KIO 1268/15

Sygn. akt: KIO 1268/15

Sygn. akt: KIO 1269/15

WYROK

z dnia 8 lipca 2015 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Marzena Teresa Ordysińska

Protokolant: Agata Dziuban

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2015 roku, odwołań wniesionych do Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej:

A. w dniu 15 czerwca 2015 r. przez wykonawcę Comp S.A., ul. Jutrzenki 116, 02-230

Warszawa,

B. w dniu 15 czerwca r. przez wykonawcę Comtegra Sp. z o.o., ul. Puławska 474, 02-

884 Warszawa

w postępowaniu prowadzonym przez Ministerstwo Sprawiedliwości, Al. Ujazdowskie 11,

00-567 Warszawa

przy udziale:

A. wykonawcy Comarch Polska SA., ul. J.Pawła II 39a, 31-864 Kraków

KIO zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt:

1268/15 oraz KIO 1269/15 po stronie zamawiającego,

B. wykonawcy Comp S.A., ul. Jutrzenki 116, 02-230 Warszawa zgłaszającego

przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 1269/15 po stronie

zamawiającego

orzeka:

A. sygn. akt KIO 1268/15

1. Oddala odwołanie

2. Kosztami postępowania obciąża Odwołującego Comp S.A., ul. Jutrzenki 116, 02-

230 Warszawa, i:

1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie piętnastu tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez Odwołującego Comp S.A.,

ul. Jutrzenki 116, 02-230 Warszawa tytułem wpisu od odwołania,

2) zasądza od Odwołującego Comp S.A., ul. Jutrzenki 116, 02-230 Warszawa na

rzecz Zamawiającego Ministerstwa Sprawiedliwości, Al. Ujazdowskie 11, 00-567

Warszawa kwotę 3.600 zł (słownie: trzech tysięcy sześciuset złotych zero groszy)

stanowiącą koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.

B. sygn. akt KIO 1269/15

1. Oddala odwołanie

2. Kosztami postępowania obciąża Odwołującego: Comtegra Sp. z o.o., ul. Puławska

474, 02-884 Warszawa, i:

1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie piętnastu tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez wykonawcę Comtegra

Sp. z o.o., ul. Puławska 474, 02-884 Warszawa tytułem wpisu od odwołania.

2) zasądza od Odwołującego Comtegra Sp. z o.o., ul. Puławska 474, 02-884

Warszawa na rzecz Zamawiającego Ministerstwa Sprawiedliwości, Al. Ujazdowskie 11,

00-567 Warszawa kwotę 3.600 zł (słownie: trzech tysięcy sześciuset złotych zero groszy)

stanowiącą koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.

2

Stosownie do art. 198 a i 198 b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od

dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie

Przewodniczący: ………………………….

3

Sygn. akt KIO 1268/15, KIO 1269/15

I. Ministerstwo Sprawiedliwości w Warszawie (zwane dalej Zamawiającym), prowadzi

postępowanie na wykonanie zamówienia publicznego pn. ,,Dostawa i wdrożenie systemu

Centralnego Archiwum Protokołów Elektronicznych (CAPE) oraz świadczenie usług

gwarancyjnych dla Systemu.”

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym WE z dnia

14 października 2014 r., poz. 2014/S 2014/S 197-347729 Zamawiający zamieścił

specyfikację istotnych warunków zamówienia (dalej: SIWZ) na swojej stronie internetowej.

Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy

z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. – Dz. U. z 2013 r., poz. 907

z późn. zm.; dalej: Prawo zamówień publicznych).

W dniu 15 czerwca 2015 r. w postępowaniu zostały wniesione dwa odwołania

(połączone zarządzeniem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do łącznego rozpoznania):

1) przez COMP spółka akcyjna w Warszawie (dalej: Odwołujący). Odwołujący kwestionował

wykluczenie go z postępowania z powodu niewniesienia wadium (KIO 1268/15);

2) przez COMTEGRA spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie (dalej:

Odwołujący). Odwołujący kwestionował odrzucenie jego oferty z postępowania z powodu

rażąco niskiej ceny i zaniechanie odtajnienia wyjaśnień odnośnie rażąco niskiej ceny

zaoferowanej w ofercie, którą Zamawiający uznał za najkorzystniejszą (KIO 1269/15).

Do postępowań odwoławczych po stronie Zamawiającego skutecznie zgłosili

przystąpienia wykonawcy:

- Comarch Polska spółka akcyjna w Krakowie, której oferta została uznana przez

Zamawiającego za najkorzystniejszą (KIO 1268/15 oraz KIO 1269/15),

- Comp spółka akcyjna w Warszawie (KIO 1269/15).

4

Sygn. akt KIO 1268/15

Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie:

1) art. 24 ust 2 pkt 2 Prawa zamówień publicznych poprzez jego zastosowanie

i wykluczenie Odwołującego pomimo braku przesłanek do dokonania takiej czynności, tj.

dokonania przez Zamawiającego błędnej wykładni ww. przepisu,

2) art. 7 Prawa zamówień publicznych w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 2 Prawa zamówień

publicznych poprzez ich błędną wykładnię i zastosowanie, polegające na błędnym

przyjęciu, że oferta Odwołującego nie była należycie zabezpieczona wadium,

3) art. 91 ust 1 Prawa zamówień publicznych w zw. z art. 2 pkt 5 Prawa zamówień

publicznych poprzez ich błędną wykładnię i zastosowanie, polegające na

bezpodstawnym wyborze oferty Comarch Polska SA na skutek błędnego przyjęcia, że

oferta Odwołującego nie była należycie zabezpieczona wadium, a w konsekwencji na

wykluczeniu Odwołującego z postępowania.

