KIO 3215/21

sygn. akt: KIO 3215/21

WYROK

z dnia 17 listopada 2021 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący

Członkowie:

Emil Kuriata

Piotr Kozłowski

Anna Kuszel-Kowalczyk

Protokolant:

Piotr Cegłowski

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2021 r., w Warszawie, odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 listopada 2021 r. przez

wykonawcę Multiconsult Polska sp. z o.o., ul. Bonifraterska 17; 00-203 Warszawa,

w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Skarb Państwa Generalny Dyrektor

Dróg Krajowych i Autostrad, ul. Wronia 53; 00-874 Warszawa, prowadzący

postępowanie: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie,

ul. Mińska 25; 03-808 Warszawa,

przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: I. M.

prowadzący działalność gospodarczą pod firmą J&M ENGINEERS I. M., BICO Group

sp. z o.o., ul. Litewska 6A; 22-100 Chełm, zgłaszających przystąpienie do postępowania

odwoławczego - po stronie zamawiającego,

orzeka:

1. Oddala odwołanie.

2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę Multiconsult Polska sp. z o.o.,

ul. Bonifraterska 17; 00-203 Warszawa i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę

Multiconsult Polska sp. z o.o., ul. Bonifraterska 17; 00-203 Warszawa, tytułem

wpisu od odwołania,

2.2. zasądza od wykonawcy Multiconsult Polska sp. z o.o., ul. Bonifraterska 17; 00-

203 Warszawa na rzecz zamawiającego Skarb Państwa Generalny Dyrektor

Dróg Krajowych i Autostrad, ul. Wronia 53; 00-874 Warszawa, prowadzący

postępowanie: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział

w Warszawie, ul. Mińska 25; 03-808 Warszawa, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie:

trzy tysiące sześćset złotych, zero groszy) stanowiącą koszty postępowania

odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo

zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od

dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: ..............................

Członkowie: ..............................

sygn. akt: KIO 3215/21

Zamawiający - Skarb Państwa Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad,

prowadzący postępowanie: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział

w Warszawie, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego

przedmiotem jest „Pełnienie nadzoru nad projektowaniem i realizacją robót oraz zarządzanie

kontraktem pn.: „Projekt i budowa obwodnicy Kołbieli w ciągu drogi krajowej nr 50”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii

Europejskiej z dnia 5 maja 2021 r., pod nr 2021/S 087-225359.

Dnia 20 października 2021 roku, zamawiający poinformował wykonawców o wyniku

prowadzonego postępowania.

Dnia 2 listopada 2021 roku wykonawca Multiconsult Polska sp. z o.o. (dalej „Odwołujący”)

wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:

1. art. 109 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 16 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia

wykonawcy konsorcjum I&M z postępowania, pomimo faktu, że konsorcjum I&M

w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadziło

zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu

i spełnia warunki udziału w postępowaniu,

2. art. 109 ust. 1 pkt 10 w zw. z art. 16 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia

wykonawcy konsorcjum I&M z postępowania, pomimo faktu, że konsorcjum I&M

w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawiło informacje wprowadzające

w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez

zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia,

3. art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) w zw. z art. 16 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia

oferty wykonawcy konsorcjum I&M z postępowania, pomimo faktu, że konsorcjum I&M

nie spełniło warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub

zawodowej, a nie zachodzi możliwość uzupełnienia Wykazu osób,

4. art. 224 ust. 1 w związku z art. 16 i art. 239 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie

wezwania wykonawcy konsorcjum I&M do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny,

pomimo iż istotne części składowe ceny wydają się rażąco niskie w stosunku do

przedmiotu zamówienia i/lub budzą istotne wątpliwości co do możliwości wykonania

przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w SWZ lub wynikającymi

z odrębnych przepisów, co w niniejszym stanie faktycznym stanowi wybór oferty

najkorzystniejszej z naruszeniem przepisów ustawy Pzp,

5. art. 239 ust. 1 w zw. z art. 16 i art. 17 ust. 2 ustawy Pzp, poprzez wybór oferty

wykonawcy konsorcjum I&M, pomimo że wykonawca ten powinien zostać wykluczony

z postępowania, a jego oferta powinna zostać odrzucona, w związku z czym

zamawiający naruszył obowiązek udzielenia zamówienia publicznego wyłącznie

wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami prawa zamówień publicznych, a tym

samym naruszył fundamentalną zasadę uczciwej konkurencji.

W związku z powyższym odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz o:

1. nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty konsorcjum I&M,

jako najkorzystniejszej,

2. nakazanie zamawiającemu wykluczenia wykonawcy konsorcjum I&M,

3. nakazanie zamawiającemu odrzucenie oferty wykonawcy konsorcjum I&M,

4. obciążenie zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego, w tym kosztami

zastępstwa procesowego przed Krajową Izbą Odwoławczą.

Odwołujący wskazał, że posiada interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz

poniósł bądź może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów

ustawy Pzp. Odwołujący ma interes w skorzystaniu ze środków ochrony prawnej z uwagi na

to, że zamawiający zaniechał istotnych czynności z naruszeniem przepisów ustawy Prawo

zamówień publicznych, na skutek czego odwołujący stracił szansę na uzyskanie

zamówienia. Oferta odwołującego jest ofertą najkorzystniejszą spośród ofert nie

podlegających odrzuceniu.

Odwołujący podniósł, co następuje.

Naruszenie przepisu art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. 16 ustawy Pzp oraz

naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) w zw. z art. 16 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie

wykluczenia konsorcjum I&M oraz zaniechanie odrzucenia oferty konsorcjum I&M.

W dniu 27 sierpnia 2021 roku, zamawiający w trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp, wezwał

konsorcjum I&M do złożenia aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków

dowodowych, w tym wykazu osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia

publicznego wraz z informacją o podstawie dysponowania tymi osobami.

W dniu 7 września 2021 roku, konsorcjum I&M złożyło podmiotowe środki dowodowe, w

tym „WYKAZ OSÓB SKIEROWANYCH PRZEZ WYKONAWCĘ DO REALIZACJI

ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO” zawierający m.in. następujące dane:

Funkcja

Imię i nazwisko

Forma dysponowania

Inżynier Kontraktu

A. C.

Dysponowanie bezpośrednie

Główny specjalista ds. roszczeń

R. P.

Dysponowanie bezpośrednie

Technolog

G. C. K.

Dysponowanie bezpośrednie

Zamawiający w SWZ we wzorze przedmiotowego wykazu wskazał: „Z dysponowaniem

bezpośrednim mamy do czynienia, gdy tytułem prawnym do powołania się przez

Wykonawcę na dysponowanie osobami zdolnymi do wykonania zamówienia jest stosunek

prawny istniejący bezpośrednio pomiędzy Wykonawcą a osobami, na dysponowanie którymi

Wykonawca się powołuje”.

