KIO 279/15

Sygn. akt: KIO 279/15

WYROK

z dnia 2 marca 2015 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Katarzyna Prowadzisz

Protokolant: Agata Dziuban

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2015 roku, w Warszawie, odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 13 lutego 2015 roku przez

wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie Wytwórnia Sp. z o.o. z siedzibą

w Warszawie przy ulicy Próchnika 8/154, 01-585 Warszawa (pełnomocnik) oraz wykonawcę

M. P. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Windmill M. P.

z siedzibą w Markach

w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Polskie Koleje Państwowe S.A.

z siedzibą w Warszawie przy ulicy Szczęśliwickiej 62, 00-973 Warszawa

przy udziale:

A. wykonawcy BGGA Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie przy ulicy Krańcowej 10/1,

02-493 Warszawa zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego

po stronie Odwołującego,

B. wykonawcy MEDIACAP S.A. z siedzibą w Warszawie przy ulicy Francuskiej 37,

03-905 Warszawa zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego

po stronie Zamawiającego,

orzeka

1. Uwzględnia odwołanie.

Nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.

Nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia z postępoania oferty

wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie Wytwórnia Sp. z o.o.

z siedzibą w Warszawie przy ulicy Próchnika 8/154, 01-585 Warszawa (pełnomocnik)

1

oraz wykonawcę M. P. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Windmill

M. P. z siedzibą w Markach.

Nakazuje Zamawiającemu wykluczenie z postępoania wykonawcy MEDIACAP S.A.

z siedzibą w Warszawie przy ulicy Francuskiej 37, 03-905 Warszawa

a w konsekwencji wykluczenia wykonawcy odrzucenie jego oferty.

Nakazuje Zamawiającemu dokonanie wyboru oferty w postępowaniu z pośród ofert

niepodlegających odrzuceniu.

2. Kosztami postępowania obciąża Zamawiającego Polskie Koleje Państwowe S.A.

z siedzibą w Warszawie przy ulicy Szczęśliwickiej 62, 00-973 Warszawa i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł

00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez

wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie Wytwórnia Sp. z

o.o. z siedzibą w Warszawie przy ulicy Próchnika 8/154, 01-585

Warszawa (pełnomocnik) oraz wykonawcę M. P. prowadzącego

działalność gospodarczą nazwą M. P. pod Windmill

z siedzibą w Markach;

2.2. zasądza od Zamawiającego S.A. Polskie Koleje Państwowe

z siedzibą w Warszawie przy ulicy Szczęśliwickiej 62, 00-973 Warszawa

na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie

Wytwórnia Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie przy ulicy Próchnika 8/154,

01-585 Warszawa (pełnomocnik) oraz wykonawcę M. P. prowadzącego

działalność gospodarczą pod nazwą Windmill M. P.

z siedzibą w Markach kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście

tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty poniesione z

tytułu wpisu od odwołania oraz zastępstwa prawnego.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni

od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: ……………………..………

2

Sygn. akt: KIO 147/15

Zamawiający Polskie Koleje Państwowe S.A. z siedzibą w Warszawie prowadzi

postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego

w przedmiocie zawarcie umowy ramowej na przygotowanie i realizację strategii

komunikacyjnej i promocyjnej projektów realizowanych przez PKP S.A. współfinansowanych

oraz ubiegających się o dofinansowanie ze środków unijnych w ramach Programu

infrastruktura i Środowisko, ogłoszenie o którym zostało opublikowanego dnia 27 listopada

2014 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod nr 2014/S 229-404567.

13 lutego 2015 roku działając na podstawie art. 179 ust. 1 oraz 180 ust. 1 ustawy

Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zm.; dalej: „Pzp” lub

„ustawa”), Odwołujący wniósł odwołanie wobec czynności Zamawiającego i zarzucił

Zamawiającemu naruszenie przepisów:

1) art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 8 ust. 3 ustawy przez nieuprawnione odrzucenie oferty

z uwagi na to, że zdaniem Zamawiającego brak wykazania zastrzeżenia tajemnicy

przedsiębiorstwa w ofercie powoduje, iż jest ona niezgodna z ustawą;

2) art. 26 ust 3 przez zaniechanie wezwania Odwołującego do uzupełnienia

dokumentów. Zaniechanie wezwania do uzupełnienia dokumentów było

konsekwencją naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy;

3) art. 87 ust 1 ustawy przez zaniechanie wezwania Odwołującego do złożenia

wyjaśnień dotyczących zastrzeżenia informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa;

4) art. 7 ust. 1 ustawy przez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasady

uczciwej konkurencji i równego traktowania Wykonawców ubiegających się

o udzielenie zamówienia, przez odrzucenie oferty Odwołującego z postępowania

o udzielenie zamówienia, pomimo nieziszczenia się ustawowej przesłanki

odrzucenia oferty;

5) naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4, art. 24 ust. 2 pkt 3 w zw. z art. 26 ust. 4 ustawy przez

zaniechanie wezwania Wykonawcy MEDIACAP S.A. do złożenia wyjaśnień

dotyczących potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu pomimo, iż

wystąpiły ewidentne sprzeczności między złożonym wykazem zrealizowanych usług

a poświadczeniem należytego wykonania zamówienia, co może świadczyć o

możliwości złożenia nieprawdziwych informacji w postępowaniu. Tym samym

3

wykonawca nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, co powinno

skutkować jego wykluczeniem z udziału w postępowaniu.

Odwołujący wnosi o:

uwzględnienie odwołania, −

nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty −

i odrzucenia oferty Odwołującego, przywrócenia oferty Odwołującego do

postępowania, wezwania do uzupełnienia dokumentów i w konsekwencji wybór oferty

Odwołującego do zawarcia umowy ramowej;

− nakazanie Zamawiającemu weryfikacji i wyjaśnienia sprzeczności pomiędzy

wystawionym poświadczeniem należytego wykonania usług a oświadczeniem

Wykonawcy MEDIACAP S.A zawartym w wykazie usług. W razie braku wyjaśnienia

wątpliwości i stwierdzenia, że dane zawarte w wykazie nie są zgodne z prawdą -

wykluczenie Wykonawcy z uwagi na niepotwierdzenie spełniania warunków udziału

w postępowaniu i składanie nieprawdziwych informacji mających wpływ na wynik

prowadzonego postępowania.

Odwołujący jest wykonawcą, z którym Zamawiający mógłby zawrzeć umowę

ramową.