Odwołujący uzasadnił swoje zarzuty następująco:

W jego ocenie nieprawidłowe i sprzeczne z celem załączonej do oferty gwarancji

przetargowej jest rozumowanie Zamawiającego, w którym przyjmuje on, iż zakres udzielonej

gwarancji został zawężony wyłącznie do oferty złożonej przez Odwołującego jako

najkorzystniejszej. Nie można tego zapisu gwarancji interpretować w sposób wskazany

przez Zamawiającego. Oznaczałoby to bowiem, że według znowelizowanych przepisów

każdy Wykonawca udziela gwarancji tylko wtedy, gdy jego oferta jest najkorzystniejsza, co

oznaczałoby każdorazowo, że Wykonawcy musiałby, jak wskazuje Zamawiający, „założyć

sklasyfikowanie ich oferty jako najkorzystniejszej” (zapis na str. 5. Pisma Zamawiającego

z dnia 5.06.2015 roku). Na marginesie jedynie stwierdzić można, iż de facto oferta

Odwołującego, który nie zostałby wykluczony, była ofertą najkorzystniejszą. Przechodząc

w tym miejscu do użytego w gwarancji sformułowania „co powodowałoby brak możliwości

wybrania oferty jako najkorzystniejszej” Zamawiający niezasadnie twierdzi, że Odwołujący

musiałby zakładać, w jaki sposób zostanie sklasyfikowana jego oferta, bowiem użycie w/w

zwrotu nie oznacza możliwości zatrzymania wadium jedynie w sytuacji, gdyby oferta była

najkorzystniejsza, ale wskazuje, że gwarancja jest uruchamiana w sytuacji braku

dochowania wymogów w przepisie art. 46 ust. 4a Prawa zamówień publicznych,

jednocześnie wskazując, iż brak takiego działania Odwołującego wykluczałby możliwość

wyboru oferty jako najkorzystniejszej. Podkreślenia zdaniem Odwołującego w tym miejscu

wymaga fakt, iż każdorazowo brak realizacji wymienionego obowiązku wyklucza możliwość

wyboru oferty jako najkorzystniejszej, a zatem spełniona jest przesłanka do zatrzymania

przez Zmawiającego wadium. Dodatkowo Odwołujący podnosi, iż w treści gwarancji

5

załączonej do oferty nie ma wskazania przepisu art. 46 ust 4a Prawa zamówień publicznych

ani po nowelizacji ani przed nowelizacją - w gwarancji widnieje treść określająca jej zakres,

która jest zgodna, a nawet, w ocenie Odwołującego, szersza niż wymóg z SIWZ. Gwarancja

wskazuje bowiem swój zakres poprzez jego opisanie w samej treści. Nie oznacza to

automatycznej możliwości przyjęcia przez Zamawiającego, że Odwołujący określił zakres

gwarancji poprzez powołanie w/w przepisu po nowelizacji.

Ponadto, jak wynika z gwarancji bankowej, jest ona przygotowana na potrzeby tego

konkretnego przetargu, co zresztą jest w niej ściśle określone poprzez jego dokładny

i precyzyjny opis. Oznacza to, że zarówno sama gwarancja, jak i jej treść, odpowiadają

przepisom ustawy obowiązującym dla danego przetargu, skoro są ściśle pod niego

przygotowane. Oznacza to, że bank aprobuje wymogi SIWZ, w tym w szczególności wymogi

dotyczące wadium i możliwości jego wykorzystania. Trudno bowiem założyć, że bank udzielił

gwarancji do konkretnego przetargu, ale mając na uwadze swoje rozumienie

poszczególnych zapisów ustawy. Dodatkowo uwypukla to bezpodstawność interpretacji

zapisów gwarancji, dokonanej przez Zmawiającego.

Odwołujący przywoływał także zarówno KIO jak i sądów powszechnych w sprawie

interpretacji art. 46 ust. 4a Prawa zamówień publicznych sprzed nowelizacji.

W związku z powyższym Odwołujący wnosił o nakazanie:

1) unieważnienia czynności Zamawiającego polegającej na wykluczeniu Odwołującego,

2) unieważnienie czynności Zamawiającego polegającej na wyborze oferty złożonej

w postępowaniu przez COMARCH S. A. jako najkorzystniejszej,

3) nakazanie dokonania ponownego badania i oceny ofert z udziałem oferty Odwołującego

i w konsekwencji wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej,

4) obciążenie kosztami postępowania Zamawiającego na rzecz Odwołującego poprzez

zasądzenie kwoty 15.000,00 zł, stanowiącej uzasadnione koszty Odwołującego z tytułu

wpisu od odwołania.

Dodatkowo Odwołujący wnosił o ,,dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu

z wykładni gwarancji bankowej, dokonanej przez Strony ją zawierające, tj. COMP S. A.

i mBank S. A.

Zamawiający nie uwzględnił zarzutów podniesionych w odwołaniu. Na rozprawie

wnosił o oddalenie odwołania, podtrzymując swoją decyzję o wykluczeniu Odwołującego z

postępowania, wyrażoną w piśmie z 05.06.2015 r. tj. w uzasadnieniu wykluczenia

Nie może być zdaniem Zamawiającego wykonawcy z powodu niewniesienia wadium.

6

sporne, że postanowienia gwarancji wadialnej Odwołującego są zgodne z aktualnymi

przepisami. Bezsporne też, z uwagi na fakt, że postępowanie wszczęto 14.10.2014 r.,

powinno być, że gwarancja wadialna winna być zgodna ze stanem prawnym obowiązującym

do 19.10.2014 r. Zamawiający przeanalizował treść gwarancji wadialnej Odwołującego

i stwierdził, że zakres przedmiotowy przesłanek zatrzymania wadium nie pokrywa się

z zakresem przepisów sprzed nowelizacji. Zaakceptowanie takiej gwarancji wadialnej byłoby

naruszeniem uczciwej konkurenci wobec pozostałych wykonawców, którzy wnieśli wadium

prawidłowo. Ponadto stanowiłoby uszczerbek w interesie zamawiającego ponieważ oferta

odwołującego nie jest należycie zabezpieczona wadium. Przywoływał orzeczenie KIO

714/15.

