KIO 654/22

Sygn. akt: KIO 654/22

WYROK

z dnia 25 marca 2022 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska

Protokolant: Adam Skowroński

po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 23 marca 2022 r. odwołania wniesionego

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 7 marca 2022 r. przez wykonawcę Digital-

BuildingData spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach, ul. G.

Narutowicza 16 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego - Państwowe Mu-

zeum Auschwitz - Birkenau w Oświęcimiu, ul. Więźniów Oświęcimia 20

przy udziale wykonawcy Graphi'IT spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą

w Warszawie, ul. Stępińska 22/30 zgłaszającego swoje przystąpienie w sprawie sygn. akt

KIO 654/22 po stronie zamawiającego

orzeka:

1. Oddala odwołanie,

2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę DigitalBuildingData spółka z ograni-

czoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach, ul. G. Narutowicza 16 i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez DigitalBuil-

dingData spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowi-

cach, ul. G. Narutowicza 16 tytułem wpisu od odwołania,

2.2. zasądza od wykonawcę DigitalBuildingData spółka z ograniczoną odpo-

wiedzialnością z siedzibą w Katowicach, ul. G. Narutowicza 16 na rzecz

zamawiającego - Państwowe Muzeum Auschwitz - Birkenau w Oświęci-

miu, ul. Więźniów Oświęcimia 20 kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące

sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego

poniesione z tytułu wydatków pełnomocnika.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo

zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w

terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:...............................

Sygn. akt KIO 654/22

Postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Projekt

wykorzystania technologii BIM w cyklu funkcjonowania obiektów zlokalizowanych na obsza-

rze byłego KL Auschwitz II-Birkenau na terenie Państwowego Muzeum Auschwitz-Birkenau

w Oświęcimiu” zostało wszczęte ogłoszeniem opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii

Europejskiej nr 2021/S 156-413442 z dnia 13 sierpnia 2021 r.

W dniu 24 lutego 2022 r. zamawiający poinformował o wyniku postępowania.

W dniu 7 marca 2022 r. DigitalBuildingData spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z sie-

dzibą w Katowicach wniósł odwołanie. Odwołanie zostało wniesione przez pełnomocnika

działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 7 marca 2022 r. udzielonego przez człon-

ka zarządu zgodnie z zasadami reprezentacji wykonawcy. Odwołanie zostało przekazane

zamawiającemu w dniu 7 marca 2022 r.

Odwołujący zaskarżył czynności zamawiającego polegające na:

1. zaniechaniu odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia odwołującemu zastrzeżonych przez

wykonawcę GRAPHI'IT sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: „GRAPHI'IT”) wyjaśnień z

dnia 11 lutego 2022 r. dotyczących rażąco niskiej ceny wraz z zastrzeżonymi w tych wyja-

śnieniach załącznikami w zakresie w jakim GRAPHI'IT zastrzegł wyjaśnienia i przywołane w

nich załączniki jako tajemnicę swojego przedsiębiorstwa (strona od 1 do 12 wyjaśnień) po-

mimo, iż w rzeczywistości informacje zawarte w tychże wyjaśnieniach i załącznikach nie zo-

stały skutecznie zastrzeżone przez GRAPHI'IT jako tajemnica przedsiębiorstwa oraz nie sta-

nowią tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r.

o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: „UZNK”);

2. zaniechaniu odrzucenia oferty GRAPHI'IT pomimo tego, iż z treści wyjaśnień GRAPHI'IT z

dnia 11 lutego 2022 r. dotyczących rażąco niskiej ceny wynika, że zastrzeżenie to było nie-

zasadne i nie miało na celu ochronę tajemnicy przedsiębiorstwa GRAPHI'IT ale uniemożli-

wienie innym wykonawcom weryfikacji oferty GRAPHI'IT pod kątem jej zgodności z przepi-

sami ustawy Pzp oraz sformułowaną przez Zamawiającego specyfikacją warunków zamó-

wienia, a w szczególności rażąco niską ceną co stanowi czyn nieuczciwej konkurencji;

3. zaniechania odrzucenia oferty GRAPHI'IT pomimo tego, iż już tylko analiza pkt 6.1 i 6.2

tejże oferty prowadzi do wniosku, iż biorąc pod uwagę, że GRAPHI'IT zaoferował, że 1 wzor-

cowy model BIM [U] baraku mieszkalnego (pozycja 6.1 oferty) wykona za cenę 51 414,00 zł

brutto, a jednocześnie że pozostałe 29 modeli BIM [U] baraków mieszkalnych (pozycja 6.2

ofert) wykona również za cenę łączną 51 414,00 zł brutto, tj. za cenę 1 772,89 zł brutto za 1

taki model BIM [U], a w konsekwencji, iż ta istotna część składowo powinna zostać uznana

za rażąco niską, a zamawiający nie dokonał odrzucenia oferty GRAPHI'IT;

4. zaniechaniu odrzucenia oferty GRAPHI'IT pomimo tego, iż analiza pkt 6.1 i 6.2 tejże oferty

prowadzi do wniosku, iż biorąc pod uwagę, że GRAPHI'IT zaoferował, iż 1 wzorcowy model

BIM [U] baraku mieszkalnego (pkt 6.1 oferty) wykona za cenę 51 414,00 zł brutto, a jedno-

cześnie że pozostałe 29 modeli BIM [U] baraków mieszkalnych (pozycja 6.2 ofert) wykona

również za cenę łączną 51 414,00 zł brutto, tj. za cenę 1 772,89 zł brutto za 1 taki model BIM

[U], a w konsekwencji, że w okolicznościach postępowania występuje manipulowanie przez

GRAPHI'IT ceną oferty w ten sposób, że część cen jednostkowych (tj. cena za wykonanie

pojedynczego modelu BIM [U], o którym mowa w pkt 6.2 oferty) jest określona na poziomie

rażąco niskim, w oderwaniu od rzeczywistych kosztów i nakładów konieczny do realizacji

tejże wyodrębnionej części zamówienia, a część cen (tj. cena za wykonanie 1 wzorcowego

modelu BIM [U], o którym mowa w pkt 6.1 oferty) jest bez uzasadnienia zawyżona i ma na

celu zrekompensowanie zaniżenia ceny na modele BIM [U], o których mowa w pkt 6.2 oferty.

5. błędną ocenę oferty wykonawcy GRAPHI'IT w zakresie w jakim wskazał on w ramach kry-

teriów oceny ofert do pełnienia funkcji Modelarza BIM - Kryterium 2 Pana K.R. z tego wzglę-

du, iż zgodnie z specyfikacją warunków zamówienia zamawiający przyjął, że w ramach tego

kryterium oceny ofert przyzna punkty w sytuacji, gdy wskazany Modelarz BIM w okresie

ostatnich 5 lat przed terminem składania ofert brał bezpośredni udział w realizacji usługi po-

legającej na wykonaniu modelu BIM branży architektury budynku zabytkowego tymczasem

GRAPHI'IT wskazał, że Pan K.R. posiada doświadczenie, które zdobył w ramach realizacji

inwestycji realizowanej przez Miasto Poznań pod nazwą: „Inwentaryzacja geodezyjna i archi-

tektoniczna dla zadania inwestycyjnego „rewaloryzacja przestrzeni Starego Rynku w Pozna-

niu”, które to zadanie nie dotyczyło całego budynku ale jedynie pierzei frontowych tychże

budynków, tj. frontowych ścian tychże budynków w związku z czym w ramach tego kryterium

zamawiający nie powinien przyznać GRAPHI'IT jakichkolwiek punktów w ramach kryteriów

oceny ofert.

Zarzucił zamawiającemu naruszenie:

1. art. 18 ust. 1 - 3 ustawy w zw. z art. 11 ust. 4 UZNK przez zaniechanie odtajnienia (ujaw-

nienia) i udostępnienia odwołującemu zastrzeżonych przez GRAPHI'IT wyjaśnień z dnia 11

lutego 2022 r. dotyczących rażąco niskiej ceny wraz z zastrzeżonymi w tych wyjaśnieniach

załącznikami w zakresie w jakim GRAPHI'IT zastrzegł wyjaśnienia i przywołane w nich za-

łączniki jako tajemnicę swojego przedsiębiorstwa (strona od 1 do 12 wyjaśnień) pomimo, iż w

rzeczywistości informacje zawarte w tychże wyjaśnieniach i załącznikach nie zostały sku-

tecznie zastrzeżone przez GRAPHI'IT jako tajemnica przedsiębiorstwa oraz nie stanowią

tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów UZNK;

2. art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy przez zaniechaniu odrzucenia oferty GRAPHI'IT pomimo tego,

iż z treści wyjaśnień GRAPHI'IT z dnia 11 lutego 2022 r. dotyczących rażąco niskiej ceny

wynika, że zastrzeżenie to było niezasadne i nie miało na celu ochronę tajemnicy przedsię-

biorstwa GRAPHI'IT ale uniemożliwienie innym wykonawcom weryfikacji oferty GRAPHI'IT

pod kątem jej zgodności z przepisami ustawy oraz sformułowaną przez zamawiającego spe-

cyfikacją warunków zamówienia, a w szczególności w zakresie rażąco niskiej ceny co sta-

nowi czyn nieuczciwej konkurencji;

3. art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy przez zaniechania odrzucenia oferty GRAPHI'IT pomimo tego,

iż już tylko analiza pkt 6.1 i 6.2 tejże oferty prowadzi do wniosku, iż biorąc pod uwagę, że

GRAPHI'IT zaoferował, że 1 wzorcowy model BIM [U] baraku mieszkalnego (pozycja 6.1

oferty) wykona za cenę 51 414,00 zł brutto, a jednocześnie że pozostałe 29 modeli BIM [U]

baraków mieszkalnych (pozycja 6.2 ofert) wykona również za cenę łączną 51 414,00 zł brut-

to, tj. za cenę 1 772,89 zł brutto za 1 taki model BIM [U], a w konsekwencji, iż ta istotna

część składowo powinna zostać uznana za rażąco niską, a zamawiający nie dokonał odrzu-

cenia oferty GRAPHI'IT;

4. art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy przez zaniechaniu odrzucenia oferty GRAPHI'IT pomimo tego,

iż analiza pkt 6.1 i 6.2 tejże oferty prowadzi do wniosku, iż biorąc pod uwagę, że GRAPHI'IT

zaoferował, iż 1 wzorcowy model BIM [U] baraku mieszkalnego (pkt 6.1 oferty) wykona za

cenę 51 414,00 zł brutto, a jednocześnie że pozostałe 29 modeli BIM [U] baraków mieszkal-

nych (pozycja 6.2 ofert) wykona również za cenę łączną 51 414,00 zł brutto, tj. za cenę 1

772,89 zł brutto za 1 taki model BIM [U], a w konsekwencji, że w okolicznościach postępo-

wania występuje manipulowanie przez GRAPHI'IT ceną oferty w ten sposób, że część cen

jednostkowych (tj. cena za wykonanie pojedynczego modelu BIM [U], o którym mowa w pkt

6.2 oferty) jest określona na poziomie rażąco niskim, w oderwaniu od rzeczywistych kosztów

i nakładów konieczny do realizacji tejże wyodrębnionej części zamówienia, a część cen (tj.

cena za wykonanie 1 wzorcowego modelu BIM [U], o którym mowa w pkt 6.1 oferty) jest bez

uzasadnienia zawyżona i ma na celu zrekompensowanie zaniżenia ceny na modele BIM [U],

o których mowa w pkt 6.2 oferty.

5. art. 239 ust. 1 ustawy przez błędną ocenę oferty wykonawcy GRAPHI'IT w zakresie w ja-

kim wskazał on w ramach kryteriów oceny ofert do pełnienia funkcji Modelarza BIM - Kryte-

rium 2 Pana K.R. z tego względu, iż zgodnie z specyfikacją warunków zamówienia Zamawia-

jący przyjął, że w ramach tego kryterium oceny ofert przyzna punkty w sytuacji, gdy wskaza-

ny Modelarz BIM w okresie ostatnich 5 lat przed terminem składania ofert brał bezpośredni

udział w realizacji usługi polegającej na wykonaniu modelu BIM branży architektury budynku

zabytkowego tymczasem GRAPHI'IT wskazał, że Pan K.R. posiada doświadczenie, które

zdobył w ramach realizacji inwestycji realizowanej przez Miasto Poznań pod nazwą: „Inwen-

taryzacja geodezyjna i architektoniczna dla zadania inwestycyjnego „rewaloryzacja prze-

strzeni Starego Rynku w Poznaniu”, które to zadanie nie dotyczyło całego budynku ale jedy-

nie pierzei frontowych tychże budynków, tj. frontowych ścian tychże budynków w związku z

czym w ramach tego kryterium zamawiający nie powinien przyznać GRAPHI'IT jakichkolwiek

punktów w ramach kryteriów oceny ofert.

Wniósł o uwzględnienie odwołania oraz o:

1. nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności oceny ofert i wyboru oferty GRA-

PHI'IT jako oferty najkorzystniejszej;

2. nakazanie zamawiającemu odtajnienie (ujawnienie) i udostępnienia odwołującemu za-

strzeżonych przez GRAPHI'IT wyjaśnień z dnia 11 lutego 2022 r. dotyczących rażąco niskiej

ceny wraz z załącznikami w zakresie w jakim GRAPHI'IT zastrzegł wyjaśnienia jako tajemni-

cę swojego przedsiębiorstwa (strona od 1 do 12 wyjaśnień);

3. nakazanie zamawiającemu dokonanie ponownej oceny ofert, w szczególności z uwzględ-

nieniem, że w ramach kryterium Modelarz BIM - Kryterium 2 zamawiający nie powinien

przyznać GRAPHI'IT jakichkolwiek punktów;

4. nakazanie zamawiającemu odrzucenie oferty GRAPHI'IT

5. nakazanie zamawiającemu wyboru oferty odwołującego jako oferty najkorzystniejszej.

Nadto o zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania odwo-

ławczego, w tym kosztów wynagrodzenia pełnomocnika.

Odwołujący wskazał, że posiada interes do wniesienia odwołania ponieważ, gdyby nie do-

szło do niezgodnych z ustawą działań i zaniechań zamawiającego to w sytuacji odrzucenia

oferty GRAPHI'IT to oferta odwołującego zostałaby uznana za ofertę najkorzystniejszą. Jed-

nocześnie interes odwołującego zasadza się w tym, że przez nieodtajnienie przez zamawia-

jącego wyjaśnień GRAPHI'IT z dnia 11 lutego 2022 r. dotyczących rażąco niskiej ceny w

zakresie w jakim GRAPHI'IT zastrzegł te wyjaśnienia jako tajemnicę swojego przedsiębior-

stwa (strona od 1 do 12 wyjaśnień) odwołujący został pozbawiony możliwości zbadania dzia-

łań i zaniechań zamawiającego pod kątem poczynionej przez niego oceny oferty GRAPHI'IT

pod kątem rażąco niskiej ceny, gdyż wszystkie istotne informacje w tym zakresie nie zostały

odwołującemu udostępnione. Ponadto interes we wniesieniu odwołania przejawia się rów-

nież w zakresie w jakim odwołujący wskazał, iż w ramach Kryterium 2 - Modelarz BIM nie

powinno dojść do przyznania GRAPHI'IT jakichkolwiek punktów co biorąc pod uwagę, że

wskazane kryterium ma wagę 5 punktów, a pomiędzy oferta odwołującego, a GRAPHI'IT jest

równica około 2,5 punktu to w przypadku, gdyby w ramach tego kryterium oceny ofert nie

doszło do przyznania GRAPHI'IT tychże punktów to oferta odwołującego zostałaby uznana

za ofertę najkorzystniejszą. Odwołujący może ponieść szkodę, gdyż w przez niezgodne z

ustawą zachowanie zamawiającego został on pozbawiony możliwości udzielenia mu zamó-

wienia, a tym samym osiągnięcia korzyści z tym związanej.

Pismem z dnia 24 lutego 2022 r. zamawiający poinformował odwołującego o wyborze oferty

najkorzystniejszej, za którą zamawiający uznał ofertę GRAPHI'IT. W dniu 25 lutego 2022 r.

odwołujący stosownie do treści art. 74 ustawy wystąpił do zamawiającego z wnioskiem o

niezwłoczne udostępnienie protokołu postępowania wraz z wszelkimi załącznikami. W od-

powiedzi zamawiający w dniu 26 lutego 2022 r. udostępnił odwołującemu protokół postępo-

wania oraz poinformował go, że załączniki do protokołu nie mogą zostać przesłane za po-

średnictwem poczty e-mail ze względu na ich rozmiar oraz, że czyni starania mające na celu

udostępnienie tychże załączników. Ostatecznie wnioskowane przez odwołującego załączniki

do protokołu postępowania zostały udostępnione odwołującemu w dniu 28 lutego 2022 r.

Po zapoznaniu się z przesłanymi załącznikami do protokołu postępowania odwołujący

stwierdził, iż wyjaśnienia GRAPHI'IT z dnia 11 lutego 2022 r. dotyczące rażąco niskiej ceny

zostały właściwie w całości zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorca. W zasadzie jako nie

objęta tajemnicą przedsiębiorstwa GRAPHI'IT została udostępniona odwołującemu wyłącz-

nie część tychże wyjaśnień, która w zasadzie stanowi przywołanie brzmienia art. 11 ust. 4

UZNK oraz orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej, które w sposób luźny i abstrakcyjny tłuma-

czą jak Krajowa Izba Odwoławcza rozumie pojęcie tajemnicy przedsiębiorstwa. Przy czym -

odwołujący zaznaczył - orzeczenia przywołane przez GRAPHI'IT zapadły w latach 2012 -

2013 lub nawet wcześniej.

Co jednak najbardziej istotne z udostępnionych odwołującemu wyjaśnień w żaden sposób

nie wynika ażeby GRAPHI'IT w jakikolwiek sposób wykazał, że zastrzeżone przez niego in-

formacje w rzeczywistości stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa rozumieniu art. 11 ust. 4

UZNK. Analiza wskazanych wyjaśnień prowadzi do wniosku, iż wyjaśnienia te zawierają je-

dynie do ogólne uzasadnienie, sprowadzając się de facto do przytoczenia jedynie elementów

definicji legalnej tajemnicy przedsiębiorstwa, wynikającej z przepisu art. 11 UZNK oraz goło-

słowne zapewnienie, że zastrzegana informacja ma walor tajemnicy przedsiębiorstwa.

Przez takie akceptowane przez zamawiającego zachowanie GRAPHI'IT odwołujący został

pozbawiony możliwości zbadania czy zamawiający ocenił ofertę GRAPHI'IT w sposób prawi-

dłowy. Jest to tym bardziej istotne, iż już pismem z dnia 18 stycznia 2022 r. odwołujący

zwrócił zamawiającemu uwagę, iż oferta GRAPHI'IT może być ofertą z rażąco niską ceną i w

związku z tym oraz że dodatkowo ze względu, iż zachowanie GRAPHI'IT stanowi czyn nie-

uczciwej konkurencji oferta ta powinna zostać odrzucona.

Według odwołującego można przyjąć, że po stronie zamawiającego wskazane powyżej pi-

smo odwołującego wywołało wątpliwości co do prawidłowości oferty GRAPHI'IT skoro pi-

smem z dnia 7 lutego 2022 r. wezwał GRAPHI'IT od udzielenia wyjaśnień w zakresie rażąco

niskiej ceny właściwie przytaczając sformułowania poczynione przez odwołującego w piśmie

z dnia 18 stycznia 2022 r.

O prawidłowości takiego stanowiska świadczy również zastrzeżenie poczynione przez za-

mawiającego w wezwaniu z dnia 7 lutego 2022 r. o udzielenie wyjaśnień w zakresie rażąco

niskiej cen, gdzie wprost wskazał, że „Zamawiający wyjaśnia, że wątpliwości skutkujące

przedmiotowym wezwaniem zostały wywołane u zamawiającego przez innego wykonawcę

biorącego udział w postępowaniu, który złożył na piśmie odpowiednie zastrzeżenia”.

Wszystko to prowadzi do wniosku, iż GRAPHI'IT już wraz z doręczeniem mu wezwania z

dnia 7 lutego 2022 r. musiał być świadomy, że jakiś inny wykonawca kwestionuje prawidło-

wość jego oferty w zakresie cen podanych w pkt 6.1 i 6.2 wskazując na rażąco niską cenę.

Stąd też w ocenie odwołującego w pełni uzasadnione jest stanowisko, iż poczynione przez

GRAPHI'IT zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa nie miało w rzeczywistości ochronę in-

formacji jakim można przyznać taki status ale uniemożliwienie odwołującemu i innym wyko-

nawcom ich zbadanie, a tym samym ocenienie prawidłowości badania i oceny ofert poczy-

nionych przez zamawiającego.

Odwołujący wskazał, że zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy zasadą prawa zamówień publicznych

jest, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest jawne. Zastrzeżenie tajem-

nicy przedsiębiorstwa stanowi zaś wyjątek od tej zasady.