Tymczasem pan A. C. nie tylko nie pozostaje w żadnym stosunku prawnym z konsorcjum

I&M czy też z którymś z członków tego konsorcjum w zakresie realizacji przedmiotu

zamówienia, ale nawet nie wyraził nigdy zgody na taką współpracę. Co więcej - nikt w ogóle

nie kontaktował się z panem A. C. z propozycją świadczenia usług w ramach

przedmiotowego zamówienia. Pan A. C. wyraził głębokie zdziwienie i zaskoczenie, gdy

został poinformowany, że rzekomo ma realizować przedmiotowe zamówienie na rzecz

konsorcjum I&M - w związku z tym podpisał stosowne oświadczenie, które odwołujący

przedłożył w załączeniu do odwołania (dowód: oświadczenie pana A. C. z dnia 27.10.2021

r.). A zatem nie istnieje żaden stosunek prawny pomiędzy panem A. C. a konsorcjum I&M,

czy też członkami konsorcjum I&M.

Powyższe wskazuje wprost, że konsorcjum I&M zarówno w wyniku zamierzonego

działania wprowadziło zamawiającego w błąd, że spełnia warunki udziału w postępowaniu

jak i nie wykazało, że spełnia warunki udziału w postępowaniu. Z daleko posuniętej

ostrożności odwołujący wskazał, że jeśli Izba uzna, że nie ziściła się przesłanka

zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, to z całą pewnością ziszczona jest

przesłanka lekkomyślności lub niedbalstwa. Stąd też konsorcjum I&M powinno zostać

wykluczone, a jego oferta odrzucona. Oczywistym jest bowiem, że informacje

z przedmiotowego wykazu osób miały istotny wpływ na decyzje podejmowane przez

zamawiającego w postępowaniu - brak zastrzeżeń zamawiającego do treści Wykazu

spowodował, że doszło do wyboru jako najkorzystniejszej oferty konsorcjum I&M, który

przedstawił nieprawdziwe informacje. Nie ulega również wątpliwości, że konsorcjum I&M

przedstawiło wprowadzające w błąd informacje, które miały potencjalny wpływ na decyzje

zamawiającego. W doktrynie prawa zamówień publicznych ugruntowany jest pogląd, zgodnie

z którym informacje dotyczące warunków udziału w postępowaniu, czy też kryteriów oceny

ofert mogą wpłynąć na decyzje instytucji zamawiających w szczególności, jeśli dotyczą ofert

najkorzystniejszych.

Zdaniem odwołującego, zamawiający nie może w tym stanie faktycznym przy ocenie

spełniania warunków udziału w postępowaniu wezwać konsorcjum I&M do uzupełnienia

Wykazu osób i ewentualnie wziąć pod uwagę nowej treści wykazu - zgodnie z linią

orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej, powstałą na bazie dotychczas obowiązującego

przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, nie jest możliwe zamiana informacji nieprawdziwych,

sprzecznych z rzeczywistością, na informacje prawdziwe.

Naruszenie przepisów art. 224 ust. 1 w związku z art. 16 i art. 239 ustawy Pzp, poprzez

zaniechanie wezwania konsorcjum I&M do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny.

Zamawiający w przedmiotowym postępowaniu w trybie art. 224 ust. 1 w związku z art.

223 ust. 1 ustawy Pzp, wezwał do złożenia wyjaśnień wykonawcę ECM Group Polska S.A.,

wskazując, że cena jednostkowa dniówki dla niektórych pozycji wynosi 150 zł.

Zdaniem odwołującego, konsorcjum I&M w Formularzu cenowym wskazało 2 rażąco

niskie stawki:

a. 165 złotych - dla 11 członków Personelu,

b. 163 złote - dla 16 członków Personelu.

Zaoferowanie tak niskich stawek powinno skutkować zastosowaniem przez

zamawiającego normy art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, wobec konsorcjum I&M.

Zamawiający wielokrotnie podkreślał w SWZ, że dana cena jednostkowa musi zawierać

wszystkie koszty:

a. IDW (SWZ Tom I): „Każda cena jednostkowa zawarta w Ofercie powinna obejmować

całkowity koszt wykonania danej pozycji w przyjętej jednostce czasu/ilości rozliczenia w

Formularzu cenowym”,

b. Uwaga pod tabelą we wzorze Formularza cenowego: „Każda pozycja w dziale „Usługi

nadzoru” obejmuje całość kosztów zatrudnienia i wynagrodzenia poszczególnych rodzajów

ekspertów niezbędnych do prawidłowego wykonania Usługi zgodnie z Umową i OPZ”.

Skoro zatem zamawiający zawarł takie zastrzeżenia i wymaganie w SWZ, to następnie

ma obowiązek zbadania, czy wykonawcy rzeczywiście takie wymaganie zrealizowali.

Obecnie zaś mamy do czynienia z sytuacją, w której zamawiający dokonał oceny ofert

z naruszeniem postanowień SWZ, które sam w SWZ dobrowolnie zawarł. Stanowi to

naruszenie art. 239 w związku z art. 16 ustawy Pzp. Mając na uwadze zasady postępowania

o udzielenie zamówienia publicznego zamawiający, chcąc dochować zasady równego

traktowania wykonawców oraz przejrzystości i proporcjonalności - powinien wystąpić do

konsorcjum I&M o wyjaśnienie, w jaki sposób tak niskie stawki pokrywają całość kosztów.

Odwołujący wskazał, że zamawiający dokonując szacowania wartości zamówienia, przyjął

znacznie wyższe stawki dla tych specjalistów, dla których konsorcjum I&M wskazało stawki

163 zł i 165 zł. Różnice pomiędzy stawkami konsorcjum I&M a stawkami zamawiającego są

bardzo istotne, już sama ta kwestia powinna skutkować wystosowaniem przez

zamawiającego odpowiedniego wezwania.

Niezależnie od powyższego, zaoferowane stawki z pewności nie pokryją wszystkich

kosztów, na które wskazywał sam zamawiający w wezwaniu wystosowanym do wykonawcy

ECM. Stawka minimalnego wynagrodzenia za 8 godzin pracy to 146,4 zł w 2021 roku oraz

157,6 zł w 2022 roku. Należy dodać, że koszt pracodawcy zatrudnienia pracownika na tzw.

minimalną krajową w 2021 r. to 3 373,44 czyli ok. 168,67 dziennie (przy 20 dniach roboczych

w miesiącu), a na umowę zlecenie to ok. 176,39 PLN (18,30 brutto x 8h po doliczeniu

składek płaconych przez pracodawcę). Już samo uznanie, że Weryfikator czy Inspektor

nadzoru będzie pracował za minimalne wynagrodzenie jest nieracjonalne i błędne.

