KIO 1608/15

Sygn. akt: KIO 1608/15

WYROK

z dnia 10 sierpnia 2015 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Agata Mikołajczyk

Protokolant: Łukasz Listkiewicz

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2015 r. odwołania wniesionego do Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 lipca 2015 r. przez wykonawcę NAFIBUD S.A., ul.

Tadeusza Kościuszki 10/7, 17-100 Bielsk Podlaski w postępowaniu prowadzonym przez

Miasto Bydgoszcz, ul. Jezuicka 1, 85-102 Bydgoszcz,

orzeka:

1. oddala odwołanie;

2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę NAFIBUD S.A., ul. Tadeusza Kościuszki

10/7, 17-100 Bielsk Podlaski i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego

kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez

wykonawcę NAFIBUD S.A., ul. Tadeusza Kościuszki 10/7, 17-100 Bielsk Podlaski

tytułem wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia

jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

do Sądu Okręgowego w Bydgoszczy.

Przewodniczący: ……………………………

Sygn. akt: KIO 1608/15

Postępowanie prowadzone jest przez Zamawiającego – Miasto Bydgoszcz na podstawie

ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze

zm.) [ustawa Pzp), w trybie przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest

„Wykonanie robót budowlanych związanych z rozbudową, przebudową i zmianą sposobu

użytkowania budynku zlokalizowanego w Bydgoszczy przy ul. Techników 2”. Odwołujący -

NAFIBUD S.A. z Bielska Podlaskiego zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisu:

1. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, z uwagi na zaniechanie zastosowania właściwego badania oferty i

dokumentów złożonych przez Odwołującego i niezastosowania wszelkich procedur

przewidzianych w PZP w celu wyjaśnienia wszelkich wątpliwości i niejasności związanych z

przedłożonymi przez Odwołującego referencjami;

2. art. 7 ust. 1 w zw. z art. 26 ust. 4 Pzp z uwagi na zaniechanie przeprowadzenia procedury

wyjaśniającej, w sytuacji, gdy według Zamawiającego przedłożone przez Odwołującego

dokumenty (referencje) nie spełniały wymogów określonych w SIWZ;

3. art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp z uwagi na bezprawne wykluczenie Odwołującego w wyniku

niezgodnego z prawem zaniechania dokonania czynności wynikających z przepisu art. 26

ust. 4 Pzp

4. art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp z uwagi na uznanie, że oferta Odwołującego podlega odrzuceniu z

uwagi na rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia podczas gdy różnica w

cenie pomiędzy ofertą Odwołującego, a kolejną ofertą wynosiła zaledwie 1,45 %, a w

stosunku do środków posiadanych przez Inwestora 2,03 %.

Wskazując na powyższe wniósł o unieważnienie czynności wykluczenia Odwołującego z

tego postępowania i wyboru najkorzystniejszej oferty oraz nakazanie powtórzenia czynności

badania i oceny ofert, a w jej trakcie nakazanie Zamawiającemu dokonania czynności

zgodnych z postanowieniami przepisu 26 ust. 4 oraz art. 90 ust. 1 Pzp tj. wezwania

wykonawcy do złożenia wyjaśnień w przedmiocie złożonych referencji i rażąco niskiej ceny,

a także dokonanie wyboru najkorzystniejszej oferty spośród ofert niepodlegających

odrzuceniu i zasądzenie na rzecz Odwołującego kosztów postępowania odwoławczego na

które składają się koszty poniesiony z tytułu wpisu. Odwołujący stwierdził, że posiada interes

do wniesienia odwołania, albowiem Zamawiający dokonał badania oferty i złożonych

dokumentów z naruszeniem przepisów Pzp, co w konsekwencji doprowadziło do

wykluczenia Odwołującego i uniemożliwiło wybór jego oferty, jako najkorzystniejszej,

podczas gdy - jego zdaniem - wykazał, że jest zdolny do wykonania zamówienia objętego

postępowaniem, a zaniechanie i nieuprawnione działanie Zamawiającego, pozbawiło

2

wykonawcy możliwości uzyskania zamówienia. Na skutek tego Odwołujący poniósł szkodę w

postaci nie uzyskania zamówienia, o którego uzyskanie występował.

