KIO 3781/21

Sygn. akt: KIO 3781/21

WYROK

z dnia 24 stycznia 2022 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Aleksandra Patyk

Protokolant: Piotr Cegłowski

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2022 r. w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 grudnia 2021 r. przez

wykonawcę TRANSPRZĘT Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w Zabłtoce w postępowaniu

prowadzonym przez Gminę Lesko

przy udziale wykonawcy Leskie Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o. z siedzibą

w Lesku zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn.

akt: KIO 3781/21 po stronie Zamawiającego

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu zawartego w punkcie 2. petitum odwołania

i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty

najkorzystniejszej, powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym odrzucenie

oferty wykonawcy Leskie Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o. z siedzibą w Lesku

na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Prawo zamówień publicznych.

2. Oddala odwołanie w pozostałym zakresie.

3. Kosztami postępowania obciąża Zamawiającego i:

3.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie:

siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego tytułem

wpisu od odwołania;

3.2. zasądza od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę 11 100 zł 00 gr (słownie:

jedenaście tysięcy sto złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania

odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia

pełnomocnika.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo

zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 z późń. zm.) na niniejszy wyrok -

w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: ...................................

Sygn. akt: KIO 3781/21

Zamawiający - Gmina Lesko [dalej „Zamawiający”] prowadzi postępowanie

o udzielenie zamówienia w trybie podstawowym, o którym mowa w art. 275 pkt 1 ustawy Pzp

na odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych na terenie Gminy Lesko

(znak postępowania: PIK.271.1.19.2021).

Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych

w dniu 30 listopada 2021 r. pod numerem 2021/BZP 00292735/01.

W dniu 28 grudnia 2021 r. wykonawca TRANSPRZĘT Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą

w Zabłotce [dalej „Odwołujący”] wniósł odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie:

1. art. 114, 116 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt. 2) lit. b) ustawy Pzp poprzez zaniechanie

odrzucenia oferty wykonawcy LPK Sp. z o.o., który nie spełnia warunków udziału

w postępowaniu w zakresie posiadania wpisu do rejestru działalności regulowanej

adekwatnego do przedmiotu zamówienia;

2. art. 114, 116 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. b) ustawy Pzp poprzez zaniechanie

odrzucenia oferty wykonawcy LPK Sp. z o.o., który nie spełnia warunków udziału

w postępowaniu w zakresie posiadania zezwolenia na zbieranie odpadów w zakresie

wymaganym w dokumentach zamówienia;

3. art. 116 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt. 2) lit. b) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia

oferty wykonawcy LPK Sp. z o.o., który nie spełnia warunków udziału w postępowaniu

w zakresie posiadania bazy magazynowo-transportowej;

4. art. 226 ust. 1 pkt 7) ustawy Pzp w zw. z art. 3 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej

konkurencji, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy LPK Sp. z o.o., którego

oferta została złożona w warunkach nieuczciwej konkurencji;

5. art. 226 ust. 1) pkt 8) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty LPK Sp. z o.o.

mimo, iż zawiera rażąco niską cenę, ewentualnie naruszenie art. 224 poprzez zaniechanie

wezwania LPK Sp. z o.o. do wyjaśnień w zakresie ceny zaoferowanej w postępowaniu.

Odwołujący wskazał, że powyższe naruszenia skutkują udzieleniem zamówienia

wykonawcy, który nie został wybrany zgodnie z przepisami Pzp, co narusza art. 17 ustawy

Pzp a także art. 16 ust. 1 i 2 zgodnie z którym Zamawiający prowadzi postępowanie

z zachowaniem zasady transparentności (przejrzystości) oraz zapewniający zachowanie

uczciwej konkurencji.

Wobec ww. zarzutów Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i:

1) nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty LPK Sp. z o.o.;

2) nakazanie Zamawiającemu odrzucenie oferty wykonawcy LPK Sp. z o.o.;

3) zasądzenie kosztów postępowania na rzecz Odwołującego wg norm przypisanych.

W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał na wymogi Zamawiającego

dotyczące warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w rozdziale 6 pkt 6.1.2 lit. a

oraz c, 6.1.4 lit. b.

Odwołujący wskazał, że Zamawiający nie wymagał żadnych środków dowodowych

na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu (mimo, że poprzednie

postępowanie wykazało, że wykonawca LPK Sp. z o.o. złożył nieprawdziwe oświadczenie

i informacje o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, co zostało dopiero

zweryfikowane w postępowaniu odwoławczym KIO 2264/21- zakończonym wyrokiem

nakazującym odrzucenie oferty LPK Sp. z o.o.). W związku z tym brak jest w dokumentach

zamówienia odpowiednich zaświadczeń i kopii decyzji, co jest regułą w tego typu

postępowaniach.

W zakresie zarzutu, o którym mowa w punkcie 1. petitum odwołania Odwołujący

wskazał na rodzaje odpadów objęte przedmiotem niniejszego zamówienia. Wskazał, że wpis

do rejestru działalności regulowanej, którym legitymuje się wykonawca nie obejmuje

odpadów o kodach 20 03 01, które stanowią przeważającą masę odpadów, które będą

podlegać odbiorowi. Oświadczenie to zostało złożone 27 lipca 2021 r. w postępowaniu na

odbiór odpadów komunalnych z terenu Gminy Lesko w 2021 r. jako jedyne, z którego miałby

wynikać spełnianie warunku udziału w postępowaniu. Z najlepszej wiedzy Odwołującego

wynika, że wpis nie został nigdy uzupełniany o kody 20 03 01. Należy uznać, że

Zamawiający wprowadzając tego typu warunek udziału w postępowaniach, wielokrotnie

w opisie warunku nie wymieniają wprost kodów odpadów, których wpis lub zezwolenie ma

dotyczyć, niemniej jednak, Krajowa Izba Odwoławcza konsekwentnie stoi na stanowisku, iż

w takim przypadku wpis/zezwolenie powinny obejmować wszystkie odpady (kody) objęte

przedmiotem zamówienia (wyrok KIO sygn. akt 1525/13 oraz KIO 1456/13). W innym

przypadku wymóg ten, weryfikujący możliwość wykonywania działalności objętej

zamówieniem nie miałby sensu.

Odnośnie zarzutu zawartego w punkcie 2. petitum odwołania Odwołujący podał, że

zbieranie odpadów jest działalnością, która wymaga zezwolenia. Wydaje je organ właściwy

dla miejsca prowadzenia działalności polegającej na zbieraniu odpadów. Zgodnie z wpisem

w bazie danych o produktach i opakowaniach oraz gospodarce odpadami (tzw. BDO)

miejscami prowadzenia działalności przez LPK Sp. z o.o. są: ul. Przemysłowa 1, Lesko ul.

