KIO 2816/15

Sygn. akt: KIO 2816/15

WYROK

z dnia 12 stycznia 2016 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Katarzyna Prowadzisz

Protokolant: Aneta Górniak

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2016 roku, w Warszawie, odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 grudnia 2015 roku przez

wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie A.S.A. Tarnobrzeg Sp. z o.o.

z siedzibą w Tarnobrzegu oraz Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o.

z siedzibą w Zabrzu

w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Gminę Tarnobrzeg

przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie P.M. prowadzącego

działalność gospodarczą oraz J.P. prowadzącego działalność gospodarczą, występujących

jako Zielone Miasto spółka cywilna zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania

odwoławczego po stronie Zamawiającego

orzeka

1. Oddala odwołanie

2. Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie:

A.S.A. Tarnobrzeg Sp. z o.o. z siedzibą w Tarnobrzegu oraz Miejskie Przedsiębiorstwo

Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z siedzibą w Zabrzu i zalicza w poczet kosztów

postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych,

zero groszy) uiszczoną wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: A.S.A.

Tarnobrzeg Sp. z o.o. z siedzibą w Tarnobrzegu oraz Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki

Komunalnej Sp. z o.o. z siedzibą w Zabrzu tytułem wpisu od odwołania.

1

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni

od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu.

Przewodniczący: ……………………..………

2

Sygn. akt: KIO 2816/15

Zamawiający Gmina Tarnobrzeg prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia

publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą „Całoroczne utrzymanie

terenów zieleni miejskiej w Tarnobrzegu w 2016 roku”

Postępowanie zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

24 października 2015 roku pod numerem 2015/S 207-376111.

28 grudnia 2015 roku Odwołujący działając w trybie art. 180 ust. 1 ustawy z dnia 29

stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zm.;

dalej: „Pzp” lub „ustawa”) wniósł odwołanie wobec czynności i zaniechań Zamawiającego:

1) czynności wyboru dla Zakresu III jako najkorzystniejszej oferty Wykonawcy Pana J.P.

i P.M. będącymi wspólnikami spółki Zielone Miasto s.c. (zwani dalej jako Zielone

Miasto s.c. bądź ZM s.c.), pomimo iż wskazana oferta powinna zostać odrzucona

oraz wykluczona;

2) czynności wyboru dla Zakresu IV jako najkorzystniejszej oferty Wykonawcy Zielone

Miasto s.c., pomimo iż wskazana oferta powinna zostać odrzucona oraz wykluczona;

3) zaniechania odrzucenia dla Zakresu III oferty Wykonawcy Zielone Miasto s.c.,

pomimo iż jego oferta zawierała rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu

zamówienia;

4) zaniechania odrzucenia dla Zakresu IV oferty Wykonawcy Zielone Miasto s.c.,

pomimo iż jego oferta zawierała rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu

zamówienia;

5) zaniechania precyzyjnego wezwania wykonawcy Zielone Miasto s.c. do złożenia

wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny dla Zakresu III;

6) zaniechania precyzyjnego wezwania wykonawcy Zielone Miasto s.c. do złożenia

wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny dla Zakresu IV;

7) zaniechania wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Odwołującego.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:

1) art. 89 ust 1 pkt 4 ustawy w zw. z art. 90 ust 3 ustawy przez zaniechanie odrzucenia

oferty Zielone Miasto s.c. dla Zakresu III, mimo iż zawierała rażąco niską cenę w

stosunku do przedmiotu zamówienia;

2) art. 89 ust 1 pkt 4 ustawy w zw. z art. 90 ust 3 ustawy przez zaniechanie odrzucenia

oferty Zielone Miasto s.c. dla Zakresu IV, mimo iż zawierała rażąco niską cenę w

3

stosunku do przedmiotu zamówienia;

3) art. 90 ust. 1 ustawy przez zaniechanie precyzyjnego wezwania wykonawcy Zielone

Miasto s.c. do złożenia wyjaśnień dot. Zakresu III w zakresie rażąco niskiej ceny;

4) art. 90 ust 1 ustawy przez zaniechanie precyzyjnego wezwania wykonawcy Zielone

Miasto s.c. do złożenia wyjaśnień dot Zakresu IV w zakresie rażąco niskiej ceny;

5) art. 91 ust 1 ustawy przez wadliwy wybór oferty dla Zakresu III oraz Zakresu IV,

Wykonawcy Zielone Miasto s.c. jako najkorzystniejszej, która podlegała odrzuceniu;

6) art. 7 ust 1 oraz 3 ustawy przez wybór oferty dla Zakresu III oraz Zakresu IV Zielone

Miasto s.c. z naruszeniem zasady zachowania uczciwej konkurencji i równego

traktowania wykonawców oraz udzielenie zamówienia Wykonawcy wybranemu

niezgodnie z przepisami ustawy PZP.

Odwołujący wniósł o:

1) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności badania i oceny ofert oraz

czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty dla Zakresu III i Zakresu IV

Wykonawcy Zielone Miasto s.c.;

2) nakazanie Zamawiającemu odrzucenie oraz wykluczenie oferty dla Zakresu III oraz

Zakresu IV Wykonawcy Zielone Miasto s.c.;

3) nakazanie Zamawiającemu wyboru oferty najkorzystniejszej spośród złożonych ofert

dla Zakresu III oraz Zakresu IV niepodlegających odrzuceniu;

4) zasądzenie od Zamawiającego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego, w tym

zwrotu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika oraz kosztów dojazdu (wg rachunków,

które zostaną przedłożone na posiedzeniu bądź rozprawie).

W zakresie interesu do wniesienia odwołania:

Stosownie do art. 179 ust 1 ustawy, Odwołujący wskazał, że jego oferta nie została

odrzucona z przedmiotowego postępowania, Odwołujący ma interes w uzyskaniu

zamówienia oraz może ponieść szkodę wskutek naruszenia przez Zamawiającego ustawy.

Poza ofertą Zielone Miasto s.c. oferta Odwołującego była najkorzystniejsza wg kryteriów

wyboru określonym przez Zamawiającego w SIWZ dla Zakresu III oraz Zakresu IV. Gdyby

więc Zamawiający dokonał czynności w przedmiotowym postępowaniu, zgodnie z ustawą i

odrzucił oraz wykluczył ofertę Zielone Miasto s.c., jako ofertę zawierającą rażąco niską cenę,

w stosunku do przedmiotu zamówienia, to Odwołujący uzyskałby przedmiotowe zamówienie

dla Zakresu III i Zakresu IV dla siebie. Szkodą, jaką Odwołujący może ponieść wskutek

naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, są utracone korzyści z zawarcia umowy

w sprawie zamówienia publicznego dla Zakresu III oraz Zakresu IV, mimo iż Odwołujący

złożył ofertę niepodlegającą odrzuceniu.

4

Odwołujący następująco uzasadnił przedstawione w odwołaniu zarzuty:

I.

Gmina Tarnobrzeg prowadzi postępowanie pn.: „Całoroczne utrzymanie terenów jeleni

miejskiej w Tarnobrzegu w 2016 r”. Przedmiotowe zamówienie zostało podzielone na cztery

zakresy: Zakres I - Rejon 1: Przywiśle; Zakres II — Rejon 2: Centrum; Zakres III - Rejon 3:

Wschód; Zakres IV - Rejon 4: Park Dzikowski.

Zgodnie z SIWZ (Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia), każdy z rejonów stanowi

odrębny zakres zamówienia (zob. rozdz. III.2 SIWZ). Jednak ofertę, zgodnie z SIWZ

Wykonawcy składali jedną, uzupełniając odpowiednio Zakres I, II, III lub IV, na który/które

składali ofertę.

Wykonawca Zielone Miasto s.c. złożył ofertę na Zakres III oraz Zakres IV, oferując

odpowiednio za wykonanie wskazanych Zakresów kwoty: 328.055,08 zł netto oraz 11 075,39

zł netto. Mając na uwadze fakt, iż oferowana przez Zielone Miasto s.c. kwota za wykonanie

Zakresu III była o 33,44% niższa od średniej arytmetycznej złożonych, dla przedmiotowego

Zakresu, ofert, zaś dla Zakresu IV niższa o 33,03%, to Zamawiający powziął wątpliwości, co

do prawidłowej kalkulacji ceny i wezwał pismem z dnia 8 grudnia 2015 roku (znak BZP-

I.271.69.2015) Wykonawcę Zielone Miasto s.c. do przedłożenia stosownych wyjaśnień

dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny. Wskazał

ponadto, że Wykonawca może też wskazać inne elementy, które mogłyby zostać poddane

ocenie, a jednocześnie miały wpływ na wysokość zaoferowanej ceny. Wyjaśnienia należało

złożyć do dnia 14 grudnia 2015 roku do godziny 10:00.

Mając na uwadze art. 90 ust. 1 ustawy - Jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w

stosunku do przedmiotu namówienia i budzi wątpliwości zamawiającego co do możliwości

wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez

zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, w szczególności jest niższą o

30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert.

zamawiający zwraca sie o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących

elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny (..). Powyższe zostało również

powtórzone przez Zamawiającego w rozdz. XV.8 SIWZ.

Pismem z dnia 12 grudnia 2015 roku Wykonawca Zielone Miasto s.c. przedłożył wyjaśnienia

dotyczące elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny w Zadaniu nr

III Rejon Wschód oraz nr IV Rejon Park Dzikowski.

Zamawiający dał wiarę przedmiotowym wyjaśnieniom i pismem z dnia 17 grudnia 2015 roku

zawiadomił o wyborze, jako najkorzystniejszej, oferty Zielone Miasto s.c. dla Zakresu III oraz

Zakresu IV.

5

Wyjaśnienia Wykonawcy Zielone Miasto s.c. w świetle orzecznictwa Krajowej Izby

Odwoławczej.

Wykonawca Zielone Miasto s.c. w swoich wyjaśnieniach z dnia 12 grudnia 2015 roku

powołał się na wiele aspektów, które rzekomo miały spowodować zaoferowanie tak

konkurencyjnej ceny na wykonanie Zakresu III oraz Zakresu IV.

Zgodnie z treścią art. 90 ust. 2 ustawy Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco

niskiej ceny, spoczywa na wykonawcy. Tożsame postanowienie Zamawiający zawarł

również w rozdz. XV.9 SIWZ. Powyższe zostało skonkretyzowane w orzecznictwie Krajowej

Izby Odwoławczej, która m.in. wyrokiem z dnia 17 lipca 2015 roku o sygn. akt KIO 1410/15

wskazała, iż „To wykonawca wszelkimi niezbędnymi środkami dostępnymi w danej sprawie i

uzasadnionymi w konkretnym stanie faktycznym, powinien wykazać zmawiającemu, że jego

cena nie jest rażąco niska, mimo wypełnienia się określonych ustawowych przesłanek

podejrzenia rażąco niskiej ceny w jego ofercie. Każdy dowód adekwatny do konkretnej

sytuacji może być przedstawiony przez wykonawcę zamawiającemu, a następnie podlega on

ocenie przez samego zamawiającego”. W ocenie Odwołującego Wykonawca Zielone Miasto

s.c. nie wykazał w swoich wyjaśnieniach z dnia 12 grudnia 2015 roku, że jego oferta dla

Zakresu III o Zakresu IV nie zawiera rażąco niskiej ceny, co zostanie wykazane poniżej.