W uzasadnieniu zarzutów odwołania podał, w szczególności, że Zamawiający w

przedmiotowym postępowaniu w pkt 5.2 SIWZ określił, iż: „uzna że wykonawca spełnia

warunek posiadania wiedzy i doświadczenia jeżeli wykaże, że w okresie ostatnich 5 lat przed

upływem terminu składania ofert wykonał co najmniej 1 zamówienie polegające na budowie

lub przebudowie wielorodzinnego budynku mieszkalnego lub budynku zamieszkania

zbiorowego lub budynku użyteczności publicznej (w rozumieniu § 3 pkt 4 lit a, 5 i 6

rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych jakim powinny

odpowiadać budynki i ich usytuowanie), o kubaturze co najmniej 4.500m3”. Odwołujący

przedłożył wymagane dokumenty tj. wykaz robót budowlanych wykonanych w okresie

ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert oraz dowody, dotyczące

najważniejszych robót - referencje. W piśmie z dnia 21.07.2015 r. Zamawiający

poinformował, że Odwołujący został wykluczony z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2

pkt 4 Pzp. W uzasadnieniu Zamawiający podał, iż wskazane roboty budowlane nie spełniają

wymogów określonych w SIWZ, także te, które na wezwanie na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp

[do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w

przedmiotowym postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia] zostały przez wykonawcę

dodatkowo podane w poz.2 i 3 Wykazu. Odwołujący stwierdził, że Zamawiający wskazał na

dwie okoliczności w jego ocenie skutkujące niezgodnością prac wskazanych w Wykazie pod

pozycją 2 i 3 z wymogami SIWZ tj. (1) fakt, że w nazwie inwestycji występują sformułowania:

remont, rozbudowa oraz modernizacja, zamiast budowa lub przebudowa (2) fakt, iż zarówno

prace wymienione w pozycji 2 i 3 były robotami z branży sanitarnej. Wykonawca także

podał, że Zamawiający, za podstawę odrzucenia jego oferty uznał wyjaśnienia wykonawcy –

nazbyt ogólne, z których również wynika, że wykonawca nie zamierza uregulować

zobowiązań w stosunku do zapłaty wynagrodzenia podwykonawcom. Wątpliwości

Zamawiającego budziły również rabaty na jakie powoływał się wykonawca..

Odnosząc się do 1 zarzutu, wykonawca podał, że nazwa inwestycji może jedynie

sugerować rodzaj prac, jaki będzie wykonywany natomiast nie przesądza to o rodzaju

wykonywanych prac, tym bardziej, że poszczególne formy budowy mogą występować

łącznie (np. odbudowa z rozbudową). O charakterze wykonywanych prac każdorazowo

decyduje konkrety stan faktyczny, i którego często nie można zweryfikować tylko na

podstawie treści referencji tj. wykazu wykonywanych robót ponieważ te same prac na jednej

inwestycji mogą oznaczać remont, a na innej przebudowę, właśnie w takiej sytuacji, gdzie

nie jest możliwe określenie rodzaju robót w oparciu o referencje Zamawiający został

3

zobowiązany przez ustawodawcę do rzetelnego zweryfikowania, czy przywołane przez

potencjalnego wykonawcę wiedza i doświadczenie są zgodne z wymogami określonymi w

SIWZ. W tym celu Zamawiający w oparciu o art. 26 ust. 3 i 4 Pzp powinien zażądać

szczegółowych wyjaśnień w zakresie przedłożonych dokumentów. Wskazał na definicją

legalną zawartą w ustawie prawo budowlane zgodnie z którą przez budowę należy rozumieć

„wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę,

nadbudowę obiektu budowlanego”, a przez przebudowę - wykonywanie robót budowlanych,

w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego

obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: kubatura,

powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji; w

przypadku dróg są dopuszczalne zmiany charakterystycznych parametrów w zakresie

niewymagającym zmiany granic pasa drogowego. Zdaniem wykonawcy, w oparciu o

powyższą definicję przebudowy a contrario można ustalić, iż rozbudowa to zmiana

charakterystycznych parametrów istniejącego obiektu budowlanego, takich jak kubatura,

powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość. Dalej podał, że „Dopiero po

zestawieniu faktycznie wykonanych prac w kontekście konkretnej budowy z powyższymi

definicjami możliwe jest stwierdzenie czy dane prace są zgodne z wymogami SIWZ”.

