KIO 425/17

Sygn. akt: KIO 425/17

KIO 426/17

WYROK

z dnia 24 marca 2017 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Ewa Kisiel

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie, w Warszawie, w dniu 20 marca 2017 roku odwołań

wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:

A. w dniu 6 marca 2017 r. przez wykonawcę Warbus Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,

B. w dniu 6 marca 2017 r. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie

zamówienia: (1) A. K., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą "PPUH K."

A. K. z siedzibą w Żorach oraz (2) A21 Sp. z o.o. z siedzibą w Żorach,

w postępowaniu prowadzonym przez Zarząd Transportu Miejskiego w Gdańsku z

siedzibą w Gdańsku,

przy udziale:

A. wykonawcy Arriva Bus Transport Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Toruniu,

zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 425/17

oraz KIO 426/17 po stronie odwołującego,

B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) A. K.,

prowadzący działalność gospodarczą pod firmą "PPUH K." A. K. z siedzibą w

Żorach oraz (2) A21 Sp. z o.o. z siedzibą w Żorach, zgłaszających przystąpienie do

postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 425/17 po stronie zamawiającego;

C. wykonawcy P. B., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą

Przedsiębiorstwo Wielobranżowe BP TOUR B. P. z siedzibą w Bełżycach,

zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 425/17

po stronie zamawiającego

orzeka:

1.

1

A) Oddala odwołanie wykonawcy Warbus Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (sygn.

akt KIO 425/17).

B) Oddala odwołanie wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie

zamówienia: (1) A. K., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą "PPUH

K." A. K. z siedzibą w Żorach oraz (2) A21 Sp. z o.o. z siedzibą w Żorach (sygn.

akt KIO 426/17).

2. Kosztami postępowania obciąża Odwołujących: wykonawcę Warbus Sp. z o.o. z

siedzibą w Warszawie (sygn. akt KIO 425/17) oraz wykonawców wspólnie ubiegających

się o udzielenie zamówienia: (1) A. K., prowadzący działalność gospodarczą pod

firmą "PPUH K." A. K. z siedzibą w Żorach oraz (2) A21 Sp. z o.o. z siedzibą w

Żorach (sygn. akt KIO 426/17) i:

2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr (słownie:

trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną w częściach równych po 15 000 zł 00

gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) przez: wykonawcę Warbus Sp. z o.o.

z siedzibą w Warszawie (sygn. akt KIO 425/17) oraz wykonawców wspólnie

ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) A. K., prowadzący działalność

gospodarczą pod firmą "PPUH K." A. K. z siedzibą w Żorach (2) oraz A21 Sp. z o.o.

z siedzibą w Żorach (sygn. akt KIO 426/17), tytułem wpisów od odwołań;

2.2 zasądza od wykonawcy Warbus Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (sygn. akt KIO

425/17) na rzecz Zarządu Transportu Miejskiego w Gdańsku z siedzibą w Gdańsku

kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą

koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika;

2.3 zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) A. K.,

prowadzący działalność gospodarczą pod firmą "PPUH K." A. K. z siedzibą w

Żorach oraz (2) A21 Sp. z o.o. z siedzibą w Żorach (sygn. akt KIO 426/17) na rzecz

Zarządu Transportu Miejskiego w Gdańsku z siedzibą w Gdańsku kwotę 3 600 zł 00

gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty postępowania

odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych ( Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm. ) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od

dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.

2

Przewodniczący: ……………………………

3

Sygn. akt: KIO 425/17 Sygn. akt: KIO 426/17

Zarząd Transportu Miejskiego w Gdańsku z siedzibą w Gdańsku (dalej: „Zamawiający” lub

„ZTM”), na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.

U. z 2015 r. poz. 2164) – zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp" – prowadzi w trybie przetargu

nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia pt. „Świadczenie usług przewozowych na

terenie miasta Gdańska i gmin sąsiednich w latach 2017-2025" - znak sprawy HZ/9/ZP/2016.

Szacunkowa wartość przedmiotowego zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w

przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.

Ogłoszenie o zamówieniu o numerze 2016/S 194-349171 zostało opublikowane w Dzienniku

Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 7 października 2016 r.

Pismem z dnia 24 lutego 2017 r. Zamawiający poinformował wykonawców,

ubiegających się o udzielenie zamówienia, w tym również wykonawcę Warbus Sp. z o.o. z

siedzibą w Warszawie (dalej: „Warbus” lub „Odwołujący”) o wyborze najkorzystniejszej oferty

za którą została uznana oferta wykonawcy P.a B.a, prowadzącego działalność gospodarczą

pod firmą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe BP TOUR B. P. z siedzibą w Bełżycach (dalej:

„BP TOUR”).

KIO 425/17

W dniu 6 marca 2017 r. wykonawca Warbus wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

odwołanie od niezgodnych z prawem czynności i zaniechań Zamawiającego, którym zarzucał

naruszenie:

1. art. 24 ust. 1 pkt 12 w związku z art. 22 ust. 1 pkt 1 oraz 2 Pzp, przez zaniechanie

wykluczenia wykonawcy BP TOUR jako nie spełniającego warunków udziału w

przedmiotowym postępowaniu;

2. art. 89 ust 1 pkt 5 Pzp, przez zaniechanie odrzucenia oferty BP TOUR, jako nie

spełniającej warunków udziału w postępowaniu;

3. art. 90 ust 3 Pzp, przez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawców wspólnie

ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) A. K., prowadzący działalność

gospodarczą pod firmą "PPUH K." A. K. z siedzibą w Żorach oraz (2) A21 Sp. z o.o. z

siedzibą w Żorach (dalej: „Konsorcjum”) jako zawierającej rażąco niską cenę;

4. art. 7 ust. 1 Pzp, przez uznanie jako oferty najkorzystniejszej oferty, złożonej przez

4

wykonawcę, którego oferta winna zostać odrzucona.

W związku z powyższym Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania oraz:

− nakazanie Zamawiającemu wykluczenia z przedmiotowego postępowania

wykonawcy BP TOUR jako (i) nie posiadającego niezbędnego i wymaganego przez

Pzp oraz specyfikację zamówienia „siwz” lub istotnych warunków (dalej:

„specyfikacja”) wiedzy i doświadczenia oraz (ii) uznanie, iż oferta wykonawcy BP

TOUR zawiera rażąco niską cenę, tym samym nakazanie odrzucenia oferty tego

wykonawcy jako nie spełniającej warunków udziału w przedmiotowym postępowaniu

oraz dodatkowo jako oferty zawierającej rażąco niską cenę;

− nakazanie Zamawiającemu uznania, iż oferta Konsorcjum zawiera rażąco niską cenę,

a tym samym nakazanie odrzucenia oferty Konsorcjum jako zawierającą rażąco niską

cenę;

−nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownej oceny ofert i wyboru oferty

najkorzystniejszej, którą to zgodnie z warunkami siwz oraz przepisami Pzp jest oferta

Odwołującego.

W uzasadnieniu odwołania Warbus wyjaśniał, że w ramach rozpoznawanego postępowania

złożono 10 ofert. Najtańszą ofertę złożył wykonawca BP TOUR, który zaoferował cenę 5,79 złotych

netto za jeden wozokilometr. W sumie jego oferta opiewała na kwotę 137.275.248,96 złotych brutto.

Drugą w kolejności ofertą była oferta Konsorcjum, które zaoferowało cenę 6,07 złotych netto za jeden

wozokilometr. W sumie jego oferta opiewała na kwotę 143.913.775,68 złotych brutto. Trzecią ofertą

była oferta Odwołującego, który zaoferował cenę 6,11 złotych netto za jeden wozokilometr, w sumie

jego oferta opiewała na kwotę 144.862.136,68 złotych brutto.

Zamawiający na sfinansowanie zamówienia zamierzał przeznaczyć kwotę 190.450.143,00

złotych brutto.

Odwołujący wskazywał, że w dniu 18 stycznia 2017 r. Zamawiający, na podstawie

art. 90 ust 1 i 1a Pzp, wezwał Odwołującego, a także dwóch wskazanych powyżej wykonawców do

złożenia wyjaśnień w celu ustalenia czy oferty nie zawierają rażąco niskiej ceny w stosunku do

przedmiotu zamówienia. Warbus podnosił, że w dniu 24 stycznia 2017 r. złożył obszerne wyjaśnienia,

dotyczące zaoferowanej ceny, które zawierały także szereg dowodów, zgodnie z wymogami

Zamawiającego oraz przepisami Pzp. Podobne wyjaśnienia złożyli także wskazani powyżej

wykonawcy.

Warbus odnosząc się do samych stawek twierdził, iż stawka zaproponowana przez

wykonawcę BP TOUR tj. 5,79 złotych netto za jeden wozokilometr znacząco odbiega od wszystkich

złożonych w niniejszym postępowaniu i jest także znacząco niższa od sumy jaką zaoferował

Odwołujący oraz od kwoty jaką na realizację zamówienia przeznaczył sam Zamawiający.

5

Odwołujący twierdził, że zgodnie z art. 90 ust. 1 Pzp Zamawiający, oceniając wyjaśnienia

winien wziąć pod uwagę m.in. wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia, jeśli takie

występują w przypadku danego wykonawcy i wskaże on je w swych wyjaśnieniach oraz udowodni ich

rzeczywiste występowanie. W swym wezwaniu do złożenia wyjaśnień Zamawiający wskazał, iż

„wyjaśnienia wykonawcy powinny odnosić się oddzielnie do każdego istotnego elementu składającego

się na stawkę, a odpowiadającej kosztom zakupu taboru, kosztom paliwa, kosztom zatrudnienia

pracowników oraz kosztom związanym z utrzymaniem zajezdni”.

Odwołujący podkreślał, że Zamawiający w specyfikacji postawił szereg szczegółowych

warunków zajezdni jaką ma użytkować wykonawca (Załącznik nr 9 do projektu umowy - Wymogi

techniczne dot. zajezdni). W praktyce oznacza, to, iż koszt związany z utrzymaniem zajezdni obejmuje

nie tylko koszty jej pozyskania (koszt najmu lub innej formy pozyskania, np. zakup), ale także koszty

dostosowania jej do wymogów siwz.

Z samego porównania wielkości wykonawcy BP TOUR z Odwołującym, skali działalności i

wielkości pracy przewozowej, w ocenie Warbus, jest oczywistym, iż Odwołujący kupuje zdecydowanie

więcej paliwa, leasinguje zdecydowanie więcej pojazdów czy też zatrudnia więcej osób, w tym na

terenie Trójmiasta niż wykonawca BP TOUR. W takim wypadku bardzo mało prawdopodobnym jest,

aby wykonawca BP TOUR uzyskał lepsze ceny na zakup paliwa, czy też korzystniejsze warunki

zakupu i leasingu pojazdów. W związku z powyższym w swych wyjaśnieniach winien przedstawić

„twarde" dowody dla przyjętych elementów kalkulacji, np. w przypadku wyjątkowo korzystnej oferty na

zakup taboru czy leasingu pojazdów Zamawiający nie powinien zadowolić się jedynie np. ofertą

przesłaną wykonawcy BP TOUR przez firmę leasingową, bowiem z doświadczenia wiadomo, iż

uzyskanie takiego dokumentu nie jest zbyt trudne (nie wiąże się to zazwyczaj z żadnymi

konsekwencjami dla firmy leasingowej, bowiem nie są to oferty w rozumieniu kodeksu cywilnego), ale

taką ofertę winien uprawdopodobnić załączając już zawarte przez siebie umowy na podobnym pułapie

oprocentowania (kosztów pieniądza), tak np. uczynił Odwołujący w swych wyjaśnieniach.

W związku z powyższym w ocenie Odwołującego wykonawca BP TOUR nie ma możliwości

uczciwego wykonywania usług za zaoferowaną cenę 5,79 złotych netto za jeden wozokilometr, a co

za tym idzie, jego oferta zawiera rażąco niską cenę i powinna zostać odrzucona. Szczególnie jeśli

wziąć pod uwagę koszty związane z funkcjonowaniem zajezdni.

Zdaniem Odwołującego w przypadku porównania Konsorcjum i Odwołującego można przyjąć

założenie, iż jest prawdopodobnym, że stawki jakie są obydwa podmioty w stanie uzyskać na zakup

taboru, leasingu, czy też paliwa będą dosyć zbliżone, a co za tym idzie i ponoszone koszty z tego

tytułu będą bardzo podobne. Decydujące znaczenie przy porównaniu cen będzie więc miała

okoliczność czy mamy do czynienia z wyjątkowo sprzyjającymi warunkami wykonywania zamówienia

dostępnych dla danego wykonawcy, o których mowa w art. 90 ust. 1 Pzp.

Odwołujący twierdził, że w jego przypadku taką wyjątkowo sprzyjającą okolicznością jest fakt,

iż świadczył na rzecz Zamawiającego, w latach 2008 – 2016, usługi przewozowe na podstawie na

podstawie umowy nr NZ/13/ZP/2008/2 z dnia 23 grudnia 2008 r., której to umowy przedmiotowe

6

postępowanie jest niejako „następczynią”. Na potrzeby realizacji tejże umowy Warbus zakupił

zajezdnię w Gdańsku przy ulicy Narwickiej 17, która w chwili obecnej jest już całkowicie spłacona i

stanowi własność Odwołującego. W związku z tym faktem, iż w lutym 2017 r. została spłacona

ostatnia rata kredytu, który refinansował zakup zajezdni, Odwołujący nie będzie ponosił żadnych

kosztów związanych z czynszem najmu czy też związanych z finansowaniem zakupu terenu zajezdni.

Odwołujący zwracał uwagę, że nic jemu nie wiadomo, aby wykonawcy BP TOUR lub

Konsorcjum dysponowali całkowicie spłaconą zajezdnią na terenie Gdańska, a co za tym idzie

obydwa podmioty winny koszt z tego tytułu uwzględnić w swych kalkulacjach.

Fakt posiadania już w pełni spłaconej zajezdni, a co za tym idzie brak konieczności

ponoszenia kosztów z tytułu czynszu najmu jest w przypadku Odwołującego „wyjątkowo sprzyjającą

okolicznością”, o której mówi art. 90 ust. 1 pkt 1 Pzp, a która na pewno nie występuje w przypadku

wykonawców BP TOUR oraz Konsorcjum.

Warbus wyjaśniał, że Zamawiający postawił wobec zajezdni szereg wymagań, które musi ona

spełnić (patrz Załącznik nr 9 do projektu umowy — Wymogi techniczne dot. zajezdni). W chwili

obecnej zajezdnia Odwołującego tylko częściowo spełnia wymogi stawiane przez Zamawiającego w

przedmiotowym postępowaniu przetargowym (zmodyfikowane postanowienia Załącznika nr 9 do

projektu umowy). W celu przystosowania zajezdni do wymogów Zamawiającego należałoby

przeprowadzić w niej niezbędne prace dostosowawcze. Koszty niezbędnych prac dostosowawczych

Warbus oparł o rozmowy, przeprowadzoną wizję lokalną i ofertę złożoną nam przez jednego z

przedsiębiorców budowlanych, z którym od dawna współpracuje. Jego oferta była jednym z dowodów

dołączonych do wyjaśnień i jej koszty zostały ujęte w naszej kalkulacji. Zdaniem Warbus tak samo

powinni postąpić obydwaj wykonawcy, to jest BP TOUR oraz Konsorcjum. To znaczy uwzględnić stan

obiektów, które wskazały jako przyszłe zajezdnie i koszty ich dostosowania do wymogów

Zamawiającego oraz poprzeć to stosownymi dowodami.

Odwołujący wskazywał, że kolejnym obowiązkowym kosztem, które należało uwzględnić, przy

kalkulacji kosztów jest kwota związana z rzeczywiście przejechaną liczbą kilometrów. Odwołujący w

swej kalkulacji przyjął dodatkowe kilometry związane z dojazdem w wysokości 4% w stosunku do

zakładanych przez Zamawiającego 2.744.100 wozokilometrów rocznie. Dlatego przy kalkulacji

związanej np. z kosztami paliwa czy też z kosztami pracy kierowców Warbus przyjął liczbę 2.853.864

przejechanych rocznie kilometrów (2.744.100 płatnych wozokilometrów rocznie oraz 109.764

kilometrów dojazdowych za, które nie otrzymuje wynagrodzenia, ale są one kosztem).

Zazwyczaj przy kalkulacji liczby kilometrów dojazdowych przyjmuje się 6 do 7% kilometrów

dojazdowych, jednakże w naszym przypadku decyduje unikalna lokalizacja naszej zajezdni przy ulicy

Narwickiej 17, która w sposób idealny „wpasowuje” się w przebieg i położenie pętli ZTM, których

obsługę będzie zlecał ZTM w Gdańsku w ramach niniejszego przedmiotu zamówienia. Właśnie ze

względu na jej lokalizację Odwołujący zdecydował się na zakup na potrzeby realizacji umowy na

świadczenie usług przewozowych na rzecz ZTM w Gdańsku na podstawie umowy nr NZ/13/ZP/2008/2

z dnia 23 grudnia 2008 r., której to umowy przedmiotowe postępowanie jest niejako „następczynią ”.

Właśnie lokalizacja zajezdni, a co za tym idzie niewielki udział kilometrów dojazdowych przy realizacji

zamówienia jest kolejną „wyjątkowo sprzyjającą okolicznością”, o której mówi art. 90 ust. 1 pkt 1 Pzp.

7

Warto w tym miejscu raz jeszcze zauważyć, iż żaden z pozostałych podmiotów, które złożyły

oferty w niniejszym postępowaniu nie dysponuje tak korzystnie położoną zajezdnią w stosunku do linii

na których będą świadczone usługi przewozowe, a co za tym idzie w praktyce wszyscy pozostali

oferenci będą musieli przyjąć standardowe 6 do 7% kilometrów dojazdowych. Każdorazowo należy to

szczegółowo wyliczyć w zależności od wskazanej przez danego wykonawcę lokalizacji zajezdni. W

szczególności dotyczy to ofert złożonych przez wykonawców: BP TOUR oraz Konsorcjum, którzy do

tej pory w ogóle nie funkcjonowali na trójmiejskim rynku przewozowym i muszą wskazać całkiem nowe

lokalizacje swych zajezdni. Lokalizacje te muszą być tak położone, aby rzeczywiście potwierdzały

ilość przyjętych kilometrów dojazdowych za które wykonawcy nie otrzymują wynagrodzenia.