Wyjaśnienia Zielone Miasto s.c. z dnia 12 grudnia 2015 roku były łudząco podobne do

wyjaśnień złożonych przez Wykonawcę, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą

dla Zakresu I oraz Zakresu II przedmiotowego postępowania prowadzonego przez

Zamawiającego, tj. Pana W.D. oraz Pana M.J. będących, wspólnikami spółki

Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe „GARDEN” Spółka cywilna. Zatem, już sam fakt tak

zbliżonych wyjaśnień i tożsamych zwrotów używanych przez dwóch konkurencyjnych

Wykonawców, powinien wzbudzić wątpliwości Zamawiającego.

Odnosząc się natomiast do strony merytorycznej wyjaśnień Wykonawcy Zielone Miasto s. c.

Odwołujący wskazał:

Wykonawca Zielone Miasto s.c. wskazał, że przez ostatnie dwa lata świadczył na rzecz

Miasta Tarnobrzeg usługi w zakresie utrzymania terenów zieleni miejskiej dla Rejonu Park

Dzikowski. Zauważyć zatem należy, iż ta część wyjaśnień dotyczy tylko i wyłącznie Zakresu

IV przedmiotowego postępowania - Rejon: Park Dzikowski. Przy czym, zgodnie z

wyjaśnieniami Wykonawcy, cena za wykonywanie ww. usług była bardzo zbliżona do ceny

zaproponowanej w obecnym przetargu. Przez ostatni rok prace w Parku Dzikowskim

Wykonawca Zielone Miasto s.c. wykonywał za cenę 249.666,09 brutto, podczas gdy obecnie

złożona przez tego Wykonawcę oferta stanowi 219.898,36 zł brutto. Wykonawca Zielone

Miasto s.c. argumentuje powstałą różnicę faktem, iż obecne zamówienie nie uwzględnia np.

6

renowacji trawnika gazonowego przed zamkiem oraz usunięcia dzikiego wysypiska śmieci

oraz zwałowiska ziemi na działce w Parku Dzikowskim.

Mając natomiast na uwadze stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej w zakresie powoływania

się w wyjaśnieniach Wykonawcy na usługi świadczone w innych postępowaniach i

oferowane tam kwoty wykonania usługi, wskazał wyrok Izby z dnia 23 grudnia 2014 (sygn.

akt KIO 2622/14), w którym KIO wskazała, że „Skoro zarówno przepis art. 89 ust. 1 pkt 4

p.z.p., jak i art. 90 ust. 1 i ust. 3 p.z.p.- posługują się pojęciem rażąco niskiej ceny w

stosunku do przedmiotu zamówienia, to punktem odniesienia powinien być przedmiot

zamówienia w tym konkretnym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, w

którym wykonawca złożył ofertę nie zaś ceny ofert składanych w innych postępowaniach o

udzielanie zamówień publicznych, czy wyniki takich postępowań z określonego obszaru,

choćby obejmował on tereny sąsiadujące z Zamawiającym. Moc takich dowodów wydaje się

wątpliwa, skoro nie są szczegółowo znane zakresy tych zamówień, opisy przedmiotów

zamówienia, w tym chociażby obowiązki wykonawców. Zgodnie zaś z wyrokiem KIO z dnia

25 lipca 2014 roku (sygn. akt KIO 1427/14 Izba stwierdziła, że „Wyłącznie pomocnicze

znaczenie dla oceny kwestii rażąco niskiej ceny w konkretnym postępowaniu może mieć

odwoływanie się do innych postępowań o udzielenie zamówień publicznych dotyczących

podobnego przedmiotu zamówienia, zwłaszcza stopień tego podobieństwa pozostaje

nieustalony. Pomimo faktu, iż w poprzednich latach Wykonawca Zielone Miasto wykonywał

dla Zamawiającego podobne usługi, w tym samym rejonie, to zaproponowana cena w

tamtych przetargach nie może przesądzać o niewystąpieniu rażąco niskiej ceny w stosunku

do niniejszego przedmiotu zamówienia. Wykonawca Zielone Miasto s.c. wskazał bowiem

jedynie przykładowo, dlaczego oferta zaproponowana w przedmiotowym, postępowaniu dla

Zakresu IV jest ofertą niższą, w żaden sposób jednak powyższego faktu nie udowodnił.

Ponadto, wskazać również należy, iż poprzednio wykonywane przez Wykonawcę Zielone

Miasto s.c. zamówienie było realizowane w innych latach, zatem również wartość usług, jak i

wartość pieniądza uległa od tamtego czasu podwyższeniu, czego już Wykonawca nie

uwzględnił w swojej ofercie.

Wyjaśnienia składane przez Wykonawcę Zielone Miasto s.c. dotyczą oferty złożonej

zarówno dla Zakresu III, jak i Zakresu IV, natomiast powyższe wyjaśnienia, wątpliwe

jakościowo wg Odwołującego, dotyczą jedynie Zakresu IV.

Zasadne jest wskazanie, że za równie niewystarczające należy uznać wyjaśnienia

Wykonawcy Zielone Miasto s.c. dot. świadczenia usług dla Tarnobrzeskiego Towarzystwa

Budownictwa Społecznego Sp. z o.o. z/s w Tarnobrzegu. Tym samym przedłożona jako

dowód Umowa na świadczenie usług utrzymania terenów zielonych w żaden sposób nawet

nie udowadnia, że ceny zaoferowane w niniejszym postępowaniu dla Zakresu III oraz

7

Zakresu IV nie są rażąco niskie. Przede wszystkim zaś Zamawiający nie może posiadać

pewności, nie znając dokumentacji przetargowej dla przywołanego postępowania, czy cena

zaproponowana przez Zielone Miasto s.c. nie była ceną rażąco niską i czy była wybrana

zgodnie z procedurą przewidzianą w ustawie.

Kolejnym argumentem Wykonawcy Zielone Miasto s.c. w złożonych wyjaśnieniach było

powołanie się na kwoty ofert konkurencyjnych, w tym jednego z konsorcjantów

Odwołującego. Zielone Miasto s.c. wskazała, że Spółka A.S.A. zaoferowała w postępowaniu

prowadzonym poprzednio przez Zamawiającego, tj. w latach 2013-2015, cenę zbliżoną do

ceny zaproponowanej przez Wykonawcę Zielone Miasto s.c. Powyższe, w świetle

orzecznictwa przywołanego powyżej świadczy jednak tylko na niekorzyść Wykonawcy

Zielone Miasto s.c. Wskazać bowiem należy, że wyjaśnienia Wykonawcy Zielone Miasto s.c.

dotyczą całkiem innego (choć zbliżonego) przedmiotu zamówienia. Poza tym, sam fakt, że

Wykonawca Zielone Miasto s.c. w poprzednim postępowaniu nie zaoferował ceny rażąco

niskiej nie świadczy i nie dowodzi w żaden sposób faktu, iż w przedmiotowym postępowaniu

jego oferta nie zawiera ceny rażąco niskiej.

Wykonawca Zielone Miasto wskazał przy tym w wyjaśnieniach z dnia 12 grudnia 2015 r., że

„Analizując te dwa przykłady oczywistym jest, że zaproponowana cena jest ceną adekwatną

a przędę wszystkim realną i nieodbiegającą w sposób istotny od cen innych oferentów na

danym rynku. Odwołujący z powyższym się nie zgadza, w świetle powyższych ustaleń.

Wykonawca Zielone Miasto s.c. przede wszystkim w żaden sposób nie udowodnił, iż

zaoferowana przez niego cena jest ceną adekwatną w niniejszym postępowaniu. Ponadto,

jego wyjaśnienia dotyczyły tylko Zakresu IV niniejszego postępowania, kalkulacja ceny dla

Zakresu III nie została zatem w żaden sposób wyjaśniona, nie mówiąc już o udowodnieniu.

Nie można zatem uznać, iż takie wyjaśnienia Wykonawcy Zielone Miasto s.c. są

wystarczające. Stosownie bowiem do stanowiska Krajowej Izby Odwoławczej wskazać

należy, że dla zakwalifikowania oferty do dalszego postępowania nie jest wystarczające

złożenie jakichkolwiek wyjaśnień, lecz takich, które przekonują, że oferta nie zawiera rażąco

niskiej ceny (tak: wyrok KIO z dnia 27 lipca 2015 roku o sygn. akt KIO 1492/15).

W dalszej części swoich wyjaśnień z dnia 12 grudnia 2015 roku Wykonawca Zielone Miasto

s.c. wskazał, że „wykonywanie usług przy zaproponowanej cenie jest możliwe biorąc pod

uwagę, nasze wieloletnie doświadczenie w branży utrzymywania terenów Zieleni. (...) Ze

względu na posiadane doświadczenie oraz kwalifikacje większość prac wykonujemy

osobiście, co znacznie wpływa na obniżenie kosztów świadczonych usług. Ze względu na

powyższe nie musimy zatrudniać dodatkowych pracowników, w tym m.in. pilarzy. Sami

posiadamy wszelkie kwalifikacje do pracy przy pilarkach i innych urządzeniach”. Wykonawca

Zielone Miasto s.c. nie wskazał jednak w swoich wyjaśnieniach jakie w rzeczywistości kwoty

8

oszczędza w związku z niezatrudnianiem innych pracowników. Ponadto, wątpliwości może

budzić również fakt czy przy dwuosobowej spółce cywilnej, która nie zatrudnia innych

pracowników, przedmiot zamówienia zostanie wykonany w sposób rzetelny i terminowy.

Ponadto, wskazując na stanowisko KIO w przedmiotowym zakresie, powołać można wyrok

Izby z dnia 24 czerwca 2015 roku (sygn. akt KIO 1216/15), w którym KIO wskazała, że

„Należy zauważyć, że i w takich wypadkach, gdy wykonawca stwierdzą, że wykona prace

własnymi siłami, powstają koszty pracy, uzgodnień, materiału, sprzętu. Tym samym nie są to

prace bezkosztowe.” Wykonawca Zielone Miasto s.c. powinien wskazać jakie koszty

zaoszczędzi w związku z wykonywaniem powierzonych prac własnymi siłami. Kalkulacja

taka powinna przy tym być przeprowadzona zarówno dla Zakresu III jak i Zakresu IV, nie

można bowiem zapominać, iż są to dwa odrębne zakresy, na które zostały złożone w Ofercie

odrębne kwoty ich wykonania.

Zamawiający wymagał w SIWZ dla Zakresu I, II, III i IV dysponowania odpowiednim

potencjałem kadrowym: minimum jedną osobę do kierowania robotami z wyższym

wykształceniem ogrodniczym, leśnym bądź w zakresie architektury krajobrazu, z co najmniej

2-letnią praktyką zawodową przy realizacji prac pielęgnacyjnych na terenach zieleni; osobę

na stanowisku robotniczym, która posiada ukończony kurs, szkolenie z wynikiem

pozytywnym w zakresie pilarza drzew; nie mniej niż dwóch pracowników na stanowiskach

robotniczych, z minimum 2-letnią praktyką zawodową przy realizacji prac pielęgnacyjnych na

terenach zieleni; dodatkowo dla Zakresu IV 1 osobę do kierowania pracami, wykonywanymi

w parkach wpisanych do rejestru zabytków, która posiada tytuł zawodowy magistra uzyskany

po ukończeniu wyższych studiów, obejmujących wiadomości w zakresie zabezpieczenia,

uzupełniania rekonstrukcji lub konserwacji parków zabytkowych lub innego rodzaju

zorganizowanej zieleni zabytkowej oraz odbyła po ukończeniu tych studiów co najmniej 12-

miesięczną praktykę zawodową przy konserwacji i pielęgnacji tego rodzaju zabytków, jak

również w osobę do prowadzenia praz związanych ze stosowaniem środków ochrony roślin,

która ukończyła szkolenie w zakresie stosowania środków ochrony roślin.