Doświadczenie życiowe wprost wskazuje, że osoby o takich kwalifikacjach zarabiają kwoty

znacznie wyższe. Ale nawet gdyby uznać, że osoby takie będą pracować za minimalne

wynagrodzenie, to wskazać należy, że konsorcjum I&M nie ujęło w stawce za dniówkę dla

w/w specjalistów innych kosztów, które powinny się tam znaleźć - a na które wskazywał

zamawiający w wezwaniu do wykonawcy ECM: kosztów zastępstwa, kosztów zapewnienia

miejsca pracy, kosztów bezpieczeństwa i higieny pracy, kosztów dojazdu do miejsca

świadczenia usługi, kosztów zakwaterowania.

Zamawiający doskonale zna rynek pracy dla w/w specjalistów, a zatem posiada też

wiedzę, jakie wynagrodzenie tacy specjaliści otrzymują. Powinien zatem wezwać konsorcjum

I&M do przedstawienia dowodów (tak jak wezwał wykonawcę ECM) na potwierdzenie,

że wykonawca ten rzeczywiście dysponuje zespołem, który zobowiązał się pracować za

minimalne wynagrodzenie. Według konsorcjum I&M w/w specjaliści godzą się zarabiać ok 20

zł za godzinę. Tymczasem robotnicy na budowie obwodnicy Kołbieli będą otrzymywać

wyższe stawki niż inżynierowie, którzy mają świadczyć usługę nadzoru nad taką budową.

Jest to tak kuriozalna sytuacja, że brak jej wyjaśnienia przez zamawiającego wskazuje na

rażące naruszenie zasad zamówień publicznych - zamawiający zamiast dążyć do

przejrzystości i transparentności godzi się na fikcję oraz przymyka oczy na oferowanie cen

nierealnych i nierynkowych.

Naruszenie przepisów art. 239 ust. 1 w zw. z art. 16 i art. 17 ust. 2 ustawy Pzp.

W świetle argumentów przedstawionych w odwołaniu, zamawiający naruszył przepis art.

239 ust. 1 w zw. z przepisem art. 17 ust. 2 ustawy Pzp, ponieważ w konsekwencji swoich

bezprawnych działań dokonał wyboru oferty konsorcjum I&M, jako najkorzystniejszej,

pomijając okoliczności, które winny skutkować wykluczeniem tego wykonawcy, bądź

odrzuceniem jego oferty. Naruszając legalność wyboru wykonawcy, zamawiający naruszył

również zasadę uczciwej konkurencji, będącą jednym z fundamentów prawa zamówień

publicznych, budującą zaufanie wykonawców do rynku zamówień publicznych (zob. P.

Nowicki, Aksjologia prawa zamówień publicznych. Pomiędzy efektywnością ekonomiczną a

instrumentalizacją, Toruń 2019, TNOiK, s. 175; również: wyrok Trybunału z dnia 19

października 1977 r. w sprawach połączonych C-117/76 i C-16/77 Ruckdeschel i in., pkt 7,

ECLI:EU:C:1977:160).

Zamawiający złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie

odwołania w całości. Zamawiający wskazał, co następuje.

Ad 1 - 3 zarzut naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 8 i pkt 10 w zw. z art. 16 oraz art. 226 ust. 1

pkt 2 lit. b w zw. z art. 16 ustawy Pzp.

Zamawiający wskazał, że dochował należytej staranności przy weryfikacji doświadczenia

zawodowego p. A. C. na stanowisko Inżyniera Kontraktu i ocenił dokumenty złożone przez

konsorcjum I&M ENGINEERS, na podstawie warunków udziału w postępowaniu określonych

w punkcie 8 IDW. Zamawiający dokonał weryfikacji dokumentu pn.: „Wykaz osób

skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego” złożonego w trybie

art. 126 ust. 1 ustawy Pzp, przez konsorcjum I&M, tj. dokonał sprawdzenia, czy wskazane

osoby posiadają kwalifikacje zawodowe i doświadczenie potwierdzające spełnienie

postawionych wymagań. Dodatkowo zamawiający dokonał sprawdzenia, czy wskazane

osoby faktycznie brały udział w realizacji zadań określonych w w/w dokumencie,

potwierdzono czy m.in. p. A. C. pełnił funkcję Inżyniera Kontraktu na wskazanych w

„Wykazie” zadaniach, oraz czy wartości wskazanych zadań i czas ich realizacji spełniają

wymagania określone w pkt. 8 IDW.

Zamawiający wskazał, że dokument pn.: „Wykaz osób skierowanych przez Wykonawcę

do realizacji zamówienia publicznego” został przekazany na wezwanie zamawiającego za

pomocą obowiązującego w postępowaniu kanału komunikacji, tj. Platformy eB2B przez

konsorcjum I&M oraz, że dokument ten został podpisany przez osobę upoważnioną do

reprezentacji konsorcjum I&M. Zamawiający nie miał i nie ma żadnych podstaw do

kwestionowana przedmiotowego dokumentu. Zamawiający postąpił zgodnie z procedurami

przewidzianymi dla badania i weryfikacji wykonawcy w ustawie Pzp, które go obowiązują.

W żadnym przypadku nie można uznać załączonego do odwołania oświadczenia za

dowód na okoliczności w nim wskazane. Przede wszystkim nie ma żadnej pewności,

że przedmiotowe oświadczenie zostało rzeczywiście podpisane przez p. C.

Z tego względu zamawiający kwestionuje prawdziwość złożonego oświadczenia, a także

okoliczność, że zostało ono podpisane przez p. A. C. Twierdzenia odwołującego w tym

zakresie zamawiający uznaje za nieudowodnione. Należy wskazać za m.in. Sądem

Apelacyjnym w Warszawie (wyrok z dnia 29.04.2021 r., sygn. akt I ACa 120/21), że

dokumenty prywatne nie korzystają z podstawowego w tym zakresie domniemania, że ich

treść jest zgodna ze stanem rzeczywistym (domniemania zgodności z prawdą), a w

przypadku zaprzeczenia prawdziwości dokumentu prywatnego pochodzącego od innej osoby

niż strona zaprzeczająca obowiązek udowodnienia jego prawdziwości spoczywa na stronie,

która z tego dokumentu chce skorzystać, czyli w przedmiotowej sprawie na odwołującym.

Poza tym ocena całokształtu dokumentacji postępowania zamówieniowego przeprowadzona

przez zamawiającego wskazuje, że oferta konsorcjum I&M oraz złożone przez to konsorcjum

podmiotowe środki dowodowe są zgodne z prawdą i nie dają podstaw do kwestionowania

oświadczeń konsorcjum I&M zawartych w „Wykazie osób skierowanych przez wykonawcę do

realizacji zamówienia publicznego”, co powoduje, że to załączone przez odwołującego

oświadczenie budzi co najmniej wątpliwości.