W wyniku naruszenia przez Zamawiającego w/w przepisów interes Odwołującego doznał

uszczerbku, bowiem na skutek wadliwej czynności Zamawiającego, oferta Odwołującego

została odrzucona z postępowania. W konsekwencji Odwołujący wskutek naruszenia przez

Zamawiającego przepisów ustawy poniesie szkodę w postaci nie zawarcia umowy ramowej.

Powyższe dowodzi naruszenia interesu w uzyskaniu zamówienia, co czyni zadość

wymaganiom określonym w art.179 ust. 1 ustawy do wniesienia niniejszego odwołania.

Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu, gdyż informacja

o wyborze najkorzystniejszej oferty i odrzuceniu oferty Odwołującego została przesłana

przez Zamawiającego w dniu 3 lutego 2015 r.

Odwołujący następująco uzasadnił przedstawione w odwołaniu zarzuty:

I.

W zakresie odrzucenia oferty Odwołującego

Dnia 3 lutego 2015 r. Odwołujący powziął informację o odrzuceniu jego oferty

4

z przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Podstawą prawną

odrzucenia oferty był art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy tj. niezgodność oferty z ustawą.

Zgodnie z uzasadnieniem Zamawiającego niezgodność dotyczyła naruszenia art. 8 ust. 3

ustawy tj. zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa bez wykazania, że zastrzeżone

informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, w myśl przepisów ustawy o zwalczaniu

nieuczciwej konkurencji. W uzasadnieniu Zamawiający dodatkowo dodał, iż nie znajduje

podstawy prawnej do uzupełnienia informacji, celem uzasadnienia zastrzeganej tajemnicy.

Odwołujący nie zgodził się ze stanowiskiem i podejściem Zamawiającego.

Przepis dotyczący wykazywania tajemnicy jest przepisem stosunkowo nowym -

obowiązującym dopiero od 19.10.2014 r. Podstawą wprowadzenia znowelizowanego art. 8

ust. 3 była ochrona jawności postępowań przetargowych i realizacji zadań publicznych,

a także zapobieganie bezpodstawnemu ograniczaniu zasady uczciwej konkurencji przez

brak możliwości zapoznania się z ofertą konkurencji (druk sejmowy 1653 z 10.07.2013 r.).

W uzasadnieniu projektu zwrócono uwagę na coraz częstszą praktykę zastrzegania

informacji nie celem ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa, ale po to aby uniemożliwić

konkurentom możliwość weryfikacji złożonej oferty. Stąd też zapis, że zastrzeżonych

informacji nie ujawnia się, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub

wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być

one udostępniane oraz wykazał, iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę

przedsiębiorstwa.

Nowy przepis nie ma jeszcze ukształtowanego orzecznictwa, natomiast literalne

zasady wykładni każą wnioskować, że jeżeli wykonawca nie wykaże zasadności utajnienia

informacji to Zamawiający może co najwyżej bez konieczności przeprowadzania procedury

wyjaśniającej takie informacje odtajnić, a nie jak to uczynił w niniejszym postępowaniu -

odrzucić ofertę.

Co więcej - z samej treści przepisu nie wynika zakaz przeprowadzenia procedury

wyjaśniającej celem zbadania zasadności zastrzeżenia informacji, tym bardziej, jeżeli

zastrzeżenie informacji wydaje się być Zamawiającemu zasadne. Nie można też wprost

wnioskować o nakazie odtajnienia informacji, mając m.in. na względzie art. 23 ust. 1 ustawy

z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153,

poz. 1503), zgodnie z którym nieuprawnione ujawnienie tajemnicy przedsiębiorstwa

zagrożone jest sankcją grzywny, kary ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do

lat 2. Gdyby wolą ustawodawcy było odrzucanie oferty wykonawcy, który nie uzasadnił

utajnienia oferty postanowienie art. 8 ust. 3 ust z którym ofertę składa się, pod rygorem

5

nieważności, w formie pisemnej. Wykazanie zastrzeżenia informacji również byłoby w tym

przypadku obwarowane rygorem nieważności oferty.

Należy jeszcze dodać, że przepis art. 8 ust. 3 ustawy nie wymaga formy jaką miałoby

wykazanie utajnienia przyjąć - nie przewidziano día owego wykazania formy dodatkowego,

odrębnego dokumentu składanego do oferty, czego Zamawiający zdaje się nie dostrzegać

wskazując, że nie znajduje podstawy prawnej do uzupełnienia informacji. Artykuł 87 ust. 1

ustawy daje Zamawiającemu możliwość wyjaśnienia treści oferty o ile ta budzi jego

wątpliwości, z czego w niniejszym przypadku Zamawiający nie skorzystał.

Działanie Zamawiającego uznać należy za bezpodstawne i wykraczające poza

ustawowe przesłanki możliwości odrzucenia oferty, tym bardziej, że w Dziale XVII pkt 12

SWIZ Zamawiający nie wyartykułował żądania wykazywania tajemnicy przedsiębiorstwa w

ofercie. Wzmianka o wykazaniu znalazła się w punkcie 5 formularza ofertowego, jednakże

zapis można było rozumieć jako ogólne zwrócenie uwagi na zasadność zastrzegania

informacji, nie było zaś w nim mowy o dodatkowych wyjaśnieniach składanych już stricte do

oferty.

W przedmiotowym postępowaniu jest jeszcze jeden istotny aspekt - Zamawiający

wydaje się nie mieć wątpliwości co do możliwości zastrzeżenia informacji wskazanych przez

Odwołującego jako tajemnicy przedsiębiorstwa, co można domniemywać na podstawie

uznania za tajemnicę analogicznych dokumentów w innych złożonych ofertach

(Odwołującemu uniemożliwiono wglądu do tożsamych informacji w ofertach konkurentów z

uwagi na ochronę tajemnicy przedsiębiorstwa). Mając powyższe na uwadze, jeżeli

Zamawiający uznaje zastrzeżone informacje za tajemnicę to tym bardziej nie powinien

odrzucać oferty przez brak wykazania zasadności ich utajnienia, skoro zastrzeżenie nie

budzi jego wątpliwości.\

Warto również wspomnieć, iż zagadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa było

przedmiotem rozstrzygnięcia Sądu Najwyższego, który w uchwale z 20 października 2005

roku [sygn. IIICZP 74/05] uznał, że jeśli Zamawiający stwierdzi, iż dana informacja została

zastrzeżona niezgodnie z prawem - wykonawca nie miał prawa tego zrobić - odtajnia

dokumenty. Powyższe jednoznacznie dowodzi, iż sankcja odrzucenia oferty w

przedstawionym stanie faktycznym jest zbyt restrykcyjna i nieuzasadniona. Odwołujący

wnosi więc o zachowanie zastrzeżonych informacji w tajemnicy, alternatywnie o ich

odtajnienie - jeżeli ten sposób Izba uzna jako właściwy w zmienionym przepisie art. 8 ust. 3

ustawy. Roszczenie ewentualne (odtajnienie informacji) zostało zgłoszone w odwołaniu obok

głównego (zachowania informacji w tajemnicy wraz z jednoczesnym przywróceniem oferty