Powołał wyrok z dnia 9 stycznia 2018 r., sygn. akt KIO 2633/17 oraz wyrok KIO z 15 marca

2013 r., KIO 364/13, KIO 368/13 i stanowisko Sądu Zamówień Publicznych w wyroku z dnia

1 października 2021 r., sygn. akt XXIII Zs 53/21 i w wyroku z dnia 1 października 2021 r.,

sygn. akt XXIII Zs 53/21.

Słusznie Sąd Zamówień Publicznych w przywołanym powyżej orzeczeniu w dalszej jego

części wskazuje, że nie można zgodzić się ze stanowiskiem, że każda informacja z zakresu

funkcjonowania przedsiębiorstwa ma jakąś (choćby niewielką) wartość gospodarczą, dlatego

nie ma potrzeby jej wykazywać. Taki pogląd jest sprzeczny z art.8 ust. 3 starej ustawy Pzp (a

obecnie z art. 18 ust. 3 ustawy Pzp - przyp. odwołującego), z którego należy wyprowadzić

odmienny wniosek, tj. że co do zasady zawsze istnieje obowiązek wykazania wartości go-

spodarczej zastrzeganej informacji. Wskazanie „wartości gospodarczej" może przy tym prze-

jawiać się zarówno przez podanie pewnej kwoty, ale może też zostać zrealizowane poprzez

wskazanie, jakie zyski generuje dana informacja lub też jakie koszty zostaną zaoszczędzo-

ne. Warunkiem sine qua non uznania danej informacji za tajemnicę przedsiębiorstwa jest

wykazanie, że informacja taka posiada realną wartość gospodarczą. Zamawiający bowiem

musi otrzymać odpowiedni zasób argumentacji tak, aby właściwie mógł ocenić ich znaczenie

ekonomiczne. Mając na uwadze podstawowe założenie w tym zakresie, a mianowicie, że

wartość ta musi być realna, wykonawca powinien dokonać odpowiedniej ich wyceny z rozbi-

ciem na każdą informację poddawaną klauzuli poufności wraz z uzasadnieniem. Dla spełnie-

nia tego warunku będzie konieczne wskazanej ewentualnej ich pieniężnej wartości rynkowej,

a niekiedy księgowej (np. jeśli chodzi o dobra niematerialne), co umożliwi ich obiektywną

weryfikację przez zamawiającego. O wartości gospodarczej zastrzeganych danych może

przesądzać np. wykazany koszt wykonywanych badań, prac projektowych, prowadzenia od-

powiednich testów, wartość kontraktów itp. Niekiedy w uzasadnieniu wniosku nie da się

wskazać ich wartości finansowej, jak np. w odniesieniu do listy kontrahentów wykonawcy,

wówczas powinien przedstawić jej znaczenie gospodarcze dla innych uczestników rynku, w

szczególności dla tych, którzy biorą udział w postępowaniu przetargowym. Wykonawca w

takim przypadku powinien wykazać, jaką szkodę poniesie, jeśli jego konkurencji pozyskają

wiedzę o konkretnej liście kontrahentów. W okolicznościach niniejszej sprawy GRAPHI'IT w

żaden sposób nie wykazał żadnej z przesłanek, o których mowa w art. 11 ust. 4 UZNK. Jak

już bowiem wskazano wyjaśnienia GRAPHI'IT w tym zakresie mają charakter ogólny i wyso-

ce niekonkretny, z całą też pewnością GRAPHI'IT nie wykazał wartości gospodarczej za-

strzeżonych informacji. W związku z tym za całkowicie bezprawną odwołujący uznał decyzję

zamawiającego, iż wyjaśnienia GRAPHI'IT w zastrzeżonym przez niego zakresie nie zostaną

ujawnione (odtajnione) i udostępnione Odwołującemu. Zwrócił uwagę - co odwołujący sy-

gnalizował już wcześniej - że opisane powyżej zachowanie GRAPHI'IT może być rozpatry-

wane również z punktu widzenia czynu nieuczciwej konkurencji. Powołał wyrok KIO z dnia 9

stycznia 2018 r., sygn. akt KIO 2633/17. Poczynione przez GRAPHI'IT zastrzeżenie tajemni-

cy przedsiębiorstwa nie miało w rzeczywistości ochronę informacji jakim można przyznać taki

status ale uniemożliwienie odwołującemu ich zbadanie, a tym samym ocenienie prawidłowo-

ści badania i oceny ofert poczynionych przez zamawiającego.

Odwołujący wskazał, że w pkt 6.1 swojej oferty GRAPHI'IT wskazał, że przygotuje wzorcowy

model BIM [U] baraku mieszkalnego o nr. inw. B-71 na cenę 51 414,00 zł brutto. Jednocze-

śnie w pkt 6.2 swojej oferty GRAPHI'IT wskazał, że przygotuje modele analogiczne BIM [U]

pozostałych baraków mieszkalnych również za cenę 51 414,00 zł brutto.

Z załącznika nr 6 do SWZ - wzór umowy ramowej wynika, że baraków mieszkalnych w od-

niesieniu, do których mają być przygotowane modele BIM [U] w oparciu o wzorcowy model

BIM [U] baraku mieszkalnego ma być 29.

Powyższe prowadzi do wniosku, że GRAPHI'IT jednocześnie zaoferował, że wzorcowy mo-

del BIM [U] baraku mieszkalnego wykona za cenę 51 414,00 zł brutt oraz 29 modeli BIM [U]

pozostałych baraków mieszkalnych również wykona za cenę 51 414,00 zł brutto.

Oznacza to, że GRAPHI'IT zaoferował wykonanie jednego modelu BIM [U] baraku mieszkal-

nego jedynie za ceną 1 772,89 zł brutto.

Odwołujący wskazał, że zgodnie z art. 224 ust. 1 ustawy Pzp jeżeli zaoferowana cena lub

koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu

zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu

zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikają-

cymi z odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia

dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych.

W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej wskazuje się, że istotność części składowych

należy interpretować jako istotność z punktu widzenia cenotwórczego - wyrok Krajowej Izby

Odwoławczej z dnia 3 kwietnia 2017 r., sygn. akt KIO 519/17.

Ponadto Krajowa Izba Odwoławcza zwraca również uwagę, że pojęcie „istotności” części

składowej ceny lub kosztu należy interpretować również poprzez odniesienie się do „istotno-

ści” części przedmiotu zamówienia, przynależnej danej części składowej ceny lub kosztu -

wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 18 stycznia 2019 r., sygn. akt KIO 2678/18.

Odwołujący wskazał, że wydaje się, że cena jaką GRAPHI'IT zaoferował za wykonanie 29

modeli BIM [U] baraków mieszkalnych powinna być rozpatrywana z zastosowanie art. 224

ust. 1 ustawy, gdyż jest ona istotną częścią ceny całego zamówienia.

W takiej zaś sytuacji konieczne jest wszczęcie przez zamawiającego procedury badania ra-

żąco niskiej ceny. Odwołujący wskazał, że olbrzymie wątpliwości powinno budzić stanowisko

GRAPHI'IT, że 29 modeli BIM [U] baraków mieszkalnych przygotuje za cenę 51 414,00 zł

brutto, tj. za cenę 1 772,89 zł brutto za jeden model BIM [U] baraku mieszkalnego.

Jakkolwiek odwołujący ze względu na poczynione przez GRAPHI'IT zastrzeżenie tajemnicy

przedsiębiorstwa w zakresie wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny to w jego ocenie nie-

zależnie od poczynionych tam wyjaśnień praktycznie niemożliwe wydaje się żeby możliwe

było wykonanie jednego modelu BIM [U] baraku mieszkalnego za cenę 1 772,89 zł brutto.

Odwołujący zwrócił uwagę na zalegający w dokumentacji postępowania, a sporządzony

przez samego Zamawiającego dokument zatytułowany „Wstępna kalkulacja cenowa dla pla-

nowanego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego”, z którego to dokumentu

wynika, że wykonanie 1 modelu BIM [U] baraku mieszkalnego nigdy nie miało takiej samej

wartości jaki wykonanie 30 takich modeli BUM [U] baraków mieszkalnych.

Opisane powyżej zachowanie GRAPHI'IT może być również rozpatrywane w kontekście

czynu nieuczciwej konkurencji. Jak bowiem wskazuje się w doktrynie jako czyn nieuczciwej

konkurencji może być uznana praktyka manipulowania ceną oferty, np. przez określanie cen

jednostkowych w taki sposób, że ich część określana jest na poziomie rażąco niskim, w ode-

rwaniu od rzeczywistych kosztów i nakładów koniecznych do realizacji wyodrębnionej części

zamówienia, a część cen jest bez uzasadnienia zawyżana, by zrekompensować zaniżenie

innych - red. Marzena Jaworska, Dorota Grześkowiak-Stojek, Julia Jarnicka, Agnieszka Ma-

tusiak, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, wydanie 2, rok 2021.

Jako czyn nieuczciwej konkurencji, sprzeczny z dobrymi obyczajami (art. 3 ust. 1 UZNK),

Krajowa Izba Odwoławcza oceniła manipulację ceną oferty, przez dokonanie obliczenia ceny

z pominięciem zasad jej kalkulacji i rozliczenia wynagrodzenia określonych przez zamawia-

jącego, w celu otrzymania wynagrodzenia w sposób niezgodny z zasadami ustalonymi w tym

zakresie w treści.

Analiza treści oferty GRAPHI'IT w zakresie pkt 6.1 i 6.2. prowadzi do wniosku, że właśnie z

takich zachowaniem, tj. z czynem nieuczciwej konkurencji możemy mieść do czynienia w

okolicznościach niniejszej sprawy. Po pierwsze bowiem sposób kalkulacji przyjęty przez

GRAPHI'IT skutkuje tym, że cena za wykonanie 29 modeli BIM [U] baraków mieszkalnych

jest określona na poziomie rażąco niskim, w oderwaniu od ich rzeczywistych kosztów i na-

kładów. A jednocześnie cena wykonania wzorcowego modelu BIM [U] baraku mieszkalnego

wydaje się bez uzasadnienia zawyżona.

Odwołujący przedstawił wątpliwość dotyczącą wskazanego przez GRAPHI'IT w formularzu

ofertowym Pana K.R., tj. osoby jaką GRAPHI'IT wskazał w ramach kryteriów oceny ofert do

pełnienia funkcji Modelarza BIM - Kryterium 2. W odniesieniu do tej osoby GRAPHI'IT wska-

zał, iż Pan K.R. posiada doświadczenie, które posiadł w ramach inwestycji realizowanej

przez Miasto Poznań pod nazwą: Inwentaryzacja geodezyjna i architektoniczna (...) dla za-

dania inwestycyjnego „rewaloryzacja przestrzeni Starego Rynku w Poznaniu (...).

Zwrócił uwagę, że w rzeczywistości przedmiotem przedmiotowej inwestycji było ”wykonanie

inwentaryzacji geodezyjnej w zakresie infrastruktury technicznej (podziemnej i nadziemnej)

obszaru Starego Rynku i fragmentów ulic dochodzących do Rynku oraz inwentaryzacji archi-

tektonicznej pierzei frontowych otaczających budynków wraz z aktualizacją mapy do celów

projektowych dla zadania inwestycyjnego: „Rewaloryzacja przestrzeni płyty Starego Rynku w

Poznaniu wraz z przekształceniem fragmentu bloku śródrynkowego (ulicy Jana Baptysty Qu-

adro) w pasaż kultury”.

Jak powszechnie wiadomo pierzeja jest to frontowa ściana zabudowy ulicy lub placu. Zgod-

nie zaś z SWZ w ramach kryterium 2: Modelarz BIM Zamawiający wskazał, że na potrzeby

oferty budynek zabytkowy należy rozumieć jako budynek wpisany do rejestru zabytków lub

gminnej ewidencji zabytków.

Przez budynek należy rozumieć obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem, wy-

dzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach, a

jako budynek zabytkowy należy rozumieć budynek wpisany do rejestru zabytków lub gminnej

ewidencji zabytków.

Biorąc pod uwagę powyższą definicję to pierzei nie można uznać jako budynek w rozumieniu

SWZ. W związku z powyższym brak jest podstaw, aby przyznać GRAPHI'IT punkty w ra-

mach przedmiotowego kryterium oceny ofert.

W dniu 8 marca 2022 r. zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania.

W dniu 10 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił

się wykonawca Graphi'IT spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie

wskazując, że posiada interes w rozstrzygnięciu na korzyść zamawiającego, gdyż to właśnie

jego oferta została wybrana, jako najkorzystniejsza i w przypadku oddalenia odwołania bę-

dzie mógł pozyskać zamówienie. Zgłoszenie zostało wniesione przez prezesa zarządu

zgodnie z zasadami reprezentacji wynikającymi z KRS. Do przystąpienia dołączono dowody

przekazania zgłoszenia stronom postępowania.

W dniu 17 marca 2022 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie w której oświadczył,

że

1. zamawiający uwzględnia zarzut w pkt. 1 Odwołania dotyczący zaniechania odtajnie-

nia (ujawnienia) stron od 2 do 12 wyjaśnień rażąco niskiej ceny z dnia 11 lutego 2022

roku złożonych przez GRAPH'IT sp. z o.o. w Warszawie, zwanego dalej GRAPH'IT.

W konsekwencji powyższego, zamawiający unieważni czynność wyboru oferty najko-

rzystniejszej, wykona czynność w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z

żądaniem zawartym w odwołaniu i ujawni wyjaśnienia rażąco niskiej ceny z dnia 11

lutego 2022 roku złożone przez GRAPH'IT od strony 2 do 12.

2. zamawiający nie uwzględnia pozostałych zarzutów (zarzuty pkt 2-5) i wnosi o oddale-

nie odwołania w ich zakresie jako bezzasadne.

3. zamawiający wnosi o zasądzenie od odwołującego kosztów postępowania, w tym

kosztów wynagrodzenia pełnomocnika.

Zarzut nr 1

Zamawiający uwzględnia zarzut odwołania dotyczący zaniechania odtajnienia (ujawnienia)

stron od 2 do 12 wyjaśnień rażąco niskiej ceny z dnia 11 lutego 2022 roku złożonych przez

GRAPH'IT. W konsekwencji powyższego, zamawiający unieważni czynność wyboru oferty

najkorzystniejszej, wykona czynność w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z

żądaniem zawartym w odwołaniu i ujawni wyjaśnienia rażąco niskiej ceny z dnia 11 lutego

2022 roku złożone przez GRAPH'IT sp. z o.o. w Warszawie od strony 2 do 12.

Zarzut 2

W treści odwołania wskazano, że zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa przez GRAPH'IT

stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, co w konsekwencji powinno doprowadzić do odrzuce-

nia złożonej oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 7.

Odnosząc się do argumentacji przytoczonej w treści odwołania zamawiający nie uwzględnia

podniesionego zarzutu nr 2 w związku z poniższą argumentacją.

Zamawiający ma w szczególności na uwadze treść uchwały Sądy Najwyższego z dnia 21

października 2005 r. (sygn. akt III CZP 74/05) zgodnie z którym należy uznać, za stanowi-

skiem sądu, że negatywna weryfikacja przez zamawiającego wystąpienia niezbędnej prze-

słanki ustawowej przesądzającej o skuteczności dokonania zastrzeżenia zakazu udostęp-

niania informacji (brak podstaw do uznania ich za tajemnicę przedsiębiorstwa) wywołuje tylko

konsekwencje w postaci wyłączenia, przewidzianego w art. 96 ust. 4 zd. 1 pzp (obecnie art.

18 ust. 2 ) zakazu ujawniania, bezzasadnie zastrzeżonych przez oferenta informacji. Wynik

negatywnej weryfikacji przez zamawiającego charakteru informacji, objętych przez oferenta

zastrzeżeniem zakazu ich udostępnienia, nie przesądza przecież o niezgodności oferty z

ustawą, a dowodzi jedynie bezskuteczności dokonania zastrzeżenia, co wyłącza obowiązek

zamawiającego odrzucenia oferty. W konsekwencji oferta będzie przedmiotem oceny w po-

stępowaniu o udzielenie zamówienia, tyle, że zamawiający zobowiązany będzie ujawnić tak-

że i te informacje, które oferent objął swoim bezskutecznym zastrzeżeniem zakazu ich udo-

stępniania.

Zarzut 3 i 4

Odwołujący prawidłowo wskazał ceny zawarte w formularzu oferty GRAPH'IT. Wykonawca

ten zaoferował przygotowanie wzorcowego modelu BIM [U] baraku mieszkalnego o nr. inw.

B-71 za cenę 51 414,00 zł brutto. Jednocześnie w pkt. 6.2 oferty GRAPH'IT wskazał, że

przygotuje modele analogiczne BIM [U] pozostałych baraków mieszkalnych również za cenę

51 414,00 zł brutto.

Zamawiający zgodził się z twierdzeniem odwołującego, iż oznacza to, że GRAPH'IT zaofe-

rował wykonanie jednego modelu BIM [U] baraku mieszkalnego jedynie za ceną 1 772,89 zł

brutto. W żadnym miejscu formularza oferty nie złożono takiego oświadczenia. Podano jedy-

nie, że łączna wartość modeli analogicznych BIM (U) wynosi 51 414,00 zł brutto, co oznacza,

że koszt wykonania poszczególnych modeli analogicznych (U) wcale nie musi być równy.

Koszt ten będzie uzależniony od ilości i rodzaju modyfikacji wprowadzanych do wzorcowego

modelu BIM (U) w zakresie poszczególnych baraków.

Warte jest podkreślenia, że w opisie przedmiotu zamówienia zamawiający nie wskazał kon-

kretnej metodyki realizacji umowy wykonawczej nr 6. Zamawiający dopuścił natomiast moż-

liwość wykorzystania modelu BIM opracowanego dla baraku wzorcowego do opracowania

modeli BIM baraków analogicznych. Taką właśnie metodykę realizacji umowy wykonawczej

nr 6 przyjął GRAPH'IT.

Ponadto, zamawiający zwrócił uwagę, iż w treści pkt. 17 SWZ (opis sposobu obliczenia ce-

ny) wskazano jedynie: Opis sposobu obliczenia ceny określa Formularz oferty stanowiący

Załącznik nr 5 do SWZ. Wykonawca zobowiązany jest do podania ceny oferty brutto stano-

wiącej sumę 15 pozycji odpowiadającej wartości brutto umów wykonawczych, które mają być

zawarte na podstawie umowy ramowej. Jako cenę oferty służącą do dokonania oceny w ra-

mach przyjętego Kryterium Cena przyjmuje się cenę oferty brutto podaną w Formularzu ofer-

ty.

W związku z powyższym, w ocenie odwołującego praktycznie niemożliwe wydaje się żeby

możliwe było wykonanie jednego modelu BIM [U] baraku mieszkalnego za cenę 1 772,89 zł

brutto. Jednocześnie w treści załącznika nr 5 do SWZ (Oferta) w zakresie umowy wykonaw-

czej nr 6 podaje się łączną cenę za pkt 6.2. (w zakresie przygotowania modeli analogicznych

BIM [U] pozostałych baraków mieszkalnych) bez obowiązku rozbicia tej ceny na poszczegól-

ne baraki.

Przyjmując powyższe zamawiający wskazał, że każdy wykonawca, również odwołujący, wy-

bierając metodologię wyceny poszczególnych prac, określa łączną wartość poz. 6.2. Rów-

nież w kontekście treści oferty odwołującego nie można przyjąć, iż koszt wykonania modeli

analogicznych BIM (U) jest równy i odwołujący przyjmuje taki sam nakład pracy, a co za tym

idzie koszty dla każdego z modeli.

Stąd też, należy uznać, że zamawiający, mając świadomość tego, iż każdy z modeli analo-

gicznych będzie wymagał innego nakładu pracy nie ingerował i nie określał sposobu oblicze-

nia kosztów poszczególnych pozycji w ramach jednej kwoty podawanej w pkt. 6.2. Oferty.

Prawidłowość działania zamawiającego potwierdzają m.in. wyjaśnienia złożone w dniu 11

lutego 2022 r. przez GRAPH'IT, gdzie wybrana przez wykonawcę metodologia wykonania

poszczególnych modeli analogicznych wskazuje różne czynności, a co za tym idzie sposób

kalkulowania ceny oferty dobiera sam wykonawca określając cenę i nakład pracy związany z

poszczególnym modelem baraku.