Wskazał, że „nawet stosując metodykę Zamawiającego to w nazwie zadania umieszczonego

w wykazie robót pod poz. 2 mam „remont i rozbudowę", która miesić się w definicji budowy.

Jeśli zaś chodzi o poz. 3 wykazu robót to modernizacja nie została zdefiniowana w prawie

budowlanym, jest jednocześnie na tyle szerokim pojęciem, że może w zasadzie dotyczyć

każdego rodzaju prac budowlanych z wyłączeniem budowy sensu stricte. Podał, że prace, o

których mowa w poz. 2 wykazu polegały na rewitalizacji Szpitala Tworkowskiego, które to

obejmowały przebudowę pawilonu nr XI, a zatem spełniały wymogi określone w SIWZ.

Pawilon nr XI jest budynkiem wolnostojącym wchodzącym w skład psychiatrycznego zespołu

szpitalnego w Tworkach. Jest on budynkiem trzykondygnacyjnym, całkowicie

podpiwniczonym. W wyniku ww. przebudowy zespołu szpitalnego wykonano przekształcenie

funkcji pawilonu nr XI oraz poszczególnych jego pomieszczeń znajdujących się w piwnicy, na

parterze oraz piętrze. W pomieszczeniach wykonano izbę przyjęć oraz pomieszczenia

pomocnicze. W wymienionych pomieszczeniach wykonano kompletne roboty sanitarne tj.

instalacje c.o., wod.-kan. oraz wentylację. Ponadto na poddaszu budynku wyprowadzono

osobną sekcję zasilającą nagrzewnicę centrali wentylacyjnej, wykonano nowa instalacje

wody zimnej, instalację wodną przeciwpożarową, instalację ciepłej wody. Wykonano również

nowe piony kanalizacyjne, węzeł c.o. oraz dostawę i montaż białej armatury, dostawę i

montaż kurtyn powietrznych. Ponadto wykonano przebudowę wnętrz istniejącego obiektu o

wentylację mechaniczną. W załączeniu przedłożył do odwołania projekt wykonawczy

przebudowy pawilonu nr XI (instalacja c.o., wentylacji mechanicznej, wod.-kan.), który ma

4

potwierdzać te okoliczności. Dalej podał, że prace, o których mowa w poz. 3 wykazu

polegały na modernizacji budynku nr 1 Szpitala Wojskowego Instytutu Medycyny Lotniczej -

II etap w Warszawie, która obejmowała wykonanie nadbudowy nowej kondygnacji, w wyniku

których nastąpiła zmiana parametrów istniejącego obiektu budowlanego. Ponadto

dobudowano podjazd dla karetek, gdzie została wykonana kompletna instalacja

odwodnienia. Zakres prac obejmował również wykonanie m.in. instalacji wewnętrznej wod.-

kan., instalacji ciepła technologicznego, instalacji cieplnej c.o., instalacji w węźle cieplnym

oraz wykonanie technologii hydroforni oraz zbiornika wody. W świetle Prawa budowlanego

przedmiotowy zakres spełniał wymogi określone w SIWZ. Stwierdził również, że przebudowa

dotyczyła wojskowego obiektu i dokumentacja techniczna jest tajna.

Odnosząc się do 2 zarzutu stwierdził, że SIWZ nie wskazuje, jakie branże budowlane

ma obejmować budowa lub przebudowa. Za bezpodstawne uznaje twierdzenia

Zamawiającego prace w poz. 2 i 3 Wykazu są niezgodne z SIWZ. Ponownie odnosząc się

do definicji legalnej „przebudowy” podkreślił, że polega ona na „wykonywaniu prac

budowlanych, i niewątpliwie wykonywanie prac branży sanitarnej do takich, się zalicza.