Ponadto, Zamawiający wskazał, że „W przypadku złocenia oferty na więcej niż jeden

zakres/jedną część, ilość osób przewidziana do realizacji przedmiotowego zamówienia, o

wymaganym wykształceniu i praktyce powinna być proporcjonalnie większa i stanowić

wielokrotność ilości wymienionej powyżej, wymaganej dla jednego zakresu. Wymóg ten nie

dotyczy ilości osób przewidzianych do kierowania robotami.

Wykonawca w swojej ofercie (s. 26) dla Zakresu III wskazał następujące osoby: p. M.J. (pkt

1 powyżej); p. B.K., p. E.P. (pkt. 3 powyżej); p. J.P. (pkt. 2 powyżej).

Dla Zakresu IV wskazane zostały w Ofercie (s. 27) następujące osoby: p. M.J. (pkt 1

powyżej); p. M.M.oraz p. K.T. (pkt 3 powyżej); p. P.M. (pkt 2 powyżej), p. M.J. (pkt 4

powyżej); p. D.W. (pkt 4 powyżej).

9

Mając na uwadze powyższe należy się zastanowić nad zgodnością z prawdą wyjaśnień

Wykonawcy Zielone Miasto s.c., zgodnie z którymi „Ze względu na posiadane doświadczenie

oraz kwalifikacje większość prac wykonujemy osobiście, co znacznie wpływa na obniżenie

kosztów świadczonych usług. Ze względu na powyższe nie musimy zatrudniać dodatkowych

pracowników. Zauważyć należy, że Wykonawca Zielone Miasto s.c. to Spółka cywilna,

zawiązana przez dwóch wspólników Pana J.P. i Pana P.M.. Powyższe sugeruje zatem, że

zatrudniają oni dodatkowych pracowników, wskazanych w ofercie. Bez różnicy jest natomiast

forma prawna zatrudniania tych pracowników (umowa o pracę, umowa zlecenie, itp.) bowiem

w każdym przypadku Wykonawca Zielone Miasto s.c. ponosi koszty zatrudnienia takich

osób. Ponadto, zastanowić się również należy czy możliwe i zgodne z SIWZ jest

zatrudnianie jednej osoby zarówno do kierowania robotami, jak i do kierowania pracami w

parkach wpisanych do rejestru zabytków (vide: p. M.J.; Zakres IV).

Kolejnym argumentem Wykonawcy Zielone Miasto s.c. w wyjaśnieniach z dnia 12 grudnia

2015 roku, był fakt, iż „Posiadamy wieloletnie doświadczenie i cieszymy się bardzo dobrą

opinią przez co mamy zapewnione bardzo korzystne rabaty i atrakcyjne ceny za ziemię,

kwiaty i inne artykuły potrzebne do wykonania zamówienia. Hurtownie, z którymi

współpracujemy od wielu łat gwarantują nam bardzo atrakcyjne ceny za materiały co

ostatecznie wpływa na oszacowaną przez nas wartość zamówienia. Wykonawca Zielone

Miasto s.c. jednak w żaden sposób nie wykazał ile jest w stanie zaoszczędzić na

udzielanych rabatach i korzystnych cenach ziemi, nie wskazał zatem żadnej kalkulacji ani

żadnych innych dowodów potwierdzających powyższe. Zgodnie zaś z wyrokiem KIO z dnia 8

czerwca 2015 roku (sygn. akt KIO 1058/15) Izba wskazała, że „To na wykonawcy ciąży

obowiązek wykapania, cena zawarta w ofercie nie jest rażąco niska. Izba ocenia jedynie

czynność zamawiającego polegającą na ocenie wyjaśnień. Zatem wszelkie dowody

wykonawca powinien złożyć na etapie składania wyjaśnień.

Wykonawca Zielone Miasto s.c. nie przedłożył żadnych dowodów potwierdzających, że

zastosowana przez niego cena nie jest ceną rażąco niską, w tym przede wszystkim brak

jakiejkolwiek kalkulacji ceny oferty oraz wskazania kwoty, którą Wykonawca jest w stanie

zaoszczędzić, w związku z udzielonymi mu rabatami. Przede wszystkim zaś Wykonawca w

żaden sposób nie wykazał dowodów na potwierdzenie faktu, że cena zaproponowana w tym

konkretnym postępowaniu dla tego konkretnego Zakresu III i Zakresu IV nie jest ceną rażąco

niską.

Kolejnym powołanym przez Wykonawcę Zielone Miasto s.c. argumentem mającym

uzasadniać rzetelność zaoferowanej przez niego ceny w ofercie było wskazanie, że baza

tego Wykonawcy jest dogodnie położona i w bardzo bliskiej odległości od obydwu rejonów.

Ponadto, Wykonawca wskazał, że „Rejon Wschód jest w bezpośrednim sąsiedztwie od

naszej bazy, podczas gdy Park Dzikowski położony jest zaledwie 2 km dalej. Dzięki tak

10

dogodnemu położeniu bazy jesteśmy w stanie znacząco ograniczyć koszty transportu.”

Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 8 czerwca 2015 roku (o sygn. akt KIO 1058/15)

wskazała jednak, iż .Wykonawca, który realizuje namówienie w bliskiej odległości od swojej

siedziby* nie pozbywa sie dzięki temu wszystkich kosztów Związanych z zapleczem

budowy, czyli organizowaniem sprzętu, kosztów przejazdu, kosztów dostawy materiałów

budowlanych. To, że odległość siedziby wykonawcy od miejsca realizacji zamówienia jest

bliska nie oznacza, że kosztów związanych z dowozem pracowników, maszyn, materiałów

budowlanych, tzw. organizacja zaplecza budowy wykonawca nie będzie ponosić w ogóle”.

Pomimo faktu, iż powyższe orzeczenie dotyczy zaplecza budowy i robót budowlanych, które

nie mają zastosowania do przedmiotowego postępowania, to niezależnie od tego faktu

wskazać należy na fakt, że Wykonawca Zielone Miasto s.c. i tak będzie ponosił koszty

dojazdu, dowozu narzędzi, transportu ziemi, nawozów, itp. Zatem wskazanie przez

Wykonawcę Zielone Miasto s.c., że znacząco ograniczy on koszty transportu, powinno

zostać w odpowiedni sposób udowodnione, jak również wykazane jakie kwoty wykonawca

jest w stanie zaoszczędzić.

W końcowej części swoich wyjaśnień Wykonawca Zielone Miasto s.c. wskazał przede

wszystkim, że posiada nowoczesny i dobrze wyposażony park maszynowy, że wykonuje

samodzielnie prace konserwatorskie, jak również samodzielnie wykonuje większość prac

biurowych. Jednak również i w tym przypadku Wykonawca Zielone Miasto s.c. nie wykazał

jak powyższe elementy wpływają na obniżenie ceny. Przede wszystkim zaś w żaden sposób

nie udowodnił, iż przy dwuosobowej spółce jest w stanie samodzielnie wykonać przedmiot

zamówienia, konserwację oraz obsługę biura nie tracąc przy tym na rzetelności

wykonywanych usług i dotrzymując terminów wskazanych przez Zamawiającego. Mając na

uwadze powyżej wskazane wyjaśnienia Wykonawcy nie można uznać, iż udowodnił on w

sposób niebudzący wątpliwości, iż zaoferowana przez niego cena nie jest ceną rażąco niską

w stosunku do niniejszego przedmiotu zamówienia.

W orzecznictwie wskazywano, iż o cenie rażąco niskiej można mówić wówczas, gdy

oczywiste jest że przy zachowaniu reguł rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę

byłoby dla niego nieopłacalne. Rażąco niska cena jest to cena niewiarygodna, oderwana

całkowicie od realiów rynkowych (Wyrok Sądu Okręgowego w Katowicach z dnia 30 stycznia

2007 roku, sygn. akt XIX Ga 3/07). Zgodnie natomiast z wyrokiem KIO z dnia 29 maja 2008

roku „rażąco niska cena jest wtedy, gdy całkowita cena oferty odbiega od cen

obowiązujących na danym rynku w taki sposób, że nie ma możliwości realizacji zamówienia

przy założeniu osiągnięcia zysku” (sygn. akt KIO/UZP 466/08). Przyjmuje się więc, że ofertę

z rażąco niską ceną stanowi oferta z ceną niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu do

cen rynkowych (konkurencyjnych) podobnych zamówień, wskazującą na realizację

11

zamówienia poniżej rzeczywistych kosztów wytworzenia usług, dostaw lub robót

budowlanych i w takim sensie nie będąca ceną rynkową, tzn. generalnie nie występującą na

rynku, na którym ceny wyznaczane są m.in. poprzez ogólną sytuację gospodarczą panującą

w danej branży i jej otoczeniu biznesowym, postęp technologiczno-organizacyjny oraz

obecność i funkcjonowanie konkurencji podmiotów racjonalnie na nim działających (por.

wyrok KIO z dnia 27 lipca 2009 roku, sygn. akt KIO 867/09, wyrok KIO z dnia 4 kwietnia

2012 roku, sygn. akt KIO 601 /12).

Wykonawca Zielone Miasto s.c. w żaden sposób nie wykazał, iż osiągnie jakikolwiek zysk

przy realizacji przedmiotowego zamówienia. W orzecznictwie utrwalony jest pogląd, iż

podstawą oceny dokonywanej w przedmiocie rażąco niskiej ceny są wyjaśnienia złożone

przez wykonawcę. Natomiast ocena Zamawiającego powinna by dokonana w oparciu o

obiektywne czynniki (vide wyrok KIO z dnia 10 stycznia 2012 roku, sygn. akt KIO 2813/11).

Rolą Zamawiającego było więc w tym przypadku ustalenie, czy w przedmiotowym

postępowaniu nie doszło do złożenia oferty z rażąco niską ceną.

Mając zaś na uwadze wyrok KIO z dnia 27 lipca 2015 roku (sygn. akt KIO 1479/15) wskazać

należy, iż „W sytuacji, gdy wykonawca nie wykazuje jednoznacznie, że jego oferta nie

zawiera rażąco niskiej ceny oraz nie dostarcza wymaganych dowodów na potwierdzenie

swoich twierdzeń, które miałyby uzasadnić zastosowaną przez niego cenę odbiegającą od

innych ofert w postępowaniu, uzasadniona jest czynność zamawiającego polegająca na

odrzuceniu wykonawcy z postępowania.