Przemysłowa 7, Lesko, Plac Puławskiego, Lesko.

W przypadku prowadzenia działalności na terenie gminy Lesko organem właściwym

jest Starosta Leski (art. 41 ust. 3 pkt. 2) ustawy o odpadach. Z informacji uzyskanych przez

Odwołującego wynika, że Leskie Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o. nie posiada

żadnego zezwolenia na zbieranie odpadów komunalnych na terenie starostwa leskiego.

Powyższe zgodnie z dodatkowymi wyjaśnieniami organu wynika z okoliczności, że

zaniechano procedowania uzyskania decyzji w zakresie zbierania odpadów dla spółki Leskie

Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o. z uwagi na to, że Gmina Lesko jest zwolniona

z uzyskiwania takiego zezwolenia na podstawie art. 45 ust. 1 pkt. 11) ustawy o odpadach.

Prawdopodobnie przyjęto, że działalność wymagająca zezwolenia na zbieranie nie będzie

prowadzona przez spółkę komunalną, ale przez Gminę we własnym zakresie.

Niemniej jednak warunki postępowania w sprawie udzielenia zamówienia

publicznego, jednoznacznie wymagają, aby każdy wykonawca składający ofertę w przetargu

posiadał aktualne zezwolenie obejmujące prowadzenie działalności w zakresie zbierania

odpadów, zgodnie z wymogami ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U.

z 2021 r. poz. 797 z późn. zm.) lub równoważne, w zakresie obejmującym przedmiot

zamówienia, tj. ze wskazaniem kodu odpadów obejmującym minimum przedmiot

zamówienia.

Przedstawiony przez Odwołującego dowód jednoznacznie potwierdza że na dzień

składania ofert LPK Sp. z o.o. nie posiadało takiego zezwolenia. Jednocześnie Odwołujący

wskazał, że Leskie Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o. jest odrębną od gminy osobą

prawną, a w związku z tym nie jest żadnym z podmiotów określonych w art. 45 ust. 1 pkt. 11)

ustawy o odpadach. W szczególności LPK Sp. z o.o. nie jest gminą, nie jest związkiem

metropolitarnym, urzędem wójta, gminną jednostką budżetową ani zakładem budżetowym

ani urzędem obsługującym związek metropolitarny.

Po drugie, zwolnienie podmiotowe dot. samodzielnego prowadzenia przez gminę

PSZOK mogłoby dotyczyć jedynie odpadów zbieranych w PSZOK-ach. Natomiast jako

warunek udziału w postępowaniu jest posiadanie zezwolenia na zbieranie odpadów

wskazującego kod odpadów obejmujący minimum przedmiot zamówienia, to jest również np.

odpady 20 03 01- zmieszane odpady komunalne, które nie mogą być zbierane w punktach

selektywnej zbiórki odpadów.

Po trzecie, zgodnie z jednolitym orzecznictwem KIO posiadane zezwolenia

i uprawnienia do wykonywania działalności regulowanej są nieprzenoszalne np. KIO

1456/13.

Odwołujący wskazał również, że uzyskanie zezwolenia na zbieranie obejmującego

wszystkie kody odpadów objęte zamówieniem to koszt około 250 000 - 500 000 złotych.

Wymagane jest posiadanie tytułu prawnego do nieruchomości, zorganizowanie budynków,

zabezpieczenie gruntu, zabezpieczenie ppoż ze wszystkimi wymogami formalnymi

5

(sporządzenie operatu ppoż, wdrożenie warunków ochrony przeciwpożarowej określonej

operator przeciwpożarowym), założenie i utrzymywanie całodobowego monitoringu,

wniesienie i utrzymywanie bardzo wysokiego zabezpieczenia - art. 48a ustawy o odpadach,

przeprowadzenia czasochłonnej i kosztochłonnej procedury. Wskazujemy, że wymogi SWZ

nie zostały zaskarżone przez żadnego z wykonawców, są ostateczne i wiążące wykonawców

i Zamawiającego w postępowaniu.

Odnośnie zarzutu zawartego w punkcie 3. petitum odwołania Odwołujący wskazał, że

dla magazynowania odpadów niezbędne jest posiadanie zezwolenia na zbieranie odpadów.

Skoro LPK Sp. z o.o. nie posiada takiego zezwolenia, to baza magazynowo-transportowa nie

może spełniać wymogów Ministra Środowiska, bowiem w ogóle nie jest bazą magazynową.

Jednocześnie należy zauważyć, że każdy podmiot dysponujący bazą powinien posiadać

własne zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów. Zezwolenie

na zbieranie nie jest przypisane do miejsca ale z nim związane (np. wykonując działalność

objętą zezwoleniem można zmienić miejsce wykonywania działalności, po przeprowadzeniu

odpowiedniej procedury). Odwołujący wskazał, że zorganizowanie bazy magazynowo-

transportowej na której będzie możliwe magazynowanie odpadów to koszt około 250 000-

500 000 złotych. Wymagane jest posiadanie tytułu prawnego do nieruchomości,

zorganizowanie budynków, zabezpieczenie gruntu, zabezpieczenie ppoż ze wszystkimi

wymogami formalnymi (sporządzenie operatu ppoż, wdrożenie warunków ochrony

przeciwpożarowej określonej operator przeciwpożarowym), założenie i utrzymywanie

całodobowego monitoringu, wniesienie i utrzymywanie bardzo wysokiego zabezpieczenia -

art. 48a ustawy o odpadach. Oznacza to, że warunek postawiony w SWZ w sposób

jednoznaczny zawęża grono wykonawców mogących ubiegać się o udzielenie zamówienia

do wykonawców posiadających bazę magazynowo- transportową obejmującą upoważnienie

do prowadzenia na niej magazynowania odpadów. Pomijanie tego w stosunku do jednego z

wykonawców jest nierównym traktowaniem wykonawców w postępowaniu. W rezultacie nie

można uznać, że LPK sp. z o.o. wykazała w sposób prawidłowy (zgodny z treścią wymagań

SWZ) posiadanego doświadczenia. Zamawiający zobowiązany był do skierowania do LPK

sp. z o.o. wniosku o udzielenie przez LPK sp. z o.o. wyjaśnień w powyższym zakresie - wraz

z żądaniem przedłożenia stosownych referencji. Brak tego rodzaju działania stanowi

naruszenie wskazanych w petitum przepisów.