Analizując ceny wskazane przez GRAPH'IT nie można odnosić się do metodologii przyjętej

przez zamawiającego celem określenia wartości zamówienia przed wszczęciem postępowa-

nia o udzielenie zamówienia. Fakt, iż cena za przygotowanie wzorcowego modelu BIM (U) w

szacunku zamawiającego nie jest równa przygotowaniu cen za wszystkie analogiczne mode-

le BIM (U) baraków oznacza tylko, iż przyjęta przez GRAPH'IT metodologia wyceny i wyko-

nania przedmiotu umowy jest inna, niż metoda, którą zamawiający przyjął celem określenia

wartości zamówienia. Pokreślił, że zamawiający nie zakazał warunkami zamówienia przed-

stawionej przez GRAPH'IT metodologii obliczenia ceny oferty i była ona pozostawiona swo-

bodzie każdego z wykonawców. Odnoszenie się odwołującego do sposobu szacowania war-

tości zamówienia przyjętego przez zamawiającego jest zupełnie niecelowe, gdyż analogiczny

mechanizm kalkulacji ceny nie został określony w warunkach zamówienia, a co za tym idzie,

nie jest podstawą do ewentualnej weryfikacji przesłanek odrzucenia złożonych ofert.

Odwołujący w treści odwołania postawił tezę, zgodnie z którą zachowanie GRAPH'IT może

być również rozpatrywane w kontekście czynu nieuczciwej konkurencji.

Niemnie jednak, odwołujący nie wykazał rzekomej manipulacji ceną będącą składową Umo-

wy wykonawczej nr 6. Na uwagę zasługuje fakt, iż w ocenie zamawiającego żadnej manipu-

lacji ceną oferty, np. przez określanie cen jednostkowych w taki sposób, że ich część okre-

ślana jest na poziomie rażąco niskim, w oderwaniu od rzeczywistych kosztów i nakładów

koniecznych do realizacji wyodrębnionej części zamówienia, a część cen jest bez uzasad-

nienia zawyżana, by zrekompensować zaniżenie innych, w treści oferty GRAPH'IT nie ma.

Wykonawca GRAPH'IT przyjął odpowiednio wysoki koszt wykonania wzorcowego modelu

BIM (U), by na jego podstawie w niżej cenie wykonywać wszystkie analogiczne modele BIM

(U). Sposób kalkulacji został precyzyjnie wskazany w wyjaśnieniach rażąco niskiej ceny zło-

żonych w dniu 11 lutego 2022 r. przez GRAPH'IT. Stąd też nie mamy do czynienia z żadną

manipulacją ceną, a jedynie odmiennym od odwołującego sposobem obliczenia ceny oferty

w zakresie umowy wykonawczej nr 6.

Zamawiający domniemuje, iż odwołujący przyjął inną metodologię wyceny pozycji 6.1. i 6.2.

Oferty, gdzie przyjął zdecydowanie niższy koszt wykonania wzorcowego modelu BIM (U),

który będzie wymagał większego nakładu pracy na etapie wykonania wszystkich analogicz-

nych modeli BIM (U), co znalazło swoje odzwierciedlenie w wyższej łącznej cenie za analo-

giczne modele BIM (U). Zdaniem zamawiającego tutaj też nie ma manipulacji cenami, gdyż

taki sposób wyliczenia ceny , jako jeden z możliwych, przyjął sam zamawiający.

Odnosząc się do przywołanego w odwołaniu stanowiska Krajowej Izby Odwoławczej, zgod-

nie z którym Izba oceniła manipulację ceną oferty, przez dokonanie obliczenia ceny z pomi-

nięciem zasad jej kalkulacji i rozliczenia wynagrodzenia określonych przez zamawiającego,

w celu otrzymania wynagrodzenia w sposób niezgodny z zasadami ustalonymi w tym zakre-

sie w treści należy podkreślić, na co wskazał sam odwołujący, że Izba odniosła się do obli-

czenia ceny z pominięciem zasad jej kalkulacji i rozliczenia wynagrodzenia określonych

przez zamawiającego, w celu otrzymania wynagrodzenia w sposób niezgodny z zasadami

ustalonymi w tym zakresie w treści.

W przedmiotowym postępowaniu takie warunki zamówienia (zasady) nie zostały określone

przez zamawiającego, co w konsekwencji powoduje, że w odróżnieniu od przedstawionego

stanowiska Izby (na marginesie należy wskazać, że odwołujący nie wskazał żadnej sygnatu-

ry akt w tej sprawie) domniemane naruszenie nie ma żadnej podstawy faktycznej i prawnej.

Zdaniem zamawiającego, analiza treści oferty GRAPH'IT w zakresie ceny określonej w pkt.

6.1. i 6.2. nie prowadzi do wniosku, że właśnie z takich zachowaniem, tj. z czynem nieuczci-

wej konkurencji możemy mieść do czynienia w okolicznościach niniejszej sprawy.

Po pierwsze, sposób kalkulacji przyjęty przez GRAPH'IT nie narusza żadnych warunków

zamówienia i nie skutkuje tym, że cena za wykonanie 29 modeli analogicznych BIM [U] ba-

raków mieszkalnych jest określona na poziomie rażąco niskim, w oderwaniu od ich rzeczywi-

stych kosztów i nakładów, gdyż sposób kalkulacji przestawiony przez GRAPH'IT temu prze-

czy. Jednocześnie cena wykonania wzorcowego modelu BIM [U] baraku mieszkalnego nie

wydaje się być zawyżona. Rozłożenie kosztów wykonania pozycji 6.1. i 6.2. przez GRAPH'IT

(wysoki koszt modelu wzorcowego i niskie koszty modeli analogicznych baraków) w pełni

uzasadnia wskazaną w ofercie cenę, która nie jest w żadnym wypadku ceną rażąco niską,

również jako istotna część składowa przedmiotu przyszłej umowy.

W Załączniku nr 1 do SWZ w dokumencie PMA-B_OPZ_0-0_Opis przedmiotu zamówienia

zamawiający wskazał następujące definicje:

- model BIM [U], który odzwierciedla stan zachowania baraku (tj. stan przed przeprowadze-

niem prac budowlanych i konserwatorskich wynikających z realizacji GPK) lub stan powyko-

nawczy (tj. stan po przeprowadzeniu prac budowlanych i konserwatorskich wynikających z

realizacji GPK). Celem jego powstania jest opracowanie cyfrowej reprezentacji baraku, która

będzie stanowić źródło danych dla planowanego do uruchomienia w ramach GPK SZD-BIM

oraz stworzenie w SZD-GIS wirtualnej makiety, która ma służyć do bieżącej obsługi i utrzy-

mania obiektów znajdujących się na obszarze PMA-B,

- System Zarządzania Danymi BIM (SZD-BIM) - system IT obsługujący dane BIM opracowa-

ne w ramach Projektu (docelowo również inne dane opracowane w ramach realizacji GPK),

którego funkcjonalności mają wspomagać procesy zarządzania budynkami znajdującymi się

na obszarze PMA-B,

- System Zarządzania Danymi GIS (SZD-GIS) - system IT obsługujący dane GIS będące w

posiadaniu PMA-B, którego funkcjonalności mają wspomagać procesy zarządzania terenem

PMA-B.

W Załączniku nr 1 do SWZ w dokumencie PMA-B_OPZ_0-0_Opis przedmiotu zamówienia

zamawiający wskazał następujące definicje:

- Barak wzorcowy - barak, dla którego zamawiający dysponuje chmurą punktów, którego

przeznaczenie, wielkość, układ i inne cechy charakterystyczne powielają się w innym baraku.

- Barak analogiczny - barak, dla którego zamawiający nie dysponuje chmurą punktów, który

swoim przeznaczeniem, wielkością, układem i innymi charakterystycznymi cechami powiela

rozwiązania występujące w innym baraku (baraku wzorcowym).

Zgodnie z wytycznymi, które zamawiający zamieścił w dokumencie PMA-B_OPZ_1-

0_Standard BIM GPK, do opracowania modelu BIM baraku analogicznego można wykorzy-

stać model BIM opracowany dla baraku wzorcowego, pod warunkiem, że elementy modeli

BIM baraków analogicznych będą posiadały unikatowe numery GUID oraz:

- Elementy występujące w modelu BIM baraku analogicznego, ale nie występujące w modelu

BIM baraku wzorcowego zostaną dodane w modelu BIM baraku analogicznego;

- Elementy występujące w modelu BIM baraku wzorcowego, ale nie występujące w modelu

BIM baraku analogicznego powinny zostać usunięte z modelu BIM baraku analogicznego.

Dodatkowo w dokumencie PMA-B_OPZ_0-0_Opis przedmiotu zamówienia zamawiający

wyjaśnił, że modele BIM [U] mają stanowić uproszczoną reprezentację geometrii baraków i

elementów towarzyszących w celu stworzenia wirtualnej makiety oraz zarządzania barakami.

Kluczowe dla wirtualnej makiety jest odzwierciedlenie ilościowe elementów oraz ich wizualna

reprezentacja w SZD-GIS.

W opisie przedmiotu zamówienia zamawiający nie wskazał konkretnej metodyki realizacji

umowy wykonawczej nr 6. Zamawiający dopuścił natomiast możliwość wykorzystania mode-

lu BIM opracowanego dla baraku wzorcowego do opracowania modeli BIM baraków analo-

gicznych. Taką właśnie metodykę realizacji umowy wykonawczej nr 6 przyjął GRAPH'IT.

W dokumencie PMA-B_OPZ_2-0_Chmury punktów - specyfikacja, zakres wykorzystania

zamawiający przedstawił wykaz baraków wzorcowych i analogicznych oraz zakres różnic

między barakami i szczegółowy sposób postępowania w przypadku występowania różnic. W

celu identyfikacji różnic między barkami wykonawca zobowiązany jest do przeprowadzenia

wizji lokalnej. Zgodnie z §2 pkt 2.21 wzoru umowy ramowej obowiązkiem wykonawcy jest

przeprowadzenie inwentaryzacji baraków wzorcowych i analogicznych oraz sporządzenie

notatki z przeprowadzonej inwentaryzacji, w której wskaże on wszystkie zidentyfikowane

różnice między barakiem wzorcowym a barakiem analogicznym. Za poprawność i komplet-

ność sporządzonej notatki odpowiedzialność ponosi wykonawca.

Z punktu widzenia celu jakiemu mają służyć modele BIM [U] tzn. głównie jako źródło danych

przechowywanych i wykorzystywanych w ramach systemów do zarządzania SZD-BIM oraz

SZD-GIS, zamawiający zdecydował o uproszczeniu geometrii tych modeli. Przykładowo w

dokumencie PMA-B_OPZ_2-0_Chmury punktów - specyfikacja, zakres wykorzystania wska-

zano, że nie uwzględnia się różnic w wymiarach globalnych baraków, a wysokość ścian wy-

maga korekty, jeśli różnica wysokości wynosi powyżej 0,5 m.

Zgodnie z metodologią dopuszczoną przez zamawiającego, która polega na wykorzystaniu

modelu BIM opracowanego dla baraku wzorcowego do opracowania modeli BIM baraków

analogicznych, etap 6.1 umowy wykonawczej nr 6 należy traktować całościowo tzn. opraco-

wanie modelu BIM [U] dla baraku wzorcowego jest ściśle powiązane z opracowaniem modeli

BIM [U] dla baraków analogicznych. Realizację modelu BIM [U] baraku wzorcowego należy

tak zaplanować, aby w możliwie jak największym stopniu wykorzystać ten model w trakcie

pracy nad modelami BIM [U] dla baraków analogicznych. Aby to właściwie zrealizować nale-

ży w pierwszej kolejności przeprowadzić wizję lokalną wszystkich baraków, zidentyfikować

różnice między nimi i sporządzić notatkę. Po analizie występujących różnic wykonawca bę-

dzie mógł stwierdzić, które z występujących różnic wymagają uwzględnienia, a które nie wy-

magają, zgodnie z wytycznymi podanymi w dokumencie PMA-B_OPZ_2-0_Chmury punktów

- specyfikacja, zakres wykorzystania. Oznacza to zwiększony nakład pracy dla opracowania

modelu BIM [U] dla baraku wzorcowego. Przedmiotowe baraki murowane typu mieszkalnego

cechuje niemalże identyczna forma zewnętrzna oraz bardzo zbliżony wewnętrzny układ

funkcjonalny (patrz dokument PMA-B_OPZ_3-0_Opis obiektów). Wykorzystując ten fakt oraz

założenie o uproszczeniu geometrii modeli BIM [U] wykonawca może wdrożyć procesy, które

pozwolą na znaczną automatyzację modelowania baraków analogicznych, a co za tym idzie

znaczną oszczędność czasu, co z pewnością wpływa na obniżenie kosztów realizacji. Obec-

nie na rynku aplikacji do modelowania BIM dostępne są rozwiązania, które umożliwiają two-

rzenie geometrii na podstawie reguł zasad i zależności, a nie tradycyjnego modelowania bry-

łowego, a także pozwalają na automatyzację powtarzalnych czynności i dzięki temu znacznie

wpływają na obniżenie kosztów realizacji modeli BIM.

W związku z powyższym zamawiający uznał, że w świetle wyjaśnień złożonych przez GRA-

PHI'IT nie ma żadnych podstaw do przyjęcia, że wykonawca ten zaoferował cenę rażąco

niską. Wykonawca przedstawił wybraną przez siebie metodologię opracowania modeli BIM

[U], która jest zgodna za założeniami przyjętymi przez zamawiającego i powoduje zwiększo-

ny nakład pracy dla opracowania modelu BIM [U] dla baraku wzorcowego, a jednocześnie

znaczne obniżenie kosztów realizacji modeli BIM [U] dla baraków analogicznych poprzez

automatyzację procesu modelowania.

Zamawiający zaznaczył, że obliczenia przedstawione przez odwołującego nie mają pokrycia

w stanie faktycznym. Odwołujący przyjął, że koszt opracowania jednego modelu BIM [U] ba-

raku analogicznego wynosi 1 772,89zł brutto i stanowi średnią arytmetyczną ceny pozycji

6.2. Jest to znaczne uproszczenie. Baraki murowane typu mieszkalnego są do siebie podob-

ne, ale nie są identyczne. Zgodnie z przyjętą metodologią należy w pierwszej kolejności

przeprowadzić inwentaryzację i zidentyfikować różnice między barakami. Zgodnie z wytycz-

nymi przedstawionymi przez zamawiającego nie wszystkie różnice wymagają uwzględnienia.

Zamawiający doskonale zna obiekty, które są przedmiotem umowy wykonawczej nr 6, i na

tej podstawie może stwierdzić, że opracowanie niektórych modeli BIM [U] baraków analo-

gicznych będzie wymagało niewielkiego nakładu pracy, a dla innych nakład ten będzie więk-

szy, zależny od zidentyfikowanych różnic. Koszt inwentaryzacji i identyfikacji różnic powinien

zostać poniesiony w trakcie opracowania modelu BIM [U] baraku wzorcowego. W sprzecz-

ności do twierdzenia postawionego przez odwołującego zdaniem zamawiającego nie ma

tutaj mowy o manipulowaniu przez GRAPH'IT ceną oferty. Zastosowanie automatyzacji two-

rzenia modeli BIM [U] baraków analogicznych pozwala na znaczące obniżenie kosztów. Na-

tomiast konieczność przeprowadzania inwentaryzacji i identyfikacji różnic między barakami

podnosi koszt opracowania modelu BIM [U] baraku wzorcowego.

Nie sposób także zgodzić się z twierdzeniem odwołującego, że cena za wykonanie 1 wzor-

cowego modelu BIM [U], o którym mowa w pkt. 6.1 oferty, jest bez uzasadnienia zawyżona i

ma na celu zrekompensowanie zaniżenia ceny za modele BIM [U], o których mowa w pkt.

6.2 oferty. Jak wykazano powyżej ze względu na dopuszczoną metodologię tworzenia mode-

li BIM w ramach umowy wykonawczej nr 6, koszt opracowania modelu BIM [U] dla baraku

wzorcowego jest odpowiednio wyższy, a koszty opracowania modeli BIM [U] dla baraków

analogicznych będą odpowiednia niższe. Nie zgodził się z odwołującym, że opracowanie

modeli BIM [U] baraków analogicznych stanowi wyodrębnioną część zamówienia. Zgodnie z

dopuszczoną metodologią działania opracowanie modeli BIM [U] baraków analogicznych jest

ściśle powiązane z opracowaniem modelu BIM [U] baraku wzorcowego i należy to traktować

jako spójną i uzupełniającą się całość, która zostanie przez zamawiającego wykorzystana

jako źródło danych przechowywanych i wykorzystywanych w ramach systemów do zarzą-

dzania SZD-BIM oraz SZD-GIS. Dlatego też zamawiający zagregował opracowanie modeli

BIM [U] baraków analogicznych oraz opracowanie modelu BIM [U] baraku wzorcowego jako

jeden wspólnym etap 6.1 realizowany w ramach umowy wykonawczej nr 6.

Zamawiający podkreślił, że łączna cena za realizację umowy wykonawczej nr 6 odwołujące-

go - 367. 247,25 zł brutto jest niższa od ceny łącznej tej samej umowy GRAPH'IT, która zo-

stała określona na poziomie 514.140, 00. Ze względu na fakt, iż do porównania ofert bierze

się pod uwagę łączną wartość oferty, nie ma mowy w tym przypadku o cenie rażąco niskiej

oferty GRAPH'IT, gdyż cena ta jest dużo wyższa niż cena oferty odwołującego w analogicz-

nym zakresie.

Na marginesie zamawiający wskazał, że usługi stanowiące przedmiot zamówienia mają cha-

rakter niematerialny. Stawki wynagrodzeń osób realizujących przedmiot umowy mogą być

wzajemnie bardzo rozbieżne i nijak mają się do kosztów pracy lub usługi o typowym przed-

miocie. Nie ma więc możliwości ich porównania z przeciętnymi teoretycznymi kosztami, bo

takie trudno ustalić. Powołał wyrok KIO z 23.10.2013 r. (KIO 2221/12)

W ślad za orzecznictwem KIO, zamawiający podkreślił, że celem postępowania wyjaśniają-

cego sposób kalkulacji ceny jest ustalenie faktów świadczących o tym, że zaoferowana przez

wykonawcę cena jest realna, wiarygodna i zapewni prawidłowe wykonanie przedmiotu za-

mówienia - procedura wyjaśniająca musi zmierzać do klarownego wyjaśnienia sposobu skal-

kulowania ceny oferty, a także wątpliwych jej kosztów (Wyrok KIO z dnia 7 lipca 2021 r.

sygn. akt 1462/21). W stanie faktyczny zaistniałym w przedmiotowym postępowaniu,

GRAPH'IT w sposób niebudzący żadnych wątpliwości wyjaśnił sposób kalkulacji ceny oferty,

czym jednoznacznie wykazał, że istotne elementy składowe ceny oferty są realne, wiarygod-

ne i zapewniają prawidłowe wykonanie przedmiotu zamówienia.

Zarzut 5

Zdaniem zamawiającego, żądanie odwołującego będące konsekwencją uznania przez za-

mawiającego doświadczenia Pana K.R. w ramach realizacji na rzecz Miasta Poznań, co w

konsekwencji powinno spowodować nieprzyznanie punktów w ramach kryterium nr 2 Do-

świadczenie personelu - Modelarz BIM (M) jest zupełnie nieuzasadnione.

Zamawiający wskazał, że zasady uzyskania punktów w Kryterium nr 2 Doświadczenie per-

sonelu - Modelarz BIM (M) zostały określone w pkt 18.6 SWZ (str. 22-23).

Zgodnie z nimi:

1. A. Zamawiający przyzna 5 punktów, jeśli wykonawca wykaże, że osoba kierowana na sta-

nowisko Modelarz BIM w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert brała

bezpośredni udział w realizacji usługi polegającej na wykonaniu modelu BIM branży architek-

tury budynku zabytkowego.

2. B. Zamawiający przyzna 0 punktów, jeśli wykonawca nie wykaże, że osoba kierowana na

stanowisko Modelarz BIM w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert

brała bezpośredni udział w realizacji usługi polegającej na wykonaniu modelu BIM branży

architektury budynku zabytkowego.

3. C. Zamawiający w Kryterium 2: Doświadczenie personelu - Modelarz BIM przyzna mak-

symalnie 5 punktów.

Na potrzeby oceny oferty wykonawcy w Kryterium 2: Doświadczenie personelu - Modelarz

BIM:

- model BIM należy rozumieć jak wskazano w OPZ;

- chmurę punkt w należy rozumieć jak wskazano w OPZ;

- budynek zabytkowy należy rozumieć jako budynek wpisany do rejestru zabytków lub gmin-

nej ewidencji zabytków.

W treści złożonej oferty na stronach 5-6 GRAPH'IT wskazał doświadczenie Pana K.R.. Do-

świadczenie to obejmuje wykonanie dwóch realizacji:

1. Inwentaryzacja geodezyjna i architektoniczna (...) dla zadania inwestycyjnego „rewalory-

zacja przestrzeni Starego Rynku w Poznaniu, wykonana na rzecz Miasta Poznań.