Należy zatem uznać, że w świetle powyżej przytoczonych argumentów oraz orzecznictwa, iż

Wykonawca nie wykazał, a przede wszystkim w żaden sposób nie udowodnił, że

zaproponowana przez niego cena nie zawiera ceny rażąco niskiej w stosunku do niniejszego

postępowania prowadzonego przez Zamawiającego Gminę Tarnobrzeg

Kalkulacja ceny oferty podanej przez Wykonawcę Zielone Miasto s.c. dla Zakresu III i

Zakresu IV w odniesieniu do wymagań Zamawiającego wskazanych w SIWZ.

Zgodnie ze stanowiskiem Krajowej Izby Odwoławczej „Samo wyspecyfikowanie w treści

wyjaśnień rodzaju kosztów nie stanowi wiarygodnego źródła weryfikacji realności

zaproponowanej ceny. Wykonawca winien przedstawić szczegółową analizę wskazanych w

treści wyjaśnień kosztów, w tym w szczególności przyjętą wartość oraz z czego owa wartość

wyniki (tak: wyrok KIO z dnia 4 sierpnia 2015 roku o sygn. akt KIO 1538/15; KIO 1548/15;

KIO 1549/15). W związku z faktem, że Wykonawca w żaden sposób nie odniósł się do

kosztów pracowniczych, które będzie ponosił dla Zakresu III oraz Zakresu IV, poniżej

przedstawia zbliżona kalkulacje kosztów pracowniczych, ponoszonych przez pracodawcę, w

oparciu o minimalne wynagrodzenie w roku 2016 (czyli przez okres trwania usługi)

12

Zakre Wymagania wskazane w SIWZ w Kalkulacja na podstawie wykazu osób s wskazanego przez Wykonawcę w Ofercie zakresie potencjału kadrowego

III Minimum jedna osoba do kierowania Wykonawca w złożonej ofercie wykazał się robotami z wyższym dysponowaniem niniejszymi osobami:

wykształceniem ogrodniczym, 1. M.J. — kierownik robót; leśnym bądź w zakresie architektury

2. J.P. - stanowisko robotnicze; krajobrazu, z co najmniej 2-letnią

praktyką zawodową przy realizacji 3. B.K., E.P. — stanowiska robotnicze prac pielęgnacyjnych na terenach

Mając na uwadze fakt, że minimalne zieleni; wynagrodzenie w roku 2016 wyniesie 1850 zł

Osoba na stanowisku robotniczym, brutto, będziemy przyjmujemy koszty która posiada ukończony kurs, pracodawcy wynikające właśnie z takiej stawki

szkolenie z wynikiem pozytywnym w wynagrodzenia. Co prawda, Wykonawca w zakresie pilarza drzew; Zakresie III wskazał,

że zatrudnia te osoby na Nie mniej niż dwóch pracowników umowę zlecenie, to jednak z wyjaśnień

na stanowiskach robotniczych z Wykonawcy nie wynika, iż ponosi z tego tytułu minimum 2-letnią praktyką niższe koszty. Ponadto, zdaniem

zawodową przy realizacji prac Odwołującego kwota 1850 zł brutto jest i tak pielęgnacyjnych na terenach zieleni kwotą zaniżoną, bowiem z doświadczenia

. Odwołującego nie wydaje się, żeby Kierownik robót pracował za stawkę minimalną.

Przyjmując jednak, że pracownicy wskazani przez Wykonawcę (jak również sam wspólnik)

W przypadku złożenia oferty na otrzymają kwotę brutto 1850 zł, to koszt więcej niż jeden zakres/jedną część,

zatrudnienia jednego pracownika wyniesie dla ilość osób przewidziana do realizacji pracodawcy miesięcznie kwotę w granicach

przedmiotowego zamówienia, o 2.200 zł. wymaganym wykształceniu i

praktyce powinna być A zatem łączny, minimalny, roczny koszt proporcjonalnie większa i stanowić zatrudnienia 4 pracowników wyniesie -

wielokrotność ilości wymienionej 105.600,00 zł brutto (2.200,00 zł x 4 x 12). powyżej, wymaganej dla jednego Mając zatem na uwadze fakt, że Wykonawca

zakresu. Wymóg ten nie dotyczy zaoferował kwotę wykonania Zakresu III w ilości osób przewidzianych do wysokośd 354.969,99 zł brutto, to koszt

kierowania robotami zatrudnienia samych pracowników (którymi zgodnie z wyjaśnieniami Wykonawca rzekomo

się nie posługuje) to prawie 30% kosztów realizacji całego Zakresu III.

.

13

1.Minimum jedna osoba do kierowania Wykonawca w złożonej ofercie wykazał robotami z wyższym wykształceniem się dysponowaniem niniejszymi osobami:

ogrodniczym, leśnym bądź w zakresie 1. M.J. — Kierownik robót; architektury krajobrazu, z co najmniej 2-

2. Mariusz Madej, K.T. — stanowiska letnią praktyką zawodową przy realizacji robotnicze;

prac pielęgnacyjnych na terenach zieleni; 3. P.M. — stanowisko robotnicze; 2,Osoba na stanowisku robotniczym, która

posiada ukończony kurs, szkolenie z 4. M.J. — kierownik prac dot. zabytków; wynikiem pozytywnym w zakresie pilarza

5. D.W. — prace związane ze środkami drzew; ochrony roślin.

1. Nie mniej niż dwóch pracowników Zatem, jak wynika z powyższego, dla na stanowiskach robotniczych z minimum 2-

Zakresu IV dwukrotnie została wskazana letnią praktyką zawodową przy realizacji Pani M.J., która jeszcze dodatkowo pełni

prac pielęgnacyjnych na terenach zieleni; funkcję kierownika robót dla Zakresu III, 2. jedną osobę do kierowania pracami,

Odwołujący przyjmuje zatem, że wykonywanymi w parkach wpisanych do wynagrodzenie Pani M.J. dla Zakresu IV

rejestru zabytków, która posiada tytuł wynosi co najmniej 1,5 minimalnego zawodowy magistra po ukończeniu studiów wynagrodzenia brutto, tj. kwotę 2.775,00

wyższych obejmujących wiadomości w zł brutto. zakresie zabezpieczania, uzupełniania,

W swoich obliczeniach Odwołujący będzie rekonstrukcji lub konserwacji parków przyjmował, że reszta zatrudnionych

zabytkowych z co najmniej 12- miesiczną przez Wykonawcę pracowników zarabia praktyką zawodową przy konserwacji i kwotę minimalnego wynagrodzenia brutto,

pielęgnacji tego rodzaju zabytków; a zatem 1850 zł. 5.1 osobę do przeprowadzenia prac

Miesięczny koszt pracodawcy (a więc związanych ze stosowaniem środków Wykonawcy) zatrudnienia Pani M.

ochrony roślin, która ukończyła szkolenie w kierowania robotami zakresie stosowania środków ochrony roślin K.J. wyniesie więc dla Zakresu IV kwotę

w Rzeczypospolitej Polskiej ok. 3.350,00 zł. potwierdzone zaświadczeniem o

Natomiast miesięczny koszt każdego ukończeniu tego szkolenia. pozostałego pracownika to kwota ok.

W przypadku złożenia oferty na więcej niż 2.200,00 zł. jeden zakres/jedną część, ilość osób

A zatem łączny, minimalny, roczny koszt przewidziana do realizacji przedmiotowego zatrudnienia 5 pracowników wyniesie

zamówienia, o wymaganym wykształceniu i Wykonawcę ok. 145.800,00 zł brutto praktyce powinna być proporcjonalnie

((3.350,00 x 12) + (4 x 2.200,00 x 12)). większa i stanowić wielokrotność ilości

wymienionej powyżej, wymaganej dla j Mając zatem na uwadze fakt, że ednego zakresu. Wymóg ten nie dotyczy Wykonawca zaoferował kwotę wykonania

ilości osób przewidzianych do kierowania Zakresu IV w wysokości 219.898,36 zł robtami brutto, to koszt zatrudnienia samych

pracowników (którymi zgodnie z wyjaśnieniami Wykonawca rzekomo się

nie posługuje) to aż 66% kosztów realizacji całego Zakresu IV.

14

Mając na uwadze fakt, iż Wykonawca Zielone Miasto s.c. nie przedłożył żadnej kalkulacji

cenowej, poniżej w formie tabeli wskazano wybrane wymagania Zamawiającego, określone

w SIWZ — Warunkach wykonywania robót utrzymaniowych (załącznik nr 4) oraz kalkulacja

ceny Wykonawcy Zielone Miasto s.c. wskazana w ofercie, z której wynika, iż Wykonawca

znacząco zaniżył koszty wykonania niektórych usług.

L.p. Wymagania opisane w SIWZ - Warunki Kalkulacja ceny - Przedmiar Robót

wykonywania robót utrzymaniowych - załącznik nr - Formularz cenowy 4 do SIWZ

1. Dla Zakresu III Dla Zakresu III: Pkt II.O.lc Warunków wykonywania robót Dla poz. II.O.lc dla Zakresu III

utrzymaniowych: Koszenie trawników parkowych z Wykonawca wskazał cenę grabieniem i wywozem masy ogrodniczej. III jednostkową netto 250 zł.

kategoria utrzymania. Zasadne jest przy tym wskazanie,

Zamawiający przewiduje następujące że tę kategorię kosi się tylko trzy częstotliwości koszenia: razy w sezonie, więc ilość zielonej

masy do wykoszenia, a co - tereny III kategorii utrzymania - trzy razy w ważniejsze do zgrabienia i

sezonie wegetacyjnym, w terminach wywiezienia jest w trakcie jednego zaakceptowanych przez inspektora

takiego koszenia dużo większa niż Zamawiającego. w kategorii I lub II, więc

Wykonawca powinien tutaj zaoferować cenę wyższą od tej

wskazanej dla wyższych kategorii I i II (700 zł netto) albo co najmniej

równą tej cenie. Natomiast cena jednostkowa dla kategorii III jest

niższa o 450 zł netto, od tych zaoferowanych w kategoriach I

oraz II. Wykonawca powinien więc w tej

pozycji w Przedmiarze Robót wskazać kwotę co najmniej:

5.236,00 zł netto, zamiast wskazanej kwoty 1870,00 zł netto.

Zaniżył więc swoją ofertę co najmniej o 3.366 zł nett

15

Dla Zakresu III: Dla Zakresu III: Pkt II.0.6 Warunków wykonywania robót Dla poz. II, O 6 Wykonawca

utrzymaniowych: określił cenę jednostkową netto w Renowacj a istniej ący ch trawników siewem z wysokości 4 zł/m 2 . Wskazać

dodatkiem podłoża ziemi żyznej. jednak należy, iż istniejące Czynność obejmuje: trawniki są miejscami

- przekopanie starego trawnika, zadeptanymi, więc kopanie w - takich miejscach, polega raczej na wybranie resztek darni,

kuciu podłoża. Przewidziane jest - wyrównanie powierzchni, również dodanie humusu od 2 do

- rozścielenie 2-5 cm warstwy humusu, 5 cm, więc średnio przyjmijmy, że - zagrabienie,

wykonawca będzie dawał warstwę - wysianie mieszanki nasion traw dostosowanej humusu w wysokości 3,5 cm.

do warunków terenowych i rodzaju trawnika, Koszt zakupu ceny humusowej to - przykrycie nasion i wałowanie. ok. 50 zł/m 3 , a zatem na jeden m 2

Uwaga: W przypadku nieuzyskania pożądanych cena samej warstwy humusowej efektów renowacji trawników wg oceny ich stanu wyniesie 1,75 zł (50,00 zł x 0,035

przez inspektora Zamawiającego, Wykonawca = 1,75 zł). Mając natomiast na zobowiązany będzie dokonać poprawek na własny uwadze koszt nasion trawy (norma

koszt. 20 gram/m 2 ), to przy cenie zakupu trawy 15 zł/kg daje 0,30 zł/m 2

(15,00zł x 0,020 = 0,30 zł/m 2 ). Do tej ceny należy jeszcze

doliczyć koszty transportu, robocizny itp. Zatem z ww.

wyliczeń wynika, iż zaoferowana przez Wykonawcę cena

jednostkowa jest znacznie zaniżona i na pewno nie

spowoduje osiągnięcia przez tego Wykonawcę zysku.

