KIO 32/22

Sygn. akt: KIO 32/22

POSTANOWIENIE

z dnia 21 stycznia 2022 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Aneta Mlącka

Członkowie: Rafał Malinowski

Agata Mikołajczyk

Protokolant: Piotr Cegłowski

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron w dniu 21 stycznia 2022 roku

odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 03 stycznia 2022 r.

przez Odwołującego Nextbike Polska S.A. w restrukturyzacji (ul. Przasnyska 6b, 01-756

Warszawa) w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Stowarzyszenie Obszar

Metropolitalny Gdańsk-Gdynia-Sopot (ul. Długi Targ 39/40, 80-830 Gdańsk)

przy udziale wykonawcy City Bike Global S.A. (Av. Via Augusta 105, 08174 Barcelona,

Sant Cugat del Valles) zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po

stronie Zamawiającego

postanawia:

1) odrzuca odwołanie

2) kosztami postępowania obciąża Odwołującego Nextbike Polska S.A. w

restrukturyzacji (ul. Przasnyska 6b, 01-756 Warszawa) i

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego

Nextbike Polska S.A. w restrukturyzacji (ul. Przasnyska 6b, 01-756 Warszawa)

tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset

złotych zero groszy) poniesioną przez Zamawiającego Stowarzyszenie Obszar

Metropolitalny Gdańsk-Gdynia-Sopot (ul. Długi Targ 39/40, 80-830 Gdańsk)

tytułem wynagrodzenia pełnomocnika oraz kwotę 772 zł 03 gr (siedemset

siedemdziesiąt dwa złote trzy grosze) tytułem zwrotu kosztów dojazdu

Zamawiającego Stowarzyszenie Obszar Metropolitalny Gdańsk-Gdynia-Sopot

(ul. Długi Targ 39/40, 80-830 Gdańsk) na posiedzenie

2.2. zasądza od Odwołującego Nextbike Polska S.A. w restrukturyzacji (ul.

Przasnyska 6b, 01-756 Warszawa) na rzecz Zamawiającego Stowarzyszenie

Obszar Metropolitalny Gdańsk-Gdynia-Sopot (ul. Długi Targ 39/40, 80-830

Gdańsk) kwotę 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)

poniesioną przez Zamawiającego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika oraz kwotę

772 zł 03 gr (siedemset siedemdziesiąt dwa złote trzy grosze) tytułem zwrotu kosztów

dojazdu Zamawiającego na posiedzenie.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo

zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w

terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: .......................................

Członkowie:

Sygn. akt: KIO 32/22

Zamawiający Stowarzyszenie Obszar Metropolitalny Gdańsk-Gdynia-Sopot prowadzi

postępowanie w trybie dialogu konkurencyjnego o udzielenie zamówienia publicznego pn:

„Uruchomienie, zarządzanie i eksploatacja systemu roweru metropolitalnego”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

10 kwietnia 2020 r. pod numerem 2020/S 072-172095.

Odwołujący Nextbike Polska S.A. w restrukturyzacji wniósł odwołanie, w którym zarzucił

Zamawiającemu naruszenie:

1) art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 7 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez

zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy CBG jako wykonawcy niezaproszonego do

złożenia oferty w sytuacji, gdy wniosek o dopuszczenie do udziału w dialogu złożyła Marfina,

zaś Wykonawca CBG nie udowodnił, że zaszła dopuszczalna zmiana podmiotowa, co w

konsekwencji prowadziłoby do udzielenia zamówienia podmiotowi niewybranemu zgodnie z

przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych;

2) art. 24 ust. 16 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie wykluczenia z

postępowania Wykonawcy CBG pomimo, że Wykonawca ten w wyniku zamierzonego

działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził Zamawiającego w błąd przy przedstawieniu

informacji, że spełnia warunki udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej;

3) art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie

wykluczenia z postępowania Wykonawcy CBG, mimo że Wykonawca ten przedstawił

informacje wprowadzające w błąd Zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje

przez niego podejmowane w postępowaniu;

4) art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie

wykluczenia Wykonawcy CBG z postępowania pomimo, że Wykonawca ten nie wykazał

spełnienia warunków udziału w postępowaniu i nie był podmiotem zaproszonym do złożenia

oferty;

