KIO 2519/21

Sygn. akt: KIO 2519/21

WYROK

z dnia 28 września 2021 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Ryszard Tetzlaff

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2021 r. w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w 24 sierpnia 2021 r. przez

wykonawcę Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej Spółka z o.o. w Pile,

ul. Przemysłowa 23, 64-920 Piła w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Białośliwie,

ul. Księdza Kordeckiego 1, 89-340 Białośliwie

orzeka:

1. uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu naruszenia art. 223 ust. 1 Ustawy z dnia

11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129)

poprzez zaniechanie wezwania do złożenia wyjaśnień K. W. prowadzącej

działalność gospodarczą pod firmą K. TURIST K. W., Piotrkowice 22A, 62-561

Ślesin i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty

najkorzystniejszej z dnia 20 sierpnia 2021 r., jak i nakazuje Zamawiającemu

powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w ramach których nakazuje

Zamawiającemu wezwanie do wyjaśnień K. W. prowadzącej działalność

gospodarczą pod firmą K. TURIST K. W., Piotrkowice 22A, 62-561 Ślesin

w zakresie kryterium dotyczącego czasu podstawienia pojazdu zastępczego,

w sytuacji w której Odwołujący: Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej

Spółka z o.o. w Pile wskazywał Zamawiającemu na wątpliwości w zakresie

możliwości realizacji zamówienia co do czasu podstawienia w ciągu 29 minut

pojazdy zastępczego przez Wykonawcę: K. W. prowadzącej działalność

gospodarczą pod firmą K. TURIST K. W., Piotrkowice 22A, 62-561, w sposób

opisany w piśmie Odwołującego z dnia 13 sierpnia 2021r., z uwagi na

potwierdzenie się wskazanego wyżej zarzutu.

W pozostałym zakresie oddala odwołanie.

2. kosztami postępowania obciąża Gminę Białośliwie, ul. Księdza Kordeckiego 1,

89-340 Białośliwie i:

3.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr

(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę

Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej Spółka z o.o. w Pile,

ul. Przemysłowa 23, 64-920 Piła tytułem wpisu od odwołania,

3.2. zasądza od Gminy Białośliwie, ul. Księdza Kordeckiego 1, 89-340 Białośliwie na

rzecz Przedsiębiorstwa Komunikacji Samochodowej Spółka z o.o. w Pile,

ul. Przemysłowa 23, 64-920 Piła kwotę 11 785 zł 64 gr (słownie: jedenaście

tysięcy siedemset osiemdziesiąt pięć złotych sześćdziesiąt cztery grosze)

stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu zwrotu kosztów

wpisu, wydatków strony i pełnomocnika.

Stosownie do art. 579 ust. 1 oraz art. 580 ust.1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo

zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2019 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w

terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:

Sygn. akt: KIO 2519/21

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na: „Dowóz dzieci do szkół

w roku szkolnym 2021/2022 w tym: Część I: Dowód i odwóz dzieci z terenu gm. Białośliwie

do Szkoły Podstawowej w Białośliwiu i Samorządowego Przedszkola w Białośliwiu w roku

szkolnym 2021/2022, Część II: Dowóz i odwóz dzieci niepełnosprawnych z terenu gm.

Białośliwie (z miejsca zamieszkania) do szkół specjalnych w Pile, wraz z zapewnieniem

opieki, w roku szkolnym 2021/2022.”, Numer postępowania: RR.271.5.202, zostało wszczęte

ogłoszeniem opublikowanym w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr 2021/BZP

00126298/01 w dniu 26.07.2021r: Gmina Białośliwie, ul. Księdza Kordeckiego 1, 89-340

Białośliwie zwany dalej: „Zamawiającym”. Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia

zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień

publicznych (tj. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843 ze zm., zwanej dalej: „Pzp” albo „NPzp” albo

„p.z.p. ” albo „ustawy pzp”).

W dniu 20.08.2021 r. (za pomocą platformy zakupowej:

) Zamawiający poinformował o wyborze oferty

najkorzystniejsze w cz. I: K. W. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą: K. TURIST

K. W., Piotrkowice 22A, 62-561 Ślesin zwana dalej: „K. TURIST K. W.”. Drugą pozycje w

rankingu złożonych ofert w cz. I zajęła oferta: Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej

Spółka z o.o. w Pile, ul. Przemysłowa 23, 64-920 Piła zwanego dalej: „PKS

Sp. z o.o. w Pile” albo „PKS” albo „Odwołującym”.

W dniu 24.08.2021 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane

podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) PKS

Sp. z o.o. w Pile wniosła odwołanie na czynności z 20.08.2021 r. w cz. I. Kopie odwołania

Zamawiający otrzymał w tym samym dniu (e-mailem oraz za pomocą wskazanej wyżej

platformy zakupowej). Zarzucił naruszenie:

1. art. 223 ust. 1 p.z.p. poprzez zaniechanie wezwania do złożenia wyjaśnień K. W.

prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą K. TURIST z siedzibą w

Ślesinie w zakresie kryterium dotyczącego czasu podstawienia pojazdu zastępczego, w

sytuacji w której Odwołujący wskazywał Zamawiającemu na wątpliwości w

3

zakresie możliwości realizacji zamówienia co do czasu podstawienia w ciągu 29 minut

pojazdy zastępczego, w sposób opisany w piśmie Odwołującego z 13.08.2021r.,

2. art. 226 ust. 1 pkt 7 p.z.p. poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy K. TURIST,

której oferta została wybrana jako najkorzystniejsza, pomimo tego, że wskazany przez nią

czas podstawienia pojazdu zastępczego stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Mając na

uwadze powyższe wnosił o:

1. uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru

najkorzystniejszej oferty, nakazanie powtórzenia czynności badania i odrzucenie oferty K. W.

prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą K. TURIST z siedzibą w Ślesinie;

ewentualnie

2. uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru

najkorzystniejszej oferty, nakazanie powtórzenia czynności badania i oceny złożonych ofert

i ponowne dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej;

3. obciążenie zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego, w tym kosztami

związanymi z dojazdem na wyznaczoną rozprawę lub rozprawy Izby.

Przedmiotem postępowania o udzielenie zamówienia jest zakup biletów miesięcznych

szkolnych na dowóz dzieci do szkół w roku szkolnym 2021/2022 w części I z terenu gm.

Białośliwie do Szkoły Podstawowej w Białośliwiu w roku szkolnym 2021/2022, Część II:

Dowóz i odwóz dzieci niepełnosprawnych z terenu gm. Białośliwie (z miejsca zamieszkania)

do szkół specjalnych w Pile, wraz z zapewnieniem opieki, w roku szkolnym 2021/2022.

