KIO 2645/17

Sygn. akt: KIO 2645/17

WYROK

z dnia 28 grudnia 2017 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Aneta Mlącka

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 grudnia 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 13 grudnia 2017 r. przez Wykonawcę – R. Z.,

prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Niepubliczny Zakład Opieki

Zdrowotnej Ermed R. Z., (ul. Kolonijna 5, 85-470 Bydgoszcz) w postępowaniu

prowadzonym przez Zamawiającego Szpital Powiatowy im. prof. Romana Drewsa, (ul.

Żeromskiego 29, 64-800 Chodzież)

orzeka:

1. oddala odwołanie

2. kosztami postępowania obciąża Odwołującego - Wykonawcę R. Z., prowadzącego

działalność gospodarczą pod firmą Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej

Ermed R. Z., (ul. Kolonijna 5, 85-470 Bydgoszcz) i

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7500 zł 00 gr

(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez

Odwołującego - Wykonawcę R. Z., prowadzącego działalność gospodarczą pod

firmą Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ermed R. Z., (ul. Kolonijna 5, 85-470

Bydgoszcz) tytułem wpisu od odwołania,

2.2. zasądza od Odwołującego - Wykonawcy R. Z., prowadzącego działalność

gospodarczą pod firmą Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ermed R. Z., (ul.

Kolonijna 5, 85-470 Bydgoszcz) na rzecz Zamawiającego Szpital Powiatowy im.

prof. Romana Drewsa, (ul. Żeromskiego 29, 64-800 Chodzież) kwotę 3600 zł 00 gr

(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) – stanowiącą koszty postępowania

odwoławczego poniesione z tytułu uzasadnionych kosztów strony w postaci

wynagrodzenia pełnomocnika.

1

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz.U. z 2015 r. poz. 2164 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni

od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Poznaniu.

Przewodniczący: ……………………………..

2

Sygn. akt: KIO 2645/17

Zamawiający - Szpital Powiatowy im. Romana Drewsa w Chodzieży prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest usługa transportu

sanitarnego. Ogłoszenie o zamówieniu ukazało się w Biuletynie Zamówień Publicznych pod

numerem 618629-N-2017.

Odwołujący R. Z. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą NZOZ Ermed wniósł

odwołanie i zarzucił Zamawiającemu naruszenie art 90 ust 3 PZP poprzez dokonanie

niewłaściwej oceny wyjaśnień wykonawcy składanych na podstawie art 90 ust 1 PZP wyboru

najkorzystniejszej oferty Wykonawcy, którego oferta podlegała odrzuceniu na podstawie art

89 ust 1 pkt.2 oraz art 89 ust 1 pkt.4 PZP.

Odwołujący wniósł o unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, odrzucenie

oferty Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego „TS” sp. z o.o. jako niezgodnej z SIWZ oraz

zawierającej rażąco niską cenę za przedmiot zamówienia, zasądzenie kosztów

postępowania na rzecz Odwołującego, w tym w szczególności kosztów zastępstwa

procesowego wykonywanego przez radcę prawnego w kwocie 3.600,00 zł (trzy tysiące

sześćset 00/100) złotych, a także uiszczonych kosztów odwołania.

Odwołujący wskazał, że Zamawiający wybrał ofertę Wykonawcy Przedsiębiorstwo

Handlowo-Usługowe „TS” sp. z o.o., którego cena była ponad 32% niższa aniżeli średnia

arytmetyczna wszystkich badanych ofert oraz niższa o 41,78% od średniej arytmetycznej

pozostałych złożonych ofert. Wykonawca złożył wyjaśnienia na podstawie art 90 ust 1 PZP.

Odwołujący wskazał, że Wykonawca nie poparł swoich twierdzeń stosownymi dowodami,

zaś przedstawiona kalkulacja kosztów jest co najmniej niepełna.

