KIO 674/20

Sygn. akt: KIO 674/20

WYROK

z dnia 19 czerwca 2020 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Andrzej Niwicki

Izabela Niedziałek-Bujak

Aneta Mlącka

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2020 r. w Warszawie odwołania wniesionego

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 marca 2020 r. przez wykonawców wspólnie

ubiegających się o udzielenie zamówienia: M. P., prowadzący działalność pod firmą Biuro

Projektów Środowiskowych M. P., ECG "ORBITAL" Sp. z o.o. z siedzibą lidera w

Pruszczu Gdańskim

w postępowaniu prowadzonym przez Dyrektora Urzędu Morskiego w Gdyni

przy udziale wykonawcy M. F., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą OCEAN

SENSE M. F. z siedzibą w Gdyni zgłaszającego przystąpienie do postępowania

odwoławczego po stronie zamawiającego

orzeka:

1. oddala odwołanie.

2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o

udzielenie zamówienia: M. P., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą

Biuro Projektów Środowiskowych M. P., ECG "ORBITAL" Sp. z o.o. z siedzibą

dla lidera w Pruszczu Gdańskim i zalicza w poczet kosztów postępowania

odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero

groszy) uiszczoną przez tego wykonawcę tytułem wpisu od odwołania i:

2.1 Zasądza od odwołującego konsorcjum - M. P., prowadzący działalność pod

firmą Biuro Projektów Środowiskowych M. P., ECG "ORBITAL" Sp. z o.o. z

siedzibą lidera w Pruszczu Gdańskim na rzecz przystępującego M. F.

prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą OCEAN SENSE M. F. z

siedzibą w Gdyni kwotę 4 187 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące sto osiemdziesiąt

siedem złotych zero groszy) tytułem zwrotu poniesionych uzasadnionych kosztów

postępowania odwoławczego, w tym 3 600 zł zastępstwa procesowe i 587 zł

kosztów związanych ze stawiennictwem na posiedzenie i rozprawę.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych

(Dz. U. z 2019 r., poz. 1843) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia -

przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu

Okręgowego w Gdańsku.

Przewodniczący: ....................................

Sygn. akt: KIO 674/20

Zamawiający: Dyrektor Urzędu Morskiego w Gdyni prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego

postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na usługę: Sprawowanie nadzoru środowiskowego

nad realizacją robót budowlanych w ramach zadania „Budowa drogi wodnej łączącej Zalew Wiślany z

Zatoką Gdańską” [dalej Postępowanie lub Zamówienie]; nr postępowania: ZP.371.42.2019.AW.

Dziennik Urzędowy UE 2019/S194-471956, z 8.10. 2019 roku;

Odwołujący:

1. M. P., (lider Konsorcjum) prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Biuro Projektów

Środowiskowych M. P. z/s w Borzęcinie ul. 9, 83-000 Borzęcin, Pruszcz Gdański

2. ECG „ORBITAL” sp. z o.o. z/s w Gdyni, , działający wspólnie w formie Konsorcjum

wniósł odwołanie na niezgodne z przepisami ustawy czynności i zaniechania czynności Zamawiającego

podjęte w Postępowaniu polegające na: ,

a. zaniechaniu odrzucenia oferty wykonawcy M. F., prowadzącego działalność gospodarczą pod

firmą Ocean Sense M. F. na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 PZP, pomimo tego, iż zaoferowana przez tego

wykonawcę cena była rażąco niska, a wykonawca ten nie wykazał, że złożona w toku Postępowania

oferta nie zawiera rażąco niskiej. ceny;

b. zaniechaniu wykluczenia oferty wykonawcy M. F., prowadzącego działalność gospodarczą pod

firmą Ocean Sense M. F. (dalej M. F.) , na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12 i ust. 12 PZP, pomimo tego, iż

wykonawca M. F. nie wykazał, pomimo wezwania na podstawie art. 26 ust. 3 i 4 PZP, spełnienia

warunków udziału w postępowaniu w zakresie posiadania zdolności technicznej lub zawodowej,

określonej w Rozdziale V pkt 1 ppkt 1.3 lit a) Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w

Postępowaniu SlWZ;

c. wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy M. F., , co było następstwem:

i. niezgodnej z prawem oceny wyjaśnień złożonych przez tego wykonawcę przez Zamawiającego

i braku odrzucenia oferty tego wykonawcy przez Zamawiającego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 PZP;

ii. zaniechania wykluczenia oferty wykonawcy M. F., na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12 PZP i braku

odrzucenia oferty na podstawie art. 24 ust. 4 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 5 PZP.

Odwołujący zarzuca Zamawiającemu:

1. zarzuty w zakresie rażąco niskiej ceny:

a. naruszenie art. 90 ust. 2 i 3 PZP, poprzez brak odrzucenia oferty wykonawcy M. F., , w sytuacji,

gdy złożona przez tego wykonawcę oferta zawiera rażąco niską cenę;

b. naruszenie art. 90 ust. 2 i 3 PZP, poprzez brak odrzucenia oferty wykonawcy M. F., w sytuacji,

gdy wykonawca ten nie wykazał, że złożona przez niego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, a

prawidłowa ocena wyjaśnień złożonych przez tego wykonawcę potwierdza, że oferta zawiera rażąco

niską cenę;

a w rezultacie powyższego:

c. naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 4 PZP, przez brak odrzucenia oferty wykonawcy M. F., w sytuacji,

gdy oferta tego wykonawcy zawiera rażąco niską cenę;

d. naruszenie art. 91 ust. 1 i 2 PZP, poprzez wybór przez Zamawiającego oferty wykonawcy M. F.,

podczas gdy oferta podlegała odrzuceniu.

2. zarzuty w zakresie niewykazania przez wykonawcę M. F., prowadzącego działalność

gospodarczą pod firmą Ocean Sense M. F., spełnienia warunków udziału w postępowaniu:

a. naruszenie art. 7 ust. 1 PZP, poprzez naruszenie przez Zamawiającego zasad uczciwej

konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz zasad przejrzystości i proporcjonalności, w ten

sposób, że oferta wykonawcy M. F. została wybrana jako najkorzystniejsza, w sytuacji gdy wykonawca

ten nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu;

b. naruszenie art. 24 ust. 1 pkt 12 PZP i art. 87 ust. 1 PZP, poprzez brak wykluczenia wykonawcy

M. F., w sytuacji, gdy wykonawca ten nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, pomimo

tego, że Zamawiający wezwał tego wykonawcę {pismo z dnia 27 listopada 2019 roku), do złożenia, w

trybie art. 26 ust. 3 i 4 PZP, wyjaśnień dotyczących spełnienia warunków udziału w postępowaniu przez

tego wykonawcę (co uzasadnia twierdzenie, że Zamawiający odstąpił od stosowania procedury

odwróconej, określonej w art. 24aa ust. 1 PZP, a której zastosowanie w ramach Postępowania było

dopuszczalne na podstawie Rozdziału ii pkt 4 SIWZ);

c. naruszenie art. 24 ust. 4 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 5 PZP, poprzez brak odrzucenia oferty

wykonawcy M. F., w sytuacji, gdy oferta została złożona przez wykonawcę wykluczonego z udziału w

postępowaniu;

d. naruszenie art. 91 ust. 1 i 2 PZP, poprzez wybór oferty wykonawcy M. F. jako najkorzystniejszej

w sytuacji, gdy oferta podlegała odrzuceniu.

III. Odwołujący wnosi o nakazanie zamawiającemu:

a. unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty;

b. dokonania powtórzenia czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem art. 90 ust. 3 PZP, i

odrzucenie oferty wykonawcy M. F., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Ocean Sense

M. F., na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 PZP;

ewentualnie:

c. dokonania powtórzenia czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem tego, że wykonawca

M. F. podlega wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12 PZP, i odrzucenie oferty tego wykonawcy

na podstawie art. 24 ust. 4 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 5 PZP.

IV. interes prawny Odwołującego doznał uszczerbku w wyniku naruszenia przez Zamawiającego

przepisów wskazanych w pkt. II powyżej i polega na tym, że w przypadku uwzględnienia odwołania przez

KIO oferta wykonawcy M. F. zostanie odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 PZP, a Zamawiający

będzie zobligowany do wyboru oferty Odwołujących jako najkorzystniejszej.

V. Zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty zostało doręczone w dniu 20 marca 2020 r.,

co oznacza, iż Odwołujący uczynili zadość wymaganiom określonym wart, 182 ust. 1 pkt 1 uPZP.

Ponadto, na podstawie art. 190 ust. 1 i 3 PZP, wnosi o przeprowadzenie dowodu z zeznań świadków:

a. P. Z. (wezwanie na adres: ul. Michałowskiego ... 80-300 Gdańsk) na okoliczność zakresu i

nakładu pracy, jaki należy wykonać w ramach czynności nadzorczych w ramach Zamówienia;

b. M. K. - G. (ul. Kołłątaja ..., 80-262 Gdańsk) na okoliczność zakresu i nakładu pracy, jakich

wymaga należyte wykonanie czynności polegających monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej

(biologicznej) na potrzeby inwestycji morskich lub na wodach śródlądowych.

UZASADNIENIE

Odwołanie w istocie dotyczy niezgodnych czynności Zamawiającego z przepisami ustawy, w zakresie:

1. braku odrzucenia oferty wykonawcy M. F., w sytuacji, gdy oferta tego wykonawcy zawiera rażąco

niską cenę;

2. braku wykluczenia wykonawcy M. F. i odrzucenia oferty tego wykonawcy, w sytuacji, gdy

wykonawca ten nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu.

Odwołanie składa się z dwóch części - odnoszącej się do zarzutów Odwołujących w zakresie braku

odrzucenia oferty wykonawcy M. F. z uwagi na rażąco niską cenę (Część 1)

i zarzutów w zakresie braku wykluczenia wykonawcy M. F. i odrzucenia oferty tego wykonawcy, w

sytuacji, gdy wykonawca ten nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu (Część 2).

Cześć 1:

Zamawiający poinformował o wyborze najkorzystniejszej oferty wykonawcy M. F., uzasadniając, że

oferta tego wykonawcy jest najkorzystniejsza, gdyż uzyskała najwyższą ilość punktów w przyjętych

kryteriach oceny ofert i jednocześnie, że żadna z ofert złożonych w postępowaniu nie podlegała

odrzuceniu.

W ocenie Odwołujących, zaskarżone odwołaniem czynności Zamawiającego - zaniechanie odrzucenia

oferty wykonawcy M. F. i wybór tej oferty jako najkorzystniejszej, naruszają przepisy PZP, w tym w

szczególności art. 90 ust. 2 i 3 oraz art. 89 ust. 1 pkt 4 i 91 ust. 1 pkt 1 i 2 PZP.

Zgodnie z Rozdziałem XIII ust. 1 pkt 1 i ust. 2 SiWZ, w istocie podstawowe kryterium (o wadze 60%)

stanowiła cena. Zgodnie z R. XII ust. 2 SIWZ, cena oferty miała obejmować wszystkie koszty, jakie

poniesie wykonawca z tytułu należytej oraz zgodnej zobowiązującymi przepisami realizacji przedmiotu

zamówienia.

Zdaniem Odwołujących nie jest możliwym, aby Zamówienie zostało zrealizowane za cenę wskazaną

przez wykonawcę M. F. . Cena jest niewiarygodna i - biorąc pod uwagę przedmiot i zakres Zamówienia

- nie ma możliwości, aby Zamówienie zostało zrealizowane zgodnie z SIWZ i umową.

Powyższe dostrzegł Zamawiający, który najpierw odrzucił ofertę wykonawcy M. F. (por. zawiadomienie

o wyborze najkorzystniejszej oferty z dnia 17 stycznia 2020 roku, w aktach Postępowania), a dopiero

następnie, po częściowym uwzględnieniu odwołania wykonawcy M. F. pismem z dnia 19 lutego 2020

roku na podstawie art. 90 ust. 1 i 1a PZP, wezwał wykonawcę M. F. do udzielenia wyjaśnień i złożenia

dowodów dotyczących wyliczenia oferowanej przez tego wykonawcę ceny, w tym w zakresie:

1. ewentualnych wyjątkowo sprzyjających warunków wykonania zamówienia dostępnych dla

wykonawcy, oszczędności metody wykonania zamówienia lub wybranych rozwiązań technicznych;

2. sprzętu i maszyn, które będą zaangażowane do realizacji przedmiotu zamówienia wraz z

zakładanymi kosztami (w tym jednostek pływających);

3. zakładanych przez wykonawcę kosztów pracy, w tym również:

a. zestawienia osób i przypisanych im funkcji w ramach realizacji usługi oraz planowane

zaangażowanie czasowe;

b. wyszczególnienie przyjętych stawek wynagrodzeń;

4. zapewnienia świadczenia usługi przez wszystkich członków personelu w całym okresie

obowiązywania umowy w godzinach pracy wykonawcy robót;

5. prowadzenia monitoringu ichtiologicznego;

6. prowadzenia nadzoru ornitologicznego;

7. prowadzenia nadzoru chiropterologicznego;

8. prowadzenia nadzoru w czasie robót budowlanych;

9. sporządzania raportów dwumiesięcznych i raportów końcowych;

oraz ewentualnie innych okoliczności wymienionych w art. 90 ust. 1 pkt 2 - 5 uPZP.

Pismem z dnia 26 lutego 2020 roku, wykonawca M. F. w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego

(pomijając na tym etapie polemikę, którą ten wykonawca prowadził odnośnie zasadności wezwania),

udzielając szczegółowych wyjaśnień wskazał zasadniczo, że:

1. wykonawca pozyskał oferty osób i przedsiębiorców lokalnych, co przekłada się na bezpośrednie

korzyści ekonomiczne w postaci nieponoszenia nadmiernych kosztów dojazdów, takie jak np. brak

kosztów eksploatacji pojazdów, w tym:

a. dr inż. S. B., specjalisty ornitologa; b. mgr K. B., specjalisty chiropterologa; c. dr inż. M. B.,

specjalisty ichtiologa;

a ponadto stawki wynagrodzeń nie stoją w sprzeczności z przepisami ustawy z dnia 10 października

2002 roku o minimalnym wynagrodzeniu o pracę (Dz.U.2018.2177 ze zm.), natomiast potencjalni

podwykonawcy zadeklarowali, że zobowiązują się do pozostawiania do dyspozycji wykonawcy przez

cały okres świadczenia usług, w zakresie i wymiarze (w tym czasowym) niezbędnym do należytej

realizacji usługi;

2. wykonawca przewidział obecność wszystkich członków personelu na terenie budowy, radach

budowy i naradach technicznych w całym okresie obowiązywania umowy;

3. wykonawca realizuje umowę na „sprawowanie nadzoru przyrodniczego podczas realizacji zadania:

Zabezpieczenie przeciwpowodziowe Krynicy Morskiej", w związku z czym (...) może połączyć

sprawowanie nadzoru na obu inwestycjach, co ma bezpośrednie uzasadnienie ekonomiczne i generuje

oszczędności dla wykonawcy, a sama w/w umowa jest wykonywana na takich samych stawkach jak

przyjęte w Postępowaniu (to są: 150 złotych netto za wizytę terenową i 50 złotych netto za godzinę pracy

kameralnej);

4. wykonawca posiada własny sprzęt, w tym jednostki pływające i nie ponosi kosztów ich najmu i

dzierżawy, koszty eksploatacji i amortyzacji sprzętu - środków trwałych, są stałymi kosztami jakie ponosi

przedsiębiorstwo, a koszty mobilizacji sprzętu (jako powiązane z przejazdem na teren sprawowania

nadzoru) nie stanowią dodatkowych kosztów dla wykonawcy oraz - jeżeli zajdzie taka potrzeba, sprzęt

zostanie udostępniony wybranym osobom, co nie będzie generować dodatkowych kosztów po stronie

wykonawcy;

5. wykonawca określił częstotliwość nadzoru zgodnie z Opisem Przedmiotu Zamówienia

stanowiącym załącznik nr 3 do SIWZ [OPZ];

6. wszystkie raporty zostaną sporządzone bezpośrednio przez wykonawcę, co będzie miało

bezpośrednie przełożenie na ich łączny koszt.

Zdaniem Odwołujących, wykonawca M. F., wbrew twierdzeniom zawartym w piśmie z dnia 26 lutego

2020 roku stanowisku Zamawiającego, nie wykazał, że złożona przez niego oferta na kwotę

1.340.700,00 złotych brutto nie zawiera rażąco niskiej ceny w rozumieniu przepisów PZP. W

orzecznictwie KIO nie budzi żadnych wątpliwości, że to wykonawca wszelkimi niezbędnymi środkami

dostępnymi w danej sprawie i uzasadnionymi w konkretnym stanie faktycznym, powinien wykazać

zamawiającemu, że jego oferta nie zawiera ceny rażąco niskiej, pomimo wypełnienia się określonych

ustawowych przesłanek podejrzenia rażąco niskiej ceny w jego ofercie (KIO 619/19). O cenie rażąco

niskiej można bowiem mówić, w sytuacji gdy jest ona ceną niemożliwą, niewiarygodną, zakładającą

wykonanie zamówienia poniżej rzeczywistych kosztów jego realizacji, które obowiązują na rynku w danej

branży (KIO 852/18 i KIO 895/18).

Wątpliwości Odwołujących budzi przede wszystkim sposób, w jaki wykonawca M. F., wycenił czynności

podejmowane w ramach pkt I ppkt 4 OPZ, zgodnie z którym, wykonawca na etapie budowy (przez okres

około 40 miesięcy) ma prowadzić:

1. monitoring obszarów Natura 2000 i przedmiotów ochrony rezerwatu Zatoka Elbląska;

2. przeszkolenie wykonawców w zakresie prawidłowego postępowania wraz z wyjaśnieniem

potrzeby zachowania ograniczeń nałożonych decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach;

3. kontrolę przestrzegania przez wykonawcę warunków realizacji inwestycji określonych w decyzji

o środowiskowych uwarunkowaniach, w tym stosowania Wytycznych Przyrodniczych Prowadzenia

Robót Czerpalnych [WPPRC] oraz Wytycznych Przyrodniczych Prowadzenia Robót

Podczyszczeniowych [WPPRP];

4. kontrolę prowadzenia robót budowlanych w rejonie wsi Nowakowo i Nowe Batowo pod kątem

emisji hałasu oraz nie prowadzenia robót w porze nocnej;

5. kontrolę przestrzegania zapisów decyzji derogacyjnych, a także uzyskiwania nowych w

przypadku stwierdzenia takiej konieczności;

6. wyjaśnienia treści decyzji.

W ocenie Odwołujących, nie jest możliwym, aby wszystkie czynności mieszące się w ramach ppkt 4

OPZ zrealizować za kwotę 177.000,00 złotych netto. Odwołujący mają świadomość tego, że chociaż

obowiązek dowodzenia, iż cena przedstawiona w ofercie nie jest rażąco niska został nałożony na

wykonawcę, którego oferty zarzut dotyczy, to jednak - z uwagi na kontradyktoryjny charakter

postępowania odwoławczego - obowiązuje podstawowa zasada, że każdy uczestnik sporu wywołanego

przed obliczem Izby, ma obowiązek, w celu poparcia swoich twierdzeń, bądź też odparcia twierdzeń

strony przeciwnej, przedstawiać dowody. Tym niemniej, to wykonawca winien wykazać zasadność i

rzetelność wyjaśnień złożonych w wyniku wezwania wystosowanego przez zamawiającego na mocy art.