6

do postępowania), na wypadek jego nieuwzględnienia. W razie uwzględnienia żądania

przedstawionego jako pierwsze, rozpoznanie żądania ewentualnego stanie się

bezprzedmiotowe.

Zgodnie z postanowieniem Sądu Apelacyjnego w Krakowie (sygn. akt I Acz 1665/12)

roszczenia ewentualne są praktykowane w procedurze cywilnej w sytuacji, w której powód

na wypadek niemożliwości uwzględnienia przez sąd żądania pierwotnego zgłasza żądanie

ewentualne. Podkreślenia przy tym wymaga, że niemożność nieuwzględnienia żądania

pierwotnego nie wynika z jego bezzasadności, lecz z niemożności o charakterze

obiektywnym.

II.

Zaniechanie wyjaśnienia sprzeczności w dokumentach wykonawcy MEDIACAP S.A

Wykonawca MEDIACAP S.A. po wezwaniu do uzupełnienia dokumentów

potwierdzających spełnianie udziału w złożył wykaz warunków postępowaniu

zrealizowanych usług wraz z dokumentami poświadczającymi należyte ich wykonanie.

Wątpliwości Odwołującego budzi pierwsza pozycja wykazu, która wedle oświadczenia

wykonawcy swoim zakresem obejmowała pełną organizację największej międzyrządowej

konferencji na świecie/eventu COP 19, jego przygotowanie, koordynowanie, produkcję,

scenariusze, obsługę techniczną i kreatywną. Na potwierdzenie czy usługa została

wykonana należycie złożono adresowany na Prezesa zarządu MEDIACAP S.A. dokument,

z którego wynika, iż wykonawca zrealizował wyłącznie usługę polegającą na oznakowaniu

konferencji, nie zaś jego pełną obsługę. Poświadczenie stoi więc w sprzeczności z

informacjami wskazanymi w wykazie, dlatego też Zamawiający winien zweryfikować

prawdziwość podanych przez Wykonawcę informacji i faktyczne potwierdzenie spełniania

warunków udziału w postępowaniu.

Jeżeli przeprowadzona weryfikacja wykaże, że informacje zawarte w oświadczeniu - tj.

zakres przedmiotu zamówienia nie jest prawdziwy - Wykonawca winien zostać wykluczony z

uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji mających wpływ na wynik prowadzonego

postępowania jak i wykluczenie z powodu niewykazania spełniania warunków udziału

w postępowaniu.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron postępowania oraz

uczestników postępowania odwoławczego na podstawie zebranego materiału w

7

sprawie oraz oświadczeń i stanowisk Stron i uczestników postępowania

odwoławczego Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi

art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zm.;

dalej: „Pzp” lub „ustawa”), skutkujących odrzuceniem odwołania. Odwołanie zostało złożone

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 13 lutego 2015 roku oraz została przekazana

w ustawowym terminie kopia odwołania Zamawiającemu, co Strony potwierdziły na

posiedzeniu z ich udziałem.

Izba ustaliła, że zostały wypełnione łącznie przesłanki z art. 179 ust 1 ustawy Prawo

zamówień publicznych – Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują

wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes

w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku

naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy - to jest posiadania interesu

w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody.

Zamawiający w złożonym piśmie, Odpowiedź na odwołanie z dnia 24 lutego 2015 roku

wniósł między innymi o odrzucenie odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 2 ustawy

z uwagi na brak interesu Odwołującego w uzyskaniu zamówienia. W argumentacji

przedstawionej w piśmie Zamawiający wskazywał, że za koniecznością braku interesu

przemawia w szczególności niespełnienie przez Odwołującego warunków udziału

w postępowaniu wskazanych w Rozdziale XI ust. 6 SIWZ oraz niedostarczenie określonych

w Rozdziale XI ust. 2 pkt 1-6 i 8 SIWZ dokumentów i oświadczeń na potwierdzenie,

że Odwołujący nie podlega wykluczeniu z postępoania.

Izba wskazuje, że zgodnie z wynikiem postępowania oferta Odwołującego została

z postępoania odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy w związku z art. 8 ust. 3

ustawy. Zamawiający wskazał w uzasadnieniu swojej decyzji również, że z uwagi na to, że

Oferta Odwołującego podlega odrzuceniu Zamawiający nie wezwał do uzupełnienia

dokumentów, zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy.

Izba wskazuje, że legitymacja do wniesienia odwołania warunkowana jest koniecznością

poszukiwania ochrony prawnej przed nieuzasadnionym pozbawieniem udziału

w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, uzyskania takiego zamówienia.

Odwołanie stanowi środek ochrony prawnej skierowany na zmianę sytuacji wykonawcy

w danym postępowaniu. Wykonawcy ubiegający się o to zamówienie, którzy złożyli ofertę są

8

podmiotami świadczącym usługi stanowiące przedmiot zamówienia. Podniesienie przez

Zamawiającego, że Odwołujący nie posiada interesu we wniesieniu odwołania wskazuje na

brak zrozumienia po stronie Zamawiającego mechanizmów ustawy Prawo zamówień

publicznych. Zamawiający, postępując zgodnie z ustawą, z art. 26 ust 3 ustawy nie wezwał

Odwołującego do uzupełnienia dokumentów, bowiem dokonał czynności odrzucenia oferty

Odwołującego z postępoania. Obecnie Odwołujący kwestionuje w odwołaniu podstawy

odrzucenia jego oferty. Odwołujący nie został wezwany do uzupełnienia dokumentów, więc

niezrozumiałe jest czynienie z braku wykazania przez tego wykonawcę spełnienia warunków

podstaw do wykazania braku interesu w rozstrzygnięciu odwołania. Wezwanie do złożenia

dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu musi być

dokonane przez Zamawiającego a on tego nie uczynił (zgodnie z 26 ust.3 ustawy), stanowi

również zupełnie inną, odrębną od kwestionowanej czynność Zamawiającego w

postępowaniu. Nie ciąży na Odwołującym ustawowy obowiązek, wbrew twierdzeniom

Zamawiającego, do wykazywania spełnienia warunku udziału w postępowaniu w

rozpoznawanej sytuacji gdy składa odwołanie.