W powyższym postępowaniu oferty w zakresie Cz. I zamówienia złożyła K. W.

prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą K. TURIST z siedzibą w

Ślesinie oraz Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej sp. z o.o. z siedzibą w Pile.

W dniu 20.08.2021 r. odwołujący został zawiadomiony o wyborze najkorzystniejszej

oferty. Za najkorzystniejszą w zakresie części I uznano ofertę Wykonawcy K. W. prowadząca

działalność gospodarczą pod nazwą K. TURIST z siedzibą w Ślesinie. Oferta K.

W. otrzymała łącznie 100,00 pkt, w tym 60,00 za cenę, 40,00 za czas podstawienia pojazdu

zastępczego. PKS otrzymało łącznie 91,11 pkt, w tym 51,11 za cenę, 40,00 pkt za czas

podstawienia pojazdu zastępczego.

Z treści Specyfikacji Warunków Zamówienia zwanej dalej: „SWZ” wynika, że

Zamawiający stosował następujące kryteria: cena - 60% oraz czas podstawienia pojazdu

zastępczego - 40%. Dla kryterium czasu podstawienia pojazdu zastępczego ocena miała

zostać dokonana na podstawie złożonej przez Wykonawcę deklaracji w formularzu ofert,

a punkty w kryterium miały zostać obliczone w następujący sposób: czas podstawienia

pojazdu zastępczego do 30 minut - 40 pkt, czas podstawienia pojazdu zastępczego od 31 do

45 minut - 10 pkt. Zamawiający poczynił również w zakresie niniejszego kryterium uwagi,

4

a mianowicie wskazał, że maksymalny czas podstawienia pojazdu zastępczego nie może

przekraczać 45 minut. Zamawiający dodał, że w sytuacji, gdy Wykonawca nie wskaże

w ofercie czasu podstawienia pojazdu zastępczego, oferta taka zostanie uznana za ofertę

z maksymalnym czasem podstawienia pojazdu zastępczego, tj. 45 minut i w tym przypadku

Wykonawca otrzyma 10 pkt w tym kryterium. Wykonawca K. W. prowadząca działalność K.

TURIST wskazała w ofercie, że w razie awarii autobusu podstawi pojazd zastępczy w

przeciągu 29 minut, natomiast PKS oświadczył, że zrobi to w ciągu 30 minut. Zwrócił uwagę,

że Wykonawca K. W. prowadzi działalność gospodarczą, której siedziba mieści się w

Ślesinie (woj. wielkopolskie, powiat koniński), a zatem 143 km od miejsca wykonywania

zamówienia tj. od Białośliwia i zadeklarowała czas podstawienia pojazdu

zastępczego w 29 minut, natomiast PKS, którego siedziba mieści w odległości 26 km od

Białośliwia zadeklarował, że podstawi autobus zastępczy w podobnym czasie tj. 30 minut.

Zwrócił również uwagę, że PKS, który ma do pokonania cztery razy krótszą trasę od

wykonawcy K. TURIST do miejsca wykonywania zamówienia również zadeklarował 30 minut

na podstawienie autobusu zastępczego, pomimo tego, że dysponuje flotą około 90

autobusów, a w odległości od 10 km do 26 km od Białośliwia wykonawca PKS dysponuje

około 40 autobusami, którymi prowadzi komunikację regularną na różnych trasach. W

szczególności wskazać należny na takie miejscowości jak Wysoka i Miasteczko Krajeńskie,

które są oddalone o 10-12 km od Białośliwia. Na tych odcinakach PKS zabezpiecza trasę

łącznie 7 autobusami. Niezależnie od podanych tras wykonawca PKS w miejscowości

Wyrzysk, oddalonej od Białośliwia 14 km dysponuje węzłem komunikacyjnym z dworcem

autobusowym, na którym stacjonują rezerwowi kierowcy wraz z autobusami. Konieczność

zabezpieczenia kursów dodatkowymi kierowcami wynika właśnie z szerokiej komunikacji

jaką na tym terenie prowadzi PKS, a która w razie awarii autobusu musi być

płynna i niezakłócona.

Podkreślił, że siedzibę przedsiębiorstwa K. W. łączy z Białośliwiem droga o długości

ok. 143 km. Biorąc pod uwagę obowiązujące zasady ruchu drogowego oraz możliwości

techniczne pojazdów niemożliwe jest pokonanie w/w odcinka drogi we wskazanym przez K.

W. czasie. Oznaczałoby to, że pojazd taki, przy założeniu natychmiastowej gotowości

wyruszenia z bazy w Ślesinie, musiałby się poruszać ze średnią prędkością minimum 296

km/h. Miarodajną dla oceny możliwości podstawienia autobusu zastępczego powinna być

przede wszystkim odległość bazy przedsiębiorcy od miejsca docelowego. W tych

okolicznościach, zdaniem Odwołującego, w świetle doświadczenia życiowego, zasad logiki i

powszechnie dostępnej wiedzy, osiągnięcie rezultatu wskazanego przez K. W. jest

niemożliwe. Wykonawca K. W., w treści oferty nie powoływała się na korzystanie z zasobów

innego podmiotu ani wspólnie z innym podmiotem, który miałby siedzibę bliżej miejsca

5

realizacji zamówienia, nie ubiegała się o to zamówienie. Nadto w wykazie pojazdów

przesłanym na wezwanie Zamawiającego do złożenia podmiotowych środków dowodowych

z 10.08.2021r. Wykonawca przedstawił wyłącznie 2 pojazdy do realizacji zamówienia, czyli

tyle ile wymagane jest przez Zamawiającego do wykonania usługi w części I, bez

uwzględnienia pojazdu zastępczego. Pismem z 13.08.2021r. PKS zwracał Zamawiającemu

uwagę na powyższe okoliczności, mimo tego jednak K. W. nie wezwano do złożenia

wyjaśnień co do wskazanego przez nią czasu podstawienia pojazdu zastępczego. Zgodnie

z treścią art. 223 ust. 1 pzp zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień

dotyczących treści złożonych przez nich ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych,

uprawnienie do wezwania do wyjaśnień przysługuje zamawiającemu bez względu na tryb.