2. Inwentaryzacja BIM budynku Ambasady Kr. Norwegii w Warszawie wraz z wyk. skaningu

laserowego 3D ( w ramach usług projektowych), wykonana na rzecz Statsbygg, Biskop Gun-

nerus' gate 6 (Byporten) 0155 Oslo

Zamawiający zwrócił się do GRAPH'IT o wyjaśnienie wątpliwości dotyczących doświadcze-

nia zgłoszonego modelarza BIM przy zadaniu „rewaloryzacja przestrzeni Starego Rynku w

Poznaniu” i otrzymał odpowiedź, która została udostępniona odwołującemu jako załącznik do

protokołu z postępowania. Zamawiający podkreślił, że treść odwołania kwestionuje wyłącznie

wyżej wskazane doświadczenie Pana K.R. .

Niezależnie jednak od oceny przekazanych zamawiającemu wyjaśnień, zamawiający zobli-

gowany był warunkami zamówienia przyznać 5 punktów w ramach przedmiotowego kryte-

rium GRAPH'IT. Czynność ta ma umocowanie w treści wyżej przywołanych zapisów SWZ

(pkt 18.6. A) SWZ, zgodnie z którym Zamawiający przyzna 5 punktów, jeśli wykonawca wy-

każe, że osoba kierowana na stanowisko Modelarz BIM w okresie ostatnich 5 lat przed upły-

wem terminu składania ofert brała bezpośredni udział w realizacji usługi polegającej na wy-

konaniu modelu BIM branży architektury budynku zabytkowego.

Wymagane doświadczenie zostało przez GRAPH'IT wskazane w treści oferty oraz nie zosta-

ło zakwestionowane przez odwołującego treścią odwołania, co oznacza, iż działanie zama-

wiającego należy uznać za prawidłowe, a przyznanie GRAPH'IT 5 pkt w ramach Kryterium nr

2 Doświadczenie personelu - Modelarz BIM (M), za zgodne z treścią SWZ.

W dniu 15 marca 2022 r. przystępujący złożył pisemne stanowisko, w którym wniósł o odda-

lenie odwołania w całości jako bezzasadnego. W zakresie zarzutu dotyczącego zaniechania

odtajnienia wyjaśnień przystępującego przystępujący podniósł, że zamawiający prawidłowo

dokonał oceny uzasadnienia zastrzeżenia wyjaśnień, a przystępujący dokonał skutecznego

zastrzeżenia jako tajemnica przedsiębiorstwa „dokumentów składanych w postępowaniu na

wezwanie zamawiającego” już składając ofertę w dniu 13.09.2021r. i szczegółowo uzasadnił

to utajnienie. Dodatkowo, składając przedmiotowe wyjaśnienia z dnia 11.02.2022 powtórzył

zastrzeżenie i ponownie szczegółowo uzasadnił tą czynność. Informacje zawarte w wyja-

śnieniach zawierają m.in. bardzo wrażliwe informacje i schematy technologiczne, których

odtajnienie i upublicznienie doprowadziłoby do znaczącej utraty wartości rynkowej przedsię-

biorstwa przystępującego.

Wobec faktu zastrzeżenia dokumentów jako tajemnice przedsiębiorstwa, przez przystępują-

cego w dniu 13.09.2021r. (wraz z ofertą) odwołanie należy traktować jako spóźnione, gdyż

odwołujący takie odwołanie miał prawo złożyć do dnia 24.09.2021r.

Nadto odwołujący składając odwołanie nie poparł swoich dywagacji żadnymi dowodami,

uzasadniając swoje zarzuty jedynie własnymi lakonicznymi przypuszczeniami.

Odnośnie zarzutu zaniechania odrzucenia oferty jako czynu nieuczciwej konkurencji przez

nieuprawnione utajnienie wyjaśnień i uniemożliwienie odwołującemu weryfikacji oferty przy-

stępującego, przystępujący podniósł, że zamawiający prawidłowo dokonał czynności oceny i

weryfikacji oferty, uzasadnienia zastrzeżenia wyjaśnień jak i samych wyjaśnień dotyczących

jednej z pozycji dot. ceny cząstkowej.

Przystępujący dokonał skutecznego zastrzeżenia jako tajemnica przedsiębiorstwa „doku-

mentów składane w postępowaniu na wezwanie zamawiającego” składając ofertę w dniu

13.09.2021r. i szczegółowo uzasadnił to utajnienie. Dodatkowo składając przedmiotowe wy-

jaśnienia z dnia 11.02.2022r. powtórzył zastrzeżenie i ponownie szczegółowo uzasadnił tą

czynność.

Nadto przystępujący zwrócił uwagę, że prawo i obowiązek „weryfikacji ofert” przynależy się

zamawiającemu, nie wykonawcom, wobec czego zarzut odwołującego jest bezpodstawny.

Wobec faktu zastrzeżenia dokumentów jako tajemnice przedsiębiorstwa, przez przystępują-

cego w dniu 13.09.2021r. (wraz z ofertą) odwołanie należy traktować jako spóźnione, gdyż

Odwołujący takie odwołanie miał prawo złożyć do dnia 24.09.2021r.

Szczegółowe wyjaśnienia dot. ceny jednostkowej przystępujący złożył zamawiającemu dnia

11.02.2022r. (w aktach sprawy)

Nadto odwołujący, składając odwołanie nie poparł swoich dywagacji żadnymi dowodami,

uzasadniając swoje zarzuty jedynie własnymi lakonicznymi przypuszczeniami.

Co więcej przystępujący zwrócił uwagę, że cena za Etap 6 wykonawcy Graph'it jest wyższa

o 40% od ceny odwołującego - DigitalBuildingData Sp. z o.o., co jest faktem świadczącym

obiektywnie p/ko twierdzeniem odwołującego.

Odwołujący w tym zarzucie kwestionuje treść wyjaśnień, których nie zna, gdyż pozostają

zastrzeżone.

Odnośnie zarzutu dotyczącego zaniechania odrzucenia oferty przystępującego jako zawiera-

jącej rażąco niską cenę, to zamawiający prawidłowo dokonał czynności oceny i weryfikacji:

oferty jak i samych wyjaśnień dotyczących jednej z pozycji dot. ceny cząstkowej.

Szczegółowe wyjaśnienia przystępujący złożył zamawiającemu dnia 11.02.2022r. (w aktach

sprawy) Nadto odwołujący składając odwołanie nie poparł swoich dywagacji żadnymi dowo-

dami, uzasadniając swoje zarzuty jedynie własnymi lakonicznymi przypuszczeniami.

Co więcej należy zwrócić uwagę, że cena za Etap 6 wykonawcy Graph'it jest wyższa o 40%

od ceny odwołującego - DigitalBuildingData Sp. z o.o., co jest faktem świadczącym obiek-

tywnie p/ko twierdzeniem odwołującego.

Odnośnie zarzutu zaniechania odrzucenia oferty przystępującego jako czynu nieuczciwej

konkurencji polegającego na manipulacji cenę przystępujący podniósł, że zamawiający pra-

widłowo dokonał czynności oceny i weryfikacji zarówno oferty jak i samych wyjaśnień doty-

czących jednej z pozycji dot. ceny cząstkowej.

Szczegółowe wyjaśnienia przystępujący złożył zamawiającemu dnia 11.02.2022r. (w aktach

sprawy) Nadto odwołujący składając odwołanie nie poparł swoich dywagacji żadnymi dowo-

dami, uzasadniając swoje zarzuty jedynie własnymi lakonicznymi przypuszczeniami.

Zwrócił uwagę, że cena za Etap 6 wykonawcy Graph'it jest wyższa o 40% od ceny odwołują-

cego - DigitalBuildingData Sp. z o.o., co jest faktem świadczącym obiektywnie p/ko twierdze-

niem odwołującego.

Odnośnie zarzutu wadliwej oceny oferty, przystępujący podniósł, że zamawiający prawidłowo

dokonał czynności oceny i weryfikacji zarówno oferty jak i samych wyjaśnień dotyczących

kwestii kryteriów oceny ofert do pełnienia funkcji Modelarza BIM - Kryterium 2 Pana K.R..

Szczegółowe wyjaśnienia przystępujący złożył zamawiającemu dnia 20.12.2021r. (w aktach

sprawy). Nadto odwołujący składając odwołanie nie poparł swoich dywagacji żadnymi dowo-

dami, uzasadniając swoje zarzuty jedynie własnymi lakonicznymi przypuszczeniami i mani-

pulując faktami.

W toku postępowania strony podtrzymały swoje stanowiska, a przystępujący zgłosił sprzeciw

wobec uwzględnienia zarzutu nr 1 przez zamawiającego.

Izba ustaliła następujący stan faktyczny:

Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. ustalenia wartości szacunkowej za-

mówienia i załącznika nr 1 notatki z rozeznania rynku, SWZ wraz z załącznikami, modyfika-

cją, wyjaśnieniami nr 1, informację z otwarcia ofert, oferty wykonawców, wyjaśnień w zakre-

sie rażąco niskiej ceny przystępującego, wyjaśnień dotyczących treści doświadczenia przy-

stępującego, zastrzeżeń odwołującego do oferty przystępującego, informacji o wyniku postę-

powania, specyfikacji złożonej przez odwołującego na rozprawie.

Na podstawie tych dowodów Izba ustaliła, co następuje:

Zamawiający ustalając wartość szacunkową zamówienia oparł się na rozeznaniu rynku za

pomocą ofert wstępnych, z uwagi na znaczne różnice cenowe dotyczące poszczególnych

zakresów jak i umów wykonawczych zamawiający zdecydował o oszacowaniu wartości na

podstawie średniej z przesłanych klakulacji. Zamawiający na realizację zamówienia

podstaowego zamierza przeznaczyć kwotę 1 650 414 brutto. Z rozeznania wynika, że

zamawiający za samo modelowanie BIM otrzymał oferty od

Arkunce Systems - pkt. 6.1 - 24 000zł., pkt. 6.2. (30 modeli) - 432 000zł., co stanowi 18-

krotność ceny z pkt. 6.1,

BIM Monuments - pkt. 6.1. - 9 500zł., pkt. 6.2. (30 modeli) - 96 500zł., co stanowi 10,16

krotność ceny z pkt. 6.1,

AEC Design - pkt. 6.1. - 10 400zł., pkt. 6.2. (30 modeli) - 68 400zł., co stanowi 5,68 krotność

ceny z pkt. 6.1,

Procad - pkt. 6.1. - 8000 zł., pkt. 6.2. (30 modeli) - 240 000zł., co stanowi 30 krotność ceny

z pkt. 6.1,

Mad Engineers - pkt. 6.1. - 2 000zł., pkt. 6.2. (30 modeli) - 60 000zł., co stanowi 30 krotność

ceny z pkt. 6.1,

Podane pkt. 6.1 i 6.2 zgodnie ze wskazaniem odwołującego na rozprawie ze strony 2 notatki

dwa pierwsze wiersze.

Izba ustaliła, że wartość całej pozycji 6 wahała się w rozeznaniu cenowym od 133 000 do

891 600zł., a średnia to 407 620zl.

Zamawiający w SWZ zdefiniował następujące pojęcia:

- BIM ang. Building Information Modelling należy przez to rozumieć, jak wskazano w

PN-EN ISO 19650-1, tj. jako proces wykorzystania cyfrowej reprezentacji obiektu

budowlanego (rozumianego jako budynek, budowlę bądź obiekt małej architektury, wraz z

instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego

przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych) w celu ułatwienia procesów

projektowania, budowy i eksploatacji w celu stworzenia wiarygodnej podstawy do

podejmowania decyzji;

- Projekt - należy przez to rozumieć projekt wykorzystania technologii BIM w cyklu

funkcjonowania obiektów zlokalizowanych na obszarze byłego KL Auschwitz II-Birkenau na

terenie Państwowego Muzeum Auschwitz-Birkenau w Oświęcimiu”;

Pozostałe definicje znajdują się w Opisie Przedmiotu Zamówienia (OPZ) - Załącznik nr 1 do

SWZ.

18. Opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty, wraz z

podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert

Z najkorzystniejszą ofertę zostanie uznana oferta, która uzyska najwięcej punktów

(maksymalnie 100) w kryterium „Cena” oraz pozacenowych kryteriach oceny ofert.

Kryteria oceny ofert i ich znaczenie oraz opis sposobu oceny ofert:

1. Przy wyborze Oferty Zamawiający będzie się kierował poniższymi kryteriami i ich wagami:

A. Kryterium 1: Próbka modelu BIM (P) - waga 35 %;

B. Kryterium 2: Doświadczenie personelu - Modelarz BIM (M) - waga 5 %; C. Kryterium

3: Doświadczenie personelu - Specjalista BIM (S) - waga 5 %;

D. Kryterium 4: Cena (C) - waga 55 %.

Łączna wartość punktowa Oferty O zostanie obliczona z dokładnością do dwóch miejsc po

przecinku.

2.1. Przyjmuje się, że 1% = 1 pkt i tak zostanie przeliczona liczba uzyskanych punktów.

2.2. Punktacja w poszczególnych kryteriach będzie liczona z dokładnością do dwóch miejsc

po przecinku.

2.3. Oferty zostaną ocenione przez Zamawiającego w skali od 0,00 do 100,00 pkt w oparciu

o łączną wagę kryteriów równą 100 %.

2.4. Za najkorzystniejszą zostanie uznana oferta, która uzyska łącznie największą liczbę

punktów (Kryterium 1 + Kryterium 2 + Kryterium 3 + Kryterium 4).

6. Wartość punktowa M w Kryterium 2: Doświadczenie personelu - Modelarz BIM

wyliczana będzie w następujący sposób:

A. Zamawiający przyzna 5 punktów, jeśli Wykonawca wykaże, że osoba kierowana na

stanowisko Modelarz BIM w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert

brała bezpośredni udział w realizacji usługi polegającej na wykonaniu modelu BIM branży

architektury budynku zabytkowego;

B. Zamawiający przyzna 0 punktów, jeśli Wykonawca nie wykaże, że osoba kierowana

na stanowisko Modelarz BIM w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert

brała bezpośredni udział w realizacji usługi polegającej na wykonaniu modelu BIM branży

architektury budynku zabytkowego;

C. Zamawiający w Kryterium 2: Doświadczenie personelu - Modelarz BIM przyzna

maksymalnie 5 punktów.

Na potrzeby oceny Oferty Wykonawcy w Kryterium 2: Doświadczenie personelu - Modelarz

BIM:

• model BIM należy rozumieć jak wskazano w OPZ;

• chmurę punktów należy rozumieć jak wskazano w OPZ;

• budynek zabytkowy należy rozumieć jako budynek wpisany do rejestru zabytków lub

gminnej ewidencji zabytków.

7.1. Zamawiający przyzna punkty w Kryterium 2 i Kryterium 3 na podstawie informacji

wykazanych przez Wykonawcę w Wykazie dodatkowego doświadczenia osób skierowanych

do realizacji zamówienia, zamieszczonym w treści Formularza ofertowego (Załącznik nr 5 do

SWZ), które muszą przedstawiać informacje nt. dodatkowego doświadczenia personelu

opisanego powyżej w pkt 6.A. i pkt 7.A.

7.2. UWAGA! Zamawiający informuje, że Wykaz dodatkowego doświadczenia osób

skierowanych do realizacji zamówienia, zawierający oświadczenie Wykonawcy w zakresie

Kryterium 2 i Kryterium 3, zamieszczony w treści Formularza ofertowego (Załącznik nr 5 do

SWZ), nie będzie podlegał uzupełnieniu lub zmianie na etapie oceny i badania oferty.

7.3. Z uwagi na powyższe:

1) w przypadku konieczności uzupełnienia Wykazu osób (Załącznik nr 11 do SWZ) i

zmiany osoby, której doświadczenie podlegać miałoby punktacji w ramach Kryterium 2 lub

Kryterium 3, Zamawiający nie przyzna punktów w ramach Kryterium 2 i Kryterium 3 dla

innych osób niż pierwotnie wskazanych przez Wykonawcę w Wykazie osób (Załącznik nr 11

do SWZ) oraz w Wykazie dodatkowego doświadczenia osób skierowanych do realizacji

zamówienia;

2) w przypadku braku wypełnienia Wykazu dodatkowego doświadczenia osób

skierowanych do realizacji zamówienia Zamawiający - na potrzeby oceny oferty w ramach

Kryterium 2 i Kryterium 3 - przyjmie, że osoba/osoby skierowana do realizacji zamówienia

wskazana w Wykazie osób (Załącznik nr 11 do SWZ) nie posiada premiowanego

dodatkowego doświadczenia i przyzna 0,00 pkt w ramach Kryterium 2 lub Kryterium 3.

7.4. Osoba/osoby wskazana z imienia i nazwiska w Wykazie dodatkowego doświadczenia

osób skierowanych do realizacji zamówienia, której doświadczenie zawodowe będzie

punktowane w ramach Kryterium 2 i w Kryterium 3, będzie osobą wykonującą czynności na

postawie umowy z Wykonawcą. W przypadku braku możliwości skierowania do realizacji

zamówienia osoby wskazanej w Wykazie dodatkowego doświadczenia osób skierowanych

do realizacji zamówienia, Wykonawca zobowiązany będzie do zapewnienia innej osoby/osób

o doświadczeniu zawodowym co najmniej takim jak osoba zastępowana lub o doświadczeniu

zawodowym pozwalającym na uzyskanie przez tę osobę/osób takiej samej liczby punków w

Kryterium 2 lub Kryterium 3 w porównaniu do zastępowanej osoby/osób, która została

wskazana w treści Wykazu dodatkowego doświadczenia osób skierowanych do realizacji

zamówienia.

Załącznik nr 1 do OPZ:

Barak analogiczny - Barak, który swoim przeznaczeniem, wielkością, układem i innymi cha-

rakterystycznymi cechami powiela rozwiązania występujące w innym baraku (baraku wzor-

cowym), dla którego Zamawiający nie dysponuje chmurą punktów.

Barak wzorcowy - Barak, dla którego Zamawiający dysponuje chmurą punktów, którego

przeznaczenie, wielkość, układ i inne cechy charakterystyczne powielają się w innym baraku,

dla którego Zamawiający nie dysponuje chmurą punktów (barak analogiczny).

Chmura punktów - Zestaw punktów w przestrzeni trójwymiarowej o określonej lokalizacji,

stanowiący geometryczną reprezentację skanowanego obiektu.

Model BIM - Model BIM należy rozumieć jako cyfrowe, trójwymiarowe odwzorowanie fizycz-

nego zasobu zawierające informacje opisujące jego cechy, np. dot. parametrów technicz-

nych, geometrycznych, materiałowych.

Model wzorcowy - Model BIM opracowany dla wskazanego przez Zamawiającego budynku,

którego celem jest zidentyfikowanie wszystkich braków lub niezgodności w Standardzie BIM

GPK, stanowiący podstawę do uzgodnień w zakresie opracowania kolejnych modeli BIM.

Parametr - Właściwość modelu lub jego elementu wprowadzona w oprogramowaniu do

opracowania modeli BIM.

3. Cel powstania poszczególnych typów modeli BIM

1. Modele BIM mają stanowić nośniki podstawowych danych o budynkach w zakresie wska-

zanym w Standardzie BIM GPK (PMA-B_OPZ_1-0_Standard BIM GPK) oraz podstawę do

przechowywania dodatkowych danych, które będą wprowadzane przez Zamawiającego w

planowanym do wdrożenia SZD-BIM oraz SZD-GIS, którym dysponuje Zamawiający.

2. W ramach realizacji Projektu wyróżnia się następujące rodzaje (typy) modeli BIM:

c. model BIM [U], który odzwierciedla stan zachowania baraku (tj. stan przed przeprowadze-

niem prac budowlanych i konserwatorskich wynikających z realizacji GPK) lub stan powyko-

nawczy (tj. stan po przeprowadzeniu prac budowlanych i konserwatorskich wynikających z

realizacji GPK). Celem jego powstania jest opracowanie cyfrowej reprezentacji baraku, która

będzie stanowić źródło danych dla planowanego do uruchomienia w ramach GPK SZD-BIM

oraz stworzenie w SZD-GIS wirtualnej makiety, która ma służyć do bieżącej obsługi i utrzy-

mania obiektów znajdujących się na obszarze PMA-B. w związku z realizacją prac ujętych w

harmonogramie GPK modele BIM [U] będą uszczegóławiane, tj. na ich podstawie opraco-

wywane będą modele BIM [Z] oraz modele BIM [P], d.

3. Zamawiający nie wymaga wprowadzenia do modeli BIM informacji, które wykraczają poza

zakres wynikający z przekazanych w ramach realizacji przedmiotu umowy opracowań - rolą

Wykonawcy w takim przypadku jest jedynie przygotowanie modelu do ich wprowadzenia

przez Zamawiającego na późniejszym etapie poprzez utworzenie w modelach odpowiednich

parametrów i przygotowanie list wyboru ich wartości z katalogu wskazanego w Standardzie

BIM GPK.