Odwołujący kwestionuje w odwołaniu czynności Zamawiającego jakie stanowiły podstawę

odrzucenia oferty Odwołującego z postępoania, natomiast czynność wezwania

do uzupełnienia dokumentów, bądź zaniechanie tej czynności – których w tym postępowaniu

o udzielenie zamówienia nie było – oraz ocena spełnienia warunków zamówienia nie były

kwestionowane w odwołaniu, bowiem na tym etapie postępowania, uwzględniając dokonane

czynności przez Zamawiającego (odrzucenie oferty Odwołującego) po prostu zgodnie

z ustawą te czynności nie zostały dokonane (zaniechane) tym samym nie mogły być

kwestionowane. Co do wykazania spełnienia warunków udziału przez Odwołującego

na etapie wnoszenia odwołania to należy zaznaczyć, że Izba dokonuje oceny poprawności

dokonanych przez Zamawiającego czynności w zakresie podnoszonych przez

Odwołującego zarzutów – Izba nie dokonuje oceny „za Zamawiającego”

Izba dopuściła do udziału w postępowaniu zgłaszających przystąpienie

do postępoania odwoławczego tj.: wykonawcę BGGA Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie

przy ulicy Krańcowej 10/1, 02-493 Warszawa zgłaszającego przystąpienie do postępowania

odwoławczego po stronie Odwołującego, oraz wykonawcę MEDIACAP S.A. z siedzibą

w Warszawie przy ulicy Francuskiej 37, 03-905 Warszawa zgłaszającego przystąpienie

do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.

9

Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę

dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w przedmiotowej sprawie a także

stanowiska i oświadczenia złożone ustnie do protokołu.

Zamawiający złożył pismo z dnia 24 lutego 2015 roku Odpowiedź na odwołanie.

Izba dopuściła dowody złożone przez Odwołującego:

- (dowód nr 1) wniosek o udostępnienie informacji publicznej do Ministerstwa Środowiska,

oraz odpowiedź Ministerstwa Środowiska z 17 lutego 2015 r. (2 karty),

- (dowód nr 2) raport EBI (wydruk ze strony internetowej www.newconnect.pl, 1 karta).

Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 192 ust 2 ustawy Prawo zamówień publicznych

(Dz. U. z 2010 roku, nr 113 poz. 759 z późn. zm.; dalej: „Pzp” lub „ustawa”), Izba uwzględnia

odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć

istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Izba dokonawszy oceny

podniesionych w odwołaniu zarzutów biorąc pod uwagę stanowiska Stron przedstawione na

rozprawie stwierdziła, że odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Izba ustaliła i zważyła, co następuje:

I.

W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy w zw. z art. 8 ust. 3 przez

nieuprawnione odrzucenie oferty Odwołującego z uwagi na to, że brak wykazania

zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w ofercie powoduje niezgodność oferty z ustawą -

Izba uznała zarzut za zasadny.

W zakresie naruszenie art. 26 ust. 3 ustawy, art. 87 ust. 1 ustawy przez zaniechanie

wezwania Odwołującego do uzupełnienia dokumentu, zaniechanie wezwania Odwołującego

do złożenia wyjaśnień dotyczących zastrzeżenia informacji jako tajemnica przedsiębiorstwa

– Izba uznała zarzuty za niezasadne.

W zakresie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy przeprowadzenia postępoania w

sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców przez

odrzucenie oferty Odwołującego z postępoania o udzielnie zamówienia pomimo

nieziszczenia się ustawowej przesłanki odrzucenia oferty – Izba uznała zarzut za zasadny.

10

Zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy - Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę

przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli

wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie

do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał,

iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może

zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4. Przepis stosuje się odpowiednio do

konkursu.

Znowelizowany ustawą z dnia 29 sierpnia 2014 roku o ziemnie ustawy – Prawo

zamówień publicznych (Dz. U. 2014 poz. 1232) art. 8 ust. 3 ustawy wprowadza istotną

zmianę w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Zgodnie z obecnym brzmieniem przepisu

wykonawca, który zastrzega informacje podane w ofercie jako stanowiące tajemnicę

przedsiębiorstwa obowiązany jest wykazać jednocześnie, że zastrzeżone przez niego

w ofercie informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa.

Utrzymane zostało w znowelizowanym przepisie odesłanie do ustawy o zwalczaniu

nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 nr 153, poz. 1503) w zakresie określenia tajemnicy

przedsiębiorstwa. Tajemnicą przedsiębiorstwa zgodnie z art. 11 ust. 4 ustawy o z zwalczaniu

nieuczciwej konkurencji są „nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne,

technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość

gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania

ich poufności.” Z przytoczonej definicji wynika, że aby daną informację uznać za tajemnicę

przedsiębiorstwa niezbędne jest spełnienie dwóch warunków: po pierwsze spełnione muszą

zostać przesłanki w zakresie charakteru informacji a po drugie muszą zostać przez

przedsiębiorcę podjęte działania w celu ochrony danych.

Ustawodawca jednoznacznie w ustawie (Prawo zamówień publicznych) określił

termin na zastrzeżenie informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa jak również na

wykazanie, że zastrzeżone informację stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa tj. wykonawca

zobligowany jest dokonać tego nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o

dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Wynika z powyższego, że zastrzeżenie tajemnicy

przedsiębiorstwa oraz wykazanie, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę

przedsiębiorstwa musi nastąpić jednocześnie.

Zamawiający obowiązany jest do badania skuteczności zastrzeżenia tajemnicy

przedsiębiorstwa w ofertach /wnioskach o dopuszczenie do udziału w postępowaniu/ przy

11

czym w obecnym stanie prawnym badanie skuteczności zastrzeżenia tajemnicy

przedsiębiorstwa uległ zmianie w stosunku do poprzednio obowiązującego stanu prawnego.

