KIO 2471/15

Sygn. akt: KIO 2471/15

WYROK

z dnia 26 listopada 2015 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Ewa Sikorska

Protokolant: Paulina Zielenkiewicz

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2015 r. w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 12 listopada 2015 r. przez

Tavrida Electric Polska Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością w Tychach w

postępowaniu prowadzonym przez PGE Dystrybucja Spółkę Akcyjną w Lublinie Oddział

Rzeszów

przy udziale wykonawcy ZPUE Spółka Akcyjna we Włoszczowie, zgłaszającej

przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego

orzeka:

1. oddala odwołanie

2. kosztami postępowania obciąża Tavrida Electric Polska Spółkę z ograniczoną

odpowiedzialnością w Tychach i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Tavrida Electric

Polska Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością w Tychach tytułem wpisu od

odwołania,

2.2 zasądza od Tavrida Electric Polska Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w

Tychach na rzecz PGE Dystrybucja Spółkę Akcyjną w Lublinie Oddział

Rzeszów kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy),

1

stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia

pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zmianami) na niniejszy wyrok -

w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.

………………………………

2

Sygn. akt: KIO 2471/15

Zamawiający - PGE Dystrybucja Spółkę Akcyjną w Lublinie Oddział Rzeszów -

prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę wyłączników

napowietrznych sterowanych radiowo.

Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia

2004 roku - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zm.), zwanej

dalej ustawą P.z.p.

W dniu 12 listopada 2015 roku Tavrida Electric Polska Spółka z ograniczoną

odpowiedzialnością w Tychach (dalej: odwołująca) wniosła odwołanie wobec czynności i

zaniechań zamawiającego, polegających na:

1) wyborze oferty złożonej przez ZPUE S.A z siedzibą we Włoszczowie jako

najkorzystniejszej oferty,

2) zaniechania czynności wezwania wykonawcy ZPUE S.A. do złożenia wyjaśnień

dotyczących elementów złożonej oferty, mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny,

3) czynności utajnienia oferty ZPUE S.A. w zakresie opisu i danych technicznych

oferowanych urządzeń oraz wykazu dostaw zrealizowanych w okresie ostatnich trzech lat

przed upływem terminu składania ofert,

4) zaniechania czynności odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę ZPUE S.A., jako

zawierającą rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia,

5) zaniechania czynności dokonania wyboru, jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez

odwołującą.

Powyższym czynnościom (zaniechaniom) odwołująca postawiła następujące zarzuty:

1) zarzut naruszenia art. 7 ust. 3 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 90 ust.

1 ustawy P.z.p. poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy ZPUE S.A. do złożenia

wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny,

2) zarzut naruszenia art. 7 ust. 3. w związku z art. 89 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 91

ust. 1 ustawy P.z.p. poprzez dokonanie wyboru, jako najkorzystniejszej oferty, oferty ZPUE

3

S.A. w sytuacji zaniechania wyjaśnienia, czy oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny oraz

niedokonania odrzucenia oferty ZPUE S.A. z uwagi na rażąco niską cenę,

3) zarzut naruszenia art. 7 ust. 3 w związku z art. 8 ust. 3 ustawy P.z.p. poprzez

dokonanie utajnienia oferty ZPUE S.A. w zakresie opisu i danych technicznych oferowanych

urządzeń oraz wykazu dostaw zrealizowanych w okresie ostatnich trzech lat przed upływem

terminu składania ofert.

Mając na uwadze powyższe, odwołująca wniosła o uwzględnienie odwołania i:

1) nakazanie zamawiającemu, aby unieważnił czynność wyboru najkorzystniejszej oferty,

2) nakazanie zamawiającemu, aby zwrócił się do ZPUE S.A. o wyjaśnienie w trybie art. 90

ust. 1 ustawy P.z.p. elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny,

3) nakazanie zamawiającemu, aby dokonał odtajnienia oferty ZPUE S.A. w zakresie opisu i

danych technicznych oferowanych urządzeń oraz wykazu dostaw zrealizowanych w okresie

ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert,

4) nakazanie zamawiającemu aby dokonał ponownego badania i oceny oferty ZPUE S.A. i

dokonał ponownego wyboru najkorzystniejszej oferty,

5) zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującej zwrotu uzasadnionych i

udokumentowanych kosztów postępowania według norm prawem przepisanych.