W przedmiocie zarzutu, o którym mowa w punkcie 4. petitum odwołania Odwołujący

wskazał, że Zamawiający, w każdym z kolejnych organizowanych przez siebie przetargów

faworyzuje Leskie Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o. w Lesku, które jest spółką prawa

handlowego, w której 100% udziałów posiada Zamawiający (vide wyrok KIO 849/21, wyrok

KIO 2264/21). LPK Sp. z o.o. jest spółką gminną, która zajmuje się dostarczaniem wody,

odbiorem ścieków istniejących kanalizacji na terenie miasta, prowadzi działalność z zakresu

6

gospodarki odpadami, usługi w zakresie wywozu nieczystości płynnych, ciśnieniowego mycia

i czyszczenia kanalizacji, obsługuje 4 kotłownie centralnego ogrzewania, odpowiada za

utrzymanie czystości i zieleni, oraz zimowe utrzymanie miasta, sprawuje zarząd nad lokalami

mieszkalnymi i użytkowymi, dworcem PKS, szaletami miejskimi, domem pogrzebowym,

cmentarzem komunalnym. LPK Sp. z o.o. prowadzi działalność gospodarczą na terenie

gminy Lesko oraz gmin ościennych. Od kilku lat, na terenie gminy Lesko o usługę odbioru

i zagospodarowania odpadów komunalnych stara się konkurować Transprzęt Sp. z o.o.

Rokrocznie warunki przetargu są sformułowane w ten sposób, aby preferować LPK

Sp. z o.o. (np. Wyrok KIO 849/21). Dodatkowo, przy ustalonych przez siebie warunkach,

mimo tego, że gminna spółka nie jest w stanie im sprostać, Gmina Lesko (Zamawiający)

dokonuje wyboru oferty preferowanego przez siebie wykonawcy (vide Wyrok KIO 2264/21),

na podstawie nieprawdziwych oświadczeń składanych w postępowaniu. Również

w przedmiotowym postępowaniu LPK Sp. z o.o. złożyło nieprawdziwe oświadczenie, że

spełnia warunki udziału w postępowaniu oraz „że wszystkie informacje podane

w powyższych oświadczeniach są aktualne i zgodne z prawdą.” - Formularz załącznik nr 5

do SWZ. Powyższe, z uwagi na powtarzalność tej okoliczności (składania nieprawdziwych

zapewnień w postępowaniach ws. udzielenia zamówienia publicznego), nie można uznać za

pomyłkę, ale celowe działanie w celu uzyskania zamówienia publicznego. Odwołujący

przywołał art. 3 ust. 2 uznk. Uzasadniał, że jeżeli wykonawca, który jest profesjonalistą,

składa notorycznie w postępowaniach w sprawie udzielenia zamówienia publicznego

nieprawdziwe informacje w postępowaniu na temat spełniania stawianych przez

Zamawiających warunków udziału w postępowaniu, to taką okoliczność należy uznać za

nieuczciwe zachwalanie. Stanowi bowiem przypisywanie sobie cech, których się nie posiada,

celem nieuczciwej eliminacji z rynku innych przedsiębiorców. Tym samym przedsiębiorcom

działającym zgodnie regułami postepowania ws. zamówienia publicznymi oraz na podstawie

szeregu szczegółowych wymagań określonych Prawem Ochrony Środowiska, utrudnia się

do niego dostęp. Jest to jednocześnie działanie niezgodne z prawem i sprzeczne z dobrymi

obyczajami. Przywołał wyrok KIO w sprawie sygn. akt 803/19.

W zakresie zarzutu, o którym mowa w punkcie 5. petitum odwołania Odwołujący

wskazał, że w art. 224 ust. 2 ustawy Pzp wskazane jest obligatoryjne wezwanie wykonawcy

do wyjaśnień. Porównanie ofert złożonych w postępowaniu wskazuje, że cena oferty LPK

Sp. z o.o. jest rażąco niska. Wskazał, że w sprawie mogło dojść do udostępnienia LPK

Sp. z o.o. przez gminę (Zamawiającego) pewnego majątku gminy do realizacji zadania.

Mogło również dojść również do finansowania działalności obejmującej gospodarkę

odpadami z działalności z majątku LPK Sp. z o.o. służącemu finansowaniu innego rodzaju

usług (tzw. subsydiowane skrośne). Na przykład postępowanie w sprawie KIO 2264/21

ujawniło, że miejsce mycia i dezynfekcji pojazdów znajduje się w zakładzie LPK

7

odpowiedzialnym za gospodarkę wodno-ściekową w gminie. Odwołujący wskazał, że w jego

ocenie brak jest możliwości wykonania z zyskiem zamówienia za kwotę zaoferowaną przez

LPK Sp. z o.o. nawet mając na względzie dzisiejsze cen paliwa (trasy to 50 km w mieście

Lesko i 200 km w gminie + kurs do ZUO Krosno 60 km w jedną stronę) oraz wzrost kosztów

BHP z uwagi na COVID.

Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z dnia 19 listopada 2022 r. wniósł

o oddalenie odwołania oraz zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów

postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa poniesionych przez ustanowionego

pełnomocnika wg przedłożonego na rozprawie spisu kosztów.

Odnosząc się do zarzutów zawartych w punkcie 1. i 2. petitum odwołania

Zamawiający wskazał, że zarzuty Odwołującego są chybione. Uzasadniał, że jak wynika

z SWZ podmioty składające ofertę nie były zobowiązane do przedkładania wraz

z formularzem ofertowym jakichkolwiek dokumentów, które potwierdzałyby posiadanie

wymaganych zezwoleń, a jedynie zobowiązani byli do wypełnienia i przedłożenia Załącznika

nr 4 do SWZ — „Oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia”. Każdy z Oferentów —

zarówno LPK Sp. z o.o., jak również sam odwołujący przedłożyli w/w oświadczenia. Aktualne

sugerowanie przez Odwołującego, iż niewymaganie przez Zamawiającego „środków

dowodowych” było niewłaściwe jest formułowane wyłącznie na cele niniejszego odwołania

i dąży do przedłużenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Zamawiający podniósł, że z dokumentów przedłożonych przez przystępującego do

postępowania - LPK Sp. z o.o. wprost wynika, iż podmiot ten spełnia wszystkie wskazane

w SWZ warunki. Zgodnie z decyzją Starosty Leskiego z dnia 13 sierpnia 2013 r., znak

OS.6233.3.2013 uzupełnionej dodatkowo decyzją Starosty Leskiego z dnia 14 września

2018 r., znak GN.ll.6233.1.2018 Leskie Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o. w Lesku

otrzymało zezwolenie na zbieranie i transport odpadów, w tym o kodzie 20 03 01, co wynika

wprost z Tabeli nr 1. W 2018 r. decyzja ta została zmieniona poprzez rozszerzenie listy

odpadów objętych zbieraniem - zatem nigdy nie miało miejsca jakiekolwiek jej ograniczenie

lub uchylenie (szczególnie w zakresie Tabeli nr 1). W myśl pkt. III decyzji z dnia 13 sierpnia

2013 r. zezwolenie obowiązuje do dnia 12 sierpnia 2023 r. wobec czego uznać należy, iż

obowiązuje ono przez cały okres którego dotyczy zamówienie, tj. do dnia 31 grudnia 2022 r.