Odwołujący wskazał , że w treści wyjaśnień Wykonawca ten powołał się na „strategię

efektywnego wykorzystania czasu pracy pracowników oraz formy ich zatrudnienia”. Jednym

z elementów jest „dyżur pełniony w domu”. Wykonawca Przedsiębiorstwo Handlowo-

Usługowe „TS” sp. z o.o. wskazuje także, iż pracownicy wykonujący czynności pochodzą z

miejscowości świadczenia usług bądź bliskiej okolicy - wskazał, iż nie generuje to kosztów

dojazdów do pracy.

Odwołujący zwrócił uwagę, że pozostaje to w sprzeczności z dyżurem domowym, bowiem

każdorazowo pracownicy dojeżdżają do miejsca rozpoczęcia świadczenia usługi, co

generuje koszty - tych zaś Wykonawca nie wliczył do kalkulacji kosztów.

3

Wykonawca Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe „TS” sp. z o.o. w treści wyjaśnień

wskazał, że dotychczasowy kontrakt z Zamawiającym stanowi 49% ogólnego przychodu

spółki. Odwołujący zauważył, że nie wliczono do kosztów świadczenia usług proporcjonalnej

do przychodu ilości (49%) tzw. kosztów operacyjnych - obsługi kadrowo-księgowej, kosztów utrzymania siedziby Wykonawcy, kosztów utrzymania środków łączności.

Ponadto zdaniem Odwołującego przedstawiona sylwetka firmy w siódmym akapicie

wyjaśnień w żaden sposób nie koresponduje z przedmiotem żądania złożenia wyjaśnień, nie

stanowi również gwarancji wykonania zamówienia w przyszłości.

Wykonawca Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe „TS” sp. z o.o. opisał, że do kalkulacji

stawek przyjmuje obowiązujące stawki wynagrodzenia dla pracowników na umowy cywilno -

prawne, umowy zlecenia i umowy o pracę - przyjmując kwotę 16 zł jako koszt pracodawcy.

Odwołujący wskazał, że w odniesieniu do statusu Wykonawcy - podmiot działalności

leczniczej za właściwe do wyliczenia należy przyjąć stawki wynagrodzenia obowiązujące

ustawą z dnia 8 czerwca 2017 o sposobie ustalania najniższego wynagrodzenia

zasadniczego pracowników wykonujących zawody medyczne zatrudnionych w podmiotach

leczniczych. W załączniku do oferty Wykonawcy Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe „TS”

sp. z o.o. „Wykaz osób biorących udział w realizacji zamówienia” (str. 15 oferty) Wykonawca

wymienia 7 osób (na 10 zgłoszonych) pełniących zawód i stanowisko medyczne.

Wynagrodzenie ww. osób zgodnie z ustawą stanowi nie mniej niż 0,64% kwoty przeciętnego

miesięcznego wynagrodzenia brutto w gospodarce narodowej ustalonej dla poprzedzającego

roku (4277 zł w 2016 roku), co oznacza koszt rzędu 2737,28 za pełen etat dla pracownika

(koszt brutto pracodawcy to 3301,43 - w przeliczeniu na 1h -19,65 zł.) Tak więc dla 70%

wartości godzin Wykonawca powinien przyjąć powyższą kwotę - nie zaś wynikającą z

ogólnych przepisów (ustawa z dn. 22 lipca 2016- Dz.U 2016 poz. 1265).

Wykonawca Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe „TS” sp. z o.o. przedstawił w

wyjaśnieniach przykładowe kalkulacje wyjazdów określanych jako długich (Chodzież-

Poznań, Chodzież-Piła). Odwołujący wskazał, że nie zostały skalkulowane wyjazdy

stanowiące istotny odsetek realizowanych w ramach umowy - odwozy pacjentów do miejsca

zamieszkania, które nie przekraczają 15 km, a które trwają stosunkowo długo (bowiem czas

trwania transportu dla wykonującego go pracownika rozpoczyna się od dotarcia do siedziby

Zamawiającego, odebrania pacjenta z oddziału zlecającego transport, następnie jego

przewiezienia/przeniesienia do ambulansu, przejazdu do miejsca docelowego oraz

ponownego przeniesienia/ odprowadzenia do miejsca zamieszkania i powrotu do siedziby

Zamawiającego).