Komentatorzy wskazują, że zarzut naruszenia art. 223 ust.1 ustawy pzp nie może opierać się

na zarzucie nieskorzystania przez Zamawiającego ze swych uprawnień, ale na wykazaniu,

że ocena oferty została dokonana z naruszeniem prawa polegającym na niewłaściwej ocenie

zawartej w niej propozycji, którego można było uniknąć, gdyby zwrócono się o stosowne

wyjaśnienia do wykonawcy. Ten sposób rozumienia przepisu potwierdza wyrok ZA przy UZP

z 04.07.2003 r., UZP/Z0/0-936/03, w którym uwzględniając odwołanie, stwierdzono:

„Zamawiający może, ale nie musi, z tego uprawnienia skorzystać (...). Jednakże (...)

zamawiający winien dochować należytej staranności i zwrócić się o wyjaśnienie treści

złożonej oferty (...), jeżeli istnieją ku temu przesłanki”. Zastosowanie instytucji wyjaśnień

wymaga zatem wystąpienia po stronie zamawiającego wątpliwości, a ich zaistnienie powinno

wynikać z uzasadnionych przesłanek, w szczególności z dowodu przedstawionego przez

innego wykonawcę, czy też sytuacji, gdy zamawiający samodzielnie nie jest w stanie ustalić

rzeczywistej woli wykonawcy.” (Dzierżanowski Włodzimierz i in., Prawo zamówień

publicznych. Komentarz, Opublikowano: WKP 2021).

KIO w orzeczeniu z 02.02.2017 r., sygn. akt: KIO 136/17 w zbliżonym stanie

faktycznym sprawy wskazała, iż „wątpliwości jakie zgłaszał Odwołujący co do realności

deklarowanego czasu 15 minut powinny być wyjaśnione na etapie poprzedzającym wybór

oferty najkorzystniejszej. Zamawiający mając informację od PKS przekazaną mu w piśmie

z dnia 19 grudnia 2016 r. nie podjął żadnych kroków formalnych w celu zweryfikowania w jaki

sposób, czas ten może być dochowany w sytuacji kiedy siedziba przedsiębiorstwa oddalona

jest o ponad 20 km od miejsca, w którym realizowany będzie transport. Dodatkową podstawą

wątpliwości może być fakt, iż Odwołujący mający o połowę krótszą odległość do siedziby

Zamawiającego zadeklarował czas 30 minut na podstawienie pojazdu zastępczego.

Wyjaśnienia składane przez wykonawcę WTP dopiero na etapie postępowania

odwoławczego, zasadniczo nie wpływają na ocenę działań Zamawiającego, który nie

podejmował kroków formalnych, a decyzję w sprawie przyznania punktów podjął nie znając

6

okoliczności wskazywanych dopiero w przystąpieniu do postępowania odwoławczego.

Należy zauważyć, iż taką postawą Zamawiający utrudnia wykonawcom skorzystanie

z środków ochrony prawnej, gdyż dopiero na rozprawie mogą poznać istotne okoliczności,

o których wiedza na wcześniejszym etapie mogłaby decydować o zasadności stawianych

zarzutów. ”

Zamawiający nie wzywając Wykonawcy K. W. do złożenia wyjaśnień w zakresie jej

oświadczenia złożonego w ofercie co do czasu podstawienia pojazdu zastępczego

bezkrytycznie przyjął, że ma ona możliwość podstawienia autobusy zastępczego w 29 minut,

podczas gdy rzetelne i miarodajne wyliczenia przedstawione przez Odwołującego w piśmie z

13.08.2021r. jednoznacznie wskazują na brak takich możliwości tego wykonawcy. W tej

sytuacji oświadczenie Wykonawcy K. W. zawarte w ofercie w odniesieniu do powyższego

kryterium pozacenowego należy potraktować jako ofertę z maksymalnym czasem

podstawienia autobusu zastępczego, a zatem zasługującą na 10 pkt. Odwołujący podziela

pogląd zaprezentowany przez KIO w wyroku z 14.10.2020r., sygn. akt KIO 1615/20: „sankcją

negatywnej oceny oferty w ramach ustalonego kryterium nie jest wyeliminowanie wykonawcy

z postępowania poprzez odrzucenie jego oferty, lecz nieprzyznanie mu punktów lub

przyznanie ich mniejszej ilości. Oceny ofert dokonuje się w celu dokonania

wyboru najkorzystniejszej oferty spośród ofert nie podlegających odrzuceniu. W ramach

kryterium oceny ofert zamawiający może postawić względem ofert wymagania wyższe niż

minimalne, jak i uprawniony jest do dokonania rygorystycznej oceny spełnienia tych

wymagań.”. Uwzględnienie powyższego zarzutu powinno prowadzić do następujących

rezultatów w zakresie punktacji:PKS: 51,11 pkt (cena) + 40 pkt (czas podstawienia autobusu

zastępczego) = 91,11 pkt. K. TURIST: 60 pkt (cena) + 10 pkt (czas podstawienia autobusu

zastępczego) = 70 pkt. Błędna ocena oferty K. TURIST doprowadziła do wyboru wykonawcy

w sposób sprzeczny z przepisami ustawy. Zamawiający naruszył art. 223 ust. 1 pzp, nie

sprawdzał bowiem wysoce wątpliwych informacji przedstawianych przez K. W..

Niezależnie od powyższego Odwołujący wskazuje, że działanie K. W. można

traktować jako czyn nieuczciwej konkurencji, co z kolei uzasadniałoby odrzucenie oferty

przez Zamawiającego na podstawie 226 ust. 1 pkt 7 ustawy pzp. Wskazał, że zgodnie z art.

3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 1993 r. Nr 47, poz. 211ze

zm.) czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi

obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta. W

ocenie Odwołującego, biorąc pod uwagę przedmiot niniejszego zamówienia, działanie

wykonawcy polegające na zaoferowaniu czasu podstawienia pojazdu zastępczego w ciągu

29 minut, ma znamiona czynu nieuczciwej konkurencji, o którym mowa w art. 3 ust. 1 ustawy

o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Działanie Wykonawcy nie daje się logicznie

wytłumaczyć niczym innym, jak tylko zamiarem sztucznego zawyżenia punktacji, którą K. W.