Sygn. akt KIO 1269/15

Odwołujący podnosił następujące zarzuty:

a) zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 4 Prawa

zamówień publicznych w związku z naruszeniem art. 90 ust. 1 Prawa zamówień

publicznych poprzez zaniechanie prawidłowego wyjaśnienia ceny oferty Odwołującej

się, w rezultacie którego nastąpiło odrzucenie tej oferty;

b) zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 w związku z naruszeniem art. 8 ust. 3 Prawa zamówień

publicznych i w zw. z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993r. o zwalczaniu

nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 - z pózn. zm., dalej:

„z.n.k.u.”), poprzez bezzasadną odmowę ujawnienia wyjaśnień ceny, złożonych przez

wykonawcę Comarch;

c) zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 w związku z naruszeniem art. 91 ust. Prawa zamówień

publicznych poprzez dokonanie wyboru oferty Comarch jako najkorzystniejszej,

w wyniku czego nastąpił wybór oferty, która wcale najkorzystniejszą nie jest w ramach

przyjętych kryteriów oceny ofert.

Odwołujący uzasadnił swoje zarzuty następująco:

Odnośnie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt

4 w związku z naruszeniem art. 90 ust. 1 Prawa zamówień publicznych, poprzez zaniechanie

prawidłowego wyjaśnienia ceny oferty Odwołującego, w rezultacie którego nastąpiło

odrzucenie tej oferty, Odwołujący wyjaśniał, iż Zamawiający pismem z dnia 13 marca 2015r.

zwrócił się do Odwołującego o wyjaśnienie elementów ceny. Zamawiający prosił o

wyjaśnienie pracochłonności - okoliczności te zostały przez Odwołującego wskazane,

w szczególności w pkt 1 wyjaśnień z dnia 23 marca 2015r. Zamawiający prosił o wyjaśnienie

7

rozwiązań technicznych, które Odwołujący zamierza zastosować, obniżających koszty

realizacji zamówienia oraz innych warunków wykonywania zamówienia, mających wpływ na

podaną w ofercie łączną cenę brutto, a także jej składników. Okoliczności te zostały,

zdaniem Odwołującego, w wyjaśnieniach, w szczególności w pkt 2 wyjaśnień z dnia

23 marca 2015r. Zamawiający prosił o wyjaśnienie poziomu zysku, ryzyk i serwisu, co

zostało omówione w pkt 3 wyjaśnień z dnia 23 marca 2015r.

Odwołujący podnosił, że żaden punkt nie został przez Odwołującego zignorowany. Jeżeli

więc Zamawiający nie był ukontentowany, zgodnie z jednoznacznym orzecznictwem Izby

z ostatnich kilkunastu miesięcy, mógł się zwrócić do wykonawcy o dodatkowe wyjaśnienia.

Zamiast tego podjął arbitralną decyzję o eliminacji oferty, która była najkorzystniejsza.

Zwracał uwagę, że wyjaśnienia Odwołującego zostały złożone w dniu

23 marca 2014r, zaś wybór oferty nastąpił dwa i pół miesiąca później. Pomiędzy tymi datami

jest tak duży odstęp czasu że w tym okresie można byłoby przeprowadzić 20 procedur

wyjaśnień ceny. Zamawiający nawet nie próbował wszcząć kolejnej, aby mieć pewność

ponad wszelką wątpliwość, że nie odrzuca oferty najkorzystniejszej. Postulował powtórne

wezwanie go do wyjaśnień odnośnie rażąco niskiej ceny.

W ocenie Odwołującego, odrzucenie oferty Odwołującego zbudowane jest w oparciu

o podstawowy błąd logiczny, mianowicie Zmawiający stara się po pierwsze, zrównać

technicznie dwie nieporównywalne oferty (Comtegra-Comarch), po drugie, poddać je ocenie

w zakresie rażąco niskiej ceny w sposób arytmetyczny. Zamawiający zdaje się nie

dostrzegać, że w SIWZ dał szeroką możliwość indywidualnego podejścia do realizacji

zadania (co przecież przełożyło się na rzadko spotykany tak duży rozstrzał cen).

Tymczasem, ocenia ofertę Odwołującego jakby przedmiotem zamówienia była

ustandaryzowana dostawa. Właśnie z tych powodów, oferty złożone w postępowaniu są ze

sobą nieporównywalne i jednocześnie dla wykazania rażąco niskiej ceny zawodzi

porównanie ich do wartości szacunkowej zamówienia.

Podnosił, iż Zamawiający dysponuje wyjaśnieniami Comarch i na ich bazie mógł

sformułować kolejne pytania, jeśli dotychczasowe wyjaśnienia Odwołującego uznał za

niewystarczające na tle innych wyjaśnień czy podnoszonych w nich argumentacji.

Stwierdzał, że w zaistniałej sytuacji to na Zamawiającym w chwili wyboru oferty

najkorzystniejszej spoczywał ciężar dowodu. Tymczasem, Zamawiający nawet nie próbował

przeprowadzić dowodu na okoliczność, że za cenę oferty Odwołującego nie jest możliwa

realizacja przedmiotu zamówienia. Odwołujący dopiero z informacji o wyborze oferty

najkorzystniejszej dowiedział się, że w jego wyjaśnieniach zabrakło zestawień liczbowych.

8

Trudno jest uznać taką argumentację za poważną, skoro jest wyartykułowana po 2,5

miesiącu od złożenia wyjaśnień. Wystarczyło wystosować prośbę do Odwołującego i w ciągu

4-5 dni całą procedurę wyjaśnienia tej kwestii zamknąć.

