KIO 1908/17

Sygn. akt: KIO 1908/17 WYROK

z dnia 26 września 2017 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 26 września 2017 r. odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 września 2017r. przez

wykonawcę SoftHard Spółka Akcyjna z siedzibą w Płocku, ul. Graniczna 27 w

postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Sulechowskie Przedsiębiorstwo

Komunalne „SuPeKom” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w

Sulechowie, ul. Poznańska 18

przy udziale wykonawcy Aiut spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w

Gliwicach, ul. L. Wyczółkowskiego 113 zgłaszającego swoje przystąpienie w sprawie

sygn. akt KIO 1908/17 po stronie odwołującego

przy udziale wykonawcy UNISOFT spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą

w Gdyni, ul. Pułaskiego 8 zgłaszającego swoje przystąpienie w sprawie sygn. akt KIO

1908/17 po stronie zamawiającego

orzeka:

1. Umarza postępowanie w zakresie zarzutów wycofanych,

2. Oddala odwołanie w pozostałym zakresie,

3. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę SoftHard Spółka Akcyjna z siedzibą

w Płocku, ul. Graniczna 27 i

3.1. Zalicza na poczet kosztów postępowania kwotę 15 000 zł. 00 gr (słownie:

piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę

SoftHard Spółka Akcyjna z siedzibą w Płocku, ul. Graniczna 27 tytułem

wpisu od odwołania.

1

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz.1579) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego

doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Zielonej Górze.

Przewodniczący: ……………

2

Sygn. akt KIO 1908/17

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na

wdrożenie ZSI oraz elektronicznych usług dla ludności przez Sulechowskie Przedsiębiorstwo

Komunalne „SuPeKom” sp. z o.o. w Sulechowie” zostało wszczęte ogłoszeniem

opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 16 czerwca 2017r. za

numerem 2017/S 114-229232.

W dniu 1 września 2017r. zamawiający poinformował wykonawców o wynikach

postępowania to jest o odrzuceniu trzech ofert, w tym wykonawcy SoftHard SA w część 1

zamówienia i wykonawcy Aiut sp. z o.o w części 2 zamówienia. Oferta wykonawcy SoftHard

SA – dalej odwołującego została odrzucona w ramach części I postępowania na podstawie

art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z uwagi na to, że odwołujący zaoferował oprogramowanie

systemowe Windows Data Center 2016 + 50 CAL User, co oznacza, że zaoferowane licencje

dostępowe do serwera dotyczą użytkowników, a nie stacji klienckich (Device) jak wymagał

tego zamawiający. Nadto odwołujący podał według zamawiającego nieistniejącego

producenta firmę ULTIMACO i nie wskazał nazwy modelu HSM, wobec czego zamawiający

nie jest w stanie zidentyfikować wyrobu i zweryfikować czy zaproponowany serwer jest

zgodny z parametrami technicznymi zamówienia określonymi w załączniku nr 1 do siwz.

Zamawiający zaś w siwz wymagał podania nazwy i producenta oferowanego serwera wraz z

wymienieniem producenta i nazwy komponentów serwera. Oferta wykonawcy Aiut sp. z o.o.

została odrzucona w ramach części 2 zamówienia na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z

uwagi na zaoferowanie wodomierzy różnych średnic nie pochodzących od jednego

producenta, co było wymogiem siwz.

Dla części I jedyną ofertą, która pozostała w postępowaniu była oferta wykonawcy Unisoft

sp. z o.o. Z informacji z otwarcia ofert wynika, że firma SoftHard zaoferowała wykonanie

zamówienia za cenę 751 167,15zł., wydłużenie terminu obowiązywania gwarancji i asysty

technicznej na aplikację /ZSI o 0 m-cy, czas reakcji serwisu dla ZSI 12h, termin skutecznego

rozwiązania zdarzenia dla ZSI do 3 dni roboczych, zaś Unisoft sp. z o.o. zaoferowało

wykonanie zamówienia za cenę 1 286 611,98zł. wydłużenie terminu obowiązywania

gwarancji i asysty technicznej na aplikację /ZSI o 0 m-cy, czas reakcji serwisu dla ZSI 18h-

24h, termin skutecznego rozwiązania zdarzenia dla ZSI 9 i więcej dni roboczych.

W dniu 11 września 2017r. odwołujący wniósł odwołanie. Odwołanie zostało wniesione przez

pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 11 września 2017r.

udzielonego przez członka zarządu upoważnionego do samodzielnej reprezentacji, zgodnie

z załączonym odpisem z KRS. Kopia odwołania została przekazana zamawiającemu w dniu

11 września 2017r. Odwołujący wskazał, że posiada interes w rozumieniu art. 179 ust. 1

3

ustawy, gdyż uwzględnienie odwołania umożliwi mu uzyskanie przedmiotowego zamówienia

ponieważ jego oferta zawiera niższą cenę niż oferta oceniona, tym samym jej przywrócenie i

ocena zgodnie z kryteriami określonymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia,

zwanej dalej siwz, skutkować będzie jej najwyższą oceną oraz wyborem jako oferty

najkorzystniejszej. Jednocześnie odwołujący z ostrożności wskazał, że również w przypadku

nieuwzględnienia zarzutów dotyczących odrzucenia jego oferty, posiada on interes we

wniesieniu odwołania wobec zaniechania przez Zamawiającego odrzucenia oferty

Wykonawcy Unisoft Sp. z o.o., zwanego dalej Wykonawcą Unisoft, lub jego wykluczenia z

postępowania, a w konsekwencji zaniechania unieważnienia przedmiotowego postępowania.

