KIO 608/16

Sygn. akt: KIO 608/16

WYROK

z dnia 6 maja 2016 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Jolanta Markowska

Protokolant: R.Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2016 roku w Warszawie odwołania wniesionego

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 21 kwietnia 2016 r. przez wykonawcę R.J.

prowadzący działalność gospodarczą pod firmą „ALLGAST" R.J., Akademia Sztuki

Kulinarnej QLINARIO, ul. Gdańska 145, 85-022 Bydgoszcz w postępowaniu

prowadzonym przez zamawiającego: Jednostka Wojskowa 4228 Kraków, ul. Montelupich

3, 30-901 Kraków,

orzeka:

1. uwzględnia odwołanie w zakresie zadania nr 1 i 2 i nakazuje Zamawiającemu

powtórzenie badania i oceny ofert w zakresie zadania nr 1 i 2, w tym:

a) dokonanie badania i oceny dokumentów złożonych w ramach

uzupełnienia przez wykonawcę: R.J. prowadzący działalność gospodarczą

pod firmą „ALLGAST" R.J., Akademia Sztuki Kulinarnej QLINARIO oraz

wezwanie do wyjaśnienia treści dokumentów złożonych przez ww.

wykonawcę na potwierdzenie, że oferowany przedmiot zamówienia spełnia

wymagania SIWZ zarówno w zadaniu nr 1 jak i 2,

w trybie art. 26 ust. 4 Pzp;

b) wezwanie wykonawcy: Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe PAG G.

K.-P. do wyjaśnienia treści dokumentów złożonych na potwierdzenie

spełniania przez oferowany w zadaniu nr 1 wymagań określonych w SIWZ,

w trybie art. 26 ust. 4 Pzp;

2. oddala odwołanie w zakresie pozostałych zarzutów zawartych w odwołaniu

w odniesieniu do zadań nr 1, 5 i 6.

1

3. kosztami postępowania obciąża zamawiającego: Jednostka Wojskowa 4228

Kraków, ul. Montelupich 3, 30-901 Kraków, i:

1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę:

R.J. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą „ALLGAST" R.J.,

Akademia Sztuki Kulinarnej QLINARIO,

ul. Gdańska 145, 85-022 Bydgoszcz tytułem wpisu od odwołania,

2) zasądza kwotę 19 198 zł 43 gr (dziewiętnaście tysięcy sto dziewięćdziesiąt osiem

złotych czterdzieści trzy grosze) od zamawiającego: Jednostka Wojskowa 4228

Kraków, ul. Montelupich 3, 30-901 Kraków na rzecz wykonawcy R.J.

prowadzący działalność gospodarczą pod firmą „ALLGAST" R.J., Akademia

Sztuki Kulinarnej QLINARIO, ul. Gdańska 145, 85-022 Bydgoszcz stanowiącą

koszty poniesione z tytułu wpisu, wynagrodzenia pełnomocnika i dojazdu na

posiedzenie.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 2164) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego

doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do

Sądu Okręgowego w Krakowie.

………………………………

2

Sygn. akt: KIO 608/16

Zamawiający: 3 Regionalna Baza Logistyczna w Krakowie prowadzi postępowanie

o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego w przedmiocie

„Dostawa sprzętu gastronomiczno-chłodniczego". Ogłoszenie o zamówieniu zostało

opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 16 stycznia 2016 r. pod nr

2016/S 011-014887. Zamówienie zostało podzielone na 10 części (zadań).

Wykonawca: R.J. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą „ALLGAST" R.J.,

Akademia Sztuki Kulinarnej QLINARIO z siedzibą

w Bydgoszczy wniósł odwołanie wobec czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w ramach

zadań 1, 2, 5 i 6 przedstawiając następujące zarzuty:

I. Część nr 1 zamówienia:

1. zaniechanie czynności na podstawie art 26 ust. 3 i 4 w zw. z art. 25 ust. 1 Pzp w zw.

z § 6 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie

rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich

te dokumenty mogą być składane (Dz.U. z 2013 r., poz. 231) oraz naruszenie art. art. 89 ust.

1 pkt 2 Pzp, poprzez nie wezwanie Odwołującego do wyjaśnienia bądź uzupełnienia,

w wyznaczonym terminie, dokumentów załączonych do oferty (kart katalogowych)

i odrzucenie oferty Odwołującego, jako niezgodnej z wymaganiami zawartymi w specyfikacji

istotnych warunków zamówienia, przyjmując, iż karty katalogowe mogą stanowić integralną

część formularza cenowego i jako takie nie podlegają, wyjaśnieniu bądź uzupełnieniu oraz

nieuwzględnienie uzupełnionych i przesłanych do Zamawiającego przez Odwołującego bez

wezwania uzupełnionych kart katalogowych;

2. zaniechanie czynności na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, tj. nie odrzucenie oferty

złożonej przez Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe PAG G. K.-P. pomimo, iż oferta ta nie

odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, gdyż zaoferowane modele

„Zmywarki kapturowej FAGOR AD 125 I Zmywarki do mycia garnków FAGOR LUP 60H" nie

spełniają wymagań SIWZ;

3. zaniechanie czynności na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, tj. nie odrzucenie oferty

złożonej przez Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe PAG G. K.-P. pomimo, iż oferta ta nie

odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, gdyż nie załączono do niej

kart katalogowych lecz własne opracowania WTT dokonane przez ww. wykonawcę, co

Zamawiający wyraźnie wykluczył w wyjaśnieniu treści SIWZ z dnia 5 lutego 2016 r.;

4. zaniechanie czynności na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust. 1, 2 i 3

Pzp, tj. nie odrzucenie oferty złożonej przez Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe PAG G.

3

K.-P. pomimo, iż oferta ta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia,

a wezwany do udzielenia wyjaśnień wykonawca w żaden sposób nie udowodnił, iż

zaoferowana cena nie jest rażąco niska. Kwota, jaką Zamawiający zamierzał przeznaczyć na

realizację zamówienia: to 664.000,00 zł brutto, a cena oferty to jedynie 378.820,32 zł brutto

(ponad 43% niższa od wartości zamówienia).

II. Część nr 2 zamówienia:

- zaniechanie czynności na podstawie art. 26 ust. 3 i 4 w zw. z art. 25 ust. 1 Pzp oraz w zw.

z § 6 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie

rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich

te dokumenty mogą być składane (Dz.U. z 2013 r., poz. 231) oraz naruszenie art. art. 89 ust.

1 pkt 2 Pzp, poprzez nie wezwanie Odwołującego do wyjaśnienia bądź uzupełnienia

dokumentów załączonych do oferty (kart katalogowych) a odrzucenie oferty Odwołującego

jako niezgodnej z wymaganiami SIWZ, przyjmując, iż karty katalogowe mogą stanowić

integralną część formularza cenowego i jako takie wyjaśnieniu bądź uzupełnieniu nie

podlegają.

III. Część nr 5 zamówienia:

1. zaniechanie czynności na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4 w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp,

tj. nie odrzucenie ofert złożonych przez Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe „PAG" G. K.-

P., „IGLOO" W. W., pomimo, iż ww. wykonawcy nie przedstawili, w odpowiedzi na wezwanie

do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, żadnych dowodów oraz informacji dotyczących

elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanych cen.