90 ust. 1 PZP. Dowodzenie to powinno prowadzić do wykazania, iż wykonawca złożył odpowiednie

wyjaśnienia na żądanie i jaka była ich treść (por. M. Jaworska (red.), Prawo zamówień publicznych.

Komentarz, Warszawa 2018).

Kolejną okolicznością świadcząca o tym, iż oferta wykonawcy M. F. zawiera rażąco niską cenę jest fakt

jest znacznego obniżenia ceny przez wykonawcę kwoty wynagrodzenia w przedmiotowym

postępowaniu w stosunku do poprzedniego, unieważnionego postępowania, prowadzonego przez

Zamawiającego w tym samym przedmiocie, przy nieznacznym zmniejszeniu zakresu obu postępowań.

Wskazać należy, iż Zamawiający przeprowadził dwa postępowania w celu wyłonienia nadzoru

przyrodniczego nad „Budową drogi wodnej łączącej Zalew Wiślany z Zatoką Gdańską", a przedmiotowe

odwołanie dotyczy drugiego, ponownego po unieważnieniu poprzedniego postępowania

zamówieniowego.

- pierwsze postępowanie, z września 2019 roku, w którym wykonawca M. F., wycenił nadzór na kwotę 3

715 839,23 zł brutto, zostało unieważnione i powtórzone;

- drugie postępowanie, będące przedmiotem niniejszego postępowania odwoławczego, ogłoszone w

październiku 2019 roku, wycenione zostało, przy podobnym zakresie nadzoru, na kwotę 1 340 700 zł.

Opis Przedmiotu Zamówienia w obu przetargach jest identyczny z dwoma zmianami:

- W punkcie pkt. 2 OPZ Zamawiający usunął ppkt b i c) tj.:

„ b) całoroczny monitoring rozmieszczenia i liczebności ptaków wodno-błotnych w obrębie Zalewu

Wiślanego i Zatoki Elbląskiej ze szczególnym uwzględnieniem przedmiotów ochrony obszaru Natura

2000 - pkt V.B.(.b; oraz pkt III 22, monitoring należy prowadzić zgodnie z wytycznymi stanowiącymi

załącznik 1 a; monitoring należy prowadzić od 1 marca 2020 roku

c) w trakcie kontroli ornitologicznych należy określać rejon, w którym koncentrowały się prace budowlane

i ich charakter w celu późniejszego umożliwienia wnioskowania, czy i jak etap budowy wpływał na

zachowania ptaków - pkt. V. B.9. c”;

• W punkcie 4 OPZ Zamawiający dodał ppkt. d) zobowiązujący Oferenta do:

,,d) kontroli prowadzenia robót budowlanych w rejonie wsi Nowakowo i Nowe Batorowo pod kontem

emisji hałasu oraz nie prowadzenia robót w porze nocnej.”

Powołując się na ww. zmiany w OPZ, Oferent obniżył cenę o 2 475139,22 zł. co trudno uzasadniać

jedynie rezygnacją przez Zamawiającego z prowadzenia monitoringu ornitologicznego Zalewu

Wiślanego, który odbywał się w poprzednich latach za kwotę 70 000 - 90 000 zł rocznie, jako tzw. koszt

bagatelny, tj. mieścił się zawsze w kwocie do 30 tys. Euro. Przyjmując, że monitoring miał być

prowadzony przez 4 lata, obniżenie kwoty nie powinno przekroczyć wartości 120 tys. Euro. Ponadto

Zamawiający rozszerzył OPZ o konieczność prowadzenia kontroli nocnych podczas robót

prowadzonych na rzece Elbląg w rejonie wsi Nowakowo i Nowe Batorowo, co również powodowało

konieczność wyceny tego - zwiększonego zakresu zamówienia.

dowód:

[1 Informacja Zamawiającego z dnia 09 września 2019 roku z sesji otwarcia ofert (załącznik 5);

[2] Ogłoszenie Zamawiającego z dnia 12 września 2019 roku o wyniku postępowania (załącznik 6);;

[3] OPZ z września 2019 r. (załącznik 7);

[4] OPZ z października 2019r (załącznik 8);

Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę M. F. nie dają podstaw dla stwierdzenia, że w okolicznościach

przedmiotowej sprawy zachodzą okoliczności, które uzasadniałyby twierdzenie, że zaoferowana przez

wykonawcę cena nie jest rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia. Uzasadniając stanowisko

Odwołujących, wskazuję na argumentację poniżej:

Na stronie 8 pisma z dnia 26 lutego 2020 roku, w pkt 2, tiret pierwszy, wykonawca stwierdził, że pozyskał

oferty osób 7 przedsiębiorców lokalnych dla obszaru realizacji inwestycji na Mierzei Wiślanej, co

przekłada się na bezpośrednie korzyści ekonomiczne w postaci nieponoszenia nadmiernych kosztów

dojazdów, w tym kosztów eksploatacji pojazdów.

Wedle wiedzy Odwołujących, w zakresie, w jakim Odwołujący mogą odnieść się do twierdzeń

wykonawcy (tj. w zakresie, w jakim wykonawca nie zastrzegł tajemnicy przedsiębiorstwa):

- dr inż. S. B., specjalista ornitolog, mieszka i prowadzi działalność w Gdyni;

- mgr K. B., specjalista chiropterolog, mieszka w Gdyni i jest zatrudniony w Katedrze Ekologii i

Zoologii Kręgowców Uniwersytetu Gdańskiego;

- dr inż. M. B., specjalista ichtiolog, mieszka w Szczecinie i jest zatrudniony w Katedrze Bioinżynierii

Środowiska Wodnego i Akwakultury Zachodniopomorskiego Uniwersytetu Technologicznego w

Szczecinie.

Sam wykonawca M. F., jak wynika z akt postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzi

działalność gospodarczą w Gdyni.

W ocenie Odwołujących, nie sposób uznać, aby którykolwiek z w/w specjalistów, jak również sam

wykonawca byli osobami i przedsiębiorcami lokalnymi. Dlatego, w każdym, przypadku zawarcia

stosownych umów na podwykonawstwo pomiędzy wykonawcą M. F. a w/w specjalistami, niezbędne i

konieczne jest uwzględnienie w kosztorysie ofertowym dojazdów na obszar, realizacji Zamówienia z

uwzględnieniem np. znacznego ograniczenie przepustowości ruchu latem), przy czym:

1. w przypadku trasy Gdynia - przekop, odległość wynosi około 90 km w jedną stronę;

2. w przypadku trasy Szczecin - przekop, odległość wynosi około 450 km w jedną stronę;.

Koszt dojazdu jednego specjalisty na trasie Gdynia - przekop, ustalony zgodnie z § 2 pkt 1 lit b

rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2002 roku w sprawie warunków ustalania oraz

sposobu dokonywania zwrotu kosztów używania do celów służbowych samochodów osobowych,

motocykli i motorowerów niebędących własnością pracodawcy (Dz.U.2002.27.271 ze zm.) wyniesie, dla

pojazdu o pojemności skokowej silnika powyżej 900 cm3, około 75,22 złote (150,44 złote w dwie strony).

Odwołujący zaznacza że na str. 9 pisma z dnia 26 lutego 2020 roku wykonawca M. F. wskazał, że będzie

wykonywał umowę przy wykorzystywaniu samochodów dostawczo-terenowych typu pick-up. Wysoce

wątpliwym jest, aby tego rodzaju pojazd miał silnik o pojemności skokowej poniżej 900 cm3.

Wykonawca jedną wizytę terenową wycenił na 150,00 złotych netto (por. Ad do pkt 3) na str. 9 pisma z

dnia 26 lutego 2020 roku). Oznacza to, że w sposób błędny dokonał kalkulacji kosztów realizacji umowy.

Brak jest jakichkolwiek podstaw dla porównywania realizacji Zamówienia z realizacją przez wykonawcę

M. F. umowy nr 9/IOW/2019 z dnia 24 stycznia 2019 roku, na podstawie której w/w wykonawca pełni

nadzór tylko i wyłącznie nad kontrolą działań wykonawcy w toku prowadzonych prac, zwłaszcza pod

kątem występowania chronionych gatunków fauny (por. pkt 2.k. decyzji o środowiskowych

uwarunkowaniach z dnia 12 lutego 2016 roku).

Uzasadniając powyższe twierdzenie Odwołujący wskazują że umowa nr 9/IOW/2019, którą aktualnie

wykonuje M. F., obejmuje realizację i kontrolę przestrzegania zapisów decyzji o środowiskowych

uwarunkowaniach wydanej przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku z 12 lutego

2016 roku. Na podstawie tej decyzji, wykonawca ma zapewnić nadzór środowiskowy; którego celem

będzie kontrola działań wykonawcy w toku prowadzonych prac, zwłaszcza pod kątem występowania

chronionych gatunków fauny.

Odnośne Zamówienie, zgodnie z pkt I ppkt 4 lit. c) i pkt IV OPZ, przewiduje obowiązek kontroli

przestrzegania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wydanej przez Regionalnego Dyrektora

Ochrony Środowiska w Olsztynie z dnia 5 grudnia 2018 roku. Już tylko objętościowa analiza postanowień

decyzji pozwala na stwierdzenie, że zakres obowiązków wynikający z tej decyzji jest dalece szerszy niż

zakres obowiązków wynikających z decyzji stanowiącej podstawę dla wykonania umowy nr 9/IOW/2019

z dnia 24 stycznia 2019 roku. ( umowa nr 9/IOW/2019 z dnia 24.01.2019 roku (w aktach Postępowania):

Dowody: wyciąg z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z dnia 12 lutego 2016 roku (zał 14);

.wyciąg z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z dnia 5 grudnia 2018 roku (zał 15);

Prócz powyższego, konieczny jest również nadzór nad realizacją decyzji derogacyjnych (aktualnie 16),

zgodnie z pkt I ppkt 4 lit. e OPZ oraz nadzór nad przestrzeganiem zapisów WPPRC i WPPRP (pkt I ppkt

4 lit c OPZ). dowód: [13].decyzje derogacyjne (szt. 16) (załącznik 16);

Czyli nie jest możliwe i nie jest prawidłowe oszacowanie kosztów wizyty terenowej (ani innych elementów

oferty) na identycznym poziomie w zakresie wykonywania przez wykonawcę M. F. umowy 9/IOW/2019

z dnia 24 stycznia 2019 roku i umowy zawartej w ramach przedmiotowego Postępowania.

Powyższa teza uzasadniona jest przede wszystkim tym, iż na podstawie umowy zawartej w ramach

przedmiotowego Postępowania do wykonania pozostawać będzie niewspółmiernie dużo więcej

czynności, niż na podstawie umowy 9/IOW/2019. Za powyższym przemawia już tylko to, że łączna

wartość kontraktów na prace w Krynicy Morskiej wynosi nieznacznie ponad 30.000.000,00 złotych, a

łączna szacunkowa wartość kontraktów na prace związane z przekopem Mierzei Wiślanej to

992.000.000,00 złotych. Sama tylko wartość kontraktów pozwala stwierdzić, że w ramach przekopu

Mierzei Wiślanej trzeba wykonać dużo więcej czynności.

Podkreślić trzeba, że w ramach inwestycji - przekopu Mierzei Wiślanej, konieczne będzie wykonanie prac

w obrębie dwóch województw - pomorskiego i warmińsko-mazurskiego, w zakresie:

1. w województwie pomorskim:

a. budowy portu osłonowego wraz z falochronami:

b. budowy kanału żeglugowego ze śluzami postojowymi, dwóch mostów zwodzonych, budynków

technologicznych, parkingów i oznakowania nawigacyjnego:

c. rozbudowy układy drogowego;

d. budowy sztucznej wyspy;

e. budowy toru wodnego;

2. w województwie warmińsko-mazurskim:

a. przebudowy toru wodnego na rzece Elbląg;

b. budowy przeprawy mostowej.

Tym samym, ukształtowanie takich samych stawek w ramach nadzoru nad zabezpieczeniem

przeciwpowodziowym Krynicy Morskiej i nadzorem nad przekopem Mierzei Wiślanej nie znajduje

żadnego gospodarczego i ekonomicznego uzasadnienia. Wykonanie i zakres obowiązków wynikających

z obu umów istotnie różni się (o czym świadczy już tylko treść decyzji środowiskowych, które zostały

zaoferowane do akt przez Odwołujących).

W oparciu o dane i informacje, które przekazał wykonawca M. F., stwierdzić należy, że: Wykonawca na

realizację zadań w pkt I ppkt 4 OPZ zaoferował 177.000,00 złotych netto (co dzieląc przez czas realizacji

umowy, czyli 40 miesięcy, daje kwotę 4.425,00 złotych netto miesięcznie), podczas gdy, na realizację

nadzoru chiropterologicznego nad wycinką około 20 drzew, co zajmie kilka godzin i wymaga jednej wizyty

terenowej, wykonawca przeznaczył kwotę 40.000,00 netto,

Zgodnie z wyjaśnieniami do SIWZ z dnia 15 października 2019 roku i 17 października 2019 roku, umowa

w zakresie realizacji pkt I ppkt 4 OPZ ma być realizowana w następujący sposób:

a. monitoring obszarów natura 2000 i przedmiotów ochrony rezerwatu Zatoka Elbląska - nie

rzadziej niż raz w tygodniu;

b. kontrola przestrzegania przez wykonawców warunków realizacji inwestycji określonych w

środowiskowych uwarunkowaniach, w tym stosowania Wytycznych Przyrodniczych Prowadzenia Robót

Czerpanych (WPPRC) oraz Wytycznych Przyrodniczych Prowadzenia Robót Podczyszczeniowyćh

(WPPRP) - nie rzadziej niż raz w tygodniu podczas prowadzenia tych prac;

c. kontrola robót budowlanych w rejonie wsi Nowakowo i Nowe Batorowo pod kątem emisji hałasu

oraz nie prowadzenie robót w porze nocnej - nie rzadziej niż raz w tygodniu podczas prowadzenia robót

w tych miejscowościach;

d. kontrola przestrzegania zapisów decyzji derogacyjnych - nie rzadziej niż raz w tygodniu;

e. wyjaśnienia treści decyzji - jeżeli zajdzie taka potrzeba, nie rzadziej niż raz w tygodniu.

Wedle wiedzy i doświadczenia Odwołujących, przekop Mierzei Wiślanej (czyli inwestycja „Droga wodna

łącząca Zalew Wiślany z Zatoką Gdańska - lokalizacja Nowy Świat") została podzielona na trzy etapy,

które będą realizowane niezależnie. W ramach etapu I realizowana będzie budowa portu osłonowego,

kanału żeglugowego przez Mierzeję Wiślaną i wyspy na Zalewie, w ramach etapu II - przebudowa 10,4

km toru wodnego na rzece Elbląg i przeprawy mostowej w Nowakowie i w ramach etapu III - budowa

toru wodnego o długości 10,2 km na Zalewie Wiślanym.

Harmonogram realizacji tych zadań wskazuje na to, że nadzór na podstawie umowy zawartej z

Zamawiającym będzie obejmował równocześnie dwa etapy (l i II). Dopiero po realizacji etapu I będzie

możliwa realizacja etapu III. Etap I i II realizowane będą po przeciwnych stronach Zalewu Wiślanego.

Nadzór nad prowadzonymi pracami będzie wymagał dotarcia do miejsca określonych prac, ewentualnie

opłynięcia poszczególnych elementów i jednocześnie wykonywania umowy zawartej z Zamawiającym.

Dodatkowo, zwrócić należy uwagę, że średnio w miesiącu odbywać się będą 2 rady budowy i dwie rady

techniczne (dla każdego z realizowanych etapów). Biorąc pod uwagę fakt, iż rady mogą odbywać się w

tym samym czasie, co wymaga zaangażowania dodatkowych środków osobowych, koszt uczestnictwa

w tych radach jest dwukrotnie wyższy, niż według wyceny wykonawcy M. F..

W końcu, w ocenie Odwołujących, wykonawca M. F. całkowicie pominął fakt, iż w związku z realizacją

Zamówienia, nadzór środowiskowy odbywa się na bazie pism i notatek z prowadzenia nadzoru, .które

stanowią dowód w procesie prowadzenia nadzoru. Przygotowanie każdego z bieżących dokumentów

wymaga zaangażowania czasu i zasobów osobowych. Sporządzanie pism i notatek nie jest możliwe w

czasie wizyty terenowej. Wedle doświadczenia Odwołujących, czas prac biurowych związanych z

przygotowaniem psim oraz archiwizacją dokumentacji fotograficznej wynosi około 5 godzin tygodniowo

(w przypadku równoczesnej realizacji dwóch etapów przekopu).

dowód: 14]. harmonogram realizacji robót budowlanych (załącznik 17);

[15] . zeznania świadka P. Z.;

[16] . zestawienie tabelaryczne prac wraz z wyceną (załącznik 18);

Bez jakiegokolwiek istotnego wpływu na koszt przejazdów jest to, że wykonawca jest obecnie w trakcie

realizacji umowy na „Sprawowanie nadzoru przyrodniczego podczas realizacji zadania: Zabezpieczenie

przeciwpowodziowe Krynicy Morskiej” (str. 8 pisma z 26 lutego 2020 r., pkt 2, tiret drugi).

Zgodnie z ogólnodostępnymi informacjami, realizacja projektu zabezpieczenia przeciwpowodziowego

Krynicy Morskiej ma zakończyć się do dnia 30 marca 2021 roku. Zgodnie z umową zawartą przez

wykonawcę M. F. z Zamawiającym w dniu 24 stycznia 2019 roku, sam nadzór przyrodniczy podczas

realizacji tego zadania ma trwać jeszcze 10 miesięcy.

dowód: [17]. wydruk ze strony internetowej Zamawiającego (załącznik 19);

Tym samym zakładając, że umowa pomiędzy wykonawcą a Zamawiającym zostałaby zawarta w dniu

sporządzenia niniejszego odwołania, to współdzielenie kosztów związanych z realizacją umowy zawartej

w ramach niniejszego Postępowania i zabezpieczenia przeciwpowodziowego Krynicy Morskiej możliwe

byłoby jedynie przez okres jeszcze niespełna roku. Wykonawca M. F. w żadnym wypadku nie wykazał

natomiast, że po zakończeniu wykonywania umowy nr 9/IOW/2019 z dnia 24 stycznia 2019 roku będzie

wykonywał jeszcze jakiekolwiek inne prace lub umowy na Mierzei Wiślanej (co mogłoby powodować

ograniczenie kosztów związanych z dojazdami - szczególnie, że jak wynika z Rozdziału IV SIWZ,

przedmiot zamówienia należy wykonać w terminie 46 miesięcy od dnia podpisania umowy, w tym

faktyczny okres świadczenia usługi stanowiącej przedmiot zamówienia obejmie 40 miesięcy liczonych

od dnia rozpoczęcia robót budowlanych), a równocześnie nie uwzględnił powyższej okoliczności jako

mającej wpływ na podwyższenie kosztów wykonania umowy zawartej w ramach niniejszego

Postępowania po zakończeniu wykonywania umowy nr 9/IOW/2019.