Tak rozumiany interes we wniesieniu odwołania potwierdza najnowsze orzecznictwo

Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, w szczególności wyrok z dnia 11 maja 2017 r.

(sygn. C- 131/16). W wyroku tym Trybunał stwierdził, że „[...] dyrektywę 92/13 należy

interpretować w ten sposób, że w sytuacji takiej jak ta rozpatrywana w postępowaniu

głównym, w której w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego złożono dwie

oferty, a instytucja zamawiająca wydała jednocześnie dwie decyzje, odpowiednio, o

odrzuceniu oferty jednego z oferentów i o udzieleniu zamówienia drugiemu, odrzucony

oferent, który zaskarżył obie te decyzje, powinien mieć możliwość żądania wykluczenia

oferty wygrywającego oferenta, w związku z czym pojęcie "danego zamówienia" w

rozumieniu art. 1 ust. 3 dyrektywy 92/13 może w danym razie dotyczyć ewentualnego

wszczęcia nowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego."

Odwołujący zarzucił zamawiającemu w szczególności:

1. prowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowanie uczciwej

konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz niezgodnie z zasadami proporcjonalności

i przejrzystości;

2. bezpodstawne uznanie, że treść oferty odwołującego nie odpowiada siwz, a w

konsekwencji odrzucenie jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy. Zamawiający

zaniechał odrzucenia oferty wykonawcy Unisoft, którego oferta zawiera nieusuwalne wady,

zatem bezpodstawnie dokonał oceny jego oferty oraz zastosował wezwanie w trybie art. 26

ust. 1 ustawy;

3. zaniechanie, na etapie badania oferty odwołującego, wezwania do wyjaśnienia treści

oferty w zakresie 'licencji na zaoferowanie oprogramowanie oraz modułu bezpieczeństwa, a

także założenie a priori, że wyjaśnienia prowadzić będą do uzupełnienie lub zmiany treści

oferty.

3. Zamawiający zaniechał również poprawienia omyłek w ofercie odwołującego;

4. zaniechanie wykluczenia wykonawcy Unisoft, który nie wykazał spełniania warunku

udziału w postępowaniu.

Z ostrożności odwołujący zarzucił również, że zamawiający nie unieważnił przedmiotowego

4

postępowania.

Powyższe czynności oraz zaniechania naruszają w szczególności art. 7 ust. 1 ustawy, art. 14

ust. 1 ustawy w zw. z art. 70(1) § 4 Kodeksu cywilnego, art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy, art. 24

ust. 4 ustawy, art. 26 ust. 1 i 3 lub 3a ustawy, art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy, art. 93 ust. 1 pkt 1

ustawy.

Odwołujący wniósł o uwzględnienia odwołania i o nakazanie zamawiającemu:

(1) unieważnienie odrzucenia oferty odwołującego;

(2) wykluczenie wykonawcy Unisoft ze względu na niewykazanie spełniania warunków

udziału w postępowaniu lub odrzucenie jego oferty ze względu na zaoferowanie, co najmniej

wielofunkcyjnego oraz systemu operacyjnego serwera niespełniających urządzenia

wymagań siwz;

(3) alternatywnie, w przypadku nieuwzględnienia zarzutów odwołania w zakresie

odrzucenia oferty odwołującego oraz uwzględnienia zarzutów w zakresie zaniechania

wykluczenia wykonawcy Unisoft lub odrzucenia jego oferty, unieważnienie przedmiotowego

postępowania.

Wniósł o obciążenie zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego oraz kosztami

zastępstwa - wynagrodzenia pełnomocnika.

W ocenie zamawiającego zaoferowane przez odwołującego oprogramowanie Windows Data

Center 2016 + 50 CAL User nie dotyczy stacji klienckich, jakich oczekiwał zamawiający.

Natomiast w ocenie odwołującego, ustalenia zamawiającego nie odpowiadają stanowi

faktycznemu. Zaoferowane przez odwołującego licencje do oprogramowania systemowego

są zgodne z wymaganiami określonymi w punkcie 3.1.12 Załącznika nr 1 do siwz. Ponadto,

zaoferowane licencje CAL User zawierają w sobie uprawnienia dla dowolnych stacji

klienckich (Device) czyli więcej niż, zawarte w nich, wymagania zamawiającego.

Jednocześnie odwołujący zauważa, że w jego ocenie zaoferowane przez wykonawcę Unisoft

oprogramowania systemowe (Windows Server Standard) nie spełnia wymagania punktu

3.1.12 (możliwość w ramach pojedynczej licencji zainstalowania min. 20 systemów

wirtualnych) ponieważ pozwala na zainstalowanie co najwyżej dwóch systemów wirtualnych.

a także nie jest wiadome ile łącznie licencji -dostępowych zaoferował ten wykonawca.

Powyższe wskazuje na różne traktowanie poszczególnych wykonawców, co stanowi

naruszenie podstawowych zasad zawartych w art. 7 ust. 1 ustawy.

Według zamawiającego nie istnieje producent modułów bezpieczeństwa o nazwie

ULTIMACO, a także nie wskazano nazwy modelu HSM. Odwołujący wyjaśnił, że podana w

ofercie nazwa ULTIMACO zawiera omyłkę pisarską, którą zamawiający winien poprawić w

trybie art. 87 ust. 2 pkt 1 ustawy. Oczywistym jest, że nie istnieje podmiot zajmujący się

produkcją rozwiązań związanych z bezpieczeństwem danych, natomiast powszechnie

znanym producentem jest firma UTIMACO. Firma UTIMACO oferuje dwa urządzenia HSM

5

przeznaczone do wbudowania w urządzenie (serwer): (CSe10, CSe100) , z których każde

spełnia wymagania zawarte w załączniku nr 1 do siwz. Brak wskazania konkretnego modelu

nie powoduje, że zamawiający nie otrzyma urządzenia HSM, a jedynie nie został wskazany

jego model. W ocenie odwołującego nadmierny formalizm zamawiającego nie został już

zastosowany odpowiednio do wykonawcy Unisoft, który wskazał nieistniejący model se10.