spodziewała się uzyskać w kryterium "Czas podstawienia pojazdu zastępczego". Zasady

wiedzy i doświadczenia życiowego nakazują przyjąć, iż podstawienie pojazdu zastępczego w

okresie 29 minut na trasie przejazdu pojazdów do 143 km jest nierealne. Zdaniem

Odwołującego K. W. musiała mieć świadomość, że zaoferowanie czasu na podstawienie

pojazdu zastępczego jest oderwane od realiów przedmiotowego zamówienia, w przypadku

kiedy siedziba jej działalności mieści się 143 km od miejsca realizacji zamówienia oraz w

sytuacji w której w rejonie Białośliwia nie ma ona trzeciego zastępczego autobusu, z którego

mogłaby skorzystać w przypadku awarii innego pojazdu. W tym zakresie działania K. W. nie

będą wiązać się w rzeczywistości z możliwością wykonywania świadczeń w

tak określonym czasie. Można bowiem stwierdzić z prawdopodobieństwem graniczącym z

pewnością, że już tylko czas potrzebny na przygotowanie kierowcy do przejazdu,

uruchomienie pojazdu, sprawdzenie przynajmniej pobieżne stanu bezpieczeństwa,

wyczerpie połowę czasu wskazanego przez wykonawcę, nie mówiąc już o czasie dojazdu na

miejsce. Należy zaznaczyć, że pojazdy mają służyć do przewozu dzieci i winny spełniać

odpowiednie standardy bezpieczeństwa. Celem takiego działania nie było konkurowanie

rzetelną ofertą, złożoną w zgodzie z dobrymi obyczajami, lecz dążenie do uzyskania

przewagi nad innymi wykonawcami. Takiemu zachowaniu Zamawiający zobowiązany jest

przeciwdziałać, odrzucając ofertę. Przepis art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy pzp stanowi, że

zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Czyn

nieuczciwej konkurencji to nie tylko zachowanie niezgodne z prawem, czy warunkami

postępowania o udzielenie zamówienia, ale także takie zachowanie wykonawcy, która

podlega nagannej ocenie moralnej z punktu widzenia klauzuli generalnej jakimi są dobre

obyczaje. Generalnie dobre obyczaje powinny wyrażać się w szacunku dla

drugiej strony, uczciwości, rzetelności, zaufaniu, lojalności, szczerości, fachowości,

poszanowaniu godności, prywatności, interesów drugiej strony czy niewprowadzaniu w błąd.

Tym zasadom wykonawca uchybił deklarując nierealny czas podstawienia pojazdu

zastępczego na trasie przejazdu autobusów szkolnych (wyrok z 09.03.2021r.

KIO, sygn. akt 338/21). Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, że Zamawiający

winien odrzucić ofertę wykonawcy K. W. prowadzącej działalność pod nazwą K. TURIST na

podstawie art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy pzp. Reasumując, w ocenie odwołującego oferta

drugiego wykonawcy podlegała odrzuceniu, skoro jednak Zamawiający nie widział do tego

podstaw, winien był wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień. Zaniechanie wezwania

doprowadziło do niewłaściwej oceny oferty w świetle kryterium pozacenowego, a

w konsekwencji do jej wyboru jako najkorzystniejszej, choć faktycznie taką nie była.

Zamawiający w dniu 26.08.2021 r. (za pomocą platformy zakupowej:

) wezwał wraz kopią odwołania, w trybie art. 524

NPzp, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu

odwoławczym. Żadne zgłoszenie przystąpienia nie miało miejsca.

W dniu 17.09.2021 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) Zamawiający wobec

wniesienia odwołanie do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. 521 NPzp, odpowiedź

na odwołanie, w której wnosił o:

1) odrzucenie odwołania w zakresie części II zamówienia z uwagi na brak złożenia oferty na

część II zamówienia;

2) oddalenie odwołania w pozostałym zakresie, a w przypadku nieuwzględnienia pkt 1,

oddalenie odwołania w całości;

3) zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów postępowania, w tym

kosztów wynagrodzenia pełnomocnika w kwocie 3.600 zł.

W zakresie postępowania dowodowego wnosił o:

1) przeprowadzenie dowodu z dokumentu SWZ na okoliczność, iż wykonawcy nie byli

zobowiązani do przedłożenia dokumentu potwierdzającego spełnienie warunku podstawienia

autobusu zastępczego w ciągu określonego przez siebie czasu;

2) przeprowadzenie dowodu z dokumentu SWZ i oferty wykonawcy złożonej przez K. W.

prowadzącej działalność gospodarczą pn. K. TURIST K. W. na okoliczność, iż wykonawca

spełnił warunek udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego

składając ofertę zawierającą oświadczenie w zakresie zobowiązania do podstawienia

autobusu zastępczego w czasie 29 minut.

Zamawiający otrzymał kopię odwołania i zapoznał się z zarzutami Odwołującego. Po

pierwsze odwołanie zostało wniesione zarówno w zakresie zamówienia publicznego części I

jak i części II, przy czym odwołujący złożył ofertę jedynie w zakresie części I zamówienia.

Zatem odwołanie w obejmujące część II winno zostać odrzucone, gdyż Odwołujący w tym

zakresie zamówienia nie jest Wykonawcą, jak również nie miał i nie ma interesu w uzyskaniu

zamówienia. Ponadto w tym zakresie odwołanie nie spełnia wymogów formalnych

określonych w art. 516 ust. 1 pkt 8-10 pzp.

Odnosząc się do dalszej części odwołania, Zamawiający podnosi, iż zarzuty zawarte

w treści odwołania są nieuzasadnione, stąd odwołanie powinno zostać oddalone. Odnosząc

się do podniesionego przez Odwołującego zarzutu w postaci naruszenia prawa polegającym

na niewłaściwej ocenie oferty w zakresie spełnienia warunku dotyczącego czasu

podstawienia autobusu zastępczego. Odwołujący wskazuje, że odległość pomiędzy siedzibą

wykonawcy (Ślesin w powiecie Ślesińskim w woj. Wielkopolskim), a miejscem wykonywania

zamówienia (gmina Białośliwie) jest 143 km. Wykonawca ten zobowiązał się do podstawienia

autobusu zastępczego w czasie 29 minut, natomiast Odwołujący, którego siedziba oddalona

jest o 26 km wskazał czas 30 minut. Odwołujący jako argumenty dokonuje porównania

odległości i podnosi, iż dysponuje 7 autobusami, które realizują dowozy w sąsiednich

gminach. Zamawiający zaprzecza wywodom Odwołującego, albowiem podniesiona

argumentacja jest niezasadna. Po pierwsze wykonawca K. TURIST K. W. jest podmiotem

działającym w branży komunikacyjnej od 30 lat, w tym także realizującym zamówienia

publiczne dowozów dzieci do szkół, a zatem posiadającym duże doświadczenie. Ponadto

jest przedsiębiorcą zaliczanym do średnich przedsiębiorstw i dysponuje

bardzo dobrą bazą autobusową. Skoro zatem do realizacji niniejszego zamówienia zostały

wskazane dwa autobusy, to jeżeli jeden z autobusów uległby awarii, wykonawca może

podstawić drugi autobus. Podnieść także należy, że realizacja zamówienia odbywa się przez

kilka godzin dziennie, a zatem wykonawca daje do dyspozycji do wykonania zamówienia