Stwierdził ponadto, że to Zamawiający musi precyzyjnie określić wymagania stawiane

potencjalnym wykonawcom i ponosi ryzyko formułowania zapisów w SIWZ. Wskazał, że

norma określona w art. 26 ust. 3 i 4 nie jest dyspozytywna o czym świadczy sama

konstrukcja przepisu. Zamawiający jest zobligowany do rzetelnego wyjaśnienia wszelkich

okoliczności w sposób niebudzący wątpliwości tak aby zagwarantować wszystkim

potencjalnym wykonawcom równe szanse i wybrać ofertę najkorzystniejszą w oparciu o

określone w SIWZ kryteria.

W kwestii rażąco niskiej ceny Odwołujący podał, że w wyjaśnieniach wskazał na

czynniki cenotwórcze oraz szczegółowo je opisał. Ponadto dołączy oferty dostawców na

materiały, które budziły wątpliwości Zamawiającego. Do odwołania przedłożył ofertę

Podwykonawcy na pozostałe materiały. Ponownie wskazał, że różnica pomiędzy ofertą

Odwołującego, a środkami Zamawiającego i innych wykonawców nie jest duża i wynosi,

odpowiednio 2,03 %, a kolejną drugą ofertą -1,45 %.

Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie stwierdził, co następuje:

Odnośnie zarzutu naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 i 3 Pzp stwierdził, że dochował

należytej staranności podczas badania ofert i oceny ofert. Wszelkie wątpliwości dotyczące

treści złożonych ofert oraz załączonych dokumentów zostały wyjaśnione w trybie wezwania

5

wykonawców do udzielenia wyjaśnień (art. 87 ust. 1 Pzp), i wezwania do uzupełnienia

dokumentów (art. 26 ust. 3 Pzp).

Odnośnie zarzutu naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 26 ust. 4 Pzp

[zaniechanie przeprowadzenia procedury wyjaśniającej w sytuacji, gdy według

Zamawiającego przedłożone przez Odwołującego dokumenty (referencje) nie spełniały

wymogów określonych w siwz] stwierdził, że działając na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp zwrócił

się do wykonawcy i wezwał do uzupełnienia brakujących dokumentów potwierdzających

spełnianie warunków udziału w przedmiotowym postępowaniu. Wykonawca uzupełnił

dokumenty, jednakże jego zdaniem potwierdził warunku udziału w postępowaniu w zakresie

posiadania wiedzy i doświadczenia. Tym samym nie było konieczne skorzystanie z

dyspozycji art. 26 ust. 4 Pzp. Zaznaczył, że wykonawca złożył dokumenty - wykaz robót

budowlanych wykonanych w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania

ofert, (dalej wykaz) wraz z podaniem ich rodzaju i wartości, daty i miejsca wykonania. Złożył

także dowody, dotyczące najważniejszych robót określających, czy roboty te zostały

wykonane w sposób należyty oraz wskazujące, czy zostały wykonane zgodnie z zasadami

sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone. Jednakże wskazane w uzupełnionym wykazie

zamówienia nie potwierdzają spełniania warunku posiadania wiedzy i doświadczenia.

Zamawiający bowiem w pkt. 5.2. siwz określił, iż: „uzna, że wykonawca spełnia warunek

posiadania wiedzy i doświadczenia, jeżeli wykaże, że w okresie ostatnich 5 lat przed

upływem terminu składania ofert wykonał, co najmniej 1 zamówienie polegające na budowie

lub przebudowie wielorodzinnego budynku mieszkalnego lub budynku zamieszkania

zbiorowego lub budynku użyteczności publicznej (w rozumieniu § 3 pkt. 4 lit. a, 5 i

6rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich

usytuowanie), o kubaturze, co najmniej 4.500m3." Zamówienie wskazane przez

Odwołującego w pkt 2 obejmuje remont, rozbudowę budynków, a wskazane w pkt. 3

modernizację budynku. Zamówienia te nie obejmowały budowy lub przebudowy budynku,

czego dowodzi również zakres wykonanych robót, wskazany w załączonych referencjach

oraz poświadczeniu (jedynie roboty branży sanitarnej). Tym samym Zamawiający nie może

uznać, że wykonawca wykazał spełnianie wymaganego warunku posiadania wiedzy i

doświadczenia. Podkreślił, że pojęcia „budowy" i „przebudowy" zdefiniowane zostały w