W kontekście powyższego tylko na marginesie należy zwrócić uwagę na fakt, że sprawowanie nadzoru

wymaga uczestnictwa m.in. w Radach Budowy (które, wedle doświadczenia życiowego Odwołujących,

odbywają się średnio co dwa tygodnie). W ocenie Odwołujących, biorąc pod uwagę, że termin zwołania

Rady w przypadku obu inwestycji nie musi być tożsamy i nie jest zależny od woli sprawującego nadzór,

samo wykonywanie innej umowy (przez pewien, krótki okres) na danym obszarze nie uzasadnia

zaoferowania na tym poziomie na którym wskazał ją wykonawca M. F., przez co zaoferowana cena jest

ceną rażąco niską.

IV. O ile, zdaniem wykonawcy M. F., wykaz środków trwałych i wyposażenia (załącznik 0.3) stanowi

tajemnicę przedsiębiorstwa, to okoliczność, czy wykonawca posiada własny sprzęt w tym jednostki

pływające (...), a zatem nie ponosi kosztów ich najmu lub dzierżawy, poddaje w wątpliwość fakt, iż

wykonawca zamierza realizować umowę przy wykorzystaniu jachtu motorowego TURKAN, numer

rejestracyjny POL 10254.

Po pierwsze, w przypadku, gdyby wykonawca rzeczywiście dysponował własnym potencjałem

umożliwiającym mu samodzielnie wykonanie umowy, brak byłoby uzasadnionych podstaw dla

konieczności wykorzystania przy realizacji umowy jachtu motorowego należącego do osoby trzeciej.

W tym zakresie, tylko na marginesie, należy zauważyć, że wykorzystanie przez wykonawcę statku

pełnomorskiego (którym jest wskazany wyżej jacht motorowy, o czym świadczą parametry techniczne -

długość 14,00 m i zanurzenie -1,24 m) uniemożliwi należyte wykonanie umowy, Zalew Wiślany jest

płytkim zbiornikiem.

Wedle doświadczenia Odwołujących, monitorowanie strefy szuwarów i zawartości tlenu podczas

wykonywania umowy wymaga płaskodennej jednostki o zanurzeniu 0,4 m. Zdaniem Odwołujących,

którzy przed złożeniem oferty w ramach Postępowania, przeprowadzili szereg badań i czynności

zmierzających do ustalenia, jaki sprzęt jest niezbędny do wykonania umowy, jednostki pływające na

których fakt posiadania powołuje się wykonawca M. F., to są: jacht motorowy i pontony motorowe, w

ogóle nie dają się do wykonania umowy.

Po wtóre w przypadku, gdy wykonawca M. F. zamierza wykonywać umowę przy wykorzystaniu

odnośnego jachtu motorowego, to złożona oferta powinna uwzględniać dodatkowe koszty związane, z:

1. cumowaniem łodzi (koszty cumowania łodzi o takich parametrach są istotnie wyższe, niż koszty

cumowania łodzi płaskodennej);

W tym miejscu zaznaczyć należy, koszt cumowania jachtu o długości 14,00 m wynosi w Porcie Elbląg

(który może być wykorzystywany przy realizacji Zamówienia) 18,00 złotych. Różnica pomiędzy jachtem

poniżej 7,00 m wynosi 4,00 złote/ doba. W skali realizacji całego Zamówienia (40 miesięcy), sam koszt

cumowania jachtu o długości 14,00 m wyniesie około 5.000,00 złotych więcej, niż koszt cumowania

mniejszej jednostki.

O ile brak uwzględnienia powyższej kwoty przez wykonawcę M. F. nie stanowi sam przez się o tym, że

w/w wykonawca zaoferował rażąco niską cenę, to już zsumowanie wszystkich kosztów, których w/w

wykonawca nie uwzględnił uzasadnia twierdzenie, że oferta tego wykonawcy została błędnie

skalkulowana.

2. tankowaniem łodzi;

3. zapewnieniem każdorazowo co najmniej dwuosobowej załogi; dowód:

[19] . certyfikat jachtowy jachtu motorowego TURKAN, POL 10254 (w aktach);

[20] . karta bezpieczeństwa jachtu morskiego nr 404/GDY/2019 (w aktach);

[21] . cennik usług w Porcie Elbląg (załącznik 20);

V. Brak jest również podstaw dla uwzględnienia twierdzenia wykonawcy M. F. w zakresie, w jakim ów

stwierdził, że środki trwałe wykonawcy są na stanie przedsiębiorstwa i są wykorzystywane dla celów

realizacji bieżących umów i zleceń, w związku z czym koszty ich eksploatacji i amortyzacji są stałymi

kosztami jakie ponosi przedsiębiorstwo, i koszty te nie będą wynikać bezpośrednio z realizacji

przedmiotowego zamówienia (por. pkt 2 tiret czwarty pisma na str. 8 pisma z dnia 26 lutego 2020 roku).

Zgodnie z art. 90 ust. 2 PZP, wykonawca ma obowiązek wykazać, że oferta nie zawiera rażąco niskiej

ceny. Powyższe stanowi natomiast tylko i wyłącznie gołosłownie, niepoparte żadnym dowodem,

twierdzenie wykonawcy. Jak już wskazano powyżej, wykonawca M. F. nie udowodnił, że realizuje

jakiejkolwiek inne prace i umowy, za wyjątkiem wspomnianej wyżej umowy nr 9/IOW/2019 z dnia 24

stycznia 2019 roku.

Natomiast w przypadku, gdyby uznać, że w tym miejscu swoich wyjaśnień wykonawca odwołuje się do

umowy nr 9/IOW/2019 z dnia 24 stycznia 2019 roku, to zauważyć należy, że realizacja już wykonywanej

umowy i realizacja umowy zawartej w wyniku Postępowania wymaga zaangażowania różnych środków.

Ponadto, zgodnie z zasadami logiki formalnej, wykonywanie odrębnej umowy (a zatem dodatkowe

zaangażowanie określonego sprzętu) wymaga zaangażowania dodatkowych środków celem pokrycia

kosztów eksploatacji tego sprzętu.

VI. Odwołujący nie zgadza się z twierdzeniem wykonawcy M. F., jakoby monitoring, o którym mowa w

pkt l ppkt 4 lit. a) OPZ był możliwy do wykonania w 58 minut (por. str. 13 pisma z dnia 26 lutego 2020

roku). Jak wskazano w pkt I Odwołania powyżej, nadzór nad inwestycją sprowadza się do nadzoru nad

przestrzeganiem postanowień decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wydanej przez

Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Olsztynie z dnia 05 grudnia 2018 roku.

Prowadzenie monitoringu i nadzoru nie jest równoznaczne ze spacerem wokół siatki wygradzającej teren

inwestycji. W ramach monitoringu i nadzoru konieczne jest podjęcie określonych czynności

wymienionych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z dnia 05 grudnia 2018 roku. W 58 minut

nie da się zrealizować nadzoru w pełnym zakresie z uwagi na fakt, iż w ramach nadzoru trzeba wykonać

obowiązki wynikające (w zależności od etapu inwestycji) z od 80 do 130 punktów decyzji (w tym decyzji

środowiskowej i decyzji derogacyjnych) oraz spełnić wymagania wynikające z pkt l ppkt 4 lit. a) OPZ.

Sam etap l inwestycji obejmuje obszar 6 km i wymaga prowadzenia nadzoru zarówno z lądu, jak i z

wody.

VII. Niezależnie od argumentacji przytoczonej powyżej, Odwołujący zwraca uwagę na inne, mniej

istotne, aczkolwiek mające wpływ na ogólną ocenę oferty, uchybienie związane ze sporządzeniem przez

wykonawcę M. F. kosztorysu ofertowego.

Wykonawca M. F. wycenił nadzór chiropterologiczny nad wycinką około 20 drzew na kwotę 40.000,00

netto. Wedle wiedzy i doświadczenia Odwołujących, wycinka takiej ilości drzew nie zajmie więcej niż kilka

godzin i wymaga maksymalnie dwóch wizyt terenowych. Tym samym, gdyby w/w wykonawca w sposób

prawidłowy wycenił pracę, to koszt nadzoru nad tym punktem decyzji środowiskowej (przyjmując

twierdzenia podniesione przez wykonawcę w treści pisma z dnia 26 lutego 2020 roku) powinien wynieść

150,00 złotych netto.

Cześć 2:

VIII. Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 12 PZP, z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się m.in.

wykonawcę, który nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu. W doktrynie prawa

wskazuje się, że podstawa wykluczenia określona w tym przepisie jest jedyną co do zastosowania której

ciężar dowodowy spoczywa na wykonawcy. Ciężar ten sprowadza się do wykazania, że spełnia on w

wystarczającym stopniu warunki udziału w postępowaniu i że nie zachodzą wobec niego podstawy

wykluczenia. Wykazanie polega najpierw na złożeniu odpowiednich oświadczeń, a następnie na

potwierdzeniu treści oświadczeń odpowiednimi dokumentami. W niektórych sytuacjach, a szczególnie w

postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych, wystarczające będzie złożenie samych

oświadczeń. Tak czy inaczej, aktywność w tym zakresie musi wykazać wykonawca i od jego działań

zależy, czy będzie mógł ubiegać się o uzyskanie zamówienia (por. J. Pieróg, PZP. Komentarz. Wyd. 15,

Warszawa 2019).

W orzecznictwie Izby wskazuje się ponadto, że opis warunków udziału w postępowaniu ma charakter

materialny, a nie jest jedynie formalnym zabiegiem wymaganym przez procedurę udzielenia

zamówienia. Finalnym celem ustalania warunków udziału w postępowaniu jest powierzenie wykonania

umowy w sprawie zamówienia publicznego wykonawcy, którego właściwości podmiotowe pozwalają

racjonalnie uznać, że wykona ją należycie.

Obowiązkiem wykonawcy ubiegającego się o udzielenie zamówienia jest podanie zamawiającemu

konkretnych informacji wskazujących na posiadane przez niego wiedzę i doświadczenie, a nie jedynie

powielenie postanowień SIWZ. Z uzasadnienia wyroku KIO: nie można zgodzić się z odwołującym, że

odwzorowanie wymagań zamawiającego jest wystarczające z uwagi na treść art. 25 ust. 1 pkt 1 PZP

pozwalającego zamawiającemu na żądanie jedynie informacji niezbędnych do przeprowadzenia

postępowania (...). Informacje niezbędne, o których mowa w art. 25 ust. 1 PZP, to informacje

umożliwiające realne wykazanie spełniania warunków udziału w postępowaniu. Nie są to informacje

odtwarzające dosłownie brzmienie SIWZ, gdyż te mają charakter blankietowy w tym znaczeniu, że

określają poziom wymagań zamawiającego. Zadaniem wykonawcy jest podanie informacji

stanowiących in concreto, w jaki sposób wymagania zamawiającego są przez niego spełnione. Należy

sprzeciwić się działaniu wykonawcy polegającego na uchylaniu się od adekwatnej odpowiedzi na

wezwania zamawiającego i przekazywaniu informacji, które formalnie przez kopiowanie treści SIWZ

wskazują na spełnianie warunku udziału w postępowaniu, jednak nie dają zamawiającemu rzeczywistej

wiedzy o konkretnym materialnym charakterze. Uporczywe lekceważenie uzasadnionych żądań

zamawiającego nie zasługuje na ochronę w żadnym wypadku (wyrok KIO 50/19).

Niezależnie od tego, czy Zamawiający (zgodnie z treścią Rozdziału II pkt 4 SIWZ, gdzie wskazał, że

może na podstawie art. 24aa PZP zastosować procedurę odwróconą) odstąpił od zastosowania

procedury odwróconej, czy też ją zastosował w ramach przedmiotowego postępowania - pismem z dnia

20 marca 2020 roku Zamawiający stwierdził, że żadna z ofert nie podlega odrzuceniu (co jest

równoznaczne z tym, że wykonawca M. F. w ocenie Zamawiającego, wykazał spełnienie warunków

udziału w postępowaniu). Odwołujący kwestionują to ustalenie Zamawiającego.

Jeśli chodzi o warunek dotyczący doświadczenia wykonawcy istotnym jest, aby to wykonawca

składający ofertę w postępowaniu wykazywał się rzeczywistym a nie formalnym doświadczeniem w

wykonaniu zamówień, które swym przedmiotem odpowiadają zamówieniu, które następnie zostanie mu

powierzone. Trudno mówić o posiadaniu doświadczenia, jeśli wykonawca faktycznie i realnie nie

uczestniczył w wykonaniu zamówienia, na które się powołuje. Jeśli wykonawca powołuje się na

oświadczenie w realizacji zamówienia przez grupę wykonawców, w tym ewentualnie z udziałem

podwykonawców, to aby wyłonić podmiot zdolny do wykonania danego zamówienia na poziomie

oczekiwanym przez zamawiającego, jest on zobowiązany wykazać, że realnie i konkretnie uczestniczył

w wykonaniu zamówienia w ramach grupy wykonawców, w sposób, który odpowiada postawionym

warunkom udziału w postępowaniu (por, wyrok KI0 1872/18).

Pismem z dnia 27 listopada 2019 roku, Zamawiający, na podstawie art. 26 ust. 3 i 4 PZP, wezwał

wykonawcę M. F., na podstawie art. 26 ust. 3 i 4 PZP do złożenia wyjaśnień dotyczących wykazu usług

złożonego przez tego wykonawcę w dniu 19 listopada 2019 roku.

dowód: [22] wezwanie Zamawiającego z dnia 27 listopada 2019 roku (w aktach Postępowania);

Zgodnie z Rozdziałem V pkt 1 ppkt 1.3 a SIWZ, w zakresie posiadania zdolności technicznej lub

zawodowej, każdy wykonawca powinien wykazać, że w okresie ostatnich trzech lat przed upływem

terminu składania ofert wykonał usługi, których przedmiotem było wykonanie monitoringu lub

inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej) na potrzeby inwestycji morskiej lub na wodach

śródlądowych, o wartości łącznej tych usług nie mniejszej niż 200.000,00 złotych brutto, przy czym

wartość jednej z usług nie może być niższa niż 90.000,00 złotych brutto.

Zamawiający dopuścił przy tym, żeby usługi związane z wykonywaniem monitoringu lub inwentaryzacji

przyrodniczej (biologicznej) na potrzeby inwestycji morskiej lub na wodach śródlądowych były wykonane

w ramach umowy obejmującej szerszy zakres, przy czym Zamawiający uzna powyższy warunek za

spełniony, jeżeli wykonawca wykaże, że zakres i wartość części umowy (zamówienia) dotyczącej

monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej) na potrzeby inwestycji morskich lub na

wodach śródlądowych spełnia określone przez Zamawiającego wymagania.

W załączniku nr 9 do SIWZ - wykaz usług, wykonawca M. F., wskazał, że wykonał następujące usługi:

1. aktualizacja metodyk monitoringu i oceny stanu ekologicznego śródlądowych wód

powierzchniowych na podstawie fitobentosu wraz ze szkoleniami, przy czym usługa obejmowała pobór

prób terenowych w celu wykonania inwentaryzacji biologicznej fitobentosu na potrzeby opracowania

aktualizacji metodyk, a wartość brutto zamówienia wyniosła powyżej 100.000,00 złotych;

2. przeprowadzenie kontroli okresowych morskich budowli hydrotechnicznych oraz monitoring

porealizacyjny szaty roślinnej i siedlisk przyrodniczych, o wartości brutto zamówienia powyżej

100.000,00 złotych;

m. raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko odkładania urobku do morza wraz z badaniami

i oceną potencjalnego wpływu nowoprojektowanych klapowisk na środowisko morskie, o wartości brutto

zamówienia powyżej 25.000,00 złotych.

dowód: [23] załącznik nr 9 do SIWZ - wykaz usług wykonawcy M. F. (w aktach);

W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 27 listopada 2019 roku, wykonawca M. F. wyjaśnił

w treści pisma z dnia 04 grudnia 2019 roku, że:

1. odnośnie usługi nr 1 wykonawca wskazał, że etap I usługi o wartości 152.783,22 złote brutto

polegał na przeprowadzeniu badań środowiskowych - wykonaniu inwentaryzacji biologicznej fitobentosu,

m.in. poprzez pobór próbek terenowych zbiorowisk okrzemkowych na 46 stanowiskach badawczych;

2. odnośnie usługi nr 2 wykonawca wskazał, że usługa o wartości 109.101,00 złotych brutto

polegała na przeprowadzeniu szeroko rozumianych badań związanych z monitoringiem, inwentaryzacją

i badaniami przyrodniczymi (biologicznymi) (...), a wskazane na poświadczeniu badanie morfodynamiki

brzegu morskiego było nierozłączną częścią prowadzonego monitoringu (...).

& odnośnie usługi nr 3 wykonawca wskazał, że łączna wartość umowy wyniosła 28.290,00 złotych brutto,

a na potrzeby realizacji umowy, należało wykonać pobór prób i badania makrozoobentsu.

dowód: [24] . pismo wykonawcy M. F. z dnia 04 grudnia 2019 roku (w aktach);

Obowiązkiem każdego wykonawcy, w świetle Rozdziału V pkt 1 ppkt 1.3 lit a) SIWZ, w przypadku

wykonywania monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej) w ramach umowy obejmującej

szerszy zakres usług, było wykazanie, że zakres i wartość części umowy (zamówienia) dotyczącej

monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej) na potrzeby inwestycji morskich lub na

wodach śródlądowych spełnia określone przez Zamawiającego wymagania, czyli, że wartość części

umowy przekracza łącznie 200.000,00 złotych brutto, w tym wartość części jednej umowy nie może być

niższa niż 90.000,00 złotych brutto. W tym miejscu Odwołujący zaznaczają że zgodnie z ugruntowanym

orzecznictwem KIO, interpretacja warunków udziału w postępowaniu powinna być dokonywana z

uwzględnieniem celu, jakiemu te warunki służą a jest nim zapewnienie wyboru wykonawcy, który daje

rękojmię należytego wykonania przedmiotu udzielanego zamówienia (por. wyrok KIO z dnia 09 lutego

2017 roku, sygn. akt KIO 162/17), a ocena spełnienia wymagań winna zostać dokonana w oparciu o

literalne brzmienie ukształtowanych przez zamawiającego wymagań co zapobiega jakiejkolwiek

uznaniowości na etapie oceny wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Nie jest więc

dopuszczona rozszerzająca, niewyartykułowana interpretacja opisu warunku udziału w postępowaniu

oraz dokonana w oparciu o nią ocena spełnienia warunku udziału w postępowaniu. Należy odrzucić

interpretacje oparte na intencjach, dorozumianym znaczeniu w obliczu danej sprawy o udzielenie

zamówienia publicznego (por. wyrok KIO z dnia 28 sierpnia 2018 roku, sygn. akt KI01612/18).