dwa autobusy przez cały dzień przez 5 dni w tygodniu. Ze względu na odległość, o której

mowa powyżej, nie istnieje fizyczna możliwość, aby autobusy te mogły wracać do bazy -

siedziby wykonawcy, gdyż trasa ta w obie strony zajęłaby przynajmniej 4 godziny dziennie,

co uniemożliwiałoby wykonanie zamówienia ze względu na rozkład jazdy dowozów. Z

doświadczenia życiowego i logiki należy wywodzić, iż wykonawca jest w stanie podstawić

autobus zastępczy w ciągu 29 minut, skoro autobusy te będą jeździły "łącznie po terenie

gminy Białośliwie. Kolejnym jeszcze istotnym argumentem przeczącym zarzutom

Odwołującego są zapisy projektowanych postanowień umowy dotyczące kar za nienależyte

wykonanie umowy. Zgodnie z § 6 ust. 2 lit. d projektowanych postanowień umowy,

wykonawca zapłaci Zamawiającemu kary umowne w przypadku niepodstawienia

w zadeklarowanym czasie transportu zastępczego, gdy nastąpi awaria autobusu -

w wysokości 1.000 zł za każde zdarzenie. Przewidziana przez Zamawiającego kara jest

zatem dotkliwa wobec przewidywanych wysokości comiesięcznych faktur oscylujących ok.

14.000 zł. Wykonawca składając ofertę i zobowiązując się do podstawienia autobusu

zastępczego w ciągu 29 minut, miał zatem świadomość konsekwencji nie wykonania tego

zobowiązania. Zgodnie z art. 65 Kc w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy Pzp, oświadczenie woli

należy tak tłumaczyć, jak tego wymagają ze względu na okoliczności w jakich zostały

złożone zasady współżycia społecznego i ustalone zwyczaje. Przepis ten należy więc

odnieść zarówno do interpretacji oświadczenia woli, jakie wynika z treści postanowień SWZ,

jak i pozostającego w związku z tym oświadczenie woli, jakim jest oferta wykonawcy, która to

stanowi reakcję na te postanowienia. Metody wykładni oświadczenia woli są stosowane

w zależności od ustalonych kryteriów. Według A. Janiaka chodzi tu o ustalenie, czy wartością

preferowaną będzie: 1) intencja podmiotu składającego takie oświadczenie, czy 2) zaufanie,

jakie złożone oświadczenie woli budzi u innych osób. W doktrynie wyróżnia się kilka metod

wykładni oświadczeń woli: 1) subiektywno - indywidualną, która opiera się na preferencji

wykładni zgodnej z rzeczywistą (psychologiczną) wolą osoby składającej oświadczenie woli;

2) obiektywną (normatywną), która akcentuje punkt widzenia (zdolność percepcyjną)

odbiorcy oświadczenia woli i nakazuje przyjąć takie znaczenie oświadczenia woli, jakie mógł

mu obiektywnie przypisać odbiorca, oraz 3) kombinowaną (mieszaną), uwzględniającą obie

wspomniane wartości (A. Janiak [w:] Kodeks cywilny..., t. 1, red. A. Kidyba, 2012, kom. do

art. 65, nt 6). Natomiast katalog czynników zewnętrznych wpływających na wykładnię

oświadczenia woli jest otwarty, gdyż trudno ustalić hierarchię takich okoliczności. Tytułem

przykładu P. Sobolewski, wskazuje na: 1) dotychczasowe stosunki między składającym

oświadczenie a adresatem (np. jeżeli składający oświadczenie i adresat pozostawali we

wcześniejszych stosunkach prawnych, to mogą one stanowić wskazówkę, jak rozumieć

oświadczenia woli); 2) status prawny osób składających oświadczenia woli — przedsiębiorcy

czy konsumenci; 3) negocjacje — jeżeli złożenie oświadczenia woli poprzedzały negocjacje,

można zbadać ich przebieg w celu rekonstrukcji zamiaru uczestników; 4) faktyczne

postępowanie osoby składającej oświadczenie woli, także po złożeniu oświadczenia (np.

działania podejmowane w celu realizacji umowy); 5) cel stosunku prawnego, dla nawiązania

którego złożone zostały oświadczenia woli (P. Sobolewski [w:] Kodeks cywilny..., t. 1, red. K.

Osajda, 2017, kom. do art. 65, nt 4).

Na marginesie dodał, że Zamawiający udzielił wykonawcy zamówienia z wolnej ręki

na miesiąc wrzesień z uwagi na konieczność realizacji obowiązku ustawowego dowozu

dzieci do szkoły. Wykonawca realizując zadanie przeznaczył do dyspozycji tego zamówienia

trzy autobusy stacjonujące na terenie gminy Białośliwie przez siedem dni w tygodniu,

z czego dwa autobusy kursują wg rozkładu jazdy wg potrzeb Zamawiającego, a jeden

stacjonuje jako dodatkowy w razie awarii. Okoliczności te potwierdzają, że wykonawca jest

w stanie wywiązać się z zaoferowanych warunków realizacji zamówienia. Na tle art. 65

należy przyjąć kombinowaną metodę wykładni, opartą na kryteriach subiektywnym

i obiektywnym. Stosowanie kombinowanej metody wykładni do czynności prawnych inter

vivos obejmuje dwie fazy. W pierwszej fazie sens oświadczenia woli ustala się, mając na

uwadze rzeczywiste ukonstytuowanie się znaczenia między stronami. Oznacza to, że uznaje

się za wiążący sens oświadczenia woli, w jakim zrozumiała go zarówno osoba składająca,

jak i odbierająca to oświadczenie. Decydująca jest zatem rzeczywista wola stron (wyrok SN

z 20.09.2007 r., II CSK 244/07, LEX nr 487508).

Dokonując analizy postanowień SWZ jak i oświadczeń woli zawartych w złożonej

ofercie wykonawcy K. TURIST K. W., Zamawiający nie miał wątpliwości co do spełnienia ww.

warunku przez Wykonawcę, dlatego nie uznał za zasadne wzywanie Wykonawcy do złożenia

wyjaśnień w oparciu o art. 223 Pzp.