5) art. 26 ust. 3 i 87 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez wielokrotne

wzywanie Wykonawcy CBG do wyjaśnienia tej samej okoliczności, tj. udowodnienia, że jest

on podmiotem uprawnionym do złożenia oferty w wyniku dozwolonych zmian podmiotowych;

6) art. 60a ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez prowadzenie dialogu z Wykonawcą

Marfina także po dniu dokonania zmian, które w ocenie Wykonawcy CBG uprawniały go do

złożenia oferty zamiast Wykonawcy Marfina, choć nie była ona wówczas wykonawcą

wybranym przez Zamawiającego (zarzut ewentualny - w przypadku nieuwzględnienia

zarzutów z pkt 1) - 4) powyżej);

7) art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie

unieważnienia postępowania jako obarczonego niemożliwą do usunięcia wadą,

uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy, z uwagi na udział w

dialogu konkurencyjnym podmiotu nieuprawnionego - Wykonawcy Marfina także po dniu

dokonania zmian, które w ocenie Wykonawcy City Bike Global S.A. (dalej: CBG) uprawniały

go do złożenia oferty zamiast Wykonawcy Marfina SL Passeig Comerę (dalej: Marfina) oraz

ze względu na brak niezwłocznego przekazania Odwołującemu załączników do protokołu

postępowania [zarzut ewentualny - w przypadku nieuwzględnienia zarzutów z pkt 1) - 4)

powyżej];

8) art. 96 ust. 3 w zw. z art. 8 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych w zw. z § 4 ust. 1 i

5 rozporządzenia Ministra rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie protokołu postępowania

o udzielenie zamówienia publicznego poprzez zaniechanie niezwłocznego udostępnienia

części załączników do protokołu, w tym dokumentów podmiotowych, przedmiotowych,

dokumentów dotyczących zmiany podmiotowej Marfina - CBG;

9) art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez prowadzenie postępowania w

sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania

wykonawców.

Odwołujący wniósł o:

1) uwzględnienie odwołania;

2) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej,

3) nakazanie Zamawiającemu powtórzenie badania i oceny ofert oraz odrzucenia oferty

Wykonawcy CBG i wykluczenie go z postępowania.

Zgodnie z artykułem 528 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych Izba odrzuca

odwołanie, jeżeli stwierdzi, że odwołanie zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony.

W toku Postępowania wniosek o dopuszczenie do udziału w dialogu złożyły trzy podmioty:

1) Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Konsorcjum: BikeU

sp. z o.o. oraz Freebike s.r.o.;

2) Wykonawca Marfina;

3) Odwołujący.

Wskazane powyżej podmioty zostały następnie zaproszone przez Zamawiającego do udziału

w dialogu. Następnie 11 maja 2021 r. Zamawiający skierował do ww. podmiotów, które

uczestniczyły w dialogu (w tym do Odwołującego) zaproszenie do składania ofert.

W odpowiedzi na zaproszenie do złożenia oferty skierowane do uczestników dialogu

konkurencyjnego, do Zamawiającego do dnia 26 lipca 2021 r. wpłynęły wyłącznie dwie

oferty:

a) oferta Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia

Konsorcjum: BikeU sp. z o.o. oraz Freebike s.r.o.;

b) oferta Wykonawcy CBG.

Odwołujący, pomimo skierowanego do niego zaproszenia, nie złożył oferty w postępowaniu.

Okoliczność, że Odwołujący nie złożył oferty w postępowaniu jest bezsporna.

Wobec tego faktu należy stwierdzić, że odwołanie wniesione przez Odwołującego na

obecnym etapie (po dokonaniu przez Zamawiającego czynności badania i oceny ofert oraz

po czynności wyboru oferty najkorzystniejszej) podlega odrzuceniu. Zostało wniesione przez

podmiot nieuprawniony, ponieważ Odwołujący nie posiada statusu podmiotu, o którym mowa

w art. 505 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, od którego uzależnione jest prawo do

korzystania ze środków ochrony prawnej przewidzianych przepisami ustawy Prawo

zamówień publicznych.