Podsumowując Warbus stwierdził, iż zarówno wykonawca BP TOUR jak i Konsorcjum będą

musieli uwzględnić w swych kalkulacjach zarówno koszty pozyskania zajezdni jak i jej dostosowania

do wymogów siwz.

Przyjmując za bardzo mało prawdopodobne, aby wykonawca BP TOUR uzyskał

korzystniejsze ceny na paliwo, zakup taboru oraz leasing, w ocenie Odwołującego jest

nieprawdopodobne, aby oferta wykonawcy BP TOUR - która w skali całego kontraktu jest tańsza od

Odwołującego o 7.024.896 złotych netto, czyli aż o 0,32 złotego netto na jednym wozokilometrze -

była ofertą uczciwą. W związku z powyższym, w szczególności uwzględniając dodatkowe koszty

związane z pozyskaniem i dostosowaniem zajezdni oraz koszty związane z kilometrami dojazdowymi

(odbijają się one na wzroście kosztów związanych z paliwem jak i kosztem związanym z

zatrudnianymi kierowcami) oferta wykonacy BP TOUR, w opinii Odwołującego, zawiera rażąco niską

cenę i winna zostać odrzucona.

Warbus odnosił się również do oferty Konsorcjum, przyjmując założenie, iż z uwagi na

podobną wielkość przedsiębiorstwa podstawowe koszty będą utrzymane na podobnym poziomie (to

jest koszty związane z zakupem taboru, leasingiem, paliwem). Wskazywał, że oferta Konsorcjum jest

tańsza od oferty Odwołującego w skali całego kontraktu o 878.112 złotych netto, czyli o 0,04 złotego

na jednym wozokilometrze, gdyż wykonawca zaoferował cenę 6,07 złotych netto za jeden

wozokilometr. Daje to w skali jednego miesiąca kwotę 9.147 złotych netto. W ocenie Odwołującego

kwota nie może być wystarczająca na pozyskanie i dostosowanie do wymogów Zamawiającego

odpowiedniej zajezdni, co potwierdza m.in. oferta na modyfikację zajezdni Warbus, załączona do

wyjaśnień. W tym stanie rzeczy uwzględniając jeszcze dodatkowe koszty związane z kilometrami

dojazdowymi (odbijają się one na wzroście kosztów związanych z paliwem jak i kosztem związanym z

zatrudnianymi kierowcami) oferta Konsorcjum - zdaniem Warbus - zawiera rażąco niską cenę i winna

jako taka zostać odrzucona.

W dniu 9 marca 2017 r. do Izby w formie pisemnej, ze strony wykonawców BP TOUR oraz

Konsorcjum, wpłynęło zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie

Zamawiającego. W tej samej dacie zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po

stronie Odwołującego w zakresie: wyboru najkorzystniejszej oferty złożonej przez BP TOUR oraz

uznania, iż oferta Konsorcjum nie zawiera rażąco niskiej ceny i zaniechania jej odrzucenia – zgłosił

wykonawca Arriva Bus Transport Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Toruniu.

8

W dniu 15 marca 2017 r. ze strony Zamawiającego - w formie elektronicznej - do Izby

wpłynęła odpowiedź na odwołanie w której Zamawiający wnosił o oddalenie odwołania w całości jako

niezasadnego. W toku posiedzenia Izby z udziałem stron oraz uczestników postępowania

odwoławczego Zamawiający złożył w formie pisemnej odpowiedź na odwołanie.

W dniu 17 marca 2017 r. ze strony wykonawcy BP TOUR - w formie elektronicznej - do Izby

wpłynęła pismo procesowe. Wykonawca ww. pismo w formie pisemnej złożył w toku posiedzenia Izby

z udziałem stron i uczestników postępowania odwoławczego.

W dniu 20 marca 2017 r. w toku posiedzenia z udziałem stron oraz uczestników postępowania

odwoławczego Odwołujący złożył pismo procesowe, opatrzone datą – 17 marca 2017 r. wraz z

dowodami w postaci wydruków ze stron internetowych: www.maz.by oraz https://www.maz.auto.pl

KIO 426/17

W dniu 6 marca 2017 r. wykonawcy wspólnie ubiegających się o udzielenie

zamówienia: (1) A. K., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą "PPUH K." A. K. z

siedzibą w Żorach oraz (2) A21 Sp. z o.o. z siedzibą w Żorach (dalej: Odwołujący” lub

„Konsorcjum”) wnieśli do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wobec:

1. Czynności Zamawiającego, polegającej na wyborze najkorzystniejszej oferty,

złożonej przez wykonawcę P.a B.a, prowadzącego działalność gospodarczą pod

firmą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe BP TOUR B. P. z siedzibą w Bełżycach (dalej:

„BP TOUR”), pomimo istnienia przesłanek wykluczenia go z udziału w postępowaniu,

czym naruszono art. 7 i art. 91 ust. 1 ustawy, oraz

a) art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy, przez zaniechanie wykluczenia wykonawcy BP TOUR

z udziału w postępowaniu z uwagi na fakt, że deklarowane przez tego wykonawcę

doświadczenie nie stanowi wymaganych przez Zamawiającego usług publicznego

transportu zbiorowego realizowanych na podstawie ustawy z 16 grudnia 2010 r. o

publicznym transporcie zbiorowym,

b) art. 22d i art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy, przez zaniechanie wykluczenia wykonawcy

BP TOUR z udziału w postępowaniu z uwagi na fakt, że deklarowane przez tego

wykonawcę doświadczenie nie jest doświadczeniem wymaganym przez

Zamawiającego i nie umożliwia realizacji zamówienia na odpowiednim poziomie

jakości,

c) art. 26 ust 1 i art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy, przez skierowanie do wykonawcy BP

TOUR wezwania do przedłożenia dokumentów na potwierdzenie spełniania

9

warunków udziału w postępowaniu i braku podstaw wykluczenia, jako do oferenta

którego oferta została najwyżej oceniona i zaniechanie wykluczenia wykonawcy

BP TOUR z udziału w postępowaniu, podczas gdy zakres dokumentów i

oświadczeń złożonych przez wykonawcę BP TOUR uprzednie wezwanie w trybie

art. 26 ust. 3 i 4 Pzp do przedłożenia dowodów potwierdzających należyte

wykonanie usług zawartych w wykazie usług, dawał podstawy do uznania, że

wykonawca BP TOUR nie wykazał spełniania wymagań w zakresie wymaganego

doświadczenia i winien skutkować jego wykluczeniem z udziału w postępowaniu,

d) art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy i art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 ustawy, przez zaniechanie

wykluczenia wykonawcy BP TOUR z udziału w postępowaniu pomimo tego, że

złożył on nierzetelne, częściowo nieprawdziwe i budzące poważne wątpliwości co

do prawdziwości w pozostałym zakresie, informacje o zrealizowanych kursach

przewozowych w ramach deklarowanego przez niego doświadczenia, co

prowadziło również do uznania, że wykonawca BP TOUR nie wykazał spełniania

warunków udziału w postępowaniu,

e) art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy poprzez zaniechanie wykluczenia wykonawcy BP

TOUR z udziału w postępowaniu pomimo tego złożył własne oświadczenie mające

potwierdzić należyte wykonanie usług, którego treść była niewystarczająca dla

oceny czy usługi deklarowane w wykazie usług zostały wykonane w sposób

należyty, czego skutkiem był brak wykazania przez wykonawcę BP TOUR

spełniania warunków udziału w postępowaniu,

2. Czynności Zamawiającego, polegającej na wyborze najkorzystniejszej oferty złożonej

przez wykonawcę BP TOUR pomimo istnienia przesłanek odrzucenia oferty tego

wykonawcy jako oferty, zawierającej rażąco niską cenę oraz zaniechania odrzucenia

oferty wykonawcy BP TOUR, czym naruszono treść art. 91 ust. 1 ustawy, art. 90 ust.

3 ustawy i art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy,

względnie

3. Czynności Zamawiającego, polegającej na wyborze najkorzystniejszej oferty złożonej

przez wykonawcę BP TOUR pomimo istnienia przesłanek odrzucenia oferty tego

wykonawcy, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji oraz zaniechania

odrzucenia oferty wykonawcy BP TOUR, czym naruszono treść art. 91 ust. 1 ustawy,

art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy w związku z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy o zwalczaniu

nieuczciwej konkurencji (dalej: „u.z.n.k.”), względnie w art. 3 ust. 1 tej ustawy.

Odwołujący wnosił o:

10

− nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty

i powtórzenia czynności oceny ofert,

− nakazanie Zamawiającemu wykluczenia z udziału w postępowaniu wykonawcy BP

TOUR i nakazanie Zamawiającemu dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej

spośród pozostałych ofert złożonych w toku postępowania, względnie

− nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty wykonawcy BP TOUR i nakazanie

Zamawiającemu dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej spośród pozostałych

ofert złożonych w toku postępowania,

− przyznanie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania

odwoławczego.

W uzasadnieniu odwołania wykonawca wyjaśniał:

1.

A)

Zamawiający ustanowił dla wykonawców warunek posiadania odpowiedniego doświadczenia

zawodowego, wymagając wykazania się przez wykonawców należytym wykonaniem usług

publicznego transportu zbiorowego w rozumieniu ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym

transporcie zbiorowym (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r. poz. 1440) (dalej: „ustawa o publicznym

transporcie zbiorowym”) o łącznej liczbie zrealizowanych w okresie 3 lat wozokilometrów wynoszącej

minimum 2.000.000 wozokilometrów (pkt 5.1.2.3.A siwz).

Odwołujący twierdził, że publicznym transportem zbiorowym jest powszechnie dostępny

regularny przewóz osób wykonywany w określonych odstępach czasu i po określonej linii

komunikacyjnej, liniach komunikacyjnych lub sieci komunikacyjnej (art. 4 ust. 1 pkt 14 UPTZ). Zgodnie

natomiast z treścią art. 5 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym publiczny transport

zbiorowy może być wykonywany na podstawie:

1) umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego;

2) potwierdzenia zgłoszenia przewozu;

3) decyzji o przyznaniu otwartego dostępu.

Pierwsza z form wykonywania usług publicznego transportu zbiorowego wymaga zawarcia

umowy pomiędzy organizatorem transportu (właściwa jednostka samorządu terytorialnego) a

operatorem (zakładem budżetowym lub przedsiębiorcą uprawnionym do prowadzenia działalności w

zakresie przewozów) - art. 19 i in. ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.

Druga z form wykonywania usług publicznego transportu zbiorowego wymaga zgłoszenia

przez przedsiębiorcę do właściwego organizatora i wydania przez organizatora potwierdzenia

zgłoszenia przewozów (art. 30 i n. ustawy o publicznym transporcie zbiorowym).

11

Trzecia z form wykonywania usług transportu publicznego dotyczy transportu kolejowego, a

więc w niniejszej sprawie nie ma znaczenia.

W ocenie Odwołującego oznacza to, że Zamawiający określając warunki udziału w

postępowaniu, którego przedmiotem jest wykonywanie usług o charakterze użyteczności publicznej,

obejmujących publiczny transport zbiorowy zgodnie z przepisami tej ustawy, postawił warunek, że o

udzielenie zamówienia mogą ubiegać się podmioty posiadające doświadczenie w wykonywaniu usług

publicznego transportu zbiorowego realizowanych na podstawie umowy zawartej z organizatorem

przewozów lub na podstawie zgłoszenia i uzyskanego potwierdzenia przyjęcia zgłoszenia od

organizatora przewozów.

Przy czym Odwołujący zaznaczał, że przepisy ustawy o publicznym transporcie zbiorowym w

zakresie zgłoszeń przewozów i uzyskiwania potwierdzeń zgłoszeń, wchodzą w życie z dniem 1

stycznia 2018 r., zgodnie z treścią art. 79 ust. 1 in fine ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.

Zatem treść wymagania Zamawiającego odczytywana w dacie obowiązywania i badania

warunków udziału w postępowaniu, w ocenie Konsorcjum, w rzeczywistości ogranicza się do

wymagania legitymowania się doświadczeniem w świadczeniu usług publicznego transportu

zbiorowego na podstawie umów zawartych z organizatorami przewozów, a więc do formy

przewidzianej wart. 5 ust. 2 pkt 1 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.

Zdaniem Odwołującego za takim uznaniem przemawia po pierwsze precyzyjne odniesienie się

Zamawiającego do przepisów konkretnej ustawy. Nadto tak zakreślone granice wymaganego

doświadczenia pozostają we właściwym związku z przedmiotem zamówienia, którego dotyczy

postępowanie.

Odwołujący wyjaśniał, że wykonawca BP TOUR w znajdującym się w JEDZ wykazie

wykonanych usług zawarł deklarację o wykonanych przez niego przewozach regularnych w krajowym

transporcie drogowym, realizowanych na podstawie zezwoleń Marszałka Województwa Lubelskiego

na linii Lublin- Biała Podlaska przez Radzyń Podlaski. Są to więc przewozy realizowane w oparciu o

przepisy art. 18 i in. Ustawy o transporcie drogowym (dalej: „ustawa o transporcie drogowym”). Tryb

udzielania zezwoleń na wykonywanie przewozów regularnych w krajowym transporcie drogowym na

podstawie UTG nie obejmuje zawierania pomiędzy przedsiębiorcą a organizatorem umów

regulujących działanie przewoźnika. Zatem, w opinii Odwołującego, deklarowane przez wykonawcę

BP TOUR doświadczenie nie jest tym doświadczeniem, które spełniałoby wymagania stawiane przez

Zamawiającego, ponieważ deklarowane przez niego przewozy nie stanowią usług publicznego

transportu zbiorowego.

Gdyby Zamawiający, zapewne znający przepisy ustawy o publicznym transporcie zbiorowym,

chciał dopuścić do udziału w postępowaniu również podmioty, które legitymują się doświadczeniem

zdobytym również w transporcie prywatnym realizowanym na podstawie zezwoleń to z pewnością z

uwagi na treść art. 5 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym zawarłby taką możliwość w

postanowieniach określających warunki udziału w postępowaniu.

Zdaniem Konsorcjum treść art. 79 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym nie daje

podstaw do przyjęcia, że na dzień składania ofert przewozy prywatne realizowane przez

12

przewoźników w oparciu o przepisy ustawy o transporcie drogowym stanowią usługi publicznego

transportu zbiorowego, ponieważ pozostawałoby w sprzeczności z art. 5 ust. 2 ustawy o publicznym

transporcie zbiorowym. Przepisy art. 79 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, w związku z

planowanym na 1 stycznia 2018 r. objęciem reżimem tej ustawy przewozów regularnych

wykonywanych przez podmioty, które nie zawarły umowy z organizatorem przewozów, jedynie

dopuszczają w okresie przejściowym możliwość dalszego wykonywania przewozów prywatnych w

oparciu o dotychczasowe przepisy ustawy o transporcie drogowym, dając czas na przygotowanie się

przewoźników do stosowania przepisów UPTZ.

Mając więc na uwadze, że deklarowane przez wykonawcę BP TOUR doświadczenie nie

spełnia wymagań stawianych przez Zamawiającego, należy uznać, że Zamawiający wybierając jego

ofertę naruszył treść przepisów art. 7 i 24 ust. 1 pkt 12 ustawy, które obligowały go do wykluczenia

wykonawcy BP TOUR z udziału w postępowaniu.

B)

Niezależnie od zasadności powyższego zarzutu Odwołujący podkreślał, że doświadczenie

jakie deklaruje wykonawca BP TOUR, jest doświadczeniem z realizacji przedsięwzięcia, które pod

każdym względem, czy to organizacyjnym, czy finansowym, czy technicznym znacząco odbiega od

przedsięwzięcia jakiego ma podjąć się zwycięzca obecnego przetargu.

W pierwszej kolejności wskazywał, że usługi przewozowe jakich wykonanie deklaruje

wykonawca BP TOUR na uzasadnienie posiadanego doświadczenia są usługami realizowanymi w

całości pojazdami Mercedes Sprinter o pojemności około 20 pasażerów, w większości nie

posiadającymi miejsc stojących oraz nie będących pojazdami niskopodłogowymi.

Zgodnie z Polskimi Normami PN-S-47010 autobusem jest „pojazd zaprojektowany i

wyposażony do transportu publicznego więcej niż 22 pasażerów”. Zatem minimalna liczba miejsc w

takim pojeździe winna wynosić 24 osoby tj. 23 pasażerów i 1 kierowca.

Zdaniem Konsorcjum doświadczenie na jakie powołuje się wykonawca BP TOUR nie jest więc

doświadczeniem wynikających ze świadczenia usług przewozowych autobusami.