Odwołująca podniosła, że posiada interes w wniesieniu odwołania w rozumieniu art.

179 ustawy P.z.p., z uwagi na fakt że jej oferta, zgodna ze specyfikacją istotnych warunków

zamówienia (s.i.w.z.), jest korzystniejsza cenowo niż oferta wykonawcy ZPUE S.A., a zatem,

gdyby nie działania zamawiającego sprzeczne z przepisami ustawy P.z.p., oferta

odwołującej zostałaby wybrana jako najkorzystniejsza. Jednocześnie odwołująca może

ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, poprzez

nieosiągnięcie przychodów możliwych do uzyskania w toku wykonywania zamówienia.

W uzasadnieniu odwołania odwołująca podniosła, iż - jak wynika z protokołu

postępowania w trybie przetargu nieograniczonego - zamawiający na potrzeby postępowania

określił wartość zamówienia na kwotę 1.976.000 zł netto, tj. 2.430.480 zł brutto.

W toku postępowania wykonawcy których oferty nie zostały odrzucone, złożyli po

aukcji ostatecznie następujące oferty:

- Tavrida Electric Polska sp. z o.o. z siedzibą w Tychach: 2.236.415,52 zł brutto,

4

- Zakład Obsługi Energetyki sp. z o.o. z siedzibą w Zgierzu: 2.612.766,00 zł brutto,

- ZPUE S.A. z siedzibą we Włoszczowie: 1.818.223,00 zł brutto.

Różnica procentowa pomiędzy ceną z oferty ZPUE S.A. a średnią pozostałych

nieodrzuconych ofert wynosi: 25,01%.

Różnica procentowa pomiędzy ceną z oferty ZPUE S.A. a szacunkową wartością

zamówienia wynosi: 25,19%.

Odwołująca wskazała, że zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy P.z.p., podstawą ustalenia

wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od

towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością. Należy zatem

założyć, że w taki właśnie sposób zamawiający oszacował wartość niniejszego zamówienia,

gdyż członkowie zespołu przetargowego byli doskonale zorientowani w przedmiocie

zamówienia, jak i cenach urządzeń będących przedmiotem zamówienia.

W ocenie odwołującej, mając na uwadze powyższe, różnica pomiędzy ceną oferty

ZPUE S.A. a wartością szacowaną przez zamawiającego oraz wartością wynikającą ze

średniej pozostałych nieodrzuconych ofert pozwala na sformułowanie uzasadnionego

wniosku, że cena oferty ZPUE S.A. jest rażąco niska.

Odwołująca stwierdziła, iż obowiązek badania, czy cena oferty nie została zaniżona,

powstaje zawsze, gdy zamawiający nabierze wobec jej wysokości uzasadnionych

wątpliwości. Wątpliwości tych zamawiający nabrać musi, gdy cena oferty jest niższa o 30%

od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej wszystkich złożonych ofert. Podkreślić

jednak należy, że określony w art. 90 ust. 1 ustawy P.z.p. próg 30% stanowi jedynie

przykładowy, ale jednocześnie maksymalny limit wartości, który może być odpowiednio

obniżony przez zamawiającego, w zależności od okoliczności dotyczących przedmiotu

zamówienia. Także w sytuacji, gdy cena oferty jest niższa np. o 10% od wartości zamówienia

lub średniej arytmetycznej wszystkich złożonych ofert, w okolicznościach związanych z

konkretnym zamówieniem, zamawiający ma pełne prawo powziąć wątpliwości co do

możliwości wykonania przedmiotu zamówienia za zaoferowaną cenę.

Odwołująca stwierdziła, że w niniejszym stanie faktycznym, zaniżenie oferty

wykonawcy ZPUE S.A. nie przekraczało co prawda 30% wartości zamówienia oraz średniej

arytmetycznej złożonych ofert, jednakże bardzo znaczny stopień tego zaniżenia

przekraczający 25% niewątpliwie musiał dać podstawę zamawiającemu do podejrzeń —

mając na uwadze jego wiedzę, doświadczenie życiowe i rozeznanie warunków rynkowych -

5

co do zaistnienia ceny rażąco niskiej ww. wykonawcy w stosunku do przedmiotu

zamówienia, ofert innych wykonawców i cen rynkowych oraz co do braku możliwości

wykonania przedmiotu zamówienia przez wykonawcę zgodnie z wymaganiami określonymi

przez zamawiającego.

