KIO 3339/21

Sygn. akt: KIO 3339/21

KIO 3341/21

WYROK

z dnia 3 grudnia 2021 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Robert Skrzeszewski

Protokolant: Adam Skowroński

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2021 r. w Warszawie odwołań

wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:

A. w dniu 15 listopada 2021 r. przez wykonawcę ZBD Group sp. z o.o. z siedzibą w

Nowym Sączu w sprawie o sygn. akt KIO 3339/21,

B. w dniu 15 listopada 2021 r. przez wykonawcę ZBD Group sp. z o.o. z siedzibą w

Nowym Sączu w sprawie o sygn. akt KIO 3341/21,

w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Miasto Nowy Sącz — Miejski

Zarząd Dróg w Nowym Sączu,

orzeka:

1. oddala oba odwołania,

2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę: ZBD Group sp. z o.o. z siedzibą w

Nowym Sączu w sprawach o sygn. akt KIO 3339/21, KIO 3341/21 i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr

(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę: ZBD Group

sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Sączu w sprawach o sygn. akt KIO 3339/21, 3341/21 -

tytułem wpisów od odwołań;

2.2 zasądza od wykonawcy ZBD Group sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Sączu w

sprawach o sygn. akt KIO 3339/21, KIO 3341/21 na rzecz Miasta Nowy Sącz — Miejski

Zarząd Dróg w Nowym Sączu kwotę 7 200 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy dwieście złotych

zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu zwrotu

kosztów wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 579 ust.1 i 580 ust.1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo

zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1129) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni

od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący........................

Sygn. akt: KIO 3339/21

KIO 3341/21

Zamawiający Miasto Nowy Sącz — Miejski Zarząd Dróg w Nowym Sączu wszczął

postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pod nazwą „Odbudowa ulicy Grabowej

wraz ze skrzyżowaniem z ul. Barską w Nowym Sączu”( sprawa KIO 3339/21) oraz pod

nazwą „Remonty bieżące ulic i chodników o nawierzchni bitumicznej w granicach

administracyjnych Miasta Nowego Sącza od dnia podpisania umowy do dnia 31.12.2024r.” (

sprawa KIO 3341/21).

Ogłoszenia o przedmiotowych zamówieniach opublikowano w Biuletynie Zamówień

Publicznych pod nr 2021/BZP 00245062/01 z dnia 26 października 2021 r. ( sprawa KIO

3339/21) i z dnia 18 października 2021 r. pod nr 2021/BZP 00233422/01( sprawa KIO

3341/21).

W dniu 10 listopada 2021 r. Zamawiający poinformował Odwołującego: ZBD Group

sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Sączu o odrzuceniu jego ofert w powyższych dwóch

zadaniach.

Nie zgadzając się powyższymi rozstrzygnięciami tych dwóch postępowań o udzielenie

zamówienia publicznego Odwołujący w dniu 15 listopada 2021 r. wniósł dwa odrębne

odwołania do każdej z powyższych spraw do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od:

(1) podjętej przez Zamawiającego w ramach postępowania czynności w postaci

odrzucenia oferty ZBD;

(2) podjętej przez Zamawiającego w ramach postępowania czynności w postaci

unieważnienia postępowania;

(3) zaniechania przez Zamawiającego czynności w postaci wyboru oferty ZBD

jako najkorzystniejszej.

W związku ze wskazanymi wyżej czynnościami Odwołujący zarzucił Zamawiającemu

w każdym z odwołań naruszenie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo

zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1129), zwanej dalej ustawą Pzp, a to:

(a) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. „a” ustawy Pzp — poprzez odrzucenie oferty ZBD

mimo, że nie jest ona wykonawcą podlegającym "kluczeniu z Postępowania;

(b) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. „a” ustawy Pzp — poprzez odrzucenie oferty ZBD

mimo, że nie jest ona nieważna na podstawie żadnych odrębnych przepisów;

(c) art. 109 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp — poprzez wykluczenie ZBD, jako

wykonawcy, mimo, że jej działalność gospodarcza nie była zawieszona;

(d) art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców —

poprzez brak uwzględnienia faktu, iż w związku ze zgłoszeniem przez ZBD dnia 29.10.2021

r. wniosku o wznowienie wykonywania działalności gospodarczej, w którym jako dzień

wznowienia działalności gospodarczej wskazano datę 29.10.2021 r., począwszy od tego dnia

działalność gospodarcza ZBD nie była zawieszona.

