KIO 2111/16

Sygn. akt: KIO 2111/16

WYROK

z dnia 18 listopada 2016 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Izabela Niedziałek-Bujak

Członkowie: Andrzej Niwicki

Marzena Teresa Ordysińska

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2016 r. w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 7 listopada 2016 r. przez

Odwołującego – Envirotech Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w

Poznaniu przy ul. Jana Kochanowskiego 7 (60-845 Poznań) w postępowaniu prowadzonym

przez Zamawiającego Gminę Daszyna, Daszyna 34A (99-107 Daszyna),

orzeka

1 Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu dokonanie modyfikacji

ogłoszenia o zamówieniu i specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz)

przez - wykreślenie żądania załączenia do oferty bankowej gwarancji wykonania

umowy w wysokości 20% wartości netto, w celu akceptacji przez instytucję

współfinansującą projekt, tj. KfW – na załączonym wzorze (załącznik nr 7 do SIWZ)

oraz zmianę w rozdziale 5 siwz terminu na wykonanie dokumentacji projektowej z

wymaganymi uzgodnieniami i pozwoleniami - zgodnie z żądaniem Odwołującego.

2. Kosztami postępowania obciąża Zamawiającego – Gminę Daszyna i:

2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20.000 zł 00 gr. (słownie:

dwadzieścia tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego – Envirotech

Sp. z o.o. tytułem wpisu od odwołania;

2.2 Zasądza od Zamawiającego – Gminy Daszyna na rzecz Odwołującego – Envirotech Sp.

z o.o. kwotę 23.600 zł. 00 gr. (słownie: dwadzieścia trzy tysiące sześćset złotych zero

groszy) tytułem zwrotu kosztów strony poniesionych w związku z wpisem od odwołania i

wynagrodzeniem pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od

dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi.

Przewodniczący: ………………………………

Członkowie: ………………………………

………………………………

2

Sygn. akt: KIO 2111/16

W postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Gminę Daszyna w trybie przetargu

nieograniczonego na wykonanie robót budowlanych przy zadaniu: „Elektrociepłownia

opalana słomą Daszyna” (nr sprawy PPI.271.10.2016), ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym

Wspólnot Europejskich w dniu 27 października 2016 r., 2016/S 208-376036, wobec treści

specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz), wykonawca – Envirotech Sp. z o.o. z

siedzibą w Poznaniu wniósł w dniu 7 listopada 2016 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej (sygn. akt KIO 2111/16).

Zamawiający opublikował treść siwz na stronie internetowej w dniu 27 października 2016 r.

Odwołujący wywodził podstawę zarzutów z treści ogłoszenia i siwz dotyczącej wymogu

przedłożenia do oferty bankowej gwarancji wykonania umowy (pkt. III.1.2 ogłoszenia oraz

str. 23 siwz) oraz ustalonego terminu na wykonanie dokumentacji projektowej (rozdział 5

siwz).

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu:

• naruszenie art. 25 ust. 1 Ustawy Pzp poprzez jego niewłaściwe zastosowanie

związane z żądaniem od wykonawców dokumentu niebędącego dokumentem

niezbędnym dla przeprowadzenia postępowania, który to dokument nie potwierdza

okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 1-3 Ustawy Pzp (tj. spełnienie

warunków udziału w postępowaniu, spełnienie przez oferowane

dostawy/usługi/roboty budowlane wymagań określonych przez Zamawiającego, czy

też brak podstaw do wykluczenia);

• naruszenie przepisów Rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w

sprawie dokumentów, jakich może żądać Zamawiający od wykonawcy w

o U. poz. 1126) poprzez ich postępowaniu udzielenie zamówienia (Dz.

niezastosowanie skutkujące wymaganiem dokumentu, który nie jest przewidziany

przepisami ww. Rozporządzenia;

• naruszenie art. 7 ust. 1 Ustawy Pzp wskutek przygotowania i prowadzenia

postępowania w sposób, który nie zapewnia zachowania uczciwej konkurencji i

równego traktowania wykonawców oraz bez uwzględnienia zasady proporcjonalności

i przejrzystości poprzez wprowadzenie wymogu dot. załącznik do oferty gwarancji

bankowej wykonania umowy;

• naruszenie art. 29 ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 Ustawy Pzp w zw. z srt 387 § 1 Kodeksu

Cywilnego w zw. z art. 14 oraz art. 139 ust. 1 Ustawy Pzp poprzez narzucenie w

opisie przedmiotu zamówienia zbyt krótkiego terminu wykonania prac projektowych

przez wykonawcę, tj. do dnia 30.04.2017 r., co przy uwarunkowaniach faktycznych

3

niniejszego postępowania przesądza o nierealnym charakterze tegoż żądania

(wymóg spełnienia świadczenia niemożliwego w kontekście wyznaczonego terminu).

Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji treści ogłoszenia o

zamówieniu jak również zmiany treści siwz poprzez usunięcie zapisu pkt. III.1.2 ogłoszenia

oraz na str. 23 SIWZ: Zamawiający wymaga, aby Wykonawca do oferty załączył bankową

gwarancję wykonania umowy w wysokości 20% wartości umowy netto, w celu akceptacji

przez instytucję współfinansującą projekt, tj. KfW – na załączonym wzorze (załącznik nr 7 do

SIWZ). Zaakceptowanie gwarancji przez KfW jest uzależnione od warunków i treści

gwarancji oraz wiarygodności i wypłacalności banku wystawiającego gwarancję. Gwarancja

obowiązuje przez cały okres wykonania umowy i wygasa z chwilą odbioru robót

(wykonanych w pełnym zakresie) przez upoważnionego przedstawiciela KfW i przyjęcia

końcowego protokołu odbioru robót przez KfW, usunięcie załącznika nr 7 Wzoru Gwarancji w

całości, zmianę zapisu rozdziału 5 SIWZ zdanie 1 oraz § 2 ust. 2 lit. a projektu umowy na

Dokumentacja projektowa z wymaganymi uzgodnieniami i pozwoleniami – rozpoczęcie z

dniem zawarcia umowy, zakończenie – w ciągu 7 miesięcy od dnia zawarcia umowy,

ewentualnie wykreślenia zdania 1 i odpowiednio § 2 ust. 2 lit. a.

W uzasadnieniu zarzutu dotyczącego żądania załączenia gwrancji bankowej wykonania

umowy Odwołujący wyjaśnił, iż KfW jest niemiecką instytucją bankową, która ma za zadanie

przekazać Generalnemu Wykonawcy umowy w w sprawie zamówienia publicznego środki w

ramach dofinansowania projektu, którego udziela Ministerstwo Środowiska, Ochrony

Przyrody i Bezpieczeństwa Reaktorów Republiki Federalnej Niemiec (BMUB). Przy czym,

warunki dotacyjne nie są wykonawcom znane w związku z brakiem jej zamieszczenia na

stronie internetowej Zamawiającego.

Bankowi KfW przyznano w ramach toczącego się postępowania szerokie uprawnienia

związane z akceptacją przedłożonej przez wykonawców gwarancji - a więc oceną

merytoryczną dokumentu załączonego do oferty. Instytucja ta bowiem nie tylko będzie badać

warunki i treść gwarancji (bez sprecyzowania w SIWZ przesłanek wskazujących, jakie

warunki gwarancja ma spełniać i bez wskazania, jaka ma być minimalna treść tejże

gwarancji - co określałoby obiektywne przesłanki jej przyjęcia/ zaakceptowania), ale również

oceni wiarygodność i wypłacalność banku wystawiającego gwarancję (bez sprecyzowania w

treści SIWZ kryteriów, czy też wskaźników takiej oceny). Co więcej - SIWZ przyznaje

upoważnionemu przedstawicielowi KfW kompetencję odbioru robót i przyjęcia końcowego

protokołu odbioru robót.