8. Docelowo w ramach GPK dla każdego baraku zostanie opracowany: model BIM [U] (w

celu wykorzystania ich jako element wirtualnej makiety), model BIM [Z], mający przedstawiać

stan baraku przed realizacją prac budowlanych i konserwatorskich oraz model BIM [P], ma-

jący przedstawiać stan baraku po przeprowadzeniu prac budowlanych i konserwatorskich.

8. Model BIM baraku analogicznego (model BIM [U]) powinien być opracowany z

uwzględnieniem poniższych zasad:

a. nie wymaga się uwzględnienia różnic w zakresie wskazanym w załączniku nr 2 do OPZ

(PMA-B_OPZ_2-0_Chmury punktów - specyfikacja, zakres wykorzystania);

b. w modelu BIM baraku analogicznego należy wprowadzić charakterystyczne dla niego

dane ogólne (np. oznaczenie baraku), w szczególności model BIM baraku analogicznego

powinien posiadać odpowiednie, pozwalające na jego prawidłową lokalizację w przestrzeni

współrzędne.

9. Do opracowania modelu BIM baraku analogicznego można wykorzystać model BIM

opracowany dla baraku wzorcowego, pod warunkiem, że elementy modeli BIM baraków

analogicznych będą posiadały unikatowe numery GUID oraz:

a. element występujący w modelu BIM baraku analogicznego, ale nie występujące w modelu

BIM baraku wzorcowego zostaną dodane w modelu BIM baraku analogicznego;

b. element występujący w modelu BIM baraku wzorcowego, ale nie występujące w modelu

BIM baraku analogicznego powinien zostać usunięty z modelu BIM baraku analogicznego.”

Standard BIM-GPK dla elementów modeli BIM kompletny po modyfikacji:

Model BIM [U] Elementy o ujednoliconym przekroju i typowej długości (typowy dźwigar da-

chowy). Nie wymaga się uwzględnienia w modelu deformacji.

Nie wymaga się modelowania: progów, legarów, nadproży, desek maskujących.

Nie wymaga się zachowania prawidłowych docięć (połączeń ciesielskich) między elementa-

mi więźby dachowej.

Model BIM [U] / [D] 1. Nie wymaga się modelowania gąsiora, obróbek blacharskich, elemen-

tów dodatkowych.

2. Wiata, kontener, hala namiotowa - jako jeden element o uproszczonym gabarycie, nie

wymaga się modelowania konstrukcji, okien, drzwi itd.

Model BIM [U] Elementy o typowym (ujednoliconym) przekroju i wysokości. Nie wymaga się

modelowania deformacji. Kominy należy modelować jako jeden element z uwzględnieniem

wielkości przewodu kominowego.

Model BIM [U] Jeden element odzwierciedlający typowy wymiar drzwi wraz z ościeżnicą.

Geometria powinna wskazywać na liczbę skrzydeł. Nie wymaga się modelowania progów,

zawiasów, klamek i innych elementów dodatkowych.

Punkty kontroli dostępu, zawory, łączniki, przełączniki, przekaźniki i inne elementy służące

do regulacji przepływu w systemach instalacyjnych Model BIM [U] Nie wymaga się

modelowania.

Proste odcinki rur, kanałów oraz przewodów instalacyjnych Model BIM [U] Nie wymaga się

modelowania.

Kształtki instalacyjne, np. kolana, trójniki, redukcje Model BIM [U] Nie wymaga się

modelowania.

Skrzynki elektryczne i przyłączeniowe, szafy elektryczne, łączniki, gniazda, oprawy oświetle-

niowe, sygnalizatory, ROP, czujniki, wywiewki, studzienki. Model BIM [U] Nie wymaga się

modelowania.

Elementy wyposażenia, np. paleniska, kotły, kraty okienne oraz inne elementy uzgodnione z

Zamawiającym Model BIM [U] Nie wymaga się modelowania.

Elementy posadowienia budynku, w tym: ławy fundamentowe, stopy fundamentowe, ściany

fundamentowe, podbicia fundamentów, zasypki, opaski drenażowe. Model BIM [U] Nie wy-

maga się modelowania

Pokrycie dachu. Model BIM [U] Bryła o wymiarach (szerokość, długość) odpowiadających

rzeczywistej geometrii obiektu oraz maksymalnej grubości (bez uwzględnienia fałd dachówki)

z uwzględnieniem otworów na okna/świetliki dachowe (nie wymaga się modelowania otwo-

rów na kominy i wywiewki).

Nie wymaga się modelowania poszczególnych dachówek, obróbek blacharskich i kotew.

Posadzki, w tym posadzki na gruncie (bez uwzględnienia warstwy gruntu rodzimego), sufity,

podesty dla zwiedzających, deskowanie prycz itp. Model BIM [U] Bryła o wysokości równej

ujednoliconej grubości danego typu elementu oraz wymiarze w rzucie odpowiadającym

geometrii rzeczywistego obiektu, bez uwzględnienia otworów i deformacji.

Podesty dla zwiedzających, posadzki na legarach, deskowanie prycz modelowane elemen-

tem płytowym o ujednoliconej grubości oraz maksymalnym wymiarze w rzucie bez uwzględ-

nienia braków w deskowaniu. Przestrzeń odpowiadająca obrysowi danej części budynku lub

pomieszczenia Model BIM [U] Bryła o kształcie w rzucie odpowiadającym obrysowi pomiesz-

czenia lub wydzielonej części budynku oraz o wysokości odpowiadającej wysokości po-

mieszczenia, z uwzględnieniem geometrii dachu.

Przegrody strukturalnie wydzielające budynek lub jego część z przestrzeni z wyłączeniem

filarów, słupów i kolumn, mury zewnętrzne Model BIM [U] Ściany należy modelować jako

osobne elementy tak, aby ich wysokość stanowiła maksymalną wysokość, jaką przyjmuje

dany odcinek przegrody (jako odcinek przegrody należy rozumieć odcinek między połącze-

niami z innymi przegrodami lub załamaniami z uwzględnieniem otworów drzwiowych i okien-

nych).

Okna, ościeżnice okienne, świetliki dachowe Model BIM [U] Jeden element odzwierciedlają-

cy typowy wymiar okna wraz z ościeżnicą. Geometria powinna wskazywać na rodzaj okna, tj.

uwzględniać układ szprosów.

Z załącznika nr 2 PMA-B_OPZ_2-0_Chmury punktów - specyfikacja, zakres wykorzystania

Dla 12 baraków (wzorcowego B-71 i pozostałych B-67, B-79, B-113, B-114, B- 115, B-123, B-

124, B-134, B-137, B-138, B-139) zamawiający przekaże chmurę punktów

B- 71 Zamawiający dopuszcza wybór przez Wykonawcę innego baraku wzorcowego po

uzgodnieniu z zamawiającym.

Zamawiający dopuszcza wykonanie modeli BIM baraków analogicznych również na podsta-

wie chmur punktów dla baraków, których wykaz został zamieszczony w zakładce 1.Chmury -

specyfikacja lub na podstawie chmur punktów opracowanych przez wykonawcę

Sposób postępowania z różnicami w modelach analogicznych

1 wymiary globalne baraku (szerokość, długość, wysokość) - nie wymaga się uwzględnienia

2 wymiary elementów: ścian, belek, słupów oraz kominów - szerokość ścian, wymiary prze-

krojów słupów, kominów i belek należy skorygować, jeśli różnica między wymiarami w bara-

ku

wzorcowym oraz w baraku analogicznym wynosi powyżej 0,05 m, wysokość kominów, ścian

oraz długość belek wymaga skorygowania, jeśli różnica między wymiarem elementu w bara-

ku

wzorcowym oraz w baraku analogicznym wynosi powyżej 0,5m

3 rozmieszczenie lub ilość dźwigarów więźby dachowej - wymaga się uwzględnienia, jeśli

różnica w położeniu osi w baraku wzorcowym a analogicznym wynosi powyżej 0,5 m lub

ilość dźwigarów ulegnie zmianie - dźwigary istniejące w baraku wzorcowym nie mające od-

powiednika w baraku analogicznym należy usunąć z modelu baraku analogicznego, dźwiga-

ry istniejące w baraku analogicznym, ale nie mające odpowiednika w baraku wzorcowym

należy dodać

4 konstrukcja dźwigarów dachowych - (np. w baraku wzorcowym we wszystkich dźwigarach

występują kleszcze, a w baraku analogicznym - jedynie w części dźwigarów) ilość elemen-

tów dźwigara należy dostosować do ilości elementów występujących w baraku analogicznym

5 układem lub ilością ścian wewnętrznych (podział na boksy, występowanie pomieszczeń

funkcyjnych itp.) - układ ścian powinien odpowiadać układowi przegród w baraku analogicz-

nym - ściany istniejące w baraku wzorcowym nie mające odpowiednika w baraku analogicz-

nym należy usunąć z modelu baraku analogicznego, ściany istniejące w baraku analogicz-

nym, ale nie mające odpowiednika w baraku wzorcowym należy dodać

6 wysokością ścian wewnętrznych - wysokość ścian wymaga korekty, jeśli różnica wysokości

wynosi powyżej 0,5 m

7 przeznaczeniem poszczególnych pomieszczeń - parametry opisujące elementy modelu

baraku analogicznego oraz ich wartości muszą odzwierciedlać faktyczny stan odpowiadają-

cego mu elementu w baraku wzorcowym

8 wielkością poszczególnych przestrzeni - wielkość przestrzeni oraz parametry i ich wartości

opisujące dany element muszą odpowiadać powierzchni poszczególnych części baraku

utworzonych przez układ ścian po uwzględnieniu wymagań opisanych w punkcie 5

9 ilością pomieszczeń ilość przestrzeni oraz parametry i ich wartości opisujące dany element

muszą odpowiadać powierzchni poszczególnych części baraku utworzonych przez układ

ścian po uwzględnieniu wymagań opisanych w punkcie 5

10 liczbą i rozmieszczeniem okien ilość elementów w modelu musi odpowiadać faktycznej

ilości elementów występujących w baraku analogicznym - elementy istniejące w baraku

wzorcowym nie mające odpowiednika w baraku analogicznym należy usunąć z modelu ba-

raku

analogicznego, elementy istniejące w baraku analogicznym, ale nie mające odpowiednika w

baraku wzorcowym należy dodać; jeśli barak wymaga oteksturowania w SZD-GIS - wymaga

się dostosowania wymiarów i położenia elementów do wymiarów i położenia wynikającego z

ortofotoplanu; jeśli barak nie wymaga oteksturowania w SZD-GIS - wymaga się zmiany wy-

miarów elementu, jeśli różnica między dowolnymi wymiarami elementu w baraku wzorcowym

a wymiarami elementu w baraku analogicznym wynosi powyżej 0,05 m; nie wymaga się

zmiany lokalizacji elementu, jeśli różnica w jego położeniu wynosi powyżej 0,5 m

12 rodzajem posadzek parametry opisujące elementy modelu baraku analogicznego oraz ich

wartości muszą odzwierciedlać faktyczny stan odpowiadającego mu elementu w baraku

wzorcowym

13 rodzajem dachówki parametry opisujące elementy modelu baraku analogicznego oraz ich

wartości muszą odzwierciedlać faktyczny stan odpowiadającego mu elementu w baraku

wzorcowym

14 stanem zachowania wyposażenia pomieszczeń sanitarnych - parametry opisujące ele-

menty modelu baraku analogicznego oraz ich wartości muszą odzwierciedlać faktyczny stan

odpowiadającego mu elementu w baraku wzorcowym

15 konstrukcją i warstwami stropów parametry opisujące elementy modelu baraku analo-

gicznego oraz ich wartości muszą odzwierciedlać faktyczny stan odpowiadającego mu ele-

mentu w baraku wzorcowym

16 występowaniem supremy na konstrukcji dachu i stropach parametry opisujące elementy

modelu baraku analogicznego oraz ich wartości muszą odzwierciedlać faktyczny stan odpo-

wiadającego mu elementu w baraku wzorcowym

17 liczbą i lokalizacją drzwi wejściowych ilość elementów w modelu musi odpowiadać fak-

tycznej ilości elementów występujących w baraku analogicznym - elementy istniejące w ba-

raku wzorcowym nie mające odpowiednika w baraku analogicznym należy usunąć z modelu

baraku

analogicznego, elementy istniejące w baraku analogicznym, ale nie mające odpowiednika w

baraku wzorcowym należy dodać; jeśli barak wymaga oteksturowania w SZD-GIS - wymaga

się dostosowania wymiarów i położenia elementów do wymiarów i położenia wynikającego z

ortofotoplanu; jeśli barak nie wymaga oteksturowania w SZD-GIS - wymaga się zmiany wy-

miarów elementu, jeśli różnica między dowolnymi wymiarami elementu w baraku wzorcowym

a wymiarami elementu w baraku analogicznym wynosi powyżej 0,05 m; nie wymaga się

zmiany lokalizacji elementu, jeśli różnica w jego położeniu wynosi powyżej 0,5 m

18 występowaniem żerdzi i prycz w boksach - ilość elementów w modelu musi odpowiadać

faktycznej ilości elementów występujących w baraku analogicznym - elementy istniejące w

baraku wzorcowym nie mające odpowiednika w baraku analogicznym należy usunąć z mo-

delu baraku analogicznego, elementy istniejące w baraku analogicznym, ale nie mające od-

powiednika w baraku wzorcowym należy dodać; wymaga się zmiany wymiarów elementu,

jeśli różnica między dowolnymi wymiarami elementu w baraku wzorcowym a wymiarami

elementu w baraku analogicznym wynosi powyżej 0,05 m; nie wymaga się zmiany lokalizacji

elementu, jeśli różnica w jego położeniu wynosi powyżej 0,5 m,

19 występowaniem krat w oknach ilość elementów w modelu musi odpowiadać faktycznej

ilości elementów występujących w baraku analogicznym - elementy istniejące w baraku

wzorcowym nie mające odpowiednika w baraku analogicznym należy usunąć z modelu ba-

raku analogicznego, elementy istniejące w baraku analogicznym, ale nie mające odpowied-

nika w baraku wzorcowym należy dodać; wielkość i lokalizację krat należy dostosować do

wymiarów i lokalizacji odpowiedniego okna

20 innymi cechami, które mogą mieć wpływ na zawartość modeli BIM (zarówno pod kątem

ilościowym , jak i jakościowym - w odniesieniu do wartości parametrów) zgodnie z uzgodnie-

niami z Zamawiającym

Z formularza ofertowego wynika, że zamawiający oczekiwał podania :

6. Umowa wykonawcza 6 (dotycząca modeli uproszczonych BIM [U] oraz modeli

dodatkowych BIM [D]) w tym: Kwota brutto*

6.1 w zakresie przygotowania wzorcowego modelu BIM [U] baraku mieszkalnego o nr.

inw. B-71...... zł

6.2 w zakresie przygotowania modeli analogicznych BIM [U] pozostałych baraków

mieszkalnych .........zł

Załącznik do formularza ofertowego- Wykaz dodatkowego doświadczenia osób skierowa-

nych do realizacji zamówienia (dotyczy kryterium 2 i kryterium 3)

UWAGA: W Wykazie należy przedstawić dodatkowe doświadczenie osób przewidzianych do

pełnienia funkcji Modelarz BIM - Kryterium 2 oraz Specjalista BIM - Kryterium 3.

Kryterium 2: Modelarz BIM

A. Zamawiający przyzna 5 punktów, jeśli Wykonawca wykaże, że osoba kierowana na sta-

nowisko Modelarz BIM w okresie ostatnich 5 lat brała bezpośredni udział w realizacji usługi

polegającej na wykonaniu modelu BIM branży architektury budynku zabytkowego*;

B. Zamawiający przyzna 0 punktów, jeśli Wykonawca nie wykaże, że osoba kierowana na

stanowisko Modelarz BIM w okresie ostatnich 5 lat brała bezpośredni udział w realizacji

usługi polegającej na wykonaniu modelu BIM branży architektury budynku zabytkowego;

C. Zamawiający w Kryterium 2: Doświadczenie personelu - Modelarz BIM przyzna maksy-

malnie 5 punktów.

Na potrzeby oceny Oferty Wykonawcy w Kryterium 2: Doświadczenie personelu - Modelarz

BIM:

• model BIM należy rozumieć jak wskazano w OPZ;

• chmurę punktów należy rozumieć jak wskazano w OPZ;

• budynek zabytkowy należy rozumieć jako budynek wpisany do rejestru zabytków lub

gminnej ewidencji zabytków.

Wykaz dodatkowego doświadczenia osób skierowanych do realizacji zamówienia

Dodatkowe doświadczenie dotyczące osoby wskazanej do pełnienia funkcji Modelarz BIM -

Kryterium 2

Dane potwierdzające spełnianie wymagań określonych w pkt 18.6. A SWZ

Imię i nazwisko ......................

(należy wskazać osobę skierowaną do realizacji zamówienia, która została wskazana w Wy-

kazie osób - Załącznik nr 11 do SWZ)

Bezpośredni udział ,w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, w rea-

lizacji usługi polegającej na wykonaniu modelu BIM branży architektury budynku zabytkowe-

go*

Nazwa i adres podmiotu, na rzecz którego usługa polegająca na wykonaniu modelu BIM

branży architektury budynku zabytkowego została wykonana

(należy podać nazwę i adres podmiotu, na rzecz którego usługa została wykonana)

Nazwa i zakres usługi (należy podać nazwę i zakres usługi)

Termin początkowy (data dzienna) DD-MM-RRRR

Termin końcowy (data dzienna) DD-MM-RRRR

Numer wpisu do rejestru zabytków oraz adres zabytku (budynku) (należy podać nr wpisu)

Z wyjaśnień z dnia 27 sierpnia 2021 r. wynika:

Pytanie nr 1:

„Prosimy o wyjaśnienie, czy Zamawiający przyzna punkty w ramach kryterium „Doświadcze-

nie personelu” odpowiednio dla Modelarza BIM i dla Specjalisty BIM, w przypadku, gdy zo-

stanie wskazany ten sam projekt co na spełnienie warunku udziału w postepowaniu dla da-

nej osoby, spełniający jednoczenie wymagania, o których mowa w kryterium „Doświadczenie

personelu” odpowiednio dla Modelarza BIM i Specjalisty BIM.”

Odpowiedź:

Dotyczy Rozdziału 18 SWZ: „Opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy

wyborze oferty, wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert” pkt 6 i 7.

Tak. Zamawiający przyzna punkty w ramach kryterium „Doświadczenie personelu” odpo-

wiednio dla Specjalisty BIM i dla Modelarza BIM, w przypadku, gdy zostanie wskazany ten

sam projekt co na spełnienie warunku udziału w postępowaniu dla danej osoby, spełniający

jednoczenie wymagania, o których mowa w kryterium „Doświadczenie personelu” odpowied-

nio dla:

1) Specjalisty BIM - Kryterium 3

2) Modelarza BIM - Kryterium 2.

Ad. 2)

Zgodnie z Rozdziałem 3 pkt 3.2.2 SWZ warunek udziału w postępowaniu w zakresie dyspo-

nowania osobą skierowaną do realizacji zamówienia - Modelarz BIM brzmi: „Osoba, która w

okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert brała bezpośredni udział w

realizacji co najmniej 3 usług polegających na wykonaniu modelu BIM budynku dla branży

architektury, przy czym co najmniej jedna z usług obejmowała opracowanie modelu BIM na

podstawie chmury punktów.”

Zgodnie z Rozdziałem 18 pkt 6.A. SWZ opis przyznawania pkt Kryterium 2: Doświadczenie

personelu - - Modelarz BIM brzmi: „Zamawiający przyzna 5 punktów, jeśli Wykonawca wyka-

że, że osoba kierowana na stanowisko Modelarz BIM w okresie ostatnich 5 lat przed upły-

wem terminu składania ofert brała bezpośredni udział w realizacji usługi polegającej na wy-

konaniu modelu BIM branży architektury budynku zabytkowego;”

Jeżeli usługa wskazana na potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu

dotyczącego ww. osobą zawierała również realizację przez wskazaną osobę element usługi

w ramach, której ta osoba „(...) brała bezpośredni udział w realizacji usługi polegającej na

wykonaniu modelu BIM branży architektury budynku zabytkowego”, taka osoba będzie

spełniała, opisane w Kryterium 2, wymagania do przyznania ofercie Wykonawcy 5 pkt.

Z otwarcia ofert wynika, że oferty złożyli następujący Wykonawcy:

1. GRAPH'IT sp. z o.o. w Warszawie, ul. Stępińska 22/30 lok. 40 cena 1 353 000 zł brutto,

2. Industria Project sp. z o.o. w Gdańsku, ul. Azymutalna 9 cena 1 414 500 zł brutto,

3. DigitalBuildingData sp. z o.o. w Katowicach, ul. Narutowicza 16 cena 1 507 242 zł brutto,

Z oferty przystępującego wynika, że w pkt. 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6. zaoferował cenę

51 414zł. - łącznie 514 140zł

Z oferty odwołującego wynika, że w pkt. 6.1 zaoferował cenę 18 250,13, w pkt 6.2 -

131 686,88, przy czym cena 6.2 stanowi 7,22 krotność ceny 6.1, - łącznie 367 247,25zł.