To na wykonawcy obecnie ciąży obowiązek wykazania, że zastrzeżone przez niego

w ofercie informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, tym samym ukształtowany

w ustawie (Prawo zamówień publicznych) obowiązek należy odczytywać jako podjecie przez

wykonawcę niezbędnych działań w celu utrzymania niejawności złożonych informacji, co

stanowi również wymóg konieczny, zgodnie z art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej

konkurencji, do uznania, że informację obie jęte tajemnicą przedsiębiorstwa taką tajemnicą

stanowią. Pamiętać bowiem należy, że to na podmiocie zastrzegającym tajemnicę

przedsiębiorstwa ciąży obowiązek do dbania o zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa w

każdym przypadku działalności tego podmiotu. Natomiast zaniedbanie przez wykonawcę

obowiązku utrzymania poufności danych informacji uniemożliwia powoływanie się na

ochronę wynikającą z przepisów.

W efekcie w przypadku zaniedbania przez wykonawcę wykazania, że zastrzeżone przez

niego w ofercie informację stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa prowadzi do tego, że

zastrzeżenie tajemnicy będzie nieskuteczne. Określony w ustawie termin na zastrzeżenie

informacji złożonych w ofercie jak również wykazanie, że stanowią one tajemnicę

przedsiębiorstwa – czyli spełnienie obu warunków ustawowych w określonym terminie –

składa się na wykonanie po stronie zastrzegającego tajemnicę obowiązku powzięcia działań

mających na celu zachowanie poufności przedstawionych informacji. Jeżeli wykonawca tego

nie dokonał nie ma ustawowych podstaw do wzywania go do składania oświadczenia

zawierającego wykazanie przyczyn objęcia danych informacji tajemnicą przedsiębiorstwa.

Jeżeli wykonawca nie wykonał ciążących na nim obowiązków zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy

to brak uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w ofercie zwalnia

Zamawiającego z obowiązku zachowania poufności wskazanych w ofercie informacji.

W rozpoznawanej sprawie Odwołujący nie wykazał dlaczego objęte przez niego informacje

stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i w tym przypadku Zamawiający nie miał podstaw

do wzywania Odwołującego do składania jakichkolwiek wyjaśnień jak również nie miał

podstawy prawnej do dorzucenia oferty Odwołującego z postępoania – w tej sprawie

Odwołujący nie dopełnił ciążących na nim obowiązków dbania o poufność zastrzeganych

przez siebie informacji co skutkuje nieskutecznością poczynionego zastrzeżenia tajemnicy

przedsiębiorstwa. Zaznaczyć należy, że brak wykazania zastrzeżenie tajemnicy

przedsiębiorstwa, brak uzasadnienia tej czynności wykonawcy obciążą wykonawcę

12

składającego ofertę i zwalnia zarazem Zamawiającego z utrzymania określonych i

wskazanych w ofercie informacji w tajemnicy.

Reasumując, Izba uznała, że potwierdził się zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw.

z art. 8 ust. 3 ustawy w konsekwencji nieuprawnionego odrzucenia oferty Odwołującego i

naruszenia zasad postępoania art. 7 ust. 1 ustawy. W zakresie zarzutu naruszenia art. 87

ust. 1 oraz art. 26 ust. 3 ustawy w kontekście wykazania zastrzeżenia tajemnicy Izba uznała,

że zarzuty się nie potwierdziły.

II.

W zakresie naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy, art. 24 ust. 2 pkt 3 w zw. z art.

26 ust. 4 ustawy dotyczące Wykonawcy MEDIACAP S.A. - Izba uznała zarzuty za zasadne.

Izba ustaliła:

W Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: SIWZ) w części X Warunki udziału w

postępowaniu oraz opis sposobu spełnienia tych warunków w punkcie 1 lit.b) posiadanie

wiedzy i doświadczenia Zamawiający wskazał opis sposobu spełnienia ww. warunku i podał:

wykonawca spełni ten warunek, jeżeli wykaże, że w okresie ostatnich trzech lat przed

upływem terminu składani ofert, a jeżeli okres działalności jest krótszy – w tym okresie,

należycie wykonał: a) co najmniej jedną usługę polegającą na przygotowaniu, koordynacji i

realizacji wydarzenia promocyjnego, czyli eventu, ambientu lub wydarzeń połączonych z

organizacją otwartej konferencji i spotkań informacyjnych o wartości nie mniejszej niż 70 000

zł brutto; b) (…).

W części XI Wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu

potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu w punkcie 1 ppkt 1)

Zamawiający wskazał: Wykaz wykonanych głównych usług w okresie ostatnich trzech lat

przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy –

w tym okresie – z podaniem przedmiotu usługi, dat wykonania (od-do), podmiotów, na rzecz

których usługi zostały wykonane (nazwa, adres, telefon) – wzór wykazu stanowi Załącznik nr

5 do SIWZ (…); ppkt 2 Dowody, celem udokumentowania realizacji usług uwzględnionych w

wykazie, o którym mowa w pkt 1 powyżej. Dowodami są: a) poświadczenie (podmiotu na

rzecz którego usługi były wykonywane); (…)

13

Zamawiający za pismem z dnia 14 stycznia 2015 roku wezwał wykonawcę MEDIACAP S.A.

do uzupełnienia dokumentów, w tym do złożenia wykazu wykonanych usług oraz załączenia

dowodów, że usługi zostały wykonane należycie.

W określonym przez Zamawiającego terminie wykonawca MEDIACAP S.A. złożył wskazane

dokumenty. W Wykazie wykonanych usług (załącznik nr 5 do SWIZ) w wierszu 1 wykonawca

podał usługę, gdzie jako „Odbiorcę usługi” wskazał Ministerstwo Środowiska natomiast

„Zakres usługi” – Pełna organizacja największej międzyrządowej konferencji na świecie –

COP 19. Przygotowanie, koordynowanie całego eventu. W tym produkcja, scenariusze

eventu, obsługa techniczna i kreatywna”.

Załączył pismo z 28 listopada 2013 roku podpisane przez Panią B. J. Podsekretarza Stanu

w Ministerstwie Środowiska w treści którego wskazano:

W związku z zakończeniem 19. Sesji Konferencji Stron Ramowej Konwencji Narodów

Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu, odbywającej się w Warszawie w dniach 11-23

listopada br., w imieniu Ministerstwa Środowiska chciałabym przekazać wyrazy uznania i

wdzięczność za doskonale wykonaną pracę, a w szczególności za profesjonalizm Pana M.