2. zaniechanie czynności na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, tj. nie odrzucenie oferty

złożonej przez „IGLOO" W. W. pomimo, iż oferta nie odpowiada treści specyfikacji istotnych

warunków zamówienia, gdyż zaoferowany model krajalnicy A- 812T został wycofany z

produkcji, bez możliwości zakupu u producenta, a wykonawca załączył do oferty katalog

krajalnicy A-812T oraz deklarację zgodności nowej innej krajalnicy A2- 812T,

a więc złożył ofertę wariantową. Krajalnica A2-812T jest niezgodna z wymaganiami SIWZ.

IV. Część nr 6 zamówienia:

1. zaniechanie czynności na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4 w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp,

tj. nie odrzucenie oferty złożonej przez INVEST HORECA BISTRO M. G. pomimo, iż

wykonawca nie przedstawił, w odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny,

żadnych dowodów oraz informacji dotyczących elementów oferty mających wpływ na

wysokość zaoferowanej ceny;

2. zaniechanie czynności na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, tj. nie odrzucenie oferty

złożonej przez „IGLOO" W. W., INVEST HORECA BISTRO M. G., pomimo, iż oferty ww.

wykonawców nie odpowiadają treści SIWZ, gdyż zaoferowane modele „Patelni elektrycznej o

powierzchni do 0,4 m 2 " nie spełniają wymagań SIWZ.

4

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu:

1. W zadaniu nr 1 unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty oraz

czynności odrzucenia oferty Odwołującego i powtórzenia oceny ofert oraz odrzucenia oferty

Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowe PAG G. K.-P..

2. W zadaniu nr 2 unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty oraz czynności

odrzucenia oferty Odwołującego i powtórzenia oceny ofert.

3. W zadaniu nr 5 unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty i powtórzenia

oceny ofert oraz odrzucenia ofert Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe „PAG" G. K.-Pa

oraz „IGLOO" W. W..

4. W zadaniu nr 6 unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty i powtórzenia

oceny ofert oraz odrzucenia ofert INVEST HORECA BISTRO M. G. oraz „IGLOO" W. W..

5. Obciążenia Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego.

Odwołujący został poinformowany w dniu 14 kwietnia 2016 r. o wyborze oferty

najkorzystniejszej w poszczególnych zadaniach oraz o odrzuceniu oferty Odwołującego

w zadaniu nr 1 i 2. Odwołujący wyjaśnił, że ma możliwość uzyskania przedmiotowego

zamówienia w Części nr 1, 2, 5 i 6 w przypadku potwierdzenia się zarzutów zawartych

w odwołaniu, tym samym ma interes w uzyskaniu zamówienia, zgodnie z art. 179 ust. 1 Pzp.

Zadanie nr 1

Ad. 1

Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie art. 89 ust 1 pkt 2 Pzp,

wskazując, że zgodnie z załącznikiem nr 1 (WTT) do SIWZ moc oferowanego urządzenia

powinna mieścić się w przedziale od 8,0 kW do 16,0 kW (zmywarka kapturowa) natomiast

wykonawca zaproponował zmywarkę o standardowej mocy 7,0 kW, co potwierdził załączoną

do oferty kartą katalogową, w związku z czym, oferta ta jest niezgodna z wymaganiami

zawartymi w SIWZ.

Odwołujący podniósł, że stwierdzenie powyższe jest nieprawdziwe, gdyż

zaoferowane urządzenie ma moc znacznie wyższą. Zamawiający żądał w WTT mocy 8,0-

16,0 oraz zasilania zmywarki wodą zimną o temperaturze 5 stopni C, tj. znacznie poniżej

temperatur, jakie oferują wszystkie seryjne i standardowe zmywarki produkowane przez

wszystkich producentów. Standardowo produkowane są zmywarki zasilane wodą zimną

o temperaturze standardowej pokojowej od 10-20 stopni C. W tym postępowaniu należało

zaoferować specjalną zmywarkę z grzałką w bojlerze o większej mocy, aby maszyna mogła

ogrzewać wodę o temp. 5C. Odwołujący zaoferował ponadstandardową skonfigurowaną

zmywarkę o mocy grzałki bojlera 6,15 kW, podczas gdy sama zmywarka posiada moc 7,0

kW. Należy zsumować 6,15kW + 7,0kW i to daje moc całej zmywarki.

Zamawiający powinien zwrócić się do Odwołującego o wyjaśnienie rozbieżności

pomiędzy treścią oferty, tj. wyraźnym oświadczeniem, iż oferowane urządzenia spełniają

5

wymogi SIWZ a treścią katalogów (zrobił tak w zadaniu nr 3 na dostawę szaf chłodniczych

gdzie zwracał się z pytaniem dotyczącym wagi urządzenia, rodzaju czynnika chłodniczego,

wymiarów urządzenia, chociaż w WTT nie było wymagań co do tych parametrów).

Powodem dla którego Zamawiający nie zwrócił się o wyjaśnienie wątpliwości był

prawdopodobnie fakt, iż karty katalogowe zostały uznane przez Zamawiającego za

integralną część formularza cenowego i jako takie nie podlegają uzupełnieniu czy

wyjaśnieniu, co jest niezgodne z art.26 ust. 3 i 4 w zw. z art. 25 ust. 1 Pzp oraz w zw. z § 6

ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów.

Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej wypracowało jednolite i konsekwentne

stanowisko, iż karty katalogowe „są dokumentami przedmiotowymi i mieszczą się w katalogu

dokumentów z art. 25 Pzp, zatem są to dokumenty uzupełnialne w trybie art. 26 ust. 3 Pzp.

Nie ulega zatem wątpliwości, iż Zamawiający obowiązany jest do wezwania do uzupełnienia

tych dokumentów (w razie ich niezłożenia lub gdy dokumenty te są obarczone błędem).

Jednak zauważyć należy, że dokumenty przedmiotowe poza zasadniczym celem, tj.

potwierdzeniem spełniania przez oferowane usługi wymogów określonych przez

zamawiającego, mogą wskazywać na konkretnie zaoferowany produkt." (wyrok KIO z dnia

25 maja 2015 r. o sygn. 965/15).

Ad. 2

W dniu 30 marca 2016 r. Odwołujący zwrócił się do Zamawiającego z pismem

informującym m.in., iż oferta Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego PAG G. K.-P. dot.

„Zmywarki kapturowej AD 125 i zmywarki do mycia garnków FAGOR LUP 60H ” nie spełnia

wymagań określonych w SIWZ, gdyż oferowane zmywarki:

- nie posiadają czujników kontrolujących obecność filtrów i uniemożliwiających uruchomienie

maszyny w przypadku ich nieobecności (nie wyświetli na panelu błędu braku filtra);

- nie posiadają możliwości monitorowania braku detergentu myjącego na elektronicznym

panelu;

- nie posiadają możliwości zasilania zimną wodą o temperaturze 5st.C. Maszyna, wg

zaleceń producenta zawartych w oryginalnych (polskich) katalogach i kartach technicznych

oraz w informacjach zawartych na stronie internetowej producenta, zaleca zasilanie wodą

50-60st.C. Maszyny do mycia naczyń, które wg żądań Zamawiającego muszą posiadać

możliwość zasilania wodą zimną o temperaturze do 5*C, także wszystkich innych

producentów, muszą być specjalnie skonfigurowane i zbudowane do takiej wody

z mocniejszymi niż standardowe pompy i zwłaszcza grzałkami bojlera i komory myjącej.

- wskazana została nieprawdziwa wysokość zmywarki FAGOR AD 125.