Z oferty Industria Project wynika, że w pkt. 6.1 zaoferował cenę 21 342,82, w pkt 6.2 -

618 941,84, przy czym cena 6.2 stanowi 29 krotność ceny 6.1 - łącznie 1 018 110,39zł.

Izba ustaliła, ze w ofercie przystępujący zastrzegł wykaz osób, potwierdzenie wniesienia

wadium, próbkę i uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa.

Zamawiający odtajnił wykaz osób, potwierdzenie wniesienia wadium i próbkę.

Przystępujący wniósł odwołanie wyłącznie w zakresie odtajnienia próbki i następnie je cofnął.

Zamawiający w pierwszej kolejności udostępnił odwołującemu wykaz osób, wadium i

uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy, gdyż wówczas toczył się jeszcze spór o odtajnienie

próbki, a w dalszej kolejności po umorzeniu postępowania odwoławczego także próbkę.

Odwołujący wskazał na następujące wątpliwości dotyczące oferty przystępującego:

1. W pozycji 6.1 swojej oferty GRAPHI'IT wskazał, że przygotuje wzorcowy model BIM [U]

baraku mieszkalnego o nr. inw. B-71 na cenę 51 414,00 zł brutto. Jednocześnie w pozycji 6.2

swojej oferty GRAPHI'IT wskazał, że przygotuje modele analogiczne BIM [U] pozostałych

baraków mieszkalnych również za cenę 51 414,00 zł brutto.

2. Z załącznika nr 6 do SWZ - wzór umowy ramowej wynika, że baraków mieszkalnych w

odniesieniu, do których mają być przygotowane modele BIM [U] w oparciu o wzorcowy

model BIM [U] baraku mieszkalnego ma być 29.

3. Powyższe prowadzi do wniosku, że GRAPHI'IT jednocześnie zaoferował, że wzorcowy

model BIM [U] baraku mieszkalnego wykona za cenę 51 414,00 zł brutt ooraz 29 modeli BIM

[U] pozostałych baraków mieszkalnych również wykona za cenę 51 414,00 zł brutto.

4. Oznacza to, że GRAPHI'IT zaoferował wykonanie jednego modelu BIM [U] baraku

mieszkalnego jedynie za ceną 1 772,89 zł brutto.

Odwołujący wskazał, że wydaje się, że cena jaką GRAPHI'IT zaoferował za wykonanie 29

modeli BIM [U] baraków mieszkalnych powinna być rozpatrywana z zastosowanie art. 224

ust. 1 ustawy Pzp, gdyż jest ona istotną częścią ceny całego zamówienia. W takiej zaś

sytuacji konieczne jest wszczęcie przez Zamawiającego procedury badania rażąco niskiej

ceny. Zwrócił uwagę, że opisane powyżej zachowanie GRAPHI'IT może być również

rozpatrywane w kontekście czynu nieuczciwej konkurencji. Po pierwsze bowiem sposób

kalkulacji przyjęty przez GRAPHI'IT skutkuje tym, że cena za wykonanie 29 modeli BIM [U]

baraków mieszkalnych jest określona na poziomie rażąco niskim, w oderwaniu od ich

rzeczywistych kosztów i nakładów. A jednocześnie cena wykonania wzorcowego modelu BIM

[U] baraku mieszkalnego wydaje się bez uzasadnienia zawyżona. W końcu tak niska wycena

wykonania jednego modelu BIM [U] baraku mieszkalnego potencjalnie może również wiązać

się z błędem w obliczaniu ceny. Do takiej sytuacji mogłoby dojść, gdyby ilość roboczogodzin

potrzebnych na wykonanie jednego modelu BIM [U] baraku mieszkalnego była tak wysoka,

że podzielenie przyjętej przez GRAPHI'IT ceny za jeden model BIM [U] baraku mieszkalnego

powodowałoby spadnięcie wynagrodzenia za jedną roboczogodzinę poniżej stawki

minimalnego wynagrodzenia wynikającej z przepisów prawa.

Odwołujący wskazał na wątpliwość dotyczącą wskazanego przez GRAPHI'IT w formularzu

ofertowym Pana K.R., tj. osoby jaką GRAPHI'IT wskazał w ramach kryteriów oceny ofert do

pełnienia funkcji Modelarza BIM - Kryterium 2. W odniesieniu do tej osoby GRAPHI'IT

wskazał, iż Pan K.R. posiada doświadczenie, które posiadł w ramach inwestycji realizowanej

przez Miasto Poznań pod nazwą: Inwentaryzacja geodezyjna i architektoniczna (.) dla

zadania inwestycyjnego „rewaloryzacja przestrzeni Starego Rynku w Poznaniu (.). Zwrócił

uwagę, że w rzeczywistości przedmiotem przedmiotowej inwestycji było ”wykonanie

inwentaryzacji geodezyjnej w zakresie infrastruktury technicznej (podziemnej i nadziemnej)

obszaru Starego Rynku i fragmentów ulic dochodzących do Rynku oraz inwentaryzacji

architektonicznej pierzei frontowych otaczających budynków wraz z aktualizacją mapy do

celów projektowych dla zadania inwestycyjnego: „Rewaloryzacja przestrzeni płyty Starego

Rynku w Poznaniu wraz z przekształceniem fragmentu bloku śródrynkowego (ulicy Jana

Baptysty Quadro) w pasaż kultury”. Jak powszechnie wiadomo pierzeja jest to frontowa

ściana zabudowy ulicy lub placu. Zgodnie zaś z SWZ w ramach kryterium 2: Modelarz BIM

Zamawiający wskazał, że na potrzeby oferty budynek zabytkowy należy rozumieć jako

budynek wpisany do rejestru zabytków lub gminnej ewidencji zabytków.

Z wyjaśnień przystępującego dotyczących zaoferowanej ceny w zakresie nie objętym

tajemnicą przedsiębiorstwa wynika:

Powyższe argumenty, jak również załączone do niniejszych i wcześniejszych wyjaśnień

dokumenty bezsprzecznie potwierdzają, że zaoferowana przez wykonawcę cena nie jest

ceną nierealistyczną. Mając na uwadze przyjętą linię orzeczniczą KIO oraz stanowisko

prezentowane przez Urząd Zamówień Publicznych, należy przyjąć, iż za ofertę z rażąco

niską ceną można uznać jedynie ofertę z ceną niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu

do cen rynkowych podobnych zamówień. Ceną rażąco niską będzie zatem cena znacząco

odbiegająca od cen rynkowych przyjętych dla danego przedmiotu zamówienia, wskazującą

na fakt realizacji zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi. W przypadku ceny

wskazanej przez wykonawcę w tym postępowaniu nie zachodzi w/w przesłanka, co należycie

zostało wykazane przez wykonawcę, a zatem cena zaproponowana przez wykonawcę w

złożonej przez niego ofercie nie może zostać uznana za cenę nierealistyczną, a co za tym

idzie - za cenę rażąco niską.

Jednocześnie przystępujący zastrzegł, że odpowiednio oznaczona część przedstawionych

wyjaśnień oraz przywołane dowody (załączniki) stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w

rozumieniu art.11 ust.2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993r. o zwalczaniu nieuczciwej

konkurencji (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r., poz. 419 z późn. zm.).

W ocenie wykonawcy zastrzeżone w tym piśmie informacje odnoszą się bezpośrednio do

założeń przyjętych przez wykonawcę jako podstawa kalkulacji ceny i stanowią dla

wykonawcy szczególną wartość gospodarczą, organizacyjną i handlową. Wykonawca

oświadczył, że przedmiotowe informacje nie były publikowane lub udostępniane osobom

trzecim, nieuprawnionym do powzięcia tych informacji. Wykonawca zapewnił ochronę

przedmiotowych danych także poprzez stosowanie systemu obiegu dokumentów, który

zapewnia zindywidualizowany dostęp do dedykowanych dokumentów.

Zgodnie z art. 11 ust. 2 uznk przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się informacje

techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające

wartość gospodarczą, które jako całość lub w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich

elementów nie są powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem

informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do korzystania z

informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności, działania w

celu utrzymania ich w poufności.

Adekwatne również dla aktualnego brzmienia definicji tajemnicy przedsiębiorstwa pozostaje

stanowisko wyrażone przez Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 3 października 2000r. ( syg .akt

ICKN 304/2000. OSNC 2001.4 poz. 59).

Powszechnie przyjmuje się zdaniem SN, że informacja ma charakter technologiczny, kiedy

dotyczy najogólniej rozumianych sposobów wytwarzania, formuł chemicznych, wzorów i

metod działania. Informacja handlowa obejmuje, najogólniej ujmując, całokształt

doświadczeń i wiadomości przydatnych do prowadzenia przedsiębiorstwa, nie związanych

bezpośrednio z cyklem produkcyjnym. Informacja (wiadomość) "nie ujawniona do

wiadomości publicznej" to informacja nieznana ogółowi lub osobom, które ze względu na

prowadzoną działalność są zainteresowane jej posiadaniem. Taka informacja staje się

"tajemnicą przedsiębiorstwa", kiedy przedsiębiorca ma wolę, by pozostała ona tajemnicą dla

pewnych kół odbiorców, konkurentów i wola ta dla innych osób musi być rozpoznawalna. Bez

takiej woli, choćby tylko dorozumianej, informacja może być nieznana, ale nie będzie

tajemnicą. Informacja nie ujawniona do wiadomości publicznej traci ochronę prawną, gdy

inny przedsiębiorca (konkurent) dowiedzieć się o niej może drogą zwykłą i dozwoloną, a więc

np. gdy pewna wiadomość jest przedstawiana w pismach fachowych lub gdy z towaru

wystawionego na widok publiczny każdy fachowiec poznać może, jaką metodę produkcji

zastosowano. Jednocześnie "tajemnica" nie traci zaś swego charakteru przez to, że wie o

niej pewne ograniczone grono osób, zobowiązanych do dyskrecji w tej sprawie, jak

pracownicy przedsiębiorstwa lub inne osoby, którym przedsiębiorca powierza informację.

Podjęcie niezbędnych działań w celu zachowania poufności informacji powinno prowadzić do

sytuacji, w której chroniona informacja nie może dotrzeć do wiadomości osób trzecich w

normalnym toku zdarzeń, bez żadnych specjalnych starań z ich strony.

Traktowanie danych informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa wymaga, aby przedsiębiorca

podjął działania w celu ochrony tych informacji przed dostępem osób trzecich działających w

normalnym toku zdarzeń, bez konieczności podejmowania szczególnych starań,

niestandardowych działań ( orzeczenie SN - Izba cywilna z dnia 6 czerwca 2003 r IV CKN

211/01)

Kolejnym elementem tajemnicy przedsiębiorstwa jest warunek ze zakres informacji objętych

tajemnicą nie może być ujawniony do publicznej wiadomości, co oznacza że nie może to być

informacja zanana ogółowi, lub osobom które ze względu na prowadzoną działalność (inny

wykonawca) będą zainteresowane pozyskaniem tych informacji.

Przedstawione w wyjaśnieniach dotyczących ceny informacje spełniają powyżej opisane

warunki.

Wykonawca w złożonych wyjaśnieniach (i załącznikach do nich) ujawnia sposób kalkulacji

ceny bezpośrednio wynikającą z posiadanego przez wykonawcę doświadczenia w zakresie

realizacji tożsamych usług dla kontraktów podobnych lub doświadczenia w tym zakresie

personelu którym dysponuje do realizacji przedmiotowej usługi. Posiadane doświadczenie

oraz wiedza zatrudnionego personelu umożliwia Wykonawcy kalkulację ceny na

odpowiednim poziomie rynkowym, umożliwiającym pozyskanie zamówienia oraz jego

realizację zgodnie z wymaganiami Zamawiającego. Nie ulega wątpliwości, że przedmiotowe

informacje mają charakter organizacyjny, techniczny oraz handlowy o znacznej wartości

gospodarczej dla wykonawcy. Przekazane w wyjaśnieniach informacje potwierdzają

szczególną wiedzę wykonawcy (know-how), która decyduje o jego przewadze

konkurencyjnej na rynku.

Załączone do niniejszych wyjaśnień dokumenty - szczegółowy harmonogram

przedstawiający zakładane zaangażowanie oraz wynagrodzenie poszczególnych członków

personelu, jak również imienne oświadczenia konkretnych osób deklarujące ich udział na

określonym stanowisku i na określonych warunkach. Szczegółowe informacje personalne i

finansowe zawarte w tych dokumentach jednoznacznie wskazują na ich istotną wartość

gospodarczą, a ich ujawnienie, szczególnie podmiotom konkurencyjnym grozi poniesieniem

przez Wykonawcę realnej szkody.

Ujawnienie zastrzeżonych informacji narusza interes wykonawcy związany z jego pozycją na

rynku konkurencyjnym, wpływając na możliwość realnego i uczciwego konkurowania z

innymi wykonawcami w toku ubiegania się o udzielenie innych zamówień obejmujących taki

sam lub zbliżony przedmiot. Nie budzi wątpliwości, iż wiedza, co do okoliczności właściwych

konkurentom, ma istotny wpływ na uzyskanie kolejnych zamówień, ze względu na możliwość

zaoferowania konkurencyjnej ceny. Poza tym, know-how wykonawcy wpływając korzystnie

na możliwość obniżenia ceny lub sprawną i należytą realizację zamówienia, zwiększa jego

przewagę konkurencyjną nad pozostałymi uczestnikami rynku, tak długo, jak jest dostępne

tylko temu wykonawcy. Zastrzeżone informacje ujawniają również relacje handlowe

wykonawcy, z którymi wykonawca współpracuje przy realizacji usług takich, jak objęte

przedmiotem zamówienia.

Wskazał na utrwalony w orzecznictwie KIO i w praktyce postępowań o udzielenie

zamówienia publicznego pogląd, co do poufnego charakteru tej części wyjaśnień rażąco

niskiej ceny, która zawiera listę czynników cenotwórczych, jak również informacje dotyczące

właściwego danemu wykonawcy sposobu obliczania ceny oferty oraz wykonania

zamówienia, w szczególności zaś - kalkulacji i dowodów załączanych do wyjaśnień. Pogląd

ten pozostaje aktualny pomimo zmiany ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji i

definicji tajemnicy przedsiębiorstwa.

Zasadność uznania za tajemnicę przedsiębiorstwa informacji zawartych w wyjaśnieniach

rażąco niskiej ceny znajduje potwierdzenie również w orzecznictwie Krajowej Izby

Odwoławczej, m.in.:

a) Wyrok KIO z dnia 20 lipca 2012 r., sygn. akt: KIO/ 1432/12

b) Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 11 lutego 2013 r., sygn. akt: KIO 175/13

c) Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 stycznia 2013 r., sygn. akt: KIO 2835/12

Wykonawca wskazał, że z pojedynczych informacji, wybiórczo udostępnionym osobom

trzecim lub ich kompilacji, inni wykonawcy są w stanie dowiedzieć się w jaki sposób

wykonawca zamierza wykonać przedmiot zamówienia oraz jaką metodykę przyjmuje w

realizacji podobnych usług.

Potwierdza to konieczność uznania za tajemnice przedsiębiorstwa także informacji

cząstkowych które samodzielnie nie mogły by nie spełnić definicji tajemnicy przedsiębiorstwa

jednak w zestawieniu z innymi ogólnie dostępnymi danymi ją stanowią - nowelizacja z dnia 5

lipca 2018 roku ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

Zauważył że kompilacja przekazanych w wyjaśnieniach informacji stanowi unikatowe

dedykowane tylko dla tego zamówienia opracowanie. Unikalne stosowane przez wykonawcę

procedury i procesy , organizacja pracy i wiedza zespołu stanowiące podstawę wyceny

oferty, stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa pilnie strzeżoną przez wykonawcę na każdym

etapie jego działalności.

Wykonawca dbając o zachowanie tajemnicy przedsiębiorstwa podjął szerokie działania na

etapie przygotowania przedmiotowych wyjaśnień do treści oferty. Dostęp do treści

przedmiotowych wyjaśnień, jak i procedury szacowania wartości oferty ma ograniczona

liczba osób, wyselekcjonowana w celu złożenia danej oferty i pozyskania zamówienia.

Wyznaczone osoby zostały zobowiązane do zachowania poufności, informacje nie zostały

więc nigdy ujawnione osobom trzecim, nie związanym bezpośrednio z procesem składnia

oferty. Należy pamiętać że obowiązek zachowani poufności zastrzeżonych informacji jest

jednym z podstawowych obowiązków pracowniczych wynikający z art. 100 § 2 pkt 4

Kodeksu pracy. Powołał wyrok Sądu Najwyższego z dnia 2 marca 2011,HPK 204/10, wyrok

Sądu Najwyższego z dnia 3 października 2000 r ICKN 304/00 OSNC 2001nr 4 poz 59.

Z powyższego wynika że obowiązki pracownika dotyczące ochrony tajemnicy pracodawcy

jest szeroki i ma charakter bezwzględny niezależnie od dodatkowo wprowadzonych

procedur.

Dokumenty mają określone dekretacje i są przechowywane w systemie informatycznym na

własnym serwerze ze ścisłym podziałem dostępu dla pracowników na działy i dane foldery.

Osoby bezpośrednio zajmujące się ofertowaniem są zobowiązane do zachowania tajemnicy

odpowiednimi instrukcjami zawierające klauzule o zachowaniu tajemnicy. Wykonawca w taki

sposób zachowuje należyte środki ochrony, aby przedmiotowymi dokumentami dla danego

postępowania, nie dysponował jakikolwiek inny podmiot lub osoba do tego nieuprawniona.

Brak jest dostępu na zwykłej drodze do danych zawartych w złożonych wyjaśnianiach.

Jednocześnie wskazał, że zgodnie z art. 11 ust. 4 uznk „Wykorzystanie lub ujawnienie

informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, w

szczególności gdy następuje bez zgody uprawnionego do korzystania z informacji lub

rozporządzania nimi i narusza obowiązek ograniczenia ich wykorzystywania lub ujawniania

wynikający z ustawy, czynności prawnej lub z innego aktu albo gdy zostało dokonane przez

osobę, która pozyskała te informacje, dokonując czynu nieuczciwej konkurencji.” Konsorcjum

nie wyraża zgody na korzystanie ze wskazanych powyżej informacji lub rozporządzanie nimi.

Biorąc pod uwagę, iż wykonawca prawidłowo skorzystał z uprawnienia wynikającego z art. 8

ust. 3 ustawy, jak również wykazał powyżej spełnienie przez zastrzeżone informacje

wszystkich przesłanek, o których mowa w art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej

konkurencji, wnosimy o nieudostępnianie ich podmiotom nieuprawnionym, w szczególności

innym wykonawcom ubiegającym się o udzielenie przedmiotowego zamówienia.

Zważywszy, iż nawet jednorazowe ujawnienie informacji stanowiących tajemnicę

przedsiębiorstwa, może mieć dla wykonawcy istotne znaczenie, zastrzegł, iż jeżeli

przedstawione wyjaśnienia budzą w jakimkolwiek zakresie wątpliwości zamawiającego lub

wymagają dalszego uszczegółowienia, wyrażamy gotowość do udzielenia zamawiającemu

dalszych wyjaśnień. Dlatego, przed podjęciem decyzji, co odtajnienia jakichkolwiek informacji

podlegających zastrzeżeniu zgodnie z oświadczeniem wykonawcy, wniósł o wcześniejsze

poinformowanie wykonawcy, o zakresie budzącym wątpliwości zamawiającego i

umożliwienie mu ustosunkowania się do decyzji zamawiającego lub skorzystania z

przysługujących w tym zakresie środków ochrony prawnej.

W dniu 20 grudnia 2021 r. na wezwanie zamawiającego dotyczące ocenianego

doświadczenia przystępujący wyjaśnił:

Zgodnie z SWZ zamawiający wskazał w zakresie w pkt 3.1. (w zakresie doświadczenia

wykonawców), jak niżej:

„Zamawiający informuje, że na potrzeby weryfikacji powyższego warunku: (...)

iii. budynek należy rozumieć jako obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem,

wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i

dach.”

Zgodnie z SWZ zamawiający wskazał w zakresie „Kryterium 3: Specjalista BIM”:

„Zamawiający informuje, że na potrzeby weryfikacji powyższego warunku: (...)

iii. budynek należy rozumieć jako obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem,

wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i

dach.”

Wezwanie zamawiającego z dnia 15.12.2021 r., nie odnosi się do żadnego z wyżej

wskazanych zakresów, a tyczy się „Kryterium 2: Doświadczenie personelu - Modelarz BIM”.