16

Dla Zakresu III oraz Zakresu IV: Wykonawca wskazał dla Zakresu Pkt II.0.7a Warunków wykonywania robót III cenę jednostkową netto w

utrzymaniowych wysokości 500 zł/ha, Nawożenie mineralne trawników

(I+II kategoria) Jednostka miary: lha powierzchni nawożonej. natomiast dla Zakresu IV cenę

Cena jednostkowa: za nawożenie trawników na jednostkowa netto w wysokości powierzchni 1 ha (liczonej po terenie) w dawce 400 zł Wskazać należy, że na 1 ha

podzielonej na dwie części. nawożonej powierzchni należy Czynność obejmuje: zakup i wykonanie średnio zastosować ilość 5OOkg

nawożenia trawników w dwóch dawkach na nawozu o podanych przez wiosnę (pierwszy raz do połowy maja, drugi raz do Zamawiającego parametrach.

końca czerwca) każdorazowo 5 dkg/m 2 Nawozy dedykowane do wieloskładnikowym nawozem ogrodniczym o trawników, jak np. Ogród Trawnik

zawartości makroelementów: N: 13,6%, P: 2%, K producenta Siarkopol kosztuje 16%. Wykonawca ma obowiązek powiadomić średnio 1250 zł/T, natomiast

Zamawiającego o wykonywanym nawożeniu w najlepszej jakości azofoska dniu wykonywania pracy. kosztuje w granicach 1850 zł/T.

Rozliczenie zadania nastąpi po wykonaniu drugiej Zatem przy podanych powyżej dawki nawożenia. cenach za sam nawóz dla Zakresu

III Wykonawca zapłaci minimalnie kwotę 7.437,50 zł netto za sam

nawóz, a więc o 1.487,50 zł netto więcej, niż cena wskazana przez

Wykonawcę. Dodatkowo należałoby jeszcze

doliczyć koszty robocizny, itp. Zatem nie ma możliwości by

Wykonawca wykonał przedmiotowy zakres prac za cenę

podaną w Formularzu ofertowym, tym bardziej nie można więc

mówić o osiągnięciu przez tego Wykonawcę zysku.

17

Dla Zakresu III: Wykonawca dla Zakresu III Pkt II. 0.18 — Sadzenie drzew i krzewów - z wskazał cenę jednostkową netto w

uzupełnieniem dołków ziemią żyzną (bez kosztu poz. 11.0.18: roślin) a) 8,00 zł netto;

a — drzew i krzewów liściastych form naturalnych b) 10 zł netto; b — drzew i krzewów liściastych form piennych

c) 8 zł netto. c — drzew i krzewów iglastych Natomiast w po2. II. 0.19 cenę

Jednostka miary: 1 szt. krzewu lub drzewa. jednostkowa netto 10 zł. Cena jednostkowa: za posadzenie 1 szt. krzewu

Natomiast dla Zakresu IV lub drzewa. wszystkie ww. pozycje wycenił na

Czynność obejmuje: cenę jednostkową netto 8,00 zł. - wyznaczenie miejsc sadzenia,

Zauważyć należy, że pozycje dot - zakup i dowóz ziemi urodzajnej do zaprawiania sadzenia są zaniżone,

dołów, Zamawiający wymaga bowiem wykopanie dołów wraz z zaprawieniem do połowy dużych sadzonek, kopania dużych

głębokości przygotowywania miejsca sadzenia dołów oraz zaprawy dołów żyzną należy uwzględnić umieszczenie w dole palików glebą. Wszystkie te czynniki

(palikowanie drzew rozliczane będzie jako powodują zwiększenie cenny odrębna czynność), jednostkowej netto za jedno

a) posadzenie drzew lub krzewów wraz z nasadzenie. przycięciem koron i korzeni (w miarę potrzeb),

b) uformowanie misy wokół pnia drzewa lub krzewu,

c) jednokrotne podlanie rośliny,

d) rozplantowanie nadmiaru ziemi, uprzątnięcie terenu oraz wywiezienie zanieczyszczeń.

Pkt ILO.19 — Przesadzanie krzewów oraz młodych drzew.

Jednostka miary: 1 szt. krzewu lub drzewa.

Cena jednostkowa: za przesadzenie 1 szt. krzewu lub drzewa.

Czynność obejmuje:

e) wykopanie krzewu lub drzewa wraz z bryłą korzeniową,

f) zabezpieczenie bryły na czas transportu, przemieszczenie w miejsce docelowe,

g) wykopanie dołu o wielkości 20% większej niż objętość bryły korzeniowej z zaprawą dołu ziemią

żyzną,

h) posadzenie krzewu lub drzewa wraz z przycięciem korony i korzeni w miarę potrzeb,

i) jednokrotne podlanie rośliny,

j) zasypanie dołów po wykopanych krzewach lub drzewach ziemią pochodzącą z miejsca ich

sadzenia.

Zakłada się, że przesadzenie następować będzie w obrębie tego samego terenu zieleni na

odległości 100 m. W kalkulacji należy uwzględnić koszty ziemi żyznej do zaprawy dołów

18

Mając na uwadze powyżej przedstawione argumenty, stwierdzić należy, iż całkowita cena

przedstawiona przez Wykonawcę Zielone Miasto s.c. jest ceną rażąco niską w stosunku do

przedmiotu zamówienia. Wykonawca w żaden sposób nie udowodnił w swoich

wyjaśnieniach, że zaoferowana przez niego cena została skalkulowana w sposób rzetelny.

Jak wyżej zostało wskazane, konieczne było przedstawienie Zamawiającemu stosownej

kalkulacji, wraz z przedłożeniem odpowiednich dowodów. Mając na uwadze wyrok KIO z

dnia 16 lipca 2015 roku (o sygn. akt KIO 1375/15; KIO 1391/15) wskazać należy, iż „

Wyjaśnienia powinny być konkretne, jasne, spójne i adekwatne do danego przedmiotu

zamówienia. Informacje podawane w wyjaśnieniach powinny być na tyle konkretne, aby

możliwe było ich przynajmniej przybliżone przełożenie na uchwytne i wymierne wartości

ekonomiczne, a także możliwa ich weryfikacja oraz ocena wiarygodność”. W stanie

faktycznym tej sprawy nie sposób uznać, że wyjaśnienia Wykonawcy Zielone Miasto s.c. są

konkretne i spójne, przede wszystkim zaś nie jest możliwa ocena wiarygodności wskazanej

w ofercie tego Wykonawcy ceny za wykonanie zamówienia dla Zakresu III oraz Zakresu IV.

Mając na uwadze art. 90 ust. 3 ustawy należy wskazać, że zamawiający odrzuca

ofertę, wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z

dostarczonymi dowodami potwierdzą, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do

przedmiotu zamówienia. Zamawiający powinien był odrzucić ofertę Wykonawcy Zielone

Miasto s.c. dla Zakresu III oraz Zakresu IV, jako zawierającą rażąco niską cenę w stosunku

do przedmiotu zamówienia, bowiem Wykonawca w żaden sposób nie udowodnił,

że wskazana przez niego w Ofercie cena jest ceną rzeczywistą i rzetelnie skalkulowaną.

II.

Pismem z dnia 8 grudnia 2015 roku Zamawiający wezwał Wykonawcę Zielone Miasto s.c.

do udzielenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość

zaoferowanej ceny dla Zakresu III oraz Zakresu IV.

Zamawiający wskazał w ww. piśmie, że „(...) W celu ustalenia czy oferta zawiera rażąco

niską cenę, w stosunku do przedmiotu zamówienia prosimy o przedłożenie wyjaśnień, w tym

złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość

zaoferowanej przez Wykonawcę ceny. Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco

niskiej ceny, spoczywa na Wykonawcy?’

Zamawiający wskazał więc ogólnie na konieczność dokonania przez Wykonawcę wyjaśnień

dotyczących elementów oferty, mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny dla

Zakresu III i Zakresu IV.

Wykonawca w swoich wyjaśnieniach nie udowodnił w żaden sposób, iż wskazana przez

niego oferta nie zawiera ceny rażąco niskiej w stosunku do przedmiotu zamówienia,

a zatem z daleko posuniętej ostrożności należy wskazać, że Zamawiający miał możliwość

19

ponownego wezwania Wykonawcy do złożenia bardziej precyzyjnych wyjaśnień, czego

jednak nie uczynił. Nie odrzucił również oferty Wykonawcy, pomimo iż ten nie udowodnił,

że oferowana przez niego cena nie jest rażąco niska.

Za wyrokiem KIO z dnia 17 lipca 2015 r. o sygn. akt 1410/15, w którym Izba stwierdziła,

że „Żądanie ponownych wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 p.z.p. jest możliwe o tyle,

o ile nie prowadzi do naruszenia zasad prowadzenia postępowania o udzielenie

zamówienia. Żądanie ponownych wyjaśnień jest zatem dopuszczalne, o ile wcześniej,

na pierwsze żądanie zamawiającego złożone przez wykonawcę wyjaśnienia budzą

określone wątpliwości i wymagają doprecyzowania”.

Wyjaśnienia Wykonawcy budziły poważne wątpliwości i zdaniem Odwołującego

Zamawiający powinien był odrzucić ofertę Wykonawcy Zielone Miasto s.c. na podstawie

art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy, jednakże jeżeli tego nie uczynił, to powinien chociaż, z daleko

posuniętej ostrożności, wezwać tego Wykonawcę o doprecyzowanie wyjaśnień w zakresie

wskazanym przez Zamawiającego, czego również Zamawiający w przedmiotowym

postępowaniu nie uczynił.

III.

Zgodnie z art. 91 ust 1 ustawy Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie

kryteriów oceny ofert określonych w specyfikami istotnych warunków zamówienia.

W przedmiotowym postępowaniu Zamawiający wybrał jako najkorzystniejszą ofertę

Wykonawcy Zielone Miasto s.c. w sytuacji, gdy ta oferta podlegała odrzuceniu na podstawie

art. 89 ust 1 pkt 4 PZP. Jak wskazano powyżej, oferta Wykonawcy Zielone Miasto s.c.

dla Zakresu III i Zakresu IV zawiera cenę rażąco niską w stosunku do przedmiotu

zamówienia, a Wykonawca ten w swoich wyjaśnieniach nie udowodnił, że przedłożona przez

niego oferta została skalkulowana rzetelnie, a cena jest ceną rzeczywistą i adekwatną

do przedmiotowego postępowania. Za wyrokiem KIO z dnia 19 czerwca 2015 roku o sygn.

akt KIO 1195/15 wskazać należy, że „Zamawiający nie może dopuścić oferty podlegającej

odrzuceniu (lub oferty, którą należy uznać zą odrzuconą) do etapu oceny ofert i dokonania

wyboru takiej oferty jako najkorzystniejszej, gdyż stanowiłoby to naruszenie art. 91 ust. 1

p.z.p..