Polemizował ze stwierdzeniem Zamawiającego o braku wyliczeń, stwierdzając, że taka

argumentacja znalazła się w pkt. 1 wyjaśnień.

Zauważał, że w uzasadnieniu odrzucenia jego oferty Zamawiający stwierdzał, że wyjaśnienia

co do zysku, ryzyka są zbyt ogólne. Wskazywał, że wystarczyło wystosować taką prośbę do

Odwołującej się i w ciągu 4-5 dni całą procedurę wyjaśnienia tej kwestii zamknąć.

Zamawiający jednak wolał jednak w złej wierze zmarnotrawić kolejne 2,5 miesiąca niż

zadbać o to, aby nie wyeliminować oferty najkorzystniejszej.

Podnosił, że samo stwierdzenie różnic pomiędzy cenami zaoferowanymi w różnych

przedmiotowo, co trzeba podkreślić, ofertach złożonych przez poszczególnych wykonawców

jest naturalny objawem konkurencji i nie jest wystarczające dla wykazania rażąco niskiej

ceny którejś z ofert, o różnej konfiguracji technicznej. Oparcie się, tak jak to robi

Zamawiający wyłącznie na cenie, z pominięciem różnicy w podejściu, jest rażącym

Odnośnie drugiego zarzutu, dotyczącego bezpodstawnego, zdaniem Odwołującego,

zaniechania odtajnienia wyjaśnień rażąco niskiej ceny złożonych przez Comarch, Odwołujący

podnosił, że konieczne jest ujawnienie wyjaśnień złożonych przez Comarch, które zostały

objęte tajemnicą przedsiębiorstwa, a dotyczą sposobu kalkulacji ceny oraz podstaw

zastrzeżenia tej informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa. Zauważał, że generalne

akceptowanie takiego stanu rzeczy nie może się ostać. Jeżeli nawet w tych wyjaśnieniach

znajdują się jakieś zupełnie nieznane ogółowi informacje i ceny, Zamawiający zwyczajnie ten

dedykowany fragment mógł zasłonić, i w ten sposób udostępnić treść wyjaśnień.

W związku z powyższym Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie

Zamawiającemu, aby:

a) unieważnił czynność wyboru oferty najkorzystniejszej,

b) zwrócił się do Odwołującej o wyjaśnienie w trybie art. 90 ust 1 Prawa zamówień

publicznych elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny,

c) dokonał ponownego badania i oceny ofert,

d) dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej.

9

Ponadto na rozprawie Odwołujący podnosił, że dalszymi dowodami,

tj. szczegółowymi kosztorysami, które może przedstawić w ramach wyjaśnień rażąco niskiej

ceny. Wskazywał, że kosztorysy te objęte są tajemnicą przedsiębiorstwa, ponieważ obejmują

twarde wyliczenia i wnosił o rozważenie dopuszczenia ich jako dowodu.

Zamawiający nie uwzględnił zarzutów podniesionych w odwołaniu i na rozprawie

wnosił o jego oddalenie.

Odnośnie wniosku dowodowego odwołującego objętego tajemnicą przedsiębiorstwa, co do

którego domyśla się, że dowód ten jest składany na okoliczność braku występowania rażąco

niskiej ceny, stwierdzał, że spór obecnie nie toczy się o rażąco niską cenę, ale o to czy

wyjaśnienia były wystarczające, czy też Zamawiający po wyjaśnieniach tej treści,

ewentualnie był zobowiązany do podejmowania dalszej korespondencji z Odwołującym

odnośnie dalszych wyjaśnień.

Odnośnie zarzutu naruszenia art. 90 ust 1 Prawa zamówień publicznych twierdzi, że

czynności podejmowane przez niego były prawidłowe. Wyjaśnienia Odwołującego były

lakoniczne i pobieżne; nie zastosował się on w sposób należyty do wezwania

Zamawiającego, który uprzedził o konsekwencjach wynikających z niezłożenia wyjaśnień.

Wyjaśnienia Odwołującego z 23.03.2015 r. są bardzo ogólne, ale wstęp – powoływanie się

na całej pierwszej stronie na orzecznictwo - świadczy o tym, że Odwołujący miał

świadomość, jak wyjaśnienia powinny wyglądać. Ciężar dowodu w zakresie rażąco niskiej

ceny spoczywa na wykonawcy. Postulowane przez Odwołującego dalsze wzywanie do

wyjaśnień byłoby naruszeniem zasady równego traktowania wykonawców, ponieważ takie

samo wezwanie zostało skierowane również do wykonawcy Comarch, który udzielił

wyczerpujących wyjaśnień.

Dodatkowo Zamawiający podnosił, że jego wycena została oparta na analizach

ekonomicznych i wg niego wycena odwołującego jest nierealna, niemożliwa.

Ponadto wnosił o uwzględnienie dowodu zawierającego tabelę, w której podaje sprzęt

wskazany w ofercie Odwołującego, a objęty tajemnicą przedsiębiorstwa - dlatego cały dowód

jest objęty tajemnicą przedsiębiorstwa. Do sprzętu oferowanego przez Odwołującego

Zamawiający dopasował ceny rynkowe danego sprzętu (sam Odwołujący w wyjaśnieniach

z 23.03.2015 r. w ostatnim akapicie powołuje się, że jego oferta została oparta na cenach

rynkowych). Z podsumowania tak przygotowanej wyceny samego sprzętu oferowanego

przez Odwołującego wynika, że cena tego sprzętu przewyższa cenę oferty Odwołującego.