Ponadto usługi jakich wykonanie deklaruje wykonawca BP TOUR są usługami komunikacji

międzymiastowej. Należy wskazać na następujące różnice, w pierwszej kolejności różnice ogólne

pomiędzy komunikacją miejską a międzymiastową a w dalszej kolejności różnice pomiędzy

komunikacją miejską wykorzystującą autobusy prowadzoną przez operatora w rozumieniu ustawy o

publicznym transporcie zbiorowym a komunikacją międzymiastową wykorzystującą pojazdy nie

będące autobusami:

− w przypadku komunikacji miejskiej ruch autobusów jest znacznie bardziej obciążony pod

względem eksploatacyjnym, występują znacznie częstsze zatrzymania na przystankach, na

krótszych odcinkach, następuje dużo większe obciążenie pasażerami, większa wymiana

pasażerów, częstsze włączanie się do ruchu z przystanków, przykładowo na linii ZTM Gdańsk

nr 122 której łączna długość wynosi 40,6 km autobus znajduje się 65 przystanków, co daje

13

średnią 1 przystanku na 0,62 km, natomiast na trasie Lublin - Biała Podlaska o długości 125

km w jedną stronie znajduje się 27 przystanków co daje średnią 1 przystanku na 4,6 km - co

oznacza, że liczba zatrzymań w komunikacji miejskiej w ZTM Gdańsk jest prawie ośmiokrotnie

wyższa niż na jednej trasie międzymiastowej, deklarowanej przez wykonawcę BP TOUR w

swoim wykazie usług,

− w przypadku komunikacji miejskiej na znacznie krótszych liniach komunikacyjnych następuje

znacznie intensywniejsze wykorzystanie i zużycie samych pojazdów,

− linie komunikacji międzymiastowej pozwalają osiągać duże przebiegi wozokilometrów, przy

czym duża liczba przejechanych wozokilometrów nie przekłada się na rzeczywistą pracę

przewozową, w przypadku komunikacji miejskiej tę samą ilość pracy przewozowej generuje

znacznie mniejsza ilość wozokilometrów,

− sam tabor autobusowy jest dużo bardziej skomplikowany w obsłudze technicznej i

eksploatacyjnej (bardziej rozbudowany układ pneumatyczny, układ hamulca przystankowego,

element przegubu w autobusach typu Pn),

− z uwagi na znacznie większe zużycie taboru autobusowego w komunikacji miejskiej

wymagane jest korzystanie ze znacznie bardziej rozbudowanego zaplecza technicznego i

serwisowego, również większe i częstsze jest zaangażowanie serwisantów obsługujących

tabor autobusowy w komunikacji miejskiej,

− obsługa serwisowa i techniczna w przypadku komunikacji miejskiej autobusowej musi być

utrzymywana w stałej gotowości,

− w przypadku komunikacji miejskiej mamy do czynienia także z korzystaniem przez operatora z

elementów systemu informacji pasażerskiej,

− ruch autobusów w komunikacji miejskiej jest dużo bardziej restrykcyjnie weryfikowany przez

organizatora przewozów, pilnowana jest realizacja każdego kursu, czasu odjazdów zarówno

pod kątem opóźnień jak i zbyt wczesnych odjazdów,

− operator komunikacji miejskiej poddany jest ścisłym zasadom współpracy z organizatorem

przewozów co do raportowania kursów, rozpatrywania skarg pasażerów, jest zobowiązany

zachować większą dyscyplinę kierowców, stosować zasady kultury obsługi pasażerów

narzucone przez organizatora, poddawać swoich pracowników szkoleniom z zasad

świadczenia usług komunikacji miejskiej,

− operator komunikacji miejskiej poddany jest również znacznie większemu ryzyku

wynikającemu z zawartej z organizatorem umowy i działa pod stałą presją organizatora i ze

świadomością grożących mu kar umownych dotyczących wielu aspektów prawidłowej

organizacji kursowania komunikacji miejskiej.

Mając na uwadze powyższe różnice – w ocenie Odwołującego - można zarzucić

doświadczeniu deklarowanemu przez wykonawcę BP TOUR, że w powyższych aspektach nie

przystaje ono do wymagań jakie niesie za sobą realizacja przedmiotowego zamówienia, które

obejmuje przewozy o charakterze użyteczności publicznej.

14

Odwołujący odwoływał się do treści art. 22d ustawy, który to przepis powinien po pierwsze

wpływać na proces wykładni warunków udziału w postępowaniu, a nadto który powinien wyznaczać

cel badania doświadczenia deklarowanego przez oferenta na etapie ubiegania się o udzielenie

zamówienia publicznego.

Zdaniem Konsorcjum z tej perspektywy doświadczenie deklarowane przez wykonawcę BP

TOUR jest jedynie nieznacznie zbliżone do doświadczenia niezbędnego dla realizacji przedmiotu

zamówienia, poprzez fakt wykonywania przewozów osób. Wszystkie pozostałe cechy tego typu

doświadczenia nie pozwalają na uznanie, że jest ono doświadczeniem spełniającym wymagania

przetargu i pozwalającym na uznanie, że zamówienie byłoby realizowane przez podmiot, który

gwarantuje wykonanie zamówienia na odpowiednim poziomie jakości.

Zamawiający dokonując prawidłowej oceny deklarowanego przez wykonawcę BP TOUR

doświadczenia winien uznać, że z uwagi na odmienność działalności przewozowej, jej stopień

zorganizowania, nie jest to doświadczenie spełniające wymagania Zamawiającego i tym samym,

uznać, że wykonawca BP TOUR nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu. W opinii

Konsorcjum brak takiego uznania po stronie Zamawiającego oznacza naruszenie treści art. 7, art. 22d

i art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy, które obligowały Zamawiającego w przedstawionych wyżej

okolicznościach do wykluczenia wykonawcy BP TOUR z udziału w postępowaniu.

C)

Odwołujący wyjaśniał, że wykonawca BP TOUR został wezwany przez Zamawiającego

pismem z dnia 1 lutego 2017 r. na podstawie art. 26 ust. 3 i 4 Pzp do złożenia wyjaśnień w sprawie

wykazu usług oraz do złożenia dowodów potwierdzających należyte wykonanie usług.

W odpowiedzi pismem z dnia 8 lutego 2017 r. wykonawca BP TOUR przedłożył:

− kopie zezwoleń na regularne przewozy autobusowe w krajowym transporcie drogowym na linii

Lublin - Biała Podlaska przez Radzyń Podlaski za lata 2013 - 2016,

− rozkłady jazdy oraz z podsumowaniem ilości kilometrów,

− zaświadczenie Starostwa Powiatowego w Lublinie tj. organu wydającego licencję o braku

stwierdzenia nieprawidłowości,

− informację Marszałka Województwa Śląskiego o braku kontroli za lata 2013-2016 r. i o

pozytywnym wyniku kontroli z 2012 r. oraz potwierdzenie wydania zezwoleń na krajowy

transport drogowy,

− oświadczenie Przedsiębiorstwa Komunikacji Samochodowej S.A. w Radzyniu Podlaskim oraz

podmiotu Lubelskie Dworce SA o współpracy z wykonawcą BP TOUR.

Odwołujący podkreślał, że wezwanie dotyczyło zarówno wyjaśnień w zakresie wykazu usług

jak i dostarczenia dowodów potwierdzających należyte wykonanie usług.

15

Zdaniem Konsorcjum wykonawca BP TOUR, deklarujący posiadanie doświadczenia

polegającego na realizacji prywatnych kursów na rzecz osób fizycznych, nie działający w ramach

realizacji jakiejkolwiek umowy z operatorem, w rzeczywistości nie przedłożył dowodów, które mogłyby

potwierdzać prawidłową realizację w/w usług. Zgodnie z treścią wpisu w JEDZ odbiorcą usług

deklarowanych przez wykonawcę BP TOUR są pasażerowie indywidualni.

W ocenie Konsorcjum zezwolenia i rozkłady jazdy są jedynie informacjami dotyczącymi

planowanych przewozów i nie stanowią potwierdzenia przewozów zrealizowanych. Oświadczenia o

kontroli warunków uzyskanej licencji przez Starostę Powiatowego nie stanowią również potwierdzenia

należytego wykonania usług, a co najwyżej potwierdzenie nie naruszania przez wykonawcę BP TOUR

warunków licencji. Oświadczenie Urzędu Marszałkowskiego o pozytywnym wyniku kontroli z 2012 r.

nie dotyczy okresu deklarowanego doświadczenia. Oświadczenia PKS S.A. w Radzyniu Podlaskim jak

i Dworców Lubelskich SA również nie mogą potwierdzać prawidłowej realizacji przewozów, skoro

podmioty te nie były odbiorcą świadczonych usług.

Jednocześnie wykonawca BP TOUR nie przedłożył innych oczekiwanych przez

Zamawiającego dokumentów, które mogłyby potwierdzać należyte wykonanie usług.

Zdaniem Odwołującego odpowiedź wykonawcy BP TOUR na treść wezwania Zamawiającego

winna doprowadzić Zamawiającego do uznania, że wykonawca BP TOUR nie udowodnił, że

deklarowane przez niego usługi zostały wykonane w sposób należyty.

W opinii Konsorcjum wykonawca BP TOUR nie skorzystał w swojej odpowiedzi na wezwanie

Zamawiającego z dnia 1 lutego 2017 r. z możliwości przewidzianej w § 2 ust. 4 pkt 2

Rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie rodzajów dokumentów (...), do przedłożenia własnego

oświadczenia jako dowodu należytego wykonania deklarowanych przewozów. Zgodnie z tym

przepisem jeżeli z uzasadnionej przyczyny o obiektywnym charakterze wykonawca nie jest w stanie

uzyskać dokumentów na dowód należytego wykonania usług może przedstawić oświadczenie

wykonawcy. Odwołujący twierdził, że wykonawca BP TOUR w piśmie z dnia 8 lutego 2017 r. nie

przedstawił oświadczenia, z którego wynikałoby potwierdzenie w trybie cytowanego wyżej 2 ust. 4 pkt

2rozporządzenia, że deklarowane przez niego usługi zostały wykonane w sposób należyty. W

konsekwencji braku przedstawienia dokumentów czy oświadczeń potwierdzających należyte

wykonanie usług, co stanowiłoby wypełnienie treści wezwania. W ocenie Odwołującego Zamawiający

winien był na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy wykluczyć z udziału w postępowaniu wykonawcę

BP TOUR. Brak takiej decyzji Zamawiającego narusza ww. przepis ustawy.

Odwołujący wskazywał, że Zamawiający nie tylko nie podjął decyzji o wykluczeniu ale także

wystosował kolejne pismo z dnia 10 lutego 2017 r. Tym razem było to wezwanie na podstawie art. 26

ust. 1 Pzp do przedłożenia dokumentów i oświadczeń potwierdzających spełnianie warunków udziału

w postępowaniu oraz brak podstaw wykluczenia, które w zakresie zobowiązania do przedłożenia

dokumentów potwierdzających należyte wykonanie deklarowanych usług było wezwaniem ponownym

o te same dokumenty.

Zamawiający będąc zobowiązany do wykluczenia wykonawcy BP TOUR po uzyskaniu

odpowiedzi na pierwsze wezwanie skierowane w trybie art. 26 ust, 3 i 4 ustawy, nie był w ogóle

16

uprawniony do kierowania do wykonawcy BP TOUR wezwania w trybie art. 26 ust. 1 ustawy. Zdaniem

Konsorcjum skierowanie tego wezwania narusza treść przepisu art. 26 ust. 1 ustawy, jako skierowane

do podmiotu, którego oferta nie powinna być najwyżej oceniona, a sam podmiot powinien być

uprzednio wykluczony. Zamawiający naruszył również treść art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy, przez

zaniechanie wykluczenia wykonawcy z uwagi na brak wykazania spełniania warunków udziału w

postępowaniu.

D)

Następnie Odwołujący podnosił, że wykonawca BP TOUR w treści JEDZ zawarł wykaz

deklarowanych przez niego usług przewozowych ze stwierdzeniem, że każda ze wskazanych tras

realizowana była na podstawie przepisów ustawy o publicznym transporcie zbiorowym. Zdaniem

Konsorcjum deklaracja ta nie znajduje oparcia w przepisach, albowiem jak wskazano powyżej

przewozy świadczone na podstawie ustawy o transporcie drogowym nie zostały wskazane w art. 5

ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym jako jedna z form wykonywania usług publicznego

transportu zbiorowego.

W wykazie deklarowanych usług zawarto przewozy na trasie Lublin - Biała Podlaska przez

Radzyń Podlaski i na trasie powrotnej, w okresie od 16.12.2013 r. do 12.06.2016 r., w łącznej ilości

2.662.750 wozokilometrów.

Na wezwanie Zamawiającego z dnia 1 lutego 2017 r. wykonawca BP TOUR złożył zezwolenia

Marszałka Województwa Lubelskiego na wykonywanie przewozów na wskazanych wyżej trasach w

ramach komunikacji przyspieszonej oraz planowane rozkłady jazdy będące załącznikiem do zezwoleń.

Jak wynika z wypisu z zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym

transporcie drogowym nr OP.XI.MK.54310/50/208, rozkład jazdy obowiązujący od 9 stycznia 2014 r.

do dnia 31 grudnia 2016 r. 13 kursów na trasie Lublin - Biała Podlaska przez Radzyń Podlaski i 14

kursów powrotnych na trasie Biała Podlaska - Lublin przez Radzyń Podlaski.

Kursy objęte wskazanym wyżej rozkładem jazdy zostały zawarte przez wykonawcę BP TOUR

w wykazie usług, który został złożony w celu udowodnienia spełniania warunków udziału w

postępowaniu.

Tymczasem jak wynika z rozkładu jazdy publikowanego przez zarządcę dworca

autobusowego w Lublinie - Lubelskie Dworce S.A., wykonawca BP TOUR prowadzi jedynie 11 kursów

z Lublina do Białej Podlaskiej przez Radzyń Podlaski. Ściśle rzecz ujmując, godziny podane przez

wykonawcę w rozkładzie jazdy załączonym do zezwolenia i których wykonanie deklarował wykonawca

BP TOUR w wykazie usług i przedłożonych Zamawiającemu wyjaśnieniach, obejmują dwa kursy,

których nie ma w rozkładzie jazdy Lublin Dworzec PKS, aktualizowanym w dniu 04.12.2016 r. W

szczególności brak kursu o godzinie 08.50 oraz kursu o godzinie 19.58 z Lublina. Kursy te znajdują

się nie tylko na rozkładzie jazdy załączonym do zezwolenia na przewóz, ale też nadal widnieją w

rozkładzie jazdy publikowanym przez wykonawcę BP TOUR na jego stronach internetowych. Tam

17

również na trasie Lublin - Biała Podlaska wskazanych jest 13 kursów, w tym kurs o godzinie 08.50 i o

godzinie 19.58.

Zdaniem Konsorcjum oznacza to, że istnieje różnica pomiędzy oświadczeniem złożonym w

toku postępowania przez wykonawcę opartym na rozkładzie jazdy stanowiącym załączonym do

zezwolenia na wykonywanie przewozów (jak i umieszczonym na stronie internetowej BP TOUR) a

rzeczywistym rozkładem jazdy jego kursów.

Zdaniem Konsorcjum możliwym wytłumaczeniem tej niezgodności jest fakt, że kursy

międzymiastowe oferowane przez wykonawcę BP TOUR to przewozy, wykonywane nie autobusami (o

czym szerzej we wcześniejszej części uzasadnienia) a busami typu Mercedes Sprinter,

rejestrowanymi na około 20 pasażerów. Tego rodzaju mniej sformalizowane usługi przewozowe

cechują się swoja specyfiką. Jak wynika z informacji zarządcy dworca Lubelskie Dworce S.A.,

przewoźnicy busowi po prostu podają swój rozkład jazdy zarządcy, jednak zarządca dworca ani go nie

pilnuje, ani nie kontroluje rzeczywiście wykonanych kursów. Z wyliczeń wykonawcy BP TOUR wynika,

że podczas dwóch i pół roku przewozów na trasie Biała Podlaska - Lublin i z powrotem, przy ponad

dwudziestu przejazdach dziennie na trasie 125 km każdy, żaden z tych kursów nie został odwołany,

żaden też kurs nie był przez jakiś czas zawieszony czy skasowany. Jest to nie wiarygodne w stopniu

bardzo wysokim. Tymczasem z dwóch niezależnych źródeł (strona internetowa Lubelskich Dworców

S.A. i rozkład jazdy fizycznie wywieszony na dworcu w Lublinie) wynika, że wykonawca BP TOUR

może podać dowolny rozkład jazdy na swojej stronie internetowej, a w rzeczywistości go nie

realizować.

W tej sytuacji, w opinii Odwołującego, oświadczenie wykonawcy BP TOUR o ilości

przejechanych kilometrów, stanowiące część JEDZ, nie może być uznane za wiarygodne. Dodać też

należy, że w takim razie również omawiane wcześniej zaświadczenie Lubelskich Dworców S.A.,

dołączone do wyjaśnień tego wykonawcy, nie zmienia tej oceny i nie potwierdza okoliczności istotnych

dla niniejszego postępowania. Zgodnie z tym oświadczeniem wykonawca BP TOUR wykonywał

regularne przewozy z tego dworca i nie zalega z opłatami za jego korzystanie. W żaden sposób z

niego natomiast nie wynika, ile kursów rzeczywiście zostało wykonanych przez tego wykonawcę.

W konsekwencji istnienia dowodów potwierdzających nierzetelność i nieprawdziwość treści

oświadczenia o zrealizowaniu przewozów opisanych w wykazie usług, zawartym w JEDZ, i opisanych

w wyjaśnieniach wykonawcy BP TOUR, Zamawiający winien uznać, że wykonawca BP TOUR nie

wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu i wykluczyć tego wykonawcę. Zaniechanie tych

czynności przez Zamawiającego oznacza naruszenie treści art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy.

Ponadto fakt przedstawienia przez wykonawcę BP TOUR informacji wprowadzających

Zamawiającego w błąd co do rzeczywistej ilości zrealizowanych przez wykonawcę BP TOUR kursów

zaktualizował przesłankę wykluczenia przewidziana w art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 ustawy. Zaniechanie

wykluczenia tego wykonawcy stanowi naruszenie powyższych przepisów przez Zamawiającego.

E)

18

Odwołujący twierdził, że gdyby nawet przyjąć, że Zamawiający po pierwszym wezwaniu do

wyjaśnień i uzupełnienia oferty w zakresie dokumentów potwierdzających prawidłowe wykonanie

usług deklarowanych przez wykonawcę BP TOUR, był uprawniony do ponownego wezwania

wykonawcy BP TOUR o złożenie dokumentów potwierdzających prawidłową realizację usług - to

należy stwierdzić, że również złożone przez wykonawcę BP TOUR oświadczenie z dnia 15 lutego

2017 r. nie stanowi wystarczającego potwierdzenia do uznania, że deklarowane przez wykonawcę BP

TOUR usługi zostały należycie wykonane.

Zgodnie z treścią § 2 ust. 4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie rodzajów

dokumentów (...) wykonawca składający wykaz usług jest zobowiązany załączyć dowody określające

czy te dostawy lub usługi zostały wykonane, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje

bądź inne dokumenty wystawione przez podmiot, na rzecz którego dostawy lub usługi były

wykonywane należycie, a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o obiektywnym charakterze wykonawca nie

jest w stanie uzyskać tych dokumentów - może złożyć własne oświadczenie. Zdaniem Konsorcjum

oświadczenie wykonawcy BP TOUR w okolicznościach niniejszej sprawy nie jest wystarczającym

dowodem prawidłowego wykonania usług.

Odwołujący wskazywał, że oświadczenie wykonawcy w sytuacji wymienionej w cytowanym

wyżej § 2 ust. 4 pkt 2 rozporządzenia ma pełnić rolę dowodu utwierdzającego Zamawiającego w

przekonaniu, że deklarowane usługi pomimo braku potwierdzenia ich wykonania przez odbiorców

usług, zostały należycie wykonane.