IV.

Zgodnie z art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o

udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe

traktowanie wykonawców, a zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu

zgodnie z przepisami ustany.

Fundamentalnymi zasadami udzielania zamówień są zasady uczciwej konkurencji oraz

20

równego traktowania Wykonawców. Z powyższego przepisu wynika, że w postępowaniu

o udzielenie zamówienia publicznego Zamawiający ma obowiązek równego traktowania

Wykonawców. Ponadto, Zamawiający nie może dokonać wyboru oferty jako

najkorzystniejszej, jeżeli ta oferta podlega odrzuceniu na podstawie regulacji zawartych

w art. 89 PZP. Tym samym nie można udzielić zamówienia publicznego Wykonawcy, który

złożył ofertę podlegającą odrzuceniu z powodu rażąco niskiej ceny lub czynu nieuczciwej

konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (art. 89 ust. 3 i 4

PZP).

Z przedstawionego stanu faktycznego jednoznacznie wynika, że Zamawiający nie traktował

równo wykonawców, którzy zgłosili oferty w postępowaniu. Przede wszystkim Zamawiający

dokonał wyboru oferty Wykonawcy Zielone Miasto s.c., która to oferta powinna zostać

odrzucona. Powyższe zostało już jednak powyżej podniesione przez Odwołującego.

Za wyrokiem KIO z dnia 8 maja 2015 roku (sygn. akt KIO 873/15), w którym Izba wprost

stwierdziła, iż „Celem wszczęcia i prowadzenia każdego postępowania o zamówienie

publiczne jest bowiem zawarcie ważnej oraz nie podlegającej unieważnieniu umowy.

Powyższ determinuje wniosek, iż czynności zamawiającego podejmowane w toku

postępowania powinny przede wszystkim zmierzać do skutecznego udzielenia zamówienia

(zawarcia umowy). Zgodnie bowiem z normą wyrażoną w art. 7 ust. 3 p.z.p. zamówienia

udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Postępowanie o

udzielenie zamówienia ma zatem prowadzić do wyboru wykonawcy niepodlegającego

wykluczeniu, który złożył ofertę niepodlegającą odrzuceniu, a nie jakiegokolwiek wykonawcy

(...) Zamawiający powinien, jeśli dostrzeże - choćby po dokonanym i zakomunikowanym

uczestnikom postępowania wyborze najkorzystniejszej oferty - ż? nie ustrzegł się istotnych

nieprawidłowości w tym postępowaniu, Podjąć działania w celu wyeliminowania

nieprawidłowości w postępowaniu. Mieści się w tym również dopuszczalność unieważnienia

dokonanego wyboru, ponowienia określonych czynności, przeprowadzenia ich na nowo, w

sposób prawidłowy, a w konsekwencji - dokonanie nowej, już poprawnej czynności wyboru

najkorzystniejszej oferty.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron postępowania oraz uczestnika

postępoania odwoławczego na podstawie zebranego materiału w sprawie oraz

oświadczeń i stanowisk Stron Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła,

co następuje:

Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi

art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zm.;

dalej: „Pzp” lub „ustawa”), skutkujących odrzuceniem odwołania. Odwołanie zostało złożone

21

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 28 grudnia 2015 roku oraz została przekazana

w ustawowym terminie kopia odwołania Zamawiającemu, co Strony potwierdziły

na posiedzeniu z ich udziałem.

Izba ustaliła, że zostały wypełnione łącznie przesłanki z art. 179 ust 1 ustawy Prawo

zamówień publicznych – Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują

wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes

w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku

naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy - to jest posiadania interesu

w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody.

Izba nie uwzględniła stanowiska Zamawiającego zawartego w piśmie – Odpowiedź

Zamawiającego na odwołanie a wskazującego, że Odwołujący nie posiada interesu we

wniesieniu odwołania z uwagi na kwotę jaką Zamawiający przeznaczył na realizację

zamówienia i którą podał przed otwarciem ofert. Izba wskazuje, że interes we wniesieniu

odwołania materializuje się na moment jego wniesienia i w ocenie Izby na moment

wniesienia odwołania Odwołujący takowy interes posiadał, bowiem jego oferta nie została

z postępowania odrzucona a jednocześnie w postępowaniu została wybrana inna oferta,

której wybór Odwołujący kwestionuje. Argumentacja Zamawiającego na ten moment jest

przedwczesna z uwagi na to, że takiej czynności Zamawiający jeszcze nie dokonała, tzn.

nie dokonał wyboru oferty z uwagi na brak środków jakimi dysponuje. Zaznaczyć należy,

że przesłanki z art. 179 ust. 1 ustawy nie aktualizują się w zależności od zasadności

podnoszonych zarzutów w odwołaniu. Izba wskazuje, że legitymacja do wniesienia

odwołania warunkowana jest koniecznością poszukiwania ochrony prawnej przed

w szczególności nieuzasadnionym pozbawieniem udziału w postępowaniu o udzielenie

zamówienia publicznego albo uzyskania takiego zamówienia. Odwołanie stanowi środek

ochrony prawnej skierowany na zmianę sytuacji wykonawcy w danym postępowaniu.

Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę

dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w przedmiotowej sprawie a także

stanowiska i oświadczenia Stron i uczestnika postępoania odwoławczego złożone ustnie

do protokołu oraz przedstawione w złożonych pismach.

Zamawiający przesłał 7 stycznia 2016 roku pismo z 7 stycznia 2016 roku Odpowiedź

Zamawiającego na odwołanie wnoszą o oddalenie odwołania w całości oraz zasądzenie

od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów postępoania, w tym kosztów zastępstwa

procesowego według norm przepisanych.

22

Uczestnik postępoania odwoławczego złożył na posiedzeniu pismo z 7 stycznia 2016

roku – Pismo przystępującego ustosunkowujące się do odwołania wraz z wnioskami

dowodowymi. Do pisma zostały załączone wnioskowane dowody (załączniki od 1 do 17 oraz

płyta CD). Izba dopuściła dowody zawnioskowane przez uczestnika postępoania

odwoławczego i załączone do pisma z 7 stycznia 2016 roku.

Izba dopuściła dowód złożony na rozprawie przez Odwołującego - wykonawców

wspólnie ubiegających się o zamówienie A.S.A. Tarnobrzeg Sp. z o.o. z siedzibą

w Tarnobrzegu oraz Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z siedzibą

w Zabrzu: dowód nr 1 – oferta handlowa z 2 listopada 2015 roku firmy PHU Agro Sp. z o.o.

oraz oferta handlowa z 30 października 2015 roku firmy Bazi (3 karty).

Izba dopuściła dowód złożony na rozprawie przez Zamawiającego: dowód nr 2 –

(1 karta) pismo Odwołującego z 4 stycznia 2016 roku, które wpłynęło do zamawiającego

7 stycznia 2016 roku

Izba dopuściła do udziału w postępowaniu zgłaszającego przystąpienie

do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wykonawców wspólnie

ubiegających się o zamówienie P.M. prowadzącego działalność gospodarczą oraz J.P.

prowadzącego działalność gospodarczą, występujących jako Zielone Miasto spółka cywilna.

W trakcie posiedzenia Izby z udziałem Stron stwierdzono, po pierwsze, że Zamawiający –

zgodnie z art. 185 ust 1 ustawy Prawo zamówień publiczne - Zamawiający przesyła

niezwłocznie, nie później niż w terminie 2 dni od dnia otrzymania, kopię odwołania innym

wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia, a jeżeli odwołanie

dotyczy treści ogłoszenia o zamówieniu lub postanowień specyfikacji istotnych warunków

zamówienia, zamieszcza ją również na stronie internetowej, na której jest zamieszczone

ogłoszenie o zamówieniu lub jest udostępniana specyfikacja, wzywając wykonawców do

przystąpienia do postępowania odwoławczego – przekazał informację

o wpłynięciu odwołania 29 grudnia 2015 roku; po drugie, że zgłoszenie przystąpienia

wpłynęło w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania tj. 30 grudnia 2015 roku

(poniedziałek), zgłaszający przystąpienie wskazał Stronę, po której zgłosili przystąpienie

i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Strony, do której zgłosił przystąpienie

do postępowania odwoławczego. Zgłoszenie przystąpienia doręczone zostało Prezesowi

Krajowej Izby Odwoławczej, a kopia została przekazana Zamawiającemu oraz

Odwołującemu, co Strony postępowania odwoławczego oświadczyły na posiedzeniu

z udziałem Stron.

23

Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 192 ust 2 ustawy Prawo zamówień publicznych

(Dz. U. z 2010 roku, nr 113 poz. 759 z późn. zm.; dalej: „Pzp” lub „ustawa”), Izba uwzględnia

odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć

istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.

Izba dokonawszy oceny podniesionych w odwołaniu zarzutów biorąc pod uwagę stanowiska

Stron przedstawione na rozprawie stwierdziła, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

Izba ustaliła i zważyła, co następuje:

Na posiedzeniu z udziałem Stron Odwołujący oświadczył, że cofa zarzuty odwołania

dotyczące zakresu IV Rejon 4: Park Dzikowski. .

Na podstawie art. 186 ust. 4 ustawy Izba wskazuje:

Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: zawiera rażąco

niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.

W art. 90 ust. 1 ustawy czytamy:

1. Jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi

wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie

z wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów,

w szczególności jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen

wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie

dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny,

w szczególności w zakresie:

1) oszczędności metody wykonania zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych,

wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy,

oryginalności projektu wykonawcy, kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia

ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie

art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę

(Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz z 2005 r. Nr 157, poz. 1314);

Zgodne z art. 90 ust. 1 ustawy:

3. Zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli

dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera

rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.

Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy – Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie

kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

24

Na podstawie art. 191 ust. 2 ustawy wydając wyrok, Izba bierze za podstawę stan rzeczy

ustalony w toku postępowania. Na podstawie art. 190 ust. 1 ustawy – Strony i uczestnicy

postępowania odwoławczego są obowiązani wskazywać dowody do stwierdzenia faktów, z

których wywodzą skutki prawne. Dowody na poparcie swych twierdzeń lub odparcie

twierdzeń strony przeciwnej strony i uczestnicy postępowania odwoławczego mogą

przedstawiać aż do zamknięcia rozprawy. Przepis ten nakłada na Strony postępowania

obowiązek, który zarazem jest uprawnieniem Stron, wykazywania dowodów na stwierdzenie

faktów, z których wywodzą skutki prawne. Postępowanie przez Izbą stanowi postępowanie

kontradyktoryjne, czyli sporne a z istoty tego postępowania wynika, iż spór toczą Strony

postępowania i to one mają obowiązek wykazywania dowodów, z których wywodzą

określone skutki prawne. Powołując w tym miejscu regulację art. 14 ustawy do czynności

podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie

zamówienia publicznego stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku – Kodeks

cywilny, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej przechodząc do art. 6 Kodeksu

cywilnego ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki

prawne należy wskazać, iż właśnie z tej zasady wynika reguła art. 190 ust 1 ustawy. Przepis

art. 6 Kodeksu cywilnego wyraża dwie ogólne reguły, a mianowicie wymaganie

udowodnienia powoływanego przez stronę faktu, powodującego powstanie określonych

skutków prawnych oraz usytuowanie ciężaru dowodu danego faktu po stronie osoby, która z

faktu tego wywodzi skutki prawne; ei incubit probatio qui dicit non qui negat (na tym ciąży

dowód kto twierdzi a nie na tym kto zaprzecza).