Zamawiający dodawał, że ten sam sprzęt, co zaoferowany przez Odwołującego, został

zaoferowany przez innego wykonawcę, który złożył ofertę w postępowaniu, również ten

wykaz sprzętu i jego wycena jest objęta tajemnicą przedsiębiorstwa, ale nie naruszając tej

tajemnicy wskazał, że przewyższa ona dwukrotnie wycenę Odwołującego. Innym

10

składnikiem cenotwórczym jest koszt serwisu gwarancyjnego, który zamawiający szacuje na

około 1,5 mln zł. W konsekwencji analiza wyjaśnień Odwołującego połączona z wynikami

szacowań Zamawiającego była podstawa do odrzucenia oferty odwołującego.

Odnośnie tajemnicy przedsiębiorstwa podzielił stanowisko przedstawione w piśmie

procesowym Przystępującego Comarch, że Odwołujący nie ma interesu i nie poniesie

szkody w związku z utajnieniem dokumentów oferty Comarch. Niezależnie od powyższego

wskazywał, że Comarch złożył pismo, w którym wyjaśnił przyczyny utajnienia niektórych

dokumentów w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Już w tym piśmie zawarł częściowo

wyjaśnienia odnośnie rażąco niskiej ceny, które niezależnie od tego w szeroki sposób

zostały opisane w piśmie z dnia 23.03.2015 r. i Zamawiający uznał również te wyjaśnienia za

skutecznie i prawidłowo zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa.

II. Nie stwierdzono zaistnienia przesłanek, o których mowa w art. 189 ust. 2 Prawa zamówień

publicznych, wobec czego rozpoznano oba odwołania na rozprawie.

Obu Odwołującym przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie z art. 179 ust.

1 Prawa zamówień publicznych, bowiem mają interes w uzyskaniu danego zamówienia

i mogą ponieść szkodę w wyniku ewentualnego naruszenia przez Zamawiającego Prawa

zamówień publicznych - jeżeli podniesione przez nich zarzuty by się potwierdziły, w wyniku

czego zostałaby dokonana powtórna ocena ofert z uwzględnieniem ofert przez nich

złożonych, wówczas Odwołujący mieliby szansę na uzyskanie zamówienia w danym

postępowaniu. Powyższe stwierdzenie odnosi się generalnie do obu odwołań, lecz nie

dotyczy zarzutu w zakresie zaniechania odtajnienia oferty Comarch, podnoszonego

w odwołaniu sygn. akt KIO 1269/15, co zostanie wyjaśnione w dalszej części uzasadnienia.

KIO 1268/15

Izba ustaliła, co następuje:

1. Bezsporne było, że postępowanie o udzielenie zamówienia, w którym wniesiono

odwołanie, zostało wszczęte przed 19 października 2014 r. - datą wejścia w życie

przepisów ustawy nowelizującej Prawa zamówień publicznych, tj. w dniu 14 października

2014 r.

2. Bezsporna również była treść gwarancji wadialnej załączonej do oferty Odwołującego

(w ofercie Odwołującego, strona 38; kopia oferty i innych dokumentów przywołanych

11

w uzasadnieniu w aktach sprawy). W pkt 1 gwarancji zawarto

postanowienie o treści ,, wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym

mowa w art. 26 ust. 3 Ustawy, z przyczyn leżących po jego stronie , nie złożył

dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1 Ustawy, pełnomocnictw,

listy podmiotów należących do tej samej grupy kapitałowej, o której mowa w art. 24 ust.

2 pkt 5 Ustawy, lub informacji o tym, że nie należy do grupy kapitałowej, lub nie wyraził

zgody na poprawienie omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 Ustawy, co

powodowało brak możliwości wybrania oferty złożonej przez wykonawcę jako

najkorzystniejszej”. Sporne było, czy gwarancja o takiej treści należycie zabezpiecza

interesu Zamawiającego.

3. Zamawiający wykluczył Odwołującego z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2

Prawa zamówień publicznych, uznając że nie wniósł on wadium (pismo Zamawiającego

z dnia 5 czerwca 2015 r.), w związku z czym Odwołujący wniósł odwołanie.

Zasadniczym zarzutem odwołania był zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 2 Prawa

zamówień publicznych, inne wskazywane w odwołaniu naruszenia przepisów byłyby

ewentualną jego konsekwencją.

Oceniając tak ustalony stan faktyczny, Izba stwierdziła, że nie doszło do

nieprawidłowego wykluczenia Odwołującego z postępowania.

Zacytowana wyżej treść gwarancji wadialnej odpowiada treści art. 46 ust. 4a po

nowelizacji, która weszła w życie 19 października 2014 r. Wbrew stanowisku Odwołującego,

nie ma znaczenia, że w treści gwarancji nie przywołano art. 46 ust. 4a Prawa zamówień

publicznych przez podanie numeru artykułu i ustępu, zasadnicze znaczenie ma, że treść

gwarancji w pkt 1 stanowi dosłowne recypowanie treści przepisu art. 46 ust. 4a w brzmieniu

po nowelizacji. W ocenie składu orzekającego taka gwarancja nie zabezpiecza interesów

Zamawiającego w postępowaniu wszczętym przed dniem 19 października 2015 r., a więc

Zamawiający prawidłowo wykluczył wykonawcę z postępowania. Izba podzieliła pogląd

w tym zakresie jednolicie prezentowany w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej.