Żądany przez Zamawiającego dokument wykracza poza zamknięty katalog dokumentów

wskazany w art. 25 ust. 1 Ustawy oraz Rozporządzeniu Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca

4

2016 r. w sprawie dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w

postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz. U. poz. 1126). Nie jest dokumentem

niezbędnym do przeprowadzenia postępowania, którego celem jest wybór najkorzystniejszej

oferty złożonej przez wykonawcę spełniającego warunki udziału w postępowaniu oraz

niepodlegającego wykluczeniu z postępowania. Co więcej, istnieje potencjalne ryzyko

obiektywnej niemożności uzyskania takiej gwarancji bankowej wykonania umowy na etapie

przed wyborem najkorzystniejszej oferty i zawarciem umowy w sprawie zamówienia

publicznego. Nie zostanie ona bowiem zawarta i nie ma pewności co do tego, czy w ogóle

zostanie zawarta, jeśli złożona oferta okaże się najkorzystniejsza. W tej sytuacji wydaje się

również abstrakcyjny wymóg co do wysokości tejże gwarancji (20% wartości netto umowy).

Dodatkowo Odwołujący zwrócił uwagę, iż gwarancja ma zostać wystawiona na rzecz

podmiotu współfinansującego projekt, nie zaś na rzecz Zamawiającego, jako uczestnika

postępowania o udzielenie zamówienia, a w późniejszym etapie – strony umowy.

Zamawiający korzysta z zabezpieczenia finansowego w postaci wymaganego wadium w

wysokości 800.000,00 zł (rozdział 12 siwz), jak również z należytego zabezpieczenia

wykonania umowy wymaganego w trybie art. 147 ust. 1 ustawy Pzp w wysokości 5%

wynagrodzenia ofertowego (rozdział 20 siwz i par. 7 ust, 1 projektu umowy). Dodatkowe

obciążenie finansowe wykonawcy należy ocenić jako skrajnie nieproporcjonalne i nadmierne.

W zakresie zarzutu dotyczącego terminu wykonania dokumentacji projektowej – do dnia 30

kwietnia 2017 r. (rozdział 5 oraz § 2 ust. 2 lit. a wzoru umowy), jako nierealny do

zachowania, czynić może świadczenie wykonawcy niemożliwym do spełnienia. Co istotne

termin ten został obwarowany wysokimi karami umownymi – 0,1% wynagrodzenia brutto za

każdy dzień zwłoki (§ 8 ust. 1 lit. a projektu umowy).

Okoliczności faktyczne, których nie uwzględnił Zamawiający mogą prowadzić do tego, że

wykonawca nie będzie w ogóle dysponował czasem na wykonanie prac projektowych.

Termin składania ofert został wyznaczony na dzień 6 grudnia 2016 r., przy uwzględnieniu

terminu związania ofertą (60 dni) wybór oferty najkorzystniejszej powinien nastąpić do dnia 5

lutego 2017 r. Jeżeli w postępowaniu zostanie złożonych więcej niż jedna oferta, należy

uwzględnić możliwość wydłużenia procedury na skutek korzystania z środków ochrony

prawnej na wybór oferty najkorzystniejszej. Również na skutek niniejszego odwołania

wnoszonego wobec treści ogłoszenia i siwz, może zajść potrzeba wydłużenia terminu

składania ofert o czas niezbędny do wprowadzenia zmian w ofertach. W wyniku przedłużenia

samego postępowania przetargowego może okazać się, że w chwili zawarcia umowy

Wykonawca w ogóle nie dysponuje czasem na wykonanie prac projektowych bądź też jest

już w zwłoce. Zamawiający nie uwzględnił również kwestii wynikających z zapisów zawartych

w dokumentacji przetargowej oraz przepisów powszechnie obowiązujących. Dotyczy to

5

koniecznego czasu na uzyskanie pozwolenia na budowę (30 dni z możliwością

przedłużenia), po którym dopiero będzie możliwe odebranie dokumentacji projektowej (str.

15 siwz). Zamawiający w ogóle nie zamieścił w dokumentacji przetargowej warunków

przyłączenia do sieci energetycznej, których termin uzyskania wynosi 150 dni (z możliwością

przedłużenia do 300 dni), licząc od daty złożenia prawidłowego wniosku. Odwołujący

wskazał również na czasochłonny proces wcześniejszego przygotowania dokumentacji do

uzyskania odpowiednich opinii (p.poż, sanitarne, itp.).

Na rozprawie Zamawiający uznał, iż zarzut dotyczący terminu na wykonanie prac

projektowych zasługuje na uwzględnienie i dokona modyfikacji siwz zgodnie z żądaniem

Odwołującego. Zmiana ta nie została do czasu wyznaczonego posiedzenia w sprawie

dokonana.