W ocenie Odwołujących: 1. odnośnie usługi nr 1:

Wykonawca M. F. nie wykazał, jak część usługi związana jest z wykonywaniem monitoringu, ani tym

samym, że przedmiotowa usługa wpisuje się w kryteria określone przez Zamawiającego (część umowa

nie mniejsza niż 90.000,00 złotych brutto). Chociaż, wykonawca M. F. stwierdził, że etap I usługi o

wartości 152783,22 złote brutto polegał na przeprowadzeniu badań środowiskowych - wykonaniu

inwentaryzacji biologicznej fitobentosu, to twierdzenie to nie polega na prawdzie.

Przedmiotowa usługa była realizowana przez w/w wykonawcę w ramach zamówienia - Aktualizacji

metodyk monitoringu i oceny stanu ekologicznego śródlądowych wód powierzchniowych na podstawie

fitobentosu wraz ze szkoleniami, organizowanego przez Główny Inspektorat Ochrony Środowiska.

Analizując Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia sporządzonych na potrzeby tamtego

zamówienia, należy stwierdzić, że etap I usługi obejmował szereg innych czynności, niż tylko czynności

wskazane przez wykonawcę M. W., w tym:

- analizę metodyk monitoringu i oceny stanu ekologicznego wód śródlądowych na podstawie

fitobentosu;

- analizę i aktualizację list taksonów wskaźnikowych;

- wstępną aktualizację metodyk monitoringu i oceny wód powierzchniowych na podstawie

fitobentosu (w ramach której wykonawca M. F. wykonał pobór prób terenowych zbiorowisk

okrzemkowych na 46 stanowiskach);

- obsługę ekspercką monitoringu i oceny jednolitych części wód .powierzchniowych w zakresie

fitobentosu w roku 2017.

W przekonaniu Odwołujących, etap I obejmował szereg prac kameralnych i laboratoryjnych. Tylko

niewielka część tego etapu (część zadania 1.3 - tiret trzeci powyżej) obejmowała pobór próbek, czyli

spełniał kryterium określone przez Zamawiającego w Postępowaniu. Wykonawca M. F. nie wykazał,

żeby ta część umowa była warta nie mniej niż 90.000,00 złotych.

wód:

5]. wyciąg ze Specyfikacji istotnych Warunków Zamówienia na aktualizację metodyk monitoringu i oceny

stanu ekologicznego śródlądowych wód powierzchniowych na podstawie fitobentosu wraz ze

szkoleniami (załącznik 21);

W powyższym zakresie, zdaniem Odwołujących, można mówić nawet o wprowadzeniu Zamawiającego

przez wykonawcę w błąd, co - w przypadku zbadania tej okoliczności przez Zamawiającego - mogłoby

stanowić odrębną i samodzielną podstawię do wykluczenia wykonawcy M. F. na podstawie art. 24 ust.

1 pkt 16) bądź 17) uPZP i odrzucenia oferty tego wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 4 w zw. z art. 89

ust. 1 pkt 5) uPZP. Złożenie przez wykonawcę nieprawdziwych informacji wyłącza możliwość

uzupełniania dokumentów wymaganych na potwierdzenie spełniania warunków udziału w

postępowaniu, w trybie art. 26 ust. 3 uPZP, a następstwem złożenia przez wykonawcę nieprawdziwych

informacji jest konieczność wykluczenia go z udziału w postępowaniu w oparciu o obligatoryjne przepisy

art. 24 ust. 1 pkt 16 lub 17 uPZP (por. wyrok KIO z dnia 04 marca 2019 roku, sygn. akt KIO 272/19).

2. odnośnie usługi nr 2:

Podobnie jak w przypadku usługi nr 1, wykonawca M. F. nie wykazał, że spełnił kryterium określone przez

Zamawiającego w Postępowaniu. (j

Z treści pisma złożonego do akt postępowania przez wykonawcę M. F. sporządzonego przez Urząd

Morski w Słupsku w dniu 10 września 2019 roku wynika, że kwota 109.101,00 złotych brutto obejmuje:

- inwentaryzację siedlisk przyrodniczych, obejmującą monitoring ichtiologiczny, monitoring szaty

roślinnej i siedlisk przyrodniczych;

- badanie morfodynamiki brzegu morskiego.

dowód: [26] . pismo Urzędu Morskiego w Słupsku z dnia 10 września 2019 roku (w aktach);

Z powyższych usług, tylko usługa inwentaryzacji (tiret pierwszy, powyżej) spełnia kryteria wykonania

monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej). Badanie morfodynamiki brzegu morskiego

dotyczy badania środowiska abiotycznego - nie dotyczy aspektów biologicznych.

3. odnośnie usługi nr 3:

) Wykonawca M. F. nie wykazał, że z łącznej wartości usługi (28.290,00 złotych brutto), aż 25.000,00

złotych brutto stanowi kwota za inwentaryzacje przyrodnicze. W ocenie Odwołujących, przyjęcie, że 88%

kwoty raportu stanowią inwentaryzacje przyrodnicze jest niewiarygodne, niemożliwe i niezgodne z art,

66 ustawy z dnia 03 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,

udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach . oddziaływania na środowisko

(Dz.U.2020.283 ze zm.).

Powołany przepis reguluje jakie informacje powinien zawierać raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia

na środowisko. Aspekty przyrodnicze dotyczą jednej z dwudziestu informacji, które musi zawierać raport.

Nie ma zatem możliwości, aby koszt sporządzenia jednego elementu raportu stanowił 88% kosztów

sporządzenia całego raportu.

Dalej, wykonawca M. F. nie udowodnił, że przyjęta przez niego kwota 25.000,00 złotych stanowi

wykonanie inwentaryzacji przyrodniczej również z tej przyczyny, że zgodnie z umową zawartą pomiędzy

tym wykonawcą a Urzędem Morskim w Szczecinie wynika jedynie konieczność wykonania poboru prób

wody morskiej i powierzchniowych osadów dennych i zbadania zawartości w osadach dennych: metali

ciężkich, WWA, PCB, uziarnienia, makrozoobentosu i w wodach: Zn, Cd, Pb, BZT5, ChZT, Cr, chlorki,

pH, substancje rozpuszczone, zawiesina ogólna, tlen rozpuszczony. A Z wymienionych wyżej badań,

jedynie oznaczenie makrozoobnetosu w osadach dennych spełnia kryterium inwentaryzacji A

przyrodniczej (biologicznej). Pozostałe parametry nie dotyczą elementów biologicznych.

dowód:

[27] . umowa z dnia 22 marca 2017 roku pomiędzy Skarbem Państwa - Urzędem Morskim w Słupsku

a wykonawcą M. F. (w aktach postępowania);

[28] . zeznania świadka M. K. - G.;

W orzecznictwie Izby wskazuje się, że wykonawca oferujący samodzielne wykonanie zamówienia i

prezentujący pewien wąski zakres swojego doświadczenia, może powołać się na swoje inne

doświadczenie w toku badania oferty, choćby zamawiający ocenił je jako nieprzystające do

postawionego warunku, a odwołujący zauważył, że nieprawidłowo odczytał intencję zamawiającego ten

warunek precyzującą. Jeśli wykonawca ma doświadczenie szersze niż wymagane i w zakresie tego

doświadczenia popełni omyłkę przy jego prezentowaniu, to nie zmienia to faktu, że to nadal jest ten sam

wykonawca z tym samym doświadczeniem, które samodzielnie nabył i wykonał należycie, więc sposób

wykonania zamówienia pozostanie niezmienny i niezmienna będzie zdolność obiektywna wykonawcy

do realizacji zamówienia, choć wykazana innym doświadczeniem niż pierwotnie wskazane. W

przeciwnym wypadku dochodziłoby bowiem do eliminacji wykonawcy zdolnego do wykonania

zamówienia (por. wyrok KIO z dnia 08 marca 2018 roku, sygn. akt KIO 349/18),

W okolicznościach przedmiotowej sytuacji mamy do czynienia z sytuacją zgoła odmienną. Wykonawca

M. F., w ocenie Odwołujących, nie tylko nie wykazał, ale i z przedstawionych przez niego oświadczeń i

wyjaśnień wynika, iż nie spełnia on odstawowych wymogów Zamawiającego w zakresie posiadania

zdolności technicznej lub zawodowej, a zatem powinien zostać wykluczony z udziału w Postępowaniu.

Podsumowanie:

Mając zatem na uwadze, że zarówno z przyczyn opisanych w Części 1, z uwagi na brak

udzielenia przez wykonawcę wyjaśnień lub udzielenie wyjaśnień, w których wykonawca nie udowodnił,

że cena oferty nie jest rażąco niska, obliguje zamawiającego do odrzucenia oferty, jak i z przyczyn

opisanych w Części 2, z uwagi na niespełnienie przez wykonawcę M. F. spełnienia warunków udziału w

Postępowaniu, wniósł jak na wstępie.

Załączono powołane dowody z dokumentów.

Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił wykonawca M.

F. działający pod firmą OCEAN SENSE M. F. z siedzibą w Gdyni.

Stanowisko przedstawił w złożonym piśmie procesowym.

Wniósł o odrzucenie odwołania w części dotyczącej zarzutów w zakresie rażąco niskiej ceny,

na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 5 pzp oraz oddalenie odwołania w części w zakresie zarzutów

dotyczących niespełnienia przez Przystępujących warunków udziału w postępowaniu.

a w przypadku nieuwzględnienia powyższego wniosku:

oddalenie odwołania w całości,

Stwierdził, że jego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza z zachowaniem przepisów

p.z.p. Oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, nie zachodzi zatem naruszenie przepisów p.z.p.

wskazanych w odwołaniu.

Odwołujący na dowód rażąco niskiej ceny w ofercie Przystępującego stwierdził, że za cenę w

wysokości 177.000 z netto zaoferowaną przez Przystępującego nie jest możliwym wykonać

wszystkie czynności mieszczące się w ramach pkt I ppkt 4 OPZ.

Następnie Odwołujący przerzucił ciężar dowodu w zakresie rzekomego niewykazania przez

Przystępującego, że zaoferowana przez niego cena nie jest rażąco niska na Przystępującego,

ograniczając się do ogólnikowego kwestionowania cen Przystępującego, sposobu wyceny

poszczególnych składników zamówienia z oferty Przystępującego. Przede wszystkim, aby

uznać cenę lub koszt bądź też ich istotną cześć za rażąco niskie należy dokonać porównania

tychże do obiektywnych mierników wartości, które dopuszcza dorobek orzeczniczy KIO.

Punktem odniesienia kwalifikacji ceny, jako rażąco niskiej, powinno być przede wszystkim:

ustalona należycie przez zamawiającego szacunkowa wartość zamówienia; ceny

zaoferowane przez innych wykonawców; ceny rynkowe przedmiotu zamówienia.

Odwołujący nie przeprowadza analizy, ani dowodu w powyższym zakresie. Wywody

Odwołującego polegają na wyłącznym zakwestionowaniu sposobu wyliczenia kosztu danego

elementu oferty Przystępującego. Odwołujący nie wykazuje następnie dlaczego, w jego opinii

całościowa cena oferty lub koszt są rażąco niskie. Po drugie, odnosząc się do części ceny lub

kosztu, nie udowadnia „istotności” tych elementów, co nakazuje art. 90 ust. 1 p.z.p.

Uchybienia odwołania są podyktowane przede wszystkim tym, że w ofercie Konsorcjum łączna

wartość składników cenowych, co do których Zamawiający miał wątpliwości w odniesieniu do

sprzętu i wynagrodzeń specjalistów jest na jeszcze niższym poziomie niż w ofercie

Przystępującego. Dotyczy to monitoringu ichtiologicznego, nadzoru ornitologicznego i nadzoru

chiropterologicznego (odpowiednio 504.004,00 zł, 215.100,00 zł zł i 9.600,00 zł netto w ofercie

Konsorcjum; 500.000,00 zł, 200.000,00 zł i 40.000,00 zł netto w ofercie Przystępującego).

Poziom cenowy w odniesieniu do tych składników miedzy oferentami był bardzo zbliżony.

Zasadniczo z treści odwołania wynika zamiar wykazania rażąco niskiej ceny w ofercie

Przystępującego co do pkt I ppkt 4 OPZ. Cena zaoferowana przez Odwołującego w tym

zakresie wynosi aż 1.057.800 złotych brutto. Cena Przystępującego o 217.710 złotych brutto.

Ważne są dwa aspekty: zakres OPZ aktualnego postępowania oraz dla porównania - zakres

oferty Odwołującego.

Odwołujący uzasadnia rażąco niską cenę oferty Przystępującego przez twierdzenie, iż

Przystępujący we wcześniejszym postępowaniu ogłoszonym przez Zamawiającego

zaoferował cenę o 2.475.139,22 złote wyższą. W opinii Odwołującego opisy przedmiotu

zamówienia w powyższym przetargu oraz w niniejszym postępowaniu były identyczne.

Twierdzenie to nie polega na prawdzie.

W unieważnionym postępowaniu Zamawiający założył budżet na realizację zamówienia w

bardzo niewielkiej kwocie w wysokości 396.316,27 złotych netto (poniżej progu), bazując

wyłącznie na „szacowania wartości zamówienia” (bez uszczegółowienia metody czy sposobu

tego szacowania). Porównując siwz z unieważnionego przetargu i obecnego klarowne jest, że

Zamawiający przyjął wartość przedmiotu zamówienia na podstawie ofert Konsorcjum i

Przystępującego obniżonych o ponad 600 tys. zł brutto. Zamawiający ograniczył zakresu

przedmiotu zamówienia w obecnym postępowaniu w odniesieniu do prowadzenia nadzoru

ornitologicznego, dlatego obniżył wartość całego zamówienia, niemniej po dokładniej analizie

wyraźnie widać, że tych zmian ograniczających w obecnie trwającym postępowaniu było w

porównaniu z unieważnionym postępowaniem w rzeczywistości więcej.

Zamawiający dokonał modyfikacji w opisie przedmiotu zamówienia (zał nr 3 do SIWZ) w

aktualnym postępowaniu wobec tego dokumentu w unieważnionym postępowaniu (zał 1 do

odpowiedzi na pytania z dnia 4 września 2019 r. — wyjaśnienia treści SIWZ). Przystępujący

szczegółowo wyjaśnia w piśmie i tabeli załączonej, jakie elementy uległy zmianie,

ograniczeniom bądź wyłączeniom. Po pierwsze z zakresu prowadzenia nadzoru

ornitologicznego usunął całoroczny monitoring rozmieszczenia i liczebności ptaków wodno —

błotnych, po drugie prowadzenie monitoringu prac na sztucznej wyspie ograniczono do 20

miesięcy, po trzecie w wyniku odpowiedzi do pkt 1.4.a opz, Zamawiający doprecyzował, że

wymaga prowadzenia monitoringu obszarów Natura 2000 i przedmiotów ochrony rezerwatu

Zatoka Elbląska raz w tygodniu, a po czwarte zmniejszył ilość wymaganych do realizacji

przedmiotu zamówienia specjalistów ornitologów o połowę. Wszystkie te okoliczności miały

wpływ na ostateczną cenę oferty Odwołującego w obecnym postępowaniu.

Zamawiający przyjął zatem wartość przedmiotu zamówienia w niniejszym postępowaniu

opierając się na ofertach Konsorcjum i Przystępującego w postępowaniu unieważnionym na

podstawie opz znacznie różniącego się od opz w obecnym postępowaniu. Zamawiający

ograniczył w obecnym postępowaniu częstotliwość monitoringu obszaru Natura 2000 oraz

rezerwatu Zatoka Elbląska do jednego w tygodniu, co znacznie powinno przełożyć się na

obniżenie ostatecznej ceny tej usługi w ofertach wykonawców.

Zamawiający —nieoczekiwanie dla Przystępującego — nie powziął wątpliwości co do

znacznej wysokości cen zaoferowanych przez Konsorcjum w zakresie monitoringu obszarów

Natura 2000 i przedmiotów ochrony rezerwatu Zatoka Elbląska oraz raportów

dwumiesięcznych i końcowego z wykonywanych kontroli, nadzorów i monitoringów. Ceny te

winny jednak wzbudzić czujność Zamawiającego co do prawidłowości ich szacunku i zakresu

zamówienia, którego dotyczą. Formularz ofertowy nie pozwalał co prawda umieścić w nim

rozbicia poszczególnych składników usługi z podziałem na jej składniki cenowe, ale z treści

korespondencji skierowanej przez Konsorcjum do Zamawiającego wynika, że w cenie oferty

w pozycjach 4 i 5 pkt. B.l formularza ofertowego znalazły się usługi nieobjęte specyfikacją

Zamawiającego. Otóż, w piśmie Konsorcjum z dnia 20 listopada 2019 r., Wykonawca ten,

polemizując z wyjaśnieniami Przystępującego w zakresie rażąco niskiej ceny wskazał

jednocześnie co stanowiło podstawę kalkulacji cen w jego ofercie.

Jak okazuje się Konsorcjum skalkulowało ceny za usługi, których Zamawiający nie zamówił

zgodnie z zapisami SIWZ i opisu przedmiotu zamówienia, a mianowicie:

usługi w zakresie zaangażowania się wykonawcy w czynności sprawdzające zakres nadzoru

i przestrzeganie decyzji środowiskowej podejmowane przez „czynnik społeczny (NGOS) i

służby sprawujące nadzór na realizacją inwestycji”; usługi wzmożonego nadzoru w

odniesieniu do monitoringu obszarów Natura 2000 i przedmiotów ochrony rezerwatu Zatoka

Elbląska mając na uwadze „prognozowane konflikty społeczne zarówno na szczeblu krajowym

jak i międzynarodowym” podczas, gdy Zamawiający zamówił kontrolę powyższych obszarów

min. raz w tygodniu, a ponadto nie wymaga angażowania się w jakikolwiek sposób przez

wykonawcę w „konflikty społeczne”, co, jeśli miałoby miejsce, niewątpliwie wymagałoby

znacznego dodatkowego zaangażowania zasobów ludzkich, czasowych oraz finansowych;

usługi nadzoru w odniesieniu do monitoringu obszarów Natura 2000 i przedmiotów ochrony

rezerwatu Zatoka Elbląska „wymagające dużego zaangażowania zarówno jeśli chodzi o

zakres czasowy jak i również o specjalistyczną wiedzę osób realizujących” podczas, gdy SIWZ

w tym zakresie nie ustala wymagań dotyczących kwalifikacji zawodowej osób do prowadzenia

tej części nadzoru;

Należy pamiętać że w obowiązku realizującego nadzór w analizowanym zakresie zadania 4

ciąży również obowiązek monitoringu obszarów Natura 2000 w reżimie kontroli raz w tygodniu

— dotyczy to w szczególności monitoringu przedmiotów ochrony rezerwatu (czyli wszystkich

gatunków ptaków) — konieczna jest zatem wiedza ekspercka z zakresu ornitologii i kolejne 4

kontrole dziennie rezerwatu w miesiącu pod kątem oddziaływania prac na przedmioty ochrony,

a biorąc pod uwagę specyfikę rezerwatu, kontrolę należy wykonać dodatkowo z wody. Zadanie

to generuje kolejne koszty związane z dojazdem i wynagrodzeniem za prace dla

specjalisty/eksperta, które jak wynika z oszacowania kosztów miesięcznych nie zostały

uwzględnione w wycenie.”, kiedy Zamawiający jasno określił ilość kontroli rezerwatu i obszaru

Natura 2000 na 1 raz w tygodniu, a same kontrole ornitologiczne skalkulowane zostały w inny

punkcie (nadzór ornitologiczny), Konsorcjum natomiast, ponownie wskazuje na dodatkowe

kontrole, których Zamawiający nie uwzględnił w treści SIWZ; ponadto, Zamawiający powinien

mieć świadomość, że w ramach realizacji pkt 1.4.a) OPZ wymaga od Wykonawcy jedynie

prowadzenia monitoringu i kontroli pod kątem oddziaływania robót na przedmioty ochrony.