Mając na uwadze, że zamawiający przewidział zastosowanie art. 24aa ustawy i przy

założeniu, że procedura odwrócona została zastosowana, odwołujący zarzucił, że

zamawiający zaniechał odrzucenia oferty wykonawcy Unisoft. Wykonawca ten zaoferował

monochromatyczne urządzenie wielofunkcyjne Lexmark model Mx711dhe (nr katalogowy

24T8063), które nie spełnia wymagania określonego w pkt 3.1.11 Załącznika nr 1 do siwz. W

punkcie 1 (Typ urządzenia) w tabeli zamawiający wymagał urządzenia wielofunkcyjnego

kolorowego A4, natomiast zaoferowane przez wykonawcę Unisoft urządzenie wielofunkcyjne

Lexmark Mx711dhe’ jest urządzeniem monochromatycznym. Niegodność ta jest oczywista,

jednoznaczna i nieusuwalna. Powyższą niezgodność potwierdzają ogólnodostępne oficjalne

dokumenty Lexmark, stanowiące załączniki do niniejszego odwołania.

W ocenie odwołującego wykonawca Unisoft, ze względu na wadę umocowania Pani B. N.,

nie wykazał spełniania zdolności technicznej lub zawodowej (wiedzy i doświadczenia), a

zatem wobec powyższej niezgodności przedmiotowej brak było możliwości wezwania do

uzupełnienia, o którym mowa w pkt 27 protokołu postępowania. Odwołujący wskazał również

na zdecydowanie łagodniejsze badanie dokumentów podmiotowych wykonawcy Unisoft,

które zawierały wiele sprzeczności pominiętych przez zamawiającego, w tym: pomijając już

kwestię wadliwego pełnomocnictwa do złożenia zobowiązania firmy Seven Sp. z o.o., to

JEDZ tego podmiotu wskazuje na wspólne ubieganie się o przedmiotowe zamówienie wraz z

wykonawcą Unisoft, zakres zobowiązania Seven Sp. z o.o. nie odpowiada części

zamówienia powierzonym podwykonawcy, które wykonawca Unisoft wskazał w swojej

ofercie. Odwołujący zauważył, że nawet w przypadku nieuwzględnienia odwołania w

zakresie oferty odwołującego, niegodność oferty wykonawcy Unisoft powoduje, że

przedmiotowe winno zostać unieważnione. Natomiast zamawiający wbrew powyższemu

stanowi faktycznemu, a także wbrew przepisom ustawy zmierza do udzielenia zamówienia

wykonawcy wybranemu niezgodnie z przepisami ustawy. Dodatkową argumentację na

potwierdzenie powyższych zarzutów odwołujący zamierza przedstawić w oddzielnym piśmie

procesowym przed rozprawą.

W dniu 13 września 2017r. zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania

przekazując jego kopię i wezwał do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.

W dniu 15 września 2017r. do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego zgłosił

6

swój udział wykonawca Aiut sp. z o.o. wskazując, że ma interes w unieważnieniu

postępowania, gdyż w przypadku uwzględnienia zarzutu odwołania dotyczącego

prowadzenia postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i

równego traktowania wykonawców orzeczenie Izby wpłynie na ocenę całego postepowania czyli również w częściach niezaskarżonych odwołaniem. W przypadku ponownego

ogłoszenia postępowania zarówno odwołujący jak i Aiut będą mieli szansę uzyskania

zamówienia. Aiut wskazał, że sformułowanie warunków siwz w częściach niezaskarżonych

odwołaniem narusza art. 7 ust. 1 ustawy, gdyż szczegółowe sformułowanie warunków

pozwala spełnić wymagania tylko jednemu wykonawcy, który jest przez zamawiającego

faworyzowany. Aiut podniósł, że interes w rozstrzygnięciu na korzyść strony do której się

przystępuje jest inną kategorią interesu niż interes wynikający z art. 179 ust. 1 ustawy i jest

to interes w rozumieniu uczestnika w postepowaniu nieprocesowym, dla którego

wystarczające jest zainteresowanie wynikiem sprawy. Zgłoszenie zostało podpisane przez

pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 15 września 2017r.

udzielonego przez prezesa zarządu ujawnionego w KRS i upoważnionego do samodzielnej

reprezentacji, zgodnie z załączonym odpisem z KRS. Kopia zgłoszenia została przekazana

odwołującemu i zamawiającemu w dniu 15 września 2017r.

W dniu 15 września 2017r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego

zgłosił swój udział wykonawca Unisoft wskazując, że jego oferta na ten moment jest ofertą

najkorzystniejszą i ma interes w tym, aby jego oferta nie została odrzucona. Wniósł o

oddalenie odwołania i zasądzenie kosztów zastępstwa prawnego od odwołującego na jego

rzecz według norm przepisanych. Wskazał, że zarzuty odwołania są chybione, a

postępowanie prowadzono w sposób zapewniający uczciwą konkurencję i równe traktowanie

wykonawców, proporcjonalnie i przejrzyście. Zgłoszenie podpisał prezes zarządu ujawniony

w KRS i upoważniony do samodzielnej reprezentacji, zgodnie z załączonym odpisem z KRS.

Kopia zgłoszenia została przekazana zamawiającemu i odwołującemu w dniu 14 września

2017r.