Stanowisko Izby

Do rozpoznania odwołania zastosowanie znajdowały przepisy ustawy Prawo zamówień

publicznych obowiązujące w dacie wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, (tekst

jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm.), tj. po nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 22

czerwca 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych

ustaw (Dz.U.2016.1020), zwanej dalej „Ustawą”.

Przystępując do rozpoznania odwołania, Izba w pierwszej kolejności zobowiązana była do

oceny wypełnienia przesłanek z art. 179 ust. 1 Ustawy, tj. istnienia po stronie Odwołującego

interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwości poniesienia przez Odwołującego szkody

w wyniku kwestionowanych czynności Zamawiającego. Ponieważ odwołaniem objęte zostały

zapisy specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz) określające wymagania dotyczące

zawartości oferty, a także warunków kontraktowych, wykonawca zainteresowany złożeniem

oferty na warunkach określanych przez Zamawiającego może podejmować kroki prawne

celem doprowadzenia do modyfikacji zapisów siwz, jeżeli może to ułatwić przygotowanie

poprawnej oferty oraz wykonanie w oparciu o złożone zobowiązanie przedmiotu zamówienia.

Na tym etapie postępowanie wystarczającym jest dla wykazania przesłanek z art. 179 ust. 1

Ustawy uprawdopodobnienie chęci złożenia oferty umożliwiającej udzielenie wykonawcy

zamówienia. Jeżeli zapisy siwz stałyby na przeszkodzie złożeniu prawidłowej i

to w udziałem w konkurencyjnej oferty, interesie wykonawcy zainteresowanego

postępowaniu jest doprowadzenie do takiego ustalenia warunków, w których postępowanie

będzie prowadzone w sposób przejrzysty, zapewniający uczciwą konkurencję oraz równe

traktowanie wykonawców. W świetle powyższego Izba uznała, iż odwołanie podlega

merytorycznemu rozpoznaniu.

6

Na podstawie dokumentacji postępowania, w tym treści ogłoszenia o zamówieniu, siwz, a

także przedłożonych dowodów oraz stanowisk stron prezentowanych na rozprawie Izba

dokonała ustaleń faktycznych stanowiących podstawę do wydania rozstrzygnięcia w

przedmiocie podniesionych zarzutów.

Zasadniczo, wobec stanowiska Zamawiającego o uwzględnieniu zarzutu naruszenie art. 29

ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 Ustawy Pzp w zw. z srt 387 § 1 Kodeksu Cywilnego w zw. z art. 14

oraz art. 139 ust. 1 Ustawy Pzp poprzez narzucenie w opisie przedmiotu zamówienia zbyt

krótkiego terminu wykonania prac projektowych przez wykonawcę, tj. do dnia 30.04.2017 r.,

Izba poprzestała na stwierdzeniu istnienia uzasadnienia dla nakazania dokonania

modyfikacji w sposób wskazany w treści odwołania (przyznane przez Zamawiającego).

Zamawiający dopiero na rozprawie oświadczył, iż zmiana zapisów rozdziału 5 siwz zostanie

wprowadzona, a tym samym zarzut pozostawał aktualny i jako podtrzymany przez

Odwołującego zasługiwał na uwzględnienie. Izba w orzeczeniu nie narzuciła sposobu w jaki

należy zmienić termin na wykonanie dokumentacji projektowej z wymaganymi uzgodnieniami

i pozwoleniami, gdyż w odwołaniu żądanie miało charakter alternatywny. Zamawiający zatem

może przyjąć jedną z dwóch możliwości opisanych w odwołaniu dla określenia terminu

końcowego na wykonanie części związanej z dokumentacją projektową.

Zarzuty dotyczący żądania złożenia wraz z ofertą dokumentu – gwarancji wykonania

umowy Izba uwzględniła.