Zarzut naruszenia art. 224 ust. 1 w związku z art. 16 i art. 239 oraz art. 239 ust. 1 w zw.

z art. 16 i art. 17 ust. 2 ustawy Pzp.

Zamawiający wskazał, że dokonał analizy wszystkich ofert pod kątem weryfikacji

wysokości stawek za dniówkę poszczególnych Ekspertów Kluczowych oraz Innych

ekspertów. Do tej oceny, za minimalny akceptowalny próg stawki za dniówkę zamawiający

przyjął kwotę 150,00 zł netto. Zgodność z przepisami o minimalnym wynagrodzeniu tej

stawki została bowiem potwierdzona przez orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej (m.in.

w wyroku z dnia 28.06.2021 r., sygn. akt KIO 1572/21, oraz w wyroku z dnia 22.02.2021 r.,

sygn. akt KIO 211/21). Izba stwierdziła, że to stawka realna zawierająca w sobie wszystkie

niezbędne wymagane przepisami składniki. Zamawiający zwrócił uwagę, że oferty były

składane w dniu 21.06.2021 r., a na dzień 9 kwietnia 2021 r. zamawiający oszacował koszty

realizacji zamówienia. Spośród złożonych w postępowaniu ofert tylko w jednej wykonawca -

ECM Group Polska S.A. - zaoferował ceny jednostkowe za dniówkę poniżej 150,00 zł. Taka

wycena wzbudziła wątpliwości zamawiającego i zamawiający zwrócił się do tego wykonawcy

w trybie art. art. 224 ust. 1 w związku z art. 223 ust. 1 ustawy Pzp, o wyjaśnienia dotyczące

treści złożonej oferty, oraz elementów mających wpływ na wysokość zaoferowanej oferty.

Zamawiający wyjaśnił, że do badania rażąco niskiej ceny, jako próg minimalny przyjął

kwotę 150 zł netto za 1 dzień pracy. Jak słusznie zauważa odwołujący stawka minimalnego

wynagrodzenia za 8 godzin pracy to 146,40 zł w 2021 roku. Zamawiający zwrócił uwagę,

że postępowanie przetargowe prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego.

W ramach w/w przetargu zamawiający określił trzy pozycje, które oceniał przy wyborze

najkorzystniejszej oferty, tj .:

Cena - 60% = 60 pkt.

Jakość - 26% = 26 pkt.

Doświadczenie Personelu Wykonawcy - 14% = 14 pkt.

Wybrana oferta najkorzystniejsza miała odpowiadać wszystkim wymaganiom określonym

w ustawie Pzp oraz w SWZ. Łączna suma punktów do przyznania przez zamawiającego

wynosiła 100.

Konsorcjum I&M otrzymało łącznie 100 pkt., natomiast oferta odwołującego otrzymała

99,38 pkt. W zakresie pozycji „Jakość” i „Doświadczenie Personelu Wykonawcy” obie w/w

firmy otrzymały po 40 punktów. W zakresie pozycji „Cena” konsorcjum I&M złożyło ofertę na

kwotę 10 319 409,72 zł brutto, natomiast odwołujący złożył ofertę na kwotę 10 427 817,00 zł.

Konsorcjum I&M otrzymało w kategorii „Cena” 60 punktów, natomiast odwołujący

w kryterium „Cena” otrzymał 59,38 punktów.

Zamawiający podkreślił, że oferta konsorcjum I&M jest zaledwie o 1,04% tańsza od oferty

odwołującego. Skoro więc, w ocenie odwołującego, jego oferta jest rynkowa i nie zawiera

ceny rażąco niskiej, to także oferta konsorcjum I&M musi być rynkowa. Odwołujący nie

przedstawił żadnego dowodu, zresztą w ocenie zamawiającego nawet nie mógł, skoro cena

jego oferta jest w zasadzie identyczna z ceną oferty konsorcjum I&M, że oferta wybranego

wykonawcy zawiera cenę rażąco niską. W tej sytuacji w ocenie zamawiającego nie można

kwestionować faktu, iż zamawiający nie powziął wątpliwości co do wyceny oferty konsorcjum

I&M. Dodatkowo analiza porównawcza oferty odwołującego z ofertą konsorcjum I&M

przedstawia się następująco:

Analiza porównawcza ofert konsorcjum I&M - odwołujący (Multiconsult) w odniesieniu do

kwoty zamówienia zamawiającego

Różnica w odniesieniu do

kwoty Zamawiającego

netto

PLN

VAT [PLN]

brutto

PLN

Netto

PLN

PLN

brutto

PLN

Kwota

9 315

2 142

11 457

Zamawiającego

027 63

456 35

483 98

Kwota

8 389

1 929

10 319

- 925

- 212

- 1 138

Konsorcjum I&M

764 oo

645 72

409 72

263 63

810 63

074 26

Kwota

Odwołującego

8 477

1 949

10 427

- 837

- 192

- 1 029

Multiconsult

Polska s . z o.o.

900,00

917,00

817,00

127,63

539,35

666,98

netto

VAT

brutto

Różnica pomiędzy

Konsorcjum I&M a

Odwołującym

(Multiconsult

Polska s . z o.o.)

88

136,00

20

271,28

108

407,28

1,04%

Różnica pomiędzy

kwotą oferty

Konsorcjum I&M a

wyceną

Zamawiającego*

- 925

263,63

- 212

810,63

- 1 138

074,26

90,07%

Różnica pomiędzy

kwotą oferty

Odwołującego

(Multiconsult Polska

sp. z o.o.)

a Zamawiającym*)

- 837

127,63

- 192

539,35

- 1 029

666,98

91,01%

Uwaga: *) - minus przy kwocie oznacza o ile jest kwota niższa od wyceny zamawiającego.

Odwołujący w treści odwołania skupił się na cenach jednostkowych „Innych ekspertów”,

a zdaniem zamawiającego należy w toku analizy cen zwrócić również, a może przede

wszystkim uwagę na wycenę dniówek odwołującego w zakresie „Ekspertów kluczowych”,

a więc tych Członków Personelu Konsultanta, którzy jak sama nazwa wskazuje odgrywać

będą kluczową rolę przy uzgadnianiu wszelkich dokumentów wykonawcy robót, co obrazuje

poniższe zestawienie cen jednostkowych przewidzianych do udzielenia zamówienia przez

zamawiającego w odniesieniu do cen jednostkowych konsorcjum I&M i odwołującego.

2.1

Eksperci kluczowi

Wycena GDDKiA

Konsorcjum I&M

Odwołujący

(Multiconsult

Polska Sp. z o.o.)

Różnica

w

stosunku

do

wyceny

GDDKiA

Konsorcjum

Różnica w

stosunku do

wyceny

GDDKiA

Multiconsult

(nie więcej niż 30% wartości wyliczonej w

Pozycji A niniejszego formularza)

Cena

jedn.

