KIO 780/15

Sygn. akt: KIO 780/15

WYROK

z dnia 28 kwietnia 2015 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Marzena Teresa Ordysińska

Protokolant: Magdalena Cwyl

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2015 r. w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 kwietnia 2015 r. przez

Odwołującego – Z. M., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo

Usługowa „HYDROMOS” Z. M., ul. Zacisze 2B, 11-600 Węgorzewo w postępowaniu

prowadzonym przez Zamawiającego - Rejonowy Zarząd Infrastruktury, ul. Saperska 1, 10-

073 Olsztyn

przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: M. S. i S. S.,

prowadzących działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej pod nazwą Zakład

Ogólnobudowlany s.c. M. S., S. S., oraz T. B., prowadzącego działalność gospodarczą pod

firmą Usługi Geodezyjne "GEOPOL" T. B., ul. Kolejowa 10, 19-500 Gołdap zgłaszających

swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego

orzeka:

1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu powtórzenie badania i oceny

ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego;

2. kosztami postępowania obciąża Rejonowy Zarząd Infrastruktury, ul. Saperska 1, 10-073

Olsztyn i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr

(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Z. M.,

prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo Usługowa

„HYDROMOS” Z. M., ul. Zacisze 2B, 11-600 Węgorzewo tytułem wpisu od

odwołania,

2.2. zasądza od Rejonowego Zarządu Infrastruktury, ul. Saperska 1, 10-073 Olsztyn od

na rzecz Z. M., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo

1

Usługowa „HYDROMOS” Z. M., ul. Zacisze 2B, 11-600 Węgorzewo kwotę 13 600 zł 00 gr

(słownie: trzynaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty

postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia

pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia

jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

do Sądu Okręgowego w Olsztynie.

Przewodniczący: ……………

2

Sygn. akt KIO 780/15

I.Rejonowy Zarząd Infrastruktury w Olsztynie (zwany dalej Zamawiającym), prowadzi

postępowanie na wykonanie zamówienia publicznego pn. „Adaptacja pomieszczeń na

kotłownię gazową w budynku nr 3 wraz z przebudową instalacji c.o. i c.w.u. w budynkach

nr 2 i 3 na terenie jednostki Woskowej 3797 Giżycko”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych

z dnia 27 lutego 2015 r., poz. 27801 - 2015 Zamawiający zamieścił specyfikację istotnych

warunków zamówienia (dalej: SIWZ) na swojej stronie internetowej. Postępowanie

prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia

29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. – Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn.

zm.; dalej: Prawo zamówień publicznych albo ustawa).

W dniu 16 kwietnia 2015 r. Z. M. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Firma

Handlowo Usługowa „HYDROMOS" Z. M. w Węgorzewie (dalej: Odwołujący) wniósł odwołanie,

w którym zakwestionował prawidłowość odrzucenia swojej oferty, i zarzuciła Zamawiającemu

naruszenie:

1. art. 89 ust 1 pkt 2 ustawy poprzez jego błędne zastosowanie i w konsekwencji odrzucenie oferty

Odwołującego, pomimo tego, e oferta ta pozostaje zgodna z treścią SIWZ, a tym samym brak

było przesłanek do dokonania czynności odrzucenia oferty Odwołującego;

2. art. 91 ust 1 w zw. z art. 2 pkt 5 ustawy poprzez uznanie, e oferta Odwołującego nie jest ofertą

najkorzystniejszą;

ewentualnie zaś:

3. art. 87 ust 2 pkt 3 ustawy poprzez zaniechanie dokonania poprawy w ofercie Odwołującego innej

omyłki polegającej na niezgodności oferty z SIWZ, niepowodującej istotnych zmian w treści

oferty, przy zało eniu, e przeoczenie Odwołującego w postaci nieprzepisania ceny oferty z

„Tabeli elementów rozliczeniowych " do „Arkusza ofertowego" mogłoby zostać uznane za

taką omyłkę.