Zgodnie z art. 505 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, środki ochrony prawnej

określone w Dziale IX ustawy Prawo zamówień publicznych przysługują wykonawcy,

uczestnikowi konkursu oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu

zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku

naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy. Zgodnie z art. 7 pkt 30 ustawy Prawo

zamówień publicznych, pod pojęciem „wykonawcy” należy rozumieć osobę fizyczną, osobę

prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która oferuje na

rynku wykonanie robót budowlanych lub obiektu budowlanego, dostawę produktów lub

świadczenie usług lub ubiega się o udzielenie zamówienia, złożyła ofertę lub zawarła umowę

w sprawie zamówienia publicznego. Odwołujący nie posiada statusu żadnego z podmiotów

wyszczególnionych w art. 505 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Wobec braku złożenia oferty w postępowaniu, Odwołujący definitywnie utracił status

„wykonawcy”, o którym mowa w art. 505 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Wobec

niezłożenia oferty, świadomie i dobrowolnie zrezygnował z dalszego udziału w

postępowaniu, a zatem utracił status wykonawcy - i wiążące się z nim prawo do korzystania

ze środków ochrony prawnej.

Odwołujący nie posiada również statusu tzw. „innego podmiotu” wskazanego w art. 505

ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Pojęcie to obejmuje osoby inne niż wykonawcy,

których np. uprawnienie do wzięcia udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia

publicznego zostało bezpodstawnie ograniczone przez zamawiającego. Ponownie należy

podkreślić należy, że to Odwołujący świadomie i dobrowolnie zrezygnował z dalszego

udziału w postępowaniu.

Z uwagi na brak statusu któregokolwiek z podmiotów, o których mowa w art. 505 ust. 1

ustawy Prawo zamówień publicznych, należy uznać, że odwołanie wniesione zostało przez

podmiot nieuprawniony. W konsekwencji, odwołanie podlega odrzuceniu na podstawie

art. 528 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Krąg podmiotów posiadających status wykonawcy ulega zawężeniu wraz z biegiem

postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Po upływie terminu składania ofert

przysługuje wyłącznie tym, którzy złożyli oferty. Można zatem utracić status wykonawcy.

Okoliczność ta nie może być jednak wiązana z tym, że wykonawca staje się innym

podmiotem (o którym mowa w art. 505 ustawy Prawo zamówień publicznych) i w dalszym

ciągu posiada uprawnienie do wniesienia środka ochrony prawnej.

Bez znaczenia pozostają wywody Odwołującego, iż brał udział w postępowaniu, bowiem

uczestniczył w dialogu, jak również złożył odwołanie na etapie SWZ. Istotne jest, że

Odwołujący nie złożył oferty. Nie składając oferty, Odwołujący zrezygnował z dalszego

udziału w postępowaniu. Skoro tak, to Odwołujący nie jest w ogóle podmiotem związanym z

postępowaniem, stał się podmiotem indyferentnym dla niniejszego postępowania, a w

konsekwencji nie przysługują mu środki ochrony prawnej.

Przyjęcie odmiennego wniosku oznaczałoby oddzielenie statusu wykonawcy od możliwości

korzystania ze środków ochrony prawnej i unicestwienie sensu przepisu art. 505 ust. 1

ustawy Prawo zamówień publicznych. W takiej sytuacji nawet podmioty niebiorące udziału w

danym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego mogłyby kwestionować

podejmowane przez zamawiających czynności, co prowadziłoby do całkowitego wypaczenia

sensu instytucji środków ochrony prawnej.

Podkreślenia wymaga, że środki ochrony prawnej służą ochronie wykonawcy w danym

postępowaniu, a wykonawca dąży do pozyskania danego zamówienia. Tymczasem

Odwołujący jednoznacznie oświadczył tak w treści odwołania, jak i podczas posiedzenia z

udziałem stron, że jego celem nie jest uzyskanie zamówienia w niniejszym postępowaniu.

Wręcz oświadczył, że jest wyłącznie zainteresowany uzyskaniem zamówienia w innym

postępowaniu. Zatem sam Odwołujący przyznaje, że nie jest już wykonawcą, czy podmiotem

związanym z niniejszym postępowaniem. Skoro tak, to nie przysługują mu (w tym

postępowaniu) środki ochrony prawnej.

Dodać należy również, iż z uwagi na brak statusu któregokolwiek z podmiotów, o których

mowa w art. 505 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, nie zachodzi podstawa do

badania występowania interesu wykonawcy do wniesienia odwołania.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art.

557 oraz art. 574 ustawy z 11.09.2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz.

1129 z późn. zm.) oraz w oparciu o przepisy § 8 ust. 1 oraz § 5 pkt 1a) oraz § 5 pkt 2a) i 2b)

.

Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.

Przewodniczący:

Członkowie:

8