I tak, w sprawie KIO 1110/15, Izba zauważyła, iż ,,Zasadą jest, że wadium wniesione

w innej formie, niż w pieniądzu, powinno zabezpieczać ofertę w taki sam, pełny sposób, jak

wadium pieniężne. Nie można uznać, że gwarancja wadialna ma taką pożądaną cechę,

jeżeli z jej postanowień wynika, że nie można z niej skorzystać w okolicznościach

przewidzianych przez obowiązujące (dla danego postępowania) przepisy. (…)

W orzecznictwie już zauważono, że ,,Faktem jest, że nowelizacja ta [obowiązująca od

19 października 2014 r.] rozszerzyła katalog dokumentów, których nieuzupełnienie przez

wykonawcę doprowadzić może do utraty wniesionego wadium. Niemniej jednak zauważenia

12

wymaga również to, że tą samą nowelizacją ustawodawca ograniczył krąg wykonawców,

którym utrata wniesionego wadium zagraża, a także, co równie istotne, zmienił rozkład

ciężaru dowodu co do przyczyn, z których wykonawca nie uzupełnił w terminie odpowiednich

dokumentów. Przed dniem 19 października 2014 r., to wykonawca, który nie złożył

dokumentów, oświadczeń lub pełnomocnictw, jeżeli chciał uniknąć zatrzymania przez

Zamawiającego złożonego przez siebie wadium zobowiązany był udowodnić, że zaniechanie

wykonania wezwania wynikało z przyczyn nieleżących po jego stronie. Tymczasem, po dniu

19 października 2014 r. (co oczywiste z uwzględnieniem odpowiednich przepisów

przejściowych), to na Zamawiającym (w przypadku gdy zamierza on takiemu wykonawcy

zatrzymać wadium) spoczywa obowiązek wykazania, że przyczyny nie złożenia przez

wykonawcę odpowiednich dokumentów lub oświadczeń leżały po stronie tego wykonawcy.”

(KIO 2369/14).

Konsekwencją powyższego jest pogląd, iż gwarancja wadialna recypująca treść

przepisu obowiązującego od dnia 19 października 2014 r., nie może być uznana za

prawidłową w postępowaniu wszczętym przed tą datą. Pogląd ten jest jednolicie

prezentowany w orzecznictwie – tak KIO 532/15, 534/15, KIO 642/15 (,,W ocenie Izby nie

można utożsamiać sytuacji określonych w art. 46 ust. 4a ustawy Pzp w brzmieniu aktualnym

i poprzednio obowiązującym, nie tylko z uwagi na poszerzony aktualnie zakres dokumentów,

których nieuzupełnienie skutkuje zatrzymaniem wadium wykonawcy. Przede wszystkim

należy zwrócić uwagę, że ustawodawca w aktualnym brzmieniu art. 46 ust. 4a ustawy Pzp

złagodził nieco sytuację wykonawcy, nie dochowującego określonych we wskazanym

przepisie obowiązków, związanych z nieuzupełnieniem dokumentów na żądanie

zamawiającego. Zdaniem Izby aktualnie zasadniczo zmienił się ciężar dowodowy związany

z wykazaniem niezłożenia (nieuzupełniania) określonych dokumentów przez wykonawcę na

wezwanie zamawiającego. W brzmieniu art. 46 ust. 4a ustawy Pzp przed 19 października

2014 r. zamawiający mógł zatrzymać wadium w sytuacji, gdy wykonawca nie udowodnił, że

nieuzupełnienie określonych dokumentów wynika z przyczyn nieleżących po jego stronie.

Jeżeli więc wykonawca tego zamawiającemu nie wykazał zamawiający miał prawo

zatrzymać wadium. Aktualnie zaś ustawodawca w art. 46 ust. 4a ustawy Pzp nałożył na

zamawiającego ciężar oceny przesłanek do zatrzymania wadium, w tym oceny, czy

nieuzupełnienie dokumentów wynika z przyczyn leżących po stronie wykonawcy.

Ustawodawca aktualnie w tym względzie - w świetle literalnego brzmienia wskazanego

przepisu - nie wymaga od wykonawcy udowodnienia zamawiającemu, że nieuzupełnienie

dokumentów wynika z przyczyn nieleżących po jego stronie, jak to miało miejsce we

wskazanej regulacji obowiązującej przed dniem 19 października 2015 r.

Konkludując prowadzone w tym względzie rozważania należy stwierdzić, że w świetle

brzmienia art. 46 ust. 4 a ustawy Pzp przed dniem 19 października 2014 r. zamawiający miał

13

łatwiejszą sytuację z punktu widzenia dowodowego do zatrzymania wadium, niż ma

aktualnie. Stąd też wykazywanie, że aktualnie obowiązująca przesłanka do zatrzymania

wadium z art. 46 ust. 4a ustawy Pzp jest tożsama czy korzystniejsza dla zamawiającego

w odniesieniu do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wszczętego przed

dniem 19 października 2014 r., jest nieuprawnione.”), KIO 699/15 (,,(…) Izba uznała, że

warunki odpowiedzialności gwaranta zostały ukształtowane w treści gwarancji w sposób

mniej korzystny, niż to wynika z mającego zastosowanie do Postępowania przepisu art. 46

ust. 4a Pzp w brzmieniu sprzed nowelizacji, co zaktualizowało konieczność wykluczenia

Przystępującego z Postępowania z uwagi na niewniesienie wadium.”), KIO 714/15, 719/15.

Dla takiej oceny gwarancji wadialnej nie może mieć znaczenia, czy wykluczenie wykonawcy

na skutek niewniesienia wadium nastąpiło po informacji złożonej w trybie w art. 181

ust. 1 Prawa zamówień publicznych.”.”. Izba w niniejszym składzie również podzieliła

w całości pogląd przedstawiony wyżej we wszystkich przywołanych wyżej orzeczeniach:

gwarancja wadialna o treści zgodnej z brzmieniem przepisów po nowelizacji, która weszła

w życie w dniu 19 października 2015 r., w postępowaniu o udzielenie zamówienia

publicznego wszczętym przed tą datą, nie stanowi prawidłowego wniesienia wadium, więc

skutkować musi wykluczeniem wykonawcy z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2

Prawa zamówień publicznych (wadium nieprawidłowe, jako niezabezpieczające należycie

interesów Zamawiającego, uważa się za wadium niewniesione).