W konsekwencji Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie

Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert.

3

Zamawiający nie uwzględnił zarzutów podniesionych w odwołaniu i wnosił o jego

oddalenie.

Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpili wykonawcy wspólnie

ubiegający się o udzielenie zamówienia: M. S. i S. S., prowadzący działalność gospodarczą

w formie spółki cywilnej pod nazwą Zakład Ogólnobudowlany s.c. M. S., S. S. w Gołdapi,

oraz T. B., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Usługi Geodezyjne "GEOPOL" T.

B. w Braniewie, których oferta została uznana przez Zamawiającego za najkorzystniejszą

(dalej: Przystępujący).

II. Nie stwierdzono zaistnienia przesłanek, o których mowa w art. 189 ust. 2 Prawa zamówień

publicznych, wobec czego rozpoznano odwołanie na rozprawie.

Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie z art. 179 ust. 1

Prawa zamówień publicznych, bowiem ma interes w uzyskaniu danego zamówienia i może

ponieść szkodę w wyniku ewentualnego naruszenia przez Zamawiającego Prawa zamówień

publicznych - jeżeli podniesione przez niego zarzuty by się potwierdziły, w wyniku czego

zostałaby dokonana powtórna ocena ofert, wówczas Odwołujący miałby realną szansę na

uzyskanie zamówienia, ponieważ jego cena była na pierwszym miejscu w rankingu ofert.

Po zapoznaniu się z dokumentacją postępowania i stanowiskami Stron, Krajowa Izba

Odwoławcza zważyła, co następuje: odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Izba ustaliła, co następuje:

1. W pkt XII SIWZ ostatni tiret Zamawiający wskazał, że ,,cena brutto wpisana w arkuszu

ofertowym musi być zgodna z wartością brutto podaną w tabeli elementów

rozliczeniowych, wynikającą z sumowania wszystkich pozycji w tej tabeli.” (SIWZ i inne

dokumenty przywołane w uzasadnieniu – w aktach sprawy, w kopii potwierdzonej za

zgodność z oryginałem przez Zamawiającego).

2. W pkt 7 załącznika nr 4 do SIWZ pt. ,,Założenia wyjściowe do wyceny oferty”

Zamawiający wskazał, iż ,,wyliczone wynagrodzenie ryczałtowe brutto należy dołączyć

do oferty w formie tabeli elementów rozliczeniowych – wzór załącznik nr 7 do SIWZ”.

3. Odwołujący wypełnił prawidłowo (Zamawiający nie kwestionował prawidłowości

rachunków) tabelę elementów rozliczeniowych i wpisał odpowiednią kwotę - sumę jako

wynik wyliczenia. Pozycja, w której zamieszczono także kwotę nazwano „wartość robót

brutto ”, zgodnie z wzorem będącym załącznikiem nr 7 do SIWZ. W arkuszu

ofertowym Odwołujący nie wypełnił pustego pola, do którego, zgodnie z wskazówkami w

SIWZ, należało przenieść kwotę z tabeli.

4

4. Zamawiający na otwarciu ofert odczytał cenę oferty Odwołującego podając kwotę

z tabeli elementów rozliczeniowych. Kwotę tę podawał jeszcze dwukrotnie jako cenę

oferty Odwołującego w piśmie z dnia 2 kwietnia 2015 r., zatytułowanym „rozstrzygnięcie

postępowania”; kwota ta podana jest także w tabeli zawierającej indywidualną ocenę

ofert złożonych w postępowaniu oraz w ogłoszeniu o wyniku postępowania z dnia

25 marca 2015 r.

5. Oferta Odwołującego została odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy

jako nieodpowiadająca treści SIWZ. Zamawiający uznał, i Odwołujący nie podał

w ofercie ceny oferty, a uchybienia tego nie mo na w sposób zgodny z

przepisami Prawa zamówień publicznych konwalidować.

Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia, Izba stwierdziła, że odrzucenie oferty

Odwołującego było nieprawidłowe.