W tej sytuacji należy postawić wyższe wymagania co do treści takiego oświadczenia, niż

samo tylko stwierdzenie, że usługi wykonano należycie. Oświadczenie to bowiem podlegać powinno

skrupulatnej ocenie Zamawiającego, skoro pochodzi ono od samego zainteresowanego uzyskaniem

zamówienia. Wykonawca w omawianym oświadczeniu powinien wskazać na okoliczności, które

doprowadziły go do uznania, że świadczone przez niego usługi były wykonane w stopniu należytym.

W niniejszym przypadku w oświadczeniu należałoby przykładowo określić ile spośród wszystkich

kursów realizowanych w dwu i pół letnim okresie zostało zrealizowanych w całości, ile odwołano, czy

występowały opóźnienia a jeśli tak to jaka była ich skala, podać liczbę skarg pasażerów, w tym skarg

uwzględnionych i oddalonych itp. Przedstawienie tych informacji Zamawiającemu mogłoby dopiero

pozwolić na ocenę przez Zamawiającego oświadczenia wykonawcy i ustalenie czy wobec treści

oświadczenia można mówić rzeczywiście o należytym wykonaniu usług, które deklaruje wykonawca w

wykazie usług.

Brak szczegółowych informacji w oświadczeniu mającym stanowić potwierdzenie należytego

wykonania usług, dyskwalifikuje oświadczenie wykonawcy BP TOUR jako podstawę wykazania

spełniania warunków udziału w postępowaniu. Tym samym Zamawiający winien był uznać, że nie

wykonawca ten nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu o wykluczyć go z ubiegania

się o udzielenie zamówienia. Zaniechanie tej czynności oznacza naruszenie przez Zamawiającego

przepisu art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy.

2.

19

Odwołujący wyjaśniał, że w swojej ofercie wykonawca BP TOUR zaoferował wykonanie

przedmiotu zamówienia za cenę łączną wynoszącą 127.106.712 zł netto tj. (137.275,248,96 zł brutto),

która została ustalona przy zastosowaniu stawki netto wynoszącej 5,79 zł netto za wozokilometr.

Wykonawca BP TOUR został wezwany przez Zamawiającego do wyjaśnień odnośnie swojej oferty,

jednak treść wyjaśnień pozostała niejawna.

Zdaniem Odwołującego przedstawiona wyżej wartość oferty nie pozwoli wykonawcy BP

TOUR na pokrycie wszystkich kosztów niezbędnych dla prawidłowej realizacji przedmiotu

zamówienia. Zakres kosztów, jakie należy wziąć pod uwagę przy autobusowych przewozach miejskich

obejmuje w szczególności takie pozycje jak:

1. Pozyskanie taboru,

2. Paliwo,

3. Wynagrodzenie kierowców,

4. Wynagrodzenie dystrybutora i dystrybutora ruchu,

5. Wynagrodzenia pracowników warsztatu (mechaników),

6. Koszt części zamiennych,

7. Wynagrodzenie pracowników administracyjnych,

8. Wynagrodzenie za codzienne mycie pojazdów,

9. Koszt dojazdu z zajezdni do pierwszego przystanku,

10. Ubezpieczenie autobusów,

11. Podatek drogowy,

12. Koszt zakupu lub wynajęcia i utrzymania zajezdni,

13. Opłaty za korzystanie z przystanków,

14. Koszty rezerwowe,

15. Zysk.

Prawidłowa, uwzględniająca uwarunkowania rynkowe i wymagania zamówienia kalkulacja

została przedstawiona przez Odwołującego, z podziałem na poszczególne składniki kosztotwórcze i

ich wpływ na cenę wozokilometra.

Odwołujący w uzasadnieniu zgłoszonych zarzutów koncentrował się w omówieniu elementów

kalkulacji na trzech najważniejszych składnikach, jakimi są koszt pozyskania taboru, zakupów paliwa i

wypłaty wynagrodzeń dla kierowców, które wedle przyjętych przez Odwołującego założeń zostały

zaniżone lub niedoszacowane przez wykonawca BP TOUR.

I. Pozyskanie taboru

20

Jak wynika z załączonych do odwołania dokumentów, Odwołujący w razie wygrania przetargu

zakupi pojazdy marki MAZ, które w chwili obecnej są najtańsze na rynku, jako pojazdy spełniające

wymagania Zamawiającego. Jak wynika z oświadczeń MAZ Auto Poland Spółki z o.o. tylko

Odwołujący uzgodnił z MAZ warunki dostawy tych autobusów i MAZ Auto Poland Sp. z o.o.

zadeklarowała, że żaden inny podmiot nie ustalał takich warunków. Wobec tego można powiedzieć,

że Odwołujący ma pewnego rodzaju wyłączność na pojazdy marki MAZ, w niniejszym postępowaniu.

Tym samym można przyjąć założenie, że wykonawca BP TOUR nie brał pod uwagę zakupu

pojazdów marki MAZ do realizacji przedmiotu zamówienia. Patrząc z perspektywy ceny autobusów

kolejnym producentem o atrakcyjnej cenie jest Solaris, stąd odwołujący zakłada, że wykonawca BP

TOUR prawdopodobnie ma ofertę na pojazdy Solaris, względnie na pojazdy marki Mercedes Benz,

które to jednak pojazdy (zarówno Solaris jak i Mercedes) nawet przy znacznych upustach nadal będą

droższe, niż te oferowane przez MAZ.

Zdaniem Odwołującego, wykonawcy BP TOUR trudno będzie znaleźć ofertę atrakcyjniejszą

na pozyskanie taboru niż ta zaproponowana odwołującemu przez Maz Auto Poland Sp. z o.o.

Odwołujący uzyskał dostęp do oferty Solaris i wynikają z niej następujące ceny dla autobusów

koniecznych dla wykonania przewozów:

− autobus typu Sn - 830.000 zł netto (przy ofercie MAZ dla odwołującego 670.000 zł netto za

sztukę);

− autobus typu Pn - 1.165.000 zł netto (przy ofercie MAZ dla odwołującego 970.000 zł netto za

sztukę);

− autobus typu midi - 795.000 zł netto, (przy ofercie odwołującego 770.000 zł netto za sztukę).

Jak zatem wynika z powyższego zestawienia, wziąwszy pod uwagę, że 20 autobusów to

autobusy typu Pn, 14 to autobusy typu Sn a jeden autobus to typ midi Mn, różnica pomiędzy ofertą

Solaris a ofertą dla Odwołującego to kwota 3.900.000 zł netto w przypadku 20 autobusów Pn, kwota

2.240.000 zł netto w przypadku 14 autobusów Sn i kwota 25.000 zł na autobusie typu midi Mn.

Nawiasem rzecz ujmując trzeba zwrócić uwagę na fakt, że MAZ nie oferuje autobusów typu

midi Mn, stąd oferta Odwołującego w tym zakresie jest również oparta na autobusie marki Solaris, na

który odwołujący dostał dodatkowe 25.000 zł netto upustu, jako stały klient.

Odwołujący wskazywał, że łączna różnica między ofertami to 6.165.000 zł netto, czyli przy

przeliczeniu na ilość 21.952.800 wzkm - wynosi ona 0,28 zł netto na cenie 1 wozokilometra, a zatem

dokładnie różnicę pomiędzy obydwoma ofertami Odwołującego i wykonawcy BP TOUR. Można

oczywiście założyć, że wykonawca BP TOUR również uzyskał jakieś upusty, w szczególności w firmie

Mercedes jako jej stały klient, dlatego dla dalszych rozważań przyjmiemy, że koszt zakupu autobusów

dla wykonawca BP TOUR jest wyższy o 0,20 gr netto na wzkm niż u Odwołującego.

Przy założeniu, że kalkulacja wykonawcy BP TOUR została sporządzona racjonalnie, i że

zakłada jakiś poziom zysku, w wysokości co najmniej 0,10 gr netto na wzkm, widoczne jest, że na

innych elementach kalkulacji oferta wykonawcy BP TOUR musiała przyjąć bardziej korzystne

założenia.

21

II. Koszt zużycia paliwa

Odwołujący podnosił, że kolejnym elementem kalkulacji ceny jest koszt zużycia paliwa. Należy

przy tym pamiętać, że różnice cen paliwa nie pozostają w jakiejś ścisłej proporcji z ogólnym wzrostem

cen (inflacją). Umowa na przewóz, będąca rezultatem zwycięstwa w przetargu, zakłada waloryzację

wynagrodzenia wykonawcy o wskaźnik wzrostu cen paliwa jedynie w 30%, a w 70% opiera się na

ogólnym poziomie wzrostu cen (inflacja) - patrz § 8 ust. 4 umowy.

Na dowód, że wzrost cen paliwa jest zazwyczaj wyższy od wskaźnika inflacji, Odwołujący

załączył wydruk ze stron Orlen S.A., dotyczący roku 2015 i 2016. Pamiętać trzeba, że w roku 2016

ceny ropy naftowej na rynkach światowych osiągnęły historyczny spadek do poziomu 27,16$ za

baryłkę ropy Brent (z ponad 100 $!), co wszakże nie zmniejszyło znacząco ceny oleju napędowego. Z

kolei natychmiast po stabilizacji cen ropy na rynkach światowych w drugiej połowie roku 2016, ceny

oleju napędowego stopniowo wzrastały aż do końca roku. Jak nietrudno zauważyć, ceny oleju

napędowego opierają się głównie na wahaniach ceny ropy naftowej na rynkach światowych,

aczkolwiek nawet znaczące spadki cen ropy naftowej nie przekładają się na spadki cen oleju

napędowego. Z kolei da się zaobserwować odwrotną zależność - nawet niewielki wzrost cen ropy

naftowej skutkuje wzrostem cen oleju napędowego.

Rok / dzień 01.01 30.06 31.12

2015 3,466 zł /l 3,714 zł /l 3,039 z ł / l

2016 3,019 z ł / l 3,384 z ł / l 3,725 zł /l

Dodatkowo trzeba zauważyć, że na dzień składania ofert cena paliwa w hurcie wynosiła 3,672

zł/litr.

Trzeba przy tym zauważyć, że ostatnie lata w Polsce są latami rekordowo niskiej inflacji, a od

2014 roku praktycznie deflacji, czyli spadku cen. Z kolei ceny oleju napędowego w ciągu dwóch lat

spadków cen ropy naftowej, wzrosły z 3,466 do 3,725 zł za litr, czyli o 7 %. Wziąwszy pod uwagę

22

ujemną inflację, która powoduje brak waloryzacji umowy na przewóz, oznacza to że odpowiedzialny

przewoźnik wzrastające ceny paliwa musi pokryć z założonej na ten cel rezerwy. Zdaniem

Odwołującego, oferta wykonawcy BP TOUR pozwala założyć, że rezerwy tej nie ma, lub jest zbyt

niska.

Trzeba też dodać, że jeden z dwóch przewozów objętych przetargiem (Sopot) odbywa się w

wyjątkowo trudnych warunkach - nie tylko trasa przejazdu cechuje się znacznym zróżnicowaniem

pionowym ale też przebiega przez rejon znacznego nasilenia ruchu ulicznego. Nietrudno się domyślić,

że zużycie paliwa w takim terenie będzie znacząco wyższe, niż te, do którego jest przyzwyczajony

wykonawca BP TOUR na trasach międzymiastowych, których znaczna część przebiega na równych

odcinkach drogi, na których pojazd może utrzymywać prędkość optymalną dla zużycia paliwa.

Odwołujący oświadczał, że prawidłowa kalkulacja kosztu zużycia paliwa oparta tak na cenach

hurtowych paliwa jak i faktycznym zużyciu paliwa w warunkach trójmiejskich została sporządzona

przez Odwołującego.

Odwołujący zakładał, że oferta wykonawcy BP TOUR będzie się różnić w tym zakresie od

oferty Odwołującego w ten sposób, że zakładany koszt zakupu paliwa będzie niższy, niż u

Odwołującego po pierwsze ze względu na optymistyczne założenia dotyczące cen paliwa, ale przede

wszystkim ze względu na mniejsze zakładane zużycie paliwa. Przy takim założeniu należy stwierdzić,

że oferta wykonawcy BP TOUR i w tym zakresie jest niedoszacowana czego efektem będzie brak

możliwości uzyskania od Zamawiającego wynagrodzenia na pokrycie kosztu zużycia paliwa.

III. Wynagrodzenia kierowców

Odwołujący twierdził, że trzecim podstawowym składnikiem kalkulacji są wynagrodzenia

kierowców. Zdaniem Konsorcjum tutaj znowu wypada odwołać się do dotychczasowych doświadczeń

wykonawcy BP TOUR, który prowadzi przewozy międzymiastowe busami, głównie typu Mercedes

Sprinter, na terenie województw lubelskiego. Należy w tym miejscu zauważyć, że warunki

ekonomiczne i podaż pracy w województwie lubelskim są diametralnie różne od panujących w

województwie pomorskim.

Z kolei z pozostałych danych z tego raportu wynika, że średnie wynagrodzenie w 2016 roku w

województwie pomorskim wyniosło 4352,28 zł przy odpowiednio 3798,04 zł w województwie

lubelskim.

Z tego względu przyjmując kalkulacje wynagrodzeń dla kierowców odwołujący oparł się na

doświadczeniu w pracy dla KZK GOP (województwo śląskie ma praktycznie ten sam poziom

wynagrodzeń, co województwo pomorskie) oraz danych z rynku odnośnie stawek kierowców w

Trójmieście. Odwołujący założył, że niezbędnym do wykonania zadania będzie 75 pracowników przy

obsłudze przejazdów, z tego 73 kierowców i dwóch dystrybutorów.

Poziom kosztu wynagrodzenia kierowcy założony przez odwołującego to 4134 zł, co daje

wynagrodzenie w kwocie ok. 3425 zł brutto, czyli ok. 2.450 zł netto. Stawka za godzinę pracownika

wynosi nieco ponad 15 zł netto za godzinę i jest zgodna z danymi z rynku. Przyjęcie niższego

23

wynagrodzenia przez wykonawcę BP TOUR, nie mówiąc już o mniejszej liczbie kierowców, nie

gwarantuje obsługi przewozów objętych przetargiem albo ze względu na zbyt małą liczbę

pracowników, albo zbyt niskie wynagrodzenia w stosunku do oczekiwań rynku lokalnego. Warto w tym

miejscu dodać, że zgodnie z danymi GUS popyt pracy na koniec roku 2016 wyniósł 5100 miejsc

wolnych w województwie pomorskim. Jednocześnie podaż pracy w sektorze transportu i

magazynowania wynosi ok. 7,7 % ogólnej podaży pracy. Jak z tego wynika, w sektorze transport i

magazynowanie w województwie pomorskim obecnie 392 miejsca pracy, co należy wziąć pod uwagę

przy planowaniu wskaźnika wynagrodzeń dla przyszłych pracowników. Odpowiednio w województwie

lubelskim popyt pracy wyniósł jedynie 3000 miejsc, czyli o ponad 42% mniej.

do 2,0 tys.

Oznacza to, że pracodawca na terenie województwa lubelskiego, które ma niższy średni

poziom wynagrodzeń, wyższe bezrobocie i mniejszą ilość miejsc pracy, ma o wiele lepsza pozycję

negocjacyjną, niż pracodawca na rynku pracy województwa pomorskiego. Dodatkowo, mimo że

wzrost wynagrodzeń pracy w jakimś stopniu odzwierciedla kondycję gospodarki i ogólny wzrost cen, to

przecież ostatni wzrost wynagrodzeń był decyzją głównie polityczną, podjęta w warunkach zerowej,

czy wręcz ujemnej inflacji. Oznacza to również, że i w tym zakresie każdy wykonawca musi się liczyć z

tym, że wynagrodzenia będą rosły szybciej, niż ceny ogółem, przez co z czasem będzie musiał

dokładać coraz więcej do tej części działalności, przy niezmienionym poziomie przychodu. Różnica ta

musi być pokryta albo z rezerwy na ten cel założonej, albo z pomniejszenia zysku działalności. Mimo

że umowa na wykonanie przedmiotu zamówienia zakłada podjęcie negocjacji przy podniesieniu

wynagrodzenia minimalnego po 1 stycznia 2018 r. (§ 8 ust. 3 pkt 3 umowy), ale nie wskazano

żadnego mechanizmu zmiany wynagrodzenia, wskazano to jedynie jako możliwość.

Tym samym, zdaniem Odwołującego, oferta wykonawcy BP TOUR przy przyjęciu poprzednich

założeń nie ma zaplanowanej rezerwy, a poziom zysku przez niego zakładany jest niebezpiecznie

24

niski i niegwarantujący wykonywania umowy przy niekorzystnej zmianie otoczenia rynkowego, na

która przezorny wykonawca zawsze bierze poprawkę.

IV. Pozostałe koszty

Zdaniem Odwołującego należy pamiętać, że trzy poprzednie pozycje stanowią ponad 70%

zakładanych przez Odwołującego elementów kalkulacji ceny, to jednak pozostałe koszty razem wzięte

dają (łącznie z zyskiem) prawie 30% kalkulacji ceny i składają się na nie koszty częściowo

niezależnych od wykonawcy (podatek drogowy, opłaty za przystanki), które dają minimum 0,6 zł netto

na wzkm. Również przy pozycjach w rodzaju ubezpieczenia pole do manewru dla szukania

najkorzystniejszych ofert jest ograniczone. Trzeba przy tym zauważyć, że z punktu widzenia

ubezpieczyciela ochrona ubezpieczeniowa autobusu miejskiego cechuje się stosunkowo wysoką

szkodowością. Odwołujący prowadzi przewozy w wielu miastach i wie z doświadczenia, że dość

często dochodzi do kolizji z udziałem autobusu, a bardzo często do obrażeń ciała przez pasażerów

przy gwałtownym hamowaniu, wymuszonym nieodpowiedzialnym zachowaniem innych użytkowników

drogi. Krótko mówiąc przewoźnik nie może liczyć na żadne zniżki za bezszkodową jazdę, a wręcz

przeciwnie, na raczej wysoki poziom składek.

Bardzo istotnymi pozycjami są obsługa warsztatu i części zamienne. Niedoszacowanie tych

pozycji, zrozumiałe w sytuacji, w której wykonawca BP TOUR jeździ busami na trasach

międzymiastowych, a nie autobusami na trasach miejskich, również stwarza poważne

niebezpieczeństwo, które ujawni się po ujawnieniu pierwszych awarii.

W opinii Odwołującego należy w tym miejscu zwrócić uwagę na jeszcze jedną kwestię:

wykonawca BP TOUR realizuje specyficzny typ przewozów. Są to przewozy międzymiastowe, z

łączną ilością 27 przystanków na trasie o długości 125 km, czyli z przystankiem średnio co 4,6 km.