Izba oddaliła złożony przez Odwołującego w odwołaniu wniosek o ,,przeprowadzenie

dowodu z wykładni gwarancji bankowej, dokonanej przez Strony ją zawierające, tj. COMP

S. A. i mBank S. A.”. Izba badając zarzuty odwołania analizowała wyłącznie treść gwarancji

Odwołującego, załączonej do jego oferty. Jeżeli w tak sformułowanym wniosku miało chodzić

o dalsze wyjaśnienia mBanku, złożone po terminie składania ofert, to nie mogą być brane

pod uwagę, z następujących powodów: po pierwsze, treść gwarancji wadialnej musi być

ustalona przed terminem składania ofert, po drugie - sama treść gwarancji wadialnej była

jasna i jednoznaczna, dlatego dodatkowa wykładnia, poczyniona przez strony umowy

gwarancji, nie może mieć znaczenia dla rozstrzygnięcia.

Wobec powyższych okoliczności Izba stwierdziła, że nie doszło do naruszenia art. 24

ust. 2 pkt 2 Prawa zamówień publicznych, dlatego orzeczono jak w sentencji.

Sygn. akt KIO 1268/15

Izba ustaliła, co następuje:

14

1. Przedmiotem zamówienia jest dostawa i wdrożenie systemu Centralnego Archiwum

Protokołów Elektronicznych (CAPE) zwanego dalej „Systemem” lub „Systemem

CAPE” oraz świadczenie usług gwarancyjnych dla Systemu.

Przedmiot Umowy w szczególności będzie obejmował:

1) przygotowanie projektu, w szczególności w zakresie komunikacji, harmonogramu,

ryzyk oraz Projektu Technicznego zgodnie z zakresem opisanym w Załączniku nr 2 –

Harmonogram etapów realizacji przedmiotu umowy dla Etapu I „Przygotowanie

projektu”;

2) dostawę oprogramowania i urządzeń oraz ich konfigurację i testy, zgodnie

z zakresem opisanym w Załączniku nr 2 – Harmonogram etapów realizacji

przedmiotu umowy dla Etapu II „Dostawa oprogramowania i urządzeń oraz ich

konfiguracja i testy”;

3) instalacja, konfiguracja i uruchomienie infrastruktury centralnej systemu CAPE,

zgodnie z zakresem opisanym w Załączniku nr 2 – Harmonogram etapów realizacji

przedmiotu umowy dla Etapu III „Instalacja, konfiguracja i uruchomienie infrastruktury

centralnej systemu CAPE”;

4) budowę portalu CAPE wraz z pracami analitycznymi oraz szkoleniami, zgodnie

z zakresem opisanym w Załączniku nr 2 – Harmonogram etapów realizacji

przedmiotu umowy dla Etapu IV „Budowa portalu”;

5) Wdrożenie pilotażowe systemu CAPE w obrębie jednej apelacji wraz z zasileniem

systemu danymi, zgodnie z zakresem opisanym w Załączniku nr 2 - Harmonogram

etapów realizacji przedmiotu umowy dla Etapu V „Wdrożenie pilotażowe systemu

CAPE w obrębie jednej wybranej apelacji”;

6) produkcyjne uruchomienie systemu CAPE wraz z przeszkoleniem użytkowników,

zgodnie z zakresem opisanym w Załączniku nr 2 – Harmonogram etapów realizacji

przedmiotu umowy dla Etapu VI „uruchomienie produkcyjne systemu CAPE”;

7) przekazanie dokumentacji końcowej wraz z odpowiednimi rejestrami, zgodnie

z zakresem opisanym w Załączniku nr 2 – Harmonogram etapów realizacji

przedmiotu umowy dla Etapu VII „zamkniecie projektu”;

8) świadczenie usług gwarancyjnych w zakresie działania dostarczonego sprzętu

i oprogramowania w okresie 36 miesięcy od daty podpisania protokołu odbioru

końcowego;

9) przeniesienie autorskich praw majątkowych oraz, w odpowiednim zakresie,

udzielenie niezbędnych licencji do dostarczonych produktów.

15

(pkt. II.2.1 ogłoszenia o zamówieniu, po sprostowaniu).

2. Zgodnie z pismem Zamawiającego z dnia 5 czerwca 2015 r., w postępowaniu

złożono osiem ofert, m.in. oferty złożyli: Odwołujący, z ceną 4 674 000,00 zł

i Comarch (dalej także: Przystępujący), z ceną 7 924 194,02 zł.

3. Do obu wykonawców, Odwołującego i Przystępującego, Zamawiający skierował

w tym samym dniu pismo, o tej samej treści, z wezwaniem do złożenia wyjaśnień

odnośnie rażąco niskiej ceny (pisma z dnia 13 marca 2015 r.). Obaj wykonawcy

złożyli wyjaśniania w wyznaczonym terminie.

4. Wyjaśnienia Odwołującego były dwustronicowe. Na pierwszej stronie pisma z dnia

23 marca 2015 r. Odwołujący cytował orzecznictwo sądów okręgowych i KIO, i dalej

stwierdzał, że ,,biorąc pod uwagę powyższe z całą stanowczością należy stwierdzić,

iż w ofercie złożonej przez firmę Comtegra nie można mówić o rażąco niskiej cenie.

Fakt ten potwierdza co najmniej kilka czynników”. Na drugiej stronie Odwołujący jako

przedmiotowe czynniki wskazywał: metodę realizacji zamówienia (podnosił, że ,,nie

odbiega ona od ogólnie przyjętych zasad realizacji projektów IT. Zastosowano tu

bowiem, powszechnie wykorzystywaną metdykę, jaką jest ,,Agile”. Jest ona niezwykle

skuteczna i co ważne niezwykle wydajna da małych zespołów programistycznych”.