Zamawiający w wezwaniu stwierdził:

„zgodnie z dokumentami zamówienia jako budynek należy rozumieć obiekt budowlany, który

jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych

oraz posiada fundamenty i dach, a jako budynek zabytkowy należy rozumieć budynek

wpisany do rejestru zabytków lub gminnej ewidencji zabytków”,

co jest bezpodstawną i co więcej sprzeczną ze stanem faktycznym, gdyż taka definicja

odnosi się do „doświadczenia wykonawców” oraz „Kryterium 3”, lecz nie do będącego

przedmiotem Wezwania „Kryterium 2”.

W zakresie „Kryterium 2” Zamawiający określił jedynie poniższe definicje:

„Na potrzeby oceny Oferty Wykonawcy w Kryterium 2: Doświadczenie personelu - Modelarz

BIM:

• model BIM należy rozumieć jak wskazano w OPZ;

• chmurę punktów należy rozumieć jak wskazano w OPZ;

• budynek zabytkowy należy rozumieć jako budynek wpisany do rejestru zabytków lub

gminnej ewidencji zabytków.”

Podobnie żaden z „dokumentów zamówienia” nie wprowadza wskazanej w Wezwaniu

definicji w odniesieniu do „Kryterium 2”, którą zamawiający narzuca w Wezwaniu.

Niezależnie od wskazanej wyżej wadliwości samego wezwania przystępujący poinformował,

że:

Ad. 1) Pytanie Zamawiającego - „którego budynku, spośród budynków wchodzących w skład

zespołu urbanistyczno-architektonicznego Starego Rynku w Poznaniu, dotyczyła usługa

wskazana w wykazie jako doświadczenie Modelarza BIM? „

Wskazana w wykazie jako doświadczenie Modelarza BIM usługa realizowana była w ramach

zadania Inwentaryzacja geodezyjna i architektoniczna (.) dla zadania inwestycyjnego

„rewaloryzacja przestrzeni Starego Rynku w Poznaniu (.) (w roku 2018), a model BIM

przygotowany w ramach tej usługi był uzupełniany i modyfikowany przez wskazaną osobę

podczas realizacji dalszych prac związanych z tym obszarem - tj. Przygotowania PFU i

Koncepcji Wielobranżowej dla planowanej inwestycji (w roku 2020) oraz podczas prac

realizowanych na zlecenie GW realizującego zamówienie, tj. przygotowywania

inwentaryzacji dla potrzeb dokumentacji stanu zastanego przed rozpoczęciem robót

budowlanych oraz projektu prac konserwatorskich w roku 2021.

Zakres wykonanego modelu BIM obejmował 181 budynków, tj. obiektów budowlanych, które

są trwale związane z gruntem, wydzielone z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych

oraz posiadają fundamenty i dach.

Spośród ww. 181 budynków, dla których zostały wykonane modele BIM, 45 jest „wpisanych

do rejestru zabytków lub gminnej ewidencji zabytków”, tj.:

Stary Rynek 1 Ratusz, ob. muzeum A 007 1971.03.24

Stary Rynek 3 Odwach, ob. muzeum A 008 1971.03.24

Stary Rynek 11-26 Domki budnicze (15 budynków) A 075 1934.09.14

Stary Rynek 27 Kamienica A 076 1934.09.14

Stary Rynek 28 Kamienica A 077 1934.09.14

Stary Rynek 29 Kamienica A 078 1934.09.14

Stary Rynek 37 Kamienica A 079 1974.11.30

Stary Rynek 41 Kamienica A 080 1974.11.30

Stary Rynek 42 Kamienica A 081 1974.11.30

Stary Rynek 43 Kamienica A 082 1974.11.30

Stary Rynek 45 Kamienica A 083 993/Wlkp/A 1974.11.30

Stary Rynek 48 Kamienica A 084 1974.09.19

Stary Rynek 49 Kamienica A 085 1974.11.30

Stary Rynek 50 Kamienica A 086 1974.11.30

Stary Rynek 51 Kamienica A 087 1934.09.14

Stary Rynek 55 Kamienica A 088 995/Wlkp/A 1974.11.30

Stary Rynek 61 Kamienica A 089 1934.09.14

Stary Rynek 62 Kamienica A 090 1934.09.14

Stary Rynek 63 Kamienica A 091 1934.09.14

Stary Rynek 64 Kamienica A 092 1934.09.14

Stary Rynek 75 / Sieroca 2 Kamienica A 392 1992.07.09

Stary Rynek 76 Kamienica A 285 1985.03.14

Stary Rynek 78 Pałac Działyńskich A 024 1971.03.31

Stary Rynek 79 Kamienica A 093 1934.09.14

Stary Rynek 83 Kamienica A 094 1934.09.14

Stary Rynek 84/Zamkowa Kamienica A 095 1934.09.14

Stary Rynek 91 Pałac Mielżyńskich 1014/Wlkp/A 1934.10.20

Stary Rynek 92/Wroniecka Kamienica A 096 1934.09.14

Stary Rynek 93 Kamienica A 284 1985.03.14

Stary Rynek 95/96 Kamienica A 097 1934.09.14

Stary Rynek 97/100 Kamienica A 098 1934.09.14

Wskazana osoba - mgr inż. K.R., brał bezpośredni udział w wykonywaniu wszystkich

wskazanych modeli BIM.

Ad. 2) - Pytanie zamawiającego: „czy usługa dotycząca budynków wchodzących w skład

zespołu urbanistyczno-architektonicznego Starego Rynku w Poznaniu obejmowała modele

BIM branży architektury dla budynku zabytkowego, czy tylko pierzei frontowych tych

budynków?”

Przystępujący poinformował, że osoba wskazana jako „Modelarz BIM” na potrzeby

„Kryterium 2” brała bezpośredni udział w wykonywaniu modeli BIM branży architektury (dla

45 budynków wpisanych do rejestru zabytków lub gminnej ewidencji zabytków, wskazanych

wyżej w odpowiedzi na Pytanie 1., nie „tylko pierzei frontowych tych budynków”.

Niezależnie powyższych wyjaśnień przystępujący wskazał, że na spełnienie warunku

przyznania punków w Kryterium 2: Doświadczenie personelu - Modelarz BIM wystarczające

jest doświadczenie wskazane w formularzu ofertowym, polegające na bezpośrednim udziale

w wykonywaniu wielobranżowego modelu BIM budynku wpisanego do rejestru zabytków lub

gminnej ewidencji zabytków:

Dodatkowe doświadczenie dotyczące osoby wskazanej do pełnienia funkcji Modelarz BIM -

Kryterium 2

Dane potwierdzające spełnianie wymagań określonych w pkt 18.6. A SWZ

K.R. Bezpośredni udział ,w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, w

realizacji usługi polegającej na wykonaniu modelu BIM branży architektury budynku

zabytkowego*

Statsbygg Biskop Gunnerus' gate 6 (Byporten) 0155 Oslo Inwentaryzacja BIM budynku

Ambasady Kr. Norwegii w Warszawie wraz z wyk. skaningu laserowego 3D (w ramach usług

projektowych) 22.01.2021 29.06.2021 ul. Chopina 2 w Warszawie, 299/2012 z dnia

24.07.2012

Z SIWZ na inwentaryzację geodezyjną i architektoniczną wraz z aktualizacją mapy do celów

projektowych dla zadania inwestycyjnego „rewaloryzacja przestrzeni płyty Starego Rynku w

Poznaniu” wynika, że przedmiotem zamówienia jest wykonanie inwentaryzacji geodezyjnej w

zakresie infrastruktury technicznej (podziemnej i nadziemnej) obszaru Starego Rynku i

fragmentów ulic dochodzących do Rynku oraz inwentaryzacji architektonicznej pierzei

frontowych otaczających budynków wraz z aktualizacją mapy do celów projektowych. Z pkt.

7 wynika, że zakres prac obejmuje wykonanie z użyciem narzędzi elektronicznego

modelowania informacji o budowlach, przestrzennego modelu parametrycznej, zapisanego w

Państwowym Układzie Współrzędnych Geodezyjnych 2000 i w formacie zgodnym z

międzynarodowym standardem specyfikacji danych (Industry Foundation Classes) - norma

ISO 16739:2013 obejmującego łącznie:

a) pierzeje frontowych elewacji budynków, jezdnie, chodniki, zieleń miejską oraz studnie

kanalizacyjne i teletechniczne, słupy elektroenergetyczne, latarnie uliczne oraz

poziome i pionowe znaki drogowe - zmodelowane na podstawie wyników pomiarów

geodezyjnych za pomocą trójwymiarowego skanera laserowego (LIDAR) z

dokładnością do 10mm

Izba dokonała ustaleń na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego i doszła do na-

stępujących wniosków:

1. z załącznika nr 1 do notatki w sprawie ustalenia wartości szacunkowej zamówienia

wynika, że ceny za 1 barak BIM U proponowano już od 2000zł. przy czym mimo

wskazania przez zamawiającego 30 modeli, to zaproponowane tam sumy nie stano-

wiły krotności wyłącznie 30, przeciwnie najmniejsza krotność to 6,58

2. również ze oferty złożonej przez odwołującego wynika, że u niego krotność wynosi

7,22

Tym samym ze złożonych dowodów nie można wyprowadzić logicznego wniosku, że zama-

wiający nakazał kalkulować poz. 6.2. przez zastosowanie jakieś konkretnej krotności, a na

pewno nie można wyprowadzić wniosku, że musiała to być krotność 29.

Z załącznika nr 1 do notatki w sprawie ustalenia wartości szacunkowej zamówienia wynika,

że ceny za 1 barak BIM U proponowano już od 2000zł., odwołujący zaś kwestionuje cenę

51 414 zł. z tytułu poz. 6.2 u przystępującego wyłącznie przez wskazanie, że ta wartość daje

kwotę ok. 1770 zł. za jeden model analogiczny przy podziale jej przez 29, natomiast odwołu-

jący nie podjął nawet próby wykazania jaka powinna być realna wartość za wykonanie 1 mo-

delu baraku analogicznego i to w zależności od tego czy zamawiający udostępnił chmurę

punktów, czy też nie.

Izba wzięła pod uwagę, że zamawiający określa baraki jako wzorcowe, wtedy, kiedy udo-

stępnia dla nich chmurę punktów i dopuszcza zmianę modelu wzorcowego wskazanego w

ofercie, na któryś z baraków wzorcowych. Baraki analogiczne, to te baraki, dla których za-

mawiający nie zamieścił chmury punktów. Natomiast model wzorcowy to B-71. Nie zostało

przez zamawiającego precyzyjnie wskazane, w jaki sposób wykonawca ma kalkulować cenę

poz. 6.2. Zamawiający wyjaśnił tę kwestię przez wezwanie przystępującego do złożenia wy-

jaśnień w zakresie zaoferowanej ceny i takie wyjaśnienia otrzymał. Przede wszystkim przy-

stępujący wyjaśnił zamawiającemu, jakie elementy usługi zrealizuje przy opracowywaniu

modelu wzorcowego i jest to szerszy zakres niż wyłącznie wykonanie modelu wzorcowego,

dotyczy on także prac przygotowawczych do opracowania modeli analogicznych.

Izba ustaliła, że wyjaśnienia te koncentrują się na wskazaniu zamawiającemu, w jaki sposób

przystępujący będzie wykonywał modele wzorcowe i analogiczne. W ocenie Izby w tym za-

kresie przedstawione wyjaśnienia nie są gołosłowne, zostały poparte informacjami technicz-

nymi przebiegu procesu modelowania, wskazują na zakres prac koniecznych do wykonania

w zakresie poz. 6.2. Izba po analizie złożonych wyjaśnień ustaliła, że na str. 6 zd. 2 od góry

znajduje się potwierdzenie tezy zamawiającego o wykorzystaniu technik automatyzacji. Zda-

nie 3 str. 6 wskazuje na procesy związane z opracowaniem modelu wzorcowego. W akapicie

2 podano konkretne algorytmy i oprogramowania, a w akapicie 3 odwołano się do podanej z

nazwy metodyki. Przedstawiono przykłady, które wskazują co będzie wykonane przy opra-

cowaniu modelu wzorcowego (przykład 1, przykład 4), a co przy modelach analogowych, w

jaki sposób (przykład 2 str. 7, przykład 3 wraz ze sposobem postępowania z danymi z wyko-

rzystaniem podanych z nazwy narzędzi), przykład 5 str 8 opisuje sposoby ustalania różnic do

porównania, przykład 6 str. 9 wskazuje zasady optymalizacji, w tym przez rozwiązania autor-

skie, których zastosowanie opisano. Strona 11 zawiera harmonogram, str. 12 pkt. 6 odnosi

się do kwestii pomocy publicznej.

Izba dostrzegła, że przystępujący nie załączył dowodów na potwierdzenie zachowania da-

nych w poufności. Jednak Izba wzięła pod uwagę, że przystępujący procedury i zasady za-

chowania poufności opisał nie tylko w uzasadnieniu do zastrzeżenia tajemnicy wyjaśnień

zaoferowanej ceny, ale także do złożonego wraz z ofertą uzasadnienia skuteczności za-

strzeżenia tajemnicy. W ocenie Izby informacje zawarte w wyjaśnieniach ceny potwierdzają,

że są to informacje o charakterze technicznym i technologicznym, a także organizacyjnym,

wskazujące na to, jak przystępujący podchodzi do modelowania BIM, jakie narzędzia i me-

chanizmy do tego wykorzystuje, w jaki sposób organizuje swoją pracę przy prowadzonym

modelowaniu. W ocenie Izby informacje te znajdują wskazanie w treści uzasadnienia sku-

teczności zastrzeżenia i są to następujące fragmenty:

Posiadane doświadczenie oraz wiedza zatrudnionego personelu umożliwia Wykonawcy kal-

kulację ceny na odpowiednim poziomie rynkowym, umożliwiającym pozyskanie zamówienia

oraz jego realizację zgodnie z wymaganiami Zamawiającego. Nie ulega wątpliwości, że

przedmiotowe informacje mają charakter organizacyjny, techniczny oraz handlowy o znacz-

nej wartości gospodarczej dla wykonawcy. Przekazane w wyjaśnieniach informacje potwier-

dzają szczególną wiedzę wykonawcy (know-how), która decyduje o jego przewadze konku-

rencyjnej na rynku.

Załączone do niniejszych wyjaśnień dokumenty - szczegółowy harmonogram przedstawiają-

cy zakładane zaangażowanie (...) wskazują na ich istotną wartość gospodarczą, a ich ujaw-

nienie, szczególnie podmiotom konkurencyjnym grozi poniesieniem przez Wykonawcę real-

nej szkody.

Ujawnienie zastrzeżonych informacji narusza interes wykonawcy związany z jego pozycją na

rynku konkurencyjnym, wpływając na możliwość realnego i uczciwego konkurowania z inny-

mi wykonawcami w toku ubiegania się o udzielenie innych zamówień obejmujących taki sam

lub zbliżony przedmiot. Nie budzi wątpliwości, iż wiedza, co do okoliczności właściwych kon-

kurentom, ma istotny wpływ na uzyskanie kolejnych zamówień, ze względu na możliwość

zaoferowania konkurencyjnej ceny. Poza tym, know-how wykonawcy wpływając korzystnie

na możliwość obniżenia ceny lub sprawną i należytą realizację zamówienia, zwiększa jego

przewagę konkurencyjną nad pozostałymi uczestnikami rynku, tak długo, jak jest dostępne

tylko temu wykonawcy. Zastrzeżone informacje ujawniają również relacje handlowe wyko-

nawcy, z którymi wykonawca współpracuje przy realizacji usług takich, jak objęte przedmio-

tem zamówienia.

Zauważył że kompilacja przekazanych w wyjaśnieniach informacji stanowi unikatowe dedy-

kowane tylko dla tego zamówienia opracowanie. Unikalne stosowane przez wykonawcę pro-

cedury i procesy , organizacja pracy i wiedza zespołu stanowiące podstawę wyceny oferty,

stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa pilnie strzeżoną przez wykonawcę na każdym etapie

jego działalności.

Wykonawca dbając o zachowanie tajemnicy przedsiębiorstwa podjął szerokie działania na

etapie przygotowania przedmiotowych wyjaśnień do treści oferty. Dostęp do treści przedmio-

towych wyjaśnień, jak i procedury szacowania wartości oferty ma ograniczona liczba osób,

wyselekcjonowana w celu złożenia danej oferty i pozyskania zamówienia. Wyznaczone oso-

by zostały zobowiązane do zachowania poufności, informacje nie zostały więc nigdy ujaw-

nione osobom trzecim, nie związanym bezpośrednio z procesem składnia oferty.

Dokumenty mają określone dekretacje i są przechowywane w systemie informatycznym na

własnym serwerze ze ścisłym podziałem dostępu dla pracowników na działy i dane foldery.

Osoby bezpośrednio zajmujące się ofertowaniem są zobowiązane do zachowania tajemnicy

odpowiednimi instrukcjami zawierające klauzule o zachowaniu tajemnicy. Wykonawca w taki

sposób zachowuje należyte środki ochrony, aby przedmiotowymi dokumentami dla danego

postępowania, nie dysponował jakikolwiek inny podmiot lub osoba do tego nieuprawniona.

Izba wzięła pod uwagę fakt, że w ramach pierwszego uzasadnienia skuteczności zastrzeże-

nia tajemnicy przedsiębiorstwa przystępujący podał stosowane przez siebie środki zachowa-

nia poufności, w tym wskazał na posiadane przez siebie certyfikaty, zabezpieczenia tech-

nicznych i umowne. Nielogiczne byłoby przyjęcie, że te środki odnoszą się tylko do wadiów,

próbek czy wykazów osób. W ocenie Izby odnoszą się one także do informacji dotyczących

procesów organizacji i technicznego funkcjonowania przedsiębiorstwa. Wprawdzie Izba stoi

na stanowisku, że wykonawca powinien co najmniej wykazać - udowodnić zachowanie in-

formacji w poufności, to jednak tak Izba jak i zamawiający nie może oceniać skuteczności

zastrzeżenia informacji w oderwaniu od treści tej informacji. W ocenie Izby gdyby jedynie

formalnie podejść do oceny uzasadnienia skuteczności zastrzeżenia informacji i uznać, że

informacji nie służy ochrona wyłącznie z tego powodu, że nie przedstawiono kopii dokumen-

tów obejmujących wewnętrzne procedury poufności, czy zanonimizowanych umów z kontra-

hentami lub pracownikami, to można zignorować cel dla którego wprowadzono przepis art.

18 ust. 3 ustawy. Tym celem nie jest uniemożliwianie konkurencyjnym wykonawcom kontroli

prawidłowości prowadzonego postępowania, ale umożliwienie wykonawcom przedstawienia

zamawiającemu niezbędnych dla rozstrzygnięcia postępowania informacji, bez narażania ich

na ryzyko ujawnienia informacji mających strategiczne znaczenie dla prowadzonego przed-

siębiorstwa. Izba badając zastrzeżone wyjaśnienia wzięła pod uwagę, że przystępujący opi-

sał proces wykonania przedmiotowego zamówienia, swoje założenia co do zakresu prac

wykonywanych dla modelu wzorcowego jak i modelu analogicznego, planowanych do użycia

metod, czy konkretnych narzędzi programistycznych. W ocenie Izby nie są to nawet typowe

wyjaśnienia ceny rażąco niskiej, ale praktycznie opis sposobu wykonania zamówienia przez

przystępującego.

Izba ustaliła zatem, że informacje zawarte w wyjaśnieniach przystępującego dotyczących

zaoferowanej ceny zawierają informacje techniczne, handlowe i organizacyjne o znacznej

wartości gospodarczej, których poufność wykonawca chroni zabezpieczeniami technicznymi,

organizacyjnymi, a także klauzulami poufności w umowach z pracownikami i kontrahentami.

Przystępujący podjął także w tym postępowaniu czynności zmierzające do zachowanie in-

formacji w poufności wyraźnie oddzielając informacje jawne od poufnych i wskazując, gdzie

rozpoczyna się, a gdzie kończy zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa, przedstawił także

uzasadnienie, w którym wykazywał zaistnienie przesłanek z art. 11 ust. 2 uznk. Tym samym

Izba nie ustaliła istnienia wadliwości w pierwszej ocenie przez zamawiającego charakteru

wyjaśnień dotyczących zaoferowanej przez przystępującego ceny.

Izba nie ustaliła także, że zastrzeżenie poufności informacji zawartych w wyjaśnieniach zao-

ferowanej ceny ma jedynie uniemożliwić wykonawcom kontrolę prawidłowości czynności

zamawiającego. Jak już wskazywała Izba w wyjaśnieniach podano szczegółowe informacje o

przyjętych rozwiązaniach technicznych, narzędziach, harmonogramie, budowaniu struktur

danych, których zastrzeżenie nie może być ocenione jako wyłącznie nakierowane na utrud-

nienie konkurowania.