Specyfiką tego rodzaju przewozów jest między innymi brak miejsc stojących w busach oraz długi

okres przebywania w pojeździe poszczególnych pasażerów. Mało który pasażer będzie

zainteresowany przejechaniem jednego-dwóch przystanków w sytuacji, gdy ma do dyspozycji

komunikację miejską, zatrzymującą się w dogodniejszych miejscach, niż przystanki dobrane do

przewozów międzymiastowych. Konsekwencją tego jest fakt, że wykonawca BP TOUR, który nie

prowadzi typowych miejskich przewozów autobusowych, nie ma doświadczenia ani w zakresie

rzeczywistego spalania na trasach miejskich, ani mycia pojazdów, przez który przewijają się setki, a

nie dziesiątki osób dziennie, ani zużywania się takich pojazdów na skutek jazdy miejskiej, ani ilości

wynagrodzenia, jakie należy zapłacić kierowcy autobusu miejskiego, a nie busa na 20 miejsc.

Ma to szczególnie duże znaczenie w sytuacji, w której cena zaoferowana przez wykonawcę

BP TOUR jest o 28 groszy netto niższa na wozokilometrze od ceny zaproponowanej przez

Odwołującego. Dodatkowo rzuca się oczy fakt, że następna oferta (Warbus) jest jedynie o cztery

grosze netto wyższa na wozokilometrze, niż oferta Odwołującego. Trzeba przy tym podkreślić, że

Warbus rzeczywiście wykonuje przewozy autobusowe, w dodatku wykonuje je obecnie na terenie

25

objętym ofertą jako dotychczasowy wykonawca. Tym samym Warbus zna lokalne uwarunkowania i

zdaje sobie sprawę z konieczności przyjęcia pewnych kosztów stałych, jak i konieczności założenia

rezerwy, kosztów mycia pojazdów, dojazdów do pierwszego przystanku (który to problem praktycznie

nie istnieje przy trzech kursach po 125 km dziennie jednym busem).

Przede wszystkim jednak regularne przewozy miejskie charakteryzują się istnieniem

dyscypliny, której brak przy prywatnych przejazdach busami na kierunkach międzymiastowych.

Każdorazowe opóźnienie, nie mówiąc już o wypadnięciu kursu, są karane karami umownymi. To samo

dotyczy czystości autobusu, jak też jego rzeczywistego przystosowania do przewozów pasażerów

stojących. Niewątpliwie kierowca przegubowego autobusu miejskiego, poruszającego się w zwartym

ruchu ulicznym, ma trudniejsze zadania niż kierowca busa, który jedzie droga krajową między kilkoma

miastami. Siłą rzeczy o takiego kierowcę jest trudniej, a jego wynagrodzenie jest wyższe.

Wreszcie należy jeszcze raz przypomnieć, że do tej pory wykonawca BP TOUR działał w

warunkach, w których brak było nadzoru nad jakością wykonywanych przez niego przewozów. Nie

groziła mu do tej pory żadna odpowiedzialność ani za spóźnienie, ani za nieprzepisowy strój kierowcy,

ani za brak czystości autobusu, ani za wypadnięte z rozkładu kursy. Doświadczony przewoźnik zdaje

sobie sprawę, że tego rodzaju uchybienia przy regularnych przewozach miejskich są nie do uniknięcia

i przygotowuje na ten cel rezerwę, której istnienie przy cenie zaproponowanej przez wykonawca BP

TOUR jest mocno wątpliwe.

Jeśli wiec założenia przyjęte przez Odwołującego co do elementów składowych kalkulacji

ceny przez wykonawcę BP TOUR sie potwierdza to należy uznać, że wykonawca BP TOUR złożył

Zamawiającemu ofertę nie pozwalająca na pokrycie wszystkich niezbędnych kosztów dla prawidłowej

realizacji zamówienia.

Zgodnie zaś z wyrokiem KIO z dnia 18 lutego 2013 r. KIO 240/13: „Rażąco niska cena to cena

nierealistyczna, zaoferowana poniżej kosztów świadczenia usługi, uniemożliwiająca wykonanie

przedmiotu zamówienia”.

W ocenie Konsorcjum dokładnie takie cechy można przypisać zarówno cenie jednostkowej

zaoferowanej przez wykonawcę BP TOUR, jak również cenie łącznej, a to z uwagi na powtarzalność

realizacji usług, powtarzalność ponoszonych kosztów w każdym kolejnym miesiącu oraz sposób

obliczenia ceny końcowej łącznej, która jest w zasadzie iloczynem ceny jednostkowej i ilości

wozokilometrów. Zdaniem Odwołującego, nie sposób odpowiedzialnie i zgodnie z oczekiwaniami

Zamawiającego wykonać zakładanego zadania za środki, które chce wydać wykonawca BP TOUR.

Tymczasem zadanie ma być wykonane przez wykonawcę dobrze przygotowanego i doświadczonego,

którym wykonawca BP TOUR - w zakresie autobusowych przewozów miejskich - na dzień dzisiejszy

nie jest. Zrozumiałą jest chęć tego wykonawcy do wejścia na rynek autobusowych przewozów

miejskich, ale zadanie będące przedmiotem przetargu jawi się na zbyt duże, jak na debiut. Odwołujący

mogą z pełną odpowiedzialnością potwierdzić, że tego rodzaju rynek zdobywa się wolniej i stopniowo,

zaczynając do mniejszej ilości przewozów i zadaniu o krótszym terminie wykonania, niż osiem lat.

26

W przypadku zaoferowania przez wykonawcę BP TOUR ceny ofertowej mającej cechy ceny

rażąco niskiej, nie pozwalającej na pokrycie kosztów realizacji zamówienia, Zamawiający był

zobligowany do odrzucenia oferty wykonawcy BP TOUR, a zaniechanie tej czynności stanowi

naruszenie treści art. 90 ust. 3 ustawy i art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy.

względnie

przy uznaniu, że złożenie oferty z cena nie pozwalająca na pokrycie kosztów świadczenia usług,

stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, przedmiotem naruszenia przez Zamawiającego sa przepisy art.

89 ust. 1 pkt 3 ustawy w związku z art. 15 ust. 1 pkt 1 u.z.n.k., względnie w art. 3 ust. 1 tej ustawy.

W dniu 9 marca 2017 r. do Izby w formie pisemnej, ze strony wykonawców BP TOUR

wpłynęło zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego. W tej

samej dacie zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego

zgłosił wykonawca Arriva Bus Transport Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Toruniu.

W dniu 17 marca 2017 r. ze strony Zamawiającego - w formie elektronicznej - do Izby

wpłynęła odpowiedź na odwołanie w której Zamawiający wnosił o oddalenie odwołania w całości jako

niezasadnego. W toku posiedzenia Izby z udziałem stron oraz uczestników postępowania

odwoławczego Zamawiający złożył w formie pisemnej odpowiedź na odwołanie.

Również w dniu 17 marca 2017 r. ze strony wykonawcy BP TOUR - w formie elektronicznej -

do Izby wpłynęła pismo procesowe. Wykonawca ww. pismo w formie pisemnej złożył w toku

posiedzenia Izby z udziałem stron i uczestników postępowania odwoławczego.

Uwzględniając treść dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia przekazanej

przez Zamawiającego, dowody oraz stanowiska i oświadczenia stron oraz przystępujących

złożone w pismach procesowych i na rozprawie, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.

Na wstępie Krajowa Izba Odwoławcza stwierdza, że Odwołujący legitymują się uprawnieniem

do korzystania ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi przepis art. 179 ust. 1 Pzp, według

którego środki ochrony prawnej określone w ustawie przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu,

a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł

lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów niniejszej ustawy.

KIO 425/17

Izba, dokonując oceny zarzutów podniesionych w odwołaniu w oparciu o zgromadzony w

sprawie materiał dowodowy, stwierdziła, że zarzuty w zakresie naruszenia przez Zamawiającego

27

przepisu art. 90 ust. 3 Pzp z uwagi na zaniechanie odrzucenia ofert wykonawców: BP TOUR i

Konsorcjum, jako zawierających rażąco niską cenę, nie potwierdziły się.

Z ustaleń Izby wynika, że w terminie składania ofert do Zamawiającego wpłynęło dziesięć ofert

wykonawców, opiewających na następujące kwoty brutto:

1. Pomorska Komunikacja Samochodowa Sp. z o.o. - 167 622 799,68 zł.

2. Konsorcjum - 143 913 775,68 zł.

3. Konsorcjum z Liderem Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej Gdańska

Sp. z o. o. - 155 531 197,44 zł.

4. Konsorcjum Meteor Sp. z o. o., IREX-3 Sp. z o.o., IREX-2 Sp. z o. o.

- 164 303 536,32 zł.

5. BP TOUR - 137 275 249,00 zł

6. EUROPA EXPRESS CITY Sp. z o.o. - 162 880 994,88 zł

7. ARRIVA - 150 078 121,92 zł.

8. MOBILIS Sp. z o. o. - 187 538 379,84 zł

9. MICHALCZEWSKI Sp. z o.o. - 174 261 326,40 zł.

10. Warbus - 144 862 136,64 zł

Kwota jaką Zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia wynosiła

190 450 143,00 zł brutto.

Zamawiający pismami z dnia 18 stycznia 2017 r., na podstawie art. 90 ust. 1 i 1a Pzp, wezwał

pierwszych trzech wykonawców, których oferty uplasowały się na pozycjach od 1-3 w rankingu ofert,

tj. BP TOUR, Konsorcjum oraz Warbus - do złożenia wyjaśnień w celu ustalenia, czy oferty nie

zawierają rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia.

Zamawiający wskazał, że oceniając złożone wyjaśnienia będzie brał pod uwagę następujące

elementy:

1. oszczędność metody wykonania zamówienia, wybrane rozwiązania techniczne, wyjątkowo

sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy, oryginalności

projektu wykonawcy, kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być

niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3–5

ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200

poz. 1679 z 2004 r. Nr 240 poz. 2407 oraz z 2005 r. Nr 157, poz. 1314);

1. pomoc publiczną udzieloną na podstawie odrębnych przepisów;

2. wynikające z przepisów prawa pracy i przepisów o zabezpieczeniu społecznym,

obowiązujących w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie;

3. wynikające z przepisów prawa ochrony środowiska;

4. powierzenie wykonania części zamówienia podwykonawcy.

Na podstawie dokumentacji postępowania Izba ustaliła, że w wyznaczonym terminie wszyscy

wezwani wykonawcy złożyli wyjaśnienia wraz z przedstawieniem sposobu kalkulacji poszczególnych

grup kosztów, występujących w prowadzonym postępowaniu.

28

Przytaczając, zgodnie z wymaganiami art. 196 ust. 4 Pzp, przepisy stanowiące podstawę

prawną zapadłego rozstrzygnięcia, a których naruszenie przez Zamawiającego zarzucał Odwołujący,

wskazać należy, iż z dniem 28 lipca 2016 r. brzmienie art. 90 ustawy uległo zmianie w wyniku wejścia

w życie ustawy z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz

niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016 r. poz. 1020).

W świetle znowelizowanej treści przepisu art. 90 ust. 1 Pzp, jeżeli zaoferowana cena lub

koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia

i budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z

wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów,

zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących wyliczenia

ceny lub kosztu, w szczególności w zakresie:

1. oszczędności metody wykonania zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych,

wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla

wykonawcy, oryginalności projektu wykonawcy, kosztów pracy, których wartość przyjęta

do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę

ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3–5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o

minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2015 r. poz. 2008 oraz z 2016 r. poz.

1265);

2. pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów;

3. wynikającym z przepisów prawa pracy i przepisów o zabezpieczeniu społecznym,

obowiązujących w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie;

4. wynikającym z przepisów prawa ochrony środowiska;

5. powierzenia wykonania części zamówienia podwykonawcy.

Natomiast według art. 90 ust. 1a Pzp, w przypadku gdy cena całkowita oferty jest niższa o co

najmniej 30% od:

1. wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed

wszczęciem postępowania zgodnie z art. 35 ust. 1 i 2 lub średniej arytmetycznej cen

wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, o których

mowa w ust. 1, chyba że rozbieżność wynika z okoliczności oczywistych, które nie

wymagają wyjaśnienia;

2. wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, zaktualizowanej

z uwzględnieniem okoliczności, które nastąpiły po wszczęciu postępowania, w

szczególności istotnej zmiany cen rynkowych, zamawiający może zwrócić się o udzielenie

wyjaśnień, o których mowa w ust. 1.

Wobec tego Izba uznała, że przepis art. 90 ust. 1 Pzp stanowi generalną zasadę, wskazującą

na podstawę wystąpienia przez Zamawiającego do konkretnego wykonawcy z żądaniem udzielenia

wyjaśnień, odnoszących się do podejrzenia wystąpienia w jego ofercie rażąco niskiej ceny lub kosztu.

Jego treść wręcz zobowiązuje Zamawiającego do zwrócenia się do wykonawcy o udzielenie wyjaśnień

oraz złożenie dowodów, dotyczących wyliczenia ceny lub kosztu, jeżeli cena lub koszt oferty, lub ich

29

istotne części składowe w opinii Zamawiającego, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu

zamówienia i budzą jego wątpliwości co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z

wymaganiami sformułowanymi przez Zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych

przepisów. Wobec tego wskazać należy, że obowiązek żądania wyjaśnień jest w pełni zależny od

Zamawiającego i występuje w przypadku, gdy Zamawiający oceniając oferty wykonawców poweźmie

wątpliwości co całej ceny lub koszt oferty, lub ich istotnych części składowych.

Niezależnie od dyspozycji art. 90 ust. 1 Pzp ustawodawca uszczegółowił wskazaną generalną

zasadę występowania z żądaniem wyjaśnień w sprawie rażąco niskiej ceny, przez regulacje zawarte

w art. 90 ust. 1a Pzp, wskazując na szczególne przypadki, w których żądanie złożenia wyjaśnień

może być konieczne. Należy podkreślić, że ww. przepis w pkt 1) nakłada na Zamawiającego

obowiązek zwrócenia się do wykonawcy o udzielenie wyjaśnień, natomiast w pkt 2) istnieje taka

możliwość. Te szczególne przypadki ustawodawca odniósł do wartości matematycznie przeliczanych,

pozostawiając jednak zamawiającym możliwość ich oceny w konkretnym przypadku.

Treść art. 90 ust. 1 a Pzp odnosi się bowiem do szczególnej okoliczność, jaka może

świadczyć o rażąco niskiej cenie, tj. gdy:

1. cena całkowita danej oferty jest niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia

powiększonej o należny podatek od towarów i usług lub średniej arytmetycznej cen wszystkich

złożonych ofert;

2. cena całkowita danej oferty jest niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia

powiększonej o należny podatek od towarów i usług, zaktualizowanej z uwzględnieniem

okoliczności, które nastąpiły po wszczęciu postępowania, w szczególności istotnej zmiany cen

rynkowych.

Z powyższego wprost wynika różnice na poziomie minimum 30%, występujące w cenie

całkowitej oferty należy odnosić: w stosunku do wartości zamówienia powiększonej o należny podatek

od towarów i usług, średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert oraz do wartości

zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, zaktualizowanej z uwzględnieniem

okoliczności, które nastąpiły po wszczęciu postępowania.

Izba wyjaśnia, że jeśli mówimy o różnicy w stosunku do wartości zamówienia powiększonej o

należny podatek od towarów i usług należy wziąć pod uwagę szacunkową wartość zamówienia (bez

podatku od towarów i usług), ustaloną z należytą starannością przed wszczęciem postępowania

zgodnie z przepisami art. 32 i nast. ustawy Pzp. Zatem jest to wartość, którą Zamawiający przyjął na

etapie przygotowania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego dla ustalenia zasad i

progów, na jakich dane postępowanie ma być prowadzone. Następnie, dla celów porównywalności z

ceną ofertową, ustaloną wartość przedmiotu zamówienia (podstawowego, ewentualnie części

zamówienia) należy, zgodnie z przywołaną regulacją ustawy, powiększyć o należny podatek od

towarów i usług.

30

W ocenie Izby nie wymaga szerszego komentarza sytuacja związana z odnoszeniem się do

średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert, gdyż Zamawiający w tym przypadku powinien

dokonać porównania matematycznego ceny ofertowej do średniej cen złożonych w postępowaniu

ofert.

Zaś co do kwestii wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług,

zaktualizowanej z uwzględnieniem okoliczności, które nastąpiły po wszczęciu postępowania to Izba

zwraca uwagę na treść opinii, wydanej przez Urząd Zamówień Publicznych, w której stwierdzono:

„(…) zauważyć należy, że ustawodawca wprowadził w tym zakresie nowy instrument służący badaniu,

czy cena ofertowa nie jest rażąco niska. Ustawodawca, wskazując na wartość zamówienia z całą

pewnością miał na myśli – tak jak to ma miejsce w przypadku regulacji zawartej w art. 90 ust. 1a pkt 1

ustawy Pzp – szacunkową wartość zamówienia bez podatku od towarów ustaloną z należytą

starannością przed wszczęciem postępowania na podstawie art. 32 i nast. ustawy Pzp, którą

zamawiający dla celów porównywalności ma obowiązek powiększyć o należy podatek od towarów i

usług. Wartość ta jako punkt wyjścia powinna być brana pod uwagę przez zamawiającego, który

zdecyduje się dokonać jej aktualizacji w trakcie trwania procedury udzielenia zamówienia publicznego.

Aktualizacja tej wartości sprowadza się do wzięcia pod uwagę przez zamawiającego zmian

zachodzących w gospodarce, w szczególności istotnej zmiany cen rynkowych, z którymi możemy

mieć do czynienia w szczególności w trakcie długotrwałej procedury udzielania zamówienia

publicznego, kiedy od szacunku wartości zamówienia do oceny ofert upłynął znaczny okres, w czasie

którego nastąpiła znacząca zmiana sytuacji na runku towarów i usług, czy też powyższe jest

wynikiem nagłej zmiany w tym zakresie, nie wynikającej z upływu czasu”.