W dniu 25 września 2017r. odwołujący cofnął zarzuty częściowo w części dotyczącej

odrzucenia oferty odwołującego, a podtrzymał zarzuty zaniechania wykluczenia wykonawcy

UNISOFT lub odrzucenia jego oferty, a także zaniechania unieważnienia przedmiotowego

postępowania.

W dniu 26 września 2017r. Unisoft złożył pismo przygotowawcze, w którym wniósł o

oddalenie odwołania. W zakresie zarzutów podtrzymanych przez odwołującego podniósł, że

jego urządzenie wielofunkcyjne spełnia wymagania siwz, na dowód czego dołączył

oświadczenie producenta firmy LEXMARK. Co do pełnomocnictwa B N., to stwierdził, że

7

firma SEVEN będzie podwykonawcą w postępowaniu, co wynika z pkt. 14 formularza oferty,

a załączone pełnomocnictwo upoważnia p. N. do reprezentowania spółki. Oferta uczestnika

jednoznacznie identyfikuje charakter umocowania p. N., a UNISOFT złożył uzupełniony

JEDZ i wyjaśnienia. Wyjaśnił, że zaoferowane przez niego rozwiązanie HSM Utimaco Se10 PCI jest zgodne z wymaganiami zamawiającego, co potwierdza załączony do pisma wydruk

ze strony internetowej Utimaco wraz z tłumaczeniem.

Wykonawca Unisoft wskazał także, że zaoferował możliwość w ramach pojedynczej licencji

zainstalowania min. 20 systemów wirtualnych, na dowód czego przedstawił korespondencję

z producentem Microsoft.

Na posiedzeniu zamawiający oświadczył, że uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów

dotyczących zaniechania odrzucenia oferty UNISOFT w zakresie zarzutu dotyczącego

możliwości zainstalowania w ramach 1 licencji min. 20 systemów wirtualnych oraz w zakresie

urządzenia wielofunkcyjnego.

Przystępujący Unisoft złożył sprzeciw wobec częściowego uwzględnienia.

Odwołujący złożył oświadczenie o cofnięciu zarzutów w zakresie nieuwzględnionym przez

zamawiającego.

Izba na podstawie art. 186 ust. 4 ustawy skierowała do rozpoznania na rozprawie odwołanie

w części zarzutów uwzględnionych, których uwzględnieniu przystępujący Unisoft się

sprzeciwił.

Izba ustaliła następujący stan faktyczny:

Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. siwz wraz z załącznikami,

odpowiedzi zamawiającego stanowiące wyjaśnienie treści siwz, protokół postępowania wraz

z ofertami złożonymi do części 1 zamówienia, dowody załączone do odwołania, do pisma

wykonawcy Unisoft oraz na rozprawie.

Na podstawie tych dowodów Izba ustaliła, że:

Załącznik nr 3 do formularza oferty - zamawiający wymagał podania : producenta oraz

odpowiednio marki, modelu, numerów katalogowych, numerów produktów (jeśli istnieją)

Załącznik nr 1 do siwz

3.1.11. Urządzenie wielofunkcyjne: 1 szt.

1. Typ urządzenia Urządzenie wielofunkcyjne kolorowe A4

2. Podstawowe funkcje Funkcja drukowania, kopiowania, skanowania i faksowania

3. Funkcje faksu Przekierowywania faksów odbieranych na faks, email, do folderu, na FTP

4. Prędkość druku Min. 65 str./minuta Mono

5. Prędkość druku dwustronnego Min. 35 str. /minuta Mono

6. Czas wydruku pierwszej strony Poniżej 5 sekund

7. Ekran LCD Kolorowy, 7”

8. Szybkość skanowania dwustronnego 130 str./min.

8

9. Procesor 400 MHz

10. Pamięć wbudowana 512 MB

11. Dysk wbudowany 320 GB

12. Drukowanie, kopiowanie i skanowanie dwustronne Tak, automatyczne drukowanie,

kopiowanie i skanowanie dwustronne

13. Podajnik papieru 300 arkuszy

14. Podajnik uniwersalny 100 arkuszy

15. Wyświetlacz Tak, kolorowy dotykowy wyświetlacz

16. Obciążenie miesięczne 75 000 str.

17. Obsługa tonerów Min. 6000 str. każdy z tonerów

18. Interfejsy Wbudowane interfejsy sieci przewodowej i bezprzewodowej 802.11b/g/n

19. Średni pobór mocy (tryb gotowości) <90W

20. Wyposażenie standardowe Kabel zasilający, Kabel UTP 5m kat.6a

Dodatkowy zestaw pełnowymiarowych tonerów tego samego producenta co oferowane

urządzenie i w pełni kompatybilne z oferowanym urządzeniem

21. Gwarancja Minimum 36 miesięcy z czasem reakcji do następnego dnia roboczego, z

naprawą w miejscu instalacji sprzętu

3.1.12. Oprogramowanie systemowe (serwer) – 1 szt. 1. 2.

Opis wymagań:

Licencja umożliwiająca podłączenie i wykorzystywanie wszystkich dostępnych

funkcjonalności serwera. Minimalne wymagane funkcjonalności:

- możliwość dokonywania aktualizacji i poprawek systemu przez Internet z możliwością

wyboru instalowanych poprawek;

- możliwość dokonywania uaktualnień sterowników urządzeń przez Internet – witrynę

producenta systemu;

- darmowe aktualizacje w ramach wersji systemu operacyjnego przez Internet (niezbędne

aktualizacje, poprawki, biuletyny bezpieczeństwa muszą być dostarczane bez dodatkowych

opłat) - wymagane podanie nazwy strony serwera www;