Odwołujący wskazał także, że Wykonawca Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe „TS” sp. z

o.o. w kosztach transportu nie uwzględnił: kosztów polis OC pojazdów mechanicznych,

4

kosztów polisy OC podmiotu wykonującego działalność leczniczą, wymiany ogumienia w

pojazdach, wymiany olejów, płynów eksploatacyjnych, filtrów wymiany klocków i tarcz

hamulcowych, napraw zawieszenia, układu kierowniczego związanych z eksploatacją

pojazdów na drogach gminnych oraz krajowych kosztów mycia i dezynfekcji pojazdów,

jednorazowej pościeli, kosztów środków ochrony osobistej osób wykonujących czynności

objęte zamówieniem.

Wykonawca Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe „TS” sp. z o.o. w treści wyjaśnień

wskazał, że dysponuje własnym warsztatem naprawczym. Odwołujący podniósł, ze w tym

zakresie Wykonawca nie przedstawił żadnych dowodów, nie wyliczył kosztów jego

utrzymania w kalkulacji. Dodatkowo Odwołujący zauważył, że w dokumentacji przetargowej

Wykonawca załączył kserokopię dowodu rejestracyjnego pojazdu, którego termin badania

technicznego upłyną w lipcu 2017 roku, zaś zgodnie z adnotacją odręczną Prezesa PH-U

„TS” sp. z o.o., pojazd ten nie jest dopuszczony do ruchu (od ponad 4 miesięcy), więc uznać

należy, że Wykonawca nie jest w stanie dokonać sprawnie naprawy pojazdu i przywrócenia

do ruchu ambulansu. Tym samym, w ocenie Odwołującego, wątpliwe jest więc posiadanie

własnej bazy naprawczej lub możliwości finansowych szybkiego usunięcia poważnych

usterek pojazdów i świadczenia usług na właściwym jakościowo poziomie, co stoi w

sprzeczności ze złożonymi wyjaśnieniami.

Odwołujący sformułował także zarzut naruszenia art 89 ust. 1 pkt.2 - planowany sposób

wykonania zamówienia nie jest zgodny z SIWZ. Odwołujący wskazał, że Wykonawca w

treści wyjaśnień wyraźnie stwierdził, że zamierza wykonać część zamówienia niezgodnie z

przedmiotem zamówienia opisanego w Załączniku 1a „Opis przedmiotu zamówienia” pkt 2.

,,a) 64 000 km - usługa wykonywana pojazdem z kierowcą i sanitariuszem lub ratownikiem

medycznym Wykonawcy, b) 9 000 km - usługa wykonywana pojazdem Zamawiającego z

kierowcą i sanitariuszem lub ratownikiem medycznym Wykonawcy” - a więc zespołami

dwuosobowymi.

W przedstawionej kalkulacji dla transportu krwi oraz transportu POZ wyliczono koszt

osobowy dla jednego pracownika, podczas gdy Zamawiający precyzyjnie wskazuje, iż usługa

ma zostać wykonana zespołami dwuosobowymi (załącznik nr 1a do SIWZ).

Odwołujący argumentował, że złożone wyjaśnienia są gołosłowne i złożone w stopniu

uniemożliwiającym obalenie domniemania wystąpienia ceny rażąco niskiej. Wykonawca

wyjaśnił okoliczności wykonania kalkulacji w sposób ogólnikowy i lakoniczny. Nie sposób

wywieść z nich, że możliwe jest obniżenie ceny do poziomu wskazanego przez Wykonawcę

w złożonej ofercie.