Z. i kierowanego przez niego zespołu.

Pragnę podkreślić, że pełne zaangażowanie w wykonane zadanie oraz zdolność do

rozwiązywania najtrudniejszych nawet problemów zdecydowanie przyczyniły się do sukcesu

organizacji Konferencji COP19 – największej międzyrządowej konferencji na świecie.

Oznakowanie Stadionu Narodowego, który był miejscem obrad szczytu, ze względu na

konieczność adaptacji po raz pierwszy w jego historii całej dostępnej powierzchni, było

zadaniem wybitnie trudnym, wymagającym logicznego i precyzyjnego podejścia do samego

obiektu, z zachowaniem maksymalnej przejrzystości i łatwej orientacji dla delegatów ze

wszystkich krajów świata. Cały zespół włożył w realizację tego projektu wiele wysiłku, a pod

wrażeniem wykonanej pracy z zakresu oznakowania Konferencji byli nie tylko

przedstawiciele OZN, ale i wielu szefów delegacji, którzy przekazywali na ręce Ministerstwa

Środowiska wyrazy najwyższego uznania za przygotowanie obiektu i wyjątkowy design.

Mając na uwadze liczne i bardzo pozytywne opinie wyrażone przez przedstawicieli 194

delegacji rządowych, chciałaby serdecznie podziękować za współpracę przy organizacji

COP19, która okazała się dużym polskim sukcesem.

W dowodzie nr 1 złożonym na rozprawie przez Odwołującego zawierającym: wniosek o

udostępnienie informacji publicznej na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001

roku o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112 poz 1198 ze zmianami) złożony w

14

dniu 10 lutego 2015 roku oraz odpowiedź Ministerstwa Środowiska z dnia 17 lutego 2015

roku, w której czytamy:

Odpowiadając na Państwa wniosek o udostępnienie informacji publicznej, dotyczący umów z

firmą MEDIACAP S.A. w związku z konferencją UNFCCC COP19 oraz listy podmiotów

realizujących zadania związane z tą konferencją w ramach umów z MŚ, uprzejmie informuję,

że w ramach realizacji zadań związanych z organizacją 19-tej sesji Konferencji Stron

Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu, Ministerstwo

Środowiska nie zawarło żadnych umów z firmą MEDIACAP S.A..

Jednocześnie, uprzejmie informuję, że w wyniku udzielonego zamówienia publicznego na

realizację zadania „Organizacja logistyczno – techniczna 19. Sesji Konferencji Stron

Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC COP19),

9. Sesji Konferencji Stron służącej jako Spotkanie Stron Protokołu z Kioto (CMP9) oraz 39.

Sesji organów pomocniczych konwencji wraz z kreacją i wizualizacją przestrzeni

konferencyjnej” umowę na realizację powyższego zadania Ministerstwo Środowiska

podpisało z Międzynarodowymi Targami Poznańskimi, które były zarazem jedynym

podmiotem realizującym to zadanie na podstawie zawartej z Ministerstwem umowy.

Dowód nr 2 złożony przez Odwołującego na rozprawie, stanowiący wydruk z serwisu

www.newconnect.pl, wskazuje:

Raport EBI (…)

data dodania: 2013-10-23

spółka Mediacap Spółka Akcyjna

Zawarcie umowy z MTP o wartości 1,24 M brutto

Zarząd MEDIACAP SA informuje, że w dniu 23.10.2013 Spółka podpisała umowę z

Międzynarodowymi Targami Poznańskimi Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu o wartości 1,24

M butto na realizację koncepcji logistycznej, aranżacji przestrzeni konferencyjnej,

identyfikacji wizualnej oraz oznakowania wewnętrznego i zewnętrznego w ramach

organizacji 19 sesji Konferencji Stron Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w

sprawie zmian klimatu wraz z 9 sesją Spotkania Stron Protokołu z Kioto oraz sesją organów

pomocniczych, oraz kreacji i wizualizacji przestrzeni konferencyjnej na terenie Stadionu

Narodowego w Warszawie, na którym będzie miała miejsce konferencja w dniach 11-22

listopada 2013 r..

15

Izba wskazuje, że wykluczenie wykonawcy z postępowania o udzielnie zamówienia

publicznego jest obowiązkiem Zamawiającego, w przypadku, gdy zostaną wypełnione

przesłanki z art. 24 ustawy.

Na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 Zamawiający wyklucza z postępowania

wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ

na wynik postępowania. Czynność Zamawiającego wykluczenia wykonawcy z postępowania

o udzielnie zamówienia na podstawie przywołanego powyżej przepisu może być dokonana

w razie kumulatywnego spełnienia dwóch przesłanek: złożenia nieprawdziwych informacji

oraz wpływu informacji na wynik postępowania. Przez podanie informacji nieprawdziwych,

należy rozumieć, zgodnie z orzecznictwem i piśmiennictwem, informacje, które

od Krajowej Izby przedstawiają odmienny stan rzeczywistości (porównaj: Wyrok

Odwoławczej z dnia 6 sierpnia 2010 r. sygn. akt: KIO 1550/10; Wyrok Krajowej Izby

Odwoławczej z dnia 6 sierpnia 2010 r. sygn. akt: KIO 1578/10; Wyrok Krajowej Izby

Odwoławczej z dnia 12 października 2009 r. sygn. akt: KIO 1223/09). Odwołujący się do

wyroku Sądu Najwyższego z 5 kwietnia 2002 roku (sygn. akt II CKN 1095/99) należy

wskazać, że pojęcie prawdy na gruncie prawa rozpoznawać należy tak jak w języku

potocznym, czyli zgodności myśli/wypowiedzi z rzeczywistością (czyli faktami i danymi).

Izba wskazuje, że oświadczenie lub dokument podający odmienny stan od rzeczywistości

nie ma przymiotu błędnego dokumentu (porównaj: Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z

dnia 28 września 2009 r. sygn. akt: KIO 1161/09).