Zamówiony przez Zamawiającego monitoring nie jest tożsamy z monitoringiem obszarów

NATURA 2000, rezerwatu czy przedmiotów ochrony i wymaga znacznie mniejszego nakładu

czasu i pracy niż standardowy monitoring obszarów NATURA 2000, rezerwatu czy

przedmiotów ochrony, co - jak wynika z pisma Konsorcjum uwzględniło ono w swojej ofercie;

niestandardowych realizacji, koniecznych dodatkowych wyjazdów, analiz, przeprowadzenia

dodatkowych badań (...)” — ponownie Konsorcjum odwołuje się do kosztów, bliżej

niesprecyzowanych „dodatkowych badań”, które nie są objęte zamówieniem; takie „dodatkowe

badania”, o ile będą niezbędne - jeśli zajdzie taka konieczność, mogą zostać zlecone przez

Zamawiającego na zasadzie odrębnych zamówień — dokładnie jak w przypadku części usług,

z których w porównaniu do unieważnionego przetargu, w obecnym postępowaniu

Zamawiający zrezygnował, czego dowód stanowią poniższe zamówienia Zamawiającego:

Przeniesienie roślin chronionych na stanowiska zastępcze w ramach zadania „Budowa drogi

łączącej Zalew Wiślany z Zatoką Gdańską”. ();

Prowadzenie monitoringu ptaków w ramach zadania „Budowa drogi łączącej Zalew Wiślany

z Zatoką Gdańską” ()

- dodatkowa osoba na inwestycji jako pomoc w nadzorze przestrzegania wytycznych WPPRC

i WPPRP — 6 razy w miesiącu na każdej z inwestycji, bez kosztów dojazdu — 12 wizyt x 9 h

108 roboczogodzin", podczas gdy Zamawiający nie wymaga takiego zaangażowania, a

powyższe twierdzenia Konsorcjum, w opinii Wykonawcy (mającego duże doświadczenie w

realizacji nadzorów środowiskowych dla konstrukcji hydrotechnicznych, oraz inwestycji

offshore — takich jak np. Morskie Farmy Wiatrowe, czy konstrukcje hydrotechniczne ochrony

brzegu morskiego), nie znajdują żadnego uzasadnia merytorycznego.

Tym samym poniższe zapis w odwołaniu Odwołującego „Opis Przedmiotu Zamówienia w obu

przetargach jest identyczny z dwoma zmianami” (str. 6 odwołania), jest nieprawdziwy i

jednoznacznie wskazuje na brak zrozumienia przez Odwołującego zapisów dotyczących

zakresu zamówienia, a tym samym, na ujęcie w ofercie Odwołującego usług, których

Zamawiający nie zamawiał w zakresie drugiego postepowania i w konsekwencji znacznego

przeszacowania swojej ceny ofertowej.

Odwołujący, nawet pomimo tego, że sam we własnym odwołaniu wskazał na zmniejszenie

zakresu zamówienia — to jednocześnie podwyższył własną cenę ofertową w stosunku do

drugiego zamówienia o kwotę 279 210,50 zł brutto. Żeby jednoznacznie wskazać brak

rzetelnej wyceny w/w usług przez Odwołującego, należy podkreślić fakt, że on sam złożył

ofertę na zamówienie dodatkowe Zamawiającego, polegające na wykonaniu wyłączonego

monitoringu ptaków wodno-błotnych, na kwotę 179 703,00 zł brutto.

( Informacja z otwarcia ofert.pdf

l.wydruk Informacja z otwarcia ofert.pdf

W kontekście zarzutów odwołania i porównania przez Odwołującego ceny Przystępującego z

ceną z poprzedniego, unieważnionego przez Zamawiającego przetargu, istotny jest jeszcze

jeden argument. Ma on znaczenie, jeżeli miernikiem, do którego dokonuje się porównania ceny

Przystępującego jest cena zamówienia Odwołującego. Ewidentnie Odwołujący zawyża ją,

gdyby była rynkowa nie różniłaby się już tak znacznie od ceny Przystępującego.

W swoim odwołaniu, Odwołujący pisze, że monitoring ptaków wodno-błotnych to koszt w skali

roku w granicach 70.000,00 — 90.000,00 zł, podczas gdy sam składa ofertę na wykonanie

tego monitoringu w ramach odrębnego zamówienia na kwotę 179 703,00 zł brutto (

l. W kontekście okresu 4 lata, jaki

zakładany był w pierwszym postępowaniu przetargowym (okres 4 lat potwierdza sam

Odwołujący w ostatnim akapicie na stronie 6 własnego odwołania) daje już różnice kwot na

poziomie 718 812,00 zł brutto — a sam Odwołujący, zamiast obniżyć swoją ofertę w stosunku

do pierwszego postepowania, podnosi ją jeszcze o 279 210,50 zł brutto.

Dowód. umgdv.gov.pl/wpcontent/uploads/2020/03/ZP z otwarcia ofert.pdf

Powyższe dowodzi, że Odwołujący winien był pomniejszyć swoją cenę ofertową w stosunku

w pierwszego postępowania o kwotę ponad 700 000,00 zł już tylko z uwagi na jedną tylko

różnicę w zakresie przedmiotu zamówienia, o której pisze sam w odwołaniu. Natomiast w

kontekście rewizji i zmniejszenia ceny ofertowej, pozostaje jeszcze 5 kolejnych dużych różnic,

jakie Przystępujący wykazał w załączniku z porównaniem różnic pomiędzy oboma

zamówieniami.

Tym samym uznać Odwołujący, przy przygotowywaniu własnej oferty, nie kierował się żadnym

merytorycznymi ani rzetelnymi przesłankami do sporządzenia wyceny, skoro jego własne

kalkulacje i cena ofertowa dla tylko jednego elementu, w odstępie kilku miesięcy różni się o

około 100%. Nie można zatem używać ceny Odwołującego jako obiektywnego miernika do

wykazywania rzekomo rażącej ceny Przystępującego.

Wobec zmian w opisie przedmiotu zamówienia w niniejszym postępowaniu w stosunku do

postępowania unieważnionego, wątpliwy wydaje się element zwielokrotnionej przez

Odwołującego ceny za wykonanie następujących usług: „Raport dwumiesięczny i końcowy z

wykonywanych kontroli, nadzorów i monitoringów” (w formularzu ofertowym pozycja B.l.6-7.;

w formularzu ofertowym oferty ZP.371.42.2019.AW pozycja B.l.5.), gdzie kwoty Konsorcjum

za w obu postępowaniach wynoszą odpowiednio: w postępowaniu ZP.371.33.2019.MDl:

123.000,00 zł (raporty dwumiesięczne) + 23.370,00 zł (raport końcowy) 146.370 00 zł brutto

w postępowaniu ZP.371.42.2019.AW: 418.815 zł brutto

A wiec cena w ofertach Konsorcjum za wykonanie tych samych prac (tych samych elementów,

pomimo zmniejszenia się ilości wymaganych przez Zamawiającego nadzorów, kontroli i

monitoringów, a wiec w konsekwencji i zmniejszenie się prognozowanego nakładu pracy na

przygotowania ww. raportów z wykonanych prac) jest większa w obecnym postępowaniu o

286% (!) od poprzedniej oferty Konsorcjum.

Takie kalkulacje (brak podstaw merytorycznych przyjętych w kosztorysie/wycenach) od razu

powinno wzbudzić wątpliwości Zamawiającego, co jednak nie miało miejsca.

a. Stawki wizytę terenową i dojazd na teren realizacji przedmiotu zamówienia.

Przystępujący podnosi na wstępie, że zarzuty Odwołującego odnoszą się w głównej mierze

do ceny podanej pkt 1 ppkt 4 formularza ofertowego, w części do ppkt 1. Niemniej z ich

niedbałej i ogólnikowej konstrukcji trudno wywieść, do jakiej części ceny lub kosztu

Przystępującego nawiązuje Odwołujący. Taki sposób formułowania zarzutów nie pozwala

odpowiedzieć na pytanie, do jakiego obiektywnego miernika Odwołujący porównuje cenę lub

koszt Przystępującego: do wartości zamówienia, do średniej arytmetycznej ofert, czy do cen

rynkowych.

Odwołujący wskazał 4 osoby personelu Przystępującego i ich miejsca zamieszkania z

wnioskiem o zaniżeniu stawki za wizytę terenową.

Jednak Przystępujący w swoim 26 lutego 2020 r. wyjaśniał, że ofertę w powyższym zakresie

konstruował w oparciu o wiążące oferty podwykonawców. Oferty obejmowały wszystkie koszty

potrzebne do zrealizowania części zamówienia powierzonej tym podwykonawcom. Jeżeli

nawet dokonał zakupu usług od wskazanych wyżej podwykonawców po zaniżonych kosztach,

przedstawił dowody pochodzące od podmiotów, od których dokonuje wskazanego zakupu na

określonych zasadach (oferty uwzględniające wszystkie składniki cenowe), pozwalających mu

obiektywnie na dokonanie takiego zakupu. Na każdą część zamówienia przypadającego

podwykonawcom Przystępujący pozyskał po minimum trzy oferty. Każda z ofert zawierała

oświadczenie podwykonawcy o rzetelności oferty i doświadczeniu.

W pierwszym piśmie, złożonym jeszcze przed unieważnieniem czynności wyboru

najkorzystniejszej oferty, dotyczącym wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny Ocean Sense,

z 30.10.2019 r. Przystępujący wyjaśniał, że dla celów prowadzenia monitoringu tlenu (pkt. 1.1.

OPZ zamówienia) wdrożony zostanie automatyczny system pomiarowy z przesyłem danych

online w czasie rzeczywistym — w związku z czym nie ma konieczności dojazdów wskazanego

specjalisty ichtiologa, Pana dr inż. M. B. na obszar Mierzei Wiślanej, poza jednorazowym

pobytem w trakcie montażu systemu pomiarowego. Dedykowany specjalista ichtiolog

realizować będzie swoje obowiązki z dowolnego miejsca na świecie z dostępem do sieci

Internet (telefon komórkowy, laptop). W związku z tym wątpliwości odwołującego dotyczące

kosztów dojazdu ze Szczecina są zupełnie bezzasadne.

Dodatkowo nie bez znaczenia jest fakt, że M. B. jest związany z Przystępującym,

nieprzerwanie od 2018 r., stale realizując wiele usług w charakterze eksperta na terenie

województwa Pomorskiego. Ponadto M. B. z powodów osobistych, również zamieszkuje na

terenie Trójmiasta, w związku z czym przywoływanie kosztów dojazdów ze Szczecina na

poczet realizacji przedmiotowej umowy jest bezzasadny. Przestępujący w swoich waśnieniach

do rażąco niskiej ceny przedstawił ofertę ryczałtową dr inż. M. B., uwzgledniającą wszystkie

koszty związane z realizacja przedmiotowej części zamówienia.

Przystępujący neguje tezę, iż należało uwzględnić stawki tzw. kilometrówki na podstawie

rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2002 r. w sprawie warunków ustalania

oraz sposobu dokonywania zwrotów kosztów używania do celów służbowych samochodów

/.../ . Wg Przystępującego będzie realizował on przedmiot zamówienia w oparciu o

podwykonawców, prowadzących co do zasady dzielność gospodarczą i ponoszących koszty

jej prowadzenia samodzielnie, a ponadto przewiduje wykorzystanie własnych środków

trwałych wg złożonego wykazu. Wskazuje, że oceniając złożone wyjaśnienia w aspekcie, czy

mamy w postępowaniu do czynienia ze zjawiskiem rażąco niskiej ceny, że nie istnieje jeden

wzorzec, czy schemat konstruowania wyjaśnień. Każdy z wykonawców przygotowując ofertę

może zwrócić przy wycenie uwagę na inne aspekty zamówienia, każdy z wykonawców ma

własne zasady polityki cenowej w realiach własnej firmy.

Zarzut Odwołującego dotyczący stawki za wizytę terenową z dojazdem na obszar przekopu

pozbawiony jest jakiejkolwiek zasadności, Odwołujący nie sprostał w tym zakresie ciężarowi

dowodu na nim ciążącemu. Nie wykazał, iż dowody w postaci ofert podwykonawców, które w

ramach postępowania wyjaśniającego pozyskał od Przystępującego Zamawiający nie

świadczą o braku rażąco niskiej ceny. W treści Odwołania próżno szukać jak się ma zarzut

stawki za wizytę terenową do przesłanek określonych w art. 90 ust. 1 i la p.z.p. Odwołanie nie

zawiera wyliczeń i uzasadnienia, w jaki sposób i czy Odwołujący odnosi zarzut o zaniżonych

kosztach wizyt terenowych do wartości przedmiotu zamówienia określonej przez

Zamawiającego, do średniej arytmetycznej wszystkich ofert lub do cen rynkowych. Odwołujący

nie wykazał, jaka część kosztów w ofercie i wyjaśnieniach jest rażąco niska i nie odniósł tego

do obiektywnych mierników porównawczych określonych w przepisach p.z.p.

Porównanie zakresów Umowy z niniejszego postępowania z umową nr 9/10W/2019 z dnia 24

stycznia 2019 r.

Przystępujący jako dowód dołączył zapis GPS ścieżki przykładowej kontroli, spełniając tym

samym wymóg dostarczenia dowodów na wyjaśnienie swojej ceny, co zresztą zostało uznane

i zaakceptowane przez samego Zamawiającego. Tym samym, argument porównawczy

odwołującego jest, w odczuciu Przystępującego bezzasadny.

Niemniej jeśli przyjąć tok rozumowania - to przeliczając proporcjonalnie koszty nadzoru

środowiskowego w stosunku do kosztów robót budowlanych na obu projektach (a argument

wartości robót budowlanych, a nie nadzorów podnosi Odwołujący), to w obu przepadkach

koszt nadzoru wynosi poniżej 0,2% wartości robót budowlanych. A więc również proporcje

wynikające z matematyki potwierdzają stanowisko.

W odniesieniu do zarzutu Odwołującego w zakresie lokalizacji obszaru robót (dwa

województwa) i przemieszczania się w jego granicach stwierdza, że odległość prac w obu

województwach to raptem 10 km do pokonania łodzią . Zadania można wykonać podczas

jednej kontroli terenowej, przy założeniu 4.250 zł miesięcznie, można spokojnie wykonać 5-6

kontroli w miesiącu — czyli o 1-2 kontrole więcej niż wymagane SIWZ, a i tak pozostanie spory

zapas finansowy na wyjaśnienia treści decyzji.

Pływanie po Zalewie Wiślanym w ramach liczenia ptaków przy zamówieniu dla Urzędu

Morskiego podwykonawca przystępującego wykonywał latami za mniejszą kwotę za kontrolę

niż przyjęta w ofercie. Przy przyjętym założeniu wynagrodzenia na poziomie 4.250 zł

miesięcznie za realizację pkt I ppkt 4 Oferty, kwota ta wystarczy, żeby raz w tygodniu

podwykonawca (specjalista) spędził cały dzień na terenie budowy, pływał i jeździł z jednego

miejsca w drugie, w konsekwencji pozostanie jeszcze pula finansowa na wykonanie dwóch

dodatkowych ponadplanowych kontroli (kwota przyjęta przez Przystępującego jest znacznie

wyższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę). Ponadto Przystępujący przedstawił szereg

ofert ryczałtowych na wykonanie tej części zamówienia — w związku z czym pozostawia sobie

dużą dowolność w wyborze podwykonawców.

c. Okres realizacji umowy nr 9/10W/2019 z dnia 24 stycznia 2019 r.

Przystępujący wskazał na realizację innej umowy na tym samym terenie, co Umowa, która ma

być zawarta w ramach niniejszego postępowania, jako elementu mającego wpływ na

zaoferowaną przez niego cenę. Krótszy okres realizacji umowy nr 9/10W/2019 z dnia 24

stycznia 2019 r. nie pozbawia jej tego wpływu, co zdaje się twierdzić Odwołujący. Nawet

częściowe nakładanie się okresów tych dwóch umów pozwala Przystępującemu zaoszczędzić

część kosztów.

d. Potencjał sprzętowy Przystępującego do wykonania Umowy.

Niezrozumiały jest zarzut Odwołującego odnośnie wykorzystania do realizacji przedmiotu

zamówienia jachtu motorowego TURKAN i pontonów motorowych.

Jednostka TURKAN będzie wykorzystywany przy realizacji zamówienia na wodach morskich,

kiedy zaistnieje taka potrzeba, do prac na Zalewie Wiślanym przewidziane są pontony

motorowe. Żadne z tych jednostek nie muszą być cumowane w portach Zalewu Wiślanego.

Parametry techniczne sprzętu pływającego pozwalają na wykonanie Umowy w sposób

prawidłowy, do czego Zamawiający nie miał zastrzeżeń. Odwołujący nie przedstawił dowodów

na poparcie swoich twierdzeń, nie przedłożył dokumentów potwierdzających „badania i

czynności zmierzające do ustalenia, jaki sprzęt jest niezbędny do wykonania umowy.

Odwołujący powołuje się na bliżej nieokreślone „doświadczenia Odwołujących”, które nie

znajduje żadnego uzasadnienia merytorycznego. Jednostki typu RIB posiadane przez

Przystępującego są najlepszymi jednostkami możliwymi do wykorzystania do prac w strefie

płytkowodnej właśnie z uwagi na małe zanurzenie. Jednostki te wykorzystywane są przez

Wykonawcę od kilku lat (na co de facto Wykonawca przedstawił referencje).

Wyliczenia przez Odwołujących na stronie 11 odwołania rzekomych kosztów używania do

realizacji przedmiotu zamówienia jachtu motorowego TURKAN nie uzasadniają przyjęcia, że

cena lub koszt Przystępującego są rażąco niskie. Odwołujący wskazuje, że koszty cumowania

i tankowania łodzi oraz koszty dwuosobowej załogi są „znacząco wyższe” i „zsumowanie

wszystkich kosztów, (...) uzasadnia twierdzenie, że oferta tego wykonawcy została błędnie

skalkulowana”. Prócz wyliczenia kosztów cumowania jednostek o długości 14 m w oparciu o

cennik usług w Porcie Elbląg, nie ma w treści odwołania innych wyliczeń składników kosztów,

których rzekomo Przystępujący w swojej ofercie nie uwzględnił. W tym zakresie Odwołujący

nie sprostał ciężarowi dowodu na nim ciążącemu. Nie sposób bowiem wywodzić lub uznać za

udowodnione z samego tylko twierdzenia Odwołującego, iż Przystępujący w zaoferowanej

cenie nie uwzględnił tankowania łodzi lub kosztów załogi. Odwołujący przyznaje wszakże, że

brak uwzględnienia dodatkowego kosztu cumowania „nie stanowi sam przez się o tym, że w/w

wykonawca zaoferował rażąco niską cenę”

Jacht TURKAN jest własnością podwykonawcy, nie jest wynajmowany na potrzeby tego

jednego zlecenia w ramach niniejszego postępowania, a koszty jego użytkowania ponoszone

są stałe. Koszty załogi i cumowania ponoszone w odstępach miesięcznych rozkładają się

równomiernie na wszystkie źródła przychodu podwykonawcy, co w efekcie przekłada się na

możliwość oferowania Przystępującemu niższych cen za realizację części zamówienia, niż

ceny jednostkowe za wynajem jednostki pływającej na określoną ilość dni (lub zatrudnienie

załogi na tak krótki okres).