ustawie - Prawo budowlane i tak przez: (1) budowę - należy rozumieć wykonywanie obiektu

budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu

budowlanego, a (2) przebudowę - należy rozumieć wykonywanie robót budowlanych, w

wyniku, których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego

obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: kubatura,

powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji; w

6

przypadku dróg są dopuszczalne zmiany charakterystycznych parametrów w zakresie

niewymagającym zmiany granic pasa drogowego. Dalej podał, że pojęcie rozbudowy

zawarte zostało w definicji budowy. Jak słusznie zauważył Odwołujący, cyt.; „W oparciu o

powyższą definicję przebudowy a’ contrario można ustalić, iż rozbudowa to zmiana

charakterystycznych parametrów istniejącego obiektu budowlanego, takich jak kubatura,

powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość". Według oceny Zamawiającego,

zamówienia wskazane przez Odwołującego w pkt 2 i 3 uzupełnionego wykazu dotyczyły

tylko wykonania robót branży sanitarnej. Wynika, to wprost z załączonych referencji i

poświadczenia (nie wskazano w nich innych robót). Bez wątpienia należy zatem uznać, że

zamówienia te nie stanowiły budowy lub przebudowy. Wykonanie bowiem jedynie robót

branży sanitarnej z pewnością nie spowodowałoby zmiany charakterystycznych parametrów

istniejącego obiektu budowlanego, takich jak kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość,

długość, szerokość bądź liczba kondygnacji. Zamawiający nie skorzystał również z

dyspozycji przepisu art. 26 ust. 4 Pzp, z uwagi na fakt, iż zakres robót wynika wprost z treści

załączonych referencji i poświadczenia. W związku z czym Zamawiający nie miał żadnych

wątpliwości, co do tego, że wykonawca nie wykazał spełniania warunku udziału w

postępowaniu. Podkreślił, że art. 26 ust. 4 Pzp nakazuje wezwanie do złożenia wyjaśnień

dotyczących oświadczeń lub dokumentów. Wezwanie takie jest zaś skutkiem wątpliwości, a

takich w tym przypadku Zamawiający nie miał, a zatem nieprawdziwe jest twierdzenie

Odwołującego, że Zamawiający niewłaściwie zbadał ofertę i złożone dokumenty, opierając

się jedynie na nazwie inwestycji. Podkreślił, że Odwołujący dopiero w odwołaniu wskazał, na

zamówienia z pkt 2 i 3 uzupełnionego wykazu, które obejmowały również inne roboty. Istotą

jednak pozostaje to, iż Odwołujący nie ma podstaw do twierdzenia, że spełnił warunek

posiadania wiedzy i doświadczenia. Firmy (tj. HYDROBUD oraz IZOTERMS), na których

wiedzy i doświadczeniu polega Odwołujący nie były wykonawcą wskazanych w załączonych

referencjach i poświadczeniu zamówień. Wykonywały jedynie na zlecenie firmy POLBUD

POLSKIE BUDOWNICTWO, (która była wykonawcą tych zamówień, wybranym w

postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego) roboty branży sanitarnej (a więc

niewielką część zamówienia), i tylko w tym zakresie mogą posługiwać się referencjami, a nie

w zakresie wykonania całości zamówienia, (do czego uprawniony jest wykonawca danego

zamówienia, również członek konsorcjum, a takim ani HYDROBUD ani IZOTERMS nie były).

Odnośnie zarzutu naruszenia przepisu art. 24 ust. 2 pkt. 4 Pzp [bezprawne

wykluczenie Odwołującego w wyniku niezgodnego z prawem zaniechania dokonania

czynności wynikających z przepisu art. 26 ust. 4 Pzp] podał, że Zamawiający zgodnie z art.

24 ust. 2 pkt. 4 Pzp wyklucza wykonawców, którzy nie wykazali spełniania warunków udziału

w postępowaniu, co też Zamawiający uczynił nie mając wątpliwości, iż Odwołujący nie

7

wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu. Dlatego też nie mając żadnych

wątpliwości (zakres wskazany wprost w załączonych dokumentach) Zamawiający nie

skorzystał z dyspozycji art. 26 ust. 4 Pzp.

Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt. 4 Pzp [uznanie,

że oferta Odwołującego podlega odrzuceniu z uwagi na rażąco niską cenę w stosunku do

przedmiotu zamówienia, podczas gdy różnica w cenie pomiędzy ofertą Odwołującego, a

kolejną ofertą wynosiła zaledwie 1,45%, a w stosunku do środków posiadanych przez

Inwestora 2,03%] - Zamawiający stwierdził, że zgodnie z art. 90 ust. 1 Pzp ma obowiązek

zwrócenia się do wykonawcy o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów dotyczących

elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w przypadku, gdy cena oferty wydaje

się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości zamawiającego,

co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi

przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, a w szczególności, gdy jest

niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych

ofert. Zamawiający działając zgodnie z ww. przepisem wezwał Odwołującego do udzielenia

ww. wyjaśnień, gdyż cena jego oferty jest o 32,54% niższa od wartości zamówienia

podstawowego. Wykonawca udzielił wyjaśnień, których jednak Zamawiający nie może uznać

za wiarygodne. Budzą one bowiem zasadnicze wątpliwości Zamawiającego, co do

możliwości wykonania przedmiotu zamówienia przez wykonawcę zgodnie z wymaganiami

określonymi przez Zamawiającego. W szczególności wątpliwości budzą wyjaśnienia

Wykonawcy dot. np. kosztów zaplecza budowy, cyt.: „(...) koszty zaplecza budowy, np.

wynajmu baraków i innych elementów, zaplecza budowy, tj. zasilenie placu budowy w wodę,

energię elektryczną i innych mediów zostaną przerzucone na podwykonawców realizujących

inwestycję (...)" czy też dot. kosztów narzędzi, cyt.: „(...) powierzając znaczną część robót

podwykonawcom powierzamy im obowiązek pełnego zaopatrzenia również w sprzęt i

materiał (...)". Z powyższych wyjaśnień wynika, iż podwykonawcy wykonaliby wskazaną

część zamówienia bez zapłaty (nie otrzymaliby należnego wynagrodzenia), tj. koszty te (jak

wyjaśnia Odwołujący) zostałyby przerzucone na podwykonawców, co jest niedopuszczalne.

Nie jest zatem prawdą twierdzenie Odwołującego, iż cyt.: „(...) z żadnego zapisu złożonych

wyjaśnień nie wynika, iż Odwołujący w przypadku pozyskania kontraktu miałby nie zapłacić

należnego wynagrodzenia podwykonawcom". Czymże bowiem jest przerzucenie kosztów na

podwykonawcę jak nie założeniem z góry, że koszty takie poniesie podwykonawca i nie

zostaną one zrekompensowane przez Wykonawcę. Wątpliwość budzi również wysokość

rabatów sięgających 70%, na które powołuje się Wykonawca.

8

Reasumując, Zamawiający stwierdził, że zarzuty podniesione w odwołaniu nie

znajdują racjonalnego uzasadnienia, a ponadto nie są one oparte, ani o stan faktyczny, ani

też prawny, oraz nie są - w świetle udokumentowanym przez Zamawiającego - zgodne ze

stanem faktycznym.

Rozpoznając odwołanie Izba ustaliła i zważyła, co następuje:

Odwołanie podlega oddaleniu.

Izba odnośnie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 Pzp stwierdza, że podczas badania

i oceny ofert., Zamawiający, w spornym zakresie, nie naruszył wskazanych przepisem zasad

– równego traktowania wykonawców i prowadzenia postępowania w sposób zapewniający

zachowanie uczciwej konkurencji. W tym przypadku wątpliwości, dotyczące treści złożonych

ofert oraz załączonych dokumentów zostały wyjaśnione w trybie przewidzianym ustawą Pzp

- wezwania wykonawców do udzielenia wyjaśnień (art. 87 ust. 1 Pzp), i wezwania do

uzupełnienia dokumentów (art. 26 ust. 3 Pzp).