W wyroku z dnia 26 września 2014 roku wydanym w sprawach połączonych o sygn. akt

T-91/12 i T-280/12 Trybunału Sprawiedliwości wskazał, że nie ma potrzeby przeprowadzania

analizy uzasadnienia nieprawdziwości złożonych informacji. W orzeczeniu tym czytamy:

w przypadku, gdy (…) wykryte zostanie przekazanie nieprawdziwych danych, Komisja nie

ma innego wyboru niż zastosowanie art. 94 lit. b rozporządzenia finansowego i odrzucenie

danej kandydatury. Jak bowiem słusznie podkreśliła komisja podczas rozprawy, pojecie

nieprawdziwe oświadczenia odnosi się zarówno do oświadczeń umyślnie wprowadzających

w błąd jak i tych, które są błędne w wyniku niedbalstwa i po ustaleniu nieprawdziwego

charakteru oświadczeń nie ma potrzeby przeprowadzania analizy uzasadnienia

nieprawdziwości”

16

Z powyższego orzeczenia jednoznacznie wynika, że dla dokonania oceny przesłanek

wykluczenia wykonawcy z postępoania w oparciu o regulację z art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy,

która została wprowadzona do polskiego porządku prawnego w oparciu zgodnie z dyrektywą

2004/18/WE, a która w swej treści jest zbieżna z postanowieniami Rozporządzenia

finansowego (art. 94 ust. 2 lit. b) na nie mają znaczenia przyczyny z powodu, których doszło

do podania nieprawdziwych informacji.

Nie rozróżnia się bowiem skutków podania nieprawdziwych informacji, mających wpływ na

wynik postępowania ze względu na postać winy wykonawcy (wina umyślna czy niedbalstwo).

Istotne jest, że informacja jest obiektywnie niezgodna z rzeczywistością; takie stanowisko –

choć krytykowane o orzeczeniach sądów powszechnych (porównaj np.: wyrok SO Warszawa

Praga w Warszawie z dnia 19 lipca 2012 roku sygn. akt IV Ca 683/12) – znajdowało już

odzwierciedlenie w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej (porównaj: Wyrok Krajowej

Izby Odwoławczej z dnia 22 grudnia 2009 r. sygn. akt: KIO 1778/09 Wyrok Krajowej Izby

Odwoławczej z dnia 28 września 2009 r. sygn. akt: KIO 1161/09; Wyrok Krajowej Izby

Odwoławczej z dnia 28 marca 2012 r. sygn. akt: KIO 478/12; ). W prawodawstwie

europejskim (Dyrektywa 2004/18/WE - art. 45 ust. 2 lit. g) nakazuje się wykluczenie

wykonawcy, jeżeli „jest winny poważnego wprowadzenia w błąd”. Zastosowaniu art. 24 ust. 2

pkt 3 ustawy nie można przeciwstawiać przepisu dyrektywy. Treść dyrektywy pozwoliła

Państwu Członkowskiemu na implementację przepisów i ich uregulowanie w prawie

krajowym przez określenie warunków wykonania postanowień dyrektywy. Na gruncie ustawy

Prawo zamówień publicznych podstawą wykluczenia jest złożenie nieprawdziwych informacji

mających lub mogących mieć wpływ na wynik postępowania, co jednoznacznie potwierdził

również Trybunał Sprawiedliwości w wyżej przywołanym orzeczeniu.

Zaznaczyć należy również, co jest niesporne w orzecznictwie, że ustawa nie przewiduje

żadnej możliwości sanowania nieprawdziwej informacji, nie zajdziemy w treści ustawy, ani

uprawnienia ani obowiązku skierowanego do Zamawiającego do wzywania wykonawcy,

który przedstawił informacje nieprawdziwe do złożenia informacji niewadliwych. Ustawowy

tryb uzupełnienia oświadczeń lub dokumentów określony w ustawie w art. 26 ust. 3

stosowany jest tylko wtedy, gdy po stronie wykonawcy składającego ofertę zaistniały

uchybienia, których skutkiem jest niemożliwość wykazania na dzień składania ofert, że

określone przez Zamawiającego warunki udziału w postępowania spełnia (porównaj: Wyrok

Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 28 kwietnia 2011 r. sygn. akt: KIO 801/11; Wyrok Krajowej

Izby Odwoławczej z dnia 14 kwietnia 2011r. sygn. akt: KIO 706/11; Wyrok Krajowej Izby

Odwoławczej z dnia 22 grudnia 2009r. sygn. akt: KIO 1778/09; Wyrok Krajowej Izby

17

Odwoławczej z dnia 12 października 2009r. sygn. akt: KIO 1223/09; Wyrok Krajowej Izby

Odwoławczej z dnia 19 sierpnia 2009r. sygn. akt: KIO 1004/09;).

W rozpoznawanej sprawie wykonawca Mediacap S.A. został wezwany do uzupełnienia

dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 ustawy, w tym do uzupełnienia wykazu wykonanych

głównych usług. Z dokumentów przedstawionych w odpowiedzi na wezwanie w ocenie Izby

w sposób jednoznaczny wynika niespójności informacji zawartych w wykazie oraz

„referencji”. W ocenie Izby, oczywiści przy uwzględnieniu faktu, że „referencje” tzn.

informacje w nich zawarte nie muszą stanowić jednoznacznego odzwierciedlenia warunku

udziału w postępowaniu bowiem pochodzą od podmiotu trzeciego. Jednakże z treści

„referencji” przedstawionej przez wykonawcę, w tym postępowaniu o udzielnie zamówienia

publicznego na okoliczność potwierdzenia realizacji warunku (część X pkt 1 lit. b) wynika, że

wykonawca współpracował przy organizacji COP19 oraz, że zajmował się oznakowaniem

Stadionu Narodowego. Nie jest to zgodne z informacją zawartą w samym Wykazie

wykonanych usług, gdzie wykonawca wskazał, że realizował pełną organizację największej

konferencji międzyrządowej na świecie / event – COP 19 jej przygotowanie, koordynowanie

całego eventu w tym produkcja, scenariusze eventu, obsługa techniczna i kreatywna.

Wykonawca wskazał, że odbiorcą usługi było Ministerstwo Środowiska. W ocenie Izby, po

zbadaniu zawartych w złożonych przez wykonawcę dokumentach informacji należało

przeprowadzić weryfikację w oparciu o art. 26 ust.4 ustawy i wezwać wykonawcę do złożenia

wyjaśnień. Jednoznaczne zwroty zawarte w „referencji” (dokument z dnia 28 listopada 2013

roku pochodzący z Ministerstwa Środowiska od Podsekretarza Stanu) nie pozwalają w

ocenie Izby wysnucie wniosków, że dokument potwierdza całą realizację nie odnosząc się

jedynie

w swej treści do poszczególnych elementów realizacji wykazanych w wykazie. Wskazać

należy, ze Odwołujący nie kwestionował i nie podważał prawdziwości wystawionego

dokumentu, lecz wskazywał na konieczność jego badania w zakresie zgodności informacji

zawartych w „referencji” a w wykazie wykonanych usług.