Odnośnie zarzutu wskazanego w punkcie 3. petitum odwołania Zamawiający

podniósł, że twierdzenia odwołującego polegające na rzekomym braku po stronie LPK Sp.

z o.o. w Lesku bazy magazynowo-transportowej wyposażonej w miejsce do mycia

i dezynfekcji pojazdów jest nietrafiony bowiem Zamawiający z urzędu posiada wiedzę na

temat zasobów LPK Sp. z o.o. w Lesku w zakresie bazy z miejscem do mycia pojazdów.

W przeszłości, LPK Sp. z o.o. uzyskała zezwolenie na prowadzenie działalności polegającej

8

na odbiorze i zbieraniu odpadów, gdzie we wniosku wskazano, iż mycie i dezynfekcja

pojazdów będzie się odbywała na terenie oczyszczalni ścieków w Lesku, której LPK Sp.

z o.o. jest właścicielem. Gmina, dokonywała kontroli z zakresu wykonywania przez LPK Sp.

z o.o. zadań w ramach odbioru odpadów komunalnych i z informacji pozyskanych w trakcie

kontroli potwierdzone zostało, iż wykonawca posiada prawidłowo wyposażoną bazę.

W przedmiocie zarzutu zawartego w punkcie 4. petitum odwołania Zamawiający

wskazał, że faktem jest, iż każdego roku przez Zamawiającego przeprowadzany jest

przetarg na odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych na terenie Gminy,

jednakże w żadnym z postępowań nie dochodziło do faworyzowania któregokolwiek z

oferentów. Wprost przeciwnie, niejednokrotnie dochodziło do sytuacji, w których Transprzęt

Sp. z o.o. odwołując się od postępowań o udzielenie zamówienia starała się w taki sposób

wpływać na SWZ by żaden z pomniejszych (w tym lokalnych) przedsiębiorców nie był w

stanie wziąć udziału w przetargu, np. poprzez postulowanie wprowadzenia wymagania

posiadania przez przedsiębiorcę pojazdów niewymaganych przepisami lub posiadania

doświadczenia które dla nowopowstałych przedsiębiorców lub przedsiębiorców działających

na mniejszą skalę niż odwołujący nie było możliwe do wykazania. W ocenie Zamawiającego

określenie warunków w SWZ, które spełniać będą mogli niemalże wszyscy, a nie tylko

dominujący przedsiębiorcy jest wyrazem obiektywnego i niedyskryminacyjnego sposobu

przeprowadzania przetargu, które ma na celu uniknięcie ograniczenia liczby potencjalnych

wykonawców. Sam fakt, iż jednym z oferentów jest spółka prawa handlowego, w której

udziały posiada Zamawiający nie stanowi automatycznie o jej faworyzowaniu, szczególnie

zważywszy na fakt, iż oferty są ogłaszane publicznie i oceniane wedle konkretnie

określonych reguł co ma na celu, zgodnie z art. 7 ustawy Pzp, doprowadzenie do wyboru

najkorzystniejszej oferty. Sam odwołujący w odwołaniu wskazuje, iż LPK oprócz

dostarczania wody, odbioru ścieków, prowadzi także działalność z zakresu gospodarki

odpadami i powyższą działalność prowadzi na terenie nie tylko Gminy Lesko, ale także gmin

ościennych, co wprost wskazuje, iż posiada ona odpowiednie doświadczenie,

wykwalifikowanych pracowników i niezbędny sprzęt do realizacji zamówienia, a zatem

przedstawiane stanowisko Odwołującego, w którym sam fakt, iż udziały Gminy w Spółce

stanowią podstawę do jej faworyzowania, jest gołosłowny i nieznajdujący odzwierciedlenia w

okolicznościach sprawy.

Zamawiający wskazał, iż LPK Sp. z o.o. posiada zezwolenie na zbieranie i transport

odpadów na okres objęty zamówieniem, co więcej - decyzja ta obejmuje rodzaje odpadów

objęte zamówieniem. Z uwagi na fakt, iż wymogiem uzyskania zezwolenia jest posiadanie

bazy magazynowo-transportowej to uznać także należy, iż również ten warunek został przez

Spółkę spełniony. Trudno jest zatem zrozumieć o jakim czynie nieuczciwej konkurencji

stanowi Odwołujący w przypadku, gdy uprawnienia i zezwolenia posiadane przez LPK Sp. z

9

o.o. spełniały wymogi opisane w SWZ i tym samym nie mogły stanowić „zachwalania”, na

które w odwołaniu powołuje się Odwołujący.

Odnośnie zarzutu zawartego w punkcie 5. petitum odwołania Zamawiający wskazał,

że zarzut jest chybiony. W szczególności Zamawiający wskazał, iż wykonując dyspozycję

art. 224 ustawy Pzp, wystąpił do LPK Sp. z o.o. o złożenie stosownych wyjaśnień, które

w jego ocenie były przekonujące i w sposób racjonalny wskazywały na koszty realizacji

danego zamówienia, sposoby wygenerowania oszczędności i tym samym umożliwiające mu

zaoferowania lepszych warunków od konkurencji. LPK Sp. z o.o. przedstawiło bardzo

szczegółową kalkulację kosztów, która to kalkulacja dała podstawy do tego by uznać, iż

przedstawione przez LPK kwoty i ceny są odpowiednie do obowiązujących cen rynkowych.

Zamawiający zauważył, że katalog okoliczności wynikających z art. 224 ustawy Pzp nie ma

charakteru zamkniętego. Jeśli wykonawca ma inne argumenty na obronę rynkowego

charakteru swojej ceny, może ich użyć. Takim argumentem może być m.in. dostęp do

stałego i wykwalifikowanego personelu. Jeżeli wykonawca dysponuje takim zespołem na

stałe, jego przewaga konkurencyjna nie musi przejawiać się wyłącznie w jakości personelu,

ale także kosztach jego utrzymania. Zauważył, że realizacja niektórych zamówień zmusza

niejednego wykonawcę do pozyskania dodatkowych osób z rynku na potrzeby wykonania

danego zlecenia. Koszt jednostkowy osoby pracującej doraźnie jest często wyższy niż

w sytuacji, gdy firma zatrudnia na stałe kompetentnych ludzi i względnie stałym zespołem

realizuje konkretne zamówienia, powierzając je pracownikom w ramach stałych umów

o pracę. Powyższe ma o tyle znaczenie, iż LPK Sp. z o.o., jak wskazywano powyżej działa

głównie w miejscowości Lesko i gminach ościennych zatem podmiot ten nie jest zmuszony

do zatrudniania lub delegowania pracowników wyłącznie dla tego zamówienia, co

niezaprzeczalnie zmniejsza koszty z tym związane. Zamawiający zwrócił uwagę na

korzystne okoliczności związane z danym zamówieniem, np. w postaci bliskości do miejsca

realizacji zamówienia, niższe koszty pracy w danej lokalizacji, znajomość organizacji

zamawiającego z uwagi na wcześniejszą współpracę z nim itd. LPK Sp. z o.o. ma swoją

siedzibę w Lesku, co również nie pozostaje bez znaczenia w sprawie. W ocenie

Zamawiającego, przedstawione przez tego Oferenta wyjaśnienia były rzetelne,

wyczerpujące, dostateczne, poparte dowodami i pozwoliły uznać iż wskazana przez LPK Sp.