Zamawiający wezwał ww. wykonawcę do wyjaśnienia jedynie części ww.

wątpliwości. Udzielona odpowiedź, pismo z dnia 13 kwietnia 2016 r. w oparciu o pismo

producenta, nie wyjaśnia wszystkich wątpliwości, a w szczególności nie odpowiada na

6

wskazanie braku czujników kontrolujących obecność filtrów powierzchniowych

i uniemożliwiających uruchomienie maszyny w przypadku ich nieobecności. Zamawiający

zaniechał zwrócenia się do producenta na adres ogólne dostępny i pozbawił się rzetelnej

i zgodnej z prawdą informacji. Odwołujący zwrócił się do producenta FAGOR i uzyskał

odpowiedź, iż maszyny oferowane przez PAG w postępowaniu nie posiadają funkcji

opisanych w SIWZ i nie ma możliwości dołożenia ich do standardowych maszyn. Znajdująca

się w aktach postępowania dokumentacja wyraźnie wskazuje, iż oferowane zmywarki nie

spełniają wymagań zawartych w SIWZ, a tym samym oferta powinna zostać odrzucona.

(pismo Odwołującego z dnia 30 marca 2016 r., treść WTT „Wymagania dotyczące

eksploatacji" pkt 5, odpowiedź Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego PAG G. K.- P. z

dnia 13 kwietnia 2016 r., odpowiedź producenta FAGOR o braku poszczególnych ważnych

funkcji i niezgodnościach zmywarek z SIWZ).

Ad. 3

W wyjaśnieniu treści SIWZ z dnia 5 lutego 2016 r. Zamawiający na pytanie:

„Czy Zamawiający dopuszcza złożenie zamiast katalogu z oferowanym modelem

urządzenia, opracowania własnego katalogu polegającego na skopiowaniu z SIWZ i WTT

opisu żądanych parametrów urządzenia i wklejenie ich na czystą stronę wraz ze zdjęciem

urządzenia lub bez zdjęcia i załączeniem takiego katalogu urządzenia?" udzielił odpowiedzi,

iż „Zamawiający nie wyraża zgody".

Analiza treści oferty złożonej przez Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe PAG G. K.-

P.a wskazuje, iż nie dołączono do oferty karty katalogowej, a jedynie zapis skopiowany i

podpisany z SIWZ oraz WTT. Treść jest tożsama, brak wskazania konkretnych w takich

wypadkach wymiarów, konkretnej mocy urządzenia (katalog techniczny urządzenia

mechanicznego zawsze zawiera konkretne wymiary, moc, a nie przybliżone, czy wyrażone

określeniem „do", „nie więcej" lub „maksymalnie"). Zamawiający wie, iż informacje podane w

katalogu są nieprawdziwe, a ich treść ma na celu wyłudzenie zamówienia.

Ad. 4

Pismem z dnia 18 marca 2016 r. Zamawiający wezwał Przedsiębiorstwo Handlowo-

Usługowe PAG G. K.-P.a do wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość

ceny w zadaniach nr 1 i 5. Zaoferowana cena jest o 30 % niższa od średniej arytmetycznej

cen pozostałych ofert. Zamawiający wyraźnie wskazał, iż złożone wyjaśnienia powinny być

dokładne i skrupulatne oraz, że należy dołączyć do nich dowody. Należało wskazać

wszystkie czynniki mające wpływ na zaoferowaną cenę. Zamawiający wyraźnie też określił

skutek, jaki będzie miało niezłożenie wyjaśnień czy uznanie wyjaśnień za nieprzekonujące,

tj. odrzucenie oferty.

7

W odpowiedzi na powyższe wezwanie wykonawca złożył pismo z dnia 22 marca

2016 r., w którym oświadczył, że uzyskał korzystne warunki handlowe, a oferowana cena

zawiera w sobie odpowiedni zysk, jak również odpowiednie koszty pracy.

Zdaniem Odwołującego, wykonawca „PAG" nie podołał obowiązkowi wykazania,

że oferta (dot. zadań nr 1 i 5) nie zawiera rażąco niskiej ceny, a tym samym oferta ta winna

podlegać odrzuceniu. Odwołujący, jako wieloletni uczestnik rynku dysponuje wiedzą oraz

dokumentami, niezbędnymi do podjęcia merytorycznej polemiki z zaoferowaną ceną (np.

wskazania na niemożliwość pozyskania zaoferowanych maszyn w określonych cenach,

nieadekwatność kosztów transportu do rzeczywistych potrzeb itd.), jednak brak wskazania

jakichkolwiek elementów cenotwórczych lub dokumentów uniemożliwia odniesienie się do

zaoferowanych cen.

Zadanie nr 2

Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie ort. 89 ust 1 pkt 2 Pzp,

gdyż zgodnie z załącznikiem nr 1 (WTT) do SIWZ wymagań dodatkowych, oferowane

urządzenie (piec konwekcyjno-parowy) powinno posiadać wyposażenie dodatkowe w postaci

Pojemników GN z uchwytami chowanymi, wykonawca w złożonej ofercie oraz

przedstawionych katalogach i specyfikacji urządzenia nie przedstawił żadnej informacji na

temat dodatkowego wyposażenia (pojemniki GN), zgodnie z zapisami rozdziału iii pkt 3

SIWZ - katalog urządzenia ma zawierać informacje o wszystkich wymaganiach i

parametrach technicznych; w związku z czym oferta wykonawcy jest niezgodna z

wymaganiami Zamawiającego.

Również w przypadku tego zadania Zamawiający powinien wezwać Odwołującego

do wyjaśnienia bądź uzupełnienia kart katalogowych, a dopiero później zdecydować

o odrzuceniu oferty. Argumentacja przytoczona w pkt 1 do Zadania nr 1 jest właściwa

również w przypadku tego zarzutu. Zamawiający wybrał jako najkorzystniejszą ofertę

wykonawcy oferującego takie same urządzenia jak Odwołujący, za cenę wyższą o blisko 100

000 PLN od ceny Odwołującego, co należy uznać za wyjątkową niegospodarność.

Odwołujący bez wezwania uzupełnił treści kart katalogowych w dniu 30.04.2016,

a więc przed ogłoszeniem wyników, co Zamawiający zbagatelizował i pozostawił bez

rozpatrzenia.

Zadanie nr 5.

Ad.1

W ramach Zadania nr 5 Zamawiający skierował do wykonawców: Przedsiębiorstwo

Handlowo-Usługowe PAG G. K.-P.a, „IGLOO" W. W., wezwanie do wyjaśnienia rażąco

niskiej ceny oferty.

W odniesieniu do wykonawcy Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe PAG G. Krói-P.a

argumentacja podniesiona została powyżej.

8

Wykonawca „IGLOO" W. W. wyjaśnił, iż zaoferował cenę netto

o około 1000,00 zł niższą niż cena netto z katalogu producenta, jednocześnie powołując się

na otrzymany rabat, którego nie udokumentował ani nie udowodnił, wobec czego można

stwierdzić, iż oferowana cena (w świetle złożonych wyjaśnień) jest ceną ewidentnie

dumpingową, stanowi czyn nieuczciwej konkurencji bądź jest ceną rażąco niską.

Ad.2

Wykonawca „IGLOO" W. W. zaoferował krajalnicę żywności automatyczną model

A812T, podczas gdy producent takich krajalnic już nie produkuje tego modelu i nie ma

możliwości ich dostarczyć. Na potwierdzenie zgodności z SIWZ wykonawca IGLOO załączył

deklarację zgodności dla innej krajalnicy, tj. A2-812T. co wyczerpuje znamiona oferty

wariantowej i nie spełnia wymagań SIWZ.