5

W ocenie Odwołującego na uwagę zasługuje także sposób szacowania wartości zamówienia

przez Zamawiającego - szacunek ten wynosi iloczyn liczby kilometrów planowanych do

wykonania oraz stawki wynikającej z dotychczasowej umowy. Zamawiający nie dokonał

badania rynku. Dlatego kwota którą Zamawiający przeznaczył na realizację zamówienia nie

odzwierciedla rynkowej wartości zamówienia. Nawet oferta Wykonawcy, wobec którego

sformułowano zarzut rażąco niskiej ceny, przekroczyła wskazaną kwotę.

Izba ustaliła, że brak jest podstaw do odrzucenia odwołania.

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia, stanowiska i

dowody Stron złożone w trakcie rozprawy, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.

Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

Izba stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do wniesienia odwołania,

zgodnie z art. 179 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Izba uznała za nieuzasadnione zarzuty podnoszone w treści odwołania.

Na wezwanie Zamawiającego Wykonawca Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe „TS” sp. z

o.o. (zwany dalej także Wykonawca TS) przedstawił wyjaśnienia. W ich treści przedstawił

okoliczności uzasadniające w jego ocenie wysokość zaoferowanej ceny.

Rażąco niska cena – to cena, za którą nie jest możliwe zrealizowanie zamówienia - czego

Odwołujący nie wykazał. Odwołujący nie wykazał, aby cena zaoferowana przez Wykonawcę

TS, nie była ceną realną.

Zamawiający dokonując oceny wyjaśnień, dokonuje oceny całości okoliczności. Należy mieć

na uwadze, że Wykonawca TS realizuje już na rzecz Zamawiającego usługę transportu

sanitarnego. Brak jest jakichkolwiek dowodów (na pewno nie przedstawił ich Odwołujący),

aby usługa nie była realizowana prawidłowo, w tym aby nie można było jej realizować z

uwagi na problemy finansowe wykonawcy, czy też z uwagi na niedoszacowanie kosztów.

Wykonawca TS wskazał w treści wyjaśnień, że dokonał znacznego zwiększenia kwoty

dotychczas realizowanej usługi w stosunku do obecnie składanej oferty (30 %).

Odwołujący nie udowodnił, aby stawki, jakie zaoferował Wykonawca TS, były nieprawidłowe.

Przede wszystkim kwota, którą Odwołujący przyjmował do dokonywania obliczeń (4277 zł tj.

19,65 zł/h), była nieprawidłowa, co Odwołujący przyznał w trakcie rozprawy. Odwołujący

wprawdzie wskazywał nową stawkę za godzinę pracy w wysokości 16,89 zł, jednakże nie

6

wyjaśnił sposobu kalkulacji takiej stawki. Brak wykazania tej okoliczności, stanowi o tym, że

zarzut dotyczący nieprawidłowych, niezgodnych z ustawą stawek przyjętych przez

Wykonawcę TS, jest bezpodstawny.

Abstrahując od okoliczności, czy usługa transportu sanitarnego, stanowiąca przedmiot niniejszego zamówienia, zawiera w sobie także konieczność realizacji zadań przypisanych

do zawodów medycznych, należy wskazać, że ustawa, na którą powołał się Odwołujący, o

sposobie ustalania najniższego wynagrodzenia zasadniczego pracowników wykonujących

zawody medyczne zatrudnionych w podmiotach leczniczych wprowadza obowiązek

podwyższenia wynagrodzenia pracowników wykonujących zawody medyczne do kwoty

najniższego wynagrodzenia ustalonego zgodnie z przepisami tej ustawy. Jednakże

podkreślić należy, że podwyższenie to nie musi nastąpić jednorazowo, lecz stopniowo do

dnia 31 grudnia 2021 roku. Oznacza to zatem, że nawet przyjmując twierdzenie

Odwołującego, że Wykonawca TS powinien skalkulować wynagrodzenie pracowników w

oparciu o przepisy tej ustawy, to wynagrodzenie to w roku 2018 i 2019 oblicza się według art.