Izba ustaliła, że dla kryterium oceny ofert Modelarz BIM zamawiający wymagał usługi pole-

gającej na wykonaniu modelu BIM branży architektury budynku zabytkowego oraz podał de-

finicję budynku zabytkowego, natomiast w pkt. 3.1 SWZ zamawiający dla warunku zdolności

zawodowej zamawiający wymagał 3.1 co najmniej dwóch usług polegające na wykonaniu

modelu BIM budynku dla branży architektonicznej, z których co najmniej jedna obejmowała

wykonanie modelu BIM na podstawie chmury punktów. I na potrzeby wyłącznie tego warun-

ku zdefiniował budynek jako obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem, wydzie-

lony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach.

Izba ustaliła, że w warunku wprost zamawiający wymagał modelu BIM budynku, natomiast w

kryterium modelu BIM branży architektonicznej budynku zabytkowego. Te pojęcia można

było rozumieć tak jak odwołujący, że w obu przypadkach model BIM ma obejmować cały

budynek, ale w ocenie Izby można było rozumieć również w ten sposób, że model BIM miał

być wykonany na potrzeby projektowania w zakresie budynków zabytkowych, ale bez okre-

ślania czy ma być to całość budynku, czy tylko jego elementy. Co więcej na taką interpreta-

cję wskazuje udzielona przez zamawiającego odpowiedź na pytanie nr 1:

Jeżeli usługa wskazana na potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu doty-

czącego ww. osobą zawierała również realizację przez wskazaną osobę element usługi w

ramach, której ta osoba „(...) brała bezpośredni udział w realizacji usługi polegającej na wy-

konaniu modelu BIM branży architektury budynku zabytkowego”, taka osoba będzie spełnia-

ła, opisane w Kryterium 2, wymagania do przyznania ofercie Wykonawcy 5 pkt.

W tej odpowiedzi zamawiający wyraźnie wskazał, że usługa będzie potwierdzać i warunek i

kryterium, kiedy usługa wykazywana na potrzeby warunku, a więc obejmująca budynek bę-

dzie zawierać także element - usługę w zakresie modelu BIM branży architektury budynku

zabytkowego, z czego można było wywieść wniosek, że na potrzeby kryterium model BIM

nie musi dotyczyć całego budynku, ale jego elementu.

W ocenie Izby w sytuacji niejednoznaczności SWZ należy tłumaczyć je na korzyść wyko-

nawcy. Charakterystyczne jest także to, że przystępujący nie wskazał na potrzeby warunku

doświadczenia wskazanego jako pierwsze w ramach kryterium, a więc uznawał, że na kryte-

rium wystarczy element „zabytkowy”, ale na warunek już nie. W wykazie na potrzeby warun-

ku pojawia się wyłącznie poz. 2 z wykazu na potrzeby kryterium.

W ocenie Izby zatem uprawnione było przedstawienie przez przystępującego doświadczenia

wskazanego w poz. 1. Natomiast zamawiający poszedł bezpieczniejszą ścieżką i mając dwie

usługi spełniające kryterium przyznał punkty za jedną usługę, zgodnie z brzmieniem opisu

kryterium.

Co do twierdzeń odwołującego, że przystępujący powinien był wskazać tylko jedną usługę, to

w świetle ustaleń Izby, skoro kryterium nie odwoływało się do definicji budynku podanej dla

warunku, nie mówiło o modelu BIM budynku, a z wyjaśnień zamawiającego wynikało, że do-

świadczenie na potrzeby kryterium mogło być elementem doświadczenia wskazywanego na

potrzeby warunku, nie można było logicznie wywieść, że którakolwiek z usług nie spełniała

wymagań zamawiającego opisanych w kryterium Modelarz BIM. W konsekwencji te twier-

dzenia odwołującego nie wnoszą nic do rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy.

Izba zważyła, co następuje:

Izba stwierdziła, że zgłoszone przystąpienie spełnia wymogi formalne określone w art. 525

ust. 1 - 3 ustawy.

Izba nie dopatrzyła się zaistnienia przesłanek odrzucenia odwołania, o których mowa w art.

528 ustawy.

Izba oceniła, że odwołujący wykazał przesłankę materialnoprawną dopuszczalności odwoła-

nia z art. 505 ust. 1 ustawy.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 18 ust. 1 - 3 ustawy w zw. z art. 11 ust. 4 UZNK

przez zaniechanie odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia odwołującemu zastrzeżonych

przez GRAPHI'IT wyjaśnień z dnia 11 lutego 2022 r. dotyczących rażąco niskiej ceny wraz z

zastrzeżonymi w tych wyjaśnieniach załącznikami w zakresie w jakim GRAPHI'IT zastrzegł

wyjaśnienia i przywołane w nich załączniki jako tajemnicę swojego przedsiębiorstwa (strona

od 1 do 12 wyjaśnień) pomimo, iż w rzeczywistości informacje zawarte w tychże wyjaśnie-

niach i załącznikach nie zostały skutecznie zastrzeżone przez GRAPHI'IT jako tajemnica

przedsiębiorstwa oraz nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów

UZNK oraz

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy przez zaniechaniu od-

rzucenia oferty GRAPHI'IT pomimo tego, iż z treści wyjaśnień GRAPHI'IT z dnia 11 lutego

2022 r. dotyczących rażąco niskiej ceny wynika, że zastrzeżenie to było niezasadne i nie

miało na celu ochronę tajemnicy przedsiębiorstwa GRAPHI'IT ale uniemożliwienie innym

wykonawcom weryfikacji oferty GRAPHI'IT pod kątem jej zgodności z przepisami ustawy

oraz sformułowaną przez zamawiającego specyfikacją warunków zamówienia, a w szcze-

gólności w zakresie rażąco niskiej ceny co stanowi czyn nieuczciwej konkurencji

Izba rozpoznała oba zarzuty łącznie. Zarzuty nie znalazły potwierdzenia w ustalonym stanie

faktycznym. Izba ustaliła, że informacje zawarte w wyjaśnieniach dotyczących zaoferowanej

ceny mają charakter techniczny, handlowy i organizacyjny o znacznej wartości gospodarczej

i na takie przesłanki wskazywał przystępujący w uzasadnieniu skuteczności zastrzeżenia.

Przystępujący w tym postępowaniu zabezpieczył poufność danych oznaczają zakres objęty

tajemnicą przedsiębiorstwa w sposób pozwalający zamawiającemu jednoznacznie ustalić,

gdzie się rozpoczyna i gdzie kończy tajemnica. Przystępujący wskazał też na podejmowane

przez siebie środki ochrony informacji. Te wszystkie fakty w ocenie Izby pozwalają na

ustalenie, że przystępujący zadośćuczynił wymaganiom z art. 18 ust. 3 ustawy. Pozyskanie

tych informacji przez konkurencję, mogłoby w istotny sposób, w ocenie Izby wpłynąć na

możliwość uzyskania przewagi konkurencyjnej w kolejnych postępowaniach przez

przystępującego. Inni wykonawcy bowiem znając metodykę i narzędzia mogliby bowiem

spróbować posłużyć się tymi rozwiązaniami w kolejnych postępowaniach, ograniczając

zdolność konkurencyjną przystępującego. Sam zamawiający przyznał na rozprawie, że

jedynym powodem uwzględnienia zarzutu było formalne niewykazanie przez

przystępującego wszystkich przesłanek skuteczności zastrzeżenia tajemnicy

przedsiębiorstwa. Jednak formalizm nie może być nadmierny, konieczna jest także ocena

charakteru informacji i ewentualnych skutków jej ujawnienia. Z tych względów Izba uznała,

że sprzeciw przystępującego zasługiwał w tym konkretnym postępowaniu na uwzględnienie.

Izba oceniając treść zastrzeżonych informacji doszła do przekonania, że twierdzenie

odwołującego, co do tego, że przystępujący zastrzegł informacje jedynie w celu

uniemożliwienia innym wykonawcom kontroli, nie znajduje odzwierciedlenia w stanie

faktycznym sprawy. Izba nie dopatrzyła się także czynu nieuczciwej konkurencji. Rację

bowiem należy przyznać zamawiającemu, że w tym zakresie odwołujący nawet nie wskazał

na czym konkretnie polegał czyn nieuczciwy. Przystępujący skorzystał z ustawowo

przysługującemu mu prawa do zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, zrobił to w

ustawowym terminie, a także załączył swoje stanowisko, co do skuteczności tego

zastrzeżenia. Na gruncie ustawy Pzp wypełnił zatem przesłanki wymagane dla skorzystania

z prawa. Jednocześnie Izba ustaliła, że charakter informacji rzeczywiście wskazuje na

informacje dotyczące modelu prowadzenia przedsiębiorstwa przez przystępującego, w tym

wykorzystywanych technik. Sam fakt zastrzeżenia nie stanowi czynu nieuczciwej

konkurencji. Nadużycie prawa do zastrzeżenia poufności informacji, w ocenie Izby, powinno

być oceniane przez pryzmat wykazania skuteczności zastrzeżenia. Zatem jeśli z

zastrzeżonych informacji oraz przedstawionego uzasadnienia skuteczności zastrzeżenia

wynikałoby, że wykonawca poczynił to zastrzeżenie w sposób nieuprawniony, w tym mający

na celu jedynie utrudnienie uczciwej konkurencji, to sankcją jest ujawnienie informacji

poufnych. Może to być niejednokrotnie dotkliwsza sankcja niż odrzucenie oferty w danym

postępowaniu. Odrzucenie oferty bowiem powodowałoby jedynie utratę tego konkretnego

zamówienia, natomiast odtajnienie informacji rzeczywiście poufnych mogłoby rzutować na

zdolność konkurencyjną wykonawcy w przyszłości, w tym uniemożliwić mu w przyszłości

pozyskiwanie zamówień lub zmusić do obniżania cen, tak aby dorównać konkurencji,

korzystającej z jego metod świadczenia danych usług, czy robót. Izba zatem nie dopatrzyła

się naruszenia przez zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy przez zaniechanie

odrzucenia oferty przystępującego, w której utajniono informacje nie będące tajemnicą

przedsiębiorstwa. Zarzuty zatem podlegały oddaleniu.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy przez zaniechania od-

rzucenia oferty GRAPHI'IT pomimo tego, iż już tylko analiza pkt 6.1 i 6.2 tejże oferty prowa-

dzi do wniosku, iż biorąc pod uwagę, że GRAPHI'IT zaoferował, że 1 wzorcowy model BIM

[U] baraku mieszkalnego (pozycja 6.1 oferty) wykona za cenę 51 414,00 zł brutto, a jedno-

cześnie że pozostałe 29 modeli BIM [U] baraków mieszkalnych (pozycja 6.2 ofert) wykona

również za cenę łączną 51 414,00 zł brutto, tj. za cenę 1 772,89 zł brutto za 1 taki model BIM

[U], a w konsekwencji, iż ta istotna część składowo powinna zostać uznana za rażąco niską,

a zamawiający nie dokonał odrzucenia oferty GRAPHI'IT oraz

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy przez zaniechaniu od-

rzucenia oferty GRAPHI'IT pomimo tego, iż analiza pkt 6.1 i 6.2 tejże oferty prowadzi do

wniosku, iż biorąc pod uwagę, że GRAPHI'IT zaoferował, iż 1 wzorcowy model BIM [U] bara-

ku mieszkalnego (pkt 6.1 oferty) wykona za cenę 51 414,00 zł brutto, a jednocześnie że po-

zostałe 29 modeli BIM [U] baraków mieszkalnych (pozycja 6.2 ofert) wykona również za cenę

łączną 51 414,00 zł brutto, tj. za cenę 1 772,89 zł brutto za 1 taki model BIM [U], a w konse-

kwencji, że w okolicznościach postępowania występuje manipulowanie przez GRAPHI'IT

ceną oferty w ten sposób, że część cen jednostkowych (tj. cena za wykonanie pojedynczego

modelu BIM [U], o którym mowa w pkt 6.2 oferty) jest określona na poziomie rażąco niskim,

w oderwaniu od rzeczywistych kosztów i nakładów konieczny do realizacji tejże wyodrębnio-

nej części zamówienia, a część cen (tj. cena za wykonanie 1 wzorcowego modelu BIM [U], o

którym mowa w pkt 6.1 oferty) jest bez uzasadnienia zawyżona i ma na celu zrekompenso-

wanie zaniżenia ceny na modele BIM [U], o których mowa w pkt 6.2 oferty

Zarzuty zostały rozpoznane łącznie. Izba nie znalazła potwierdzenia zarzutów w ustalonym

stanie faktycznym.

Izba oceniła, że zgromadzony materiał dowodowy nie pozwala na uznanie, że cena za poz.

6.2. formularza ofertowego jest ceną rażąco niską, czy też jej złożenie stanowi manipulację

ceną. Przede wszystkim odwołujący nawet nie podjął próby określenia, jaka powinna być

realna cena za jeden model analogiczny. Twierdzenie, że powinna być to krotność ceny z

poz. 6.1 za model wzorcowy, nie znajduje oparcia w postanowieniach SWZ. Nie można też

ustalić jednolitej krotności, przez którą wykonawcy działający na tym rynku ustalaliby wartość

większej liczby modeli analogicznych. Już z porównania wartości w ofercie odwołującego i

Industria wynika, że wycena modeli analogicznych, to może, ale nie musi być proste

przemnożenie przez ilość tych modeli. Na pewno też przemnożenie to nie świadczy o

realności ceny. Sam odwołujący wskazywał, że wśród model innych niż wzorcowy są modele

baraków dla których zamawiający określił chmurę punktów i takie dla których tego nie zrobił.

Odwołujący nie przedstawił jaką czasochłonność należy przyjąć dla tych dwóch różnych

sytuacji. Zamawiający nie poczynił w SWZ, żadnych założeń, co do tego jakie elementy

kalkulacyjne należy zawrzeć w poz. 6.1, a jakie w 6.2. Zamawiający wskazywał, że wizję

lokalną i inwentaryzację różnic pomiędzy modelem wzorcowym, a modelami analogicznymi

bez podanej chmury punktów można było wycenić w poz. 6.1 jako przygotowanie modelu

wzorcowego do opracowania modeli analogicznych. W ocenie Izby z postanowień SWZ

wynika, że była to możliwa koncepcja do przyjęcia na gruncie szacowania ceny ofertowej.

Zamawiający też wskazywał, że za jego zgodą wykonawcy mogą skorzystać z innego z

baraków wzorcowych niż B-71, przy czym barakami wzorcowymi, jest wszystkie 11 baraków,

dla których zamawiający określił chmurę punktów. Może zatem okazać się również tak, że

wykonawca oprze się nie o jeden ale o więcej baraków wzorcowych przy tworzeniu modeli

baraków analogicznych, oceniając, że w takiej sytuacji będzie miał do wprowadzenia mniej

zmian, lub będzie mógł te zmiany wprowadzić w bardziej automatyczny sposób.

Przystępujący przedstawił swoje założenia realizacji przedmiotowego zamówienia, są one w

ocenie Izby spójne, logiczne, wskazują na konkretne procesy i narzędzia, a także

przedstawiają harmonogram. W ocenie Izby, zamawiający analizując treść złożonych

wyjaśnień miał prawo dojść do przekonania, że przystępujący wykazał, że gwarantuje realne

wykonanie przedmiotu zamówienia. Nie można pominąć także okoliczności, że odwołujący w

poz. 6.1 jest prawie dwukrotnie tańszy od przystępującego, a globalnie dla całej poz. 6 jest

blisko o 40% tańszy od przystępującego, co w ocenie Izby może świadczyć nie o

nierealności ceny przystępującego w poz. 6.2, ale o innym podejściu do wyceny

poszczególnych pozycji u obu wykonawców, a także innej kwalifikacji tego, jaki zakres prac

mieści się w wykonaniu modelu wzorcowego, a jak w wykonaniu modeli analogicznych. W

tym stanie faktycznym Izba nie dopatrzyła się zaniechań zarzucanych zamawiającemu przez

odwołującego

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 239 ust. 1 ustawy przez błędną ocenę oferty

wykonawcy GRAPHI'IT w zakresie w jakim wskazał on w ramach kryteriów oceny ofert do

pełnienia funkcji Modelarza BIM - Kryterium 2 Pana K.R. z tego względu, iż zgodnie z specy-

fikacją warunków zamówienia Zamawiający przyjął, że w ramach tego kryterium oceny ofert

przyzna punkty w sytuacji, gdy wskazany Modelarz BIM w okresie ostatnich 5 lat przed ter-

minem składania ofert brał bezpośredni udział w realizacji usługi polegającej na wykonaniu

modelu BIM branży architektury budynku zabytkowego tymczasem GRAPHI'IT wskazał, że

Pan K.R. posiada doświadczenie, które zdobył w ramach realizacji inwestycji realizowanej

przez Miasto Poznań pod nazwą: „Inwentaryzacja geodezyjna i architektoniczna dla zadania

inwestycyjnego „rewaloryzacja przestrzeni Starego Rynku w Poznaniu”, które to zadanie nie

dotyczyło całego budynku ale jedynie pierzei frontowych tychże budynków, tj. frontowych

ścian tychże budynków w związku z czym w ramach tego kryterium zamawiający nie powi-

nien przyznać GRAPHI'IT jakichkolwiek punktów w ramach kryteriów oceny ofert.

Zarzut nie potwierdził się. Izba ustaliła, że zamawiający użył różnych sformułowań dla wa-

runku, jak i dal kryterium, nie powielił także dla kryterium definicji budynku, ani nie odesłał do

tej definicji zawartej w warunku. Natomiast zamawiający podał czym jest budynek zabytkowy

nie określając, że budynek ten ma być kompletnym obiektem kubaturowym. Skoro zamawia-

jący czynił własne definicje na potrzeby postępowania, to nie można było skorzystać w tym

zakresie z definicji legalnych, w tym z definicji wynikających z Prawa budowlanego. Izba

ustaliła, że możliwe są dwie interpretacje kryterium Modelarz BIM - prezentowana przez od-

wołującego i prezentowana przez przystępującego. Przy czym ta interpretacja przystępują-

cego nie jest sprzeczna z udzieloną przez zamawiającego odpowiedzią na pytanie nr 1. Izba

podtrzymuje w tym zakresie ugruntowaną linię orzeczniczą, że wszelkie wątpliwości interpre-

tacyjne treści SWZ, które nie zostały usunięte przed upływem terminu składania ofert, na

etapie badania ofert mogą być wykładane jedynie na korzyść wykonawcy. Skoro tak, to obie

usługi wskazane przez przystępującego składające się na doświadczenie Modelarza BIM

były wystarczające dla przyznania punktów w kryterium oceny ofert. Zamawiający nie przy-

znawał punktów za więcej niż jedną usługę. Mając dwie usługi mógł zatem wybrać za którą

przyzna punkty i tak zrobił. Zamawiający zatem wybierając poz. nr 2 był uprawniony do przy-

znania 5 pkt. W badanej sprawie nie zaszedł przypadek omawiany przez odwołującego, że

jedna ze zgłoszonych usług nie uzasadnia przyznania punktów, tym samym nie można

uznać, że przystępujący wskazując dwie usługi dopuścił się czynu nieuczciwej konkurencji,

co sugerował odwołujący na rozprawie. Zamawiający posłużył się pojęciem doświadczenie,

które w ocenie Izby stanowi ogół zdolności nabywanych przez wykonywanie konkretnych

czynności przez okres aktywności zawodowej w danej dziedzinie, tym samym doświadczenie

nie jest pojęciem tożsamym konkretnej umowie czy usłudze. Ktoś może mieć doświadczenie

nabyte przy wykonaniu jednej usługi z danej branży, ale inny może mieć bogatsze doświad-

czenie nabyte przy wykonaniu szeregu usług w tej branży. Nadal to jednak będzie doświad-

czenie mniejsze lub większe. Zamawiający nie ustanowił w SWZ zakazu wskazania pełniej-

szego doświadczenia niż jedna usługa. Mając to na uwadze zarzut należało oddalić.

Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 553 zd. 1 ustawy.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy, tj.

stosownie do wyniku postępowania obciążając kosztami uiszczonego wpisu odwołującego i

zasądzając od odwołującego na rzecz zamawiającego zwrot kosztów postępowania

obejmujących wydatki pełnomocnika w maksymalnej dopuszczonej wysokości tj. 3 600zł.,

zgodnie ze złożonym rachunkiem. Izba wzięła pod uwagę, że postanowienia

Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów

postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od

odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) nie przewidują sytuacji

faktycznej zaistniałej w przedmiotowej sprawie, to jest sytuacji, w której zamawiający

uwzględnił jeden zarzut, a przystępujący wniósł skuteczny sprzeciw, ale nie zgłosił

roszczenia o zwrot kosztów, stąd Izba w rozstrzygnięciu o kosztach postępowania kierowała

się ogólną zasadą ustawową odpowiedzialności za wynik postępowania, gdyż wszystkie

zarzuty odwołania skierowane na rozprawę zostały przez Izbę oddalone, należało przyjąć, że

odwołujący przegrał to postępowanie w całości i zamawiającemu przysługuje zwrot całości

poniesionych kosztów.

Przewodniczący:........................................

53