Odwołująca podkreśliła, że pierwotna oferta ZPUE S.A. (2.545.366,92 zł brutto) w

trakcie aukcji została niespodziewanie obniżona aż o 28,3 %. Już sam ten fakt, powinien

wzbudzić wątpliwości zamawiającego co do rzetelności ww. oferty, na co zwracała uwagę

odwołująca w piśmie z dnia 7 października 2015 r.

Odwołująca stwierdziła, że na rynku polskim ilość firm oferujących urządzenia będące

przedmiotem przetargu jest ograniczona. Wszystkie one wzięły udział w przedmiotowym

przetargu. Przeciętny poziom ich cen jest ogólnie znany i ukształtowany przez rynek.

W ocenie odwołującej, na fakt całkowitego oderwania ceny ZPUE S.A. od realiów

rynkowych - a zatem na konieczność zastosowania przez zamawiającego wezwania w trybie

art. 90 ust. 1 ustawy P.z.p., wskazuje także przebieg innych postępowań o dostawę

wyłączników napowietrznych sterowanych radiowo oferowanych zamawiającemu. Te same

urządzenia były przedmiotem przetargów zorganizowanych przez zamawiającego również w

latach 2012 i 2013. Zaoferowane wówczas ceny jedynie nieznacznie różniły się między sobą.

Ponadto, również w przetargu organizowanym w roku 2013 UZZ/67/PN/2013 przez

Tauron Dystrybucja SA, w którym zamówienie dotyczyło tej samej grupy urządzeń

(wyłączniki napowietrzne sterowane radiowo), różnice pomiędzy cenami zaoferowanymi

przez poszczególnych wykonawców były znikome.

Odwołująca stwierdziła, że przebieg postępowania jednoznacznie wskazuje, że

wykonawca ZPUE S.A. złożył ofertę o tak rażąco niskiej cenie, aby pozostali oferenci nie

mieli jakichkolwiek możliwości włączenia się do aukcji. Świadczy to o dążeniu do osiągnięcia

celu nie powiązanego bezpośrednio z przetargiem, tj. uzyskania zamówienia niezależnie od

własnych kosztów. Mając na uwadze specyfikę rynku, w roku 2015 nie zaszły bowiem żadne

nowe okoliczności, które uzasadniałyby tak radykalne obniżenie oferty ZPUE S.A., mając na

uwadze oferty składane przez tą firmę w latach poprzednich. Fakt, że przy zachowaniu reguł

rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę byłoby nieopłacalne, uprawdopodobnia

także okoliczność, iż wykonawcy nie mają w praktyce możliwości modyfikacji cen

jednostkowych elementów zamówienia w postaci telemechaniki, ograniczników przepięć,

transformatora zasilającego oraz tzw. zestawu konstrukcji - ceny powyższych składników

wyłączników napowietrznych są bowiem de facto determinowane przez podmioty trzecie.

Wartość ww. części zamówienia przekracza przy tym 20% całego zamówienia.

6

W ocenie odwołującej, w świetle powyższych okoliczności, niezrozumiałe jest, że

zamawiający zaniechał wyjaśnienia tak istotnej kwestii, jak rażąco niska ceny oferty uznanej

za najkorzystniejszą. Zamawiający, rezygnując z narzędzi w które ustawodawca go

wyposażył w art. 90 ust. 1 ustawy P.z.p., doprowadził do sytuacji, gdy realizacja zadania

została powierzona podmiotowi, który nie może gwarantować należytego wykonania

zadania, z uwagi na skalkulowanie oferty poniżej kosztów.

Dodatkowo odwołująca podniosła, iż dwa elementy oferty firmy ZPUE S.A. zostały

przez zamawiającego utajnione. Chodzi o materiały zawierające opis i dane techniczne

oferowanych urządzeń oraz wykaz dostaw zrealizowanych w okresie ostatnich trzech lat

przed upływem terminu składania ofert.

W ocenie odwołującej, wyżej wskazane elementy oferty firmy ZPUE S.A. absolutnie

nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa, a zatem ich utajnienie przez zamawiającego nie

było zasadne.