Izba podziela również wnioski płynące z przywołanej powyżej opinii UZP, w której

stwierdzono: „Wszystkie wskazane wyżej mierniki nie mają, zgodnie ze znowelizowanymi przepisami

ustawy Pzp, charakteru automatycznego i bezwzględnego do zastosowania, tzn. wypełnienie się

którejkolwiek ze wskazanych okoliczności (różnica 30% w cenie oferty badanej w stosunku do

któregokolwiek ze wskazanego wyżej mierników) nie powoduje konieczności każdorazowego

wezwania wykonawcy do wyjaśnień podejrzenia rażąco niskiej ceny. W każdym bowiem przypadku

zamawiający indywidulanie powinien dokonać oceny, czy określona okoliczność, w stanie faktycznym

konkretnej sprawy, skutkuje powstaniem owego podejrzenia. W przypadku miernika wynikającego z

art. 90 ust. 1a pkt 1 ustawy Pzp, związanego z wartością zamówienia powiększoną o wartość podatku

VAT i średnią arytmetyczną wszystkich ofert złożonych w postępowaniu, kiedy wartość oferty odbiega

o minimum 30% od tych mierników zamawiający może nie korzystać z procedury żądania od

wykonawców wyjaśnień, jeżeli wskazane rozbieżności wynikają z okoliczności oczywistych, które nie

wymagają wyjaśnienia. Oczywistość takich okoliczności oznacza, że wiadomość o nich rozwiewa

wszelkie wątpliwości co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami

określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów. Z sytuacją taką będziemy

mieli do czynienia przykładowo kiedy wartość zamówienia ustalona przez zamawiającego przed

wszczęciem postępowania została przeszacowana, tj. ustalona na znacząco wyższym poziomie niż

wynikałoby to z realiów rynkowych a złożone w postępowaniu oferty potwierdzają tę sytuację. Z

31

podobną sytuacją mamy do czynienia w przypadku miernika, o którym mowa w art. 90 ust. 1a pkt 2

ustawy Pzp. Przepis ten daje zamawiającemu prawo a nie obowiązek wystąpienia do wykonawcy z

żądaniem wyjaśnienia podejrzenia rażąco niskiej ceny, jeżeli uzna to za stosowne w określonych

realiach. Z taką sytuacją możemy mieć do czynienia przykładowo, kiedy wartość zamówienia ustalona

przez zamawiającego przed wszczęciem postępowania straciła na swojej aktualności po wszczęciu

postępowania, w szczególności na etapie składania ofert, kiedy zamawiający dokonuje ich badania i

oceny”. (opinia Urzędu Zamówień Publicznych zmieszczona na stronie internetowej

https://www.uzp.gov.pl/baza-wiedzy/interpretacja-przepisow/pytania-i-odpowiedzi-dotyczace-

nowelizacji-ustawy-prawo-zamowien-publicznych-2/badanie-razaco-niskiej-ceny-oferty-po-

nowelizacji).

Przekładając powyższe na stan faktyczny sprawy Izba po zbadaniu całokształtu materiału

dowodowego zgromadzonego w sprawie nie stwierdziła wypełnienia się przesłanek, opisanych w art.

90 ust. 3 Pzp, skutkujących koniecznością odrzucenia ofert wykonawców: BP TOUR oraz Konsorcjum.

Strony były zgodne co do tego, że w ramach rozpoznawanego postępowania nie wystąpiły

okoliczności skutkujące koniecznością zastosowania przez Zamawiającego obligatoryjnego wezwania

wykonawców do złożenia wyjaśnień w zakresie występowania w ich ofertach ceny rażąco niskiej.

W tym zakresie Izba zwraca uwagę na wyjaśnienia Zamawiającego, opisane w odpowiedzi na

odwołanie, które następnie zostały podtrzymane w toku rozprawy. Zamawiający twierdził:

„Zaznaczenia wymaga, iż Zamawiający nie był zobligowany w świetle przepisów ustawy Pzp do

wezwania Wykonawców plasujących się na najwyższych pozycjach do złożenia wyjaśnień

dotyczących rażąco niskiej ceny. Żadna z cen podanych w ofertach Wykonawców nie była niższa o co

najmniej 30% od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług lub

średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert. Różnice cen stanowiły normalne następstwo

występowania konkurencji w danej branży, a zatem do dobrowolnej oceny Zamawiającego należał

wybór czy zdecyduje się na wszczęcie procedury wyjaśnienia ceny. Pomimo tych okoliczność,

Zamawiający zdecydował się na skierowanie wezwań do złożenia wyjaśnień w tym zakresie w celu

pozyskania szczegółowej wiedzy w jaki sposób Wykonawcy uzyskali podane przez siebie ceny oraz

usunięcie wszystkich ewentualnych wątpliwości odnośnie składników ceny, tak aby mieć gwarancję,

że Wykonawcy prawidłowo i rzetelnie skalkulowali stawkę, co gwarantować miało należyte wykonanie

zamówienia przez okres 8 lat. Działanie Zamawiającego wynikało jedynie z ostrożności

Zamawiającego, który przed wyborem oferty najkorzystniejszej chciał się upewnić co do rzetelności

wyniku przeprowadzonej kalkulacji punktowej”.

W ocenie Izby podkreślenia wymaga, że wartości ofert, złożonych w postępowaniu są do

siebie zbliżone co wysoce uprawdopodabnia, że odzwierciedlają realny, rynkowy poziom wartości

zamówienia. Wobec tego różnice w cenach oferowanych przez ww. wykonawców należy traktować

jako najzupełniej naturalne zjawisko występowania konkurencji w określonej branży. W związku z tym,

Izba uznała za słuszne i prawidłowe działanie Zamawiającego, który na podstawie złożonych

32

wyjaśnień i dowodów przyjął, że przedstawione przez BP TOUR i Konsorcjum ceny ofertowe nie

odbiegają w sposób znaczący od cen rynkowych co sprawia, że należy te ceny uznać za realne i

umożliwiające wykonanie przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami specyfikacji.

Jedynie na marginesie Izba wskazuje, że co prawda czynność wezwania ww. wykonawców

nie została zakwestionowana przez żadnego z wykonawców, a tym samym należy uznać ją za

skuteczną wiążącą, to jednak należy zwrócić uwagę na przyczynę skierowania przez Zamawiającego

do wybranych wykonawców wezwania do złożenia wyjaśnień, dotyczących występowania w ich

ofertach ceny rażąco niskiej. Z wyjaśnień Zamawiającego wynika, że działanie Zamawiającego zostało

podjęte jedynie z ostrożności a nie w związku z pojawieniem się jakichkolwiek wątpliwości

Zamawiającego, odnoszących się do cen zaoferowanych przez wykonawców. W tym miejscu Izba

wskazuje na treść art. 90 ust. 2 Pzp, który stanowi, że obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera

rażąco niskiej ceny lub kosztu spoczywa na wykonawcy. Zatem skierowanie przez Zamawiającego

wezwania na podstawie art. 90 ust. 1 Pzp rodzi dla wykonawcy daleko idące konsekwencję w zakresie

ciężaru dowodu, polegające na tym, że wówczas to właśnie wykonawca, który został wezwany do

złożenia wyjaśnień jest zobligowany do wykazania, że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub

kosztu. Wobec tego w ocenie Izby czynność wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień nie powinna

być dokonywana „na wszelki wypadek” czy też „z ostrożności” ale powinna opierać się na wystąpieniu

okoliczności opisanych w art. 90 ust. 1 lub ust. 1a Pzp.

Izba zwraca uwagę, że treść wyjaśnień, złożonych przez wykonawców BP TOUR oraz

Konsorcjum na podstawie art. 90 ust. 1 i 1a Pzp w całości (wraz z dowodami) została objęta przez obu

wykonawców klauzulą „tajemnica przedsiębiorstwa”. W tym zakresie Izba dokonała badania i ustaliła,

że obaj wykonawcy do złożonych wyjaśnień załączyli szczegółową kalkulacje kosztów z

wyszczególnieniem określonych pozycji kosztowych, istotnych dla wykonania przedmiotu zamówienia.

Powyższe wyjaśnienia oraz kalkulacje zostały poparte przez wykonawców określonymi dowodami w

postaci m. in.: umów, ofert, oświadczeń, zobowiązań itp.

W ocenie Izby zgodzić się należy z Zamawiającym, że wykonawca BP TOUR wyczerpująco

wyjaśnił z czego składają się poszczególne składniki ceny ofertowej, a także przedstawił kalkulację

wozokilometrów, informację cenową oraz zestawienie stawek wygranych przetargów przez inne

przedsiębiorstwa z tej samej branży w latach 2015-2016. Ponadto wykonawca udzielił informacji o

stosowanej przez siebie metodzie wyliczenia ceny i elementach cenotwórczych. Kalkulacja objęła

wszystkie najważniejsze elementy wynikające z treści siwz, w tym koszty paliwa i wszelkie koszty

związane z zatrudnieniem pracowników, a z którymi wykonawca musi liczyć się na podstawie kodeksu

pracy i odrębnych ustaw. Wykonawca BP TOUR udzielił również wyjaśnień w zakresie indywidualnie

wynegocjowanych stawek oraz kontraktów, które wynikają z wieloletniej współpracy z podmiotami

trzecimi. W związku z tym Izba uznała wyjaśnienia oraz dowody złożone przez wykonawcę BP TOUR

za spójne, logiczne i wiarygodne.

33

Identyczne wnioski płyną po dokonaniu szczegółowej analizy wyjaśnień w zakresie rażąco

niskiej ceny, udzielonych przez Konsorcjum, które wraz z wyjaśnieniami przedstawiło również

kalkulację, która zawierała wszystkie elementy istotne, mające wpływ na cenę oferty. Zauważyć należy,

że każdy z nich został szczegółowo omówiony, co w tym przypadku w oczywisty sposób przekłada się

uprawnienie do stwierdzenia, że zamówienie zostanie wykonane zgodnie z wymaganiami siwz.

Wobec tego Izba uznała, że wyjaśnienia oraz dowody złożone przez Konsorcjum za przekonywujące i

wystarczające do stwierdzenia, że cena zaoferowana przez wykonawcę w ofercie nie jest ceną rażąco

niską.

Odnosząc się do twierdzeń Odwołującego Izba wskazuję, że w wyjaśnieniach obaj

wykonawcy ustosunkowali się do określonych elementów na które wskazywał Warbus m.in. tj. koszt

zakupu taboru, paliwa, zatrudniania pracowników oraz koszty związane z utrzymaniem zajezdni, jak

również koszty związane z dojazdem do zajezdni. Podkreślenia wymaga, że w toku rozprawy

wykonawca BP TOUR wprost wskazywał na określone wartości kosztowe w treści wyjaśnień oraz

kalkulacji, które nie odbiegały w sposób znaczący od tego rodzaju kosztów podanych przez Warbus

czy też Konsorcjum.

Izba pominęła dowody złożone przez Odwołującego w postaci wydruków ze strony

internetowej www.maz.by z uwagi na brak przedłożenia tłumaczenia ww. dokumentu, który został

złożony jedynie w języku obcym.

Następnie Izba odniosła się dowodu, złożonego przez Odwołującego w postaci umowy

dostawy warunkowej, zawartej w dniu 12 grudnia 2016 r. pomiędzy: Konsorcjum a MAZ Auto Poland

Sp. z o.o., której przedmiotem jest dostawa 20 szt. Autobusów marki MAZ typ 216, długość 18 m oraz

14 szt. autobusów marki MAZ 203088, długości 12 m. Zgodnie z § 2 ust. 1 ww. umowy dostawa

przedmiotu umowy miała nastąpić w terminie 6 miesięcy od dnia powiadomienia Dostawy o spełnieniu

warunku określonego w § 1 ust. 4 umowy. W omawianym zakresie Izba podziela stanowisko

Konsorcjum wyrażone w toku rozprawy, które twierdziło, że w siwz Zamawiający nie wymagał, aby w

momencie składania oferty wykonawca dysponował określonymi pojazdami, czy też żeby określone

pojazdy były „na stanie wykonawcy”, a jedynie sprecyzował, że na uruchomienie przewozów

wykonawcy przysługuje 8-miesięczny termin. Konsorcjum trafnie zatem wskazywało, że w tym

przypadku mamy do czynienia z pojazdami produkowanymi na zamówienie i w przypadku

niewywiązania się przez Dostawę z zobowiązania wykonawcy będzie przysługiwało odszkodowanie.

Zaś co do dowodu w postaci oferty leasingu firmy PKO LEASING S.A. to Izba dała wiarę

wyjaśnieniom Konsorcjum i uznała, że w tym przypadku istnieje duże prawdopodobieństwo, że mamy

do czynienia z omyłką pisarską w treści oferty w oznaczeniu przedmiotu leasingu, gdyż odwołuje się

ona do bardzo wysokiej kwoty, tj. 29 550 000 zł. Dodatkowo w jej treści odwołano się do

procentowego współczynnik na poziomie 118,066. Dodatkowo Konsorcjum oświadczyło, że już

korzystało z powyższej oferty w odniesieniu do autobusów.

34

Podsumowując, Izba stanęła na stanowisku, że Zamawiający prawidłowo ocenił treść

wyjaśnień wykonawców zarówno BP TOUR jak również Konsorcjum stwierdzając, że potwierdzają

one, iż ceny zaoferowane przez obu wykonawców nie są cenami rażąco niskimi w stosunku do

przedmiotu zamówienia.

W związku z powyższym Izba uznała, że nie potwierdziły się zarzuty, dotyczące zaniechania

odrzucenia ofert wykonawców BP TOUR oraz Konsorcjum na podstawie art. 90 ust. 3 Pzp. W

konsekwencji nie potwierdził się również zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 Pzp.

W zakresie pozostały „zarzutów”, opisanych przez Odwołującego na str. 4 odwołania to Izba

stanęła na stanowisku, że w omawianej kwestii Odwołujący nie sformułował zarzutów w sposób

pozwalający Izbie na ich rozpoznanie. Podkreślenia wymaga, że Warbus ograniczył się jedynie do

wskazania podstawy prawnej, całkowicie pomijać okoliczności i uzasadnienie faktyczne stawianych

zarzutów. Podczas, gdy zgodnie z ustaloną linią orzeczniczą Izby zarzut odwołania to „zespół

okoliczności faktycznych i prawnych, tj. czynność lub zaniechanie Zamawiającego oraz ich

uzasadnienie faktyczne i prawne.” Wobec powyższego Izba uznała, że wskazywanie ww. okoliczności

przez Odwołującego w toku rozprawy stanowiłoby niejako sformułowanie nowych zarzutów odwołania,

co w ocenie Izby na tym etapie postępowania odwoławczego należy uznać za niedopuszczalne.

KIO 426/17

Izba, dokonując oceny zarzutów podniesionych w odwołaniu w oparciu o zgromadzony w

sprawie materiał dowodowy, stwierdziła, że zarzuty w zakresie naruszenia przez Zamawiającego

przepisów Pzp, opisane w odwołaniu nie potwierdziły się.

Jako pierwszą Izba rozpoznała grupę zarzutów, związanych z uznaniem przez

Zamawiającego za najkorzystniejszą oferty BP TOUR pomimo istnienia – zdaniem Konsorcjum –

podstaw do wykluczenia z postępowania wykonawcy BP TOUR. Po dokonaniu szczegółowej analizy

podniesionych zarzutów Izba stwierdziła, że należy uznać je za niezasadne.

Omawiając ww. zarzuty Izba przyjęła sposób numeracji przedstawiony przez Odwołującego w

treści odwołania. I tak:

1.

A) Zarzut naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp, przez zaniechanie wykluczenia wykonawcy BP

TOUR z udziału w postępowaniu z uwagi na fakt, że deklarowane przez wykonawcę BP

TOUR doświadczenie nie stanowi wymaganych przez Zamawiającego usług publicznego

transportu zbiorowego realizowanych na podstawie ustawy z 16 grudnia 2010 r. o

publicznym transporcie zbiorowym

35

Izba wskazuje, że w zakresie rozpoznawanego zarzutu spór pomiędzy stronami koncentruje

się na kwestii związanej z tym, czy doświadczenie deklarowane przez wykonawcę BP TOUR spełnia

wymagania Zamawiającego opisane w specyfikacji ? W ocenie Izby na tak zadane pytanie należy

udzielić odpowiedzi twierdzącej.

Zgodnie z pkt 3.3. siwz przedmiotem zamówienia jest: świadczenie usług w zakresie

publicznego transportu zbiorowego (przewozu o charakterze użyteczności publicznej w ramach

komunikacji miejskiej) na autobusowych liniach organizowanych przez Zamawiającego, na całym

obszarze układu komunikacyjnego tj. na terenie miasta Gdańska i gmin sąsiednich, z którymi Gmina

Miasto Gdańsk zawarła porozumienia międzygminne na świadczenie usług przewozowych na ich

terenie.

Zamawiający w treści pkt. 5.1.2.3. lit. A siwz sformułował jasny wymóg, aby Wykonawcy

wykazali się w zakresie zdolności technicznej oraz zawodowej, tym że w okresie ostatnich 3 lat przed

upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy, to w tym

okresie, należytym wykonaniem, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych wykonywaniem

usług/usługi publicznego transportu zbiorowego w rozumieniu ustawy z dnia 16 grudnia 2010 roku o

publicznym transporcie zbiorowym (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r. poz. 1440) o łącznej liczbie

zrealizowanych w okresie 3 lat wozokilometrów minimum: 2 000 000 (słownie dwa miliony) - wg.

załącznika nr 4 do SIWZ.

W złożonej ofercie wykonawca BP TOUR w formularzu jednolitego Europejskiego Dokumentu

Zamówienia (dalej: „JEDZ”) na str. 18 przedstawił informacje na temat posiadanej zdolności

technicznej i zawodowej. Wykonawca wskazał 4 usługi realizowane na rzecz pasażerów

indywidualnych na łączną liczbę zrealizowanych wozokilometrów - 2.662.750 w okresie od 16 grudnia

2013 r. do 12 czerwca 2016 r. Analogiczne informacje BP TOUR podał w „wykazie wykonanych lub

wykonywanych usług, o którym mowa w pkt. 5.1.2.3. lit. A”, sporządzonym na podstawie wzoru w

postaci załącznika nr 4 do siwz (str. 27 oferty). Natomiast w oświadczeniu z dnia 16 grudnia 2016 r.