W świetle powyższych okoliczności uznał, że czynność wyboru wykonawcy została

przez Zamawiającego podjęta zgodnie z obowiązującymi przepisami. Przyjęte przez

Zamawiającego stanowisko potwierdza to także linia orzecznicza KIO jak np. Wyrok KIO

z 25.05.2020 r., sygn. akt: KIO 457/20 /Zgodnie z p.z.p. warunek się "nie udowadnia”, tylko

"wykazuje” (art. 24 ust. 1 pkt 12 p.z.p.). Podkreślenia wymaga, że "dowodu” wymaga się

jedynie na potwierdzenie faktu należytego wykonania usługi wymienionej w wykazie (por. § 2

ust. 4 pkt 3 rozporządzenia z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich

może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia, Dz. U.

z 2016 r. poz. 1126 z późn. zm.)./ Zgodnie z najnowszymi poglądami teoretyków prawa, co

znajduje odzwierciedlenie w poglądach sądów, w tym Sądu Najwyższego, wykładnia

językowa, nawet w sytuacji gdy interpretowane sformułowanie jest jasne, nie jest jedyną,

która powinna prowadzić do odczytywania znaczenia norm prawnych. Reguły dotyczące

wykładni norm prawnych można stosować również do interpretacji postanowień SIWZ. Jak

wynika z ww. poglądów, obecnie odchodzi się od akcentowanego we wcześniejszym okresie

prymatu wykładni literalnej, czego wyrazem było stwierdzenie, że to co jasne, nie podlega

interpretacji "clara non sunt interpretanda". Obecnie w teorii prawa, znajdującej poparcie

w coraz częstszych orzeczeniach sądów, w tym Sądu Najwyższego, przyjmuje się, że

interpretacji podlega wszystko, w tym również pojęcia jasne, w myśl zasady "wszystko

podlega interpretacji” - 'omnia sunt interpretanda”./.

Wyrok KIO z 24.06.2020 r., sygn. akt: KIO 1177/20 /Na zamawiającym ciąży

obowiązek zapewnienia, aby określone przez niego warunki pozwalały na wyłonienie

wykonawcy dającego rękojmię należytego "konania zamówienia. Przy czym zamawiający,

formułując swoje wymagania, winien to uczynić w sposób jasny i precyzyjny, tak, aby

wykonawcy weryfikujący czy są w stanie spełnić warunki i złożyć ofertę w postępowaniu, nie

mieli trudności z odczytaniem wymogów zamawiającego, a także, aby na etapie badania

i oceny ofert ograniczyć pole ewentualnych niejasności i nieporozumień. Potrzeba wezwania

do wyjaśnienia albo do uzupełnienia Wykazu, zachodzi "łącznie wtedy, gdy w świetle

wymagań określonych przez Zamawiającego w SIWZ co do zakresu środków dowodowych

służących weryfikacji spełnienia warunków udziału w postępowaniu, Zamawiający

samodzielnie czy też w wyniku informacji przekazanych przez innych wykonawców ma

obiektywne wątpliwość co do spełnienia wymogów określonych w warunku czy kryteriów

oceny ofert. To od zamawiającego, o czym przesądza treść dokumentacji postępowania,

zależy jakie warunki udziału w postępowaniu i kryteria oceny ofert i za pomocą jakich

środków dowodowych (w tym dokumentów i oświadczeń składanych w postępowaniu),

winien wykazać wykonawca./

Wyrok KIO z 17.10.2019 r., sygn. akt: KIO 1965/18 /Ocena spełnienia wymagań

winna zostać dokonana w oparciu o literalne brzmienie ukształtowanych przez

Zamawiającego wymagań co zapobiega jakiejkolwiek uznaniowości na etapie oceny

wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Nie jest więc dopuszczona

rozszerzająca, niewyartykułowana interpretacja warunku udziału w postępowaniu oraz

dokonana w oparciu o nią ocena spełnienia warunku udziału w postępowaniu. Należy

odrzucić interpretacje oparte na intencjach, dorozumianym znaczeniu w obliczu danej sprawy

o udzielenie zamówienia publicznego czy założeniach czynionych na potrzeby oceny.

Podanie informacji niezgodnych z rzeczywistością odpowiada podaniu informacji

nieprawdziwych, chodzi tym samym o obiektywną niezgodność treści podanego

oświadczenia z rzeczywistością. Informacje podawane w postępowaniu o udzielenie

zamówienie publicznego stanowią oświadczenia wiedzy składane w sposób celowy,

stanowią odpowiedź na ukształtowane w ogłoszeniu o zamówieniu oraz SWIZ warunki

udziału w postępowaniu, dlatego też muszą być rozpatrywane w pryzmacie staranności

wymaganej w danych okolicznościach, z uwzględnieniem profesjonalnego charakteru

postępowania o zamówienie oraz zawodowego charakteru powadzonej działalności przez

wykonawców./.

Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej po zapoznaniu się z przedstawionymi

poniżej dowodami, po wysłuchaniu oświadczeń, jak i stanowisk stron złożonych

ustnie do protokołu w toku rozprawy, ustalił i zważył, co następuje.

Skład orzekający Izby ustalił, że nie została wypełniona żadna z przesłanek

skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 528 NPzp, a Wykonawca wnoszący

odwołanie posiadał interes w rozumieniu art. 505 ust. 1 NPzp. Odwołujący, którego oferta

uplasowała się na drugiej pozycji w rankingu złożonych ofert w cz. I, w wypadku

potwierdzenia zarzutów ma szanse na uzyskanie zamówienia w cz. I.

Skład orzekający Izby , działając zgodnie z art. 542 ust. 1 NPzp, dopuścił w niniejszej

sprawie dowody z: dokumentacji postępowania o zamówienie publiczne nadesłanej przez

Zamawiającego w wersji elektronicznej, w tym w szczególności treści postanowień SWZ,

wzoru umowy dla cz. I (Załącznik nr 7 do SWZ), oferty Wykonawcy K. TURIST K. W. oraz

oferty Odwołującego w zakresie złożonych oświadczeń co do "Czas podstawienia pojazdu

zastępczego", pisma Odwołującego z 13.08.2021 r., protokołu z posiedzenia Komisji

Przetargowej w dniu 09.08.2021 r. oraz informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej w cz. I

z 20.08.2021 r.

Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę

także odwołanie oraz odpowiedź na odwołanie, a nadto stanowiska i oświadczenia stron

złożone ustnie do protokołu.

Odnosząc się do podniesionych w treści odwołania oraz podtrzymanych na

posiedzeniu i rozprawie zarzutów stwierdzić należy, że odwołanie zasługuje na

uwzględnienie w zakresie zarzutu pierwszego.