Powyższe zarzuty Odwołującego dotyczą głównie elementów oferty, które zarówno

Przestępujący jak i Odwołujący wycenili na niemalże identycznym poziomie — 500.000 OO zł

netto.

Zarzut dotyczący niewykazania, że Przystępujący realizuje inne umowy.

Zarzut dotyczący nieudowodnienia, że Przystępujący był zobowiązany na podstawie art. 90

ust. 1

p.z.p. wykazać się realizacją innych kontraktów w ramach własnej działalności gospodarczej,

aby uzasadnić niższe koszty sprzętu wykorzystywanego do realizacji zamówienia jest

sprzeczny z zasadami logiki i doświadczenia życiowego. Przystępujący prowadzi działalność

gospodarczą polegającą m.in. na świadczeniu usług w postaci badań naukowych i prac

rozwojowych w dziedzinie pozostałych nauk przyrodniczych i technicznych (PKD 72.191). W

pozostałym zakresie jego działalność zgodna jest z następującymi kodami PKD: 52.29.C,

71.12.Z, 71.20.B, 74.901, 78.20.Z, 82.30.Z, 85.59.B.

Na potrzeby prowadzenia działalności Przystępujący w ramach swojego przedsiębiorstwa

nabył i jest właścicielem sprzętu i urządzeń, które zostały zaliczone do środków trwałych tego

przedsiębiorstwa, zgodnie z wykazem środków trwałych załączonych do pisma

wyjaśniającego z dnia 26 lutego br. Środki te są amortyzowane zgodnie z przepisami, a koszt

ich utrzymania stanowi koszty stałe prowadzenia działalności gospodarczej. Trudno w takich

okolicznościach wymagać od Przystępującego, aby art. 90 ust. 2 p.z.p. miał rozumieć w taki

sposób, że powinien ujawnić listę swoich kontrahentów i podpisanych z nimi umów na potrzeby

wykazania rozbicia jednostkowego kosztów na poszczególne kontrakty.

Przepisy Prawa zamówień publicznych (art. 91 ust. 1 i ust. la p.zp.) posługują się pojęciami

nacechowanymi elementami subiektywnymi, odwołują się do „wątpliwości zamawiającego”,

czy wskazują, że „cena wydaje się rażąco niska”. Zamawiający pismem z 20 lutego 2020 r.

wezwał Przystępującego do złożenia wyjaśnień w zakresie „sprzętu i maszyn, które będą

zaangażowane do realizacji przedmiotu zamówienia wraz z zakładanymi kosztami”. W tym

zakresie Przystępujący wyjaśniał:

- Wykonawca posiada własny sprzęt, tym jednostki pływające (dowody: zał. 0.3 — wykaz

środków trwałych i wyposażenia firmy Wykonawcy) , a zatem nie ponosi kosztów ich najmu lub

dzierżawy; - środki trwałe Wykonawcy są na stanie przedsiębiorstwa i są wykorzystywane dla

celów realizacji bieżących umów i zleceń, w związku z tym koszty ich eksploatacji i amortyzacji

są stałymi kosztami jakie ponosi przedsiębiorstwo, i koszty te nie będą wynikać bezpośrednio

z realizacji przedmiotowego zamówienia. Dodatkowo, Wykonawca z tego tytułu ponosi de

facto oszczędności, gdyż koszty amortyzacji środków trwałych stanowią podstawę kosztów

amortyzacji odliczenia od podatku, co z punktu widzenia zasad rachunkowości i prowadzenia

księgowości dla Zamawiającego powinno być oczywiste; - koszty mobilizacji sprzętu — są

kosztami powiązanymi ściśle z przejazdem na teren sprawowania nadzoru i nie stanowią

dodatkowych kosztów dla Wykonawcy — np. pontony motorowe wraz z silnikiem i pozostałym

sprzętem są załadowane na samochód dostawczo-terenowy typu pick-up, będący również

własnością Wykonawcy, w związku z czym żadne dodatkowe koszty mobilizacji nie występują

(dowody: Zał. 0.3 — Wykaz środków trwałych i wyposażenia; zał. 1.1-4.5 — oferty

potencjalnych podwykonawców).”

Powyższe nie wzbudziło wątpliwości Zamawiającego co do rażącej ceny lub kosztu.

Zamawiający uznał, co Przystępujący ocenia jako prawidłowe, że nie zachodzi konieczność

ponownego wezwania Przystępującego i złożenia dodatkowych wyjaśnień odnośnie sprzętu

Przystępującego. Podnieść należy, że z przepisy p.z.p. nakazują Zamawiającemu dokonanie

analizy poprawności kalkulacji wykonawcy, ale otrzymane wyniki podlegają interpretacji i

ocenie z uwzględnieniem wielu zmiennych i uwarunkowań. Jeżeli ocena danych prowadzi do

wniosków, że wystąpiły obiektywne przesłanki potwierdzające prawidłowość kalkulacji,

Zamawiający nie ma obowiązku wzywania do wyjaśnień.

Czas trwania monitoringu, o którym mowa w pkt I ppkt 4 lit. a) OPZ

Z zarzutów odwołania dotyczących czasu trwania monitoringu, o którym mowa w pkt I ppkt 4

lit. a) OPZ wynika jakoby Przystępujący zamierzał wyłącznie „spacerować” wokół siatki

wygradzającej teren inwestycji.

Monitoring polega zasadniczo na obserwacji. Uzasadniając zatem rażąco niski koszt lub cenę

(nie wynika z treści odwołania co kwestionuje Odwołujący) obszernością decyzji

środowiskowej z 5 grudnia 2018 r. Odwołujący de facto wykazuje się brakiem stosownego

doświadczenia i wiedzy potrzebnej do realizacji postanowień Umowy o zamówienie publiczne.

Wskazać należy, że kontrola zapisów decyzji w trakcie nadzoru środowiskowego sprowadza

się wyłącznie do obserwacji w terenie, natomiast udzielenie samych odpowiedzi w zakresie 80

czy 130 punktów decyzji należą już do prac kameralnych (m.in. nad sporządzeniem raportów).

W kwestii zapisów decyzji środowiskowej, Odwołujący ponownie myli pojęcia. Zamawiający

nie wymaga od nadzoru kontroli wykonania zapisów decyzji środowiskowej, a jedynie „kontroli

zgodności prowadzonych robót budowlanych z zapisami Decyzji Środowiskowej i kontroli

przestrzegania zapisów decyzji derogacyjnych co wymaga znacznie mniejszego

zaangażowania czasowego. Nie bez znaczenia jest też fakt, że sama treść decyzji

derogacyjnych dla przedmiotowego przedsięwzięcia przygotowywana została przez

Przystępującego — w związku z czym Przystępujący dokładnie zna ich zakres.

Warto też zwrócić uwagę, że wykonanie mnóstwa zapisów z decyzji środowiskowej

przerzucone zostało na odrębne zamówienia zarówno Urzędu Morskiego, jak i wykonawców

robót budowlanych (właśnie wspomniany Monitoring wybranych ptaków wodno-błotnych w

obrębie Zalewu Wiślanego i Zatoki Elbląskiej (źródło: ,

czy przeniesienie roślin chronionych (źródło: J, itp.) — nie

dotyczą więc nadzoru środowiskowego, co niewątpliwie wycenił w swojej ofercie odwołujący.

Dowody na to są dostępne na stronie BIP Zamawiającego i u samego Zamawiającego

(wysłane zapytania ofertowe), a Przystępujący załączył do pisma stosowne wydruki.

Co do zarzutów Odwołującego zawartych w załączniku nr 17 do odwołania zwraca uwagę, że

część z elementów przyrodniczych, na które powołuje się Odwołujący została już wykonana

przed rozpoczęciem robót i nie obejmuje zamówienia (np. wygrodzenie płatów siedlisk wydmy

i wycinka większości drzew), a jeszcze inna jest zlecana przez Zamawiającego na zasadzie

odrębnych zleceń (np. przeniesienie trzciny). Kontrola szczelności i osiadania obwałowania

wyspy i odławianie ryb z zamkniętego akwenu wyspy również nie należy do czynności

zamówionej w ramach nadzoru środowiskowego, co jak wynika z treści pisma Odwołującego

— sam niewątpliwie, nieprawidłowo i niezgodnie z SIWZ wycenił. Takie podejście

Odwołującego jednoznacznie świadczy o jego braku profesjonalizmu, niedokładnym

zapoznaniu się z przedmiotem zamówienia przygotowując wycenę.

2. Odniesienie się do zarzutów odwołania — zarzut niespełnienia warunków udziału w

postępowaniu.

W ocenie Przystępującego Zamawiający nie naruszył przepisów p.z.p., o których mowa w pkt.

11.2 lit od a. do d. petitum odwołania oceniając spełnienie przez Przystępującego warunków

udziału w postępowaniu w postaci zdolności technicznej.

Przystępujący miał wykazać, że zgodnie z Częścią V. pkt 1 ppkt 1.3 lit. a) SIWZ wykonał w

okresie ostatnich 3 (trzech) lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres

prowadzenia działalności jest krótszy — w tym okresie 3 (trzy) usługi, których przedmiotem

było wykonanie monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej) na potrzeby

inwestycji morskiej lub na wodach śródlądowych, o wartości łącznej tych usług nie mniejszej

niż 200.000 zł brutto, przy czym wartość jednej z usług nie może być niższa niż 90.000 zł

brutto. Zamawiający dopuszcza, żeby usługi związane z wykonywaniem monitoringu lub

inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej) na potrzeby inwestycji morskiej lub na wodach

śródlądowych były wykonane w ramach umowy obejmującej szerszy zakres, przy czym

Zamawiający uzna powyższy warunek za spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że zakres i

wartość części umowy (zamówienia) dotyczącej monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej

(biologicznej) na potrzeby inwestycji morskich lub na wodach śródlądowych spełnia określone

przez Zmawiającego wymagania.

Z powyższego wynika, że Przystępujący winien legitymować się doświadczeniem wykonania

trzech usług o łącznej wartości 200.000 złotych brutto. Przedmiotem każdej z usług powinno

być wykonanie monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej) na potrzeby

inwestycji morskiej lub na wodach śródlądowych. Wartość jednej z tych usług (monitoring lub

inwentaryzacja przyrodnicza) nie może być niższa niż 90.000 złotych brutto.

Warto w tym miejscu wspomnieć, że przedmiot zamówienia obejmuje, zgodnie z Częścią III

pkt 2 SIWZ „sprawowanie nadzoru przyrodniczego i obowiązków związanych z ochroną

środowiska w trakcie realizacji robót budowlanych”. Nadzór nie dotyczy wyłącznie środowiska

biotycznego, gdyż monitoring ichtiologiczny, ornitologiczny, chiropterologiczny, a także

monitoring obszarów Natura 2000 i przedmiotów ochrony rezerwatu Zatoka Elbląska są

elementami większej całości. Sam monitoring ichtiologiczny, o wartości 615 000,00 zł brutto

polega na pomiarach stężenia tlenu w wodzie, czyli parametru fizyko-chemicznego.

Zamawiający sformułował przedmiot zamówienia w OPZ w sposób następujący:

„Przedmiotem zamówienia jest sprawowanie nadzoru środowiskowego w trakcie realizacji

robót budowlanych w ramach projektu „Budowa drogi wodnej łączącej Zalew Wiślany z Zatoka

Gdańską” zgodnie z decyzją Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Olsztynie

WOOŚ.4211.1.2017.AZ.67 z dnia 5 grudnia 2018 r. w szczególności: (...)". Nadzór

środowiskowy winien objąć zatem wszystkie czynności konieczne do wykonania takiego

nadzoru w sposób zgodny z Umową o zamówienie publiczne i decyzjami środowiskowymi. W

tym kontekście Zamawiający winien oczekiwać, że wykonawca, który podejmie się realizacji

zamówienia będzie dysponował odpowiednim doświadczeniem technicznym w zakresie

inwentaryzacji i monitoringów przyrodniczych, a jak wykazano powyżej, największą wartość

zamówienia, stanowi de facto pomiar stężenia tlenu, czyli parametru fizyko-chemicznego

(elementu nieożywionego).

Ad. do usługi nr 1 wymienionej wykazie usług Przystępującego (wg wzoru zał. nr 9 do SIWZ)

Pierwsza z usług wymienionych w wykazie usług Przystępującego polegała na inwentaryzacji

przyrodniczej (biologicznej) fitobentosu w celach dokonania aktualizacji metodyk monitoringu

i oceny stanu ekologicznego śródlądowych wód powierzchniowych na podstawie fitobentosu.

Przystępujący w treści pisma z 4 grudnia 2019 r. wyjaśnił Zamawiającemu, że I etap usługi o

wartości 152.783 złotych brutto polegał na poborze próbek terenowych zbiorowisk

okrzemkowych na 46 stanowiskach badawczych, co stanowiło podstawę do wykonania

aktualizacji metodyk monitoringu i oceny stanu ekologicznego śródlądowych wód

powierzchniowych na drugim etapie zamówienia.

Zamówienie powyższe realizowane było dla Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska i

było w całości działaniem ściśle związanym z Państwowym Monitoringiem Środowiska (PMŚ)

w zakresie monitoringu wód powierzchniowych (co poświadczone zostało oświadczeniem

Głównego Inspektoratu w Warszawie), tym samym jednoznacznie spełnia wymagania

Zamawiającego w stosunku do warunków udziału w postępowaniu w postaci zdolności

technicznej („ (...) żeby usługi związane z wykonywaniem monitoringu (...)). Ponadto realizacja

zamówienia wymagała wykonania poborów prób środowiskowych w całej Polsce (wykonania

inwentaryzacji biologicznej fitobentosu), na obszarach działalności wojewódzkich

inspektoratów ochrony środowiska (strona 3 wyciągu z SIWZ stanowiącego załącznik do

odwołania) na 46 stanowisk badawczych w całej Polsce.

Wbrew twierdzeniom Odwołującego, który wyłącznie na podstawie SIWZ sporządzonego

przez Głoś próbuje udowodnić, że Przystępujący nie przedłożył referencji na wykonanie usługi

monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej o wartości 90.000 złotych brutto, etap I

przedmiotowego postępowania przetargowego obejmował przede wszystkim inwentaryzację

przyrodniczą, a w niewielkim zakresie odnosił się do prac kameralnych i laboratoryjnych, które

i tak z racji swojego charakteru, ściśle związane były z wykonaną inwentaryzacją.

Analogicznie, jak w przypadku każdej inwentaryzacji przyrodniczej, w konsekwencji

przeprowadzonych prac terenowych, stworzony musi zostać raport końcowy z wykonanej

inwentaryzacji — tak i w przypadku przedmiotowej usługi stanowiącej referencję

Przystępującego, taki raport stanowi wykonana w oparciu o badania terenowe „Aktualizacja

metodyk monitoringu i oceny stanu ekologicznego śródlądowych wód powierzchniowych na

podstawie fitobentosu”

Ad. do usługi nr 2 wymienionej wykazie usług Przystępującego (wg wzoru zał nr 9 do SIWZ)

SIWZ nie zawiera definicji monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej). Należy

zatem sięgnąć do wykładni językowej oraz definicji legalnych powyższych pojęć.

Stwierdzenie Odwołującego jakoby badanie morfodynamiki brzegu morskiego dotyczy

środowiska abiotycznego, a nie aspektów biologicznych dowodzi o braku wiedzy i

doświadczenia Odwołującego w zakresie monitoringów i inwentaryzacji przyrodniczych.

Na dowód tezy, że badania te, prowadzone w ramach inwentaryzacji i monitoringów stanowią

nierozłączną całość i nie mogą być traktowane oddzielnie, należy odwołać się do

Przewodników metodycznych Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska. W załącznikach

do pisma przedstawiono wyciąg z Przewodnika metodycznego do monitoringu ichtiofauny w

rzekach, w postaci Protokołu nr 1 — służącemu gromadzeniu podstawowych danych do

monitoringu rzek /.../.

Z przedstawionego protokołu pochodzącego z oficjalnych metodyk GIOŚ jednoznacznie

wynika, że czynniki fizyko-chemiczne i morfologia są podstawowymi4/IL elementami badanymi

w ramach monitoringów i inwentaryzacji przyrodniczych, a brak analizy tych czynników

uniemożliwia profesjonalne i prawidłowe — tj. zgodne z oficjalnymi wytycznymi zawartymi w

przewodnikach metodycznych GIOŚ, wykonanie inwentaryzacji i monitoringów

przyrodniczych.

Tym samym zarzut Odwołującego jest niezasadny.

Dowody:://www.gios.gov.pl/images/dokumentv/pms/monitoring wod/GlOS Przewodnik

metodvcznv rzeki.pdf Referencje Przystępującego dot. porealizacyjnego monitoringu

przyrodniczego morskich budowli hydrotechnicznych.

W celu rozwiania dalszych wątpliwości w tym zakresie, Przystępujący przytacza definicję

legalną monitoringu przyrodniczego, gdzie zgodnie z Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o

ochronie przyrody (Dz. U. z 2020 r. poz. 55)., zakres monitoringu przyrodniczego określono w

art. 112 ust. 2: "Monitoring przyrodniczy polega na obserwacji i ocenie stanu oraz

zachodzących zmian w składnikach różnorodności biologicznej i krajobrazowej, w tym typów

siedlisk przyrodniczych oraz gatunków będących przedmiotem zainteresowania Wspólnoty, ze

szczególnym uwzględnieniem typów siedlisk przyrodniczych i gatunków o znaczeniu

priorytetowym, a także na ocenie skuteczności stosowanych metod ochrony przyrody.".

Zdaniem Przystępującego definicja ta, jednoznacznie pozwala zaliczyć całość przedłożonej

referencji, która jest referencją za wykonanie całościowego monitoringu przyrodniczego, jako

spełniająca wymagania w pełnej kwocie wskazanej na przedłożonej referencji.

Natomiast definicję legalną inwentaryzacji przyrodniczej zawiera art. 66 ust. 1 pkt 2a ustawy z

dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale

społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.

Inwentaryzacją przyrodniczą jest zbiór badań terenowych przeprowadzonych na potrzeby

scharakteryzowania elementów środowiska przyrodniczego (...)”.