3 ust. 1 pkt 5 b i c, co nie odpowiada kwocie obliczonej przez Odwołującego w odwołaniu. Co

więcej, najniższe wynagrodzenie przewidziane w tej ustawie należy wprowadzić z dniem 1

stycznia 2022 roku, a więc już po okresie realizacji niniejszego zamówienia (tj. 2 lata). Zatem

także z tego powodu nie jest zasadny zarzut Odwołującego co do nieprawidłowości,

niezgodności z ustawą, wysokości stawek wynagrodzenia pracowników przyjętych przez

Wykonawcę TS.

Odwołujący zarzucił, że Wykonawca TS w kosztach transportu nie uwzględnia kosztów

wymiany ogumienia, wymiany olejów i płynów eksploatacyjnych, wymiany klocków itp.

Jednakże Wykonawca TS wskazał, że posiada własny warsztat, w którym dokonuje prostych

napraw pojazdów, co wpływa na zmniejszenie kosztów. Wykonawca TS przedstawił zatem

wyjaśnienia okoliczności, które w jego ocenie pozwalają zmniejszyć koszty realizacji usługi, a

realizacja napraw we własnym zakresie m.in. jest jak najbardziej taką okolicznością. W

ocenie Izby, Odwołujący przedstawił jedynie wątpliwości, nie zaś dowody, co do posiadania

przez Wykonawcę TS własnej bazy naprawczej i możliwości szybkiego usunięcia usterek

pojazdów. Należy także zauważyć, że naprawy (o których wspomina Odwołujący w treści

odwołania) takie jak wymiana oleju, płynów eksploatacyjnych, filtrów, nie stanowią tak

poważnych napraw, których nie można dokonać na własną rękę np. we własnym warsztacie.

Odwołujący przedstawił szereg okoliczności, dotyczących treści wyjaśnień Wykonawcy TS,

jednakże z twierdzeń Odwołującego wynika, że nie ocenił on tych wyjaśnień obiektywnie.

Odwołujący pominął znaczący zysk, jaki wskazał przy każdej z kalkulowanych pozycji

7

Wykonawca TS – rzędu 30, 40 i 50 procent, który znacząco przekracza koszty

poszczególnych usług.

Izba miała na uwadze okoliczność, że Wykonawca TS nie przedstawił całkowitej kalkulacji

ceny – ograniczając się do przedstawienia kalkulacji jedynie przykładowych. Destynacja

wyjazdów może być bowiem różna. Tym samym, trudno przyznać rację Odwołującemu, że

oferta Wykonawcy TS jest niezgodna z treścią SIWZ, tym bardziej, że z formularza

ofertowego złożonego przez Wykonawcę TS wynika zaoferowanie usługi zgodnie z

wymaganiami Zamawiającego – usługa wykonywana pojazdem własnym lub Zamawiającego

z kierowcą i sanitariuszem lub pracownikiem medycznym wykonawcy. Ponadto, jak

wskazano, nawet dla usługi transportu krwi kwota zysku znacząco przekracza kwotę

realizacji tej usługi, czy samo wynagrodzenie pracownika w tym zakresie.

Odwołujący zarzucił także nieuwzględnienie przez Wykonawcę TS kosztów ubezpieczenia

pojazdów OC. Jednakże Izba miała na uwadze fakt, że Wykonawca TS załączył do oferty

dokument takiego ubezpieczenia, co dowodzi, że przy kwocie znacznie mniejszej

(realizowanej dotychczas usługi) Wykonawca TS jest w stanie zakupić OC, bez jakichkolwiek

strat finansowych.

W ocenie Izby, Odwołujący nie wykazał, że stawki proponowane przez Wykonawcę TS są

nierealne i nie jest możliwe zrealizowanie usługi przy ich przyjęciu. Tym samym, w ocenie

Izby, zarzuty odnoszone przez Odwołującego nie zasługują na uwzględnienie.

Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy

Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania. Na podstawie § 5

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz

sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238 ze zm.) do kosztów

postępowania odwoławczego Izba zaliczyła w całości uiszczony wpis, zgodnie z § 3 pkt 1

rozporządzenia.

Przewodniczący:

………………………………

8