Odwołujący sformułował w odwołaniu zarzuty naruszenia przez Zamawiającego:

1. art. 223 ust. 1 NPzp poprzez zaniechanie wezwania do złożenia wyjaśnień K. W.

prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą K. TURIST z siedzibą w

Ślesinie w zakresie kryterium dotyczącego czasu podstawienia pojazdu zastępczego, w

sytuacji w której Odwołujący wskazywał Zamawiającemu na wątpliwości w

zakresie możliwości realizacji zamówienia co do czasu podstawienia w ciągu 29 minut

pojazdy zastępczego, w sposób opisany w piśmie Odwołującego z 13.08.2021r.,

2. art. 226 ust. 1 pkt 7 NPzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy K. TURIST,

której oferta została wybrana jako najkorzystniejsza, pomimo tego, że wskazany przez nią

czas podstawienia pojazdu zastępczego stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.

Izba dokonała następujących ustaleń odnośnie przedmiotowego odwołania:

W pierwszej kolejności należy przywołać stan faktyczny wynikający z treści

wniesionego odwołania oraz odpowiedzi na odwołanie. Skład orzekający Izby stwierdził, że

nie było sporu co do zaistniałego stanu faktycznego, ale dopuszczalności określonych

zaniechań ze strony Zamawiającego na etapie postepowania o udzielenie zamówienia

publicznego. Jednocześnie, celem uniknięcia nieporozumień, Izba podkreśla, że Odwołujący

na rozprawie złożył jednoznaczne oświadczenie do protokołu, zgodnie z którym odwołanie

dotyczy tylko i wyłącznie cz. I. W konsekwencji treść sentencji wyroku należy odnieść tylko

i wyłącznie odnośnie cz. I. Dodatkowo Izba wskazuje, że Odwołujący w dniu 13.08.

2021 r. wystosował do Zamawiającego pismo zgodnie z którym: „PKS Spółka z o.o. w Pile

w dniu 03.08.2021 r. wzięło udział w roli oferenta - Wykonawcy w postępowaniu „Dowóz

dzieci do szkół w roku szkolnym 2021/2022)” (nr postepowania nadany przez

zamawiającego: RR.271.5.2021) w zakresie części I. W postępowaniu w części I złożono

dwie oferty, których ocena będzie dokonana pod kątem dwóch kryteriów:

Kryteria Waga

Cena 60 %

Czas podstawienia autobusu zastępczego w minutach 40 %

Punkty za kryterium „czas podstawienia autobusu zastępczego” przyznane są w następujący

sposób:

- czas podstawienia autobusu zastępczego do 30 minut - 40 pkt,

- czas podstawienia autobusu zastępczego od 31 do 45 minut - 10 pkt

- w sytuacji, gdy wykonawca nie wskaże w ofercie czasu podstawienia pojazdu zastępczego,

oferta taka zostanie uznana za ofertę z maksymalnym czasem podstawienia autobusu

zastępczego tj. 45 minut i w tym przypadku Wykonawca otrzyma 10 pkt.

W ofercie złożonej przez firmę K. TURIST K. W. Piotrkowice 22A, 62-561 Ślesin

określono czas podstawienia autobusu zastępczego w minutach w ilości: 29

minut.

Uwzględniając lokalizację firmy i bazy autobusowej K. TURIST K. W., czyli

miejscowość Piotrkowice, uważamy, że podana wartość jest nierealna do osiągnięcia.

Badanie oferty Wykonawcy K. Turist K. W. wykazało, że Wykonawca ten nie

powoływał się na korzystanie z zasobów innego podmiotu ani wspólnie nie ubiegał się o

udzielenie zamówienia. W wykazie pojazdów przesłanym na wezwanie Zamawiającego do

złożenia podmiotowych środków dowodowych z dnia 10.08.2021 r. Wykonawca przedstawił

wyłącznie 2 pojazdy do realizacji zamówienia, czyli tyle, ile wymagane jest przez

Zamawiającego do wykonania usługi, bez uwzględnienia pojazdu zastępczego.

Ocena ofert na podstawie kryterium podstawienia pojazdu zastępczego powinna być

oparta na możliwości spełnieniu tego warunku.

Kalkulacja prędkości, uwzględniająca ofertowy czas podstawienia autobusu

zastępczego, na trasie Ślesin - Białośliwie, którą musiałby osiągnąć autobus zastępczy, by

zmieścić się w zadeklarowanych 29 minutach wynosi:

Prędkość autobusu zastępczego: (143 km [najkrótsza trasa Ślesin - Białośliwie] * 60

min) / 29 min [zadeklarowany czas podstawienia autobusu zastępczego]= 296 km/h

Zakładając z kolei średnią prędkość autobusu zastępczego na poziomie 60 km/h

podstawianego z bazy Wykonawcy K. Turist, czas podstawienia wyniósłby:

Czas podstawienia autobusu zastępczego: (143 km [najkrótsza trasa Ślesin - Białośliwie] *

60 min / 60 km )= 143 minuty

Powyższe wyliczenia wskazują że, zadeklarowany czas podstawienia autobusu

zastępczego jest nierealny i niemożliwy do uzyskania.

Weryfikowalność pozacenowych kryteriów oceny ofert polega na tym, że już na etapie

postępowania o udzielenie zamówienia każde pozacenowe kryterium oceny ofert powinno

15

być zweryfikowane przez zamawiającego. Tym samym zamawiający nie powinien

poprzestawać na oświadczeniu woli wykonawcy zawartym w ofercie, ale je zweryfikować

jeszcze przed wyborem najkorzystniejszej oferty. W przeciwnym razie kryterium powinno być

uznane za pozorne i jako takie nie należy go stosować.

Powyższe stanowisko podzielił także Sąd Okręgowy w Warszawie wyrokiem z dnia

18 grudnia 2020 r. o sygn. akt XXIII Ga 1350/20, uwzględniającym skargę na wyrok KIO

z dnia 9 lipca 2020 r. o sygn. akt KIO 937/20. W ocenie Sądu Okręgowego nie można

weryfikować spełniania kryteriów oceny ofert dopiero na etapie realizacji zamówienia, a do

tego sprowadza się opis kryterium. Jak wskazał Sąd

Okręgowy: „Sąd stoi na kategorycznym stanowisku, iż obowiązkiem zamawiającego

jest takie określenie kryteriów oceny ofert, aby przed dokonaniem wyboru najkorzystniejszej

oferty było możliwe sprawdzenie/zweryfikowanie informacji przedstawionych przez

wykonawców”.

Powierzchowne i bezkrytyczne podejście Zamawiającego do oceny ofert może

skutkować przypisaniem niewłaściwej ilości punktów, a tym samym błędnym wyborem

Wykonawcy.

Wnioskujemy o prawidłowe przypisanie punktacji za kryterium pozacenowe „Czas

podstawienia autobusu zastępczego” firmie K. Turist K. W., uwzględniające obiektywne

warunki i ww. okoliczności.”. Do dalszych kwestii Izba odniesie się w dalszej części w

ramach rozpatrywanych zarzutów.