Odwołująca wskazała, iż s.i.w.z. wymagała wyłącznie dostarczenia kart katalogowych

oferowanych urządzeń. Karta katalogowa jest dokumentem znajdującym się w

powszechnym obiegu i stanowi ogólnodostępne źródło informacji o oferowanym sprzęcie,

skierowanym do odbiorców takiego sprzętu. Ze swojej istoty nie może mieć więc charakteru

poufnego, czego najwyraźniej nie dostrzegł zamawiający. W ocenie odwołującej, absurdalne

byłoby twierdzenie, by wykonawca podejmował w stosunku do niej jakiekolwiek działania w

celu zachowania jej poufności. Jednocześnie wobec utajnienia ww. danych nie można

określić jaki wyłącznik napowietrzny stanowi przedmiot dostawy, a w konsekwencji

uniemożliwia weryfikację oferty.

Zamawiający w oświadczeniu złożonym na rozprawie wniósł o oddalenie odwołania.

Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przystąpił wykonawca

ZPUE S.A we Włoszczowie (dalej: przystępujący). Przystępujący poparł stanowisko

zamawiającego i wniósł o oddalenie odwołania.

Izba ustaliła, co następuje:

Zamawiający na potrzeby postępowania określił wartość zamówienia na kwotę

1.976.000 zł netto, tj. 2.430.480 zł brutto.

W toku postępowania wykonawcy których oferty nie zostały odrzucone, złożyli po

aukcji ostatecznie następujące oferty:

7

- Tavrida Electric Polska sp. z o.o. z siedzibą w Tychach: 2.236.415,52 zł brutto,

- Zakład Obsługi Energetyki sp. z o.o. z siedzibą w Zgierzu: 2.612.766,00 zł brutto,

- ZPUE S.A. z siedzibą we Włoszczowie: 1.818.223,00 zł brutto.

Różnica procentowa pomiędzy ceną z oferty ZPUE S.A. a średnią wszystkich

złożonych ofert wynosi: 18,19%.

Różnica procentowa pomiędzy ceną z oferty ZPUE S.A. a szacunkową wartością

zamówienia wynosi: 25,19%.

W dniu 23 czerwca 2015 r. zamawiający wezwał przystępującego do złożenia

wyjaśnień w zakresie utajnienia części oferty. Przystępujący złożył wyjaśnienia w dniu 29

czerwca 2015 r.

W dniu 31 lipca 2015 r. odwołująca przedłużyła termin związania ofertą o 60 dni oraz

termin ważności wadium. Wykonawca Technologistyka Sp. z o.o. w dniu 29 sierpnia 2015 r.

wniósł odwołanie. Odwołanie to zostało cofnięte, w związku z czym Krajowa Izba

Odwoławcza umorzyła postępowanie postawieniem z dnia 16 września 2015 r. sygn. akt KIO

1914/15. Termin związania ofertą uległ zawieszeniu do 29 września 2015 r. i upłynął 15

października 2015 r. Odwołująca nie przedłużyła terminu związania ofertą i nie wniosła

wadium.

Izba zważyła, co następuje:

Odwołanie jest bezzasadne.

W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że odwołujący nie ma interesu we wniesieniu

odwołania w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy P.z.p.

Izba podkreśla, że legitymacja do wniesienia służy tylko takiemu podmiotowi, który

wykaże interes w uzyskaniu danego zamówienia. Odwołujący musi dowieść, że posiada

obiektywną, tj. wynikającą z rzeczywistej utraty możliwości uzyskania zamówienia lub

ubiegania się o udzielenie zamówienia, potrzebę uzyskania określonego rozstrzygnięcia..

Fakt posiadania przez odwołującego interesu, uprawniającego go do wniesienia odwołania,

podlega badaniu w toku postępowania odwoławczego. W przypadku stwierdzenia braku tej

przesłanki dopuszczalności wniesienia odwołania, podlega ono oddaleniu.

Oprócz interesu w uzyskaniu danego zamówienia, wykonawca, którzy korzysta ze

środka ochrony prawnej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, obowiązany

8

jest wykazać, że poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez

zamawiającego przepisów ustawy P.z.p. Oznacza to, że wykazywana przez odwołującego

szkoda musi pozostawać w adekwatnym związku przyczynowym z naruszeniem przez

zamawiającego przepisów ustawy P.z.p. Odwołujący musi zatem wykazać, że zamawiający

dokonał albo zaniechał dokonania określonej czynności wbrew przepisom ustawy P.z.p.,

czego normalnym następstwem, w okolicznościach danej sprawy, jest poniesienie lub

możliwość poniesienia szkody przez wnoszącego odwołanie.