Wobec powyższego Odwołujący wnosił o:

(1) uwzględnienie niniejszego odwołania;

(2) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności Zamawiającego

polegającej na odrzuceniu oferty ZBD;

(3) nakazanie Zamawiającemu przywrócenia ZBD do udziału w postępowaniu;

(4) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności Zamawiającego

polegającej na unieważnieniu postępowania;

(5) nakazanie Zamawiającemu powtórzenie czynności badania i oceny ofert z

uwzględnieniem oferty ZBD;

(6) zasądzenie na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania, w tym

kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych — na wypadek ustanowienia w

sprawie pełnomocnika będącego adwokatem albo radcą prawnym.

W celu wyjaśnienia wadliwości sposobu działania Zamawiającego Odwołujący zwrócił

uwagę, że stan zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej ma — w płaszczyźnie

czasowej normatywnie zakreślone granice, bowiem stosownie do dyspozycji art. 24 ust. 3

powyższego Prawa Przedsiębiorców: „W przypadku przedsiębiorcy wpisanego do rejestru

przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego okres zawieszenia wykonywania

działalności gospodarczej rozpoczyna się od dnia wskazanego we wniosku o wpis informacji

o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej, nie wcześniej niż w dniu złożenia

wniosku, i trwa do dnia wskazanego we wniosku o wpis informacji o wznowieniu

wykonywania działalności gospodarczej, który nie może być wcześniejszy niż dzień złożenia

wniosku”.

Jednocześnie, wskazał, że z kolei zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 20 sierpnia

1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym: „Wnioski dotyczące podmiotu podlegającego

wpisowi do rejestru przedsiębiorców składa się wyłącznie za pośrednictwem systemu

teleinformatycznego”.

W rezultacie, zdaniem Odwołującego - dniem, w którym dochodzi do zakończenia

stanu zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej jest dzień wskazany w

sformułowanym przez danego przedsiębiorcę wniosku o wpis informacji o wznowieniu

wykonywania działalności gospodarczej do rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru

Sądowego z tym, że wskazana w tym wniosku data wznowienia wykonywania działalności

gospodarczej nie może przypadać wcześniej niż w dniu złożenia takiego wniosku.

Dodatkowo, zauważył, że z załączonego do niniejszego odwołania wydruku wynika

potwierdzenie złożenia za pomocą systemu teleinformatycznego wniosku o wpis informacji o

wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej przez ZBD, wniosek ten zostało złożony

w dniu 29.10.2021 r. i wskazywał jako dzień podjęcia tej działalności datę: 29.10.2021 r., a

co za tym idzie, ze względu na wyraźne i jednoznaczne brzmienie art. 24 ust. 3 in fine Prawa

Przedsiębiorców, wobec faktu złożenia przez ZBD w dniu 29.10.2021 r. wniosku o wpis do

rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego informacji o wznowieniu

wykonywania działalności gospodarczej, ze wskazaniem, iż wznowienie to następować

będzie począwszy od dnia złożenia wniosku (29.10.2021 r.), właśnie od tego dnia

działalność gospodarcza ZBD nie jest już więcej zawieszona, co przesądza o wadliwości

działania Zamawiającego.

Pismami z dnia 29 listopada 2021 r. Zamawiający udzielił dwóch odpowiedzi na

powyższego odwołania wnosząc o ich oddalenie w całości.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.

Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności

w oparciu o treść akt sprawy odwoławczej, w tym treść Specyfikacji Warunków Zamówienia,

zwanej dalej SWZ, ofert Odwołującego, pism Zamawiającego z dnia 10 listopada 2021 r. o

odrzuceniu ofert Odwołującego, odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie z dnia 29

listopada 2021 r., jak również na podstawie złożonych wyjaśnień i dowodów Izba

postanowiła oba odwołania oddalić.

Odwołania nie zawierały braków formalnych, wpisy zostały przez Odwołującego

uiszczone, zatem odwołania podlegały rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do ich

odrzucenia.

Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w

działaniach Zamawiającego naruszenia przepisów art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. „a” oraz art. 109

ust. 1 pkt 4 ustawą Pzp.

Rozpoznając meritum przedmiotowej sprawy należy wskazać, że podstawowym,

istotnym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia była kwestia oceny czy Zamawiający

miał dostateczną podstawę prawną do wykluczenia Odwołującego z powyższych przetargów

ze skutkiem odrzucenia jego ofert z tego powodu, że w stosunku do niego działalność

gospodarcza jest zawieszona.

Zebrany w sprawie materiał dowodowy doprowadził Izbę do przekonania, że nie

potwierdził się zarzut bezprawnego wykluczenia Odwołującego z przedmiotowych

postępowań o udzielenie zamówienia publicznego.

W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że Zamawiający dokonał oceny ofert

Odwołującego i pismami z dnia 10 listopada 2021 r. poinformował go, iż przedmiotowe oferty

zostają odrzucone na podstawie art. 226 ust.1 pkt 2 lit. a oraz na podst. art. 226 ust. 1 pkt 4

ustawy z dnia 11 września 2019r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2019r.

poz.2019 z późn. zm.).

Zamawiający w powyższych pismach wskazał, że zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 4

przedmiotowej ustawy Zamawiający odrzuca ofertę jeśli jest ona niezgodna z treścią

przepisów odrębnych, zaś zgodnie z art. 226 ust, 1 pkt 2 lit. a Zamawiający odrzuca ofertę

jeśli została złożona przez Wykonawcę podlegającego wykluczeniu z postępowania.

Dodatkowo, Zamawiający motywował, że stosownie do art. 22-26 ustawy z dnia 6

marca 2018r. Prawo Przedsiębiorców przedsiębiorca może zawiesić wykonywanie

działalności gospodarczej na warunkach określonych w ustawie, a zgodnie z art. 25 ust.1

przedmiotowej ustawy w okresie zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej

przedsiębiorca m.in. nie może wykonywać działalności gospodarczej i osiągać bieżących

przychodów z pozarolniczej działalności gospodarczej.

Dalej, Zamawiający uzasadnił, że oznacza to iż, Wykonawca, działający jako spółka

prawa handlowego, który zawiesił wykonywanie działalności gospodarczej m.in nie może

zaciągnąć zobowiązania jakim jest złożenie oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia

publicznego.

Zamawiający powołał się na podstawę prawną z art. 109 ust. 1 pkt 4 ustawy PZP,

zgodnie z którym to przepisem Wykonawca podlega wykluczeniu jeśli w stosunku do niego

otwarto likwidację, ogłoszono upadłość, którego aktywami zarządza likwidator lub sąd,

zawarł układ z wierzycielami, którego działalność gospodarcza jest zawieszona albo znajduje

się on w innej tego rodzaju sytuacji wynikającej z podobnej procedury przewidzianej w

przepisach miejsca wszczęcia tej procedury, ponieważ na dzień składania oferty nie był

podmiotem zdolnym do występowania w obrocie gospodarczym.

Według Zamawiającego - podstawa wykluczenia zawarta w art. 109 ust. 1 pkt. 4

ustawy PZP stanowi przesłankę do wykluczenia w niniejszym postępowaniu zgodnie z

rozdziałem VI ust. 1 pkt 4 SWZ.

