kosztów postępowania

odwoławczego kwotę 7 500 zł uiszczoną przez Odwołującego tytułem wpisu od odwołania.

Ponadto, z uwagi na fakt, iż Odwołujący przedłożył odpowiedni rachunek, Izba uwzględniła

13

zgodnie z § 5 ust. 2 pkt 1 ww. Rozporządzenia, stanowiącym, iż: W przypadku

uwzględnienia odwołania przez Izbę, Izba zasądza koszty od zamawiającego na rzecz

odwołującego, wniosek Odwołującego o obciążenie Zamawiającego poniesionymi

przez niego kosztami postępowania odwoławczego, w tym tytułem wynagrodzenia

pełnomocnika (z ograniczeniem do kwoty 3 600 zł).

W świetle powyższego, orzeczono, jak w sentencji.

Przewodniczący: …………………….…………………

14