(str. 29 oferty) wykonawca wskazał, że usługi te realizowane były na trasach zgodnie z załącznikiem

nr 4 do SIWZ (wykaz wykonanych lub wykonywanych usług). Wykonawca BP TOUR do oferty

dołączył m.in. rozkłady jazdy oraz licencję nr 0006014 na wykonywanie krajowego transportu

drogowego osób wydaną przez Starostę Lubelskiego na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1) ustawy z dnia 6

września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U, Nr 125, poz. 1371) w zakresie przewozu osób

autobusem. Okres ważności licencji – 2032 r.

Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się

wykonawcę, który nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu lub nie został zaproszony

do negocjacji lub złożenia ofert wstępnych albo ofert, lub nie wykazał braku podstaw wykluczenia.

W celu rozpoznania zarzutu niezbędne jest także odwołanie się do przepisów ustawy z o

publicznym transporcie zbiorowym w brzmieniu opisanym w Dzienniku Ustaw z 2015 r. poz.1440 na

co wyraźnie wskazywał Zmawiający w siwz.

Zgodnie z definicja zawartą w art. 4 ust. 1 pkt 14 ww. ustawy za publiczny transport zbiorowy,

należy uznać powszechnie dostępny regularny przewóz osób wykonywany w określonych odstępach

czasu i po określonej linii komunikacyjnej, liniach komunikacyjnych lub sieci komunikacyjnej.

36

Według art. 5 powołanej ustawy publiczny transport zbiorowy odbywa się na zasadach

konkurencji regulowanej, o której mowa w rozporządzeniu (WE) nr 1370/2007, zgodnie z zasadami

określonymi w ustawie oraz z uwzględnieniem potrzeb zrównoważonego rozwoju publicznego

transportu zbiorowego, jak również może odbywać się na podstawie:

1. umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego,

2. potwierdzenia zgłoszenia przewozu,

3. decyzji o przyznaniu otwartego dostępu.

Przepis art. 6 ust. 1 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym stanowi, że publiczny

transport zbiorowy może być wykonywany przez operatora publicznego transportu zbiorowego lub

przewoźnika spełniających warunki do podejmowania i wykonywania działalności w zakresie

przewozu osób określone odpowiednio w:

1. ustawie z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie morskim (Dz. U. z 2015 r. poz. 611),

2. ustawie z dnia 21 grudnia 2000 r. o żegludze śródlądowej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1458),

3. ustawie z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym,

4. ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym,

5. ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r. poz.

584, z późn. zm.),

6. ustawie z dnia 18 września 2001 r. - Kodeks morski (Dz. U. z 2013 r. poz. 758 i 1014 oraz z

2014 r. poz. 1554).

Biorąc pod uwagę zacytowane powyżej przepisy ustawy o publicznym transporcie zbiorowym

w ocenie Izby zgodzić się należy z Zamawiającym, że wykonawca BP TOUR wykazał się

odpowiednim doświadczeniem wymaganym przez Zamawiającego w siwz. Rację ma Zamawiający,

wbrew twierdzeniom Odwołującego, że usługi wymienione przez wykonawcę w załączniku nr 4 do

siwz, stanowią usługi publicznego transportu zbiorowego w rozumieniu ustawy o publicznym

transporcie zbiorowym, ponieważ miały charakter powszechnie dostępnych, a także były wykonywane

w celu bieżącego i nieprzerwanego zaspokajania potrzeb przewozowych społeczności na danym

obszarze.

W ocenie Izby nie sposób zgodzić się ze stanowiskiem Odwołującego, iż w zakresie

wymagania legitymowania się odpowiednim doświadczeniem Zamawiający żądał jedynie świadczenia

usług publicznego transportu zbiorowego na podstawie umów zawartych z organizatorami przewozów.

W tym zakresie Izba uwzględniła wyjaśnienia Zamawiającego złożone w odpowiedzi na odwołania, w

której Zamawiający twierdził, że „określając zdolności zawodowe oraz techniczne Wykonawców

odniósł się do przepisów konkretnej ustawy - o publicznym transporcie zbiorowym i wskazał jej numer

w Dzienniku Ustaw (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r. poz. 1440), chcąc uniknąć różnic interpretacyjnych

w świetle częstych zmian nowelizacyjnych. Zarówno treść ustawy obowiązująca do dnia 18 listopada

2016 r. (Dz, U. z 2015 r, poz, 1440) jak i obowiązująca na dzień dzisiejszy (Dz.U.2016.1867)

przewiduje trzy formy, na podstawie, których może odbywać się transport zbiorowy (umowa o

świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego, potwierdzenie zgłoszenia

37

przewozu, decyzja o przyznaniu otwartego dostępu). Zmianom, na podstawie ustawy z dnia 4

listopada 2016 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym, nie uległ również art. 6 ustawy o

publicznym transporcie zbiorowym, który stanowi, że publiczny transport zbiorowy może być

wykonywany przez operatora publicznego transportu zbiorowego lub przewoźnika spełniających

warunki do podejmowania i wykonywania działalności w zakresie przewozu osób na podstawie

odrębnych ustaw m.in. ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym”.

Wobec tego stwierdzić należy, że w świetle zacytowanego powyżej art. 6 ustawy o

publicznym transporcie zbiorowym, licencja nr 0006014 na wykonywanie krajowego transportu

drogowego osób wydana przez Starostę Lubelskiego na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1) ustawy z dnia 6

września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U. Nr 125, poz. 1371) w zakresie przewozu osób

autobusem, która została przedłożona przez BP TOUR jest w zupełności wystarczająca.

Mając na uwadze powyższe Izba nie stwierdziła naruszenia przez Zamawiającego przepisów

ustawy.

B) Zarzut naruszenia art. 22d i art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp , przez zaniechanie

wykluczenia wykonawcy BP TOUR z udziału w postępowaniu z uwagi na fakt, że

deklarowane przez wykonawcę BP TOUR doświadczenie nie jest

doświadczeniem wymaganym przez Zamawiającego i nie umożliwia realizacji

zamówienia na odpowiednim poziomie jakości

Przepis art. 22 d ust. 1 Pzp stanowi, że oceniając zdolność techniczną lub zawodową

wykonawcy, zamawiający może postawić minimalne warunki dotyczące wykształcenia, kwalifikacji

zawodowych, doświadczenia, potencjału technicznego wykonawcy lub osób skierowanych przez

wykonawcę do realizacji zamówienia, umożliwiające realizację zamówienia na odpowiednim poziomie

jakości.

Analiza przywołanego powyżej przepisu, w ocenie Izby prowadzi do wniosku, że

Zamawiającemu - na etapie formułowania warunków udziału w postepowaniu, dotyczących

wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, doświadczenia, potencjału technicznego wykonawcy lub osób

skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia - przysługuje uprawnienie do ich

kształtowania w ten sposób, aby ocena zdolności technicznej lub zawodowej umożliwiała realizację

zamówienia na odpowiednim poziomie jakości. Wobec tego możliwości do skorzystania z

dobrodziejstw przywołanego przepisu należy upatrywać na etapie konstruowania przez

Zamawiającego warunków udziału w postępowania, a więc w fazie przygotowania postępowania. Tym

samym odwoływanie przez Konsorcjum do treści przepisu art. 22 d ust. 1 Pzp na etapie oceny ofert w

kontekście badania i oceny doświadczenia wykonawcy BP TOUR Izba uznała za niedopuszczalne,

ponieważ prowadziłoby to w rzeczywistości do formułowania nowych warunków udziału w

postępowaniu na etapie badania i oceny ofert, złożonych przez wykonawców. Wobec tego nie sposób

zgodzić się z twierdzeniami Konsorcjum, że doświadczenie wykonawcy BP TOUR nie jest

38

doświadczeniem wymaganym przez Zamawiającego i nie umożliwia realizacji zamówienia na

odpowiednim poziomie jakości.

Dla przypomnienia jedynie należy wskazać, że Zamawiający w treści pkt. 5.1.2.3. lit. A siwz

sformułował jasny wymóg, aby Wykonawcy wykazali się w zakresie zdolności technicznej oraz

zawodowej, tym że w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres

prowadzenia działalności jest krótszy, to w tym okresie, należytym wykonaniem, a w przypadku

świadczeń okresowych lub ciągłych wykonywaniem usług/usługi publicznego transportu zbiorowego

w rozumieniu ustawy z dnia 16 grudnia 2010 roku o publicznym transporcie zbiorowym (tekst jednolity

Dz. U. z 2015 r. poz. 1440) o łącznej liczbie zrealizowanych w okresie 3 lat wozokilometrów minimum:

2 000 000 (słownie dwa miliony) - wg. załącznika nr 4 do SIWZ.

W związku z powyższym Izba stwierdziła, że doświadczenie zadeklarowane przez

wykonawcę BP TOUR w JEDZ (str. 18) oraz w „wykazie wykonanych lub wykonywanych usług, o

którym mowa w pkt. 5.1.2.3. lit. A” jest doświadczeniem wystarczającym, ponieważ wykonawca BP

TOUR wykazał 4 usługi przewozu realizowane na rzecz pasażerów indywidualnych na łączną liczbę

zrealizowanych wozokilometrów - 2.662.750 w okresie od 16 grudnia 2013 r. do 12 czerwca 2016 r.

W tym miejscu należy zwrócić uwagę, że Zamawiający w przytoczonym powyżej warunku

udziału w postępowaniu nie postawił żadnych szczegółowych warunków w zakresie finansowym,

organizacyjnym i technicznym, odnoszących się do przedmiotu zamówienia. Zatem kwestionowanie

doświadczenia wykonawcy BP TOUR na podstawie nieistniejących wymogów, a jedynie na

podstawie własnego przekonania Izba uznała za nieuprawnione. W pozostały zakresie Izba w pełni

podziela stanowisko prezentowane przez Zamawiającego oraz wykonawcę BP TOUR.

Podsumowując analizę ww. zarzutów Izba nie stwierdziła naruszenia przez Zamawiającego

wskazywanych przez Konsorcjum przepisów ustawy.

C) Zarzut naruszenia art. 26 ust. 1 i art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp, przez skierowanie do wykonawcy

BP TOUR wezwania do przedłożenia dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków

udziału w postępowaniu i braku podstaw wykluczenia, jako do oferenta którego oferta

została najwyżej oceniona i zaniechanie wykluczenia wykonawcy BP TOUR z udziału w

postępowaniu, podczas gdy zakres dokumentów i oświadczeń złożonych przez wykonawcę

BP TOUR uprzednie wezwanie w trybie art. 26 ust. 3 i 4 Pzp do przedłożenia dowodów,

potwierdzających należyte wykonanie usług zawartych w wykazie usług, dawał podstawy do

uznania, że wykonawca BP TOUR nie wykazał spełniania wymagań w zakresie

wymaganego doświadczenia i winien skutkować jego wykluczeniem z udziału w

postępowaniu.

Izba ustaliła, że Zamawiający w siwz w pkt 6.1 wskazał, że do oferty wykonawca musi

dołączyć aktualne na dzień składania ofert oświadczenie w zakresie wskazanym w załączniku nr 2

(JEDZ) do SIWZ. Informacje zawarte w oświadczeniu będą stanowić wstępne potwierdzenie, że

wykonawca nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu (…). W pkt. 6 4

siwz Zamawiający wskazał, że przed udzieleniem zamówienia wezwie wykonawcę, którego oferta

39

została oceniona najwyżej do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 10 dni, terminie aktualnych

na dzień złożenia następujących oświadczeń lub dokumentów: 6.4.1. W celu potwierdzenia

spełnienia przez Wykonawcę warunków udziału w postępowaniu Zamawiający zażąda następujących

dokumentów: (…), 6.4.2 W celu potwierdzenia braku podstaw do wykluczenia Wykonawcy z udziału w

postępowaniu Zamawiający zażąda następujących dokumentów (…)”.

W pkt 13 siwz Zamawiający określił, że jedynym kryterium w prowadzonym postępowaniu

będzie cena brutto (100%).

Na podstawie dokumentacji postępowania przekazanej przez Zamawiającego Izba ustaliła, że

wykonawca BP TOUR wraz z oferta złożył nie tylko oświadczenie w zakresie wskazanym w

załączniku nr 2 (JEDZ) do SIWZ. ale także szereg dodatkowych dokumentów, m. in.

• „wykaz wykonanych lub wykonywanych usług, o którym mowa w pkt. 5.1.2.3. lit. A”,

sporządzony na podstawie wzoru w postaci załącznika nr 4 do siwz (str. 27 oferty);

• Oświadczenie wykonawcy z dnia 16 grudnia 2016 r. (str. 29 oferty) wykonawca wskazał, że

usługi te realizowane były na trasach zgodnie z załącznikiem nr 4 do SIWZ (wykaz

wykonanych lub wykonywanych usług).

• rozkłady jazdy oraz licencję nr 0006014 na wykonywanie krajowego transportu drogowego

osób wydaną przez Starostę Lubelskiego na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1) ustawy z dnia 6

września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U, Nr 125, poz. 1371) w zakresie przewozu

osób autobusem. Okres ważności licencji – 2032 r.

Z „Informacji o złożonych ofertach” z dnia 16 grudnia 2016 r. wynika, że ofertę z

najkorzystniejszą cena złożył wykonawca BP TOUR – 137 257 249,00 zł brutto.

Z ustaleń Izby wynika, że wykonawca BP TOUR został wezwany przez Zamawiającego pismem

z dnia 1 lutego 2017 r. na podstawie art. 26 ust. 3 i 4 Pzp do złożenia wyjaśnień w sprawie wykazu

usług oraz do złożenia dowodów potwierdzających należyte wykonanie usług. W tym celu wykonawca

powinien przedstawić potwierdzające należyte wykonanie wykonanych usług, które w ocenie

Zamawiającego mogą stanowić m. in.:

A) kopie wydanych przez Marszałka Województwa Lubelskiego zezwoleń (wraz z rozkładami

jazdy) na regularne przewozy autobusowe w krajowym transporcie drogowym na linie

przebiegające przez obszar województwa:

1) Lublin - Biała Podlaska (przez Radzyń Podlaski),

2) Biała Podlaska – Lublin (przez Radzyń Podlaski)

za lata 2013 – 2016 z podaniem planowanego rocznego przebiegu linii w km i liczbą

autobusów, którymi świadczone były przewozy oraz przerw w świadczeniu usług w

okresie ważności zezwoleń,

40

B) Informacje o liczbie i sposobie załatwienia skarg i reklamacji składanych przez pasażerów

w związku z realizacją usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2015

r. poz. 1410),

C) kopię protokołów z kontroli przewoźnika przeprowadzonych w latach 2013 – 2016 zgodnie

z art. 84 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r. poz.

1414 z póź. zm.).

W odpowiedzi na wezwanie pismem z dnia 8 lutego 2017 r. wykonawca BP TOUR złożył

stosowne wyjaśnienia oraz przedłożył następujące dokumenty:

− kopie zezwoleń na regularne przewozy autobusowe w krajowym transporcie drogowym na linii

Lublin - Biała Podlaska przez Radzyń Podlaski za lata 2013 - 2016,

− rozkłady jazdy oraz z podsumowaniem ilości kilometrów,

− zaświadczenie z dnia 3 lutego 2017 r. Starostwa Powiatowego w Lublinie tj. organu

wydającego licencję o braku stwierdzenia nieprawidłowości,

− informację Marszałka Województwa Lubelskiego z dnia 7 lutego 2017 r. o braku kontroli za

lata 2013-2016 r. i o pozytywnym wyniku kontroli z 2012 r. oraz potwierdzenie wydania

zezwoleń na krajowy transport drogowy (pismo z dnia 6 lutego 2017 r.),

− oświadczenie z dnia 6 lutego 2017 r. Przedsiębiorstwa Komunikacji Samochodowej S.A. w

Radzyniu Podlaskim oraz podmiotu Lubelskie Dworce SA o współpracy z wykonawcą BP

TOUR (pismo z dnia 7 lutego 2017 r.).

Pismem z dnia 10 lutego 2017 r. Zamawiający na podstawie art. 26 ust. 1 Pzp wezwał

wykonawcę BP TOUR do złożenia dokumentów i oświadczeń potwierdzających spełnianie warunków

udziału w postępowaniu oraz brak podstaw do wykluczenia. Wraz z pismem z dnia 16 lutego 2017 r.

wykonawca złożył wszystkie żądane przez Zmawiającego dokumenty.

Izba wskazuje, że zgodnie z art. 26 ust. 3 Pzp jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o

którym mowa w art. 25a ust. 1, oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których

mowa w art. 25 ust. 1, lub innych dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania,

oświadczenia lub dokumenty są niekompletne, zawierają błędy lub budzą wskazane przez

zamawiającego wątpliwości, zamawiający wzywa do ich złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub do

udzielania wyjaśnień w terminie przez siebie wskazanym, chyba że mimo ich złożenia, uzupełnienia

lub poprawienia lub udzielenia wyjaśnień oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne

byłoby unieważnienie postępowania.

Natomiast na podstawie art. 26 ust. 4 Pzp Zamawiający wzywa także, w wyznaczonym przez

siebie terminie, do złożenia wyjaśnień dotyczących oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w

art. 25 ust. 1.

41

W rozpoznawanym stanie faktycznym Zamawiający pismem z dnia 1 lutego 2017 r. na

podstawie art. 26 ust. 3 i 4 Pzp wezwał wykonawcę do uzupełnienia dokumentów i złożenia wyjaśnień,

odnoszących się do doświadczenia wskazanego w wykazie usług, który wykonawca złożył wraz z

ofertą. Wykonawca na wezwanie Zamawiającego udzielił szczegółowych wyjaśnień w zakresie

wymaganym przez Zamawiającego oraz złożył żądane przez Zamawiającego dokumenty, które wraz z

oświadczeniem własnym wykonawcy z dnia 16 grudnia 2016 r. potwierdzają należyte wykonanie

usług, opisanych w wykazie złożonym przez wykonawcę wraz z ofertą. Tym samym w ocenie Izby

brak jest podstaw do twierdzenia, że zakres dokumentów i oświadczeń złożonych przez wykonawcę

BP TOUR na wezwanie w trybie art. 26 ust. 3 i 4 Pzp nie dawał Zamawiającemu podstawy do

uznania, że wykonawca BP TOUR wykazał spełniania wymagań w zakresie wymaganego

doświadczenia, a zatem powyższe powinno skutkować jego wykluczeniem z udziału w postępowaniu.

Wręcz przeciwnie. Izba stwierdziła, że Zamawiający prawidłowo ocenił spełnienie przez wykonawcę

BP TOUR warunku udziału w postępowaniu w kontekście wykazanego przez tego wykonawcę

doświadczenia.