z o.o. cena nie była rażąco niska.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania

odwoławczego, na podstawie zebranego materiału w sprawie oraz oświadczeń

i stanowisk Stron i Uczestnika, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co

następuje:

Na wstępie Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których

stanowi art. 528 ustawy Pzp, skutkujących odrzuceniem odwołania.

Izba oceniła, że Odwołujący posiada interes w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość

poniesienia szkody w związku z ewentualnym naruszeniem przez Zamawiającego przepisów

ustawy Pzp, czym wypełnił materialnoprawną przesłankę dopuszczalności odwołania,

o której mowa w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp.

Zamawiający w dniu 29 grudnia 2021 r. powiadomił wykonawców o wniesionym

odwołaniu.

Izba dopuściła do udziału w postępowaniu odwoławczym wykonawcę Leskie

Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o. z siedzibą w Lesku [dalej „LPK” lub „Przystępujący”]

zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego w dniu 3 stycznia 2022 r. po

stronie Zamawiającego.

Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy Izba uwzględniła dokumentację

postępowania o udzielenie zamówienia przekazaną przez Zamawiającego, w szczególności

ogłoszenie o zamówieniu, specyfikację warunków zamówienia wraz z załącznikami oraz

wyjaśnieniami i modyfikacjami, ofertę Przystępującego wraz z uzupełnieniami

i wyjaśnieniami, wezwania kierowana do Przystępującego oraz zawiadomienie o wyborze

oferty najkorzystniejszej z dnia 23 grudnia 2021 r.

Skład orzekający Izby wziął pod uwagę również stanowiska i oświadczenia Stron

i Uczestnika złożone ustnie oraz pisemnie do protokołu posiedzenia i rozprawy w dniu 20

stycznia 2022 r.

Izba zaliczyła w poczet materiału sprawy dowody złożone przez Odwołującego, tj.

wniosek o udostępnienie informacji publicznej z dnia 14 stycznia 2022 r. wraz z pismem

Starosty Leskiego z dnia 18 stycznia 2022 r., zdjęcie działki 1391/7, jak również opinię

Ministra Klimatu z dnia 23 lipca 2020 r. złożoną przez Zamawiającego.

Izba ustaliła, co następuje:

Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia stanowił załącznik nr 1 do SWZ. Projekt

umowy stanowił załącznik nr 2 do SWZ.

Przedmiotem zamówienia jest odbiór i zagospodarowanie odpadów o następujących

kodach: 20 03 01, 15 01 01, 20 01 01, 15 01 02, 20 01 39, 15 01 04, 20 01 40, 15 01 05, 15

01 06, 15 01 07, 20 01 02, 20 01 08, 20 01 35, 20 01 36, 20 01 23, 16 01 03, 20 03 07, 20 01

99ex.

Zgodnie z rozdziałem 6 SWZ o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy,

którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu dotyczące:

6.1.1. (...)

6.1.2. uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o ile

wynika to z odrębnych przepisów:

a) wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od

właścicieli nieruchomości zgodnie z wymogami ustawy z dnia 13 września 1996 r.

o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1439 z późn. zm.),

b) (...)

c) aktualne zezwolenie obejmujące prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów,

zgodnie z wymogami ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. 4 U. z 2021 r.

poz. 797 z późn. zm.) lub równoważne, w zakresie obejmującym przedmiot zamówienia, tj.

ze wskazaniem kodu odpadów obejmującym minimum przedmiot zamówienia.

6.1.3. (...)

6.1.4. zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie:

a) (.)

c) dysponuje w celu wykonania zamówienia publicznego bazą magazynowo - transportową

zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie

szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli

nieruchomości (Dz.U. z 2013 r. poz. 122).

Zgodnie z punktem 7.2 SWZ, Zamawiający nie przewiduje podstaw wykluczenia

wskazanych w art. 109 ust. 1 ustawy Pzp.

Zgodnie z punktem 8.3.1. SWZ, w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału

w postępowaniu: Zamawiający nie wymaga złożenia przez wykonawcę podmiotowych

środków dowodowych w tym zakresie.

W przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia oferty złożyło dwóch

wykonawców.

Wykonawca LPK wraz z ofertą złożył oświadczenie o spełnieniu warunków udziału

w postępowaniu oraz braku podstaw do wykluczenia z postępowania.

Pismem z dnia 13 grudnia 2021 r. Zamawiający wezwał wykonawcę LPK w trybie

art. 224 ust. 1 i 2 ustawy Pzp do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających

wpływ na wysokość ceny, w tym złożenia dowodów, z uwagi na to, że zaoferowana przez

Wykonawcę cena była niższa o 33,93% od średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych

ofert.

Pismem z dnia 16 grudnia 2021 r. wykonawca LPK złożył stosowne wyjaśnienia

w zakresie ceny oferty wraz z dowodami.

W dniu 23 grudnia 2021 r. Zamawiający dokonał wyboru oferty wykonawcy LPK Sp.

z o.o. Na drugim miejscu w rankingu ofert znalazła się oferta Odwołującego.

Izba zważyła, co następuje:

Nie zasługiwał na uwzględnienie zarzut naruszenia art. 114, art. 116 w zw. z art. 226

ust. 1 pkt. 2) lit. b) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy LPK

Sp. z o.o. z siedzibą w Lesku, który nie spełnia warunków udziału w postępowaniu

w zakresie posiadania wpisu do rejestru działalności regulowanej adekwatnego do

przedmiotu zamówienia.

Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli

została złożona przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału w postępowaniu.

Stosownie do treści art. 16 ustawy Pzp, zamawiający przygotowuje i przeprowadza

postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej

konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, przejrzysty i proporcjonalny.