Zadanie nr 6

Ad. 1

Wykonawca „INVEST HORECA BISTRO” M. G. w złożonych na wezwanie

Zamawiającego, wyjaśnieniach podał, iż zaoferował cenę netto niższą niż cena netto

z katalogu producenta, jednocześnie powołując się na otrzymany rabat, którego wysokości

nie udowodnił, wobec czego można stwierdzić, iż oferowana cena jest ceną dumpingową,

a tym samym stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, bądź jest ceną rażąco niską.

Załączonym wyliczeniem, gdzie wykonawca wykazał zysk jednostkowy 269,50 zł, co daje

zysk na poziomie 6,5%, przy założeniu dostaw do jednostek w całej Polsce,

przeprowadzenie szkoleń jednodniowych w każdej z nich, serwisu przez kilka lat, sam daje

powód, aby uznać jego ofertę za rażąco niską.

Ad. 2

Wykonawca „INVEST HORECA BISTRO” M. G. zaoferował model „Patelni

elektrycznej o powierzchni do 0,4 m 2 " nie spełniający wymogów SIWZ. W WTT Zamawiający

wymagał, iż zaoferowana „Patelnia" ma posiadać „Kran do napełniania misy grzewczej

wodą, umieszczony z przodu patelni". Z treści oferty ww. wykonawcy wynika, iż w

zaoferowanym produkcie taki kran nie występuje. Karta techniczna uzupełniająca do

katalogu zawiera informację: „przyłącze wody, napełnianie misy TAK", która informuje

jedynie o możliwości napełniania misy patelni wodą, ale nie precyzuje sposobu napełniania.

Podany w ofercie model patelni produkowany standardowo nie posiada kranu do napełniania

misy wodą. Ponadto, wykonawca nie wykazał zbudowania dna komory patelni ze stali

nierdzewnej o grubości 10 mm lub żeliwa.

Wykonawca „IGLOO" W. W. zaoferował model „Patelni elektrycznej o powierzchni do

0,4 m 2 " również nie spełniający wymogów SIWZ, określonych powyżej. Instrukcja obsługi

urządzenia także nie odnotowuje możliwości podłączenia wody do patelni, lub możliwości

9

umiejscowienia kranu z przodu urządzenia. Ponadto, wykonawca nie wykazał zbudowania

dna komory patelni ze stali nierdzewnej o grubości 10 mm lub żeliwa.

Zamawiający pismem z dnia 4 maja 2016 r. złożył odpowiedź na odwołanie. Wniósł

o oddalenie odwołania w zakresie zarzutów dotyczących części nr 1, 2 i 6 zamówienia.

Uwzględnił jeden z zarzutów dotyczących części nr 5 i unieważnił czynność wyboru oferty

najkorzystniejszej oraz powtórzył czynności badania i oceny ofert w Zadaniu nr 5.

W zakresie zarzutów podniesionych do Części nr 1 zamówienia, Zamawiający

wskazał, że w specyfikacji istotnych warunków zamówienia w pkt III ppkt 3 załączenia przez

wykonawców jako integralnej części formularza cenowego katalogu z oferowanym modelem

urządzenia. Katalog miał zawierać informacje o wszystkich wymaganiach i parametrach

technicznych. W zakresie, w którym katalog nie zawierał opisu wyszczególnionych danych

należało je odrębnie wyspecyfikować i załączyć wraz z katalogiem. Zamawiający zastrzegł

również, że w przypadku, gdy parametry określone w katalogu będą niezgodne lub gorsze

niż wymagane przez Zamawiającego oraz gdy wykonawca nie załączy wymaganego

katalogu oferta zostanie odrzucona, jako niezgodna z SIWZ.

Odwołujący załączył do oferty karty katalogowe, a następnie bez wezwania do

uzupełnienia, pismem z dnia 24 lutego 2016 r. przesłał Zamawiającemu „informację

uzupełniającą do złożonych kart katalogowych. Zdaniem Zamawiającego, w ten sposób

Odwołujący rozszerzył zakres złożonej oferty. Zamawiający uznał, że karty katalogowe, jako

tzw. dokumenty przedmiotowe podlegają uzupełnieniu wówczas gdy zawierają błędy. Ze

złożonej przez Odwołującego karty katalogowej wynikało, że zaoferowana zmywarka

kapturowa posiada moc 7 kW, co jest niezgodne z wymaganiem SIWZ (8-16kW). Skoro

oferta była w sposób „jednoznaczny, zasadniczy i nieusuwalny” niezgodna z SIWZ, to

Zamawiający odstąpił od wzywania wykonawcy do wyjaśnienia i uzupełnienia dokumentów,

które miały potwierdzać spełnienie wymagań dotyczących przedmiotu zamówienia.

Zamawiający wyjaśnił, że wbrew twierdzeniom Odwołującego, oferta złożona

w Części nr 1 zamówienia przez wykonawcę P.H.-U. PAG G. K.-P.a odpowiada wymogom

określonym w specyfikacji, co wynika z kart katalogowych

i specyfikacji pozostałych parametrów technicznych złożonych na str. 8-22 oferty.

Wykonawca złożył wymagane karty katalogowe na str. 8 i 16 oferty.

Zamawiający nie naruszył także przepisów art. 89 ust. 1 pkt 4 i art. 90 ust. 1, 2, 3

Pzp. Zamawiający wyjaśnił, że ustalił wartość zamówienia na kwotę 539 837,40 zł, co

stanowi 664 000,00 zł brutto (z podatkiem VAT). W wyniku porównania oferty P.H.-U. PAG

G. K.-P.a z innymi ofertami, cenami rynkowymi, Zamawiający ustalił, że cena tej oferty nie

odbiega od realnej rynkowej wartości zamówienia. Ww. wykonawca został wezwany do

złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 Pzp w dniu 18 marca 2016 r., wyjaśnienia złożył w

10

dniu 21 i 22 marca 2016 r. Zdaniem Zamawiającego, wyjaśnienia dotyczące co najmniej

wskazanych elementów i współpracy wykonawcy z producentami urządzeń pozwoliły mu na

ocenę rzetelności prezentowanych kalkulacji. Kalkulacje różnych wykonawców pozostawały

na porównywalnym poziomie. To Odwołujący powinien wykazać, że dany wykonawca

wykona przedmiot zamówienia za cenę poniżej kosztów przedsiębiorcy, czego odwołujący

nie wykazał.

W odniesieniu do zarzutu dotyczącego Zadania nr 2 Zamawiający podtrzymał

argumentację, jaką przedstawił w zakresie zadania nr 1, co do braku możliwości

uzupełnienia lub wyjaśnienia kart katalogowych złożonych w ofercie. Odwołujący nie

przedstawił w ofercie szczegółowego opisu urządzenia, nie wykazał więc, że zaoferowany

piec jest wyposażony w pojemniki GN. Nieprawdą jest, że oferta wybrana jako

najkorzystniejsza oferuje taki sam piec, jak Odwołujący. Są to piece HENDI o innym symbolu

modelu. Zamawiający miał wątpliwości co do oryginalności karty katalogowej złożonej przez

Odwołującego, wskazującej inne parametry niż podane na stronie internetowej producenta

w odniesieniu do oferowanego pieca o symbolu 225585.