Biorąc pod uwagę fakt, że oferta wykonawcy BP TOUR została najwyżej oceniona to

stwierdzić należy, że właściwym było zachowanie Zamawiającego, polegające na wezwaniu

wykonawcy BP TOUR na podstawie art. 26 ust. 1 Pzp (pismo z dnia 10 lutego 2017 r.) do złożenia w

terminie do 20 lutego 2017 r. aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów

potwierdzających spełnienie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu opisanych w siwz

oraz brak podstaw wykluczenia wykonawcy z udziału w postępowaniu.

Przepis art. 26 ust. 1 Pzp stanowi bowiem, że Zamawiający przed udzieleniem zamówienia,

którego wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art.

11 ust. 8, wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym,

nie krótszym niż 10 dni, terminie aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów

potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1. Przepisu zdania pierwszego nie

stosuje się do udzielania zamówień w przypadkach, o których mowa w art. 101a ust. 1 pkt 1 lub pkt 2

lit. a.

Izba wskazuje, że zacytowana treść przepisu nie pozostawia żadnych wątpliwości, że w

przypadku zastosowania tzw. „procedury odwróconej”, a z taką mamy do czynienia w omawianej

sprawie - w postepowaniach „powyżej progów” - na Zamawiającym spoczywa obowiązek wezwania

wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż

10 dni, terminie aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających

okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1. Ustawodawca posługując się w treści przepisu

czasownikiem „wzywa” wprost nakazuje adresatowi przepisu, tj. Zamawiającemu, aby w

„postępowaniach powyżej progów” przed udzieleniem zamówienia wezwał wykonawcę do złożenia w

wyznaczonym terminie aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających

okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1. Do takich okoliczności bez wątpienia należą

42

okoliczności związane z potwierdzeniem warunków udziału w postępowaniu opisanych w siwz oraz

brak podstaw wykluczenia wykonawcy z udziału w postępowaniu.

Na gruncie rozpoznawanej sprawy zwrócenia uwagi wymaga, że wykonawca BP TOUR z

własnej inicjatywy wraz z ofertą przedłożył część dokumentów (m. in. wykaz wykonanych usług czy

też oświadczenie własne wykonawcy z dnia 16 grudnia 2016 r.), których złożenia Zamawiający na tym

etapie nie wymagał, co wynika wprost z pkt 6.1 oraz 6.4 siwz. Izba stoi na stanowisku, że takie

działanie wykonawcy nie zwalania Zamawiającego z obowiązku zawartego w art. 26 ust. 1 Pzp.

Wobec tego za zgodne z przepisami Pzp należy uznać działanie Zamawiającego, który najwyżej

oceniając ofertę wykonawcy BP TOUR wezwał na podstawie art. 26 ust. 1 Pzp tego wykonawcę do

złożenia - w terminie do 20 lutego 2017 r. - aktualnych na dzień złożenia wszystkich oświadczeń lub

dokumentów potwierdzających spełnienie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu

opisanych w siwz oraz brak podstaw wykluczenia wykonawcy z udziału w postępowaniu.

W związku z tym Izba nie potwierdziła naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 26 ust. 1 i

art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp.

D) Zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 1 pkt 12 i art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 Pzp,

przez zaniechanie wykluczenia wykonawcy BP TOUR z udziału w postępowaniu pomimo

tego, że złożył on nierzetelne, częściowo nieprawdziwe i budzące poważne wątpliwości co

do prawdziwości w pozostałym zakresie, informacje o zrealizowanych kursach

przewozowych w ramach deklarowanego przez niego doświadczenia, co prowadziło również

do uznania, że wykonawca BP TOUR nie wykazał spełniania warunków udziału w

postępowaniu

Izba jedynie dla przypomnienia wskazuje, że Zamawiający w treści pkt. 5.1.2.3. lit. A siwz

sformułował jasny wymóg, aby Wykonawcy wykazali się w zakresie zdolności technicznej oraz

zawodowej, tym że w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres

prowadzenia działalności jest krótszy, to w tym okresie, należytym wykonaniem, a w przypadku

świadczeń okresowych lub ciągłych wykonywaniem usług/usługi publicznego transportu zbiorowego

w rozumieniu ustawy z dnia 16 grudnia 2010 roku o publicznym transporcie zbiorowym (tekst jednolity

Dz. U. z 2015 r. poz. 1440) o łącznej liczbie zrealizowanych w okresie 3 lat wozokilometrów minimum:

2 000 000 (słownie dwa miliony) - wg. załącznika nr 4 do SIWZ.

W złożonej ofercie wykonawca BP TOUR w JEDZ na str. 18 przedstawił informacje na temat

posiadanej zdolności technicznej i zawodowej. Wykonawca wskazał 4 usługi realizowane na rzecz

pasażerów indywidualnych, na trasie Lublin - Biała Podlaska przez Radzyń Podlaski i na trasie

powrotnej, na łączną liczbę zrealizowanych wozokilometrów - 2.662.750 w okresie od 16 grudnia

2013 r. do 12 czerwca 2016 r. Analogiczne informacje BP TOUR podał w wykazie wykonanych lub

wykonywanych usług. Natomiast w oświadczeniu z dnia 16 grudnia 2016 r. wykonawca wskazał, że

usługi te realizowane były na trasach zgodnie z załącznikiem nr 4 do SIWZ (wykaz wykonanych lub

wykonywanych usług).

43

Na wezwanie Zamawiającego z dnia 1 lutego 2017 r. wykonawca BP TOUR złożył

zezwolenia Marszałka Województwa Lubelskiego na wykonywanie przewozów na

wskazanych wyżej trasach oraz rozkłady jazdy będące załącznikiem do zezwoleń. Z wypisu

z zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie

drogowym nr OP.XI.MK.54310/50/2/08, rozkład jazdy obowiązujący od 9 stycznia 2014 r. do

dnia 31 grudnia 2016 r. wynika realizowanie 13 kursów na trasie Lublin - Biała Podlaska

przez Radzyń Podlaski i 14 kursów powrotnych na trasie Biała Podlaska - Lublin przez

Radzyń Podlaski. Powyższe kursy objęte wskazanym rozkładem jazdy zostały zawarte

przez wykonawcę BP TOUR w „wykazie wykonanych lub wykonywanych usług”.

Osią sporu pomiędzy stronami była rzeczywista ilość kursów, realizowanych przez

wykonawcę BP TOUR na trasie Lublin - Biała Podlaska przez Radzyń Podlaski i na trasie powrotnej.

Odwołujący twierdził, że wykonawca prowadził jedynie 11 kursów z Lublina do Białej Podlaskiej przez

Radzyń Podlaski. Ściśle rzecz ujmując, godziny podane przez wykonawcę w rozkładzie jazdy,

załączonym do zezwolenia i których wykonanie deklarował wykonawca BP TOUR w wykazie usług i

przedłożonych Zamawiającemu wyjaśnieniach, obejmują dwa kursy, których nie ma w rozkładzie

jazdy Lublin Dworzec PKS, aktualizowanym w dniu 04.12.2016 r. W szczególności brak jest kursu o

godzinie 08.50 oraz kursu o godzinie 19.58 z Lublina. Kursy te znajdują się nie tylko na rozkładzie

jazdy załączonym do zezwolenia na przewóz, ale też nadal widnieją w rozkładzie jazdy publikowanym

przez wykonawcę BP TOUR na jego stronach internetowych. Oznacza to, że istnieje różnica

pomiędzy oświadczeniem złożonym w toku postępowania przez wykonawcę, opartym na rozkładzie

jazdy stanowiącym załączonym do zezwolenia na wykonywanie przewozów (jak i umieszczonym na

stronie internetowej) a rzeczywistym rozkładem jazdy jego kursów.

Na potwierdzenie słuszności rozpoznawanych zarzutów Odwołujący złożył następujące

dowody:

− zestawienie kursów wynikających z planowanego rozkładu jazdy na trasie Lublin – Radzyń

Podlaski – Biała Podlaska od 16 grudnia 2013 r. do 8 stycznia 2014 r.;

− zestawienie kursów wynikających z planowanego rozkładu jazdy na trasie Lublin – Radzyń

Podlaski – Biała Podlaska od 9 stycznia 2014 r. do 12 czerwca 2016 r.

− wykaz rzeczywiście zrealizowanych kursów z dworca autobusowego w Lublinie w dniu 7

marca 2017 r.

− wydruki ze stron internetowych: http://forum.gazeta.pl oraz http://www.gowork.pl.

W toku rozprawy wykonawca BP TOUR w zakresie ilości kilometrów wykazanych w wykazie

zrealizowanych km w okresie od 16 grudnia 2013 do 12 czerwca 2016 r. wyjaśnił, że ilość ta jest

identyczna z tą podaną w JEDZ i obejmuje 100% kursów wskazanych w planowym rozkładzie jazdy.

Przystępujący zaprzeczył temu, aby nie wykonał któregoś z kursów.

44

Dokonując analizy zasadności zgłoszonych zarzutów naruszenia przez Zamawiającego

przepisów art. 24 ust. 1 pkt 12 i art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 Pzp, Izba uznała przedstawione zarzuty za

niepotwierdzone.

Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 16 Pzp z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się

wykonawcę, który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził

zamawiającego w błąd przy przedstawieniu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki

udziału w postępowaniu lub obiektywne i niedyskryminacyjne kryteria, zwane dalej „kryteriami

selekcji”, lub który zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych dokumentów.

postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawcę, który w wyniku

lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd zamawiającego,

mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu

o udzielenie zamówienia;

Izba stwierdziła, że w rozpoznawanym stanie faktycznym brak jest wiarygodnych i

wystarczających dowodów, które potwierdzałyby, że wykonawca BP TOUR dopuścił się działania,

skutkującego koniecznością wykluczenia z postepowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 Pzp.

Izba uznała, że z oświadczeń i dokumentów przedstawionych przez wykonawcę BP TOUR,

opisanych powyżej wynika, że wykonawca realizował przewozy na trasie Lublin - Biała Podlaska

przez Radzyń Podlaski i na trasie powrotnej, w okresie od 16.12.2013 r. do 12.06.2016 r., w łącznej

ilości 2.662.750 wozokilometrów.

Izba nie dała wiary twierdzeniom i dowodom złożonym przez Odwołującego, które miałyby

potwierdzać, że istnieje różnica w zakresie ilości realizowanych kursów, pomiędzy oświadczeniem

złożonym w toku postępowania przez wykonawcę BP TOUR, opartym na rozkładzie jazdy

stanowiącym załącznik do zezwolenia na wykonywanie przewozów a rzeczywistym rozkładem jazdy

kursów wykonawcy BP TOUR.

Odnosząc się do opisanych powyżej dowodów Izba wskazuję, że wydruki ze stron

internetowych: http://forum.gazeta.pl oraz http://www.gowork.pl, zawierają subiektywne oceny

zupełnie anonimowych osób, które w ocenie Izby nie mogą stanowić wiarygodnego dowodu,

potwierdzającego słuszność twierdzeń Odwołującego. Zaś co do dowodu w postaci „wykazu

rzeczywiście zrealizowanych kursów z dworca autobusowego w Lublinie w dniu 7 marca 2017 r.” to

Izba wskazuje, że dowód ten pominęła z uwagi na datę realizacji kursów, tj. 7 marca 2017 r. W tym

miejscu należy zwrócić uwagę, że rozpoznawany zarzut dotyczy kursów realizowanych przez

wykonawcę BP TOUR w okresie wcześniejszym, tj. od 16 grudnia 2013 r. do 12 czerwca 2016 r., a

więc powoływanie dowodów, dotyczących realizacji kursów przez wykonawcę BP TOUR w okresie

późniejszego należy uznać za błędne.

45

Wobec powyższego Izba stanęła na stanowisku, że w omawianym zakresie nie sposób

przypisać Zamawiającemu naruszenia przepisu art. art. 24 ust. 1 pkt 12 i art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 Pzp.

E) Zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp, przez zaniechanie wykluczenia

wykonawcy BP TOUR z udziału w postępowaniu pomimo tego złożył własne oświadczenie

mające potwierdzić należyte wykonanie usług, którego treść była niewystarczająca dla

oceny czy usługi deklarowane w wykazie usług zostały wykonane w sposób należyty, czego

skutkiem był brak wykazania przez wykonawcę BP TOUR spełniania warunków udziału w

postępowaniu

Izba ustaliła, że we wzorze załącznika nr 4 do SIWZ Zamawiający pod tabelą zamieści

następującą treść: „UWAGA!!! Do wykazu należy załączyć dowody potwierdzające, że usługi zostały

wykonane lub są wykonywane należycie. Dowodami, o których mowa są: referencje bądź inne

dokumenty wystawione przez podmiot, na rzecz którego usługi były wykonywane, a w przypadku

świadczeń okresowych lub ciągłych są wykonywane, a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o obiektywnym

charakterze wykonawca nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów - oświadczenie wykonawcy: W

przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych nadal wykonywanych referencje bądź inne dokumenty

potwierdzające ich należyte wykonanie powinny być wydane nie wcześniej niż 3 m-ce przed upływem

terminu składania ofert”.

Wykonawca BP TOUR wraz z ofertą złożył „Oświadczenie wykonawcy” z dnia 16 grudnia

2016 r. (str. 29 oferty) w którym potwierdził, że usługi opisane w wykazie, stanowiącym załącznik nr 4

były realizowane należycie na rzecz całej rzeszy anonimowych pasażerów. Z tego powodu niemożliwe

jest pozyskanie danych a tym samym wymaganych poświadczeń. Na wezwanie Zamawiającego z

dnia 10 lutego 2017 r. na podstawie art. 26 ust. 1 Pzp BP TOUR przedstawił oświadczenie z dnia 15

lutego 2017 r. o tożsamej treści.

Zgodnie z § 2 ust. 4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 roku w

sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o

udzielenie zamówienia (Dz. U. poz. 1126) w celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę

warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji dotyczących zdolności technicznej lub

zawodowej zamawiający może żądać wykazu dostaw lub usług wykonanych, a w przypadku

świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanych, w okresie ostatnich 3 lat przed upływem

terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres

prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat

wykonania i podmiotów, na rzecz których dostawy lub usługi zostały wykonane, oraz załączeniem

dowodów określających czy te dostawy lub usługi zostały wykonane lub są wykonywane należycie,

przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty wystawione przez

podmiot, na rzecz którego dostawy lub usługi były wykonywane, a w przypadku świadczeń

okresowych lub ciągłych są wykonywane, a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o obiektywnym

charakterze wykonawca nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów - oświadczenie wykonawcy; w

46

przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych nadal wykonywanych referencje bądź inne dokumenty

potwierdzające ich należyte wykonywanie powinny być wydane nie wcześniej niż 3 miesiące przed

upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

Przekładając powyższe na stan faktyczny sprawy Izba doszła do przekonania, że

dopuszczalnym było posłużenie się przez wykonawcę BP TOUR własnym oświadczeniem w celu

potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunku udziału w postępowaniu, dotyczącego zdolności

technicznej lub zawodowej, opisanego w pkt. 5.1.2.3. lit a) siwz. Podkreślenia wymaga, że w

omawianym przypadku mamy do czynienia z usługą przewozu realizowaną na rzecz ogromnej ilości

indywidulanych odbiorców. Tym samym oczywiste jest, że uzyskanie od każdego z nich

odpowiedniego potwierdzenia wykonania usługi jest praktycznie niemożliwe. Poza tym na gruncie

rozpoznawanej sprawy nie sposób pominąć innych dowodów, chociażby tj.: zaświadczenie Starostwa

Powiatowego w Lublinie tj. organu wydającego licencję o braku stwierdzenia nieprawidłowości, czy

też informacji Marszałka Województwa Śląskiego, a także oświadczeń Przedsiębiorstwa Komunikacji

Samochodowej S.A. w Radzyniu Podlaskim oraz Lubelskich Dworców SA.

Bez wątpienia Zamawiający oceniając spełnienie warunku udziału w postępowaniu

zobowiązany jest do łącznego badania całego konglomeratu dokumentów, złożonych na

potwierdzenie spełniania warunku udziału przez wykonawcę. W rozpoznawanej sprawie nie

występuje jeden, czy też nawet kilka ściśle określonych, znanych z nazwy podmiotów, które mogą

wydać na wniosek wykonawcy referencje czy też inny dokument potwierdzający należyte wykonanie

usług ale cała rzesza anonimowych pasażerów indywidualnych, od których nawet mino szczerych

chęci ze strony wykonawcy nie sposób uzyskać odpowiednich dokumentów, potwierdzających

należyte wykonanie usługi. Stąd też w takim przypadku dopuszczalne było posłużenie przez

wykonawcę BP TOUR oświadczeniem własnym, wspartym dokumentami w postaci: zaświadczeń,

oświadczeń czy też informacji pochodzących od podmiotów związanych ze świadczonymi usługami.

Izba nie podziela argumentacji Odwołującego, dyskwalifikującej oświadczenie

wykonawcy BP TOUR z uwagi na brak w nim szczegółowych informacji, odnoszących się do

nale ytego wykonania usług. Izba zwraca uwagę, e Zamawiający w siwz nie sformułował,

adnych szczegółowych wymagań, które odnosiłyby się do oświadczenia własnego wykonawcy.

Wobec tego formułowanie tego rodzaju wymagań na obecnym etapie postępowania nale y uznać

za spóźnione i niedopuszczalne.

Podsumowując Izba nie stwierdziła naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 1 pkt

12 Pzp.

II.

Kolejną grupę zarzutów odwołania stanowią zarzuty odnoszące się do naruszenia przez

Zamawiającego art. art. 91 ust. 1 ustawy, art. 90 ust. 3 ustawy i art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy z uwagi na

c zynność wyboru najkorzystniejszej oferty, złożonej przez wykonawcę BP TOUR pomimo istnienia

przesłanek odrzucenia oferty wykonawcy BP TOUR jako oferty, zawierającej rażąco niską cenę.

47

Po rozpoznaniu ww. zarzutów na rozprawie Izba uznała, że nie zasługują one na

uwzględnienie. Argumentacja w omawianym zakresie jest tożsama z opisaną w sprawie o Sygn. akt

KIO 425/17. W związku z tym Izba uznała powtarzanie jej za niecelowe.

Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 Pzp orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy

Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy § 3 pkt 1

i 2 lit. b), § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie

wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący: …………………………..

48