Z kolei według Słownika Języka Polskiego red. W. Doroszewskiego inwentaryzacja to:

sporządzanie inwentarza stanowiącego majątek ruchomy i nieruchomy; sporządzanie

naukowo opracowanego wykazu, rejestru zabytków sztuki, architektury itp.;

inwentaryzowanie»: Inwentaryzacja ma na celu stwierdzenie stanu majątkowego

przedsiębiorstwa. /.../ Kierownictwo parku Narodowego pracowało w bieżącym roku

intensywnie nad dalszą inwentaryzacją osobliwości przyrodniczych. Wierchy 1943,

Z kolei termin „przyrodniczy” oznacza: «mający związek ze zjawiskami przyrody lub z naukami

z zakresu przyrody; dotyczący przyrody, przyrodoznawstwa»: Członkowie koła przyrodniczego

przez całe tegoroczne lato zbierali po lasach i polach nasiona traw, kwiatów i drzew. BRAND.

M. Wypr. 113. Przed pięciu laty odbyłem do Brazylii wyprawę przyrodniczą i uzbierałem tam

między innymi dwadzieścia kilka Żywych zwierząt. FIEDL. A. Ryby 137. Zacierają się

tradycyjne granice między naukami przyrodniczymi, pomiędzy fizyką, chemią i biologią.

MICHAJ. Biol. 42. Na największej z polan znajduje się osada Białowieża, w której urządzone

jest muzeum przyrodnicze, gromadzące okazy przyrody zebrane v puszczy. WUT. Kraj 183.

Na szczytach tych szaf stały szeregi okazów przyrodniczych i anatomicznych. W:ŚN. S.

Niewidz. 144. Wiedza, myśl przyrodnicza. Gabinet przyrodniczy. Termin przyrodniczy.

środowisko przyrodnicze. Książka przyrodnicza. Film przyrodniczy. Wydział przyrodniczy (v

uniwersytecie).

Według wszelkich przytaczanych definicji inwentaryzacja przyrodnicza to spis podstawowych

elementów przyrody. Jest to dokument wyjściowy do dalszych działań przyrodniczych lub

inwestycyjnych na danym terenie. Należy pamiętać o tym, że inwentaryzacja przyrodnicza

może dotyczyć zarówno elementów przyrody ożywionej (takich jak flora czy fauna), jak i

nieożywionej (np. skały, odkrywki, kamieniołomy, koryta rzeczne, wodospady czy punkty

widokowe). W skład inwentaryzacji przyrodniczej wchodzą etapy: prace wstępne,

inwentaryzacja flory, inwentaryzacja fauny oraz inwentaryzacja przyrody nieożywionej.

Inwentaryzacja przyrodnicza dotyczy przyrody ożywionej (flora, fauna, roślinność) jak i

wybranych elementów przyrody nieożywionej (skały, naturalne odkrywki, stare kamieniołomy,

punkty widokowe, koryta rzeczne, wodospady itp.)

Odwołujący błędnie zinterpretował wymóg dotyczący „inwentaryzacji przyrodniczej

(biologicznej)”, zawężając go wyłącznie do środowiska biotycznego.

Ad. do usługi nr 3 wymienionej wykazie usług Przystępującego (wg wzoru zał nr 9 do SIWZ)

Odwołujący stawia tezę, że 88% wartości usługi nie mogły stanowić badana terenowe w

ramach inwentaryzacji przyrodniczej na potrzeby raportu oddziaływania na środowisko.

Wykonanie inwentaryzacji, o której mowa w wykazie usług Przystępującego, obejmującej

pobór próbek i wykonanie analiz w akredytowanym laboratorium. Wymagało to

zaangażowania sprzęty badawczego do poboru prób na morzu, jednostki pływającej zdolnej

do żeglugi pełnomorskiej oraz udziału akredytowanego laboratorium. Na dowód stopnia

skomplikowania i kosztów wykonania inwentaryzacji bentosu na obszarach morskich, można

zapoznać się z Przewodnikami metodycznymi do badań i analiz laboratoryjnych elementów

biologicznych wód przejściowych i przybrzeżnych GIOŚ, dostępnymi na stronie

http://www.gios.ąov.pl/imaees/dokumentv/raportv/Przewodniki metodyczne .pdf.

Według wiedzy i doświadczenia Przystępującego, tego rodzaju przedsięwzięcia stanowią

zazwyczaj ponad 90% wartości morskich zamówień na raporty. Przystępujący był oferentem

na wykonanie raportu o oddziaływaniu na środowisko przedsięwzięcia budowy infrastruktury

przyłączeniowej do Morskiej Farmy Wiatrowej Baltic Power PKN ORLEN, wraz wykonaniem

inwentaryzacji przyrodniczych obejmującej badania na morzu, gdzie cena za wykonanie

samych inwentaryzacji wynosiła powyżej 90% całości wartości zamówienia.

Argumenty Przystępującego dotyczące definicji inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej)

przytoczone wobec referencji wymienionej w pkt 2 wykazu usług mają zastosowanie także do

usługi, o której mowa w pkt 3 wykazu, i co do której Odwołujący zarzucił, iż tylko jej część

spełnia kryteria SIWZ. Przystępujący podnosi, że Odwołujący błędnie zinterpretował warunek

dotyczący wykazania się przeprowadzeniem inwentaryzacji przyrodniczej, zawężając ją do

środowiska biotycznego. Tu również jako dowód odsyła odesłać należy do Przewodników

metodycznych do badań i analiz laboratoryjnych elementów biologicznych wód przejściowych

i przybrzeżnych GIOŚ, gdzie na m.in. na str 42 - 44, w rozdz. 2.2.4 oraz 2.5. „Pomiar i pobór

prób”, jednoznacznie wskazuje się na konieczność wykonywania pomiarów parametrów

fizykochemicznych w ramach badań biologicznych bentosu.

Ponadto, zamawiający w pkt V. 1.3 SIWZ jasno precyzuje, że wartość warunek wartość 90.000

zł w stosunku do inwentaryzacji przyrodniczej dotyczy tylko jednej usługi.

W podsumowaniu przystępujący wskazuje, że rażąco niską ceną nie jest zwykle taka cena,

która w sposób znaczny odbiega poziomem od cen zaoferowanych przez innych

wykonawców, wykazanie samej różnicy nie spełnia wymogu możliwości uznania danej ceny

za rażąco niską, co w sposób nieprawidłowy zarzuca Odwołujący. Jego zarzut w rezultacie

sprowadza się do porównania ceny zaoferowanej przez niego w ofercie w pkt I ppkt 4 i 5 z

ceną Przystępującego w tym samym zakresie. Za rażąco niską cenę należy bowiem uznać

taką cenę która jest niewiarygodna dla wykonania przedmiotu zamówienia i jest całkowicie

oderwana od realiów rynkowych. Ocena tej okoliczności powinna być dokonana z

uwzględnieniem przedmiotu zamówienia, jego specyfiki i towarzyszących mu realiów

rynkowych. Odwołanie jest z uwagi na powyższe w całości bezzasadne i jako takie winno ulec

oddaleniu.

Przystępując przypomniał, że zamawiający unieważnił dnia 4 lutego 2020 r. czynność wyboru

oferty Konsorcjum jako najkorzystniejszej i zawiadomił, że powtórzy czynności badania i oceny

ofert. W rezultacie zamawiający od początku przeprowadził czynności.

Jednocześnie w postępowaniu przed KIO sygn. akt KIO 151/20 Zamawiający uwzględnił

zarzuty odwołania aktualnego Przystępującego w zakresie: czynności wyboru

najkorzystniejszej oferty Konsorcjum bez uprzedniej weryfikacji zgodnie z pzp., braku podstaw

do wykluczenia; zaniechania wezwania Konsorcjum do złożenia wymaganych pełnomocnictw,

nieprecyzyjnego wezwania Ocean Sense do wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny.

Unieważnienie czynności wyboru oferty Konsorcjum przez Zamawiającego po wniesieniu

odwołania aktualnego Przystępującego zapobiegło rozpoznanie odwołania merytorycznie

(przede wszystkim w zakresie braku podstaw do wykluczenia Konsorcjum w odniesieniu do

braku zaświadczenia z KRS prokurenta członka Konsorcjum oraz niewykazaniu przez

Konsorcjum spełnienia warunku udziału w postępowaniu z Części V pkt 1.3 lit. a siwz.

Z perspektywy całości postępowania o zamówienie publiczne istotne znaczenie ma

okoliczność, że Konsorcjum nadal nie złożyło w niniejszym postępowaniu zaświadczenia z

KRK Prokurenta Spółki. Mimo to Zamawiający nadal nie wykluczył Konsorcjum z

postępowania.

Zamawiający wzywał już Konsorcjum do uzupełnienia dokumentów i złożenia wyjaśnień w

trybie art. 26 ust. 3 p.z.p. i nie miał możliwości powtórzenia wezwania wobec zasady

jednokrotnego wezwania o konkretny dokument.

Do pisma procesowego przystępującego załączono opisane dokumenty.

Strony i uczestnik postępowania odwoławczego przedstawili na posiedzeniu, a następnie

rozprawie, stanowiska.

Zamawiający oświadczył, że uwzględnia zarzuty odwołania.

Przystępujący wniósł sprzeciw co do uwzględnienia przez zmawiającego zarzutów

przedstawionych w odwołaniu.

Zgłoszony przez odwołującego Świadek Pan P. Z. stwierdził między innymi, że znany mu jest

przebieg prac przedmiotowej inwestycji „przekopu” i uczestniczy w pracach przygotowawczych

w zakresie środowiskowym. Wykonuje szereg prac z zakresu nadzorów środowiskowych i

obecnie pełni funkcję nadzoru środowiskowego dla Zamawiającego w obszarze pierwszego

etapu inwestycji, którego zakres jest nieco zawężony przedmiotowo w stosunku do obecnie

prowadzonego postępowania. Zadania nadzoru wykonuje na obszarze wyłącznie lądowym,

nie są używane jednostki pływające. Również budowa sztucznej wyspy nie jest objęta jego

nadzorem. Kwota wynagrodzenia miesięcznego jest około 2 razy wyższa niż wynikająca z

oferty Przystępującego. W toku inwestycji dokonywane są zmiany projektowe, wymuszające

pomoc specjalistów przy sprawowaniu nadzoru środowiskowego, bieżącą pracę wykonujemy

w dwie osoby, uczestniczymy w ramach budowy, które odbywają się do tydzień i trwają

niekiedy wiele godzin. Stawką dzienna łącznego wynagrodzenia za nadzór przy pracach

przygotowawczych było 660 zł. To obejmowało pełen zakres nadzoru i ponoszonych kosztów.

Obecnie zespół wykonujący prace jest wynagradzany w kwocie około 9 000 zł miesięcznie.

Przeciętna bytność na miejscu wynosi około 5-6 godzin, a, uwzględniając dojazd, około 8

godzin. W sytuacjach nietypowych, dzienny wymiar czasu pracy może ulec znaczącej zmianie.

Znaczna jest też pracochłonność prac kameralnych, w tym np. opiniowanie przewidywanych

zmian projektowych. Za nierealne uznaje wynagrodzenie dzienne za nadzór środowiskowy w

kwotach 60, 70 lub 80 zł. Rozumie przez to obsługę ekspercką.

Odwołujący popierając przedstawione w odwołaniu stanowisko zauważył, że dowód na

okoliczność, iż cena oferty nie jest rażąco niska leży po stronie przystępującego, w stosunku

do którego podniesiony został zarzut. Wskazuje na niemożność wykonania przedmiotowego

zamówienia za kwotę zaoferowaną. Stwierdza, iż spór w istocie dotyczy wyceny przedmiotu

zamówienia opisanego w pkt I.4 OPZ, gdzie opisano wymagany zakres prac nadzoru. Ocenił,

że wykonywanie przez konkurenta drugiej umowy w pobliżu (Krynica) nie powinno mieć

wpływu i powodować możliwości obniżenia ceny zaoferowanej. Stwierdził, że przystępujący

nie przedstawił dowodów na potwierdzenie swojej wyceny prac. Wskazał na czasochłonność,

obszar prac, znaczącą liczbę wymaganych przejazdów. Wskazał także na koszty materiałów i

sprzętu pływającego. Podtrzymał wniosek o przeprowadzenie dowodu z zeznań świadka na

okoliczność zakresu i nakładu pracy w ramach nadzoru środowiskowego i stosowanych

aktualnie stawek wynagrodzenia. Wskazuje ponadto na przesłanki wykluczenia wykonawcy z

postępowania wskazane i uzasadnione w treści odwołania.

Przystępujący poparł stanowisko przedstawione w złożonym piśmie i wniósł o oddalenie

odwołania.

Wskazał na brak dowodu po stronie Odwołującego co do zaoferowanej ceny jako rażąco

niskiej, jak i co do istotnych elementów oferty (art. 90). Wskazał na różnice zakresu prac w

dwóch kolejnych postępowaniach, co wykazano w tabeli załączonej do pisma. Stwierdził, że

Odwołujący opiera się na własnej ocenie niezbędnego zakresu prac.

W rzeczywistości niektóre brane przez niego pod uwagę prace są objęte odrębnymi

postępowaniami i umowami, np. monitoring ptaków wodnobłotnych, przeniesienie roślin

chronionych. Także w porównaniu z poprzednim postępowaniem, które zostało unieważnione,

obecnie zmniejszony jest zakres rzeczowy zamówienia i wymagany nakład pracy

(częstotliwość obecności zmniejszono siedmiokrotnie i związane z tym koszty pracy). Biorąc

to pod uwagę, a także własne doświadczenie, uznał, że dokonane wyceny nadzoru są realne.

Wskazał także na złożone Zamawiającemu wyjaśnienia wraz z ofertami innych wykonawców

i podwykonawców na sporny przedmiot zamówienia. Stwierdził, że dysponuje właściwymi i

sprawdzonymi jednostkami pływającymi (opisanymi w wyjaśnieniach). W ocenie

Przystępującego to Odwołujący wycenił ww. elementy nadmiarowo, a na tej podstawie opiera

swoje wnioski.

Odnośnie umowy realizowanej równolegle wskazał na argumenty na str. 11 i następnych

pisma zauważając, że celem jego przedstawienia było wskazanie stosowanych stawek

wynagrodzenia na dowód, iż są one rynkowe. Zauważył, że przy zarzucie rażąco niskiej ceny

nie wykazano miernika odniesienia, w tym w postaci cen rynkowych. Zauważył, że w

przedmiocie zamówienia jest m.in. monitoring wykonywany nie rzadziej niż 1 raz w tygodniu,

a kalkulacja Przystępującego wskazuje na kwotę wyższą od podanej przez świadka. Wskazał

na nieporównywalność z przedmiotem zamówienia prac opisywanych przez świadka.

Zauważył, że zakres prac podlegających ocenie określa OPZ i wyjaśnienia Zamawiającego, a

ze względu na przedmiot zamówienia, różnice w wycenie mogą być znaczne.

Odnośnie zarzutu co do spełniania warunków udziału w postępowaniu stwierdził, iż warunki

te, wobec przedstawienia wykonanych prac referencyjnych wykazał z nadwyżką tak co do

przedmiotu realizacji, jak i wymaganej kwoty. Stanowisko przedstawił szerzej w złożonym

piśmie na str. 16 i następnych.

Podtrzymał pozostałe argumenty wskazane w przystąpieniu oraz w piśmie procesowym.

Krajowa Izba Odwoławcza, rozpoznając złożone odwołanie na rozprawie

i uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy w sprawie, w tym w treść ofert, w tym oferty

złożonej zamawiającemu przez przystępującego, treść udzielonych na wezwanie

zamawiającego wyjaśnień dotyczących zaoferowanej ceny, jak również stanowiska stron i

uczestnika przedstawione na piśmie i ustnie do protokołu rozprawy, ustaliła i zważyła co

następuje.

Dokonując z urzędu oceny ewentualnego zaistnienia przesłanek odrzucenia odwołania, jak i

wniosku w tym względzie zgłoszonego przez przystępującego ze wskazaniem przezeń jako

podstawy prawnej przepisu art. 189 ust. 2 pkt 5 ustawy pzp skład orzekający ustalił, co

następuje. Dnia 27 stycznia 2020 r. obecny Przystępujący wniósł do Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej odwołanie na czynność wyboru oferty konkurenta (obecnego odwołującego) i

odrzucenia jego oferty na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy pzp jako zawierającej rażąco niską

cenę. Zarzuty odwołania dotyczyły w głównej mierze nieprawidłowości prowadzonego przez

zamawiającego postępowania wyjaśniającego w zakresie rażąco niskiej ceny, a także

spełniania przez wybranego wykonawcę warunków udziału w postępowaniu i prowadzonego

w tym zakresie postępowania wyjaśniającego. W sprawie tej zamawiający złożył dnia 5 lutego

2020 r. odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że uwzględnia zarzuty odwołania w

części tj. w zakresie podjęcia przez zamawiającego czynności wyboru oferty bez uprzedniej

weryfikacji zgodnie z ustawą brak podstaw do wykluczenia, zaniechania wezwania do złożenia

wymaganych pełnomocnictw, nieprecyzyjnego wezwania odwołującego do wyjaśnień w

zakresie rażąco niskiej ceny. W dniu następnym tj. 6 lutego 2020 r. odwołujący cofnął

odwołanie w całości.

W wyniku tego oświadczenia odwołującego Izba zakończyła postępowanie odwoławcze bez

merytorycznego rozpatrywania i na podstawie art. 187 ust. 8 zdanie pierwsze ustawy pzp

wydała postanowienie o umorzeniu postępowania w wyniku cofnięcia odwołania.

W konsekwencji, w sprawie obecnie rozpatrywanej nie ma podstaw do zastosowania art. 189

ust. 2 pkt 5, gdyż w sprawie poprzedniej nie został wydany wyrok rozstrzygający o zarzutach

odwołania, ani nie nastąpiło uwzględnienie zarzutów odwołania w rozumieniu art. 186 i 189

ust. 2 pkt 5 ustawy pzp. Wskazane czynności zamawiającego, zarówno oświadczenia

odnoszące się do zarzutów, jak i ewentualnie podjęte czynności w ramach postępowania o

udzielenie zamówienia, po umorzeniu postępowania odwoławczego, stały się bowiem prawnie

indyferentne wobec cofnięcia odwołania w całości, na co wyżej wskazano. Tym samym brak

zarzutów, które zostały cofnięte nie pozwala na przyjęcie, że zostały one uwzględnione w

rozumieniu przepisów Działu VI ustawy pzp.

W świetle powyższego skład orzekający stwierdza, że pomimo odmiennej oceny stanu

prawnego przedstawionej w piśmie przez przystępującego, w rozpatrywanej sprawie nie

zaszły przesłanki odrzucenia odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 1 - 7 ustawy pzp.

W zakresie merytorycznym Izba stwierdziła, że odwołujący legitymuje się interesem we

wniesieniu środka ochrony prawnej, o którym mowa w art. 179 ust. 1 ustawy pzp. Zarzut, w

sytuacji potwierdzenia, wskazałby na możliwość uzyskania zamówienia i jego realizacji przez

odwołującego, a tym samym na poniesienie w tym zakresie wymiernej szkody w sytuacji

udzielenia przez zamawiającego zamówienia innemu niż On wykonawcy.

Rozpoznając odwołanie w granicach podniesionych w nim zarzutów Izba uznała, że

nie podlega ono uwzględnieniu.