Zamawiający w ogłoszeniu, sekcja III.1.2) Sytuacja ekonomiczna i finansowa – wskazał, iż

wymagane jest wykazanie m.in., aby Wykonawca do oferty załączył bankową gwarancję

wykonania umowy w wysokości 20% wartości umowy netto, w celu akceptacji przez

instytucję współfinansującą projekt, tj. KfW – na załączonym wzorze (załącznik nr 7 do

SIWZ). Analogiczny zapis został zamieszczony w rozdziale 2 siwz – Opis przedmiotu

zamówienia, str. 23. Dodatkowo Zamawiający w siwz wskazał, iż Zaakceptowanie gwarancji

przez KfW jest uzależnione od warunków i treści gwarancji oraz wiarygodności i

wypłacalności banku wystawiającego gwarancję. Gwarancja obowiązuje przez cały okres

wykonywania umowy i wygasa z chwilą odbioru robót (wykonanych w pełnym zakresie)

przez upoważnionego przedstawiciela KfW i przyjęcia końcowego protokołu odbioru przez

KfW.

Na rozprawie Zamawiający przedłożył, jako dowód mający uzasadniać wprowadzony

wymóg, Umowę o dofinansowanie pomiędzy Gminą Daszyna (Beneficjentem), a bankiem

KfW z dnia 1.7.2016r. Przedmiotowa umowa określa warunki na jakich Zamawiający uzyska

dofinansowanie dla projektu „Elektrociepłownia opalana słomą Daszyna”, w wysokości

maksymalnie 47,01% (4.235.202 euro). Jednym z wymagań jest, aby generalna wykonawca

7

przekazał KfW gwarancję na wypadek niewykonania umowy, udzieloną przez

zaakceptowany przez KfW bank i opiewającą na 20% wartości umowy o generalno

wykonawstwo (1.1). Umowa przewiduje sytuację, gdy gwarancja nie zostanie złożona, co

może mieć miejsce, gdy postęp budowy będzie większy o co najmniej 20% wartości umowy

niż łączna wypłata (suma wszystkich związanych z projektem płatności na rzecz

generalnego wykonawcy). Umowa wskazuje harmonogram płatności w latach 2016 – 2019,

wiążący dopiero z chwilą wyboru generalnego wykonawcy. Zgodnie z klauzulą 4.2 umowy

Generalny wykonawca przekaże KfW przed dokonaniem pierwszej częściowej wypłaty

dofinansowania do kosztów, gwarancję na wypadek niewykonania umowy opiewającą na

20% wartości umowy o generalne wykonawstwo. Dokładny tekst gwarancji na wypadek

niewykonania umowy zostanie uzgodniony między bankiem udzielającym gwarancji a KfW.

Zamawiający, z uwagi na wyznaczony termin składania ofert (6.12.2016 r.), aby

zabezpieczyć się przed odmową wypłaty dofinansowania do kosztów przewidzianego na rok

2016, zażądał załączenia już do ofert bankowej gwarancję wykonania umowy w wysokości

20% wartości umowy netto, w celu akceptacji przez instytucję współfinansującą projekt, tj.

KfW – na załączonym wzorze (załącznik nr 7 do SIWZ).

Odnosząc się szczegółowo do żądania dodatkowego dokumentu – bankowej gwarancji

wykonania umowy w wysokości 20% wartości umowy netto, w celu akceptacji przez

instytucję współfinansującą projekt, Izba uznała, iż dokument ten nie mieści się w katalogu

dokumentów, jakich Zamawiający może żądać od wykonawców. Zgodnie z art. 25 ust 1

Ustawy zamawiający może żądać oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do

wymaganych od przeprowadzenia postępowania. Zakres rzeczowy wykonawców

dokumentów związany być może wyłącznie z potrzebą potwierdzenia spełniania warunków

udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, spełnienia przez oferowane dostawy, usługi

lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, braku podstaw do

wykluczenia z postępowania. Dokument wprawdzie został w ogłoszeniu wymieniony, jako

dokument żądany dla oceny sytuacji ekonomicznej i finansowej, to jednak jego rzeczywistym

celem nie była ocena potencjału wykonawcy, a jedynie zabezpieczenie potrzeb

zamawiającego związanych z uzyskaniem dofinansowania. Nie jest zatem dokumentem

rzeczowo związanym z przeprowadzeniem postępowania, dodatkowo mogącym utrudniać

uczciwą konkurencję wśród potencjalnych wykonawców. Przede wszystkim nie jest

wiadomym, w jaki sposób Zamawiający będzie kwalifikował przedmiotowy dokument, który

nie jest związany z przedmiotem zamówienia ani kwalifikacjami wykonawców. Wyjaśnienie

złożone przez Zamawiającego na rozprawie o tym, iż zapewne wybierze ofertę wykonawcy,

który nie załączy dokumentu, lub jeżeli dokument nie uzyska akceptacji KfW, mogłoby

prowadzić do sprzeciwu innego wykonawcy, który taki dokument zdołałby pozyskać,

8

ponosząc koszty związane z udzieleniem gwarancji jeszcze przed uzyskaniem zamówienia.