Wyjaśniał, że posiada gotowy już wykonany system zarządzania archiwum wraz

z portalem dostępowym, do wykonania pozostałych 10 procent funkcjonalności

zostanie więc odpowiednio mniej literacji – pkt 1 pisma) oraz bezkosztowe

oprogramowanie open-source (pkt 2 pisma). Odnośnie zysku wskazał, iż przekracza

on średni relatywny zysk projektowy za rok 2013 (pkt 4 a pisma, brak pkt 3, który

pominięto w numeracji). Stwierdził, że ,,kalkulacja ryzyk odbyła się rzeczowo

i profesjonalnie” (pkt 4b pisma), oraz że posiada ,,własny rozbudowany dział

serwisowy” (pkt 4c pisma). W podsumowaniu stwierdził, że ceny zaoferowane przez

niego ,,są zwykłymi cenami rynkowymi” (ostatni akapit pisma).

5. Wyjaśnienia Comarch, wielostronicowe, były objęte tajemnicą przedsiębiorstwa.

Oceniając tak ustalony stan faktyczny, Izba stwierdziła, że nie doszło do

nieprawidłowego odrzucenia oferty Odwołującego z powodu rażąco niskiej ceny –

prawidłowo Zamawiający uznał wyjaśnienia Odwołującego za niewystarczające, które

traktuje się tak, jak wyjaśnienia potwierdzające, że wykonawca złożył ofertę z rażąco niską

ceną bądź jak niezłożenie wyjaśnień.

Izba oddaliła oba wnioski dowodowe, w zakresie dowodów powoływanych przez

Strony na rozprawie, oba objętych tajemnica przedsiębiorstwa. Izba uznała bowiem, że nie

są one konieczne dla rozstrzygnięcia, i jedynie doprowadzą do niepotrzebnego

postępowania. Z uwagi na przepis art. 90 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, na tym etapie

16

postępowania Izba bada jedynie, czy ocena wyjaśnień Odwołującego odnośnie rażąco

niskiej ceny była prawidłowa. Na podstawie analizy dokumentacji postępowania,

w szczególności wezwania Zamawiającego z dnia 13 marca 2015 r. do wyjaśnień ceny,

skierowanego do Odwołującego (takiej samej treści wezwanie zostało skierowane do

Przystępującego Comarch) i wyjaśnień Odwołującego z dnia 23 marca 2015 r., Izba na tak

postawione pytanie odpowiedziała twierdząco: Zamawiający zasadnie odrzucił ofertę

Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 Prawa zamówień publicznych.

Zasadniczo w pełen sposób przywołana podstawa prawna odrzucenia oferty

Odwołującego mogłaby obejmować również art. 90 ust. 3 Prawa zamówień publicznych

(tj. odrzucenie nastąpiło na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust. 3 Prawa

zamówień publicznych), niemniej jednak Zamawiający w sposób jasny i wyczerpujący opisał

podstawy faktyczne odrzucenia oferty, analizując treść wyjaśnień Odwołującego

z 23 marca 2015 r., zatem przyczyny odrzucenia oferty były dla Odwołującego jasne, co

potwierdza także uzasadnienie zarzutu w odwołaniu.

Izba oceniając wyjaśnienia Odwołującego z dnia 23 marca 2015 r. całkowicie

podzieliła stanowisko Zamawiającego. Wyjaśnienia są lakoniczne, pobieżne, nie tłumaczą

poziomu zaoferowanej ceny (po otwarciu ofert Odwołujący musiał mieć świadomość, że jego

cena była blisko dwukrotnie niższa od cen konkurencyjnych, zatem jego oferta będzie

szczegółowo badana pod tym kątem). Właściwie wyjaśnienia Odwołującego można

sprowadzić do stwierdzenia, że stoi on na stanowisku, ze cenę obliczył prawidłowo.

Wskazuje on, że jest oparta na zwykłych cenach rynkowych, oprogramowaniu open-source

(dostępnemu praktycznie każdemu podmiotowi), oraz na metodzie powszechnie

wykorzystywanej. Jako jedyne potencjalne źródło oszczędności pozwalające zaoferować

cenę niższą, niż konkurencja, Odwołujący podał, iż posiada już gotowy wykonany system

zarządzania archiwum. Ponadto, dopiero na rozprawie wskazywał, że jako posiadający

doświadczenie w realizacji podobnych zamówień, posiada dostęp do sprzętu oferowanego

przez producentów o znacznie niższych cenach.

Ponadto, w zakresie drugiego zarzutu odwołania, na podstawie wyżej ustalonego

stanu faktycznego, w szczególności porównania cen zaproponowanych w ofertach

Odwołującego i Przystępującego (oferta Przystępującego była droższa od oferty

Przystępującego) Izba stwierdziła, że nie może się dopatrzeć po stronie Odwołującego

legitymacji do wniesienia odwołania w zakresie zarzutu odnoszącego się do ewentualnego

nieuprawnionego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w wyjaśnieniach

Przystępującego, dotyczących ceny jego oferty. Ewentualne odtajnienie tych informacji w

17

żaden sposób nie może wpłynąć na sytuację Odwołującego w postępowaniu. Gdyby tak

sformułowany zarzut był jedynym zarzutem odwołania, Izba oddaliła by odwołanie w całości,

ze względu na brak legitymacji do wniesienia odwołania, o której mowa w art. 179 ust. 1

Prawa zamówień publicznych, bez rozpatrywania merytorycznego. Dlatego Izba nie badała

przedmiotowego zarzutu naruszenia art. 8 ust. 3 Prawa zamówień publicznych w niniejszym

postępowaniu.

Konkludując, Izba stwierdziła, że nie stwierdziła naruszeń wskazywanych

w odwołaniu sygn. akt KIO 1269/15, dlatego orzeczono jak w sentencji.

Na podstawie art. 192 ust. 8 Prawa zamówień publicznych w sprawach sygn. akt KIO

1268/15 i KIO 1269/15 wydano orzeczenie łączne.

18

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.

9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości

i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący:

………………………………

19