A zatem wykonawca, który zamierza skorzystać ze środków ochrony prawnej, musi

wykazać, że chce lub chciał uzyskać dane zamówienie publiczne, a zamawiający swoim

działaniem lub zaniechaniem niezgodnym z przepisami ustawy P.z.p., albo pozbawił go

możliwości uzyskania tego zamówienia, albo w sposób istotny je utrudnił, w wyniku czego

wykonawca poniósł lub może ponieść szkodę.

Jeżeli odwołanie dotyczy czynności zamawiającego dokonanych po terminie

składania ofert, pierwszym i podstawowym warunkiem uznania, iż wykonawca ma interes w

uzyskaniu zamówienia, jest złożenie przez niego oferty i dopilnowanie, by termin związania

nią pozostał aktualny przez cały okres poprzedzający wniesienie odwołania. Oczywistą

konsekwencją upłynięcia terminu związania ofertą jest brak interesu w uzyskaniu

zamówienia, co uniemożliwia złożenie skutecznego odwołania. Wykonawca, który nie

przedłużył terminu związania ofertą nie ma bowiem szans na uzyskanie przedmiotowego

zamówienia. Nie może on również wykazać innych przesłanek, uprawniających do

wniesienia odwołania, w tym poniesionej przez siebie szkody oraz związku przyczynowo-

skutkowego pomiędzy szkodą a naruszeniem przez zamawiającego przepisów ustawy. Brak

możliwości uzyskania zamówienia spowodowany nieprzedłużeniem terminu związania ofertą

sam w sobie przesądza o niemożności poniesienia szkody z powodu naruszenia przez

zamawiającego przepisów ustawy.

Z uwagi na powyższe odwołanie należało oddalić. Jedynie na marginesie Izba

wskazuje, co następuje:

Zarzut zaniechania przez zamawiającego wezwania przystępującego do złożenia

wyjaśnień elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, jest w ocenie Izby

nieuzasadniony.

Zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy P.z.p., jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w

stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości zamawiającego co do możliwości

wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez

zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, w szczególności jest niższa o 30%

9

od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert,

zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących

elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w szczególności w zakresie:

1) oszczędności metody wykonania zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych,

wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy,

oryginalności projektu wykonawcy, kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia

ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie

art. 2 ust. 3–5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę

(Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz z 2005 r. Nr 157, poz. 1314);

2) pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów.

Analiza wskazanego przepisu pozwala przypuszczać, że ocena, czy zaoferowana

cena może być rażąco niska, należy do zamawiającego. Przepis co do zasady pozostawia

decyzję w tej sprawie zamawiającemu, formułując jedynie jedną przesłankę, zgodnie z którą

wątpliwości zamawiającego winna wzbudzić cena, która jest niższa od wartości zamówienia

lub od średniej arytmetycznej wszystkich złożonych ofert o 30%.

W rozpoznawanym sprawie przypadek taki nie zachodzi. Cena oferty

przystępującego jest niższa od średniej wszystkich złożonych ofert o 18,19% oraz o 25,19%

od szacunkowej wartości zamówienia.

Należy zgodzić się z odwołującą, iż wskazany przepis nie zawiera zamkniętego

katalogu przesłanek, zaistnienie których winno skłonić zamawiającego do wezwania

wykonawcy o złożenie wyjaśnień dotyczących elementów mających wpływ na wysokość

ceny oferty, niemniej jednak to odwołująca winien wykazać, dlaczego, w jej ocenie,

zaoferowana cena jest rażąco niska. W tym przypadku to na odwołującej, jako tej, która z

danego faktu wywodzi określone skutki prawne, spoczywa ciężar wykazania, że cena

zaoferowana przez przystępującego nosi znamiona ceny rażąco niskiej. Odwołująca

ograniczyła się wyłącznie do wskazania cen oferowanych przez producentów tego rodzaju

produktów w latach poprzednich i stwierdzeniu, że nie zaszły żadne okoliczności

usprawiedliwiające obniżenie ceny do pułapu zaoferowanego przez przystępującego. Z tego

względu okoliczności podnoszone przez odwołującą nie zostały przez nią udowodnione.

W ocenie Izby zarzut nieuprawnionego utajnienia elementów oferty przystępującego

był zarzutem uzasadnionym. Przystępujący nie wykazał bowiem, że informacje zastrzeżone

przez niego jako tajemnica przedsiębiorstwa w istocie taką tajemnicę stanowią.