Izba nie przyjęła jako istotnej dla rozstrzygnięcia informacji zawartej w korespondencji z

17.11.2016 r., a dotyczącej decyzji KfW o potrzebie utrzymania warunku złożenia w ofercie

gwarancji należytego wykonania umowy. Przede wszystkim Izba miała na uwadze potrzebę

zapewnienia, aby postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone było z

poszanowaniem podstawowych zasad uczciwej konkurencji, równego traktowania

wykonawców oraz przejrzystości. Z uwagi na poczynione powyżej ustalenia, wykonawcy nie

mogą mieć pewności w jaki sposób ich oferty zostaną ocenione, gdyby dokument nie został

złożony (Zamawiający nie mógłby wezwać o jego uzupełnienie), lub nie uzyskał akceptacji.

Deklaracja Zamawiającego złożona na rozprawie również potwierdzała niejasność co do

możliwej decyzji, co potwierdzało obawy Odwołującego. W ocenie Izby również uzasadnienie

jakie prezentował Zamawiający nie dawało podstawy do uznania, iż dokument ten jest

niezbędny. Przede wszystkim nie może on decydować o zgodności oferty z wymaganiami

Zamawiającego, jest bowiem dodatkowym zabezpieczeniem, ponad określone przepisami

ustawy zabezpieczenie wykonania umowy. Co istotne, nie jest dokumentem wystawianym na

rzecz Zamawiającego (tak jak ma to miejsce w przypadku gwarancji wadialnej lub

zabezpieczenia należytego wykonania umowy), ale na rzecz podmiotu trzeciego, który na

etapie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego nie ma związku z

postępowaniem. Stąd, nie może wpływać na decyzję, czy oferta danego wykonawcy może

być wybrana, a takiemu celowi może służyć oczekiwanie przez Zamawiającego na

akceptację KfW przedłożonych wraz z ofertą dokumentów. Na marginesie należy zauważyć,

iż nowelizacja przepisów Ustawy miała prowadzić do uproszczenia dostępu do zamówienia

dla wykonawców, przez ograniczenie konieczności składania szeregu dokumentów przez

wszystkich zainteresowanych uzyskaniem zamówienia. Temu celowi służyć ma

wprowadzenie JEDZ (jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia) i żądanie

dokumentów potwierdzających oświadczenie od wykonawcy, którego oferta zostanie

oceniona jako najkorzystniejsza. Nie można zatem uznać, aby żądanie od wszystkich

zainteresowanych złożenia dokumentu, który zasadniczo nie ma znaczenia dla wyboru oferty

najkorzystniejszej, było niezbędne. Również mało wiarygodnym w świetle przedłożonej

umowy o dofinansowanie było stwierdzenie, jakoby jego brak mógł uniemożliwiać

przeprowadzenie postępowania i dokonanie wyboru oferty wykonawcy, a temu właśnie

celowi służyć mają dokumenty żądane w postępowaniu. Skoro jest to dokument związany z

zobowiązaniem generalnego wykonawcy, to nie ma przeszkód do tego, aby takie żądanie

zostało wprowadzone do treści siwz w ramach klauzuli umownej nakładającej na wykonawcę

obowiązek uzyskania stosownej bankowej gwarancji, o treści ustalonej pomiędzy bankiem

udzielającym gwarancji, a KfW.

9

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust. 9 oraz

art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust. 3 pkt 1

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości

i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba zaliczyła do kosztów

postępowania wpis oraz uzasadnione koszty wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego,

stwierdzone rachunkiem złożonym przed zamknięciem rozprawy i obciążyła nimi

Zamawiającego.

Przewodniczący: ……………………….

Członkowie: ....................................

...................................

10