- internetowa aktualizacja zapewniona w języku polskim;

- wbudowana zapora internetowa (firewall) dla ochrony połączeń internetowych;

zintegrowana z systemem konsola do zarządzania ustawieniami zapory i regułami ip v4 i v6;

- zlokalizowane w języku polskim, co najmniej następujące elementy: menu, pomoc,

komunikaty systemowe;

- możliwość uruchomienia kontrolera domeny;

- możliwość uruchomienia kontrolera domeny tylko do odczytu;

- możliwość uruchomienia serwera DNS;

- możliwość uruchomienia serwera usług terminalowych;

9

- obsługa zdalnego pulpitu - RDS;

- możliwość zdalnej automatycznej instalacji, konfiguracji, administrowania oraz

aktualizowania systemu;

- możliwość w ramach pojedynczej licencji zainstalowania min. 20 systemów wirtualnych;

- obsługa certyfikatów w usłudze katalogowej;

- obsługa drzewa katalogowego;

- Zamawiający nie dopuszcza dostawy licencji ograniczonych czasowo.

- Licencje muszą pozwalać na przenoszenie pomiędzy stacjami roboczymi/serwerami

Wykonawca dostarczy wraz z oprogramowanie 25 szt. (a łącznie dla dwóch sztuk

oprogramowania systemowego 50 sztuk) licencji dostępowych do serwera, zapewniających

możliwość równoległego zarządzania wybranymi usługami przez administratorów serwera a

także dostęp do zasobów serwera dla określonej liczny stacji klienckich.

2. Wdrożenie W ramach wdrożenia Wykonawca zainstaluje system operacyjny na

dostarczanym serwerze oraz utworzy usługę katalogową.

Ze strony 5 oferty Unisoft wynika, że firma ta zamierza korzystać z podwykonawcy w

zakresie dostawy środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych wraz z

uruchomieniem, szkolenia dla administratora w wdrożonych rozwiązań sprzętowych oraz

modernizacji strony www do standdardów WCAG 2.0, zaś na zasobach podmiotów trzecich

polega w zakresie zdolności zawodowej. Nazw podwykonawców nie wskazano. Na str. 12

oferty w JEDZ Unisoft wskazano, że wykonawca zamierza polegać na zasobach innych

podmiotów i nie wskazano, czy zamierza czy nie zlecić osobom trzecim podwykonawstwo. Z

JEDZa Seven sp. z o.o. str. 26 wynika, że bierze udział w postepowaniu wspólnie z Unisoft

sp. z o.o. i jest odpowiedzialny za dostawę środków trwałych i wartości niematerialnych i

prawnych wraz z uruchomieniem: macierz dyskowa 1 szt, serwer pod aplikacje wraz z

infrastrukturą niezbędną do zabezpieczenia e-usług 1 kpl, oprogramowanie do wirtualizacji 1

szt., oprogramowanie do inwentaryzacji sprzętu i oprogramowania 1 szt, oprogramowanie do

archiwizacji danych – 1 szt, przełącznik sieciowy switch – 1 szt., zasilacz awaryjny UPS – 1

szt., urządzenie firewall – 1 szt, notebook 2 szt, zestawy komputerowe – 15 szt, urządzenie

wielofunkcyjne 1 szt, oprogramowanie systemowe (serwer) 1 szt, szkolenie dla

adminstratora z wdrożonych rozwiazań sprzętowych.

W załączniku nr 3 do oferty na str. 37, 38 i 39 Unisoft podał w pkt. 2 Urządzenie HSM TAK,

Utimaco se10, w pkt. 11. Urządzenie wielofunkcyjne tak, producent Lexmark, marka

Lexmark, model Mx711dhe, nr katalogowy 24T8063, w pkt. 12. Oprogramowanie systemowe

(serwer) tak, producent Microsoft, marka Microsoft, model Windows Serwer Standard Core

2016 Single OLP 16 Lic NL Core License, nr katalogowy 9EM-00118 wraz z licencjami

dostępowymi, producent Microsoft, marka Microsoft, model Windows Server CAL 2016

10

Single OLP NL Device CAL nr katalogowy R18-05121.

Z wydruku ze strony www.lexmark.com wynika, żee urządzenie wielofunkcyjne Lexmark

Mx711dhe o nr katalogowym 24T8063 jest urządzeniem monochromatycznym. Z

podręcznika użytkownika Lexmark MX710, MX711, MX717, MX718 wynika, że menu drukarki wyświetla komunikat „toner czarny”

W dniu 29 sierpnia 2017r. zamawiający wezwał UNISOFT do uzupełnienia JEDZ Unisoft w

części II lit. D, części III lit. A i B oraz wskazanie, czy informacje dotyczące niektórych

podstaw wykluczenia mogą być bezpłatnie uzyskane przez instytucje z bazy danych państwa

członkowskiego UE, uzupełnienia JEDZa dla podwykonawcy w zakresie części III sekcji A i

B.

W dniu 31 sierpnia 2017r. wykonawca Unisoft uzupełnił JEDZe oraz wyjaśnił, że Unisoft nie

wypełnił części II sekcji D, gdyż będzie wykonywał zamówienie przy udziale podwykonawcy

(pkt. 14 tabela wiersz 2 kolumna 2 – zakres powierzonych do wykonania prac), na zdolności

którego będzie polegał zgodnie z art. 22a ust. 4 ustawy. Wskazał na wyrok KIO sygn. akt

KIO 2334/16 i oświadczył, że w JEDZ podwykonawcy poprawiono oczywistą omyłkę w

zakresie części II sekcja A – zaznaczono „NIE”, co do roli SEVEN w tym postępowaniu, który

będzie podwykonawcą. JEDZ Seven został podpisany przez prezesa zarządu. Do JEDZy

dołączono pełnomocnictwo Unisoft dla K. J. udzielone przez prezesa zarządu.