Biorąc pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania (art. 552 ust.1 NPzp),

oceniając wiarygodność i moc dowodową, po wszechstronnym rozważeniu zebranego

materiału (art. 542 ust. 1 NPzp), Izba stwierdziła co następuje.

Odnośnie zarzutu pierwszego.

W ocenie Izby, niniejszy zarzut jest zasadny, a w konsekwencji jego uwzględnienia,

konieczne jest powtórzenie badania i oceny ofert w cz. I, należy bowiem uznać generalnie

wątpliwości Odwołującego wyrażone w odwołaniu, na rozprawie oraz w piśmie

Odwołującego z 13.08.2021 r. wystosowanym do Zamawiającego. Jednocześnie wymaga

podkreślenia, że Zamawiający dokonał oceny oferty Wykonawcy K. TURIST K. W. nie

dysponując żadną wiarygodną wiedzą odnośnie realności zadeklarowanego czasu

podstawienia pojazdu zastępczego. Oparł się jedynie na samym oświadczeniu złożonym w

ofercie, które to oświadczenie zostało skutecznie podważone przez Odwołującego w

odwołaniu, jak i już wcześniej w piśmie z 13.08.2021 r. Okoliczności wskazane w

odpowiedzi i na rozprawie, jak i wiedza własna Zamawiającego, pochodząca chociażby z

16

realizacji kontraktu przejściowego z wolnej ręki mają charakter wtórny i zostały uzyskane

poza przedmiotowym postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego. Dokonane

przez Zamawiającego ustalenia co do istniejących możliwości realizacyjnych w

kontekście docelowego kontraktu Wykonawcy K. TURIST K. W. muszą zostać w sposób

miarodajny zweryfikowane. Biorąc pod uwagę zadeklarowany czas podstawienia pojazdu

zastępczego i siedzibę Wykonawcy K. TURIST K. W. Zamawiający winien zaistniałe

wątpliwości zweryfikować i to w sposób jawny poprzez wezwanie do wyjaśnień w trybie art.

art. 223 ust. 1 NPzp do tego w toku postępowania o udzielenie zamówienia

publicznego.

Jest to o tyle istotne, że Izba ocenia czynność Zamawiającego na podstawie tych

dokumentów jakimi Zamawiający dysponował w toku postępowania przetargowego. (stan

rzeczy na dzień podjęcia czynności przez Zamawiającego). Jednocześnie Izba podkreśla, że

zgodnie z art. 191 ust. 2 Pzp /obecnie art. 552 ust. 1 NPzp/ wydając wyrok bierze pod uwagę

"stan rzeczy ustalony w toku postępowania". Zaś sformułowanie "w toku postępowania"

odnosi się do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Powyższego nie zmienia

przepis art. 190 ust. 1 zd 2 Pzp / obecnie 534 ust. 1NPzp/, zgodnie z którym strony mogą

przedstawiać dowody na poparcie swych twierdzeń do zamknięcia rozprawy. Oznacza to

jedynie tyle, że wprawdzie dowody strony mogą składać aż do zamknięcia rozprawy,

jednakże mogą one dotyczyć tylko takiego stanu rzeczy, który został ustalony w toku

postępowania. W tym zakresie podzielono w pełni stanowisko przedstawione w wyroku Sądu

Okręgowego w Poznaniu z 08.01.2014 r., sygn. akt: X Ga 652/13.

Izba ponownie podkreśla, że żadna wiedza własna uzyskana poza postępowaniem

o udzielenie zamówienia publicznego nie jest istotna, gdyż nie została uzyskana w toku

postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego, tym bardziej, iż Wykonawca K.

TURIST K. W. nie realizował dotychczas tego rodzaju zamówienia u Zamawiającego w

latach ubiegłych (co wynikało pośrednio z oświadczenia Zamawiającego złożonego na

rozprawie). Wykonawca K. TURIST K. W. winien ustosunkować się do istniejących

wątpliwości (zgodnie z sentencją) i wyjaśnić w sposób kompletny i szczegółowy,

m.in. jak zamierza sprostać zadeklarowanemu czasowi podstawienia pojazdu zastępczego,

gdzie będą bazowały pojazdy realizujące zamówienie, w tym pojazd zastępczy, czy

wykonuje podobne zamówienia na terenie sąsiadujących gmin. Pozwoli to Zamawiającemu

rzetelnie zweryfikować wskazany w ramach kryterium pozacenowego czasookres.

Jednocześnie, Izba przypomina, że wezwanie do wyjaśnień oraz same wyjaśnienia nie są

ograniczone zakresem dokumentów wymaganych przez Zamawiającego od Wykonawcy,

tzn. środków dowodowych. Nadto, Wykonawca K. TURIST K. W. celem uniknięcia kolejnego

środka ochrony prawnej winna przedstawić wyjaśnienia mające oparcie w dowodach.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Odnośnie drugiego zarzutu, Izba oddaliła niniejszy zarzut uznając, że na tym etapie

ma on charakter przedwczesny, dopiero uzyskane wyjaśnienia pozwolą zweryfikować, czy

mamy do czynienia z ofertą stanowiącą czyn nieuczciwej konkurencji, czy też nie.

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

W tym stanie rzeczy, Izba uwzględniła odwołanie w zakresie zarzutu pierwszego na

podstawie art. 553 zdanie pierwsze, 554 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 pkt 1 lit. a) b) Pzp oraz orzekła

jak w sentencji.

Jednocześnie, obciążając kosztami Zamawiającego i nakazując Zamawiającemu

dokonanie zwrotu Odwołującemu kwoty 7 500,00 zł tytułem zwrotu kosztów wpisu, 3 600,00

zł tytułem zwrotu wydatków pełnomocnika, 668, 64 zł tytułem dojazd na rozprawę strony,

17,00 zł tytułem opłaty skarbowej od pełnomocnictwa strony na podstawie dowodu

uiszczenia wpisu i złożonych rachunków, uznając że zaistniały podstawy określone w § 7 ust.

5 rozporządzenia wskazanego poniżej do odstąpienia od stosunkowego rozdzielnia kosztów.

Jednocześnie w zakresie kosztów, Izba dodatkowo względem tego co przedstawiono poniżej

podkreśla, że mimo uwzględnienia jednego zarzutu, ma on charakter kluczowy, gdyż

skutkuje koniecznością powtórzenia czynności badania i oceny ofert w cz. I.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 557 Pzp

oraz art. 575 Pzp, z uwzględnieniem postanowień Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów

w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania

oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U.

z 2020 r. poz. 2437).

Przewodniczący:

19