Co do zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 w zw. z art. 26 ust. 4 Pzp Izba stwierdza, że

procedura wezwania do udzielenia wyjaśnień ma zastosowanie tylko w przypadku

uzasadnionych wątpliwości, co do treści złożonych przez wykonawcę dokumentów. W

niniejszej sprawie Zamawiający, działając na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp, wezwał

wykonawcę do uzupełnienia dokumentów, potwierdzających spełnianie warunków udziału w

przedmiotowym postępowaniu w zakresie pkt 5.2. specyfikacji istotnych warunków

zamówienia. W odpowiedzi, wykonawca uzupełnił dokumenty, przedkładając nowy Wykaz

robót budowlanych w zakresie jego zdaniem zgodnym z wymaganym punktem 5.2.

specyfikacji. W tym miejscu Izba zwraca uwagę, że w wezwaniu z dnia z dnia 2 lipca 2015 r.

zamawiający podał min. że podana w Wykazie [z jedną pozycją] inwestycja nie spełnia

wymagań, co do wymaganej kubatury 4.500 m3 budynku, z którym związana była budowa

lub jego przebudowa. Stwierdził, że dla tej inwestycji Odwołujący wykonywał remont na

powierzchni 599 m2, co z kolei stanowi kubaturę 2.600 m3 i podkreślił, że warunek związany

był z budową lub przebudową na budynku o kubaturze, co najmniej 4.500 m3, a nie jego

części, której kubatura jest niższa od wskazanego minimum. Izba stwierdza, że to ustalenie

nie zostało przez wykonawcę zakwestionowane w odwołaniu. Dlatego też nie było możliwe

skuteczne odwoływanie się do tej pozycji 1 z Wykazu w toku rozprawy, jako spełniającej

wymaganie. Zgodnie z dyrektywą z art. 192 ust. 7 właściwość Izby, co do rozstrzygania

ograniczona jest tylko do zarzutów objętych odwołaniem i tym samym nie było to

9

przedmiotem oceny Izby. Na marginesie Izba zwraca uwagę, że z pkt 5.2 specyfikacji nie

wynikała możliwość odnoszenia warunku tylko do części prac wykonywanych na danym

budynku.

Odnosząc się do zarzutów związanych z pozycją 2 i 3 Wykazu robót (po jego

uzupełnieniu), Izba podzieliła pogląd Zamawiającego, że wskazane roboty, na które powołał

się wykonawca nie potwierdzają warunku z pkt 5.2 specyfikacji. Obejmowały one bowiem

jedynie roboty branży sanitarnej, czego dowodzi wskazany w załączonych referencjach oraz

poświadczeniu zakres wykonanych robót. Izba, w tym miejscu podkreśla, że dokumenty

referencyjne zostały wystawione przez POLBUD POLSKIE BUDOWNICTWO, odpowiednio

firmie HYDROBUD oraz firmie IZOTERMS. Te firmy były podwykonawcami POLBUD-u i

chociażby z tego powodu Odwołujący, korzystając dla potwierdzenia warunku z pkt 5.5.

specyfikacji z udostępnienia potencjału podmiotu trzeciego, w oparciu o art. 26 ust.2b ustawy

Pzp nie może powoływać się na doświadczenie w budowie tych obiektów, których

wykonawcą był POLBUD, albowiem tylko ta firma mogła udostępnić Odwołującemu w

pełnym zakresie potencjał, co do wymaganej wiedzy i doświadczenia przy realizowanych

inwestycjach. Izba podzieliła także stanowisko Zamawiającego, że warunek z pkt 5.2

specyfikacji niewątpliwie dotyczył budowy lub przebudowy obiektu, na którym wykonane

roboty budowlane powodowały zmianę parametrów użytkowych lub technicznych

istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak:

kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji.