W dniu 1 września 2017r. zamawiający wezwał wykonawcę UNISOFT w trybie art. 26 ust. 2

ustawy do złożenia oświadczeń i dokumentów potwierdzających spełnianie warunków

udziału w postępowaniu i braku podstaw do wykluczenia oraz potwierdzających, że

oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom określonym przez zamawiającego tj.

dokumentów określonych w punkcie 8.7.1.1. siwz, dokumentów określonych w punkcie 8.7.2

siwz, dokumentów określonych w punkcie 8.7.3 siwz z wyjątkiem ppkt. 4.

W dniu 12 września 2017r. Unisoft złożył wymagane dokumenty w tym: Wykaz dostaw wraz

z referencjami.

W dniu 18 września 2017r. zamawiający w trybie art. 26 ust. 4 ustawy wezwał wykonawcę do

wyjaśnień, że zaoferowane oprogramowanie systemowe nie spełnia wymagań punktu 3.1.12

ponieważ pozwala na zainstalowanie co najwyżej 2 systemów wirtualnych, wskazany model

urządzenia HSM (se10) nie istnieje, zaproponowane urzadzenie wielofunkcyjne nie spełnia

wymagań punktu 3.1.11.

W dniu 20 września 2017r. przystępujący Unisoft oświadczył, że zaoferowany przez niego

wraz z licencjami system Windows Server Standard spełnia wymagania zamawiającego.

Zaoferowane rozwiązanie HSM Utimaco Se10 PCI jest zgodne z wymaganiami

zamawiającego i urządzenie wielofunkcyjne producenta Lexmark spełnia wszystkie

wymagania zamawiającego.

Z załączonych do tych wyjaśnień dokumentów wynika, że Server Development Manager z

11

firmy Microsoft sp. z o.o. oświadczył na pytanie proszę o potwierdzenie, że w ramach

pojedynczej licencji Windows Server Standard Core 2016 SNGL OLP 16Lic NL Core Lic nr

katalogowy 9EM-00118 istnieje możliwość zainstalowania min. 20 systemów wirtualnych,

potwierdził, że w ramach tej licencji istnieje możliwość zainstalowania nieograniczonej liczby systemów wirtualnych.

Z oświadczenia firmy Lexmark International Polska sp. z o.o. z dnia 13 września 2017r.

wynika, że urządzenie Lexmark Mx711dhe jest urządzeniem poza wymaganiami siwz

realizującym skanowanie czy faksowanie w kolorze i spełnia wszystkie wymienione w tym

oświadczeniu, a zgodne z pkt. 3.1.11 siwz wymagania.

Z porównania wersji Standard i DataCenter systemu Windows Server 2016 wynika, że dla

możliwości używania jako gościa wirtualnego wizualizacji wersja Standard oferuje tę

funkcjonalność dla 2 maszyn wirtualnych i 1 hosta funkcji Hyper V na licencję, a wersja

DataCenter nieograniczoną liczbę maszyn wirtualnych i 1 host funkcji Hyper na licencję.

Izba dokonała następujących ustaleń na podstawie powyższego materiału dowodowego: w

zakresie pkt. 3.1.11 zamawiający wymagał urządzenia wielofunkcyjnego kolorowego A4,

przy czym szczegółowy wymóg koloru postawił przy ekranie LCD i wyświetlaczu, natomiast

przy szczegółowych wymogach dotyczących skanowania, faksowania, czy drukowania

zamawiający nie odnosił się w ogóle do kwestii w jakiej skali barwowej mają te czynności być

wykonywane. Tym samym brak jest wzorca wynikającego z siwz nakazującego odnoszenie

słowa „kolorowa” do innych wymagań szczegółowych niż ekran LCD i wyświetlacz, to że

zamawiający posłużył się pojęciem toner w liczbie mnogiej nie dowodzi bezspornie, że

chodziło tu o tonery w innym kolorze niż czarny, a odwołujący nie wykazał, że w drukarkach

monochromatycznych nie występuje więcej niż 1 toner czarny. Izba ustaliła także, że

zamawiający nie postawił wymogu obsługi użytkowników na min. 20 systemach wirtualnych,

ale wyłącznie możliwości zainstalowania takiej ilości systemów, odwołujący nie wykazał, że

system Windows Server Standard 2016 nie posiada możliwości zainstalowania takiej ilości

systemów wirtualnych, a przystępujący wykazał za pomocą korespondencji z firmą Microsoft

sp. z o.o., że taka instalacja jest możliwa. O ile Izba rozumie stanowisko odwołującego, co

do przeciętnego rozumienia pojęcia urządzenie wielofunkcyjne kolorowe jako odnoszącego

się do urządzenia mogącego drukować w kolorze, to jednak nie oznacza, że takie

rozumienie tego pojęcia da się wywieść z treści siwz. Zamawiający opisał swoje wymagania

w sposób szczegółowy wskazując jak rozumie pojęcie kolorowy i nie podjął polemiki ze

sprzeciwem w tym zakresie. Analogiczna sytuacja dotyczy wymogu „możliwości

zainstalowania min. 20 systemów wirtualnych”, aczkolwiek Izba rozumie stanowisko

odwołującego, co do tego, że nieracjonalne jest żądanie instalowania czegoś, czego

następnie w ramach licencji nie będzie można używać, jednak to zamawiający jako

gospodarz postepowania określa swoje potrzeby i ma to w myśl art. 29 ust. 1 ustawy zrobić

12

w sposób jednoznaczny i wyczerpujący za pomocą dostatecznie dokładnych określeń i

niewątpliwie takich określeń zamawiający użył i na obecnym etapie nie jest dopuszczalne

dokonywanie ich wykładni i ustalanie znaczenia, w sposób niezgodny z literalnym

brzmieniem wymogu. To czy zamawiający miał, czy nie miał świadomości racjonalności swoich potrzeb nie podlega ocenie przez Izbę na etapie po upływie terminu składania ofert.