10

Jedną z zasad udzielania zamówień publicznych, zawartą w art. 8 ust. 1 ustawy

P.z.p., jest jawność postępowania o udzielenie zamówienia. Zasada ta gwarantuje

transparentność prowadzonego postępowania i pozwala na urzeczywistnienie zasad

uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Zasada jawności postępowania doznaje ograniczeń w przypadkach określonych w

ustawie. Zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy P.z.p. nie ujawnia się informacji stanowiących

tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,

jeżeli wykonawca nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do

udziału w postępowaniu zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, że

zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może

zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4.

Zgodnie z art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji przez tajemnicę

przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne,

technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość

gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania

ich poufności. Tym samym, określona informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa, jeżeli

spełnia łącznie trzy warunki:

- ma charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub posiada

wartość gospodarczą,

- nie została ujawniona do wiadomości publicznej,

- podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w celu zachowania poufności.

Powyższe zostało potwierdzone wyrokiem Sądu Najwyższego z dnia 3 października

2000 r. (I CKN 304/00).

Ciężar udowodnienia, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę

przedsiębiorstwa spoczywa na wykonawcy, który takiego zastrzeżenia dokonuje. Skoro

wykonawca dokonuje i czynność ta musi przez zastrzeżenia zostać oceniona

zamawiającego pod względem jej skuteczności, oczywistym jest, że wykonawca jest

obowiązany wykazać zasadność dokonanego zastrzeżenia.

W ocenie Izby przystępujący nie wykazał, iż wobec zastrzeżonej informacji podjęto

niezbędne działania w celu zachowania jej w poufności.

11

Przedsiębiorca ma obowiązek podjęcia działań, które zgodnie z wiedzą i

doświadczeniem zapewnią ochronę informacji przed upowszechnieniem, czy - ściślej

mówiąc - ujawnieniem. Wskazuje to na obiektywną ocenę użytego w przepisie zwrotu

"niezbędność". Ocena ma być dokonana ex ante, a nie ex post. Działanie przedsiębiorcy

musi doprowadzić do powstania warunków stwarzających duże prawdopodobieństwo, że

informacja pozostanie nieujawniona. Tak więc, dopóki sam przedsiębiorca, nie podejmie

działań bezpośrednio zmierzających do zachowania danych informacji w poufności, nie

można mówić o tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej

konkurencji.

Przepisy ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji nie precyzują rodzaju lub

zakresu środków, do których podjęcia zobowiązany jest wykonawca. Rodzaj i zakres

wymaganych zabezpieczeń zależeć będzie zatem w szczególności od rodzaju informacji,

sposobu utrwalenia informacji, struktury oraz wielkości przedsiębiorstwa, a także pozycji

rynkowej danego wykonawcy.

W ramach podejmowanych środków można wyróżnić fizyczne oraz prawne środki

ochrony informacji. Fizyczne środki ochrony informacji mogą polegać w szczególności na:

- klasyfikacji i znakowania poufnych informacji,

- ograniczeniu dostępu oraz fizycznej ochrony miejsc przechowywania informacji,

- zabezpieczeniu nośników, szyfrowaniu danych zapisanych w postaci elektronicznej,

- zastosowaniu zabezpieczeń systemów informatycznych.

Natomiast prawne środki ochrony informacji polegać mogą w szczególności na:

- zobowiązaniu pracowników do zachowania w poufności udostępnionych informacji,

- wprowadzeniu klauzul o zachowaniu poufności do umów z kontrahentami,

- zawieraniu umów o zachowaniu w poufności informacji udostępnionych w toku negocjacji,

- oznakowaniu dokumentów, poczty elektronicznej (klauzule o zachowaniu poufności

informacji).

Przystępujący w wyjaśnieniach złożonych w wyniku wezwania zamawiającego

wskazał jedynie na charakter informacji, mający dla niego znaczenie gospodarcze. Nie

wskazał natomiast, w jaki sposób zabezpiecza te informacje, co uniemożliwia ich uznanie za

tajemnicę przedsiębiorstwa.

12

Uznanie wskazanego wyżej zarzutu za zasadny pozostaje jednak bez wpływu na

rozstrzygnięcie Izby. Odwołująca nie wykazała bowiem interesu we wniesieniu odwołania,

przez co odwołanie, nawet w ograniczonym zakresie, nie może zostać uwzględnione.

Biorąc powyższe pod uwagę orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.

………………………………………

13