W odniesieniu do zarzutów dotyczących Zadania nr 5 Zamawiający wyjaśnił, że nie

wystąpiły przesłanki do uznania ceny oferty P.H.-U. PAG G. K.-P.a oraz IGLOO W. W. za

rażąco niskie. Zamawiający wyjaśnił, że ceny przewyższają wartość zamówienia, choć są

niższe od średniej ceny wszystkich ofert. Średnia cena ofert została w istotny sposób

zawyżona przez dwie oferty zawierające znacznie zawyżone ceny. Wszystkie pozostałe

oferty są dokładnie na tym samym poziomie (8765,00 zł, 8800,00 zł, 8712,00 zł za

krajalnicę). W roku poprzednim cena za krajalnicę typu A812T wyniosła 8820,00 zł. Co do

niezgodności treści ofert IGLOO W. W.

z treścią SIWZ Zamawiający uwzględnił zarzut jako uzasadniony.

W zakresie Zadania nr 6 Zamawiający wskazał, że wykonawca INVEST HORECA

BISTRO M. G. udzielił wyczerpujących wyjaśnień na wezwanie do wyjaśnienia elementów

oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny. Wykonawca zaoferował patelnię

firmy Kromet model 000.PE-40P, która spełnia wymagania SIWZ, co potwierdza karta

katalogowa przygotowana przez producenta pod katem przetargu oraz wyjaśnienie zapisów

w tej karcie przesłane poczta mailową. Producent potwierdził, że na potrzeby przetargu

patelnia została specjalnie przystosowana do jego wymogów (tj. w wersji z kranem), a

oznaczenie patelni w ofercie Odwołującego (000.PE-40PE0 nie jest oznaczeniem

producenta. Cena netto na oferowany model patelni wynosi 3965,50 zł (na 20 szt.). W

zamówieniu ubiegłorocznym cena ta wynosiła 4225,00zł (dla 4 szt.), gdzie w cenę było

wliczone szkolenie personelu, co potwierdza treść umowy nr 487 z dnia 10 sierpnia 2015 r.

W ofercie firmy IGLOO przedstawiono katalog patelni APTE 02, która spełnia

wymagania SIWZ, co potwierdza treść katalogu (cena 4050,00zł) (str. 108-113 oferty).

11

Krajowa Izba Odwoławcza, uwzględniając dokumentację postępowania, dokumenty

zgromadzone w aktach sprawy i wyjaśnienia złożone na rozprawie przez strony

postępowania odwoławczego, ustaliła i zważyła, co następuje.

Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że Odwołujący jest uprawniony do

wnoszenia środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp. Odwołujący wykazał,

że ma interes w uzyskaniu zamówienia oraz może ponieść szkodę w przypadku

potwierdzenia się naruszenia przez Zamawiającego wskazanych w odwołaniu przepisów

ustawy Pzp. Odwołujący miałby w tej sytuacji możliwość uzyskania zamówienia w Zadaniu nr

1, 2, 5 i 6.

Izba rozpoznała odwołanie w zakresie zarzutów zawartych w odwołaniu, tj. zgodnie

z art. 192 ust. 7 Pzp.

W Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, w pkt VII lit. C Zamawiający zawarł

postanowienie „w celu potwierdzenia, że oferowany do dostawy sprzęt gastronomiczno-

chłodniczy spełnia wymagania postawione przez Zamawiającego, do oferty obowiązkowo

należy załączyć:

1. Atest PZH lub dokument równoważny stosowany w krajach Unii Europejskiej.

Wykonawca winien załączyć do oferty atest PZH dla zadania 3, 4, 7, 8, pozostałe

zadania nie wymagają jego posiadania.

2. Oświadczenie o zgodności parametrów oferowanego wyrobu z zapisami zawartymi

w opisie przedmiotu zamówienia (oświadczenie znajduje się w pkt 4 druku OFERTA).

W pkt VIII SIWZ Zamawiający wskazał „Oprócz dokumentów wymienionych

w rozdziale VII należy przedłożyć:

1. Wypełniony druk OFERTA – załącznik 2 do specyfikacji. (…)

2. Wypełniony formularz cenowy – załącznik nr 6 do specyfikacji (w zakresie zadań,

których realizacje wykonawca oferuje) oraz katalog z oferowanym modelem

urządzenia, stanowiący integralną część formularza cenowego.

W załączniku nr 1 do SIWZ Zamawiający dla każdego zadania opisał przedmiot

zamówienia, określając: przeznaczenie, wymagania konstrukcyjne, wymagania

techniczne, wymagania dotyczące eksploatacji, wyposażenie dodatkowe, wymagania

dodatkowe, oraz normy związane.

Zarzuty dotyczące Części nr 1 i nr 2 zamówienia w zakresie naruszenia art 26 ust. 3 i 4

w zw. z art. 25 ust. 1 Pzp oraz w zw. z § 6 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady

12

Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może

żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być

składane (Dz.U. z 2013 r., poz. 231) oraz naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, poprzez nie

wezwanie Odwołującego do wyjaśnienia bądź uzupełnienia, w wyznaczonym terminie,

dokumentów załączonych do oferty (kart katalogowych) oraz odrzucenie oferty

Odwołującego jako niezgodnej z wymaganiami zawartymi w SIWZ, w wyniku przyjęcia,

że karty katalogowe mogą stanowić integralną część formularza cenowego i jako takie nie

podlegają wyjaśnieniu bądź uzupełnieniu, a także nieuwzględnienie uzupełnionych

i przesłanych do Zamawiającego przez Odwołującego bez wezwania do wyjaśnienia

uzupełnionych kart katalogowych.

Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego w Zadaniu nr 1 na podstawie art. 89 ust 1

pkt 2 Pzp, wskazując, że zgodnie z załącznikiem nr 1 (WTT) do SIWZ moc zaoferowanej

zmywarki kapturowej powinna mieścić się w przedziale od 8,0 kW do 16,0 kW, podczas gdy

ze złożonej karty katalogowej wynika, że „Wykonawca zaproponował zmywarkę

o standardowej mocy 7,0 kW (…)”.

Jak wyjaśnił w z Zamawiający, związku niestandardowymi wymaganiami

Zamawiającego dotyczącymi parametrów technicznych urządzeń stanowiących przedmiot

zamówienia w tym postępowaniu (w tym zmywarek) należało zaoferować specjalną

zmywarkę o wyższej mocy niż standardowa. Zmywarka musiała mieć grzałkę w bojlerze

o większej mocy, aby maszyna mogła ogrzewać wodę o temp. 5st. C. Przyznały to obie

strony postępowania. Zamawiający przyznał również, że karty katalogowe oferowanych

urządzeń nie mogły potwierdzać wszystkich parametrów technicznych ze względu na

specyficzne wymagania Zamawiającego, dlatego dopuścił on możliwość potwierdzenia

wymaganych parametrów technicznych opisem urządzenia opracowanym przez wykonawcę.