Kwota

Cena

jedn.

Kwota

2.1.1

Inżynier

Kontraktu

Dniówka

1

350

560,00

756 000,00

610,00

823

500,00

550,00

742

500,00

8,93%

2.1.2

Główny

specjalista

ds. rozliczeń

Dniówka

1

170

320,00

374 400,00

350,00

409

500,00

250,00

292

500,00

9,38%

-21 88%

2.1.3

Główny

specjalista

ds. roszczeń

Dniówka

1

095

320,00

350 400,00

325,00

355

875,00

250,00

273

750,00

1,56%

-21 88%

2.1.4

Technolog

Dniówka

1

020

320,00

326 400,00

325,00

331

500,00

250,00

255

000,00

1,56%

-21 88%

2.1.5

Główny

Inspektor

Nadzoru

specjalności

Inżynieryjnej

drogowej

Dniówka

878

390,00

342 420,00

400,00

351

200,00

250,00

219

500,00

2,56%

-35,90%

Eksperci kluczowi: Razem

2 149 620,00

2 271

575,00

1 783

250,00

5,67%

-17,04%

Na podstawie przeprowadzonej analizy zamawiający stwierdził, że konsorcjum I&M

przyjęło bardzo podobne, a nawet wyższe niż przyjął zamawiający stawki cen

jednostkowych. Wartość pracy Ekspertów kluczowych została wyceniona globalnie o 5,67%

wyżej niż założył to zamawiający. Z kolei odwołujący wartość niektórych Ekspertów

kluczowych (poz. 2.1.2, 2.1.3 czy 2.1.4) wycenił o 21,88 % niżej, niż zakładał to zamawiający

w swojej wycenie. Wartość wyceny Ekspertów kluczowych odwołującego jest o 17,04%

mniejsza, niż wycena zamawiającego. W dalszej kolejności, z uwagi na zwrócenie uwagi

odwołującego na ceny jednostkowe „Innych ekspertów” w ofercie konsorcjum I&M

zamawiający dokonał dalszej analizy oraz porównania i poniżej przedstawia w formie

tabelarycznej następujące fakty:

2.2

inni eksperci

Wycena GDDKiA

Konsorcjum I&M

Odwołujący

(Multiconsult

Polska Sp. z o.o.)

Różnica

w

stosunku

do

wyceny

GDDKiA

Konsorcjum

Różnica

w

stosunku

do wyceny

GDDKiA

Multiconsult

(nie więcej niż 30% wartości wyliczonej w

pozycji A niniejszego formularza)

Cena

jedn.

Kwota

Cena

jedn.

Kwota

Główny Weryfikator dokumentacji projektowej

specjalności:

2.2.1

mostowej

Dniówka

504

380,00

191 520,00

250,00

126

000,00

200,00

100

800,00

-34,21%

-47 37%

2.2.2

drogowej

Dniówka

504

370,00

186 480,00

250,00

126

000,00

200,00

100

800,00

- 32,43%

-45,95%

Eksperci inni: Razem

378 000,00

252

000,00

201

600,00

-33,32%

-46,66%

Zamawiający wskazał, że zarówno konsorcjum I&M jak i odwołujący przyjęli niższe stawki,

niż określił to zamawiający w swoim Formularzu Cenowym sporządzając kosztorys ofertowy.

Konsorcjum I&M złożyło ofertę na w/w Ekspertów innych o 33,32% mniej niż szacował to

zamawiający. Natomiast odwołujący przyjął stawki o 46,66% niższe niż założył zamawiający.

Odwołujący w swoim odwołaniu wskazał dwie, w jego ocenie rażąco niskie stawki z oferty

konsorcjum I&M, tj.: 165 zł dla 11 członków Personelu i 163 zł dla 16 członków Personelu.

Zamawiający zwrócił uwagę, że sam odwołujący dla 29 członków Personelu Ekspertów

innych wskazał jedną stawkę, tj. 180 zł za dzień pracy. Jest to o tyle zaskakujące,

że Ekspertów innych w poz. 2.2 „Inni Eksperci” zamawiający wskazał 37 i aż 29 z nich

odwołujący wycenił na tę samą stawkę dzienną - 180 zł. Zamawiający wskazał,

że odwołujący nie dokonał jakiegokolwiek różnicowania kwoty dla 29 innych ekspertów. Nie

wziął pod uwagę faktu, że specjaliści różnych branż mają lub w przeważającej części mogą

mieć inne od pozostałych wynagrodzenie dzienne (miesięczne). Zamawiający analizując

kwoty zaoferowane przez konsorcjum I&M oraz odwołującego wskazał, że w zakresie sumy

pozycji 2.1 „Eksperci kluczowi” i 2.2 „inni eksperci”, tj. usługi nadzoru razem konsorcjum I&M

zaoferowało kwotę 6 865 814,00zł (netto), a z kolei odwołujący zaoferował kwotę 6 824

740,00zł (netto). Różnica wynosi 41 074,00zł netto (na niekorzyść odwołującego),

co oznacza, że to konsorcjum I&M globalnie oferuje lepsze wynagrodzenie dla

poszczególnych członków Personelu Konsultanta niż odwołujący (mimo przyjęcia przez

konsorcjum I&M niższych stawek dziennych dla niektórych innych ekspertów z poz. 2.2.

Formularza Cenowego). Zamawiający podniósł, że to na odwołującym ciąży ciężar dowodu

wykazania, że kwestionowana przez niego oferta zawiera cenę rażąco niską. Odwołujący

temu wymaganiu nie sprostał i nie przedstawił żadnego dowodu, który chociażby

uprawdopodobniałby jego twierdzenia w tym zakresie. Zresztą w ocenie zamawiającego

odwołujący nie mógł takiego dowodu przedstawić już tylko ze względu na faktyczną

tożsamość ceny jego oferty z ceną oferty konsorcjum I&M. Skoro odwołujący uważa, że cena

jego oferty jest ceną rynkową i nie zawiera ceny rażąco niskiej, to również oferta konsorcjum

I&M musi być oceniona, jako zawierająca cenę rynkową. Jest to jedyny logiczny i zgodny

z doświadczeniem życiowym, a także z zasadą równego traktowania wykonawców wniosek

jaki się nasuwa w przedmiotowej sprawie.

Zamawiający podkreślił, że dokonał należytej staranności przy weryfikacji ofert

poszczególnych wykonawców, zgodnie z obowiązującymi przepisami Pzp, w tym wymogami

określonymi w art. 239 ust. 1 ustawy Pzp. Wybrana oferta jest ofertą najkorzystniejszą

z ceną rynkową, podobnie zresztą jak cena oferty odwołującego, która również jest ceną

rynkową. Zaoferowane w ofertach przez konsorcjum I&M oraz przez odwołującego kwoty są

wprawdzie niższe od kosztorysu inwestorskiego na poziomie odpowiednio o 9,93%

(konsorcjum I&M) i 8,99% (odwołujący), jednakże zarówno globalnie jak i w zakresie ich

istotnych części składowych nie budzą wątpliwości zamawiającego, co do możliwości

wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach

zamówienia, ani nie są rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia.