Przeprowadzone przed Izbą, na rozprawie, postępowanie dowodowe potwierdziło w sposób

niebudzący wątpliwości nieprawdziwość informacji zawartych w złożonych dokumentach.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że sam wykonawca Mediacap S.A. w złożonym

na posiedzeniu oświadczeniu do protokołu wykazał, że usługę realizował na rzecz Targów

Poznańskich, z którymi Ministerstwo Środowiska zawarło umowę w wyniku zamówienia

18

publicznego - co również zostało potwierdzone w Dowodzie nr 1 – oraz w wykazie

wykonanych usług wskazał Ministerstwo Środowiska, bowiem tak rozumiał „Odbiorcę usługi”.

Po drugie, zgodnie z informacjami zawartymi w Wykazie wykonanych usług wykonawca

podał, że zrealizował całościowo COP 19 – pełna organizacja, przygotowanie,

koordynowanie całego eventu, produkcja, scenariusze eventu obsługa techniczna i

kreatywna. Natomiast z dokumentu jakiem posłużył się w celu wykazania należytego

spełnienia wykonania zamówienie wynika jednoznacznie, że zrealizował on oznakowanie

Stadionu Narodowego. W trakcie rozprawy Odwołujący powołał (dowód nr 2) raport EBI jaki

spółki kapitałowe obowiązane są składać do Komisji Nadzoru Finansowego, z którego to

dowodu wynika, że umowę wykonawca podpisał Targami Poznańskimi oraz, że zakres prac

jakie wykonywane były przez wykonawcę dotyczyły realizacji koncepcji logistycznej,

aranżacji przestrzeni konferencyjnej, identyfikacji wizualnej oraz oznakowania wewnętrznego

i zewnętrznego oraz kreacji i wizualizacji przestrzeni konferencyjnej na terenie Stadionu

Narodowego.

W ocenie Izby, na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy przy uwzględnieniu orzeczenia

Trybunału Sprawiedliwości, nie ma potrzeby przeprowadzania analizy uzasadnienia

nieprawdziwości złożonych informacji. W ocenie Izby, na podstawie zebranego materiału

wykonawca Mediacap S.A. złożył nieprawdziwe informacje, co zostało wykazane powyżej.

Wykonawca Mediacap S.A. nie przedstawił żadnego dowodu choćby

uprawdopodobniającego realizację wskazanych w Wykazie wykonanych usług czynności,

w szczególności nie przedstawił umowy jaką zawarł z Targami Poznańskimi na realizacje

ww. zadania, a która to umowa z całą pewności określała zakres wykonywanych czynności.

Tym samym została wypełniona pierwsza z przesłanek wykluczenia wykonawcy z

postępowania na podstawie art. 24 ust.2 pkt 3 ustawy. Badając spełnienie przesłanki wpływu

informacji na wynik postępowania Izba wskazuje, że niesporne w orzecznictwie KIO jest, że

przy stwierdzeniu złożenia nieprawdziwych informacji w zakresie spełnienia warunków

udziału w postępowaniu, jeżeli wykonawca potwierdził w innym miejscu spełnienie tego

warunku, nie podlega on wykluczeniu (porównaj: wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z

dnia 15 lipca 2011 roku o sygn. akt XXIII Ga 416/11). Jednakże jeżeli dokonując weryfikacji

wykonawcy stwierdzone zostało złożenie nieprawdziwych informacji a spełnienie warunku

nie znajduje potwierdzenia w innym miejscu (w innych dokumentach) to wykonawca podlega

wykluczeniu i niemożliwym jest uzupełnienie dokumentów lub oświadczeń w celu wykazania

spełnienia warunku udziału w postępowaniu.

19

W rozpoznawanym sprawie Mediacep S.A. złożył nieprawdziwe informacje, co zostało

wykazane na rozprawie i jednocześnie w ofercie tego wykonawcy nie znajdują się

dokumenty potwierdzające spełnienie warunku udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i

doświadczenia, dlatego też Zamawiający obowiązany był wykluczyć tego wykonawcę z

postępowania.

Resumując powyższe, Izba uznała, że działanie Zamawiającego było nieprawidłowe,

zaistniały przesłanki z art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy, jak również w realiach tej sprawy

Zamawiający mógł wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień a w konsekwencji

Zamawiający powinien był wykluczyć wykonawcę Mediacap S.A. z postępowania.

Zarzut dotyczący zaniechania wykluczenia Mediacap S.A. na podstawie art. 24 ust. 2

pkt 4 ustawy – Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się również wykonawców,

którzy: (…) nie wykazali spełniania warunków udziału w postępowaniu – z powodu nie

wykazania spełnienia opisanego warunku udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i

doświadczenia został zgłoszony zasadnie. Z uwagi na złożenie w rozpoznawanej sprawie

przez wykonawcę nieprawdziwych informacji dotyczących wykazania spełnienia warunku

wiedzy i doświadczenie oraz uwzględniając fakt, że wykonawca nie potwierdził w innym

miejscu oferty spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i

doświadczenia tzn. że nie wykazała on spełnienia tego warunku.

Wskazać należy, że podstawy wykluczenia wykonawcy z postępowania tj. art. 24 ust.

2 pkt 3 oraz art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy stanowią samodzielne, odrębne podstawy prawne

wykluczenia z postępowania, jednakże w niektórych przypadkach – tak jak w rozpoznanej

sprawie – choć podstawy te rozpoznawane są oddzielnie nie sposób odnosić się w

uzasadnieniu ich ziszczenia do wspólnej argumentacji.

Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego, stanowi szczególną formę

prowadzącą do zawarcia umowy w sprawie realizacji danego zamówienia, kreowane jest

przez obowiązujące przepisy prawa dla tej dyscypliny i zobowiązuje tymi przepisami

wszystkich uczestników tego systemu. Szczególna regulacja postępowań o udzielnie

zamówienia publicznego zobowiązuje Zamawiających do takiego działania oraz korzystania

z praw jakie przypisuje mu ustawa, które to działanie doprowadzi do obiektywnie

najkorzystniejszego rozstrzygnięcia postępowania i zapewni jednocześnie poszanowanie

20

zasad prawa zamówień publicznych oraz interesów wszystkich uczestników procesu

udzielania zamówień publicznych.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.

9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i 5 ust. 2

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości

i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący: ………………………………………………….

21