W zakresie sporu co do ceny zaoferowanej przez przystępującego, w tym

dopuszczalności prowadzenia przez zamawiającego postępowania wyjaśniającego na

podstawie art. 90 ust. 1 i 1a ustawy pzp skład orzekający jednoznacznie stwierdza, że

zamawiający był w pełni uprawniony do wezwania wykonawcy w powyższym trybie o

udzielenie wyjaśnień w sprawie ceny zaoferowanej zarówno wobec spełnienia przesłanki

ustawowej z art. 90 ust. 1a w wyniku porównania wartości przedmiotu zamówienia do ceny,

jak i w sytuacji powzięcia wątpliwości co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia

zgodnie z wymaganiami opisanymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Ta ostatnia

okoliczność pozostawiona jest decyzji zamawiającego tj. zaistnienie wątpliwości lub

domniemanie albo podejrzenie, że cena lub istotne części składowe wydają się rażąco niskie.

W tym zatem zakresie zastrzeżenia przystępującego wyrażone w odpowiedzi udzielonej

zamawiającemu w piśmie z dnia 26 lutego 2020 r. są nieuzasadnione.

W kolejności przypomnieć należy, że przepisy ustawy pzp jednoznacznie wskazują na

podmiot, na którym spoczywa obowiązek wykazania (ciężar dowodu), że zaoferowana cena,

nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu. W toku postępowania o udzielenie zamówienia,

obowiązek taki stosownie do art. 90 ust. 2 ustawy pzp spoczywa na wykonawcy, niewątpliwie

tego, który cenę zaoferował. Z kolei w toku postępowania odwoławczego, jak stanowi art. 190

ust. 1a pkt ustawy pzp, mający zastosowanie w niniejszej sprawie, ciężar dowodu, że oferta

nie zawiera rażąco niskie ceny, spoczywa „wykonawcy, który ją złożył, jeżeli jest stroną albo

uczestnikiem postępowania odwoławczego.”.

Należy przy tym stwierdzić, że podniesiony w odwołaniu zarzut rażąco niskiej ceny podlega

ogólnym regułom dowodowym wynikającym z przepisów proceduralnych, jak i regule prawa

materialnego ujętej w art. 6 kodeksu cywilnego.

Zdaniem odwołującego, wykonawca wbrew twierdzeniom zawartym w piśmie z dnia 26 lutego

2020 roku stanowisku Zamawiającego, nie wykazał, że złożona przez niego oferta na kwotę

1.340.700,00 zł brutto nie zawiera rażąco niskiej ceny w rozumieniu przepisów. Wątpliwości

odwołującego budzi przede wszystkim sposób, w jaki wykonawca M. F., wycenił czynności

podejmowane w ramach pkt I ppkt 4 OPZ, zgodnie z którym, wykonawca na etapie budowy

(przez okres około 40 miesięcy) ma prowadzić czynności opisane.

W ocenie Odwołującego, nie jest możliwym, aby wszystkie czynności mieszące się w ramach

ppkt 4 OPZ zrealizować za kwotę 177.000,00 złotych netto (217 710 zł brutto).

Kolejną okolicznością świadcząca o rażąco niskiej cenie jest wg odwołującego fakt jest

znacznego obniżenia ceny przez wykonawcę kwoty wynagrodzenia w przedmiotowym

postępowaniu w stosunku do poprzedniego, unieważnionego postępowania, prowadzonego

przez Zamawiającego w tym samym przedmiocie, przy nieznacznym zmniejszeniu zakresu

obu postępowań.

Opis Przedmiotu Zamówienia, jak stwierdził odwołujący, w obu przetargach jest identyczny z

dwiema zmianami wskazanymi w odwołaniu i wynikającym z opisów przedmiotu każdego z

zamówień.

Wskazał nadto, że Zamawiający przeprowadził dwa postępowania, a przedmiotowe odwołanie

dotyczy drugiego, ponownego, po unieważnieniu poprzedniego postępowania

zamówieniowego;

- pierwsze postępowanie, z września 2019 roku, w którym wykonawca M. F., wycenił nadzór

na kwotę 3 715 839,23 zł brutto, zostało unieważnione i powtórzone;

- drugie, będące przedmiotem niniejszego postępowania odwoławczego, ogłoszone w

październiku 2019 roku, wycenione zostało przez tego wykonawcę, przy podobnym zakresie

nadzoru, na kwotę 1 340 700 zł.

Przenosząc powyższe dane i stanowisko do przedmiotu sporu, skład orzekający zauważa, że

ocena kwalifikacji ceny, jako rażąco niskiej, wynikać może z różnych czynników. Co do zasady

są nimi: ustalona należycie przez zamawiającego szacunkowa wartość zamówienia, ceny

zaoferowane przez innych wykonawców, ceny rynkowe przedmiotu zamówienia, ewentualnie

inne wyceny odnoszące się do przedmiotu zamówienia.

W sprawie rozpatrywanej przyjęcie wskazanych mierników nie jest jednak w pełni wiarygodne.

Dodatkowym elementem mogącym mieć znaczenie jest okoliczność podniesiona przez

odwołującego tj. wyżej wskazany fakt prowadzenia przez zamawiającego poprzedniego

postępowania (następnie unieważnionego) o podobnym zakresie rzeczowym zamówienia. W

ocenie składu orzekającego miernik wynikający z poprzedniego unieważnionego

postępowania jest dla sprawy niniejszej nieprzydatny. Wartość przedmiotu w tamtym

postępowaniu została znacząco zaniżona w stosunku do cen dwóch złożonych ofert i wynosiła

396.316,27 złotych netto (poniżej progu), bazując na „szacowania wartości zamówienia” bez

uszczegółowienia metody czy sposobu tego szacowania. Ten fakt był zresztą przyczyną

unieważnienia postępowania, a następnie przyjęcia przez zamawiającego wyceny wartości

przedmiotu zamówienia w kolejnym postępowaniu, z wykorzystaniem, przynajmniej

częściowym kwot oferowanych, uznanych jako wielkości rynkowe przy podobnym zakresie

zamówienia (okoliczność nie kwestionowana przez uczestników).). Porównując siwz z

unieważnionego przetargu i obecnego można zauważyć, że zamawiający przyjął wartość

przedmiotu zamówienia właśnie na podstawie tych dwóch cen obniżonych o ponad 600 tys.

zł brutto.

Niesporne jest nadto, że odwołujący w istocie skupił się w swej argumentacji głównie na

jednym z pięciu opisanych, elemencie zamówienia, ujętym w pkt B.I.4 oferty, dla której to

części przystępujący wskazał 217 710 zł, a odwołujący 418 815 zł brutto.

Można zauważyć, że w ofercie odwołującego wartość składników cenowych, co do innych

elementów, tj. monitoringu ichtiologicznego, nadzoru ornitologicznego i nadzoru

chiropterologicznego (odpowiednio 504.004,00 zł, 215.100,00 zł i 9.600,00 zł netto w ofercie

Konsorcjum odwołującego; 500.000,00 zł, 200.000,00 zł i 40.000,00 zł netto w ofercie

Przystępującego w odniesieniu do tych składników miedzy oferentami był bardzo zbliżony.

Natomiast rzeczywiście co do pkt I ppkt 4 OPZ cena zaoferowana przez Odwołującego wynosi

1.057.800 złotych brutto, a cena Przystępującego to 217.710 złotych brutto.

Izba zauważa, że odwołujący uzasadnia rażąco niską cenę oferty Przystępującego przez

wskazanie, iż we wcześniejszym postępowaniu przystępujący zaoferował cenę o 2.475.139,22

zł wyższą. W opinii odwołującego opisy przedmiotu zamówienia w obydwu postępowaniach

były niemal identyczne. Ta ocena nie jest poprawna. Skład orzekający ustalił, że zamawiający

ograniczył zakresu przedmiotu zamówienia w obecnym postępowaniu w odniesieniu do

prowadzenia nadzoru ornitologicznego, dlatego zapewne obniżył wartość całego zamówienia,

natomiast zmian ograniczających w obecnie trwającym postępowaniu było w porównaniu z

unieważnionym postępowaniem w rzeczywistości więcej. Ocena powyższa wynika z

porównania opisów przedmiotu zamówienia w specyfikacjach wykazanego przez

przystępującego w tabeli złożonej z pismem, gdzie wskazano, jakie elementy uległy zmianie,

ograniczeniom bądź wyłączeniom. Między innymi z zakresu prowadzenia nadzoru

ornitologicznego usunięto całoroczny monitoring rozmieszczenia i liczebności ptaków wodno

— błotnych, prowadzenie monitoringu prac na sztucznej wyspie ograniczono do 20 miesięcy,

w wyniku odpowiedzi do pkt 1.4.a opz, Zamawiający doprecyzował, że wymaga prowadzenia

monitoringu obszarów Natura 2000 i przedmiotów ochrony rezerwatu Zatoka Elbląska min.

raz w tygodniu, a także zmniejszono liczbę wymaganych do realizacji przedmiotu zamówienia

specjalistów ornitologów o połowę. Te okoliczności mogły mieć wpływ na kalkulację ceny oferty

i jej nieporównywalność z ofertą poprzednią.

Biorąc pod uwagę, że rozpatrzenie odwołania przez Izba następuje w granicach zarzutów

odwołania, skład orzekający nie dokonywał całościowej oceny zawartości rzeczowej i skutków

cenowych w ofercie odwołującego, podniesionych w stanowisku przystępującego, mając na

uwadze, że okoliczności te nie pozostają w bezpośrednim związku przedmiotem sporu

sprowadzającym się w tym zakresie do oceny wysokości zaoferowanej ceny przystępującego.

Można jedynie zauważyć, że taka argumentacja nie została wprost zanegowana przez

odwołującego, w tym twierdzenie o kalkulowaniu w ofercie dodatkowych elementów

niewymaganych postanowieniami siwz.

Nadto, konsekwentnie, za nie mające znaczenia dla sprawy uznać należy porównanie cen

ofertowych w unieważnionym postępowaniu z cenami obecnymi, w tym podniesioną przez

przystępującego okoliczność, że odwołujący, pomimo tego, że sam we własnym odwołaniu

wskazał na zmniejszenie zakresu zamówienia — to jednocześnie podwyższył własną cenę

ofertową w stosunku do drugiego zamówienia o kwotę 279 210,50 zł brutto.

Zmiany, zarówno zakresu świadczonych usług, jak i wartości, znajdujących wyraz w cenach

ofert, nie powalają na proste przyjęcie, że możliwe jest ustalenie stabilnych cen ich

świadczenia, określonych jako rynkowe.

Za wiarygodne i poparte wskazanym dowodami Izba uznaje przedstawione w sprawie zmiany

i ich przykłady różnej wyceny np. fakt, że monitoring ptaków wodno-błotnych może stanowić

koszt w skali roku w granicach 70.000,00 — 90.000,00 zł, podczas gdy wykonanie tego

monitoringu w ramach odrębnego zamówienia można było realnie oszacować na kwotę 179

703 zł brutto.

Wobec spornej rzeczowej zawartości ofert obydwu wykonawców wydaje się zasadne

stanowisko, iż cena odwołującego nie może stanowić obiektywnego miernika do porównania

pod kątem rażąco niskiej ceny przystępującego.

W odniesieniu do poszczególnych składowych kalkulacji ceny Izba nie stwierdziła naruszenia

zasad zamówień publicznych prowadzących do stwierdzenia, iż kwestionowana cena jest

rażąco niska w rozumieniu utrwalonym w orzecznictwie i doktrynie przedmiotu. Wykonawca

przedstawił personel mający wykonywać oferowana usługę w charakterze podwykonawcy, z

wiarygodną wyceną kosztów osobowych i rzeczowych oraz wykazem przewidywanego do

wykorzystania sprzętu.

Przystępujący w swoim piśmie 26 lutego 2020 r. wyjaśniał, że ofertę konstruował w oparciu o

wiążące oferty swoich podwykonawców. Oferty te obejmowały wszystkie koszty potrzebne do

zrealizowania części zamówienia powierzonej tym podwykonawcom. Jeżeli nawet dokonał

zakupu usług od wskazanych wyżej podwykonawców po zaniżonych kosztach, przedstawił

dowody pochodzące od podmiotów, od których dokonuje wskazanego zakupu na określonych

zasadach (oferty uwzględniające wszystkie składniki cenowe), pozwalających mu obiektywnie

na dokonanie takiego zakupu. Wskazywał także na możliwości prowadzenia niektórych

czynności monitoringu online w czasie rzeczywistym i w tym zakresie nie ma konieczności

dojazdów wskazanego specjalisty ichtiologa na obszar Mierzei Wiślanej, poza pobytem w

trakcie montażu systemu pomiarowego.

Za nie mające istotnego wpływu na koszty usługi uznano fakt realizacji innej umowy w pobliżu

zamówienia przedmiotowego. Izba pominęła także jako nieprzydatne dowodowo informacje

przedstawione przez wysłuchanego świadka wobec nieporównywalności warunków

świadczenia omawianych usług świadczonych z udziałem świadka do usług stanowiących

przedmiot sporu i orzekania.

Odnośnie zarzutu niespełnienia warunków udziału w postępowaniu w kontekście wymogu

Części V. pkt 1 ppkt 1.3 a SIWZ, gdzie wskazano warunek, by wykonawca: „wykonał w okresie

ostatnich 3 (trzech) lat przed upływem terminu składania ofert, — w tym okresie 3 (trzy) usługi,

których przedmiotem było wykonanie monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej

(biologicznej) na potrzeby inwestycji morskiej lub na wodach śródlądowych, o wartości łącznej

tych usług nie mniejszej niż 200.000 zł brutto, przy czym wartość jednej z usług nie może być

niższa niż 90.000 zł brutto. Zamawiający dopuszcza, żeby usługi związane z wykonywaniem

monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej) na potrzeby inwestycji morskiej lub

na wodach śródlądowych były wykonane w ramach umowy obejmującej szerszy zakres, przy

czym Zamawiający uzna powyższy warunek za spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że

zakres i wartość części umowy (zamówienia) dotyczącej monitoringu lub inwentaryzacji

przyrodniczej (biologicznej) na potrzeby inwestycji morskich lub na wodach śródlądowych

spełnia określone przez Zamawiającego wymagania.”, stwierdzono, co następuje.

Z cytowanego wymogu wynika, że wykonawca winien legitymować się doświadczeniem

wykonania trzech usług o łącznej wartości 200.000 złotych brutto. Przedmiotem każdej z usług

powinno być wykonanie monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej) na

potrzeby inwestycji morskiej lub na wodach śródlądowych. Wartość jednej z tych usług

(monitoring lub inwentaryzacja przyrodnicza) nie może być niższa niż 90.000 złotych brutto.

Należy zauważyć, że przedmiot zamówienia obejmuje, zgodnie z Częścią III pkt 2 SIWZ

„sprawowanie nadzoru przyrodniczego i obowiązków związanych z ochroną środowiska w

trakcie realizacji robót budowlanych”.

Skład orzekający Izby podziela zasadność stanowiska przystępującego, iż nadzór nie dotyczy

wyłącznie środowiska biotycznego, gdyż monitoring ichtiologiczny, ornitologiczny,

chiropterologiczny, a także monitoring obszarów Natura 2000 i przedmiotów ochrony

rezerwatu Zatoka Elbląska są elementami większej całości. Sam monitoring ichtiologiczny, o

wartości 615 000,00 zł brutto polega na pomiarach stężenia tlenu w wodzie, czyli parametru

fizyko-chemicznego. Zamawiający sformułował przedmiot zamówienia w OPZ wskazując na

sprawowanie nadzoru środowiskowego w trakcie realizacji robót budowlanych /.../ zgodnie z

decyzją Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Olsztynie WOOŚ.4211.1.2017.AZ.67

z dnia 5 grudnia 2018 r. w szczególności: (...)".

Przystępujący złożył wykaz usług, z których pierwsza polegała na inwentaryzacji przyrodniczej

(biologicznej) fitobentosu w celach dokonania aktualizacji metodyk monitoringu i oceny stanu

ekologicznego śródlądowych wód powierzchniowych na podstawie fitobentosu. I etap usługi o

wartości 152.783 złotych brutto polegał na poborze próbek terenowych zbiorowisk

okrzemkowych na 46 stanowiskach badawczych, co stanowiło podstawę do wykonania

aktualizacji metodyk monitoringu i oceny stanu ekologicznego śródlądowych wód

powierzchniowych na drugim etapie zamówienia. Zamówienie realizowane było dla Głównego

Inspektoratu Ochrony Środowiska i było w całości działaniem ściśle związanym z Państwowym

Monitoringiem Środowiska (PMŚ) w zakresie monitoringu wód powierzchniowych (co

poświadczone zostało oświadczeniem Głównego Inspektoratu w Warszawie), tym samym

spełnia wymagania Zamawiającego w stosunku do warunków udziału w postępowaniu w

postaci zdolności technicznej. Przystępujący wykonał usługi monitoringu lub inwentaryzacji

przyrodniczej o wartości 90.000 złotych brutto, etap I przedmiotowego postępowania

przetargowego obejmował przede wszystkim inwentaryzację przyrodniczą, a w niewielkim

zakresie odnosił się do prac kameralnych i laboratoryjnych, które związane były z wykonaną

inwentaryzacją. Analogicznie, jak w przypadku każdej inwentaryzacji przyrodniczej, w

konsekwencji przeprowadzonych prac terenowych, stworzony musi zostać raport końcowy z

wykonanej inwentaryzacji — tak i w przypadku przedmiotowej usługi stanowiącej referencję

Przystępującego, taki raport stanowi wykonana w oparciu o badania terenowe „Aktualizacja

metodyk monitoringu i oceny stanu ekologicznego śródlądowych wód powierzchniowych na

podstawie fitobentosu”.

Odnośnie do usługi nr 2 wymienionej wykazie należy potwierdzić, że istotnie SIWZ nie zawiera

definicji monitoringu lub inwentaryzacji przyrodniczej (biologicznej), a definicje takie można

sformułować na podstawie piśmiennictwa. W szczególności badanie morfodynamiki brzegu

morskiego może dotyczyć aspektów biologicznych wbrew tezie postawionej przez

odwołującego.

Dowody, w tym dostępne w internecie dokumenty firmowane przez Główny Inspektorat

Ochrony Środowiska Izba uznaje za wiarygodne.

Odnośnie usługi nr 3 w wykazie usług wykonanie inwentaryzacji, jak wiarygodnie wskazał

wykonawca, wymagało zaangażowania sprzętu w celu wykonania skomplikowanych i

kosztownych inwentaryzacji bentosu na obszarach morskich.

Tym samym zarzut uznać należy za niezasadny.

Odwołanie jest z uwagi na powyższe niezasadne i jako takie podlega oddaleniu.

W takim stanie rzeczy zamawiający prawidłowo ocenił ofertę dokonując jej wyboru jako

najkorzystniejszej.

Biorąc pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania, Izba orzekła, jak w

sentencji, na podstawie art. 192 ust. 1 Pzp.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania, art. 186 ust. 6 pkt 3a ustawy Prawo zamówień

publicznych oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 pkt 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady

Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od

odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania

(Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.) z uwzględnieniem udokumentowanych rachunkiem

poniesionych uzasadnionych kosztów.

Przewodniczący: ....................................

47