Izba ustaliła następujący stan prawny:

Art. 7 ust. 1 ustawy - Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie

zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie

wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.

Art. 14 ust. 1 ustawy - Do czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w

postępowaniu o udzielenie zamówienia stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964

r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 2017 r. poz. 459, 933 i 1132), jeżeli przepisy ustawy nie

stanowią inaczej.

Art. 26 ust. 1 ustawy - Zamawiający przed udzieleniem zamówienia, którego wartość jest

równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8,

wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym,

nie krótszym niż 10 dni, terminie aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów

potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1. Przepisu zdania pierwszego

nie stosuje się do udzielania zamówień w przypadkach, o których mowa w art. 101a ust. 1

pkt 1 lub pkt 2 lit. a.

Art. 89 ust. 1 ustawy - Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:

2) jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z

zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3.

Art. 93 ust. 1 ustawy - Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia,

jeżeli:

1) nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu albo nie wpłynął żaden wniosek

o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od wykonawcy niepodlegającego

wykluczeniu, z zastrzeżeniem pkt 2 i 3.

Art. 70 (1) § 4 kc - Organizator od chwili udostępnienia warunków, a oferent od chwili

złożenia oferty zgodnie z ogłoszeniem aukcji albo przetargu są obowiązani postępować

zgodnie z postanowieniami ogłoszenia, a także warunków aukcji albo przetargu.

W ocenie Izby art. 38 ust. 4 ustawy, stanowiący o możliwości zmiany siwz jedynie przed

upływem terminu składania ofert w związku z art. 82 ust. 3 stanowiący o zgodności oferty z

treścią siwz i art. 91 ust. 1 ustawy wskazujący na konieczność oceny ofert w kryteriach

przyjętych w siwz - stanowi odrębną własną regulację ustawy, a zatem w tym zakresie nie

zachodzi odesłanie do przepisów kodeksu cywilnego w rozumieniu art. 14 ustawy.

13

Izba zważyła, co następuje:

Izba stwierdziła, że zgłoszone przystąpienia spełniają wymogi formalne określone w art. 185

ust. 2 ustawy, a opozycji strony nie zgłaszały.

Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania na postawie art. 189 ust. 2 ustawy. W ocenie Izby odwołujący wykazał interes w uzyskaniu zamówienia i możliwość poniesienia

szkody, przy czym Izba w tym zakresie podziela i uznaje za własne stanowisko TSUE

wyrażone w wyroku powołanym przez odwołującego w odwołaniu.

Tym samym przesłanka materialnoprawna z art. 179 ust. 1 ustawy została wypełniona.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy przez zaniechanie

odrzucenia oferty wykonawcy Unisoft.

Zarzut nie potwierdził się. Jak wynika z ustaleń stanu faktycznego i zgromadzonego

materiału dowodowego treść oferty przystępującego Unisoft odpowiada treści siwz w jej

literalnym brzmieniu tak w zakresie pkt. 3.1.11, jak i pkt. 3.1.12 tiret 5 załącznika nr 1 do

siwz. Tym samym nie było podstawy do dokonania subsumpcji ustalonego stanu

faktycznego pod normę art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy i Izba doszła do przekonania, że

zamawiający prawidłowo nie zastosował tej normy wobec oferty przystępującego Unisoft.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1 ustawy przez nierówne traktowanie

wykonawców.

Zarzut nie potwierdził się. Izba ustaliła, że zamawiający prawidłowo ocenił, że oferta

przystępującego Unisoft spełnia wymagania siwz, a jednocześnie odwołujący cofnął zarzuty

związane z oceną swojej oferty, tym samym Izba nie miała wzorca do porównania równości

traktowania wykonawców, gdyż niejako cofnięciem odwołania odwołujący przyznał, że

czynność odrzucenia jego oferty była prawidłowa. Tym samym zarzut nie zasługiwał na

uwzględnienie.

Zarzut naruszenia art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy przez zaniechanie unieważnienia

postępowania.

Zarzut nie potwierdził się. W świetle art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy do unieważnienia

postępowania może dojść, gdy nie zostaną złożone żadne ważne oferty. Jak wynika z

ustaleń stanu faktycznego i zgromadzonego materiału dowodowego oferta przystępującego

Unisoft jest zgodna z treścią siwz, a zatem ważna. Inne zarzuty związane z badaniem i

oceną tej oferty odwołujący cofnął, a zatem Izba nie mogła w świetle art. 192 ust. 7 ustawy

14

zbadać ich zasadności. Tym samym w postępowaniu w części 1 pozostała 1 ważna oferta, a

w konsekwencji zamawiający nie miał podstaw do zastosowania art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy.

Mając powyższe na uwadze Izba orzekła jak w sentencji na podstawie art. 186 ust. 4, art.

187 ust. 8, art. 192 ust. 1 i 2 ustawy.