Odwołujący obliczył cenę oferty zgodnie ze wskazówkami zawartymi w SIWZ.

Zamieścił tę cenę w podstawowym – zgodnie z postanowieniami SIWZ w przedmiotowym

postępowaniu - dokumencie, zawierającym obliczenie ceny, a mianowicie w tabeli

elementów rozliczeniowych. W niniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia, biorąc

pod uwagę postanowienia SIWZ, przeniesienie ,,wartości robót brutto” z tabeli do arkusza

ofertowego była czynnością techniczną, irrelewantną dla treści oferty. Skoro tabela była

integralną treścią oferty, zawierała prawidłowo obliczoną cenę, to odrzucenie oferty

Odwołującego było niezasadne.

Sam Zamawiający de facto przyznał, odczytując prawidłowo ceny na otwarciu ofert,

i później, w przywołanych wyżej w pkt 4 pismach, iż Odwołujący w ofercie podał cenę.

Podanie ceny oferty w innym miejscu, niż w pustym polu arkusza ofertowego, nie może

dyskwalifikować oferty, jeżeli, jak w tym przypadku, nie ma żadnych wątpliwości co do tego,

że ta właśnie kwota, podana w innym miejscu oferty, jest ceną oferty. W niniejszym

postępowaniu takich wątpliwości być nie mogło, ponieważ przesądziły to postanowienia

SIWZ (pkt XII SIWZ ostatni tiret oraz pkt 7 załącznika nr 4 do SIWZ).

Nie było również żadnej wątpliwości co do samej ceny – nie zarzucano błędu

w wyliczeniach, ani jakichkolwiek innych niejasności. Jedyne uchybienie, którego można się

dopatrzeć w sposobie podania ceny, to brak podania ceny słownie – jednak samo to

uchybienie nie ma wpływu na treść oferty i wysokość ceny. Podanie ceny słownie ma służyć

rozwianiu ewentualnych wątpliwości - jeżeli powstałyby jakiekolwiek - odnośnie wysokości

ceny oferty, jednak brak ten sam w sobie nie może powodować odrzucenia oferty.

Odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Prawa zamówień publicznych może

nastąpić wyłącznie w sytuacji, jeżeli jej treść jest niezgodna z trocią SIWZ, przy czym treść

5

oferty należy rozumieć w znaczeniu cywilistycznym – są to istotne postanowienia przyszłej

umowy, zakres i treść świadczenia. Uchybienia polegające na innej formie wizualnej, niż

oczekiwana przez Zamawiającego, nawet jeśli jest przewidywana w SIWZ, nie powodują

odrzucenia oferty na podstawie przywołanego wyżej przepisu, jeżeli pozostają bez wpływu

na treść oferty.

Odwołujący zarzucał także naruszenie art. 87 ust 2 pkt 3 Prawa zamówień

publicznych poprzez zaniechanie dokonania poprawy w ofercie Odwołującego innej

omyłki polegającej na niezgodności oferty z SIWZ, niepowodującej istotnych zmian

w treści oferty. W ocenie Izby, je eli w niniejszym postępowaniu o udzielenie

zamówienia doszło do naruszenia przepisów dotyczących poprawiania omyłek, to

raczej mo na mówić o naruszeniu art. 87 ust 2 pkt 1 Prawa zamówień publicznych,

zgodnie z którym Zamawiający poprawia w ofercie oczywiste omyłki pisarskie. Jednak

należy zauważyć, że de facto Zamawiający dokonał już takiej poprawy, przez odczytanie

prawidłowo ceny oferty Odwołującego podczas otwarcia ofert, i przez konsekwentne

podawanie tejże ceny w dalszych pismach.

Wobec powyższych okoliczności Izba stwierdziła, że doszło do naruszenia art. 89 ust.

1 pkt 2 i art. 91 ust 1 w zw. z art. 2 pkt 5 Prawa zamówień publicznych, dlatego orzeczono

jak w sentencji.

6

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.

9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości

i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący:

………………………………

7