Do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego skuteczne przystąpienie

zgłosili wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: I. M. prowadzący

działalność gospodarczą pod firmą I&M ENGINEERS I. M., BICO Group sp. z o.o. (dalej:

„przystępujący”). Przystępujący podniósł następującą argumentację.

Bezspornym pomiędzy odwołującym a przystępującym jest fakt, że przystępujący

skierował do realizacji zamówienia publicznego do pełnienia funkcji Inżyniera Kontraktu Pana

A. C.. Natomiast wymaga podkreślenia, że I. M. I&M Engineers (będący członkiem

konsorcjum) współpracuje z p. A. C. od września 2020 r. W momencie nawiązania

współpracy - to znaczy w dniu 11 września 2020 r. - p. A. C. przedstawił oświadczenie, z

którego wynikało, że wyraża chęć współpracy na kontraktach realizowanych przez I. M. I&M

Engineers oraz wykorzystania swojego doświadczenia w składanych ofertach (dowód:

oświadczenie p. A. C. z dnia 11 września 2020 r. - na okoliczność ustalenia, że 11 września

2020 r. p. A. C. złożył oświadczenie o wyrażeniu chęci współpracy na kontraktach

realizowanych przez I. M. I&M Engineers oraz wykorzystania doświadczenia w składanych

ofertach).

Powyższe oświadczenie nie zostało nigdy odwołane. Oznacza więc to, że przystępujący

był i jest uprawniony do skierowania p. A. C. do realizacji zamówienia publicznego. W

orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej podkreśla się, że można uznać,

że wykonawca dysponuje daną osobą, jeżeli wykonawca ma jakąkolwiek gwarancję, że ta

osoba będzie w stanie wykonywać określone usługi na jego rzecz. Nie jest konieczne

zawieranie od razu umowy o pracę, czy innego rodzaju umów.

W niniejszym przypadku przystępujący bezsprzecznie dysponował oświadczeniem p. A.

C., z którego wynikało, że wyraża chęć współpracy na kontraktach realizowanych przez I. M.

I&M Engineers oraz wykorzystania swojego doświadczenia w składanych ofertach. Po

otrzymaniu odwołania, w którym znajdowało się oświadczenie p. A. C., przystępujący zwrócił

się do p. A. C. z prośbą o udzielenie wyjaśnień w zakresie rozbieżności pomiędzy tymi

oświadczeniami. P. A. C. przedstawił I. M. I&M Engineers pismo, w którym oświadczył, że:

1) W momencie składania oświadczenia z dnia 27 października 2021 r. (czyli

oświadczenia dołączonego przez odwołującego do odwołania) nie pamiętał o oświadczeniu

z dnia 11 września 2020 r. (czyli o oświadczeniu złożonym wcześniej przystępującemu).

2) Zarówno wcześniej, jak i teraz jest zainteresowany współpracą z przystępującym.

3) Jest gotowy do pełnienia funkcji Inżyniera Kontraktu w ramach realizacji zamówienia

będącego przedmiotem niniejszego odwołania.

4) Oświadczenie z dnia 27 października 2021 r. (czyli oświadczenie dołączone przez

odwołującego do odwołania) nie anulowało w żaden sposób oświadczenia z dnia 11

września 2020 r. (czyli o oświadczenia złożonego wcześniej przystępującemu).

(dowód: oświadczenie p. A. C. z dnia 10 listopada 2021 r. - na okoliczność ustalenia, że p.

A. C. (i) w momencie składania oświadczenia z dnia 27 października 2021 r. nie pamiętał o

oświadczeniu z dnia 11 września 2020 r., (ii) zarówno wcześniej, jak i teraz jest

zainteresowany współpracą z przystępującym, (iii) jest gotowy do pełnienia funkcji Inżyniera

Kontraktu w ramach realizacji zamówienia będącego przedmiotem odwołania, (iv)

oświadczenie z dnia 27 października 2021 r. nie anulowało w żaden sposób oświadczenia z

dnia 11 września 2020 r.).

Ponadto, zupełnie na marginesie, przystępujący podniósł, że oświadczenie p. A. C. z dnia

27 października 2021 r. zostało przez p. A. C. złożone tylko i wyłącznie odwołującemu. Pan

A. C. nie złożył tego oświadczenia przystępującemu. W związku z powyższym oświadczenie

to nie wywołało nigdy względem przystępującego żadnych skutków prawnych. W tych

okolicznościach należy uznać, że przystępujący cały czas dysponował i dysponuje p. A. C.,

oraz że przystępujący był uprawniony do wskazania p. A. C. do pełnienia funkcji Inżyniera

Kontraktu.

Przystępujący wskazał, że nie przedstawił żadnej informacji, która byłaby niezgodna

z rzeczywistym stanem rzeczy. Przystępujący cały czas dysponował i dysponuje

p. A. C. oraz był uprawniony do wskazania p. A. C. do pełnienia funkcji Inżyniera Kontraktu.

W zakresie zarzutu dotyczącego zaniechania wezwania przystępującego do złożenia

wyjaśnień w zakresie RNC, przystępujący wskazał, że w niniejszym przypadku nie mamy do

czynienia z taką sytuacją. Cena zaoferowana przez przystępującego nie jest niższa, o co

najmniej 30% ani od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów

i usług, ani od średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert (niepodlegających

odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1 i 10). Nie doszło również do zaktualizowania

wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług z powodu

okoliczności, które nastąpiły po wszczęciu postępowania. Słusznie więc zamawiający nie

wezwał przystępującego do złożenia wyjaśnień w zakresie zaoferowanej ceny na podstawie

art. 224 ust. 2 ustawy Pzp.

W złożonym odwołaniu odwołujący podnosi jedynie subiektywne okoliczności, które jego

zdaniem powinny skutkować wystosowaniem wobec przystępującego wyjaśnień w zakresie

zaoferowanej ceny. Żadna z tych okoliczności nie ma jednak obiektywnego charakteru.