Krajowa Izba Odwoławcza w pkt 1 sentencji umorzyła postępowanie odwoławcze, z uwagi

na uwzględnienie przez Zamawiającego zarzutów zaniechania odrzucenia oferty Unisoft jako

niespełniającej treści siwz w zakresie urządzenia wielofunkcyjnego i możliwości

zainstalowania min. 20 systemów wirtualnych w ramach 1 licencji, a odwołujący cofnął

pozostałe zarzuty. Sprzeciw przystępującego Unisoft był częściowy jedynie, co do zarzutów

uwzględnionych. Wobec powyższego rozstrzyganie odwołań w części, której nie dotyczył już

spór pomiędzy stronami jest bezcelowe. Jednocześnie jednak informacja o częściowym

umorzeniu postępowania odwoławczego musiała znaleźć odzwierciedlenie w sentencji

orzeczenia, a nie w uzasadnieniu. W art. 196 ust. 4 ustawy, określającym w sposób

wyczerpujący elementy treści uzasadnienia wyroku wydanego przez Izbę nie ma bowiem

żadnej wzmianki o możliwości zamieszczenia w uzasadnieniu wyroku jakiegokolwiek

rozstrzygnięcia. Na powyższe zwrócono uwagę w uchwale Sądu Najwyższego z dnia 17

lutego 2016 r. III CZP 111/15. Sąd ten uznał za wadliwą praktykę Izby orzekania w

uzasadnieniu wyroku a nie w jego sentencji o części zarzutów i żądań zawartych w

odwołaniu. Co do konieczności zamieszczenia w sentencji wyroku informacji o częściowym

umorzeniu postępowania odwoławczego podzielono identyczne stanowisko przedstawione w

wyroku KIO z 26 października 2016 r. wydanym w sprawie o sygn. akt KIO 1922/16, wyroku

KIO z 16 grudnia 2016 r. wydanym w sprawie o sygn. akt KIO 2138/16, wyroku KIO z 28

grudnia 2016 r. wydanym w sprawie o sygn. akt KIO 2357/16, wyroku KIO z dnia 17 stycznia

2017 r. wydanym w sprawie o sygn. akt KIO 17/17, KIO 24/17.

Ponadto zauważenia wymaga, stosownie do art. 192 ust. 1 ustawy, o oddaleniu odwołania

lub jego uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje

postanowienie. Z powołanego przepisu art. 192 ust. 1 ustawy wynika zakaz wydawania

przez Izbę orzeczenia o charakterze merytorycznym w innej formie aniżeli wyrok. Z

powyższego wynika, że tylko w wyroku może znaleźć się rozstrzygnięcie merytoryczne, o

uwzględnieniu bądź oddaleniu nie można orzec postanowieniem. Nie oznacza to jednak, że

wyrok jako orzeczenie merytoryczne nie zawiera również rozstrzygnięć formalnych – które

biorąc pod uwagę jego charakter i treść są postanowieniami. Takim właśnie rozstrzygnięciem

jest np. postanowienie o kosztach, które może być samodzielnie przez stronę zaskarżone. I

tak skarżący może jedynie podważać wnoszoną skargą do sądu np. rozstrzygnięcie o

kosztach, - które jest w swej istocie postanowieniem – i w konsekwencji takiego zaskarżenia

sąd wyda stosowne rozstrzygnięcie odpowiadające istocie tego orzeczenia, t.j.

15

postanowienie (np. postanowienie Sądu Okręgowego we Wrocławiu, X Wydział

Gospodarczy z dnia 3 października 2013 r., sygn. akt X Ga 286/13).

Dodatkowo pominięcie postanowienia o umorzeniu postępowania w sentencji wyroku, może

prowadzić do sytuacji pozbawienia stron lub uczestnika postępowania prawa do sądu. Przykładowo na czynność częściowego umorzenia jak w niniejszej sprawie przysługuje

bowiem sprzeciw wykonawcy, zawarcie zatem jedynie w uzasadnieniu wyroku informacji o

uwzględnieniu przez zamawiającego zarzutów w części, przy jednoczesnym nieprawidłowym

ustaleniu przez Izbę, że nie został wniesiony sprzeciw, powoduje, że uczestnik postępowania

zostaje pozbawiony możliwości eliminacji tego błędu proceduralnego Izby w drodze kontroli

instancyjnej, gdyż w sentencji orzeczenia brak jest substratu zaskarżenia. Natomiast w

sytuacji, gdy Izba w wyroku postanowieniem częściowym umorzy postępowanie, mimo

skutecznego wniesienia sprzeciwu, uczestnikowi prawo skarżenia tej części orzeczenia

będzie w ocenie Izby przysługiwało.

Wobec powyższego orzeczenie Izby, o którym mowa w pkt 2sentencji, ma charakter

merytoryczny, gdyż odnosi się do oddalenia odwołania. Z kolei orzeczenie Izby zawarte w

pkt 1 sentencji ma charakter formalny, gdyż dotyczy umorzenia postępowania, wobec

wycofania części zarzutów, a zatem było postanowieniem. O tym, że orzeczenie o kosztach

zawarte w wyroku Izby jest postanowieniem przesądził Sąd Najwyższy w uchwale z 8

grudnia 2005 r. III CZP 109/05 (OSN 2006/11/182). Analogiczna sytuacja ma zatem miejsce

w przypadku umorzenia postępowania w treści wyroku. Z uwagi zatem na zbieg w jednym

orzeczeniu rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym i formalnym, całe orzeczenie

musiało przybrać postać wyroku.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy stosownie do

wyniku spraw oraz zgodnie z § 3 pkt. 1 i § 5 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z

dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz

rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,

poz. 238 ze zm. Z 2017r. poz. 47) zaliczając na poczet niniejszego postępowania

odwoławczego koszt wpisu od odwołania uiszczony przez odwołującego.

Przewodniczący: ……………

16