Ponadto zgodnie z przepisem art. 190 ust 1a Pzp dotyczącym postępowania odwoławczego,

wprowadzającym szczególną regulację dotyczącą spraw o cenę rażąco niską - ciężar

dowodu, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na: 1) wykonawcy, który ją

złożył, jeżeli jest stroną albo uczestnikiem postępowania odwoławczego; 2) zamawiającym,

jeżeli wykonawca, który złożył ofertę, nie jest uczestnikiem postępowania.

W rozpoznawanej sprawie Zamawiający, pismem z dnia 8 grudnia 2015 roku,

działając na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy zwrócił się do uczestnika postępoania

odwoławczego o udzielnie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na

wysokość zaoferowane ceny w zadaniu 3 i zadaniu 4.

Zamawiający wskazał, że średnia arytmetyczna cen w zakresie zadania 3 – Rejon: Wschód

wynosi: 533 333,53 zł brutto, cena oferty uczestnika postępoania odwoławczego –

354 969,99 zł brutto (328 055,08 zł netto).

Zamawiający wskazał, że w związku z tym, że cena oferty jest niższa o więcej niż

30% od średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert wykonawca został wezwany

do złożenia wyjaśnień, Zamawiający wskazał również że wykonawca powinien wykazać,

25

że jego oferta jest realna, wiarygodna i adekwatna do realiów rynkowych odnoszących się

do podobnych zamówień, a realizacja zamówienia nie będzie się odbywać poniżej kosztów

wytworzenia. Zamawiający podniósł również, że wykonawca powinien wskazać, co również

spowodowało obniżenie ceny oraz w jakim stopniu dzięki czynnikom tym cena została

obniżona.

Odwołujący pismem z 12 grudnia 2015 roku złożył pismo zawierające wyjaśnienia

dotyczące zadania 3 i zadania 4 wraz z załączonym dowodem umową o usługi utrzymania

terenów zielonych.

Izba ustaliła, że szacunkowa wartość zamówienia dla zadania 3 – Rejon: Wschód,

zgodnie z protokołem ZP wynosi 414 922,05 zł netto, natomiast Zamawiający podał,

że na realizację zamówienia może przeznaczyć kwotę 448 848,22 zł (w tym 2,5 %

zamówienia uzupełniające).

W tym miejscu należy wskazać, że w ramach postępowania odwoławczego oceniana

jest prawidłowość czynności Zamawiającego. Zamawiający dokonuje czynności oceny

zaoferowanej w postępowaniu przez wykonawcę ceny w oparciu o dostępne mu informacje,

które uzyskuje w wyniku przedstawienia przez wezwanego wykonawcę wyjaśnień..

Wykonawca winien podać Zamawiającemu informacje dotyczące kalkulacji zaoferowanej

ceny, w tym informacje dotyczące sposobu kalkulacji ceny oferty, uwarunkowania w jakich

dokonywał tej kalkulacji, szczególne przesłanki warunkujące przyjęty sposób kalkulacji i inne

istotne elementy mające wpływ na wysokość zaoferowanej ceny a dowodzące możliwości

zaoferowania cen obniżonej w stosunku do wartości zamówienia. Wyjaśnienia wykonawcy –

informacje jakie przedstawił wykonawca - powinny umożliwienie Zamawiającemu podjęcie

decyzji, co do przyjęcia bądź odrzucenia oferty. Podkreślenia wymaga, że Zamawiający

informacje dotyczące indywidualnych elementów kalkulacji danej ceny jak również

okoliczności, które wpływają na daną kalkulację uzyskuje od danego wykonawcy w wyniku

wezwania do złożenia wyjaśnień w określonym przez Zamawiającego terminie. Tym samym

wykonawca składający wyjaśnienia Zamawiającemu w ramach swoich wyjaśnień winien

wskazać na te okoliczności, które stanowiły podstawę dokonanej wyceny. Trudno generalnie

dekretować optymalny i powinny kształt czy sposób dowodzenia okoliczności związanych z

kalkulacją ceny dokonanej przez wykonawcę i sposobu prezentowania okoliczności

umożliwiających mu jej zaoferowanie. W szczególności w zależności od indywidualnych

okoliczności sprawy, zwłaszcza w związku z rodzajem podawanych informacji, będzie można

ocenić i przyjąć konieczny sposób i stopień uwiarygodnienia podawanych danych.

Nie można więc z góry przesądzić czy w danym przypadku konieczne było przedstawianie

26

wraz z wyjaśnieniami stosownych dowodów czy też wystarczające było tylko podanie

i powołanie określonych informacji. Zadaniem Izby jest ocena dokonanej przez

Zamawiającego czynności oceny złożonych wyjaśnień oraz dokonania czynności będących

efektem ww. czynności. Jednocześnie należy mieć na względzie, że ciężar dowodu,

że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na wykonawcy, który ją złożył, jeżeli jest

stroną albo uczestnikiem postępowania odwoławczego, tym samym w trakcie postępowania

odwoławczego strona nie dość, że jest uprawniona do dowodzenia swoich twierdzeń

zawartych w wyjaśnieniach to w zasadzie ustawodawca nałożył na nią ciężar dowiedzenia,

że oferta, którą wykonawca złożył w danym postępowaniu nie zawiera rażąco niskiej ceny.

Dowodzenie tego, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny może, tak jak w rozpoznawanej

sprawie odbyć się przez złożenie szeregu dowodów załączonych do pisma procesowego.

Zamawiający dokonując oceny wyjaśnień uznał je za wystarczające i potwierdzające,

że oferta uczestnika nie zawiera rażąco niskiej ceny. W wyjaśnieniach wykonawca

odwoływał się do posiadanego wieloletniego doświadczenia (od roku 1994) jak również

do tego, że świadczył na rzecz Zamawiającego usługi tego typu – świadczył usługę

w Rejonie Park Dzikowski, co pozwala na ocenę pracy tego wykonawcy i nie pozostaje poza

świadomością Zamawiającego, na co wskazał Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie.

Z pisma tego wynika jednoznacznie, że świadczone usługi przez uczestnika postępoania

odwoławczego były na najwyższym poziomie a organizacja pracy wykonawcy, oceniona

została przez Zamawiającego bardzo dobrze co przekładało się na szybkość i wysoką jakość

świadczonych usług wykonywanych rzetelnie i terminowo. W złożonych wyjaśnienia -

zgodnie z wezwaniem do złożenia wyjaśnień, w którym Zamawiający podniósł,

że wykonawca powinien wykazać, że jego cena ofertowa jest realna, wiarygodna i

adekwatna do realiów rynkowych odnoszących się do podobnych zamówień – uczestnik

postępoania odwoławczego wskazał na realizację usługi dla Tarnobrzeskiego Towarzystwa

Budownictwa Społecznego Sp. z o.o. w Tarnobrzegu oraz załączył umowę jednocześnie

wyjaśniając, że świadczone usługi są w cenach zbliżonych do cen zaoferowanych

w postępowaniu o udzielenie zamówienia. W tym miejscu wymaga podkreślenia, że

wykonawca składając wyjaśnienia jak również załączając do nich ww. umowę wypełnił

wskazanie Zamawiającego z wezwania oraz wskazał, że realizuje usługi na rynku na

podobnym poziomie cenowy..

Wykonawca odniósł się również w swoich wyjaśnieniach do oferowanej w poprzednim

przetargu kwoty za realizację zamówienia przez jednego z „konsorcjantów” Odwołującego,

zaznaczając, że kwota realizacji dla rejonu Wschód, za rok realizacji usługi wynosiła

341 534,58 zł brutto, natomiast obecnie jest ponad 50% wyższa (530 893,04 zł brutto),

na co wskazywał w piśmie procesowym, do którego załączone zostały również przedmiary

robót – formularz cenowy, który wskazywał na porównywalność zakresu przedmiotowego.

27

Należy w tym miejscu wskazać, że Odwołujący nie kwestionował zakresu przedmiotowego,

jaki wskazywał uczestnik postępoania. Nie można zgodzić się z argumentacją

Odwołującego, że odnoszenie się do innych postępowań jest niezasadne, bowiem taką tezę

można strać się bronić w sytuacji, gdy stanowi to jedyny element wyjaśnień, natomiast

w rozpoznawanej sprawie podnoszona argumentacja stanowi niewątpliwe zobrazowanie

danego stanu rzeczy w obrębie postępoania. W złożonym piśmie procesowym na rozprawie,

dowodzą, że zaoferowana przez wykonawcę cena jest realna, wskazał uczestnik

postępoania na niektóre pozycje jednostkowe w ofertach jednego z „konsorcjantów”

Odwołującego i ofercie Odwołującego, między innymi wskazując, że np.: renowacja

istniejących trawników siewem z dodatkiem do podłoża ziemi żyznej wzrosła przy jednostce

miary z 4,5 zł na 17 zł czyli wzrost o +277,77%,; koszenie trawników parkowych z

grabieniem i wywozem masy organicznej: a) I kategoria utrzymania 700 zł na 980 zł wzrost o

+40%, b) II kategoria utrzymania 720z ł na 1200 zł wzrost o +66,6%, III kategoria utrzymania

265 zł na 1500 zł wzrost o +466%. W wielu innych pozycjach wykazywał również w piśmie

procesowym wielokrotny wzrost cen. Dodatkowo w argumentacji doniósł się również

uczestnik postępowania odwoławczego do innej złożonej oferty wykonawcy EKOTON, która

został wprawdzie odrzucona z postępoania, jednakże wskazał na wzrost oferowanej ceny

dla Rejonu Wschód między obecnie prowadzonym postępowaniem – 640 060,57 zł brutto

a ceną zaoferowaną w poprzednim przetargu - 356 517,52 zł brutto, co wynika z pisma

i załączonych do niego przedmiarów robót – formularzy cenowych, a w efekcie wskazuje

na wzrost ceny oferty o ponad 75%. W piśmie procesowym uczestnik postępoania

odwoławczego wskazał też wzrost poszczególnych jednostkowych cen ofert, np.: renowacja

istniejących trawników siewem z dodatkiem do podłoża ziemi żyznej wzrosła przy jednostce

miary z 9 zł na 17 zł czyli wzrost o +88,8 %,; koszenie trawników parkowych z grabieniem

i wywozem masy organicznej: a) I kategoria utrzymania 900 zł na 1200 zł wzrost o +33,3%,

b) II kategoria utrzymania 900z ł na 1800 zł wzrost o + 100%, III kategoria utrzymania 900 zł

na 1800 zł wzrost o + 100%. Uczestnik postępoania odwoławczego argumentował,

że działanie powyższych podmiotów gospodarczych było uzgodnione i na celu miało

wyeliminowanie uczestnika z postępoania o udzielnie zamówienia w przedmiotowym

postępowaniu. Zamawiający w piśmie procesowym wskazał, że cena oferty uczestnika

postępoania odwoławczego nie była niższa o 30% od szacunkowej wartości zamówienia lecz

była niższa o 30% od średniej arytmetycznej cen ofert złożonych w postępowaniu, również

uczestnika postępowaniu podnosił tą kwestię argumentując przeszacowanie cen w ofertach

konkurencyjnych. Na okoliczność wykazania zawyżenia ceny oferty Odwołującego uczestnik

postępoania odwoławczego załączył do pisma procesowego stenogram rozmowy z dnia

7 stycznia 2016 roku, z której wynikało, że osoba rozmawiająca z Panem P.M. (wspólnikiem