Przystępujący wskazał, iż odwołujący podnosi, że wykonawca ECM Group Polska S.A.

został przez zamawiającego wezwany do wyjaśnień zaoferowanej ceny, ponieważ

zamawiający uznał, że cena jednostkowa dniówki przyjęta przez tego wykonawcę wynosi

150 zł i budzi to wątpliwości zamawiającego. Podkreślić należy, że ceny jednostkowe

dniówek przyjęte przez przystępującego, a kwestionowane przez odwołującego wynoszą

(w zależności od osoby) 165 zł i 163 zł. Są więc zdecydowanie wyższe od stawek przyjętych

przez wykonawcę ECM Group Polska S.A. Ponadto, wskazując w odwołaniu cenę

jednostkową 150 zł, jako zaoferowaną przez ECM Group Polska S.A. odwołujący dokonuje

nadinterpretacji okoliczności faktycznych wykorzystując omyłkę zamawiającego. Faktycznie

bowiem zamawiający wezwał wykonawcę ECM Group Polska S.A. do wyjaśnień

zaoferowanej ceny. Nastąpiło to pismem z dnia 28 lipca 2021 r. W piśmie tym zamawiający

napisał: „W Państwa ofercie cena jednostkowa dla niektórych pozycji Formularza cenowego

(wskazanych poniżej), gdzie jednostką czasu jest dniówka, wynosi 150 zł”. W dalszej części

pisma jednak zamawiający wskazuje konkretne pozycje, które budzą jego wątpliwości.

W istocie więc wątpliwości zamawiającego budziły pozycje o wartościach 100,00 zł,

120,00 zł oraz 130,00 zł, a nie pozycje o wartości 150 zł (która została przywołana przez

zamawiającego wyłącznie we wstępie). Przywołanie przez zamawiającego wartości 150 zł

we wstępie jest prawdopodobnie omyłką, ponieważ nigdzie w ofercie wykonawcy ECM

Group Polska S.A. nie pojawia się ta wartość. Oznacza to więc, że zamawiający miał

wątpliwości, co do wartości 100,00 zł, 120,00 zł oraz 130,00 zł, a więc wartości

zdecydowanie niższych od tych przyjętych przez przystępującego. Nie może być więc mowy

o jakimkolwiek porównywaniu stawek przyjętych przez przystępującego i wykonawcę ECM.

W stosunku do twierdzeń odwołującego dotyczących kosztów zatrudnienia na podstawie

umowy o pracę, przystępujący wskazał, że nigdzie w dokumentacji zamówienia zamawiający

nie postawił wymogu, żeby wskazani specjaliści zostali zatrudnieni na podstawie umowy

o pracę. Wymogi związane z zatrudnieniem na podstawie umowy o pracę zostały przez

zamawiającego zawarte w projekcie umowy stanowiącym tom II specyfikacji warunków

zamówienia w § 13 ust. 4.

Żaden ze wskazanych przez odwołującego specjalistów nie może zostać uznany za

personel biurowy i pomocniczy, co do którego istnieje obowiązek zatrudnienia na podstawie

umowy o pracę. W konsekwencji osoby te mogą współpracować z wykonawcami

ubiegającymi się o udzielenie zamówienia na podstawie tzw. samozatrudnienia (czyli mogą

prowadzić własne działalności gospodarcze). W takiej sytuacji nie ma konieczności kalkulacji

obciążeń dodatkowych, na które zwraca uwagę odwołujący, ponieważ nie są to obciążenia

właściwe dla tej formy współpracy. Słusznie więc ta okoliczność nie wzbudziła żadnych

wątpliwości zamawiającego.

W kwestii twierdzeń odwołującego, że z doświadczenia życiowego wynika, że osoby

o określonych kwalifikacjach zarabiają kwoty znacznie wyższe, odwołujący w żaden sposób

nie potwierdził swojego stanowiska. Ustalenie wynagrodzenia poszczególnych specjalistów

jest sprawą poszczególnego specjalisty i konkretnego wykonawcy i żaden inny wykonawca

nie ma wpływu na treść ustaleń. Ponadto wskazać należy, że porównując ceny jednostkowe

przyjęte przez przystępującego z cenami jednostkowymi przyjętymi przez zamawiającego na

potrzeby ustalenia wartości zamówienia oraz z cenami jednostkowymi zaoferowanymi przez

odwołującego należy dojść do wniosku, że ceny te są mocno porównywalne. Nie można więc

uznać - jak chce tego odwołujący - że z doświadczenia życiowego wynika, że osoby

o określonych kwalifikacjach zarabiają kwoty znacznie wyższe. Przystępujący zaoferował za

realizację zamówienia cenę w wysokości 10.319.409,72 zł brutto. Z kolei odwołujący

zaoferował cenę w wysokości 10.427.817,00 zł brutto. Różnica pomiędzy cenami wynosi

więc 108 407,28 zł brutto. Stanowi to zaledwie 1,05% w stosunku do ceny, jaką

zaproponował przystępujący. Przy tak małej różnicy nie sposób uznać, że cena, jaką

zaoferował przystępujący, jest rażąco niska.

Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej mianem „rażąco niskiej

ceny” określa się cenę niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu do cen rynkowych dla

danej usługi, dostawy lub roboty budowlanej. W przedmiotowej sprawie ceny w żadnym

wypadku nie można uznać za rażąco niską. Zaoferowana cena jest ceną realną,

zapewniającą wykonanie zamówienia na najwyższym możliwym poziomie, a jednocześnie

gwarantująca przystępującemu zysk, a tymczasem za cenę rażąco niską uznać można

jedynie cenę nierealistyczną, poniżej rzeczywistych kosztów wykonania. Słusznie więc

zamawiający nie wezwał przystępującego do złożenia wyjaśnień w zakresie zaoferowanej

ceny na podstawie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp.

W związku z niezasadnością wyżej wskazanych przez odwołującego zarzutów, to za

bezpodstawny należy uznać również zarzut naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy Pzp w związku

z art. 16 i 17 ust. 2 ustawy Pzp.

Izba ustaliła i zważyła, co następuje.

Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołania, o których stanowi

przepis art. 528 ustawy Pzp.

Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego

z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy

procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone

w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu

przedmiotowego zamówienia, kwalifikowanego możliwością poniesienia szkody w wyniku

naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 505 ust. 1

ustawy Pzp, co uprawniało go do złożenia odwołania.

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska

stron, oraz uczestnika postępowania odwoławczego, złożone w pismach

procesowych, jak też podczas rozprawy Izba stwierdziła, iż odwołanie nie zasługuje na

uwzględnienie.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej zarzuty odwołującego są bezzasadne.

Zarzut nr 1 i 2 - odwołujący żąda wykluczenia przystępującego i odrzucenia oferty

przystępującego wskazując, iż przystępujący składając oświadczenie p. C. z dnia 11

września 2020 roku, w celu zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził

zamawiającego w błąd lub w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje

wprowadzające w błąd zamawiającego, opierając się o treść oświadczenia uzyskanego od p.