Wykonanie natomiast jedynie robót branży sanitarnej z pewnością nie powodowało zmiany

użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego. Izba dodatkowo zauważa,

że ustawa Pzp umożliwia wykonawcy ustalenie – w trybie wyjaśnień przewidzianych art. 38

ust.1 Pzp – jednoznacznie danego wymagania, szczególnie, gdy profesjonalny wykonawca –

jak wskazuje stanowisko Odwołującego - mógł z łatwością dostrzec możliwość dwojakiej

interpretacji warunku, a mianowicie – w tym przypadku - mniej lub bardziej korzystnej dla

oferenta. Interpretacja zatem, w okolicznościach tej sprawy, dokonana została na ryzyko

wykonawcy, a zawężająca interpretacja warunku z pkt 5.2. specyfikacji dokonana przez

wykonawcę nie była, zdaniem Izby, uprawniona. W okolicznościach tej sprawy warunek

niewątpliwie dotyczył obiektu o określonej kubaturze i wymaganym zakresie prac

ogólnobudowlanych, powodujących – za wyjątkiem - zmianę charakterystycznych

parametrów istniejącego obiektu. W konkluzji Izba stwierdza, że z treści załączonych

referencji i poświadczenia wynika wprost zakres robót – robót sanitarnych, – co potwierdził

także w odwołaniu wykonawca. Zatem, w tych okolicznościach, Zamawiający nie miał

podstaw do wątpliwości, czy roboty wskazane w poz.2 i 3 w Wykazie – po jego zmianach –

potwierdzają spełnianie warunku z pkt 5.2. specyfikacji. Tym samym zarówno podnoszony

10

zarzut naruszenia art. 26 ust.4 ustawy Pzp, jak i art. 24 ust.2 pkt 4 tej ustawy są niezasadne i

nie podlegają uwzględnieniu.

Odnośnie zarzutu naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt. 4 Pzp opartym na

twierdzeniu nieznacznej różnicy w cenie pomiędzy ofertą Odwołującego, a kolejną ofertą [

zaledwie 1, 45%], oraz w stosunku do środków posiadanych przez Inwestora [2,03%] Izba

uznała argumentację Zamawiającego, który zasadnie stwierdził, że zgodnie z art. 90 ust. 1

Pzp ma obowiązek zwrócenia się do wykonawcy o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie

dowodów dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w przypadku,

gdy cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi

wątpliwości zamawiającego, co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z

wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, a

w szczególności, gdy jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej

cen wszystkich złożonych ofert. Zamawiający działając zgodnie z ww. przepisem wezwał

Odwołującego do udzielenia ww. wyjaśnień, gdyż cena jego oferty jest o 32,54% niższa od

wartości zamówienia podstawowego. Wykonawca udzielił wyjaśnień, których jednak

Zamawiający nie mógł uznać za wiarygodne i, które nie usunęły wątpliwości, co do

możliwości wykonania przedmiotu zamówienia przez wykonawcę zgodnie z określonymi w

tym postępowaniu wymaganiami. Powyższe dotyczy kosztów zaplecza budowy, które

zgodnie z wyjaśnieniami Odwołującego udzielonymi w trybie art. 90 ust.1 ustawy Pzp mają

zostać przerzucone na podwykonawcę. Podobna sytuacja, dotyczy kosztów narzędzi

[sprzętu i materiałów], albowiem wykonawca w wyjaśnieniach podał, że powierzając znaczną

część robót podwykonawcom powierzy im także obowiązek pełnego zaopatrzenia, również w

sprzęt i materiał. Izba zwraca uwagę, że w wezwaniu z dnia 8 lica 2015 r. Zamawiający

wymagał także przedłożenia dowodów. Wymagane przepisami ustawy Pzp dowody na

potwierdzenie wskazywanych okoliczność, chociażby dla potwierdzenia, że podwykonawcy

przyjmują na siebie takie koszty nie zostały przedłożone. Izba zwraca uwagę, że wykonawca

powołał się na możliwość uzyskania rabatów sięgających 70% zakupu materiałów, jednakże

ta okoliczność nie została udowodniona, albowiem z przedłożonych ofert dostawców wynika,

że rabaty przewidziano w maksymalnej wysokości 40 %. Reasumując, Izba zwraca uwagę,

że ciężar dowodu, że cena nie jest rażąco niska spoczywa na wykonawcy. Powyższe wynika

z art. 90 ust.2 ustawy Pzp, i również z jej art. 190 ust.1a pkt 1, w myśl którego „Ciężar

dowodu, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na (…) wykonawcy, który ją

złożył w tym przypadku, gdy jest on stroną postępowania odwoławczego.

Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.

11

O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

ustawy Pzp, a także stosownie do postanowień rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z

dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz

rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,

poz. 238).

……………………………………………

12