Zamawiający podniósł, że na dzień złożenia ofert w przedmiotowych postępowaniach

tj. dnia 10.11.2021r. dla toczących się postępowań — informacja o zawieszeniu działalności

gospodarczej z wyciągu z Krajowego Rejestru Sądowego, była od dnia 01.05.2021r.

Wskazał przy tym, że wykonawca zawiesił działalność gospodarczą i stan ten trwał na dzień

składania ofert, a stosownie do art. 17 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997r. o Krajowym

Rejestrze Sądowym domniemywa się że dane wpisane do KRS są prawdziwe.

Izba ustaliła, że do chwili zamknięcia rozprawy Odwołujący nie przedstawił dowodu

na okoliczność dokonania wpisu o wznowieniu działalności przez właściwy sąd rejestrowy

Odwołującego.

Przechodząc do rozpoznania przedmiotowej sprawy, Izba podzieliła zapatrywanie

Zamawiającego, w granicach wynikających z przytoczonego na wstępie uzasadnienia z dnia

10 listopada 2021 r.

Przede wszystkim wymaga zauważenia, że w dacie rozstrzygania o uprawnieniach

procesowych Odwołującego w ramach prowadzonego postępowania przetargowego

Zamawiający nie miał wiedzy o tym, że wykonawca w dniu 29 października 2021 r. podjął

uchwałę o wznowieniu działalności gospodarczej i złożył stosowny wniosek do właściwego

sądu rejestrowego Odwołującego.

Nadto, co jest oczywiste Zamawiający oparł się o załączony przez Odwołującego do

oferty wyciąg z Krajowego Rejestru Sądowego według stanu na dzień 9 listopada br.(data

składania i otwarcia ofert to 10 listopada 2021 r.), gdzie w Dziale 6 w Rubryce 8 jako datę

zawieszenia działalności gospodarczej wpisano 1 maja 2021 r., a także jest tam wykreślenie

daty wznowienia działalności (patrz strona 17 oferty Odwołującego).

Już chociażby z tego powodu należało uznać zarzuty odwołania za chybione, bowiem

nie można przypisać Zamawiającemu działania sprzecznego z prawem, skoro złożone przez

Odwołującego oferty nie potwierdzały jego uprawnień do prowadzenia działalności

gospodarczej.

Należy wskazać, że odpowiedni wpis w KRS jest wyrazem zagwarantowania przez

ustawodawcę uczestnikom obrotu gospodarczego jego pewności i bezpieczeństwa

prawnego, w tym w ramach systemu zamówień publicznych.

W związku z powyższym Zamawiający mógł przy rozstrzyganiu o uprawnieniach

Odwołującego skorzystać z domniemania prawdziwości wpisu w Krajowym Rejestrze

Sądowym.

W myśl przepisu art.17 ust.1 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze

Sądowym domniemywa się, że dane wpisane do Rejestru są prawdziwe.

Odwołujący w dacie rozstrzygania przez Zamawiającego o jego uprawnieniach nie

obalił powyższego domniemania prawnego.

Niezależnie od powyższego, należy podnieść, że Zamawiający w treści pkt VI.1.4

Specyfikacji Warunków Zamówienia, zwanej dalej SWZ poinformował wykonawców o treści

art. 109 ust.1 ustawy Pzp, który stanowi, że z postępowania o udzielenie zamówienia

zamawiający może wykluczyć wykonawcę w stosunku do którego otwarto likwidację,

ogłoszono upadłość, którego aktywami zarządza likwidator lub sąd, zawarł układ z

wierzycielami, którego działalność gospodarcza jest zawieszona albo znajduje się on w innej

tego rodzaju sytuacji wynikającej z podobnej procedury przewidzianej w przepisach miejsca

wszczęcia tej procedury.

Powyższa informacja powinna doprowadzić Odwołującego do przeanalizowania

swojej sytuacji prawnej przed złożeniem ofert.