W zakresie ww. zarzutu Odwołujący stał na stanowisku, że wpis do rejestru

działalności regulowanej, którym legitymuje się wykonawca LPK Sp. z o.o. nie obejmuje

odpadów o kodzie 20 03 01. Ponadto Odwołujący wskazał, że zamawiający wprowadzając

tego typu warunek udziału w postępowaniach wielokrotnie w opisie warunku nie wymieniają

wprost kodów odpadów, których wpis lub zezwolenie ma dotyczyć, niemniej jednak w takim

przypadku wpis/zezwolenie powinny obejmować wszystkie odpady (kody) objęte

przedmiotem zamówienia, ponieważ w innym przypadku wymóg ten, weryfikujący możliwość

wykonywania działalności objętej zamówieniem nie miałby sensu.

Odnosząc się do powyższego zarzutu wskazać należy, że Odwołujący nie

zakwestionował twierdzeń Zamawiającego, iż z dostępnego na stronie internetowej

Zamawiającego rejestru działalności regulowanej wynika wprost, iż LPK posiada wpis

w ww. rejestrze obejmujący odpady o kodzie 20 03 01 (data wpisu 17.12.2012 nr wpisu

1/2012). Z kolei zaświadczenie o wpisie do ww. rejestru z dnia 29 czerwca 2018 r. nr 2/2018

złożone przez Odwołującego dotyczyło rozszerzenia rodzaju odbieranych odpadów.

Ponadto Izba wskazuje, że nie można podzielić poglądu Odwołującego jakoby

wymagany przez Zamawiającego wpis do rejestru działalności regulowanej winien

obejmować już na etapie składania ofert wszystkie rodzaje odpadów objęte przedmiotem

zamówienia. Jak wynika z ugruntowanej linii orzeczniczej KIO, postanowienia SWZ powinny

być tłumaczone z ich literalnym brzmieniem. Muszą mieć charakter precyzyjny i

jednoznaczny, a wątpliwości na tym tle muszą być rozstrzygane na korzyść wykonawców.

Obowiązek takiego sformułowania i tłumaczenia postanowień SWZ ma na celu realizację

zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (por. wyrok KIO z 13

kwietnia 2018 r. sygn. akt: KIO 579/18). Skoro zatem w niniejszym postępowaniu

Zamawiający nie zamieścił w opisie warunku udziału w postępowaniu dotyczącego

uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej wymogu w

zakresie rodzajów odpadów objętych wpisem do rejestru działalności regulowanej, to

wykonawca LPK nie miał obowiązku legitymowania się na dzień złożenia oferty stosownymi

wpisami obejmującymi wszystkie rodzaje odpadów ujęte w opisie przedmiotu zamówienia.

Odróżnić należy etap weryfikacji podmiotowej wykonawcy dokonywany w toku postępowania

o udzielenie zamówienia publicznego, w ramach którego zamawiający bada spełnianie przez

wykonawców minimalnych poziomów zdolności od etapu realizacji zamówienia

wymagającego od wykonawcy dysponowania pełnym zakresem uprawnień.

Wobec powyższego ww. zarzut nie zasługiwał na uwzględnienie.

Za uzasadniony Izba uznała zarzut naruszenia art. 114, art. 116 w zw. z art. 226

ust. 1 pkt. 2 lit. b) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy LPK

Sp. z o.o., który nie spełnia warunków udziału w postępowaniu w zakresie posiadania

zezwolenia na zbieranie odpadów w zakresie wymaganym w dokumentach zamówienia.

Osią sporu było to, czy wykonawca LPK posiada zezwolenie na zbieranie odpadów

w zakresie objętym przedmiotem zamówienia, w szczególności w zakresie odpadów

komunalnych zmieszanych o kodzie 20 03 01.

Izba wskazuje, iż bezspornie w ramach warunku udziału w postępowaniu, o którym

mowa w rozdziale 6 pkt 6.1.2 lit. c specyfikacji Zamawiający wymagał, aby wykonawca

posiadał aktualne zezwolenie obejmujące prowadzenie działalności w zakresie zbierania

odpadów, zgodnie z wymogami ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U.

z 2021 r. poz. 797 z późn. zm.) lub równoważne, w zakresie obejmującym przedmiot

zamówienia, tj. ze wskazaniem kodu odpadów obejmującym minimum przedmiot

zamówienia. Poza sporem było to, że przedmiotem niniejszego zamówienia jest odbiór

i zagospodarowanie odpadów o kodach wymienionych w opisie przedmiotu zamówienia,

w tym odpadów komunalnych zmieszanych o kodzie 20 03 01. Tym samym z zapisów

specyfikacji wprost wynikało, iż za wykonawcę dającego rękojmię należytego wykonania

zamówienia publicznego Zamawiający uzna takiego wykonawcę, który posiada zezwolenie

na zbieranie odpadów w zakresie objętym przedmiotem zamówienia. W konsekwencji

powyższego rozważania Zamawiającego zaprezentowane w toku rozprawy jakoby dla

należytego świadczenia usług objętych zamówieniem nie było konieczne posiadanie

zezwolenia na zbieranie odpadów, ponieważ wykonawca zobowiązany będzie do odbioru

odpadów z nieruchomości a następnie ich transportu we wskazane w specyfikacji miejsce

(ZUO Krosno) są irrelewantne dla sprawy. Na obecnym etapie postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego poza oceną Izby jest zasadność i prawidłowość

skonkretyzowanego warunku udziału w postępowaniu dotyczącego uprawnień do

prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej.

Wobec powyższego Izba stwierdziła, iż wbrew stanowisku Zamawiającego

wynikającemu z odpowiedzi na odwołanie oraz stanowisku Przystępującego z decyzji

Starosty Leskiego z dnia 13 sierpnia 2013 r. oraz 14 września 2018 r. nie wynika, że LPK

posiada zezwolenie na zbieranie odpadów komunalnych zmieszanych o kodzie 20 03 01.

Zauważyć należy, iż odpady o ww. kodzie nie zostały objęte pkt II ppkt 2 decyzji Starosty

Leskiego z dnia 13 sierpnia 2013 r., znak OS.6233.3.2013 zmienionej decyzją Starosty

Leskiego z dnia 14 września 2018 r., znak GN.II.6233.1.2018. Powyższe zresztą zostało

przyznane przez Zamawiającego w toku rozprawy. Z kolei okoliczność, iż wykonawca LPK

posiada zezwolenie na transport odpadów komunalnych zmieszanych nie oznacza, że

legitymuje się stosownym - wymaganym przez Zamawiającego - uprawnieniem w zakresie

odbioru ww. rodzaju odpadów. Abstrahując zatem od tego, czy ww. decyzje Starosty

Leskiego wygasły z mocy prawa na podstawie art. 14 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o

zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 1592) jak

argumentował Odwołujący, to nie budzi wątpliwości okoliczność, że wykonawca LPK nie

posiada decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów komunalnych zmieszanych o kodzie 20

03 01, czego wymagał Zamawiający.