Izba stoi na stanowisku, że dokumenty takie jak karty katalogowe, opisy, certyfikaty

stanowią dokumenty, które mają na celu potwierdzenie spełnienia wymagań dotyczących

przedmiotu zamówienia, tj. są to dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp i § 6

ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów. Zauważyć należy,

że dokumenty te nie mogą być wymagane w postępowaniu o udzielenie zamówienia

publicznego w innym celu niż wskazany w ustawie. Skoro zatem Zamawiający wymagał

złożenia takich dokumentów, to ze wszelkimi konsekwencjami wynikającymi z przepisów

ustawy, a zatem m.in. z art. 26 ust. 3 i 4 Pzp w zakresie procedury uzupełniania tych

dokumentów, jak i wyjaśniania ich treści. Zamawiający nie może w SIWZ nadać tym

dokumentom innego znaczenia, niż to które wynika z przepisów ustawy Pzp. Zamawiający

nie może zatem przyjąć, wbrew ustawie Pzp, że stanowią one stricte treść oferty i nie

podlegają uzupełnieniu lub wyjaśnieniu. Zaznaczyć przy tym należy wyraźnie,

że uzupełnienie lub wyjaśnienie ww. tzw. dokumentów przedmiotowych nie może prowadzić

13

do zmiany treści oferty. Wobec powyższego, jeśli złożone w ofercie dokumenty

przedmiotowe potwierdzają rodzaj, typ, model oferowanego urządzenia, to uzupełnienie lub

wyjaśnienie dokumentu nie może prowadzić do zmiany rodzaju, typu, modelu

zaoferowanego konkretnego przedmiotu zamówienia.

Skoro w ofercie Odwołujący złożył wyłącznie standardową kartę katalogową

zmywarki, bez wymaganego dodatkowego opisu urządzenia, który należało załączyć do

karty katalogowej, to Zamawiający powinien był wezwać wykonawcę (Odwołującego) do

wyjaśnienia treści złożonej karty katalogowej i uzupełnienia opisu urządzenia (w zakresie

oferowanego parametru mocy zmywarki). Zamawiający powinien wziąć pod uwagę,

że wykonawca złożył ofercie oświadczenie, zapewniając zgodność oferowanego urządzenia

z wymaganiami SIWZ. Rozbieżność pomiędzy tym oświadczeniem a treścią karty

katalogowej w zakresie jednego parametru powinna podlagać wyjaśnieniu w trybie art. 26

ust. 4 Pzp.

W odniesieniu do możliwości samodzielnego uzupełnienia przez wykonawcę

dokumentów przedmiotowych, tj. bez wezwania ze strony Zamawiającego, Izba wskazuje,

że tak uzupełnione dokumenty powinny podlegać ocenie Zamawiającego, ze wszystkimi

konsekwencjami, tak jak dokumenty uzupełnione na wezwanie, a więc przyjmując, że nie ma

możliwości ich ponownego uzupełnienia. Ryzyko, że dokumenty takie mogą nie spełniać

oczekiwań Zamawiającego (w związku z brakiem wezwania i określenia w nim zakresu

wymaganych informacji) ponosi wówczas wykonawca.

Ponadto należy zauważyć, co wynika z dokumentacji postępowania, że w opisanym

powyżej zakresie Zamawiający nie działał konsekwentnie, gdyż w Zadaniu nr 3 zwrócił się do

Odwołującego (pismo z dnia 8 kwietnia 2016 r.) o wyjaśnienie rozbieżności pomiędzy treścią

oferty, tj. oświadczeniem, iż oferowane urządzenia spełniają wymogi SIWZ,

a treścią załączonych do oferty katalogów szaf chłodniczych, z pytaniem dotyczącym wagi

urządzenia, rodzaju czynnika chłodniczego, wymiarów urządzenia i uwzględnił złożone

wyjaśnienia.

Izba zwróciła uwagę również na fakt, że Zamawiający w SIWZ nie określił wyraźnie

i jednoznacznie, które parametry techniczne opisane w Załączniku nr 1 do SIWZ muszą

zostać literalnie potwierdzone w składanych dokumentach, tj. katalogach i opisach.

Zauważyć należy, że Załącznik nr 1 zawiera wymagania dotyczące poszczególnych

urządzeń, w tym parametry techniczne, które stanowią tylko jeden z podpunktów wszystkich

opisanym w nim wymagań. W praktyce Zamawiający wymagał natomiast, co potwierdza

stanowisko Zamawiającego w odniesieniu do oferty Odwołującego na Zadanie nr 2,

potwierdzenia także „wyposażenia dodatkowego” pieca konwekcyjno-parowego w „Pojemniki

GN z uchwytami chowanymi”, uznając „wyposażenie dodatkowe” za parametr techniczny.

W ocenie Izby, powyższe przyjęte przez Zamawiającego w trakcie oceny ofert rozumienie

14

„parametrów technicznych” nie wynika z treści SIWZ, a wszelkie wątpliwości i niejasności

w zakresie opisu wymagań w specyfikacji należy interpretować na korzyść wykonawców.

W tym przypadku zatem (w zadaniu nr 2) Zamawiający powinien był również wezwać

Odwołującego do wyjaśnienia i uzupełnienia przedłożonych w ofercie kart katalogowych,

a uwzględniając uzupełnienie opisu złożone przez wykonawcę – dokonać badania i oceny

tego opisu pod kątem spełniania wymagań.

Uzupełnione przez Odwołującego bez wezwania treści kart katalogowych w dniu 30

marca 2016 r. (pismem z dnia 24 lutego 2016 r.), które nie były badane i oceniane przez

Zamawiającego, a pozostawione zostały „bez rozpatrzenia”, powinny podlegać badaniu

i ocenie w kontekście spełnienia przez oferowany przez Odwołującego przedmiot

zamówienia w zadaniu nr 1 i 2 wymagań technicznych, zgodnie z SIWZ.

Zarzuty dotyczące Części nr 1 zamówienia w zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2

Pzp, poprzez nie odrzucenie oferty złożonej przez Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe

PAG G. K.-P.a pomimo, iż oferta ta nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków

zamówienia, gdyż zaoferowane modele „Zmywarki kapturowej FAGOR AD 125 i Zmywarki

do mycia garnków FAGOR LUP 60H" nie spełniają wymagań SIWZ oraz oferta nie

odpowiada treści SIWZ, gdyż nie załączono do niej kart katalogowych lecz własne

opracowania WTT dokonane przez ww. wykonawcę, co Zamawiający wykluczył

w wyjaśnieniu treści SIWZ z dnia 5 lutego 2016 r.

W dniu 30 marca 2016 r. Odwołujący wskazał Zamawiającemu, iż oferta

Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego PAG G. K.-P.a dot. „Zmywarki kapturowej AD 125 i

zmywarki do mycia garnków FAGOR LUP 60H” nie spełnia wymagań określonych w SIWZ,

gdyż oferowane zmywarki:

- nie posiadają i nie są wyposażone w czujniki kontrolujące obecność filtrów i

uniemożliwiające uruchomienie maszyny w przypadku ich nieobecności; (nie wyświetli na

panelu błędu braku filtra)

- nie posiada możliwości monitorowania braku detergentu myjącego na elektronicznym

panelu;

- nie posiada możliwości zasilania zimną wodą o temperaturze 5 # C. Maszyna wg zaleceń

producenta zawartych w oryginalnych (polskich) katalogach i kartach technicznych oraz

w informacjach zawartych na stronie internetowej producenta zaleca zasilanie wodą 50-

60*C. Maszyny do mycia naczyń, które to wg żądań Zamawiającego muszą posiadać

możliwość zasilania wodą zimną o temperaturze do 5*C, także wszystkich innych

producentów, muszą być specjalnie skonfigurowane i zbudowane do takiej wody z

mocniejszymi niż standardowe pompy i zwłaszcza grzałkami bojlera i komory myjącej.

- wskazana została nieprawdziwa wysokość zmywarki FAGOR AD 125.