Zielone Miasto s.c.), wskazała miedzy innymi, że zaoferowana została dużo wyższa cena co

28

pozwoli w przypadku podpisania umowy na zlecenie podwykonawstwa uczestnikowi

postępoania odwoławczego za cenę jaką zaoferował oraz dodatkowo

10 procent a wykonawcy pozostanie „góreczka”. Na rozprawie Pan P.M. oświadczył, że

rozmowa ta miała miejsce. Odwołujący wskazywał, że osoba ta nie jest już pracownikiem

Odwołującego, jednocześnie Zamawiający przedstawił (dowód nr 2) pismo z dnia 4 stycznia

2016 roku, na podstawie którego Pan K.C., upoważniony tą osobę

do odbioru kopii dokumentacji od Zamawiającego. Przedstawiony stenogram rozmowy

w zestawieniu z ustaleniami dokonanymi przez uczestnika postępoania odwoławczego

w zakresie wyceny ofert przez Odwołującego jak również jednego z jego „konsorcjantów”

w poprzednim postępowaniu, a także przy uwzględnieniu szacunkowej wartości zamówienia

obliczonej przez Zamawiającego stanowią spójne informacje, które nie wykluczają się

wzajemnie.

W złożonych wyjaśnieniach powołał się uczestnik postępoania odwoławczego również na to,

że nie musi zatrudniać dodatkowych pracowników, bowiem wykonuje określone prace

we własnym zakresie, co powoduje obniżenie kosztów realizacji usługi. W piśmie

procesowym wskazał wykonawca w sposób szczegółowy na koszty pracy jakie będzie

ponosić w zakresie realizacji zamówienia, które oscylują w kwocie 48 600 zł brutto.

Uczestnik postępoania odwoławczego wyjaśniał również, że nie wynikał z SIWZ obowiązek

zatrudnienia pracowników przez cały okres trwania umowy, a z uwagi na to, że pewne prace

wykonywane są w określonym czasie od marca do końca listopada to w pozostałym okresie

nie będzie zatrudniał dodatkowych osób. Jednocześnie Odwołujący nie kwestionował faktu,

że nie ma konieczności zatrudniania osób przez cały okres realizacji zamówienia.

Jednocześnie Odwołujacy przyjął do swoich kalkulacji, że osoby będą zatrudniane na cały

etat, co również w obliczu różnych zakresów wykonywanych prac, obowiązków stanowi

jedynie założenie samego Odwołującego, bowiem osoby reagujące prac wykonują również

zadania przy innych umowach i koszt ich zatrudnienia w ten sposób rozkłada się.

Wykonawca uwzględnił również koszty obsługi profesjonalnego biura księgowego.

Odnosząc się do kalkulacji kosztów przedstawionej w odwołaniu wskazać należy, że jest

to kalkulacją jaką stworzył Odwołujący i wskazuje na poszczególne koszty jakie w jego

ocenie powinny odpowiadać poszczególnym pozycją. Odwołujący wskazywał, że ceny

poszczególnych pozycji powinny być inne niż te podane przez wykonawcę. Złożony przez

Odwołującego dokument (dowód nr 1) potwierdza, wysokość zaoferowanych cen dla danych

produktów, jednakże w obliczu samego oświadczenia Odwołującego na rozprawie, że nie

wie jaką mieszankę będzie stosował wykonawca, złożony dowód nie jest w żaden sposób

przydatny. Uczestnik postępoania odwoławczego w złożonym piśmie odniósł się do

naliczania wynagrodzenia i kosztów materiałów, czym dowodził zasadności swych twierdzeń,

co wykazał również za pomocą załączonych do pisma dowodów. Uczestnik postępoania

29

odwoławczego powoływał się w złożonych wyjaśnieniach również na korzystne rabaty oraz

atrakcyjne ceny zakupu ziemi, kwiatów jak również innych artykułów niezbędnych do

realizacji zamówienia, a oferowane ceny pozwalają wykonawcy skalkulować cenę oferty na

tym poziomie, co potwierdzają załączone do pisma procesowego oferty na zakup ziemi oraz

nasion. Odnośnie kosztów transportu, które w wyjaśnieniach były wskazane jako czynnik

mający wpływ na oszacowanie ceny oferty, wykonawca wskazywał, że Rejon: Wschód jest

usytuowany w sąsiedztwie bazy wykonawcy, co znacząco obniża koszty. Wykonawca

w złożonych wyjaśnieniach również odniósł się do posiadanego sprzętu oraz wyjaśnił,

że posiada samo zbierające kosiarki.

Wyjaśnienia złożone przez uczestnika postępoania odwoławczego w rozpoznawanej sprawie

są zrozumiałe, spójne i logiczne, zawierają enumeratywnie wskazanie jakie elementy miały

wpływ na wysokość zaoferowanej przez ceny oferty. Jednocześnie na rozprawie uczestnik

postępoania odwoławczego zgodnie z obowiązującym przepisem (ciężar dowodu, że oferta

nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na: 1) wykonawcy, który ją złożył, jeżeli jest

stroną albo uczestnikiem postępowania odwoławczego) wykazał, że oferta nie zawiera

rażąco niskiej ceny odnosząc się do wskazanych elementów oferty. Zamawiający w sposób

prawidłowy dokonał oceny złożonych wyjaśnień, tym samym nie naruszył art. 89 ust. 1 pkt 4

ustawy oraz art. 90 ust. 3 ustawy.

W zakresie podnoszonego zarzutu naruszenia art. 90 ust. 1 ustawy Odwołujący

zarzucając Zamawiającemu ogólnikowość wezwania do złożenia wyjaśnień jakie skierował

do uczestnika postępoania odwoławczego w żaden sposób nie wykazał zaistnienia tego

zarzutu. Odwołujący nie wskazał na jakiej podstawie i w oparciu o jakie przepisy wnioskuje,

że wezwanie było ogólnikowe, nieprecyzyjne. Jednocześnie Odwołujący nie odniósł się w

uzasadnieniu swoich twierdzeń do tego jakie informacje powinny zostać zawarte w takim

wezwaniu, jak to wezwanie powinno być sformułowane w jego ocenie. Należy mieć na

uwadze, że Zamawiający wzywając do złożenia wyjaśnień może odnieść się do informacji

wskazanych w art. 90 ust. 1 ustawy – tak też uczynił – jak również może określić inne

element ceny oferty, których wyjaśnienia oczekuje, co też w tych wyjaśnieniach wskazywał

odnosząc się do innych zamówień. W ocenie Izby Odwołujący nie wykazał, że wezwanie

było nieprecyzyjne, Zamawiający nie naruszył przepisu art. 90 ust. 1 ustawy w zakresie treści

wezwania do złożenia wyjaśnień.

W zakresie zarzutu naruszenia art. 91 ust 1 ustawy Izba nie stwierdzała dokonania

wyboru oferty najkorzystniejszej na podstawie innych, niż określone w SIWZ kryteriów oceny

ofert. Odwołujący nie podniósł żadnych okoliczności faktycznych wskazujących

na nieprawidłowość dokonania oceny ofert w kontekście ustalonych kryteriów oceny ofert,

30

czyli zastosowania bądź niezastosowania przez Zamawiającego ustalonych kryteriów oceny

ofert. Izba uznała zarzut za niezasadny.

W zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy - Zamawiający

przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób

zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, jakie

to naruszenie wskazywał Odwołujący w odwołaniu, Izba uznała, iż działanie Zamawiającego

nie było niezgodne z obowiązującymi przepisami i nie naruszyło zasad zamówień

publicznych w tym w szczególności podnoszonych przez Odwołującego zasadę równego

traktowania wykonawców i zachowania uczciwej konkurencji. Zasada równego traktowania

wykonawców, jak podniósł to Sąd Okręgowy w Bydgoszczy oznacza jednakowe traktowanie

wykonawców na każdym etapie postępowania, bez stosowania przywilejów, ale także

środków dyskryminujących wykonawców ze względu na ich właściwości. Jej przestrzeganie

polega na stosowaniu jednej miary do wszystkich wykonawców znajdujących się w tej samej

lub podobnej sytuacji, nie zaś na jednakowej ocenie wykonawców (porównaj: Postanowienie

Sądu Okręgowego w Bydgoszczy z 17 marca 2008 roku sygn. akt VIII Ga 22/08). Zasada

równego traktowania wykonawców wskazuje więc na obowiązek jednakowego traktowania

wykonawców bez ulg i przywilejów zaś zasada zachowania uczciwej konkurencji związana

jest z obowiązkami jakie nakłada ustawodawca na Zamawiającego w czasie przygotowania

i przeprowadzenia postępowania o udzielnie zamówienia w tym dokonania rzetelnej oceny

ofert (porównaj: Wyrok Sądu Okręgowego w Gliwicach z 22 kwietnia 2008 roku sygn. akt

X Ga 25/08). Zamawiający dokonał rzetelnej oceny złożonych ofert, zgodnie

z postanowieniami ustawy wezwał wykonawcę do złożenia wyjaśnień w zakresie elementów

ceny jakie miały wpływ na jej wysokość a następnie dokonał oceny złożonych

w postępowaniu wyjaśnień. Uczestnik postępowania odwoławczego dowiódł w trakcie

rozprawy, że jego oferta nie jest rażąco niska.

Zasada udzielenia zamówienia wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy

określona w art. 7 ust. 3, uwzględniając znaczenie powyżej przywołanych zasad oraz

racjonalność przepisów, dotyczy zakazu dokonywania cesji praw lub przejęcia długów na

rzecz podmiotów lub przez podmioty nieuczestniczące w postępowaniu o zamówienie

publiczne. Tym samym Zamawiający, wywodząc to z zasady legalizmu działania

Zmawiającego, zobowiązany jest do udzielenia zamówienia wykonawcy, który uczestniczył

w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego oraz został wybrany zgodnie z

przepisami ustawy.

31

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.

9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust.

3 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie

wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zmianami). Izba wskazuje,

że nie zostały zasądzone Zamawiającemu koszty zastępstwa, bowiem zgodnie z § 3 pkt 2 lit

b) ww. rozporządzenia, uzasadnione koszty wynagrodzenia pełnomocnika zasądza się na

podstawie rachunków przedłożonych do akt sprawy. Zamawiający wnosząc o zasądzenie

kosztów zastępstwa nie złożył żądanych rachunków.

Przewodniczący: ………………………………………………….

32