W tym stanie rzeczy wskazać należy, iż uchybienie wykonawcy LPK nie może zostać

sanowane w świetle art. 128 ust. 1 ustawy Pzp. Wykonawca na moment składania ofert nie

posiadał stosownego uprawnienia w zakresie odbierania odpadów komunalnych

zmieszanych. Wobec powyższego oferta wykonawcy LPK podlegała odrzuceniu na

podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp jako złożona przez wykonawcę

niespełniającego warunku udziału w postępowaniu określonego w rozdziale 6 pkt 6.1.2 lit. c

SWZ.

Za niewykazany Izba uznała zarzut naruszenia art. 116 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 2

lit. b) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy LPK Sp. z o.o., który

nie spełnia warunków udziału w postępowaniu w zakresie posiadania bazy magazynowo-

transportowej.

W zakresie podniesionego zarzutu Odwołujący wskazał, że skoro dla

zmagazynowania odpadów niezbędne jest posiadanie zezwolenia na zbieranie odpadów, a

wykonawca LPK takim zezwoleniem nie dysponuje, to baza magazynowo - transportowa nie

może spełniać wymogów określonych rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 11

stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów

komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz.U. z 2013 r. poz. 122).

W ocenie Izby podniesiony zarzut nie został przez Odwołującego wykazany wbrew

regule wynikającej z art. 534 ust. 1 ustawy Pzp. W szczególności wskazać należy, iż

z dowodu przedłożonego przez Odwołującego (pismo Starosty Leskiego z dnia 20 grudnia

15

2021 r.) wynika, że LPK nie uzyskało zezwolenia na zbieranie odpadów z uwagi na

zwolnienie podmiotowe, o którym mowa w art. 45 ust. 1 pkt 11 ustawy o odpadach.

Jednocześnie z przedmiotowego pisma Starosty Leskiego wynika, że LPK w dniu 5 marca

2020 r. zwróciło się do właściwego organu o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów.Z

kolei jak wynika z art. 14 ust. 4 ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych

ustaw wynika, że jeżeli posiadacz odpadów nie złoży wniosku spełniającego wymagania, o

których mowa w ust. 1 i 2, w terminie, o którym mowa w ust. 1, zezwolenie na zbieranie

odpadów, zezwolenie na przetwarzanie odpadów, zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie

odpadów albo pozwolenie na wytwarzanie odpadów, w zakresie określenia wymagań

dotyczących zbierania lub przetwarzania odpadów, wygasa. W niniejszej sprawie wniosek, o

którym mowa w art. 14 ust. 4 ww. ustawy został złożony przez Przystępującego, jednak z

uwagi na zwolnienie podmiotowe stosowna decyzja nie została wydana przez właściwy

organ. W ocenie Izby w okolicznościach niniejszej sprawy nie zostało wykazane w jaki

sposób ewentualny brak posiadania decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów miałby

przekładać się na brak dysponowania bazą magazynowo - transportową spełniającą wymogi

określone rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie

szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli

nieruchomości (Dz. U. z 2013 r. poz. 122) w kontekście posiadanego przez Przystępującego

zwolnienia podmiotowego.

Mając na uwadze powyższe Izba nie znalazła podstaw do podważenia oświadczenia

Przystępującego w zakresie spełniania omawianego warunku udziału w postępowaniu. Tym

samym ww. zarzut należało oddalić.

Zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 7) ustawy Pzp w zw. z art. 3 ust. 2 ustawy

o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy

LPK Sp. z o.o., którego oferta została złożona w warunkach nieuczciwej konkurencji Izba

uznała za niezasadny.

Odwołujący w zakresie podniesionego zarzutu argumentował, że Zamawiający,

w kolejnych organizowanych przez siebie przetargach faworyzuje Leskie Przedsiębiorstwo

Komunalne Sp. z o.o. w Lesku, które jest spółką prawa handlowego, w której 100% udziałów

posiada Zamawiający. Uzasadniał, że przy ustalonych przez Zamawiającego warunkach

udziału w postępowaniu, mimo tego, że LPK nie jest w stanie im sprostać, Gmina Lesko

dokonuje wyboru oferty preferowanego przez siebie wykonawcy na podstawie

nieprawdziwych oświadczeń składanych w postępowaniu (vide wyrok KIO sygn. akt:

2264/21). Powyższe, z uwagi na powtarzalność tej okoliczności (składania nieprawdziwych

zapewnień w postępowaniach ws. udzielenia zamówienia publicznego), nie można uznać za

pomyłkę, ale celowe działanie w celu uzyskania zamówienia publicznego. Zdaniem

16

Odwołującego działanie LPK stanowi nieuczciwe zachwalanie, jest niezgodne z prawem i

sprzeczne z dobrymi obyczajami.

Stosownie do treści art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, zamawiający odrzuca ofertę,

jeżeli została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy

z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. W myśl art. 3 ust. 1 uznk,

czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami,

jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta. Przepis ten stanowi tzw.

klauzulę generalną, co też oznacza, że każde działanie mające taki charakter powinno być

uznane za czyn nieuczciwej konkurencji. Powyższe potwierdza stanowisko wyrażone

w wyroku Sądu Najwyższego z dnia 22 października 2002 r. sygn. akt: III CKN 271/01,

w którym wskazano, iż „Uznanie konkretnego czynu za akt nieuczciwej konkurencji wymaga

ustalenia, na czym określone działanie polegało oraz zakwalifikowania go pod względem

prawnym, przez przypisanie mu cech konkretnego deliktu szczegółowego, ujętego w ramach

Rozdziału 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji ("Czyny nieuczciwej konkurencji",

art. 5-17) lub deliktu w nim nie ujętego, lecz odpowiadającego hipotezie art. 3 ust. 1 ustawy.”

Zgodnie natomiast z ust. 2 ww. przepisu, czynem nieuczciwej konkurencji jest m.in.

nieuczciwe zachwalanie.

Z kolei pojęcie dobrych obyczajów jest klauzulą generalną, która nie posiada legalnej

definicji. Dominuje pogląd, że klauzula dobrych obyczajów, podobnie jak klauzula zasad

współżycia społecznego, nakazuje dokonać oceny w świetle norm pozaprawnych, przy czym

chodzi w tym wypadku o normy moralne i obyczajowe, powszechnie akceptowane albo

znajdujące szczególne uznanie w określonej sferze działań, na przykład w obrocie

profesjonalnym, w określonej branży, w stosunkach z konsumentem itp. Szczególne

znaczenie mają te oceny zachowań podmiotów w świetle dobrych obyczajów, które odwołują

się do takich wartości jak: szacunek wobec partnera, uczciwość, szczerość, zaufanie,

lojalność, rzetelność i fachowość. Dobre obyczaje należy więc ujmować jako normy

obyczajowe, wyznaczające standardy uczciwych i rzetelnych zachowań stron w praktyce

kontraktowej (por. wyrok SOKiK z dnia 18 października 2018 r. sygn. akt: XVII AmA 17/16).