C. w dniu 27 października 2021 roku.

Okolicznością bezsporną w sprawie jest, iż p. C. w dniu 11 września 2020 roku

oświadczył jednemu z wykonawców wchodzącemu w skład konsorcjum przystępującego

(dalej „przystępujący”), iż cyt. „Ja niżej podpisany (...) oświadczam, że wyrażam chęć

współpracy na kontraktach realizowanych przez firmę I. M. I&M ENGINEERS oraz

wykorzystania mojego doświadczenia w składanych ofertach przez w/w firmę w okresie

współpracy”. Zdaniem Izby oświadczenie to jest prawdziwe i zostało podpisane przez

p. C.

W związku z powyższym trudno jest uznać, iż przystępujący opierając się o posiadane

ww. oświadczenie złożył zamawiającemu informacje nieprawdziwe. Z oświadczenia tego

w sposób jednoznaczny wynika zobowiązanie do współpracy oraz wyrażenie zgody na

posługiwanie się potencjałem posiadanym przez p. C.

Treść powyższego oświadczenia nigdy nie została odwołana, jak również nie została

odwołana gotowość do współpracy z przystępującym, czego dowodzi oświadczenie

p. C. z dnia 10 listopada 2021 r., w którym p. C. wskazał, iż cyt.

„W nawiązaniu do mojego pisemnego Oświadczenia z dnia 11 września 2020 r., (o którego

istnieniu nie pamiętałem w chwili podpisania Oświadczenia z dnia 27 października 2021 r.

dla przedstawiciela f-my Multiconsult, ale po okazaniu którego potwierdzam autentyczność

mojego podpisu), w którym wyraziłem chęć współpracy na kontraktach realizowanych przez

firmę I. M. I&M ENGINEERS oraz wykorzystania mojego doświadczenia

w składanych ofertach informuję, że moje oświadczenie było i jest aktualne tylko w okresach

współpracy. Zarówno wcześniej, jak i teraz jestem zainteresowany współpracą z firmą I. M.

J&M ENGINEERS (jak również firmą BICO Group sp. z o.o.). Jestem gotowy na pełnienie

funkcji Inżyniera Kontraktu w ramach realizacji zamówienia dla Generalnej Dyrekcji Dróg

Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie pod nazwą „Pełnienie nadzoru nad

projektowaniem i realizacją robót oraz zarządzanie Kontraktem pn. „Projekt

i budowa obwodnicy Kołbieli w ciągu drogi krajowej nr 50”. Moje oświadczenie z dnia 27

października 2021 r. dla przedstawiciela f-my Multiconsult nie anulowało w żaden sposób

oświadczenia złożonego dla f-my I. M. J&M Engineers w dniu 11 września 2020 r.”.

Tym samym stwierdzić należało bezzasadność zarzutów nr 1 i 2 odwołania.

Zarzut nr 3 - Izba uznała ten zarzut za bezzasadny z uwagi na okoliczność, iż w związku

z uznaniem za bezzasadne zarzutów nr 1 i 2 nie sposób uznać, iż przystępujący nie spełnił

warunków udziału w postępowaniu. Oświadczenia złożone przez p. C. (zarówno to z dnia 11

września 2020 roku oraz z dnia 10 listopada 2021 roku) w pełni potwierdzają dysponowanie

tą osobą przez przystępującego, a wobec braku stwierdzenia, że przystępujący nie

wprowadził zamawiający w błąd oraz nie podał informacji nieprawdziwych, Izba stwierdziła,

że przystępujący potwierdził spełnienie warunku udziału w postępowaniu. Jedynie na

marginesie wskazać należy, iż w utrwalonej już linii orzeczniczej przeważa pogląd, że na

dzień składania ofert (wykazów) nie ma obowiązku legitymowania się przez wykonawcę

umową z osobą, która oddała się do dyspozycji podmiotu, wystarczy samo zobowiązanie do

współpracy, który wypełnia stosunek zobowiązaniowy.

Zarzut nr 4 - odwołujący zarzutem tym kwestionuje zaniechanie zamawiającego do

wezwania przystępującego do złożenia wyjaśnień w zakresie wybranych przez siebie,

istotnych części składowych ceny, które zdaniem odwołującego wydają się rażąco niskie

w stosunku do przedmiotu zamówienia i/lub budzą istotne wątpliwości, co do możliwości

wykonania przedmiotu zamówienia.

W zakresie omawianego zarzutu, Izba w pełni podziela stanowiska prezentowane przez

zamawiającego i przystępującego, dodatkowo wskazując, co następuje.

Na szczególną uwagę zasługuje fakt, iż różnica w cenie całkowitej oferty odwołującego

i przystępującego to zaledwie 1,04% (wg. wyliczenia zamawiającego). Tak niewielka różnica,

nie mogła zatem stanowić podstawy do powzięcia przez zamawiającego wątpliwości do

rzetelności wyceny oferty przystępującego w ten sposób, że konieczne było wezwanie tego

wykonawcy do złożenia wyjaśnień w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp. Również, zdaniem

Izby, nie było podstaw do wezwania przystępującego do złożenia wyjaśnień w zakresie

elementów składowych ceny podanych przez odwołującego w tabeli na stronie 6 odwołania,

gdyż w zdecydowanej większości pozycje tam wymienione nie przekraczają progu

określonego przez ustawodawcę, tj. 30%. Natomiast pozycje, które przekraczają ten próg,

nie mogą być uznane za rażąco niskie, gdyż dotyczą przewidywanego wynagrodzenia za

usługi personelu i nie są one niższe od minimum określonego w obowiązujących przepisach

dotyczących minimalnego wynagrodzenia. Okoliczność, iż są one niższe o ponad 30% od

szacunkowej stawki, jaką ustalił w tym postępowaniu zamawiający, nie oznacza jeszcze,

że ceny te nie są cenami rynkowymi. Odwołujący w tym zakresie nie wykazał inicjatywy

dowodowej. Natomiast daje się zauważyć, zarówno w doktrynie, jak i orzecznictwie, że nie

zawsze porównywanie cen/stawek ustalonych jako szacunek zamówienia opracowany przez

zamawiającego, nie daje wymiernego efektu w kontekście ustalenia czy badana cena

ofertowa jest rażąco niska. W tym zakresie, w ocenie Izby, miarodajnym wyznacznikiem są

ceny ofert konkurencji, czy też ceny funkcjonujące na rynku danej branży. Skoro zatem ceny

obu wykonawców są zbliżone, to nie sposób wywieść, że jedna z nich, niższa w niektórych

pozycjach, jest ceną rażąco niską.

Zarzut nr 5 jest zarzutem wynikowym, a w sytuacji, gdy Izba stwierdziła bezzasadność

zarzutów 1-4, to za bezzasadny uznać należało również zarzut nr 5.

Biorąc pod uwagę powyższe, orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 575

ustawy Pzp oraz § 8 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020

r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania

oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu wysokości wpisu od odwołania (Dz. U. poz.

2437).

Przewodniczący: ..............................

Członkowie: ..............................

20