15

Zamawiający wezwał w dniu 6 kwietnia 2016 r. ww. wykonawcę do wyjaśnienia

jedynie części ww. wątpliwości, tj. do wyjaśnienia rozbieżności pomiędzy kartami

katalogowymi zmywarek firmy FAGOR zamieszczonymi na stronie producenta

a informacjami zawartymi w specyfikacji firmy PAG podpisanej za zgodność z oryginałem,

w szczególności w zakresie wysokości zmywarki przy otwartym kapturze oraz parametrów

temperaturowych wody zasilającej.

W odpowiedzi z dnia 13 kwietnia 2016 r. ww. wykonawca wyjaśnił, że zmywarki

posiadają elektroniczne panele sterowania, co daje możliwość regulacji temperatury wody

mycia i płukania. Co do wysokości wykonawca stwierdził, że w SIWZ nie ma wymagań co do

wysokości nóg w zmywarce, co pozwala wykonawcy na dostosowanie wysokości zmywarki

do max. 2000mm. Powyższa odpowiedź ww. wykonawcy nie wyjaśnia zatem wątpliwości co

do braku czujników kontrolujących obecność filtrów powierzchniowych i uniemożliwiających

uruchomienie maszyny w przypadku ich nieobecności oraz braku możliwości monitorowania

braku detergentu myjącego na elektronicznym panelu. Zamawiający nie przedstawił także na

rozprawie żadnej informacji od producenta, która potwierdzałaby spełnienie wskazanych

parametrów (oprócz oświadczenia wykonawcy zawartego w ofercie). W tych

okolicznościach, wobec przedstawienia przez Odwołującego informacji od producenta

(z dnia 13 kwietnia 2016 r.) - firmy FAGOR – iż maszyny oferowane przez PAG

w postępowaniu nie posiadają funkcji opisanych w SIWZ i nie ma możliwości dołożenia ich

do standardowych maszyn, powyższe rozbieżności z treścią oświadczenia wykonawcy

zawartego w ofercie muszą podlegać wyjaśnieniu, a zatem Zamawiający również w tym

zakresie jest zobowiązany do wezwania Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego PAG G.

K.-P.a do udowodnienia kwestii spełniania określonych wyżej wymagań lub do odrzucenia

oferty jako nieodpowiadającej treści SIWZ, tj. na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.

W odniesieniu do zarzutu nieprawdziwego charakteru karty katalogowej złożonej

przez Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe PAG G. K.-P.a w Zadaniu nr 1, Izba stwierdziła,

że Odwołujący nie przedstawił dowodu na fakt, że złożony przez wykonawcę w ofercie

dokument stanowi sprzeczny z kartą katalogową opis własny urządzenia, zawierający

nierzetelne informacje. Izba uznała w tym zakresie zarzut za niezasadny wobec

nieprzedstawienia dowodów przez Odwołującego, na którym spoczywał

w tym zakresie ciężar dowodu, zgodnie z art. 6 k.c. i art. 190 ust. 1 Pzp.

Zarzuty dotyczące Części nr 1 zamówienia w zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4

w zw. z art. 90 ust. 1, 2 i 3 Pzp, poprzez nie odrzucenie oferty złożonej przez

Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe PAG G. K.-P.a na Część nr 1 zamówienia pomimo, iż

ww. oferta zawiera rażąco niską cenę do przedmiotu zamówienia,

a wezwany do udzielenia wyjaśnień wykonawca nie udowodnił, iż zaoferowana cena nie jest

16

rażąco niska.

Zamawiający nie naruszył przepisów art. 89 ust. 1 pkt 4 i art. 90 ust. 1, 2, 3 Pzp.

Zamawiający wyjaśnił, że ustalił wartość zamówienia na kwotę 539 837,40 zł, co stanowi

664 000,00 zł brutto (z podatkiem VAT). W wyniku porównania ceny oferty P.H.-U. PAG G.

K.-P.a z innymi ofertami, cenami rynkowymi, Zamawiający ustalił, że cena tej oferty w kwocie

378.820,32 zł brutto (ponad 43% niższa od wartości zamówienia) nie odbiega od realnej

rynkowej wartości zamówienia. Ww. wykonawca został wezwany do złożenia wyjaśnień w

trybie art. 90 ust. 1 Pzp w dniu 18 marca 2016 r. oraz złożył wyjaśnienia w dniu 21 i 22

marca 2016 r. Wyjaśnienia dotyczą wskazanych elementów oraz współpracy wykonawcy z

producentami urządzeń (Bydgoskie Zaklady Maszyn Gastronomicznych „Ma-Ga” Sp. z o.o.w

Bydgoszczy, FAGOR GASTRO POLSKA Sp. z o.o. w Czosnowie), co zostało potwierdzone

odpowiednio pismami producentów z dnia 21 marca 2016 r. i 22 marca 2016 r., które

pozwoliły Zamawiającemu na pozytywną ocenę złożonych wyjaśnień na tym etapie.

W ocenie Izby, złożone wyjaśnienia powinny być ocenione przez Zamawiającego pod

kątem potrzeby ich uszczegółowienia, w sytuacji gdy wykonawca przedstawi wyjaśnienia

dotyczące spełnienia wymagań SIWZ przez oferowane urządzenia. Wówczas bowiem, gdy

standardowe urządzenia wymagają dostosowania technicznego, to należy wziąć pod uwagę

dodatkowy koszt z tym związany. Z przedstawionych przez wykonawcę wyjaśnień

i załączonych do nich pism producentów, nie wynika potwierdzenie, że zaoferowane ceny

uwzględniają koszty ewentualnych „przeróbek technicznych” urządzeń.

Zarzuty dotyczące Części nr 5 zamówienia w zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4

w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp, poprzez nie odrzucenie ofert złożonych przez Przedsiębiorstwo

Handlowo-Usługowe „PAG" G. K.-P.a oraz „IGLOO" W. W., pomimo, iż ww. wykonawcy nie

przedstawili, w odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, żadnych

dowodów oraz informacji dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość

zaoferowanych cen.

Zamawiający wyjaśnił, że w tej Części zamówienia zaoferowane ceny są

porównywalne z wartością zamówienia, choć jednocześnie są niższe od średniej ceny

wszystkich ofert. Cena oferty wykonawcy Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe „PAG" G.

K.-P.a wynosi 214 315,20 zł, a oferty „IGLOO" W. W. – 215 619,00 zł, przy wartości

zamówienia powiększonej o podatek VAT, wynoszącej 220 000,01 zł. Średnia cena ofert

została w istotny sposób zawyżona przez dwie oferty zawierające znacznie zawyżone ceny.

Wszystkie pozostałe oferty są dokładnie na tym samym poziomie (8765,00 zł, 8800,00 zł,

8712,00 zł za krajalnicę). Zamawiający wyjaśnił, że w roku poprzednim cena za krajalnicę

typu A812T wyniosła 8820,00 zł.

17

W ramach Zadania nr 5 Zamawiający, czyniąc zadość obowiązkowi wynikającemu

z art. 90 ust. 1 Pzp również skierował w dniu 18 marca 2016 r. do wykonawców:

Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe PAG G. K.-P.a, „IGLOO" W. W., wezwanie do

wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny, z uwagi na

różnicę cen ofert w stosunku do średniej ceny wszystkich złożonych ofert.

Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności faktyczne związane z istotnym zawyżeniem

średniej ceny złożonych ofert przez dwie oferty na urządzenia przewyższające znacznie

wymagania techniczne Zamawiającego, zaistniałe w tym postępowaniu, a także fakt, że ceny

ww. ofert nie odbiegają od wartości zamówienia oszacowanej przez Zamawiającego oraz

pozostają na poziomie ofert złożonych w postępowaniu na taki sam przedmiot zamówienia,

również w postępowaniu prowadzonym rok wcześniej, Izba stwierdziła, że wyjaśnienia

złożone przez ww. wykonawców wraz z załączonymi dowodami – „IGLOO” W. W. z dnia 21

marca 2016 r. oraz INVEST HORECA BISTRO M. G. z dnia 23 marca 2016 r. nie wymagały

dodatkowego uzupełnienia. Izba zważyła również,

że Odwołujący w powyższym zakresie nie przedstawił żadnych dowodów ani argumentacji

na potwierdzenie lub choćby uprawdopodobnienie okoliczności, że zaoferowane ceny nie

zapewniają prawidłowej realizacji zamówienia, gdyż zostały skalkulowane poniżej kosztów

świadczenia.

Zarzut dotyczący Części nr 5 zamówienia w zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2

Pzp, poprzez nie odrzucenie oferty złożonej przez „IGLOO" W. W. pomimo, iż oferta nie

odpowiada treści SIWZ, gdyż zaoferowany model krajalnicy A-812T został wycofany z

produkcji, bez możliwości zakupu u producenta, a wykonawca załączył do oferty katalog

krajalnicy A-812T oraz deklarację zgodności nowej innej krajalnicy A2- 812T, a więc ofertę

wariantową. Krajalnica A2-812T jest niezgodna z wymaganiami i nie spełnia wymagań SIWZ.

Zamawiający uwzględnił powyższy zarzut. W dniu 4 maja 2016 r. Zamawiający

dokonał powtórzenia oceny ofert i m.in. odrzucił ofertę wykonawcy „IGLOO" W. W., na

podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. W tym zakresie uwzględnienie zarzutu przez

Zamawiającego nie może zatem mieć już wpływu na wynik postępowania, stosownie do art.

192 ust. 2 Pzp, gdyż Zamawiający wyeliminował naruszenie tego przepisu w zakresie

wskazanym w odwołaniu.

Zarzut dotyczący Części nr 6 zamówienia w zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4

w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp, poprzez nie odrzucenie oferty złożonej przez INVEST HORECA

BISTRO M. G. pomimo, iż wykonawca nie przedstawił, w odpowiedzi na wezwanie do

wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, żadnych dowodów oraz informacji dotyczących elementów

oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny.

18

W okolicznościach niniejszej sprawy opisanych powyżej, dotyczących przyczyn

zawyżenia w postępowaniu średniej ceny złożonych ofert oraz porównywalności poziomu

ceny oferty INVEST HORECA BISTRO M. G. z wartością przedmiotu zamówienia

i cen zaoferowanych w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego w poprzednim

roku, należało uznać, że złożone przez wykonawcę wyjaśnienia i dołączone do wyjaśnień

dowody (pismo producenta firmy Kromet z 23 marca 2016 r., oświadczenie firmy Stalgast

z 18 marca 2016 r., a także formularz kalkulacji ceny z uwzględnieniem zysku) nie budzą

wątpliwości, które powinny podlegać dalszemu wyjaśnieniu w trybie art. 90 ust. 1 Pzp. Cena

oferty wynosi 146 326,95 zł, a wartość zamówienia powiększona o podatek VAT wynosi

180 000,05 zł. Fakt, iż wykonawca zaoferował cenę netto niższą niż cena netto z katalogu

producenta, nie stanowi dowodu na okoliczność, że jest to cena rażąco niska. Wykonawca

powołał się na rabaty uzyskane i potwierdzone przez producenta, podczas gdy Odwołujący

nie wykazał, że nie ma możliwości uzyskania takiego rabatu. Odwołujący nie przedstawił

także (oprócz samego twierdzenia) żadnych okoliczności uprawdopodabniających

że przez INVEST HORECA BISTRO M. G. cena chociażby, zaoferowana

w Zadaniu nr 6 stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, w rozumieniu klauzuli generalnej

zawartej w art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji lub innego przepisu tej

ustawy. Odwołujący nie wykazał także, że kalkulacja przedstawiona przez wykonawcę

(uwzględniająca zysk jednostkowy w wysokości 269,50 zł) nie uwzględnia kosztów dostaw

maszyn do jednostek w całej Polsce, przeprowadzenia szkoleń jednodniowych w każdej

z nich lub kosztów serwisu, co zarzucał w odwołaniu. Odwołujący nie przedstawił żadnej

merytorycznej argumentacji w tym zakresie.

Zarzut dotyczący Części nr 6 zamówienia w zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2

Pzp, poprzez nie odrzucenie oferty złożonej przez „IGLOO" W. W. oraz INVEST HORECA

BISTRO M. G., pomimo, iż ww. oferty nie odpowiadają treści SIWZ, gdyż zaoferowane

modele „Patelni elektrycznej o powierzchni do 0,4 m 2 " nie spełniają wymagań

Zamawiającego.

Wykonawca „INVEST HORECA BISTRO M. G. oraz „IGLOO" W. W. zaoferowali

model „Patelni elektrycznej o powierzchni do 0,4 m 2 ".

Złożone przez Zamawiającego w powyższym zakresie informacje pochodzące od

producenta potwierdzają spełnienie wymagań odnośnie posiadania „Kranu do napełniania

misy grzewczej wodą, umieszczony z przodu patelni" oraz zbudowania dna komory patelni

ze stali nierdzewnej o grubości 10 mm lub żeliwa.

Wykonawca INVEST HORECA BISTRO zaoferował urządzenie „Patelnia elektryczna

o powierzchni do 0,4 m 2 " - firmy Kromet model 000.PE-40P, które spełnia wymagania SIWZ,

co potwierdza karta katalogowa przygotowana przez ww. producenta dedykowana do

19

przedmiotowego przetargu oraz wyjaśnienie zapisów w tej karcie przesłane do

Zamawiającego poczta mailową. Producent potwierdził, że na potrzeby przetargu patelnia

została specjalnie przystosowana do wymogów Zamawiającego (tj. w wersji z kranem).

Cena netto na oferowany model patelni wynosi 3965,50 zł (na 20 szt.). jest to cena niższa

niż w zamówieniu ubiegłorocznym (4225,00zł) jednak należy wziąć pod uwagę,

że pięciokrotnie wzrosła ilość zamawianych patelni w przedmiotowym przetargu, co

niewątpliwie uzasadnia możliwość obniżenia ceny. Ponadto, jak wyjaśnił Zamawiający

w cenę patelni było wliczone szkolenie personelu, co wynika z treści umowy nr 487 z dnia 10

sierpnia 2015 r.

Wykonawca „IGLOO” W. W. przedstawił natomiast w ofercie katalog patelni APTE 02,

który potwierdza spełnianie wymagań SIWZ (str. 108-113 oferty) przez oferowany przedmiot

zamówienia, co wynika z treści pkt 7 załączonego katalogu.

Biorąc pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania, Izba orzekła, jak na

wstępie, na podstawie art. 192 ust. 1, ust. 2 oraz ust. ust. 3 pkt 1 Pzp.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy

Pzp oraz § 3 pkt 1 i 2 oraz § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia

15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz

rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,

poz. 238).

…………………………………….

20