Dokonując analizy prawnej rozpoznawanego przypadku, Izba wzięła pod uwagę

okoliczność, że Odwołujący był zobowiązany do podjęcia działań wnioskowych wynikających

z art.24 ust.1 ustawy Prawo Przedsiębiorców z dnia 6 marca 2018 r., zgodnie z

którym zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej oraz wznowienie wykonywania

działalności gospodarczej następują na wniosek przedsiębiorcy, chyba że przepis odrębny

stanowi inaczej.

Z powyższego przepisu wynika zatem w sposób jednoznaczny, że wznowienie

wykonywania działalności gospodarczej nie następuje z mocy prawa, lecz wymaga

potwierdzenia przez właściwy organ lub sąd.

Wobec tego irrelewantny z punktu widzenia oceny Zamawiającego jest przepis art.24

ust.3 powołanej wyżej ustawy Prawo Przedsiębiorców, zgodnie z którym w przypadku

przedsiębiorcy wpisanego do rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego okres

zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej rozpoczyna się od dnia wskazanego

we wniosku o wpis informacji o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej, nie

wcześniej niż w dniu złożenia wniosku, i trwa do dnia wskazanego we wniosku o wpis

informacji o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej, który nie może być

wcześniejszy niż dzień złożenia wniosku.

Powyższy przepis jest adresowany przede wszystkim do właściwego Sądu

rejestrowego, a nie do Zamawiającego, który nie może prowadzić oceny uprawnień

Odwołującego, która jest zastrzeżona dla tego Sądu.

Jednocześnie art.20 ust.1 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze

Sądowym przewiduje, że wpis do Rejestru polega na wprowadzeniu do systemu

teleinformatycznego danych zawartych w postanowieniu sądu rejestrowego niezwłocznie po

jego wydaniu.

Nadto, należy wskazać, że przepis art.20a ust.1 cyt. wyżej ustawy określił termin

instrukcyjny dla sądu postanawiając, że wniosek o wpis sąd rejestrowy rozpoznaje nie

później niż w terminie 7 dni od daty jego wpływu do sądu.

Biorąc pod uwagę okoliczność, że procedura o udzielenie zamówienia publicznego

ma charakter ściśle sformalizowany Odwołujący jako profesjonalny wykonawca realizujący

roboty budowalne w reżimie prawa zamówień publicznych, powinien okoliczności te

uwzględnić przy planowaniu swojego udziału w procedurze o udzielenie zamówienia

publicznego.

Zamawiający zatem w graniach treści SWZ i obowiązującego prawa był zobowiązany

respektować, także przepis art.25 ust. 1 ustawy Prawo Przedsiębiorców, zgodnie z którym w

okresie zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej przedsiębiorca nie może

wykonywać działalności gospodarczej i osiągać bieżących przychodów z pozarolniczej

działalności gospodarczej.

Trudno przyjąć - w ocenie Izby - za prawnie dopuszczalne uznanie podmiotu za

legitymowany do zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego, który to podmiot nie

ma stosownego wpisu o wznowieniu działalności potwierdzającego wznowienie działalności

Odwołującego, skoro postępowanie wpisowe w trybie przepisów o KRS nie zostało jeszcze

zakończone, a Odwołujący może potencjalnie w każdej chwili cofnąć wniosek o wznowienie

działalności.

Z powyższych względów - Izba doszła do przekonania, że Zamawiający miał

dostateczną podstawę prawną do odrzucenia dwóch ofert Odwołującego na zasadzie art.226

ust.1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp, stosownie do którego to przepisu Zamawiający odrzuca ofertę,

jeżeli została złożona przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu z postępowania.

W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 553 ustawy z dnia 11 września 2019 r. -

Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2019 wraz z późn. zm.), zwanej dalej

ustawą Pzp postanowiła oddalić oba odwołania.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i art.576

ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem przepisów

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie

szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz

wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania

Przewodniczący:..............................

10