W świetle powyższego wskazać należy, iż Odwołujący w dużej mierze oparł

podniesiony zarzut na dotychczasowych doświadczeniach w ubieganiu się o zamówienia

publiczne ogłaszane przez Zamawiającego, których przedmiotem jest odbiór, transport

i zagospodarowanie odpadów, o które rywalizują głównie Odwołujący i Przystępujący,

podczas gdy Izba ocenia czynności lub zaniechania Zamawiającego w konkretnym

postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Wskazać należy, iż sam fakt, że jednym

z wykonawców zainteresowanych niniejszym zamówieniem jest spółka prawa handlowego,

w której udziały posiada Zamawiający nie stanowi automatycznie o jej faworyzowaniu.

Również wybór oferty Przystępującego jako najkorzystniejszej nie świadczy per se o

17

popełnieniu czynu nieuczciwej konkurencji przez Przystępującego, a co najwyżej może

wskazywać na ewentualne błędy Zamawiającego w zakresie weryfikacji sytuacji podmiotowej

wykonawcy dokonywanej w oparciu o oświadczenia lub dokumenty wymagane w

konkretnym postępowaniu. Wskazać jednak trzeba, iż w sytuacji gdy wykonawca uważa, że

czynności zamawiającego w danym postępowaniu zostały dokonane z naruszeniem

przepisów ustawy Pzp, to uprawniony jest skorzystać ze środków ochrony prawnej

przewidzianych w Dziale IX ustawy Pzp. Zdaniem Izby okoliczność, iż wykonawca LPK złożył

oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w przedmiotowym postępowaniu, nie

przesądza, że działanie LPK stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji polegający na

nieuczciwym zachwalaniu. To, że wykonawca LPK samodzielnie ocenił, iż spełnia warunki

udziału w postępowaniu, składając Zamawiającemu oświadczenie w rzeczonym zakresie, nie

oznacza, że dokonana przez wykonawcę ocena była prawidłowa. Podkreślić należy, iż to

rolą Zamawiającego jest weryfikacja sytuacji podmiotowej wykonawców na podstawie

oświadczeń lub dokumentów określonych w SWZ, w tym korzystanie z instytucji, o których

mowa w art. 128 ustawy Pzp. Innymi słowy, złożenie oświadczenia o spełnieniu warunków

udziału w postępowaniu, które zostanie następczo podważone przez innego wykonawcę, nie

wskazuje z góry, że mamy do czynienia z nieuczciwym zachwalaniem, lecz

zmaterializowaniem się sankcji określonej art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp, z

zastrzeżeniem art. 128 ustawy Pzp. Jednocześnie Izba wskazuje, iż Odwołujący nie

skonkretyzował w treści odwołania jakie dobre obyczaje miało naruszać działanie

Przystępującego w niniejszym postępowaniu.

Podsumowując powyższe w okolicznościach przedmiotowej sprawy brak było

podstaw do uznania, iż złożenie oferty przez LPK stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji,

implikujący odrzucenie oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp.

Za niezasadny Izba uznała zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 8) ustawy Pzp

poprzez zaniechanie odrzucenia oferty LPK Sp. z o.o. mimo, iż zawiera rażąco niską cenę,

ewentualnie naruszenie art. 224 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania LPK Sp. z o.o.

do wyjaśnień w zakresie ceny zaoferowanej w postępowaniu.

Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli

zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia.

Stosownie do treści art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub

ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia

lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia

zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi

z odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia

dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych.

W myśl ust. 2 ww. przepisu, w przypadku gdy cena całkowita oferty złożonej w terminie jest

niższa o co najmniej 30% od: 1) wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od

towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem postępowania lub średniej arytmetycznej cen

wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1

i 10, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1, chyba że

rozbieżność wynika z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia; 2) wartości

zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, zaktualizowanej

z uwzględnieniem okoliczności, które nastąpiły po wszczęciu postępowania, w szczególności

istotnej zmiany cen rynkowych, zamawiający może zwrócić się o udzielenie wyjaśnień,

o których mowa w ust. 1.

W przedmiocie ww. zarzutu Izba wskazuje, iż wbrew twierdzeniom Odwołującego

Zamawiający pismem z dnia 13 grudnia 2021 r. wezwał wykonawcę LPK do złożenia

wyjaśnień ceny oferty z uwagi na to, że zaktualizowała się przesłanka, o której mowa

w art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp, tj. cena oferty Przystępującego była niższa

o 33,93% od średniej arytmetycznej cen złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu.

Odwołujący natomiast nie zakwestionował treści wyjaśnień złożonych przez LPK, opierając

przedmiotowy zarzut na przypuszczeniach, iż „mogło dojść do udostępnienia LPK Sp. z o.o.

przez gminę (Zamawiającego) pewnego majątku gminy do realizacji zadania” oraz że „mogło

również dojść również do finansowania działalności obejmującej gospodarkę odpadami

z działalności z majątku LPK Sp. z o.o. służącemu finansowaniu innego rodzaju usług (tzw.

subsydiowane skrośne)”. Odwołujący nie podważył również wysokości zysku przewidzianego

przez LPK w złożonych wyjaśnieniach, jak również nie wykazał się żadną inicjatywą

dowodową na poparcie prezentowanego stanowiska, w tym w zakresie kosztów transportu

odpadów oraz wzrostu kosztów BHP z uwagi na COVID.

Mając zatem na uwadze treść postawionego zarzutu, którym Izba jest związana, brak

było podstaw do podważenia wyjaśnień poziomu ceny, popartych dowodami, złożonych

przez wykonawcę LPK. Tym samym zarzuty naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 8 oraz art. 224

ustawy Pzp nie mogły zostać uznane za zasadne.

Wobec powyższe orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575

ustawy Pzp w zw. z § 5 pkt 1 i pkt 2 lit. b oraz § 7 ust. 2 pkt 1 w zw. z ust. 5 rozporządzenia

Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania

odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania

z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).

Izba uwzględniła zarzut zawarty w punkcie 2. petitum odwołania oraz oddaliła

pozostałe zarzuty odwołania. Z uwagi na rodzaj zarzutu uwzględnionego przez Izbę oraz

jego wagę dla rozstrzygnięcia Izba odstąpiła od rozdzielenia kosztów w sposób, o którym

mowa w § 7 ust. 2 pkt 1 w zw. z ust. 3 ww. rozporządzenia. Wobec powyższego Izba

zasądziła od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę 11 100 zł stanowiącą

uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia

pełnomocnika.

Przewodniczący: ...................................

20